新世紀 2025-07

創刊詞

融古今之智 創盛世新篇

國際局勢紛繁複雜，

然豪傑於亂世之中乘勢奮發。

2025年7月，《新世紀雜誌》創刊！

融古今之智，在動盪時局中，

我們將秉承真實、客觀、公正的原則，

為各界菁英人士，

就政治、經濟、軍事等重大事件

帶來真實與深刻的洞察。

「酌奇而不失其真，玩華而不墜其實」

總編輯

試刊號

contents

發行人 Janice Trey

社長 陳秋霞

總編 李德山

主編 駱羿如

主筆 Jessica Mao , Shan Lin

脩文一 , 夏洛山

審稿編輯 陸遠行

校對 葉育涵，李香嬋，彤心 孫麗珠，宜橙

設計顧問 Nancy Zhang

美編製作 Sunning Lin、Belle Chan

網站經理 YiruLo

技術經理 Andy

發行所 大紀元時報股份有限公司

地址 台北市內湖區瑞湖街 36 號 2 樓

電話 (02) 8797-3199

傳真 (02) 8797-2189

客戶服務 service@epochtimes.com.tw

客服專線 (02) 8797-3199 分機：1201

【創刊詞】

【全球政經新聞速遞】

■【地緣政治】

6 從減稅到邊境管控 詳解川普「大而美法案」 文．徐知遙

16 川馬是是非非 傳奇時代落幕 文．吳執

26 海上「經濟命脈」現危機 中共欲突圍打通北極航道 「冰上絲路」繞不過克里姆林宮 文．姜抒意

■【國際金融】

36 穩定幣正推動全球金融秩序改寫 解套萬億美債、穩住美元信譽 文．葉知秋

■【產業經濟】

46 美歐中「三國演義」

全球爭奪礦產資源

文．徐知遙

■【封面故事】

58 伊斯法罕的玫瑰 伊朗的核計畫

70 以色列與美國成功空襲行動的背後

■【環球軍事】

76 美國新型核彈可精確摧毀地下掩體 敵方首腦首次面臨直接威懾

83 從克什米爾到臺海：戰機交鋒中的餘震

■【四方觀點】

文．陸思遠

文．秦嶺

文．夏洛山

文．夏洛山

88 哈佛與中共聯姻 惹來一身禍 文．呈文一

95 中國留學生與學者在美國的滲透與風險 文．鄭丹翁

103 深度融合還是澈底脫鉤 美中經貿模式前景難測 文．孫天宜

112 日本近期發生超大地震的可能性及災害防範 文．宋安然

■【傳統文化】

120 追求天人合一 ——日本庭園之「借景」生情 文．任在東

美國總統川普於 2025 年 5 月 14 日 在沙烏地阿拉伯利雅 德麗思卡爾頓酒店舉 行的海灣合作委員會 (GCC) 領導人峰會 上發表演說。左側為 美國財政部長貝森特 (Scott Bessent) 。 (Win McNamee/ Getty Images)

美 90 天關稅暫緩期將至

美國當初設定的「90 天關稅暫 停期」將在 7 月 9 日結束。目前美國 僅與英國達成了一項貿易協議，另有 十多個國家和歐盟正處於談判的不同 階段。財長貝森特此前表示，對於那 些「本著誠意」進行談判的國家，美 國很可能會延後截止日期。

中歐峰會將在中國舉行

在歐中經貿關係緊張和美國關 稅戰的背景下，歐盟領導人將於 7 月 24 日至 25 日訪問中國。《金融時報》 引述消息人士稱，由於在多項貿易談 判上缺乏進展，歐盟拒絕與中共在領 導人峰會前進行歐中經貿高層對話， 突顯雙方之間的深刻分歧。

G20 財金部長級會議 7 月中旬在南非舉行

南非將於 2025 年 7 月主辦二十 國集團財金軌道會議。其中，首先將 於 7 月 14 日至 15 日舉行 G20 財長 和央行副總裁會議，隨後將於 2025 年 7 月 17 日至 18 日舉行財政部長和 央行總裁會議。

巴西將舉行金磚國家峰會 金磚國家領導人峰會將於 7 月 6 日和 7 日在巴西裡約熱內盧舉行。這 次峰會將第二次迎來五個新成員國和 九個夥伴國，並可能探討進一步擴大 金磚國家。金磚國家的長期目標之一 是削弱美元在全球金融體系中的主導 地位，因此川普對其持警覺態度。

G7 簽署關鍵礦產聲明

G7 峰會 6 月 17 日結束，七 國領導人達成六項聯合聲明，涵 蓋關鍵礦產、人工智慧、野火災 害、量子計算、移民偷渡和跨國 壓迫等議題。在關鍵礦產供應鏈 的去風險問題上，七國表示將制 定共同戰略，在增強經濟韌性的 同時降低對中國出口的依賴。

美聯儲維持利率不變

美國聯邦準備理事會 6 月 18 日 的會議決定，將聯邦基準利率維持在 4.25% 至 4.5% 的目標區間不變。在 川普政府關稅措施開始生效及地緣政 治不確定性增加下，美聯儲預測通貨 膨脹攀升及經濟成長降溫。不過決策 官員預計今年將會降息兩次。

日本製鐵完成對美鋼併購

6 月 18 日，日本鋼鐵巨頭日本 製鐵公司以每股 55 美元的價格收購 了美國鋼鐵公司的全部股權，美鋼成 為日鐵的全資子公司。這筆交易的談 判持續了 18 個月、幾經周折，最終 在美國總統川普的支持下完成。

川普第三次續命 TikTok

白宮新聞祕書李威特在 6 月 17 日的一份聲明中說：「正如川普總統 多次所說，他不希望 TikTok 下市。

這次延期將持續 90 天，本屆政府將 在這 90 天內努力確保完成這項交易， 以便美國人民可以繼續使用 TikTok， 並確保他們的資料安全無虞。」

美參議院通過穩定幣法案

6 月 17 日，美國參議院以 68 比 30 通過《美國穩定幣引導與國家創 新法案》，並送眾議院審議。該法案 針對規模超過 2 千億美元的穩定幣市 場建立聯邦層級的監管架構，強化金 融穩定與合規性。這意味著美國在加 密貨幣監管領域邁出關鍵一步。

高盛：中國新住房需求 將比 2017 年峰值減 75%

中國房地產市場前景不明，華 爾街投資銀行高盛的報告指出，未來 10 年間，中國城市住房的年均需求將 從 2010 年代的年均 940 萬間，降至 2025 至 2030 年間的年均 410 萬間， 更遠低於 2017 年需求高峰的 2 千萬間。

Political and

Economic

News

從減稅到邊境管控 ——詳解川普的

《大而美法案》

文•徐知遙

美國《大而美法案》

(One Big Beautiful Bill Act) 引發全球關注。

該法案對美國影響深遠：短期刺激經濟，

但十年內恐增 3.8 兆美元赤字。

第 899 條款針對「不公平稅收」國家徵收

最高 20% 報復性附加稅，更是衝擊全球。

法案所引起的反對聲浪，導致川普、馬斯克 關係降至冰點，至今停留在冷靜期。

儘管中共或受益於全球資本的可能轉向，

隨著美國在七道海上閘門的審查行動加劇， 亟欲從海上找到第二條經濟命脈的中共， 恐怕仍難脫戰略焦慮。

美國總統川普推出《大而美法案》（One Big Beautiful Bill Act），這項內容超過千頁的綜合法案迅速成為政治輿 論場的焦點。 （Madalina Vasiliu ／大紀元駐白宮記者）

2025 年 5 月 22 日，美國眾議院議長約翰遜（Mike Johnson）在國會大廈向媒體發表講話。此前，一項名為「大而美法 案」（One Big Beautiful Bill Act）的法案在眾議院以微弱優勢獲得通過。（Kevin Dietsch/Getty Images North America/Getty Images via AFP）

自美國總統川普推出《大而美法案》 （One Big Beautiful Bill Act）以來，這項內 容超過千頁的綜合法案迅速成為政治輿論 場的焦點。支持者視其為重塑政府運作的 大膽舉措，批評者則警告其財政代價不容 小覷。

法案涵蓋聯邦政策幾乎所有關鍵領域， 從稅收改革、醫療補助到邊境管控，無一 缺席。白宮表示，此案將精簡政府支出、

提升行政效率。然而，根據國會預算辦公 室（CBO）評估，該法案在未來十年內將額 外推高聯邦赤字 2.4 兆至 3.8 兆美元，抵消 其部分開支緊縮所帶來的財務節餘。

更令川普陣營尷尬的是，連此前與川 普關係密切的特斯拉創辦人馬斯克也罕見 表態反對，稱這是「一項令人作嘔的怪物 法案」，顯示即使在總統的同溫層內部， 對該法案的接受度亦存分歧。

減稅措施

川普於第一任期簽署的《2017 年減稅與

就業法案》（Tax Cuts and Jobs Act of 2017） 對美國稅制進行了重大調整。該法案不僅 降低個人和企業稅率，也提高了所有納稅 人的標準扣除額。整體而言，這些改革對 高收入群體更為有利。不過，法案中的多 項個人稅優惠原定於 2025 年底到期。

為防止政策出現斷層，2025 年 5 月 22 日，美國眾議院以 215 票贊成、214 票反對

的微弱優勢，通過了川普政府力推的《大 而美法案》，將 2017 年的減稅政策永久化， 為企業與家庭提供長期稅制穩定性。

在個人所得稅方面，法案延續現行稅 率架構，最低稅階維持在 10%，最高邊際稅 率為 37%。該法案還包含額外的稅收減免， 例如，聯合申報者的標準扣除額將增加 2 千美元，至 2028 年達到 3 萬 2 千美元。

這項立法還將使加班費和小費收入免 稅，兌現川普在 2024 年大選期間做出的一 項關鍵承諾。

該法案還將使 2 千美元的兒童稅收抵 免永久化，並在 2028 年前將上限暫時提高 到每名兒童 2,500 美元。

根據眾議院籌款委員會（Ways and Means Committee）的說法，將 2017 年的減 稅政策永久化，將可防止普通納稅人面臨 22% 的稅負增加，並為普通家庭帶來額外

1,300 美元的減稅。

企業稅制優惠方面，《大而美法案》 將永久延續對合格穿透型企業（如有限責 任公司、合夥企業）的 20% 扣除額，並進 一步提高至 23%。此外，該法案也維持企 業稅率從 35% 降至 21% 的減稅措施，延續 2017 年《減稅與就業法案》的政策。

不僅如此，《大而美法案》還延長企 業全額費用化政策，允許企業立即扣除新 設備和技術投資成本，預計將鼓勵資本投 資，提升生產力與就業機會。

SALT 扣除額

（州與地方稅抵扣）

SALT（州與地方稅）扣除額一直是聯 邦眾議院議長麥克 強生（Mike Johnson） 與來自藍州的共和黨議員之間的一大爭議 焦點。

最初的提案建議將 SALT 扣除上限從 1 萬美元提高至 3 萬美元，適用於年收入低於 40 萬美元的聯合申報人。

然而，在經過一番激烈辯論後，最終 決定，自 2025 年起，將該扣除額上限提高 至 4 萬美元，適用於年收入低於 50 萬美元 的納稅人。

高校捐贈基金稅

《大而美法案》將落實許多保守派人

士長期以來推動的一項提議：對全美各大 教育機構持有的大部分免稅的大型捐贈基 金增稅。

根據法案規定，捐贈基金將以「按學 生數調整」的方式課稅。凡是人均捐贈基 金超過 200 萬美元的學校，其基金將面臨從 現行的 1.4% 大幅提高至 21% 的稅率。

醫療補助

該法案亦對聯邦醫療補助計畫 （Medicaid）的政策與資金機制進行重大且 具爭議性的調整。

這項總額達 9,140 億美元的福利計畫， 其經費由聯邦政府與各州共同負擔，目前 聯邦政府大約承擔 2/3 的支出。

新法案提出，自 2026 年 12 月 31 日起， 申請人須符合更嚴格的工時要求才能獲得 資格。具工作能力、無扶養親屬的成年人 每月需至少參與 80 小時的工作、教育培訓 或志工服務，才能繼續符合 Medicaid 資格。

此外，收入超過聯邦貧窮線 100% 的 Medicaid 受益人，將被要求自付部分醫療費 用。各州可自行決定共付額金額，但不得 超過 35 美元。

2025 年 6 月 3 日，美國海軍醫療船船內的病床和醫療 設備。(Chandan Khanna/AFP via Getty Images)

該法案將對允許非法居住在美國的人 加入 Medicaid 的州進行處罰。這樣做的 州，根據《平價醫療法案》（Affordable Care Act）加入醫保的參保人的聯邦報銷比率將 從 90% 降至 80%。

國會預算辦公室（CBO）估算，上述

改革可在 2025 年至 2034 年間為聯邦預算減 少逾 7,150 億美元支出。然而，其代價亦不 小——預計將導致美國無保險人口增加 770 萬人。

目前，聯邦政府承擔 100% 的 SNAP 福 利支出與 50% 的行政成本。根據新法案， 聯邦分攤比率將降至 95%，其餘由各州承

擔；行政支出部分，各州分攤比率則將提 高至 75%。

此外，現行政策下，54 歲以上的健康 成年人無需履行工作要求。法案則擬將這 一年齡門檻提高至 64 歲，但若受益人需照 顧 7 歲以下子女，則可獲得豁免。

該法案還禁止非法居留者申請 SNAP 福利。

國會預算辦公室（CBO）估算，這些改 革將在 2025 年至 2034 年間減少聯邦赤字超 過 2,300 億美元。

增加國防預算

糧食輔助改革

與此同時，法案也試圖透過讓各州承 擔更多開支比例，以削減補充營養援助計 畫（SNAP，俗稱「糧食券」）的聯邦成本。

SNAP 是一項總體開支約為 1,130 億美元

的福利計畫，為數千萬低收入美國人提供 現金補助。據美國農業部數據，2023 年約

有每月 4,200 萬人透過該計畫受益。

法案包含約 1,500 億美元新增國防支出。

其中包括 340 億美元用於擴大造艦規 模，210 億美元用於補充已消耗的武器庫存， 130 億美元用於現代化美國核武力量，以及 4 億美元用於推進新一代 F-47 隱形戰機的 研發。

此外，法案還為川普主導的「金色穹 頂」（Golden Dome）飛彈防禦計畫預留 250 億美元資金。川普曾估計該項目總成本為 1,750 億美元，並預計在三年內建成。

2025 年 5 月 20 日， 美國總統川普在白宮橢 圓形辦公室宣布啟動 「金穹」飛彈防禦計畫， 他與國防部長赫格塞斯 （右）介紹了計畫構想。

(Chip Somodevilla/ Getty Images)

川普 5 月 20 日在白宮橢圓辦公室對記 者表示：「一旦金穹完全建成，即使是從 世界其他地方發射的飛彈，即使是從太空 發射的飛彈，它也能攔截。我們將擁有有 史以來最好的系統。」

強化邊境與移民政策

該法案也納入一系列與邊境管控相 關的條款，與川普 2024 年競選主軸保持 一致。

其中包括撥款 40 億美元用於增聘 3 千 名邊境巡邏人員與 5 千名海關人員，另有 21 億美元用於簽約與留任獎金。法案亦撥 款支持增聘 1 萬名移民與海關執法局（ICE） 人員與調查員。

ICE 在執行川普大規模驅逐非法移民的 行動中發揮了關鍵作用。

此外，該法案還提供了近 500 億美元 的資金用於重建南部邊境牆，這是川普自 2015 年首次參政以來政治綱領的支柱。

聯邦退休金制度改革

眾議院監督委員會則通過對聯邦退休 金制度的調整，為法案貢獻約 510 億美元赤 字削減額。

根據法案，2014 年前入職的聯邦雇員 須提高個人退休金繳費比率至薪資的 4.4%， 與 2014 年後入職者的標準一致。

清潔能源稅收 補貼退場

法案也計畫逐步取消 2022 年《降低通 膨法案》中的清潔能源稅收抵免，最晚於 2028 年終止。

在該法案頒布後 60 天內開工建設，並

在 2028 年之前投入使用的非碳能源項目仍

有資格享受該法案規定的稅收抵免。

此外，核電廠項目則可在開工時起獲 得投資與生產稅收抵免，而非等到開始發 電後才適用。

債務上限提高

眾議院版本的法案還提議將美國債務 上限提高 4 兆美元，與參議院提出的 5 兆 美元預算決議形成對比。後者的調整預計 將涵蓋下屆中期選舉以後的財政年度。

財政部長史考特貝森特（Scott Bessent） 表示，目前用以維持政府資金運作的「非常 措施」將於 8 月前耗盡，屆時國會必須通 過債限調升案，以避免美國發生主權違約。

接下來會怎樣？

目前，該法案的潛在修改仍在參議院 討論中。

儘管參議院可能在 7 月 4 日前就法案 進行表決，但這一時間表實現的可能性日 益渺茫。投票可能會在 7 月 4 日之後發生， 並且可能會有對法案進行修改的可能性。

參眾兩院需就分歧條款進行協商，通 過一致版本後，方可送交總統簽署成法。

2025 年 5 月 29 日，白宮新聞祕書 李威特（Karoline Leavitt）在華盛 頓特區白宮舉行新聞發布會。(Bryan Dozier/Middle East Images/ AFP via Getty Images)

第 899 條款：

外國稅條款引關注

《大而美法案》中，第 899 條款（Section 899）迅速引發國際關注。該條款主張對來 自實施「不公平稅制」國家的實體課徵最 高可達 20% 的報復性附加稅，迅速成為有 關全球資本流動、稅收秩序與跨國企業財 務規劃的爭論核心。

根據條文設計，這項稅收將自 5% 起 徵，並以每年 5% 的步伐累進，最高上限為 20%。適用對象涵蓋來自「不公平稅制」國 家的個人、企業或主權基金。所謂「不公 平」，目前主要指三類稅制：一是經濟合 作與發展組織（OECD）全球最低稅負規則

下的「未課稅利潤規則」（UTPR）；二是 各國自行開徵的數位服務稅（DST）；三是 各類偏離國際慣例、對美企不利的避稅地稅 制。其他類型的稅收安排，若被美國財政

部認定為「歧視性」，亦可被納入此範圍。

條款設計的核心意圖，在於對施行歧 視性稅收政策的國家施加壓力。法案授權 美國財政部建立並每季更新一份「歧視性 國家清單」，擁有廣泛的自由裁量權，以 決定哪些國家、哪些稅制構成「不公平待 遇」。換言之，這是一項帶有明確外交信 號與談判籌碼意味的政策工具。

「歧視性稅制」的定義仍存模糊空間。 一般共識認為，它大致涵蓋 OECD 框架下 針對大型科技企業所設的 DST、跨境利潤轉 移稅（DPT）與未課稅利潤規則（UTPR）， 也可能包括其他由美國財政部長認定為「不 公平」的稅收措施。

根據國會稅務聯合委員會的預估，第 899 條預計可在未來十年間為聯邦政府籌措 約 1,200 億美元稅收。這筆收入可能有助於 彌補《大而美法案》中其他減稅措施所造 成的財政缺口，成為一項不容忽視的財政 支撐來源。

川馬是是非非

傳奇時代落幕

全球最有權的人與最有錢的人 從結盟到反目再到和解

文•吳執

(Roberto Schmidt/AFP via Getty Images)

兩個性情中人，既能成為密友，也能 成為仇敵。一個有權，一個有錢，他們聯 手可以撼動世界，分手也令世界目瞪口呆。

5 月下旬，美國總統川普提出一項全面 性預算調整法案《大而美法案》（One Big Beautiful Bill），旨在整合其第二任期的主要 國內政策。這項法案成為他的盟友、世界 首富馬斯克與其吵架、翻臉、互相揭短以 至人身攻擊的導火線。

這項長達一千多頁的法案涵蓋稅收改 革、醫療與福利改革、國防與邊境安全， 以及能源與監管改革等廣泛內容。國會預

算辦公室（CBO）預測，該法案將在未來十

年內增加 2.4 兆美元的美國債務。

2025 年 5 月 22 日，該法案在眾議院以

一票之差（215 票對 214 票）的微弱優勢獲

得通過。目前參議院正在加緊審議，目標是 在 7 月 4 日美國國慶日之前送交總統簽署。

馬斯克首次對該法案表示質疑是在 5 月 27 日。當日他在接受哥倫比亞廣播公司 採訪時對該法案的巨額支出表示失望，只 是口氣還算溫和。

「坦白說，看到這個大幅增加預算赤 字而非縮減赤字的巨額支出法案，我感到 失望，這削弱了 DOGE（政府效率部）團隊 正在推進的工作。」馬斯克表示，「我認 為法案可以宏大，也可以美，但我不確定 能否兩者兼得。這是我的個人觀點。」

次日，馬斯克在 X 平臺上宣布，辭去 政府效率部的職務，並對川普給予他「減 少浪費性支出的機會」表示感謝。

有傳聞說馬斯克卸任是因為對國家政 治感到幻滅，但是相關傳聞當時並未引起太 多關注，因為馬斯克的官方身分是「特殊 政府雇員」，本來就預計在 5 月底左右離職。

美國司法部規定，特殊政府雇員在一年中 為政府工作時間不超過 130 天。馬斯克的任 期是從川普就任總統首日即今年 1 月 20 日 開始算起，因此到 5 月 30 日整整 130 天。

5 月 30 日這天，川普在白宮為馬斯克 舉行了歡送儀式。川普親手送給馬斯克一 把刻有白宮徽章的金鑰匙，表示對他的尊 重和感謝。

令人意想不到的是，僅僅幾天之後， 馬斯克與川普的關係突然急轉直下。

6 月 3 日，卸職後的馬斯克在 X 上發文， 再次抨擊大而美法案。「對不起，我實在忍 不住了。這項規模龐大、荒唐可笑、充滿政 治操弄的國會支出法案簡直令人作嘔。」馬 斯克說，那些投票支持這項法案的人真可恥。

他在當日回應他人的另一則貼文中說： 「明年 11 月，我們將解僱所有背叛美國人 民的政客。」明年 11 月將舉行國會中期選 舉，馬斯克的意思是，誰支持這個法案， 大家到時就把誰選下去。

第二天，意猶未盡的馬斯克又發數則

《大而美法案》對川普的總統任期計 畫、經濟議程、黨內控制力等層面都具有 重大影響，它能否在參議院通過，本來就 極具挑戰，馬斯克不僅公開作對，還號召 他的兩億粉絲作對，這無疑對川普有著巨 大的殺傷力。

四小時隔空罵戰

6 月 5 日，德國新任總理梅爾茨到訪白

宮。本來是兩國元首之間的會談，現場記者 卻提出關於馬斯克批評法案的問題，川普把 梅爾茨晾在一邊，回答了記者八分多鐘。

川普先是對該法案進行了辯護，隨後 表示對馬斯克失望。「我一直都很喜歡伊 隆，所以我真的很驚訝。」川普說，「他 對我本人還沒說壞話，但我猜也快了。我 只是對他感到非常失望。我幫了他很多。」

川普還表示，馬斯克反對這項法案是 因為個人利益。「我真的很失望，因為伊隆 了解這項法案的每個細節，甚至比你們都 清楚。他當時完全沒有異議，直到他發現 我們要取消電動車補貼，他才開始反對。」

這段話澈底激怒了馬斯克，他在 X 上

隔空回應：「錯 ! 這項法案從來沒給我看過

一次，而且它是在深夜迅速通過的，幾乎 沒有國會議員讀過！」

在接下來的四個多小時裡，馬斯克連 續發了二十多個貼文，對川普火力全開。

其中一則貼文說：「如果沒有我的支 持，川普將會輸掉大選。民主黨將控制眾議 院，共和黨在參議院的席位將為 51:49。」

接下來他又補充道，「如此忘恩負義。」

在另一則貼文中，馬斯克詢問粉絲， 「現在是時候在美國創建一個真正代表 80% 中間派的新政黨了嗎？」在五百六十多萬 投票中，超過 80% 的人選擇「是」。

川普見此情景也沒客氣，他在自己的 「真相社媒」上回擊說，「伊隆讓人越來 越難以忍受，是我讓他離職的。我還取消 了他支持的電動汽車強制令，該命令強迫 所有人購買別人都不想要的電動車，結果 他瘋了！」

馬斯克回應說，「真是明顯的謊言。

好難過。」隨後他又發了一則貼文，「是 時候放下真正的大炸彈了：唐納德 川普在 艾普斯坦檔案中，這就是該檔案沒有被公 開的原因。祝你有美好的一天，DJT（川普 英文名稱的縮寫）。」

艾普斯坦（Jeffrey Epstein）是已故的美 國著名淫棍，川普在 2024 年總統競選期間 曾公開表示，支持「全面公開艾普斯坦客 戶名單和相關檔案」，但至今尚未推動公 開相關檔案的程序。

不到一個小時後，川普再次在「真相 社媒」為法案辯護。他還說，「在我們的 貼文聲討該法案。其中一則貼文鼓勵粉絲致 電國會議員，否決該法案。在另一則貼文 中，他又貼出電影《殺死比爾》（Kill Bill） 的劇照，利用諧音暗示應「幹掉法案」。

2025 年 6 月 5 日，美國總統川普（Donald Trump）與 特斯拉及 SpaceX 執行長伊隆‧馬斯克（Elon Musk）在 社交平臺上的貼文顯示於手機螢幕上。（Justin Sullivan/ Getty Images）

預算中，節省數十億美元的最簡單方法就 是終止馬斯克公司的政府補貼和合約。我 一直很驚訝拜登沒有這樣做。」

馬斯克看到川普的貼文後不甘示弱， 立即回應道：「鑑於總統關於取消我的政 府合約的聲明，SpaceX 將立即開始退役其 龍飛船。」

馬斯克旗下的太空探索技術公司 （SpaceX）的「龍飛船」和「獵鷹 9 號」運 載火箭是美國太空總署（NASA）目前唯一 認證的商業載人航太系統，曾多次為「國 際太空站」運送太空人，今年 3 月分還幫助 兩名被困在國際太空站九個月的太空人返 回地球。如果龍飛船退役，意味著美國將 失去載人航太能力。

隨後，馬斯克還轉發了一條關於彈劾 川普、支持副總統范斯取代川普的貼文， 並對此表示贊同。川普當日沒有再回應。

川普被認為是世界上最有權的人，因

為他是全球第一大經濟體與軍事強國的總 統。他所領導的共和黨目前控制著眾議院、 參議院。在美國的 50 個州中，現有 27 個州 的州長是共和黨人。在美國最高法院的九 名大法官中，目前有六人為保守派。

而馬斯克是世界上最有錢的人。根據 《富比士》排行榜，截至 2025 年 6 月， 馬斯克的淨資產估計為 4,230 億美元，穩 坐全球首富寶座，一騎絕塵。他的財富超 過排名第二的臉書創辦人祖克柏（Mark Zuckerberg）約一千億美元。

全世界最有權的人與最有錢的人隔空 罵戰，簡直令全世界瞠目結舌。特別是此 二人在前半年的時間中經常形影不離，情 同父子，他們之間的決裂令許多支持者感 到痛心與惋惜。

時政評論人士曹長青在社交媒體上發 文說，馬斯克和川普都是為了美國好，但 方法上嚴重分歧。馬斯克更多是理想主義、 想一步改革到位；而川普是現實主義，想 的是怎樣具體解決問題。馬斯克的一腔熱 血可以理解，也令人敬佩，但他畢竟只是 一個天才企業家，無法理解政治領域是多 麼複雜，多麼難搞，很多時候不僅要妥協， 而且更要看重大局！

曹長青說，這個大局就是，如果今後 這一年半共和黨不在經濟上有所斬獲，那 2026 年底的國會中期選舉，如果民主黨拿 到眾議院多數席位，別說減稅、削減預算 案等，川普總統的任何法案，都無法通過， 那後果會更加不堪設想。

形影不離的親密盟友

作為一名科技奇才，馬斯克在前幾屆 美國總統大選中，並沒有明確的政治傾向。

直到 2022 年之後，他才逐漸轉向共和黨。

至去年 7 月川普在競選活動中遭受槍擊後，

馬斯克在 X 上首次明確表示「全力支持川 普」，從此開啟了兩大巨頭結盟的序幕。

為了支持川普勝選，馬斯克不僅投入數

億美元巨資，還親赴搖擺州參與助選活動。

他在接受著名保守派評論員卡爾森（Tucker Carlson）的採訪時說，他對川普獲勝是「全

押」（All in）。這對任何富豪來說都是非 常罕見的，因為那時沒有人知道誰將最終 贏得大選。馬斯克也清楚這麼做的後果， 所以半開玩笑的說，如果川普敗選他自己 就「完蛋了」。

川普勝選後，馬斯克曾長時間住在川

普的海湖莊園，與川普幾乎形影不離。他 參與政策會議，與外國領導人的通話，甚

至未經邀請的加入川普與其他一些重要人 物的晚宴。有媒體稱馬斯克為「趕不走的 客人」或者「共同總統」，馬斯克也不在乎。

川普就任總統後，請馬斯克出任「政 府效率部」負責人，主要負責減少政府支 出、精簡政府機構、裁撤工作人員，以及提 高政府效率。在政府效率部的推動下，十多 個聯邦機構先後被裁撤、整合或大幅縮減， 超過 26 萬名聯邦工作人員離職。DOGE 官 網顯示，通過出售資產、取消合約、刪除

不當付款等系列行動，該組織為美國納稅 人節省了 1,800 億美元。

因為馬斯克觸動了太多人的利益，他 為此付出的代價也是巨大的。馬斯克在 3 月 底的一次演講中提到，他每天收到 1 萬 7 千 至 1 萬 8 千條死亡威脅。

還有消費者採用抵制馬斯克旗下特斯 拉電動車的形式來打擊他。今年三至四月 期間，特斯拉經銷店頻繁遭遇大規模有組

織的抗議活動，汽車和充電樁在全美範圍 內遇到損毀，汽車銷售大幅下滑。特斯拉 的股價從去年 12 月的每股將近 480 美元一 度下跌 50% 以上，市值蒸發七千多億美元。

直到馬斯克表示將把更多的時間投入到特 斯拉後，股價才有所回升。

川普為表示對馬斯克的支持，在 3 月 中旬買下兩輛特斯拉，其中一輛 Model S 給白宮工作人員使用，另一輛賽博皮卡

左圖：

2025 年 2 月 11 日，華盛頓特區，

美國總統川普在白宮橢圓辦公室與

馬斯克（Elon Musk）的兒子小 X （X Musk, Æ A-Xii）交談。(Jim Watson/AFP via Getty Images)

右圖：

2025 年 3 月 11 日，美國總統川普從

華盛頓特區白宮南草坪上的一輛特斯 拉 Model S 中走出來。(Andrew Harnik/Getty Images)

（Cybertruck）送給孫女凱（Kai Trump）。

他當時在社交媒體上說，「馬斯克正在冒 著生命危險幫助我們的國家，他做得太棒 了！」

很長一段時間，川普與馬斯克經常一 道乘坐「空軍一號」出入白宮，再加上 歡蹦亂跳、跑前跑後的小 X（馬斯克的兒 子），這種充滿溫情的畫面時常在社交媒 體流傳。

利益是把雙刃劍

不過，馬斯克在白宮所面臨的最大問 題是：作為億萬富翁與世界首富，他與方方 面面都存在著利益聯繫，如果換不同角度 看，就是他與方方面面都存在著利益衝突。

首先，馬斯克旗下的特斯拉電動車在中 國上海設有超級工廠。該工廠是特斯拉全球 最大的製造中心，去年下線了約三百萬輛整 車，不僅滿足中國的市場需求，還大規模出 口海外。中國市場也是特斯拉的重要支柱， 去年交付量占其公司總交付量的 36.7%。

中共是美國目前最大的敵對勢力，既 有野心又有一定能力動搖美國的世界霸主 地位。因此中共完全有動機利用特斯拉的 中國利益要挾馬斯克，並以此作為向美國 施壓的槓桿。

馬斯克的母親梅耶· 馬斯克（Maye

Musk）現年已 77 歲高齡，卻在中國走紅。 2024 年底她至少四次前往中國，為七個品 牌代言或擔任模特，其中包括化妝品、羽 絨服和按摩設備。她的活動得到了中共官 方媒體的高調宣傳。當局想要統戰的想法 昭然若揭。

對於馬斯克在中國的利益，多位美國 國會議員都明確表達擔憂。2 月 25 日，美 國國會眾議院對中共問題特別委員會領導 人、民主黨資深議員克利什納穆希（Raja Krishnamoorthi）在華盛頓的一場活動中表

示，中共「絕對」會將馬斯克視為談判「資

2023 年 5 月 23 日，梅耶馬斯克（Maye Musk）和范 冰冰出席在法國坎城影展宮前合影。(Kristy Sparow/ Getty Images)

產」，以繞過對華強硬官員的方式來影響 川普政策。

川普自己對此也有所顧忌。有媒體 3 月分報導稱，馬斯克將收到五角大廈關於 與中共可能爆發戰爭的機密簡報。川普對 此斷然否認，他在橢圓形辦公室告訴記者： 「我不想把它展示給任何人。你們談論的 是與中國（中共）的潛在戰爭。」、「當 然不會把它展示給一個對我們幫助這麼大 的商人……伊隆在中國有生意，他可能會 受到它的影響。」

前白宮顧問班農（Steve Bannon）在 5 月接受《大西洋月刊》採訪時透露，從那 時起，馬斯克與川普的關係就出現了裂痕， 「你能感覺到，一切都變了」。

其次，馬斯克是全球化的受益者，甚 至在某種程度上是全球化的推動者。他所

生產的電動車等商品既需要全球供應鏈， 也需要全球市場。而川普的理念是「美國 優先」，他致力於把製造業、汽車業等帶 回美國。所以馬斯克與川普，在理念上也 存在著一定衝突。

川普在四月初推出「萬國關稅」後， 馬斯克明確表示反對。只不過他當時沒有 針對川普，而是針對關稅戰的主要推手、 白宮貿易顧問納瓦洛（Peter Navarro）。

白宮公布全球關稅政策後，馬斯克在 X 平臺回應一則讚揚納瓦洛關稅政策的貼文， 批評其哈佛經濟學博士學位「弊大於利」， 「自負大於智慧」。

納瓦洛隨後在媒體採訪時回應稱，馬 斯克「只是在保護自身利益」，特斯拉「不 是汽車製造商，而是汽車組裝商」，指特 斯拉從海外進口零部件。

馬斯克隨即在 X 上展開回擊稱，「無 論依照什麼定義，特斯拉都是美國的垂直 整合程度最高，美國零件占比最高。」、「納 瓦洛比一袋磚頭還蠢。」

白宮發言人淡化了此次爭執，稱這是 「男孩之間的爭吵」。「男生就是這樣， 我們會讓他們繼續公開爭吵下去。」李威 特（Karoline Leavitt）表示，「這顯然是兩 個人對貿易和關稅有著截然不同的看法。」

馬斯克的反對意見最終也沒有改變川 普政府的關稅政策。

其次，馬斯克經常插手聯邦政府的人 士安排，也引發較多不滿。特別是他旗下 的企業與美國政府存在利益關係，因此也

2025 年 5 月 30 日，馬斯克（Elon Musk）臉上的眼部 瘀傷引發了諸多猜測。（Allison ROBBERT/AFP）

構成潛在的利益衝突。

在 5 月 30 日白宮歡送馬斯克的儀式上， 人們注意到，馬斯克的右眼外側竟然有一塊 明顯淤青。馬斯克對媒體解釋說是他兒子小 X 鬧著玩打的。小 X 今年才五歲，出手會 這麼重嗎？很多人心中對此畫了一個問號。 班農事後告訴《華盛頓郵報》，原來是馬 斯克與財政部長貝森特（Scott Bessent）發 生了激烈的肢體衝突。

據透露，這場衝突爆發於 4 月中旬， 當時馬斯克與貝森特都向川普提出了自己 中意的國稅局局長人選，兩人各執己見、 毫不相讓，川普最終支持了貝森特的選擇。

在離開總統辦公室後，馬斯克與貝森特開 始互相大聲辱罵。突然間，馬斯克「像橄 欖球運動員一樣」用肩膀撞向貝森特的肋 骨，促使貝森特進行反擊，最終場面失控，

世界首富與美國財政部長在白宮打架， 聽起來簡直不可思議，但這或許也是西方 人的可愛之處——他們從不掩飾自己的真 實情感。

在馬斯克離開白宮的第二天，川普還撤 銷了馬斯克的好友、企業家艾薩克曼（Jared Isaacman）擔任 NASA 署長的提名。

馬斯克的 SpaceX 與 NASA 存在數十億 美元的合約關係，所以該提名也存在利益 衝突。不過川普沒有這麼說，而是說這個 人是民主黨人。

此外，從未有過政治經驗的馬斯克，在

政府效率部所遭遇的挫折也是前所未有的。

在去年助選期間，馬斯克曾公開表示， 若川普當選，他將領導新成立的政府效率

部，目標是削減 2 兆美元的聯邦預算。這一 數字約占當時 6.8 兆美元年度預算的近 1/3， 該計畫被認為極具雄心壯志。

然而在今年初，馬斯克承認這一目標 過於理想化，並將削減目標下調至 1 兆美 元。他表示，若能達到 1 兆美元的削減，已 是「很棒的結果」。可是直到他離任，政 府效率部只節省了 1,800 億美元。

貝森特在與馬斯克吵架時，正是以此 為理由攻擊馬斯克，稱其為「徹頭徹尾的 騙子」，從而激怒了馬斯克。

在削減人員與浪費方面，馬斯克本是 絕頂高手。2022 年他收購社交媒體推特（後 更名為 X）之後，將原有的八千多名員工裁 撤了 80%，而公司依然健康運轉。可推特

是私人企業，聯邦政府就完全不同了，裡 面有盤根錯節的利益關係，還受到法律方 面的層層掣肘。再加上馬斯克大刀闊斧的 改革方式，連川普政府的內閣成員也不時 出現抱怨。

由此可見，馬斯克與川普的決裂恐怕 並非一時衝動，而是所有的積怨一起爆發。

馬斯克對「大而美」法案的批評並未 改變眾議院議長約翰遜（Mike Johnson）對 法案的支持。約翰遜在 6 月 6 日對美國媒體 CNBC 表示，「我不會跟他（馬斯克）爭論 如何造火箭。我希望他也不要跟我爭論如 何起草立法和通過法案。」、「我們可以 有政策上的分歧。我們在這棟大樓裡每天 都有分歧。但這不是個人的，也不應該是 個人的。」

約翰遜此前幾天還說過，已經為這項 法案工作了將近 14 個月，「我們沒有時間 制定一項全新的法案」，不要讓「完美」 成為「好」的敵人。

6 月 7 日川普在接受美國國家廣播公司 （NBC）電話專訪時說，他沒有打算和馬斯 克修復關係。當被問到他是否認為自己與 馬斯克的關係已畫下句號時，川普回答「我 想是這樣沒錯」。川普還警告這位昔日盟 友兼選戰金主，切勿在中期選舉協助民主 需要多人上前才能阻止這場鬥毆。

2024 年 10 月 5 日，特斯拉執行長馬斯克（Elon Musk）與美國前總統、共和黨總統候選人唐納德 川普 （Donald Trump）在賓州巴特勒首次遇刺現場舉行的競 選集會上一起發表演說。(Jim Watson/AFP)

黨人，否則可能面臨「嚴重後果」。

再過兩天之後，川普的氣也明顯消了 很多。他在接受哥倫比亞廣播公司採訪時 說，他與馬斯克「曾有非常好的關係」。「我 希望他好，實際上希望他非常好。」馬斯 克在該影片下方做了一個「愛心」的回應。

馬斯克原本將組建美國第三黨的貼文 置頂，在經過幾天之後，又把該貼文的置 頂取消了。馬斯克去年在賓州的一場競選 集會上說過，他根本就不喜歡政治，支持 競選是因為「事關重大，別無選擇」。所以， 建黨一事可能只是氣頭上說說而已。

馬斯克把他聲稱「川普在艾普斯坦檔 案中」的貼文也悄悄刪除了。美國知名投 資人菲什巴克（James T. Fishback）6 月 6 日 在 X 上說，拜登司法部已經掌握艾普斯坦 檔案四年了，你真的認為他們擁有川普與 性交易集團勾結的重磅證據嗎？如果他們

真的掌握了證據，肯定會用它來對付川普。 「成熟點。道歉。回去工作」。

在川馬互嗆之後，有大批人士希望雙 方和解。美國億萬富翁、對沖基金經理人 阿克曼（Bill Ackman）6 月 5 日在社交媒體 呼籲：「我支持川普和馬斯克，他倆應該 為了我們偉大國家的利益和解。我們團結 起來的力量遠大於分裂的時候。」馬斯克 回覆表示，你說的沒錯。

就連被取消 NASA 署長提名的艾薩克 曼（Jared Isaacman）也規勸馬斯克與川普和 解。他 6 月 6 日在 X 上說：「與眼前的利 害關係相比，我的提名在這些爭議中扮演 的任何角色都微不足道。重要的是世界上 最偉大的工程師與自由世界的領導者之間 的和解。國家需要它……世界需要它。」

直至 6 月 10 日，馬斯克終於冷靜下來 了，他在深夜三點多的一則貼文上說，「我 對上週發布的一些關於總統的貼文感到後 悔。它們太過分了。」

川普也接過了這個橄欖枝。他當日對 媒體表示，「這種事情難免會發生。我並 不責怪他（馬斯克），只是有點失望而已。」 川普還說，「可以原諒他。我們必須搞好 這個國家。」

有報導稱，馬斯克在發貼之前一日的 晚間曾與川普通過電話。

鑑於雙方釋放出的善意，這場驚動世 界的吵架估計暫且告一段落了。只不過很 多人都認為，川馬聯盟的傳奇時代已經一 去不復返了。@

海上「經濟命脈」現危機

中共欲突圍打通北極航道 「冰上絲路」繞不過克里姆林宮

文•姜抒意

2025 年 5 月 8 日，習普會與代表團成員在莫斯科克里姆林宮參加會談前的歡迎儀式。(Evgenia Novozhenina/POOL/ AFP via Getty Images)

馬六甲海峽是印尼（地 圖左側）和馬來西亞（地 圖左上角）之間的海上 通道。(ATAR/AFP via Getty Images)

在俄中捆綁不斷加深的背景下，俄羅 斯外交部副部長安德烈 魯登科近期表示， 雙方正就領導人會晤進行磋商，該會談預 計在總統普亭今年 9 月的訪華期間舉行。

這將是雙方高層互動的又一重要節點。

事實上，今年 5 月初，中共國家主席 習近平已前往莫斯科，與普亭舉行會晤，

並出席在紅場舉行的紀念蘇聯戰勝納粹德 國 80 週年的閱兵式。這是習近平出任中共 領導人以來第 11 次訪問俄羅斯，俄羅斯亦 成為他出訪次數最多的國家，某種程度上 突顯了這一戰略夥伴關係的特殊地位。

自 2022 年俄烏戰爭爆發以來，面對西 方制裁與外交孤立，俄羅斯加速向東傾斜， 而中俄之間的聯繫也因為共同的戰略需求 而更加緊密。儘管雙方在公開場合展現出 「攜手同行」的姿態，但這種結盟本質上 更像是一種基於現實主義的「利益捆綁」，

而非真正意義上「牢不可破」的聯盟。對 習近平而言，地緣政治的現實壓力使他傾 向於與俄羅斯展開更深層次的戰略協作。

2025 年 3 月，美國聯邦海事委員會

（FMC）啟動了對全球七大關鍵海峽與水 道的專項審查，範圍涵蓋北海航道、英吉 利海峽、麻六甲海峽、新加坡海峽、直布 羅陀海峽、巴拿馬運河與蘇伊士運河。此

舉被廣泛視為華盛頓重塑全球海運權力格 局的重要戰略部署，同時也被外界解讀為 針對中共的直接反制行動。

其中，麻六甲海峽對中共而言至關重 要。作為中共海上「經濟命脈」所在，麻 六甲海峽一旦被美方封鎖，勢必對其海上 貿易及能源供應構成直接衝擊。在這種情 況下，北極航道成為中共少數可用的替代 方案，也因此備受中共重視。

隨著全球氣候變遷與極地冰層加速融 化，北極航道的通航潛力逐步浮現。中共近 年來積極參與北極航道的開發與合作，將 其納入「一帶一路」框架，並提出「冰上 絲綢之路」倡議，意在構建一條橫跨亞洲、 歐洲與北美的替代航線。然而，該航道的 大部分控制權掌握在莫斯科手中。對中共 而言，要想有效利用這一戰略通道，與俄 羅斯的深度合作幾乎是無可迴避的選項。

美國七道海上閘門 加劇中共焦慮

在全球貿易的動脈中，海運無疑是最 為關鍵的運輸方式。而七大海峽與關鍵航 道，則承擔了世界絕大部分的大宗商品運 輸任務，成為連接主要經濟體的樞紐與全 球能源流動的咽喉要路。

自川普政府上臺以來，美國在全球海 運戰略上的布局日益強硬，尤其針對關鍵

航道的掌控動作頻繁升級。其中，麻六甲 海峽成為核心焦點之一。這條溝通太平洋 與印度洋的咽喉要道，不僅是全球最繁忙

的航運路線之一，更是中共能源進口的生 命線。

2025 年 3 月，美國聯邦海事委員會啟

動對全球海上關鍵通道的調查，目標是評 估是否有國家或航運企業在破壞美國航運 利益。不久之後，美國即宣布計畫在麻六 甲海峽攔截伊朗輸油船，以切斷中伊之間 的「混合油」交易路線。

多年來，美國對伊朗祭出多輪制裁， 核心針對其核計畫與石油出口這一經濟命 脈。作為高度依賴原油出口的國家，石油 收入對伊朗至關重要。根據公開資料，2023 年伊朗從石油出口中獲得約 530 億美元收 益，對正陷入經濟困境的伊朗而言，無疑 是一筆難以取代的關鍵資金來源。

2020 年 5 月 25 日，懸掛伊朗國旗的油輪「財富號」抵 達委內瑞拉一港口。(AFP via Getty Images)

儘管美方過去的制裁在某種程度上奏 效，但伊朗的石油出口並未如預期般全面 萎縮，甚至在特定市場仍出現增長。對此， 川普的立場尤為強硬——他曾明確表示， 他的目標不是「減少」伊朗石油出口，而 是將其「降至零」。

正是在這樣的政策背景下，麻六甲海 峽攔截計畫浮上檯面。該計畫構想在麻六 甲海峽設立檢查機制，攔查所有疑似運載 伊朗原油的船隻。一旦確認油品來自伊朗， 美方將禁止其進入亞洲市場，甚至在進入 海峽前於印度洋一側進行攔截。

這項計畫的戰略殺傷力不容低估。麻 六甲海峽作為伊朗原油進入亞洲、尤其是 中國市場的關鍵通道，其地位舉足輕重。 對中共而言，麻六甲海峽是能源運輸的關 鍵通道。其中，南海—麻六甲—印度洋航 線構成了中共的「海上命脈」。

根據 2024 年的數據，麻六甲海峽與新加 坡海峽共通行 87,600 艘船舶，運送貨物高達

19.74 億噸，約占全球海運總量的 28%。中共 對這一航道的進出口貿易依賴度高達 68%。

以原油為例：2024 年中國進口總量達

5.53 億噸，其中高達 3.73 億噸（67.23%）經

由麻六甲海峽進入；液化天然氣方面，同

年進口 7,665 萬噸，其中 3,130 萬噸（40.84%） 通過此水道。這條「咽喉」若遭封鎖，勢 必對中國能源供應構成系統性風險。

因此，美國針對麻六甲海峽的行動， 已不僅止於川普政府「將伊朗石油出口 歸零」的極限施壓措施，更是對中共的 一次戰略示警：美國不僅具備封鎖中共 經濟生命線的能力，亦有在關鍵時刻啟 動的戰略意圖。若未來臺海局勢惡化至 失控邊緣，美方一旦決定封鎖麻六甲海 峽，中共在原油、礦產、商品進出口方

面將受到致命打擊。

與此同時，另一個全球戰略要道—— 巴拿馬運河，也在悄然轉變勢力格局。這條

連接太平洋與大西洋的咽喉要道，每年為

全球約 6% 的海運貿易提供便捷通行。2024 年，共有 9,944 艘船舶通行其中，而其中高 達 43% 與中國有關聯。

川普上臺後，一再表示「巴拿馬運河 是美國的國家資產」，並強調不排除通過 武力「完全收回」。

就在這樣的背景下，2025 年 3 月 4 日， 香港首富李嘉誠將其旗下遍及 23 國、包含 199 個泊位的 43 個港口資產，悉數售予美 國的貝萊德集團。這筆交易，使貝萊德一 舉成為全球最大的港口營運商，掌控全球 約 10.4% 的貨櫃碼頭吞吐量，創下史上最大 規模的港口資產交易紀錄。

更具戰略意義的是，交易中包含了位 於巴拿馬運河兩端的港口：大西洋側的 克里斯托巴港與太平洋側的巴爾博亞港。

這一變局，無疑為川普政府實現巴拿馬 運河航運的「美國化」鋪平道路。至此， 華盛頓對這一戰略水道的實質掌控已基 本完成。

2025 年 2 月 21 日，一艘貨船經由 巴拿馬運河駛入巴拿馬城。(Martin Bernetti/AFP via Getty Images)

冰上絲路： 中共押注北極 俄羅斯是關鍵樞紐

在傳統海上航道面臨戰略封鎖風險的 當下，中共正加速推進一條替代路線—— 「冰上絲綢之路」。而在這場戰略轉移中， 俄羅斯的重要性無可取代。

絲綢之路，作為古代中國連接亞洲、 非洲與歐洲的陸上貿易通道，早已深植歷 史記憶。2013 年，中共推出所謂「一帶一路」 倡議，成為其對外經濟與外交布局的旗艦 計畫。「一帶一路」涵蓋兩大主軸：穿越

歐亞大陸腹地的「絲綢之路經濟帶」，以 及連通南亞、中東、非洲與歐洲的「21 世 紀海上絲綢之路」。

作為「一帶一路」的重要組成部分，「21 世紀海上絲綢之路」共規劃出兩條主要航 線：一條自中國沿海港口出發，途經南海、

麻六甲海峽，經印度洋延伸至歐洲；另一 條則由南海南下，途經澳洲、巴布亞新幾 內亞等地，進入南太平洋。然而，這兩條 航線沿途皆涉及多個地緣熱點與潛在衝突 區，面臨高度戰略風險。

在此背景下，北極航道以其相對避開 傳統咽喉水道的優勢，愈加受到中共重視。

可以說，面對「海上絲路」所蘊含的安全

隱患，中共不得不將目光轉向極地，尋求

另一條通往歐洲的戰略通道。

2017 年 6 月，中共官方首度將「北極航 道」納入「一帶一路」三大海上路線之一， 明確其在全球戰略中的地位。同年 7 月，習 近平在莫斯科會見時任俄羅斯總理梅德韋 傑夫時提出，中俄應合作開發北極航道， 共同打造「冰上絲綢之路」；11 月雙方再度 會晤時，習近平重申對此路線的支持與合 作意願。

俄羅斯方面亦積極呼應。2017 年 12 月， 普亭在年度新聞發布會上正式邀請中共參 與建設北極交通走廊。同月 8 日，中俄合 作的亞馬爾液化天然氣項目正式投產，成 為「冰上絲綢之路」下的首個落地成果， 象徵這條新興海上通道邁入實踐階段。

所謂「冰上絲綢之路」，就是指經過 北冰洋通往歐洲的「北極航道」。

從地理位置來看，北極航道貫穿北極 圈，將北美、東亞與西歐三大經濟核心區 域相連，是東亞通往歐洲或北美大西洋沿 岸的最短航程。

北極航道主要分為兩條路徑：西北航 道與東北航道。所謂西北航道，指的是從 北歐出發，經挪威海、加拿大北部、阿拉 斯加北部，穿越白令海峽進入太平洋的航 線。由於接近三分之一的航程距離陸地較 遠，沿線浮冰密布，需穿越多個巨型冰山， 整體航行風險高於東北航道。

相比之下，東北航道自東北亞出發， 由東向西依次經過白令海、楚科奇海、東 西伯利亞海、拉普捷夫海、喀拉海、巴倫

支海與挪威海，通達北歐地區。其主幹線 緊貼北冰洋南岸，即俄羅斯北部沿海水域。

所謂的「冰上絲綢之路」，正是以此航段 為核心。

值得注意的是，俄羅斯將東北航道中 臨近本國的核心水域——自白令海峽至喀 拉海峽的部分——定義為「北海航道」， 或稱「北方航道」，並視為其在北極地區 的重要戰略資產。

俄羅斯政府明確主張，北海航道位於 其專屬經濟區與內水範圍之內，並對外國 船舶設立通行許可制度。儘管這一立場在 俄方實際控制的海域內已獲有效執行，然 而在國際法框架下，相關主張仍存爭議， 引發外界對其合法性的關注。

中共當局自稱為「北極事務的重要利

益攸關方」，並持續與莫斯科加強在「冰上 絲綢之路」框架下的合作。早期，中俄兩 國集中力量推動北極大型能源項目，包括 亞馬爾液化天然氣與北極液化天然氣二號 等計畫，並陸續展開沿線港口建設。然而， 雙方在航運領域的官方合作起初推進遲緩，

直到 2024 年 11 月，兩國才在聖彼得堡召開 「中俄北極航道合作分委會」首次會議， 為制度化合作鋪路。

中共交通部長劉偉當時明確表態，中 方願與俄方「攜手保障北極航行安全，推 動極地船舶建造取得新進展」。在氣候變 遷持續推動極地冰層退縮、北極航道通航 價值日益突出之際，中共與俄國之間的極 地合作已逐步邁入常態化。

根據官方數據，2024 年北方航道貨運 量攀升至創紀錄的 3,800 萬噸；同年，通 過該航線輸往中國大陸的俄羅斯石油較前 一年增長了三分之一。與此同時，中俄兩 國已開通「中俄貨櫃班輪北極航線」、「北 極快線一號物流線路」等固定航班，航期 集中於每年 7 月至 10 月底的夏季冰層消 退期。

中共官方媒體新華社曾聲稱，從江蘇 連雲港經東北航道至丹麥僅需 25 天，較傳 統航線節省 12 天航程，並減少 320 噸燃油 消耗，突顯其在時間與能源效率上的雙重 優勢。

中俄結盟背後的算計 雙邊關係的真實底色

儘管中俄高層在公開場合頻頻強調「友 誼無上限」，但從「西伯利亞力量 2 號」 天然氣協議遲遲未能落地等情況來看，這 對「戰略夥伴」的關係並非牢不可破。

2024 年 5 月，普亭展開對中國為期兩 天的正式訪問。臨行前，他高調宣稱中俄 關係已達到「前所未有的高水平」，並強 調這一趨勢仍在不斷的深化。然而，不到 三週，該「穩固無虞」的夥伴關係即遭遇 現實考驗——普亭最為期待的中俄「西伯 利亞力量 2 號」天然氣管道協議突然陷入 僵局。

「西伯利亞力量 2 號」原為中俄「東 方聯盟」戰略項目的一環，自 2020 年啟動 設計，預計從俄羅斯穿越蒙古直達中國北

方，作為「西伯利亞力量 1 號」的補充管道。

然而，與 2019 年底已投入營運、預計 2025 年達成年供氣 380 億立方公尺的「力量 1 號」

相比，「力量 2 號」迄今仍停留在紙面階段。

俄方高層在 2024 年 5 月仍信心滿滿的預告 協議即將簽署，但不到一個月形勢便急轉 直下。

據悉，談判破局的關鍵在於中共在價 格上的強硬立場。中方提出的採購價格接 近俄羅斯國內天然氣經過大幅補貼後的本 土價格區間，同時採購量方面也大打折扣。

對深陷財政困境、急需出口創收的莫斯科 而言，中共的開價無疑難以下嚥。

「西伯利亞力量 2 號」談判陷入僵局， 所受衝擊遠不止一紙合約的流產，更深層 的反映出中俄關係的深層變化。外界普遍 認為，中共在這場談判中展現出的強硬態 度，突顯烏克蘭戰爭以來普亭在經濟上對 中共的依賴不斷加深。

在俄烏戰爭爆發前，俄羅斯國營能源 巨頭 Gazprom（俄羅斯天然氣工業股份公 司）長期向歐洲高價出口天然氣，將所得 利潤補貼國內市場。在那段時期，Gazprom 向歐洲的年均出口量高達 2,300 億立方公 尺。但隨著戰爭爆發、歐洲市場急劇收縮， Gazprom 的對歐出口量在 2023 年驟降至 220 億立方公尺。

歐洲市場的喪失，直接重創了 Gazprom 的財務表現，導致其 2023 年出現了 25 年來 的最大虧損。在此背景下，拓展對華出口 本可被視為一條救命稻草。然而，中共卻 並未給予普亭太多談判空間。

從經濟層面看，中俄合作展現出明顯 的互補性格局：中國作為資源進口大國， 對能源與原物料有著持續而穩定的需求； 而俄羅斯在失去歐洲作為長期出口市場後，

2021 年 11 月 30 日，北極液化 天然氣 2 號大型計畫距離莫斯 科約 2500 公里的其中一座平 臺。(Natalia Kolesnikova/ AFP via Getty Images)

方市場。對莫斯科而言，中國不僅市場體 量龐大，且在能源、糧食與礦產資源方面 的進口需求穩健，加之雙方在能源與製造 產業鏈上的互有依賴，使中國成為俄羅斯 幾乎無可替代的經濟夥伴。這一結構性現 實，也為中俄合作賦予更深層的戰略意涵。

在此地緣背景下，俄羅斯短期內幾乎 無望修復與歐盟的關係，轉而更加依賴東

對中共而言，隨著傳統海上運輸航線 面臨潛在風險，麻六甲等戰略咽喉日益暴 露其脆弱性，尋求一條通往歐洲的可控替 急需尋找一個規模可觀、交易穩定的新買 家。隨著俄烏戰爭持續延燒，莫斯科在天 然氣與石油領域遭遇重挫，傳統的歐洲市 場幾近瓦解。儘管歐洲一度面臨能源價格 高漲的壓力，但對俄羅斯的信任明顯滑落， 歐盟選擇繼續支持烏克蘭，以削弱俄羅斯 在地緣上的擴張勢頭。

中共近年來在歐洲推廣 「一帶一路」項目、中歐 班列，引發歐盟各國警 覺。(Dan Kitwood/ Getty Images)

代航道已成當務之急。在這場極地權鬥中， 俄羅斯的地理優勢與資源供應能力無可取 代。無論是在北極航道的通行權協調、港 口與能源基礎設施的建設，還是在制度化 協作的推進上，中俄之間已逐步形成高度

互賴的合作格局。對中共而言，唯有與俄 羅斯攜手，方能在全球供應鏈重塑與航運 格局變動中掌握戰略主動權。

中俄關係

牽動臺海局勢

中俄關係的走向，正逐步成為影響臺 海局勢穩定性的潛在變數。在俄烏戰爭爆 發後，雙方加強所謂「聯盟」合作，在西 方嚴厲制裁之下持續擴大貿易往來，並在 部分軍民兩用產品領域維持供應鏈通暢， 顯示出中俄關係具備一定韌性與戰略協調

能力。

對中共而言，若未來臺海爆發衝突， 所面臨的將不僅是軍事對抗，更包括海上 運輸線中斷所引發的能源與糧食供應危機。

在此情境下，俄羅斯的戰略支持將至關重 要——無論是在資源保障、戰略縱深，還 是在對抗西方壓力方面，俄羅斯的角色幾 乎難以被替代。

然而，值得注意的是，俄中之間的合 作模式與西方傳統同盟有本質區別。這是 一種以經濟利益交換為核心、缺乏制度互 信與共同價值觀支撐的務實關係。未來若 中共對臺動武，或主動挑起與西方、特別 是美國的衝突，極有可能重演俄羅斯遭遇 的制裁與封鎖。而中共對全球貿易與能源 航道的高度依賴，亦將使其面臨巨大戰略 風險。在當前中俄「攜手同行」的表象下， 未來雙方在地緣政治利益上出現摩擦、甚 至分歧的可能性，正日益浮現為不可忽視 的趨勢。@

穩定幣正推動全球金融秩序改寫

解套萬億美債、穩住美元信譽

文•葉知秋

美東時間 6 月 5 日，穩定幣市場迎來歷 史性的一幕：全球第二大美元穩定幣 USDC 的發行方 Circle 公司正式登陸紐約證券交易 所，發行價定為每股 31 美元。

Circle 上市首日表現堪稱現象級，開盤 即大漲 122% 至 69 美元，遠高於其 31 美元 的發行價；隨後數分鐘內迅速飆升超過兩 倍，期間甚至觸發三次臨時停牌機制，最

高漲幅一度達到 234.68%。當日收盤，該股 上漲接近 170%，吸引市場廣泛關注，被投

資者視為加密熱潮回歸的標誌性事件。

此次 IPO 共募得近 11 億美元，使 Circle 躋身美國資本市場上少數純加密貨幣類上 市公司行列。上市次日，Circle 股價繼續攀 升，大漲 29.4%，報收於每股 107.7 美元。

Circle 成功登陸紐交所，標誌著穩定幣

首次邁上全球資本市場的核心舞臺，這或許 意味著穩定幣商業模式正獲得傳統資本市場

的正式認可。該公司聯合創始人兼執行長傑

瑞米 阿萊爾（Jeremy Allaire）在採訪中表示， 投資者明白這種數字貨幣「將長期存在」。

Circle 成立於 2013 年，總部位於美國， 專注於金融科技領域。其核心業務是發行與

美元 1:1 錨定的穩定幣 USDC，旨在為加密

市場提供價格穩定的交易媒介，解決比特幣

2025 年 5 月 27 日開市後，交易員 們在美國紐約證券交易所 (NYSE) 大廳工作。 （Timothy A.Clary/ AFP via Getty Images)

等加密資產價格劇烈波動帶來的交易困難。

截至 2025 年 4 月，USDC 流通規模已

達 601 億美元，占據穩定幣市場約 29% 的 份額，僅次於泰達 Tether 公司發行的 USDT 穩定幣。

穩定幣為何成為 全球資產新錨

簡單來說，穩定幣（Stablecoin）是通 過與法定貨幣、商品或其他穩定資產掛鉤，

以維持幣值相對穩定的一種加密貨幣。不 同於比特幣、以太坊等傳統加密貨幣的劇 烈波動，穩定幣的目標明確，即通過穩定

的價格為市場參與者降低風險。

穩定幣具有以下幾大核心特徵：

首先是錨定機制。穩定幣一般會選擇 一種或多種錨定資產，如美元、歐元或黃 金，通過建立與錨定資產的固定兌換比例， 如 1:1 來確保幣值穩定。例如最廣為人知的 USDT（泰達幣）宣稱每一枚 USDT 均錨定 1 美元，理論上用戶隨時可將其兌換為等值 美元。

其次是低波動性。由於穩定幣錨定的 是價值相對穩定的資產，因此其價格波動 幅度明顯小於普通加密貨幣。這種低波動 性使穩定幣在交易、支付與價值儲存方面 更具可靠性和可預測性，滿足用戶對貨幣

穩定性的需求。

第二次世界大戰期間，美國財政部發行宣傳美國儲蓄債券 的海報。(Fotosearch/Getty Images)

再次是可兌換性。穩定幣發行方通常 會承諾用戶可按照既定的兌換比例將穩定 幣兌換回錨定資產，這種承諾不僅是維持 穩定幣價值的關鍵保障，更是用戶信任穩 定幣的重要基礎。

隨著加密貨幣逐漸被大眾認可與接受， 穩定幣的市場規模快速增長。截至 2025 年 2 月，穩定幣的總市值已超過 2,253 億美元。

其中，美元穩定幣最受歡迎，占據超過 98% 的市場份額，其次是黃金穩定幣和歐元穩 定幣。

根據發行機制和穩定機制，穩定幣可

劃分為四種主要類型：

1. 法幣穩定幣：以傳統法定貨幣（如美 元、歐元、日元等）為後盾的穩定幣。由 中心化機構發行，每發行一枚穩定幣，需 在銀行等金融機構存入等額法定貨幣作為 儲備金。例如，每發行 1 枚 USDC，Circle 公 司需在銀行存入 1 美元，並接受定期審計確 保透明度和儲備金充足。USDT 和 USDC 屬 於最常見的法幣穩定幣。

2. 加密資產抵押型穩定幣：以超額抵押 其他加密資產生成穩定幣。其價值取決於 其儲備金的價值，通常是以一定比例的加 密貨幣為後盾。發行者通常採用智能合約 和其他機制來維持穩定幣的價值。

3. 算法型穩定幣： 不依靠實際資產抵 押，而是通過算法調節穩定幣供應量，以實 現幣值穩定。當市場價格高於錨定價格時， 算法增發穩定幣以增加供應量，使價格回 歸目標；當價格低於錨定價格時，則通過 回購或銷毀部分穩定幣，減少供應推動價 格回升。這種穩定幣的去中心化程度最高。

4. 商品抵押型穩定幣：通過抵押黃金、

白銀等實體商品維持價值穩定。發行方將商 品存入指定倉庫，以此為基礎發行穩定幣。

穩定幣的優勢包括價格穩定、高透明 度，以及便於跨境支付。這些特性使得穩 定幣可被廣泛用於降低加密貨幣的波動性、

降低跨境轉帳成本、支持無銀行帳戶群體 參與金融活動、構建去中心化金融（DeFi） 的基礎架構，並作為對抗通膨與貨幣貶值 的有效工具。

穩定幣：美元信用 與國債壓力的交織

2025 年無疑是人類貨幣史上的重要轉 折點，堪比 1944 年布列敦森林會議美元與 黃金掛鉤，以及 1971 年時任美國總統尼克 森宣布美元與黃金脫鉤後的美元霸權建立。

這場即將到來的全球貨幣體系重構，其背 景是美國政府正面臨總額高達 36 兆美元的 美債壓力。

2025 年川普重新當選美國總統後，這 場債務危機成為其最迫切的財政挑戰。他

原本希望通過美聯儲降息緩解利息償還負 擔，但美聯儲主席鮑爾並未如期行動，進 一步加劇了財政緊張局勢。

6 月 18 日，美聯儲結束為期兩天的貨 幣政策會議後宣布，將基準利率維持不變， 聯邦基金利率目標區間繼續維持在 4.25% 至 4.50%。會後不久，川普在社交媒體上對美 聯儲主席鮑爾發起猛烈批評，指責其「無 法看清經濟現況」。事實上，早在 6 月 6 日， 川普便已公開向鮑爾施壓，要求美聯儲迅速 降息。他批評美聯儲行動遲緩，將其形容 為「一場災難」，並強調，歐洲央行已經 連續降息十次，而美國卻「一次都沒有」。

值得注意的是，川普此次明確提出要求降 息整整一個百分點，這也是他迄今為止對 鮑爾最為明確且強硬的施壓行動。此前， 川普雖多次表達降息訴求，但從未明確具 體幅度。

2025 年 2 月 12 日，美聯儲主席鮑爾（Jerome Powell） 在眾議院貨幣政策委員會作證。(Madalina Vasiliu/ 英 文大紀元）

此前在 5 月 29 日，鮑爾應川普邀請在 白宮舉行會談。這是他們自 2019 年 11 月以 來的首次會晤。鮑爾強調，美聯儲的決策 完全基於經濟數據，旨在實現最大就業和 穩定物價，並保持非政治化立場；而川普 則直言不諱的表示，美聯儲未及時降息是 個嚴重錯誤。

美聯儲上一次降息一個百分點是在 2020 年 3 月。當時，新冠疫情席捲美國， 經濟陷入深度衰退，大範圍的封鎖與裁員 令美聯儲不得不採取激進措施挽救經濟。

儘管最初是川普於 2017 年提名鮑爾出 任美聯儲主席，但兩人關係在後期卻逐漸轉 趨緊張。川普多次公開批評鮑爾過於急速

的加息，認為這種緊縮政策不僅不合時宜， 還拖累了美國經濟原本可能更強勁的復甦。

雖然美聯儲理論上是一家完全獨立的

機構，其決策理應僅依據經濟數據，但外

界普遍質疑其反應速度。在歐洲、中國等 主要經濟體早已啟動降息政策的大背景下， 美聯儲遲遲未採取行動，市場擔憂美國或 將錯失最佳的政策調整時機。

2025 年上半年，美國財政赤字激增至 1.3 兆美元，達到歷史第二高點，僅次於 2021 年的紀錄。推動赤字迅速擴大的主要因素 是利息支出的飆升，僅債務利息一項便達 5,820 億美元，同比增加 600 億美元。2025 會計年度的前七個月（2024 年 10 月至 2025 年 4 月），美國財政部用於支付利息的開 銷上升 9.6% 至 6,841.1 億美元，已遠超同期 軍事預算（5,094.38 億美元）的支出規模。

這一驚人數字的背後， 是美國政府不斷 膨脹的聯邦債務。當前，美國債務水平已創 歷史新高，總額已超過 36 兆美元，占國內

生產總值（GDP）的比例達到 122%，且每三 個月就增加近 1 兆美元。今年 6 月單月就有 高達 6.5 兆美元國債到期，令市場深感不安。

可以說，川普接手的美國政府，已經 是一個債臺高築的爛攤子。日益沉重的債 務負擔，讓美國長期財政穩定性正遭遇嚴 峻的挑戰。

市場的緊張情緒進一步被政策不確定性 加劇。川普政府正積極推動國內減稅法案， 也引發了投資者對美國財政前景的憂慮。

此外，伴隨債務不斷創新高，美國主 權信用評級也遭遇重大打擊。2025 年 5 月 16 日，國際評級機構穆迪將美國主權信用 評級從 Aaa 調降至 Aa1。至此，標普（2011 年）、惠譽（2023 年）與穆迪三大評級機

構均已撤銷美國 AAA 的最高級別。美國「無 風險資產」的光環澈底破滅，美國主權信 用體系面臨史無前例的挑戰。

同時，美債市場供需結構快速惡化， 外國投資者持倉明顯萎縮，日本、英國等 主要主權財富基金明顯提高了黃金與非美 元資產的配置比例。

一系列連鎖反應迅速蔓延。作為全球 金融基礎價值基石的美國國債信用衰退，對 主要債權國的經濟造成衝擊。日本與歐洲 同時面臨資產減值與貨幣貶值的雙重壓力； 而中國則在今年 3 月減持了 189 億美元的美 債，持倉量降至 7,654 億美元，退居美國第 三大債權國位置，創 2009 年以來的新低。

美國國會預算辦公室（CBO）此前曾警 告，若美國債務上限保持不變，財政部的 特別借款措施可能於 2025 年 8 月或 9 月耗 盡。這兩個月通常因為發放學生貸款而導 致財政部借款需求更大。

2025 年 1 月，美國政府的法定債務上 限達到 36.1 兆美元。一旦債務上限未能提高 或暫停，美國政府將無法發行新債（到期 或贖回債券的置換操作除外），進而可能 出現政府的部分支付款項延遲，甚至國債 違約的嚴重後果，屆時美國經濟和全球金 融穩定性都將遭受重創。

GENIUS 是「指導和建立美國穩定幣國 家創新」（Guiding and Establishing National Innovation for U.S. Stablecoins）的縮寫，標誌 著穩定幣首次以立法形式正式登上美國乃 至全球貨幣政策的主舞臺。

EXECUTIVE OFFICE OF THE PRESIDENT OFFICE OF MANAGEMENT AND BUDGET WASHINGTON, D.C. 20503

June 9, 2025 (Senate)

STATEMENT OF ADMINISTRATION POLICY

S. 1582 – Guiding and Establishing National Innovation for U.S. Stablecoins (GENIUS) Act (Sen. Hagerty, R-TN, and three cosponsors)

The Administration strongly supports passage of S. 1582, the Guiding and Establishing National Innovation for U.S. Stablecoins (GENIUS) Act. This legislation represents the first major step by Congress to establish a clear, pro-growth, and secure regulatory framework for payment stablecoins – digital assets that are pegged to a fixed monetary value, typically the U.S. dollar.

The GENIUS Act would advance a comprehensive structure for licensing, supervision, and examination of stablecoin issuers, while enhancing U.S. dollar dominance and providing tailored requirements for both banks and nonbanks. It would level the playing field for all issuers, ensuring the same rules apply to all market participants, and removes regulatory uncertainty that has hindered innovation and competitiveness in the digital assets sector.

America’s payment systems are outdated and increasingly uncompetitive in the face of global fintech innovation. By enabling secure, blockchain-based dollar settlement rails, this bill would modernize our payments infrastructure and reduce our reliance on slower, costlier legacy systems. The widespread adoption of well-regulated dollar-backed stablecoins would also drive increased demand for U.S. debt by reinforcing the dollar’s role in international finance and boosting the utility of U.S. Treasuries as reserve collateral.

The bill would empower responsible development of the digital asset industry which would affirm the United States’ leadership in global finance and pave the way for digital assets having a larger role in the mainstream economy This carefully crafted legislation would support job creation, financial inclusion, and the continued primacy of U.S. dollar-backed digital assets globally.

If S. 1582 were presented to the President in its current form, his senior advisors would recommend that he sign it into law

美國白宮網站總統辦公室管理和預算辦公室管理政策聲明 美國穩定幣（GENIUS）法案條文。（美國白宮網站）

美國《GENIUS 法案》 穩定幣重塑美元地位

2025 年 6 月 18 日，美國參議院以 68 票 贊成、30 票反對的表決結果通過了《天才 法案》（GENIUS Act）。目前，該法案已 送交眾議院審議。華盛頓方面認為，法案 在眾議院過關的可能性較高，儘管表決時 程可能仍需一些推進時間。川普此前曾明 確表示，他希望能在國會於 8 月休會前完 成簽署，將穩定幣立法正式納入法律框架。

該法案的通過，不僅象徵著美國政府

對以區塊鏈為核心技術的虛擬貨幣地位的 正式承認，更被視為應對高達 36 兆美元聯 邦債務的一步戰略棋。

《GENIUS 法案》旨在建立一套聯邦層 級的穩定幣監管框架，其核心條款包括：

穩定幣發行商需以美國國債或其他高流動

性資產作為 1:1 的儲備；發行方須遵守反洗 錢規定；在破產清算時優先保障投資人權 益；並根據發行規模選擇接受聯邦或州監 管。此外，該法案還限制大型科技公司（如

Meta 與 Google）涉足穩定幣發行或持有，

以防範科技與金融的深度綁定。

USDC 等錨定美元的穩定幣，其發行機 制本質上是「鏈上美元憑證 + 美債或現金儲 備」的組合。這種機制意在重建一個「數 字版布列敦森林體系」——只是錨定對象 由黃金轉為美國國債，結算方式由國家之 間的主權清算轉為鏈上的共識機制。

目前主流穩定幣儲備中，美國國債， 尤其是期限在 93 天以內的短期國債占據著 主導地位。USDC 的儲備中，超過 90% 配 置於短期美債與現金，Tether 也在持續減少 商業票據比重，逐步向美債靠攏。

美債之所以成為鏈上金融的「硬通 貨」，原因在於其具備極強的流動性，能 夠有效應對大額贖回；其收益穩定，為發 行商提供利差收入；由美元主權信用背書， 增強市場信心；且合規友好，可作為監管 認可的儲備資產。從這一層面看，穩定幣

可以被視作「以 T-Bills（短期國債）為黃金」

的新布列敦代幣，其背後嵌入的正是美國 財政信用體系的核心。

儘管穩定幣由私營機構發行，但實際 上，每一枚 USDC 的發行都需有等值的美 債或現金作為儲備，每一筆鏈上交易均以 美元計價，每一次跨境使用都在加深美元 在全球金融體系的滲透。某種意義上，穩 定幣並未挑戰美元，反而成為美元全球化 的新工具。

穩定幣的大規模發行也正悄然影響著 美國的貨幣政策運行機制。由於發行方持 續購買短期美債，這無形中推高了市場需 求，壓低了短期國債收益率，從而對美聯 儲的加息政策形成一定對沖。更重要的是， 穩定幣的交易活動主要發生在鏈上金融（如 DeFi）體系，與傳統銀行系統隔離，使得用 戶在相對低利率的環境中進行金融操作， 不直接受美聯儲加息的制約。

當前，全球穩定幣的發行規模約為 2,500 億美元，年交易流通總額接近 2 兆美 元——這一規模已超過美國每年需要支付 的國債利息。換句話說，穩定幣在貨幣體 系中的崛起，某種程度上已成為美債短期 流動性的重要緩衝裝置。在華爾街各大國 際銀行的推動與運作下，穩定幣甚至有可 能逐步取代美元，成為國際貿易與資本流 通的新型結算貨幣。而當這一局面成真， 天量美債所引發的財政壓力，或許也將隨 之轉化為另一種可控的金融秩序。

�聞��� 智醒�費者 �據、刊物�研究�料

主⾴ / �聞��� / �聞稿

�聞稿

2025年05⽉21⽇

政府歡迎立法�通過《穩定幣�例草�》

政府歡迎立法�今⽇（5⽉21⽇）通過《穩定幣�例草�》，以在�港設立法幣穩定幣發⾏⼈的發�制度，完 善對虛擬�產活動在�港的監管框�，以��⾦融穩定，同�推動⾦融創�。

《穩定幣�例》實施�，任何⼈如在�務過程中在�港發⾏法幣穩定幣，或在�港或以外發⾏宣稱錨定港元價 值的法幣穩定幣，必須向⾦融管理專員申領�照。相關⼈⼠須符合儲��產管理��回�⽅⾯的規定，包括妥 善�隔客⼾�產、維�健全的穩定機制，以�須在合理�件下按⾯額�理穩定幣��⼈的�回要�。相關⼈⼠ �須符合⼀系列打擊洗錢��怖�⼦�⾦籌�、風險管理、披露規定�審計和適當⼈��要�。⾦融管理專員 �適�就制度的詳細監管要�作進⼀步�詢。

發�制度�為�眾�投�者提供更好�障。其中，�例只容許指定的��機構在�港�售法幣穩定幣，⽽只� 由��發⾏⼈所發⾏的法幣穩定幣⽅可�售予零售投�者。�外，為防範詐�，在任何�候（包括六個⽉的不 違�期），只�關���法幣穩定幣發⾏的�告�被允許。市⺠應留意上述事項，並在接收�法幣穩定幣相關 的�告或信息���審�

財經事務�庫務局局長許正宇表�：「�例秉�『相同活動、相同風險、相同監管』的原則 �重風險為本 �⼒締�穩健的監管環境，不僅符合國�監管要�，�為�港的虛擬�產市場提供穩定的基礎，推動⾏�的可 ��發展，�障⽤⼾的權益 �固�港作為國�⾦融中⼼的地位 」

⾦融管理局�裁余偉⽂表�：「�例建立了 個風險為本、務實和靈活的監管制度。我們相信穩健和適切的監 管環境可以締��利�件，⽀��港穩定幣以⾄�碼�產⽣��的健康、負責任和可��發展。」 �例預計�在今年內⽣效，讓�界�⾜夠�間了解發�制度下的要�。發�制度�設�過渡期安排，以便�界 �按照�例的要�申領�照�作出適當的�務安排 政府�繼�⽀�虛擬�產�界發展 ��虛擬�產交易平台�穩定幣發⾏⼈監管制度的落實，政府接下來�就 虛擬�產場外交易�托管服務展開�詢，並�發表第⼆�發展虛擬�產政策宣⾔。

最��聞稿

2025年06⽉30⽇ �銀⾏�關的��通知

2025年06⽉30⽇ 2025年5⽉��幣�計�字

2025年06⽉30⽇ 2025年5⽉住宅按��計�查結果 2025年06⽉30⽇ 國�儲��外匯�動性�據

2025年06⽉30⽇ 外匯基⾦�產負債表摘要��幣發⾏局帳 ⽬

外界普遍認為，香港此舉意在搶占全 球數字金融發展的高地，鞏固其作為國際 金融中心的地位。然而，香港的這一角色 並非完全自主，其特殊性在於，港元自 1983 年起便與美元採取聯繫匯率制度——一個 穩定但高度依賴美元政策的貨幣框架。

修訂⽇期 2025年05⽉21⽇ �享

5 月 21 日，GENIUS 法案落地翌日，香港立法會迅速跟 進通過《穩定幣條例草案》。（香港金融管理局網站）

聯絡我們

訂閱�郵通知

關注我們 常⽤�料

GENIUS 法案剛落地 香港穩定幣監管上路

© 2025 年�港⾦融管理局。�權所�。

此前，美國參議院在 5 月 19 日通過了 《天才法案》的程序性立法。5 月 21 日， 香港立法會迅速跟進，通過了《穩定幣條 例草案》。隨後，該條例於 5 月 30 日刊登 於憲報，並確定自 2025 年 8 月 1 日起正式 實施。至此，香港成為全球首個對法幣穩 定幣實施全鏈條監管的司法轄區。

根據新規，任何在香港發行錨定港元 價值的法幣穩定幣，必須向金融管理專員 申請牌照，並接受一系列監管要求，包括 儲備資產隔離、贖回保障機制等。值得注 意的是，只有持牌機構方可將穩定幣面向 零售市場銷售。

這也引發了新的疑問：在美國通過 《GENIUS 法案》，明確要求美元穩定幣錨 定美債與美元，並強化「鏈上美元」的主導 地位的背景下，香港自身的港元穩定幣是否 真的能夠獨立發展？未來，在全球數字金融 體系日益美元化的趨勢下，香港的穩定幣項 目或將難以獨善其身。無論在技術標準、儲 備結構，還是市場兼容性方面，港元穩定幣 或將被迫依循《GENIUS 法案》所確立的遊 戲規則，融入美元主導的數字貨幣秩序中。

因此這並非香港金融自主權的勝利，更像是 在新秩序下的一種戰略性順從。

與此同時，北京對香港數字貨幣走向 的興趣也愈加濃厚。自 2014 年以來，中共 投入巨資推動數字人民幣的研發與試點， 試圖以政府主導的方式在國際貨幣體系中 贏得一席之地。但迄今為止，數字人民幣 的國際接受度與實際影響力依然有限，人 民幣國際化的進程遠未達成預期。

問題在於，中共推動數字人民幣的核 心邏輯，與市場普遍認同的貨幣屬性背道而 馳。數字人民幣強調的是可追蹤、可控與 強監管，其底層邏輯是中共政府對資金流 動的全面掌控。這與國際社會在隱私保護、 資本自由流動上的基本期待存在根本衝突。

查看全部

香港財政司司長陳茂波於 2025 年 2 月 26 日在香港立法會會議廳發表年度預算演講。（Peter parks/AFP via Getty Images）

一個連資本帳戶都無法完全自由兌換的貨 幣體系，又如何能贏得全球投資者的信任？

在數字人民幣「出海」屢屢受阻的情

況下，中共當局或將視香港為突破口，企 圖將其打造為數字人民幣的「橋頭堡」。

未來，不排除中共對香港施壓，要求其穩

定幣項目與人民幣甚至數字人民幣掛鉤， 或以數字人民幣取代數字港元作為本地法

幣穩定幣。這不僅是技術路徑的轉向，更

反映出一種意圖將香港金融體系進一步納

入中央控制的政治動向。

倘若中共當局試圖以行政手段將數字 人民幣經由香港推向國際市場，無疑將向 全球釋放一個重要信號：一旦中共有戰略 需要，它將不惜以強勢干預方式推進其金 融控制。這種傾向對於注重透明、法治與 市場自由的國際資本來說，構成實質性警 示。香港能否在數字金融未來中既保有自 主性，又維護國際市場信任，正面臨前所 未有的考驗。@

美歐中「三國演義」

全球爭奪礦產資源

文•徐知遙

歐盟委員會近期正式敲定 13 個位於歐 盟境外的戰略礦產項目，涵蓋加拿大、格 陵蘭、塞爾維亞、烏克蘭等地，旨在強化 關鍵原材料的供應穩定性。隨著這批新項 目納入，歐盟全球戰略原材料計畫的總數 已增至 60 個，資源布局逐步擴展至全球多 個關鍵節點。

近年來，歐盟持續推動供應鏈多元化， 試圖擺脫對中共在關鍵原材料領域的高度 依賴。歐盟將中共在全球礦產供應鏈中的 主導地位視為對其經濟、產業乃至整體安 全構成的系統性風險。為此，歐盟陸續推 出政治、立法與經濟層面的對策，其中包 括《關鍵原材料法案》（CRMA）與「全球 門戶倡議」（GGI）。

在 GGI 框架下，歐盟已與納米比亞、

尚比亞、剛果民主共和國（簡稱「剛果 （金）」），以及盧安達等非洲國家簽署

多項諒解備忘錄，試圖在地緣經濟層面對

沖中共所謂「一帶一路」倡議所帶來的影 響力擴張。

今年 3 月，剛果（金）總統菲利克斯· 齊塞克迪公開表態，希望與美國達成一項 「礦產換安全」的戰略協議，以開放重要

礦產資源的開採和加工機會給美國公司，

2025 年 6 月 16 日，七國集團（G7） 領導人出席加拿大峰會合影。會議中達 成初步共識，針對關鍵礦物供應鏈潛在 的短缺風險擬定對策草案，以確保供應 穩定。（Suzanne Plunkett/POOL/ AFP via Getty Images）

產業經濟

同時獲得美國的軍事和安全援助。此前， 剛果（金）曾接受中共提出的「基建換礦

產」協議，但齊塞克迪明確表示，該模式 並未讓本國真正受益。

齊塞克迪此舉並非偶然。資源豐富的

剛果（金）意識到美國總統川普對礦產交 易感興趣，並在觀察到烏克蘭與華盛頓推 動類似合作後，開始尋求與美國達成自身 的礦產安全協議。

近年來，中共加緊在戰略性礦產資源 領域布局。由於中國資源儲量占全球比重 不足一成，大量關鍵礦產需依賴進口。為 此，中共透過併購等方式，在海外加速擴 張，尤其是在非洲市場大舉投資，試圖掌 控礦產資源的上游開採環節，並力圖在全 球礦產定價體系中爭奪話語權。

如今，剛果（金）轉而謀求與美國合

剛果民主共和國總統菲 利克斯 齊塞克迪抵達北 京參加 2024 年中非合 作論壇（FOCAC）會 議。(Tingshu WangPool/Getty Images)

作的決定，可能成為非洲資源角力格局的 新轉折點，考驗著北京在非洲大陸的長期 礦業布局戰略。

隨著歐盟加快全球戰略礦產布局、美中 在非洲資源領域持續加碼，全球正逐步進入 一場圍繞戰略金屬展開的新「三國演義」。

角力升級 歐盟介入非洲礦產資源

今年 6 月初，歐盟委員會通過了 13 個 位於歐盟境外的戰略原材料項目清單，涵 蓋多個海外國家與地區。此舉旨在進一步 分散供應風險，提升歐盟經濟安全，同時 推動合作國本地價值鏈的建構與發展。

該清單是對 2025 年 3 月已確定的 47 個 歐盟境內戰略項目清單的補充，使歐盟戰 略原材料項目總數增至 60 個。整體布局聚 焦電動交通、可再生能源、航空航太與國 防等關鍵產業領域，亦是 2024 年 5 月正式 生效的《關鍵原材料法案》（CRMA）落地 後的首批實施成果。

此次公布的 13 個戰略項目中，有 7 個

位於與歐盟已建立戰略合作關係的國家， 包括加拿大、格陵蘭、哈薩克、挪威、塞 爾維亞、烏克蘭與尚比亞。其餘項目則位 於巴西、馬達加斯加、馬拉威、新喀里多 尼亞、南非與英國，形成跨洲際的原材料 供應網絡。

從資源類型看，有 10 個項目涉及電動 車、電池和儲能技術不可或缺的關鍵材料， 如鋰、鎳、鈷、錳和石墨。另有兩個項目

專注於稀土元素的開採，該類資源對製造 風力渦輪機和電動汽車電機的高性能磁鐵 至關重要。

紫金礦業挺進巴爾幹 中資布局塞爾維亞

位於巴爾幹半島腹地的塞爾維亞，是 目前歐洲對中共所謂「一帶一路」倡議反 應最積極的國家之一。儘管尚未成為歐盟 成員，該國在地緣政治與經濟上的戰略地 位正日益上升。在歐盟委員會最新公布的 13 個境外戰略原材料項目中，塞爾維亞赫 然在列，顯示其在全球資源版圖中的重要 性正在上升。

2025 年 5 月 14 日， 工人在德國大眾汽 車工廠組裝電動車。 大 (Sean Gallup/ Getty Images)

產業經濟

早在 2018 年底，中國紫金礦業集團便 與塞爾維亞政府簽署協議，以 3.5 億美元收

購博爾銅礦 63% 的股份。該礦曾是塞爾維 亞歷史最悠久的國有礦企之一，含銅量 1,079 萬噸，但長期陷於技術落後與資金短缺，

瀕臨破產。紫金礦業入主後對其四座礦山 與一座冶煉廠實施大規模技改，並另行設 立冶煉、精煉、檢測與機電維護中心，全 面接管其生產體系。

紫金礦業——這家總部位於中國福建 省龍岩市的礦業巨頭的控股股東為閩西興 杭國有資產投資經營有限公司，實際控制 人為中共福建省上杭縣國資委。這意味著， 紫金礦業是一家上市的中共國有控股企業。

銅是非常重要的有色金屬，被廣泛的 應用於電氣、輕工、機械製造、建築工業、

國防工業等領域。

中國銅的儲量和基礎儲量很低，分別 僅占世界總量的 5.53% 和 6.67%。中國同時 又是銅消費大國，對銅精礦的需求占全球 銅精礦產量的 1/3，但國內產量只有 1/10，大 部分需要進口。資源的短缺，使得中共在 相關產業鏈上缺乏定價權。

除了博爾項目，紫金礦業還於 2018 年、2019 年兩次收購了丘卡盧 – 佩吉銅金 礦 100% 的股權。這一全球十大高品位超大 型銅金礦之一，橫跨高品位塊狀礦與斑岩 型礦體，銅儲量合計逾 2 千萬噸，位居近 二十年全球新發現前列。按紫金的規劃， 到 2030 年，兩大項目年產銅量將達 50 萬噸， 有望使塞爾維亞成為歐洲第一大產銅國。

然而，這場橫跨國界的資源布局也並 非毫無爭議。紫金礦業的投資被外界視為 中共和塞爾維亞政府雙方利益交換的產物。

對塞爾維亞而言，引入中資是進行私有化 改革的一環；對中共而言，則構成其「一 帶一路」對外資源布局中的關鍵節點。

儘管中方將博爾項目宣傳為「百年礦 城的綠色希望」，但當地社會反饋卻遠不 如官方敘事樂觀。勞工壓榨、工作條件惡 劣、環境汙染與對農業生產的影響等問題， 頻頻引發媒體與社區關注，也為紫金在歐 洲的擴張留下不少陰影。

衝突不斷的非洲國家 願以「礦產換安全」

在非洲衝突不斷的剛果（金），礦產 資源與地緣政治交織成一場新的戰略角力。

2010 年 7 月 13 日， 上杭紫金礦業附近 的工人正在排出汙 水。(STR/AFP via Getty Images)

面對由鄰國盧安達支持的 M23 叛軍節 節推進，並奪取剛果（金）東部多座戰略

礦產重鎮，總統齊塞克迪已將擊潰 M23 視 為當前首要任務。為穩定戰局，剛果（金） 政府自今年 3 月起與美方展開談判，推動一 項「礦產換安全」協議，擬以戰略礦產的 開採權作為籌碼，換取來自美國的軍事與 安全援助。

協議構想包括向美方開放鈷、鋰、銅 等關鍵資源的優先乃至獨家開採與出口 權，以換取美國提供軍事訓練、裝備支援， 乃至潛在的直接干預行動。對美國而言， 這也與其當前致力於削弱中共在全球關鍵 礦產供應鏈中主導地位的政策方向高度契 合。

這一構想的藍本可追溯至美國對烏克 蘭的援助模式：作為交換，烏方將其礦產 收入的一半交予美方，以換取長期財政承 諾與重建支持。

剛果（金）是全球最大的鈷供應國，

還蘊藏大量鋰、鉭、鈾等軍民兩用礦產， 估計地下資源總值高達 24 兆美元。然而， 目前其鈷出口以中國為主，讓外界憂慮中 共對全球戰略金屬供應鏈的壟斷。

今年 2 月，非洲商業理事會致函美國 國務卿盧比歐，邀請美國投資剛果（金）未 開發的資源。該組織在信中直言，美方可 藉由建立「長期的經濟和安全夥伴關係」， 換取在當地礦產資源領域的投資機會。

信函同時警示，由於中共在剛果（金） 礦產產業中居於主導地位，非洲資源面臨 被敵對國家持續壟斷的風險，並警告這將 可能導致「日益擴大的戰略差距」。

此後，雙方開啟談判，目標於 6 月底 前完成協議框架，涵蓋鎢、錫、鉭等資源 開發，並可能允許將部分礦產出口至盧安 達加工。

中共國企在剛果的 鈷礦收購案宣告流產

今年 3 月，剛果（金）銅鈷生產 商 Chemaf 資源有限公司宣布，放棄向中 共國有軍工企業——中國北方工業集團 （Norinco）旗下 Norin Mining Ltd. 出售股權 的交易。由於未能獲得剛果（金）政府批 准，並遭到剛果國營採礦公司 Gécamines 的 反對，這筆交易最終宣告流產。

此前，這項收購案由 Norin 公司積極推

動，原計畫獲得 Chemaf 的核心資產。然而，

由於 Gécamines 公司持有 Chemaf 主力礦場

Mutoshi 的採礦許可證，並擁有對礦區控制 權轉移的最終否決權，這筆收購交易最終 告吹。

儘管 Chemaf 的銅和鈷產量並不突出， 但在美國正全力削弱中共對全球關鍵礦產 供應鏈主導權的背景下，這筆收購案的夭 折，在地緣政治與全球電動車供應鏈安全 層面具有高度戰略意義。

美方官員曾向剛果（金）政府施加壓 力，要求其阻止 Chemaf 的股權出售交易。

美國眾議院外交事務委員會的共和黨成員

今年 2 月底在社交媒體 X 上發文表示：關 鍵礦產的安全就是國家安全。若中共進一 步控制這些供應鏈，將對剛果（金）和美

國造成傷害。剛果（金）政府必須確保北 方工業公司的收購案被澈底阻止，不能再

讓中共向前推進一寸！

Chemaf 公司目前正背負約 9 億美元的 債務壓力，急需資金投入以繼續推進其旗

艦礦區 Mutoshi 的開發。一旦建成，該礦場

預計每年能夠生產 1.6 萬噸鈷和 5 萬噸銅， 成為公司重要的產能支柱。

事實上，早在 2022 年，總部位於 瑞士和新加坡的大宗商品貿易巨頭托克

（Trafigura）已提供 6 億美元的融資，幫

助 Chemaf 升級旗下的 Etoile 礦場並推動

Mutoshi 礦區建設。托克公司也藉此獲得

了 Chemaf 所產鈷礦的獨家貿易權，一直到

2027 年。然而，由於鈷價下跌，該項目的

進度已陷入停滯。

若 Norin 與 Chemaf 的交易成功，托克

及其他債權人本有望實現全額償付。然而 隨著交易告吹，Chemaf 目前已致函債權人， 表示將與剛果（金）政府展開協商，尋求 替代方案並積極吸引新的投資方進場，以 紓解目前嚴峻的資金困境。

作為全球最大的鈷供應國和第二大銅 生產國，剛果（金）的資源版圖已被中共 深度滲透。若此次收購案完成，中共在全 球鈷市場的主導地位將進一步得到鞏固。

Norin 目前在剛果（金）持有兩座礦區， 2024 年鈷產量合計約 6 千至 7 千噸，占全 球總產量約 3%，在全球排名第四，僅次於 中國洛陽洛鉬集團（CMOC）在當地營運的 兩大礦場。

中共在非洲砸錢布局 「基建換礦產」

剛果（金）是全球鈷資源最為集中的 地區，也是已探明儲量最大的國家。據美國 地質調查局（USGS）的數據顯示，該國擁 有 600 萬噸鈷儲量，占全球總儲量的 55%。

截至 2024 年，剛果（金）年產鈷 22 萬噸， 占全球產量的 76%。

然而，與巨額礦產財富形成鮮明對比 的是，剛果（金）長期處於世界最貧困國家 之列。多年來，中共一直以幫助剛果（金）

改善基礎設施為承諾，換取該國銅、鈷礦 資源的大規模開採權。

剛果（金）的交通、醫療等基礎設施 極為落後，自身礦產開發能力嚴重不足。

中共採取「基建換礦產」的模式，不僅能 夠獲得廉價且充足的礦產資源，還能有效 輸出中國國內的過剩產能與商品。此外，

中共還向剛果（金）學生提供獎學金，邀 請他們前往中國留學，以此建立更廣泛的 友好關係，為中資企業進駐掃清障礙。

截至 2020 年，剛果（金）19 家主要鈷 礦企業中，有 15 家由中國公司全資或部分 持股，中共事實上已掌控了剛果（金）礦 業領域的主導權。

2024 年 1 月底，中共宣布向剛果（金） 提供總額高達 70 億美元的基礎設施投資。

根據一份聯合聲明，雙方同意維持此前確 立的股權架構，負責具體開採項目的合資 公司華剛礦業將繼續由中國水利水電建設

2023 年 6 月，中國洛陽鉬業公司 的一名員工在剛果（金）的 Tenke Fungurume 礦井進行勘察。 (Emmet Livingstone/AFP)

集團公司（Sinohydro Corp）和中國中鐵股 份有限公司（China Railway Group Limited） 主導，並每年向剛果（金）政府支付 1.2% 的特許權使用費。華剛礦業主要涉及剛果 （金）的鈷和銅採礦權。

事實上，早在 2008 年，中共就已與剛 果（金）政府簽訂了一份具有戰略意義的 「基建換礦產」協議。協議確定由華剛礦 業負責開採剛果（金）南部盧阿拉巴省首 府科盧韋齊市附近的大型露天銅鈷礦。

根據當時的約定，中方承諾投入 30 億 美元用於當地的基礎設施建設，其中包括 修建超過 3,500 公里的鐵路與公路，建設 31 家擁有 150 張床位的醫院、145 個醫療中心 以及兩所現代化大學。此外，中方還承諾 興建超過 5 千套廉租房，其中僅在首都金 沙薩就規劃了不少於 2 千套。

作為對如此龐大投入的回報，剛果 （金）國家礦業總公司 Gécamines 將 68% 的

2011 年 12 月 1 日，一名 男子走在 Gécamines 特 許經營區礦渣堆之間的道 路上 (Phil Moore/AFP via Getty Images)

股份轉讓給中方合作公司，並允許其開採

當地超過 1 千萬噸銅和至少 60 萬噸鈷礦。

自 2015 年以來，華剛礦業公司持續開

採當地銅鈷礦產，這些資源源源不斷的輸

往中國市場。但與之形成鮮明對比的是， 中共承諾投入的基建項目卻遲遲未能兌現。

根據剛果（金）財政監察局在 2023 年發布 的一份報告顯示，中方此前承諾投資的 30 億美元基礎設施資金，實際支出僅為 8.22 億美元，遠低於當初承諾的數額。

剛果（金）財政監察局認為，該銅鈷 礦的價值可能被嚴重低估。2023 年 2 月， 剛果（金）方面要求中方將基礎設施投資 總額提高至 200 億美元，以更準確反映礦產 資源的實際價值。

早在 2021 年，剛果（金）政府就已啟 動了對中方投資者另一筆價值 60 億美元的 「基建換礦產」協議的審查行動。這項行

動是剛果（金）政府更大範圍審查外國投

資者採礦合約的一部分，旨在重新評估相 關協議對該國經濟和戰略利益的實際影響。

在眾多進駐剛果（金）的中國礦業公司 中，最為引人注目的無疑是紫金礦業集團。

自 2015 年以來，紫金礦業通過與剛果 （金）地方政府的合作，大舉投資併購當地 礦產資源，最具代表性的就是投資建設了世 界級的卡莫阿 - 卡庫拉（Kamoa-Kakula）銅礦。

截至 2018 年，卡莫阿 - 卡庫拉銅礦的 儲量高達 4,249 萬噸，礦區資源的潛在價值 超過 1 兆元人民幣（逾千億美元），不僅是 非洲規模最大的銅礦，也位居全球第四。

此外，該礦還是全球尚未完全開發的高品 位銅礦之一，經濟潛力巨大。

紫金礦業在卡莫阿 - 卡庫拉銅礦項目中 持股比率高達 45%，是該項目最大的權益 持有者。此外，紫金礦業在非洲其他多個 地區也廣泛投資了銅礦與其他金屬礦，持 股比率同樣居於高位。

非洲小國與中共的 資源角力—— 幾內亞西芒杜鐵礦

品質最優的鐵礦資源之一。作為中共海外 礦產戰略的核心資產之一，西芒杜鐵礦被 視為其拓展鐵礦石進口渠道、降低對澳洲 礦石依賴的關鍵一環。

該礦山劃分為南北兩個區塊。南部的 3 號和 4 號區塊由英澳礦業巨頭力拓集團（Rio

Tinto）與中鋁鐵礦控股有限公司（Chalco

Iron Ore Holdings Ltd., 簡稱 CIOH）組成的 合資企業 Simfer 公司負責開發。其中，幾

餘 15% 則由幾內亞政府掌控。而中國寶武 則持有贏聯盟 49% 的股權，其餘 51% 由韋 立國際集團、中國宏橋集團等組成的聯合 體共同持有。隨著項目推進，中國寶武將 逐步主導北部區塊的開發工作。

自 2020 年 4 月，澳洲呼籲就 COVID-19 （中共病毒）起源進行國際獨立調查後， 中共迅速採取報復措施，包括限制澳洲農 牧產品進口等。為降低對澳洲鐵礦石供應 的依賴，西芒杜鐵礦隨即成為中共海外礦 產戰略中急於拿下的目標。

中共官方媒體不斷強調，隨著西芒杜 鐵礦的開發，澳洲在鐵礦石供應鏈中的主 導地位將被削弱。然而，從實際情況來看， 無論是鐵礦石的總儲量還是未來預期年產 量，西芒杜項目與澳洲現有的鐵礦產能相 比仍存在顯著差距。中共寄望通過西芒杜 一舉削弱澳洲鐵礦霸主地位的目標，顯然 遠非短期內可以實現。

內亞政府持有 15% 的股份，力拓集團持股 45.05%，中鋁鐵礦控股公司則持有 39.95%。

根據美國地質調查局（USGS）公布的 全球鐵礦石儲量分布圖，截至 2020 年，澳 除了在剛果（金）大舉布局銅鈷資源 外，中共在非洲另一國家幾內亞也進行了 規模龐大的礦產投資。幾內亞的西芒杜鐵 礦被譽為全球尚未開發、蘊藏最為豐富、

中鋁鐵礦控股公司的背後主要股東包

括中鋁集團和中國寶武鋼鐵集團有限公司， 均為中共大型國有企業。與此同時，北部

的 1 號和 2 號區塊則由贏聯盟負責開發。

贏聯盟是由新加坡韋立國際集團（持股 45%）、山東魏橋創業集團旗下中國宏橋集 團（持股 35%）、幾內亞 UMS 公司（持股 20%）組成的聯合體。

在西芒杜鐵礦的開發結構中，贏聯盟

持有北部 1 號和 2 號區塊 85% 的股份，剩

英澳礦業巨頭力拓集團（Rio Tinto）位於澳洲總部的標 誌。(Saeed Khan/AFP via Getty Images)

產業經濟

從進口量來看，自 2016 年以來，中國 每年鐵礦石進口量均超過 10 億噸。2020 年， 中國鐵礦石進口總量達到 11.7 億噸，其中

21.1%（約 2.47 億噸）來自巴西，66.3%（約 7.76 億噸）來自澳洲。兩國合計占中國進口 鐵礦石總量的 87.4%，澳洲的主導地位尤為 突出。

即使以滿負荷狀態估算，西芒杜鐵礦 的年產量預計也僅為 1.5 億噸。即使不計運 輸距離、時間與成本等因素，這一產量規 模對於實質性削弱中國對澳洲鐵礦石的依 賴，影響仍相當有限。

中共為何要

搶占礦產資源

中國鋼鐵行業如今已占據全球產量的 「半壁江山」，然而在整個產業鏈中，作 為基礎原材料的鐵礦石卻高度依賴海外供 應。自 2015 年以來，中國鐵礦石對外依存 度持續維持在約 80% 的高位水平，成為鋼 鐵產業長期存在的戰略弱點。

儘管進口了全球超過 65% 的鐵礦石資

源，但北京在鐵礦石的全球定價體系中依 然缺乏實質性話語權。

為了改變這一局面，中國鋼鐵工業協 會（中鋼協）向中共國家發改委、工信部、

2025 年 3 月 6 日，進口鐵礦石從中國山東省青島港的一 艘船上卸下。(AFP via Getty Images)

自然資源部以及生態環境部四大部門上報 了一項名為「基石計畫」的方案。該計畫 試圖通過國內鐵礦開發、境外新增權益鐵 礦、廢鋼資源的開發，實現中共在全球鐵 礦石供應鏈與定價機制中的話語權。

根據「基石計畫」設定的目標，到 2025 年，中國計畫將國內礦產量、廢鋼消 耗量和海外權益礦的規模分別提升至 3.7 億 噸、3 億噸和 2.2 億噸，以此從根本上緩解 鋼鐵產業鏈資源短缺問題。

一名中國鋼鐵企業高管向媒體表示， 如果中國前十大鋼鐵企業的產業集中度能 夠提升至 60%，在未來與鐵礦石巨頭談判 時，中方將具備更強的議價能力。

中共工程院院士王運敏則強調，資源 安全已成為總體國家安全的「壓艙石」， 洲的鐵礦石儲量高達 500 億噸，位居全球第 一，規模是幾內亞西芒杜鐵礦的十倍之多。

2025 年 4 月起，中共加強關鍵稀土元素的出口管制。圖 為 2016 年內蒙古包頭市一家工業工廠汙染空氣並產生危 險廢物。(ebenart/Shutterstock)

工半導體等產業鏈中，對關鍵礦產資源， 尤其是稀有金屬和鉑族金屬的依賴程度日 益加深。

儘管中國在部分環節占據重要地位， 但中共在全球礦產資源定價體系中仍缺 乏話語權，上游資源的開採能力也相對 薄弱。在當前國際地緣政治局勢不斷動 盪的背景下，戰略性礦產資源領域的供 應安全已成為中共必須面對的一項日益 嚴峻的挑戰。

在全球礦產資源版圖中，中國在銅、 錳、鈷、鋰、鈹、鋁土礦、錫、鎳、鈮、 鉭等金屬品種上的資源掌控力仍顯不足。

而戰略性礦產資源對於未來戰略性新興產

業的發展至關重要，其地位直接關係到國 家經濟安全與國防安全。當前，礦產資源 安全已被正式提升至國家戰略層面。

中國作為全球最大的礦產資源需求國， 儘管在製造業的加工和生產能力方面具有 明顯優勢，但在原材料供應鏈上存在短缺。

正因為中國龐大的製造業體量，中共對戰 略性礦產的需求量是驚人的。

在上游領域，中國僅在稀土、鎂、 釹、石墨等少數品類的開採份額上占據 主導地位。

在中游環節，中國在銅、鋁、鎳、錳、 鉑等礦種的冶煉能力上占據優勢，但整體 對原材料的對外依存度仍然較高。至於下

游領域，中國在光伏電池、動力電池、軍

這些金屬中，中國在全球儲量中所占比率 普遍低於 20%，產量占比也低於 50%，且 對外依賴度高達 75% 以上（僅錫、鈮、鉭 個別金屬有所例外）。

其中，銅被視為中國當前最為緊缺的 資源品種；鈷、鋰、鈹、鈮、鉭等金屬在 中、美、歐等主要經濟體中的緊缺程度相 對均衡。

在工業金屬領域，尤其是銅和鋁，中 國不僅在全球消費總量中占據極高比重， 同時也高度依賴外部資源，且在國際市場 中缺乏足夠的話語權，導致資源安全保障 問題日益突顯。對於鈷和鈹等稀有金屬， 由於中國本土自然資源存量不足，對外依 存度極高，再加上進口來源相對集中，供 應鏈容易受到地緣政治波動影響。在這些 關鍵礦產的供應鏈上，中共正面臨潛在的 中斷與短缺風險。@

伊斯法罕的「玫瑰」 ——伊朗核計畫

文•陸思遠

伊斯法罕，被讚譽為「天下之半」。

傳奇的玫瑰古都，如今卻成地緣角力焦點。

現代核技術滲入千年文明後， 和底蘊不成比例的無限壯大。

致命毒刺取代花身本體， 伊朗擁核和世界末日已相距不過毫釐。

6 月 13 日凌晨起，短短數日內，

全球見證一場前所未見的硝煙彈雨。

以色列與美國成功空襲伊朗， 並摧毀地下的濃縮鈾設施。

B-2 隱形轟炸機及巨型鑽地炸彈登場， 一次性展現美軍制空實力。

此次停火，同樣可視為「天下之半」。

波斯玫瑰的幽香與詩意，或許不再輕易回來， 初綻的一抹芳馨，恰是給軸心國家上了真實一課。

伊斯法罕皇家廣場 (Arad/CC BYSA 3.0/Wikimedia Commons）

兩千多年前，漢朝博望侯張騫率領使 團從長安出發，穿越浩渺無垠的西域，開闢 了流芳千古的絲綢之路。當時的他或許難以 想像，這條傳奇路線上將出現一座堪與長安 比肩的輝煌城市——伊斯法罕（Isfahan）。

伊斯法罕是伊朗最古老的城市之一， 曾多次成為波斯帝國的首都，今日則是伊 朗第三大城市。這座古城位於伊朗中部， 處於南北交通的必經之地，自古即是兵家 必爭之地。但它的魅力不僅來自於戰略地 位，更來自無與倫比的建築和藝術成就。伊 斯法罕之美，甚至讓法國詩人雷尼爾（René Canat）將其譽為「天下之半」（Half of the World）。

伊斯法罕市是伊斯法罕省的首府，省 內遍布以綠松石圓頂、波斯紋樣牆壁、優 雅橋梁與獨特建築聞名的古蹟群。17 至 19 世紀，歐洲旅行家在遊記中常將伊斯法罕 盛讚為「花之城」、「玫瑰與噴泉之都」。

19 世紀末的巴黎，法國作曲家加布里 埃爾 ．佛瑞（Gabriel Fauré）創作了一首融 合夢幻氣質與細膩情感的藝術歌曲——《伊 斯法罕的玫瑰》（Les Roses d'Ispahan）。歌 詞採用的是同時代詩人勒孔特．德．里爾 （Leconte de Lisle）的作品。詩中以伊斯法 罕的玫瑰、摩蘇爾的茉莉與橙花為意象， 描繪出愛情的芬芳與逝去的美好。這首旋 律優美、情感細膩的作品也使伊斯法罕之 名在歐洲文藝場域中留下了抒情而持久的 回響。

玫瑰在波斯文化中占有特殊地位，而

波斯玫瑰正是伊朗的國花。

尤其是在伊斯法罕省北部的卡善市 （Kashan）及其周邊鄉村，玫瑰產業格外興 盛，長期以來一直是整個中東地區最重要 的玫瑰水（Golab）與玫瑰精油產區。伊朗 官方資料顯示，該國為世界最大的玫瑰產 品生產國之一。2023 至 2024 會計年度，伊 朗玫瑰水出口量逾百萬噸，玫瑰花瓣和花 蕾的出口亦達 519 公噸。「卡善出品」更被 市場公認為玫瑰產品的品質標章。

然而，玫瑰雖美，卻也帶刺。

2025 年 6 月 13 日凌晨，以色列發動了 代號為「崛起之獅」（Rising Lion）的軍事 行動，襲擊目標為伊朗境內一系列敏感的 核設施與軍事基地，包括位於伊斯法罕省 的納坦茲（Natanz）鈾濃縮設施，以及伊斯 法罕市內的核技術中心。

以色列總理尼坦雅胡（Benjamin Netanyahu）表示，這次軍事行動旨在消除 伊朗核武器對以色列生存構成的威脅。他 強調，此次行動並非一日之舉，而將持續 到伊朗核武威脅完全消除為止。

2025 年 6 月 14 日，伊朗發射的導 彈在耶路撒冷夜空中爆炸。此前一 天，以色列對伊朗發動了前所未有 的空襲，旨在遏制伊朗的核計畫。

(Menahem Kahana/AFP via Getty Images)

伊朗的核野心 與以色列的先發制人

以色列軍方近日表示，他們獲得情報， 顯示伊朗正於核武研發上取得「具體進 展」，包括成功製造可用於核彈的武器組 件，如高濃縮鈾金屬核心與能引發核爆的 中子源起爆器。以色列軍方評估，伊朗當 前已儲備足夠的濃縮鈾材料，理論上可在 短短數日內製造出 15 枚核彈。

6 月 12 日，國際原子能總署（IAEA） 證實，伊朗違反核不擴散規定，其核子研 究已超越民用需求，已具備發展核武的能 力。IAEA 在 5 月 31 日公布的季度報告中強 調，伊朗所儲存的濃縮鈾純度已達 60%， 距離製造武器級鈾（90%）僅一步之遙，其 總量更足以生產 9 枚核彈。

IAEA 直言，這對於核擴散風險而言是 「極為令人憂慮」的狀態。此外，伊朗仍 未配合調查人造鈾粒子於三個未申報核設 施被發現的原因，使該機構無法排除伊朗 核計畫具軍事用途的可能性。

此前，美國國家情報總監圖爾茜 加巴 德（Tulsi Gabbard）於今年 3 月分在國會表 示，伊朗所持有的濃縮鈾儲備達到「史上 最高水準」，對一個未擁有核武的國家而 言，實屬「前所未見」。

近期，伊朗拒絕美國提出的停止所有 鈾濃縮計畫的要求，僅表態願繼續與美國 談判。美國總統川普則公開警告，若德黑 蘭持續拒絕停止核武發展，以色列將可能 採取軍事行動。

最終，以色列認定伊朗核威脅已迫 在眉睫，於 6 月 13 日凌晨發動代號為 「崛起之獅」的閃電攻擊，對伊朗首都

德黑蘭、納坦茲的鈾濃縮廠、大不里士 （Tabriz）的核研究設施與導彈基地等數 十個戰略目標進行大規模空襲，以期阻止 伊朗核武進展。

2025 年 4 月 10 日，國家情報總監圖爾茜 加巴德 (Tulsi Gabbard) 在華盛頓特區白宮內閣會議上聆聽發言。 (Anna Moneymaker/Getty Images)

2025 年 6 月 21 日，美國總統唐納德 川普（右）與美國副 總統范斯（左）、美國國務卿馬可 盧比歐（中）和美國國防 部長赫格塞斯（右二）一起抵達華盛頓特區白宮，在美國宣 布轟炸伊朗核設施後向全國發表講話。(Carlos Barria/ POOL/AFP via Getty Images)

伊朗核計畫： 真相與謊言之間

伊朗始終堅稱其核計畫僅限於和平用 途，否認有發展核武的企圖。然而，IAEA 長達十年的深入調查顯示，在 1980 年代末 至 2003 年間，伊朗曾實施一系列與核武 發展直接相關的活動，即所謂「阿馬德計 畫」（Project Amad），儘管後來該計畫被 終止。

根據 IAEA 的調查結論，伊朗的核武相 關活動部分延續至 2009 年，當時西方國家

揭露了伊朗正在祕密興建福爾多（Fordo） 地下濃縮設施，但在此之後，IAEA 並未發 現伊朗繼續核武研發的「可信跡象」。

2015 年 7 月，伊朗與美國、英國、法國、 德國、俄羅斯及中國等六國達成歷史性的 《伊朗核協議》。伊朗同意大幅削減鈾濃 縮能力，嚴格限制離心機數量並接受國際 查核，作為交換，國際社會撤銷了對伊朗 的大部分經濟制裁。協議的核心在於限制 伊朗生產可用於核武的濃縮鈾材料。

然而，2018 年 4 月 30 日，尼坦雅胡公 開指責伊朗「公然說謊」，違反核協議， 暗中持續推進核武研發計畫。

在向民眾發表的電視講話中，尼坦雅 胡展示了以色列情報界的重大收穫：半噸重 的文件、圖表、藍圖、照片和影片的拷貝， 詳實記錄了伊朗核項目的內部運作。他說， 以色列情報機構共取得逾十萬頁關於伊朗 核計畫的機密文獻，並已將其存放於安全 地點。

2013 年 11 月 19 日，伊朗學生在伊朗北 部城市庫姆的福爾多鈾轉化設施外組成 人鏈，抗議捍衛伊朗核計畫。(Chavosh Homavandi/Jamejamonline/AFP via Getty Images)

2018 年 4 月 30 日，以色 列總理尼坦雅胡在特拉維 夫國防部就伊朗核計畫發 表演說。 尼坦雅胡表示，他 掌握了伊朗「祕密」核武計 畫的證據。(Jack Guez/ AFP via Getty Images)

尼坦雅胡將這些材料形容為關於伊朗 核彈研發的全新、具結論性的證據，並引

用伊朗高層過去數年多次公開聲明，其中

宣稱伊朗沒有在發展核武器，將來也不打 算這樣做。對此，尼坦雅胡直言不諱的表 示：「伊朗在撒謊，彌天大謊。」

尼坦雅胡說，伊朗最高層實際上從未 放棄發展核武的意圖。根據他的說法，伊 朗曾計畫製造 5 枚當量各為一萬噸的核彈 頭，這相當於 5 枚廣島原子彈的威力。

這番言論出現在時任美國總統川普即 將決定是否退出《伊朗核協議》之際。當 時，川普政府對該協議始終持批評態度， 認為其未能約束伊朗進行彈道飛彈試驗， 也無法有效遏制伊朗在敘利亞、葉門等地 的軍事行動。

不久之後，川普於 2018 年 5 月 8 日正 式宣布美國退出《伊朗核協議》，並重新

對伊朗實施制裁。作為回應，伊朗開始逐 步公開違反協議限制條款，特別是在濃縮 鈾活動方面。

當年 9 月，尼坦雅胡再次提出指控， 指責伊朗在其首都德黑蘭以外地區設有一 處「祕密原子倉庫」，儲藏著數噸核設備 與材料。他在聯合國大會上向各國領袖展 示了一張該設施的放大圖像，並呼籲 IAEA 立即展開調查。

根據《伊朗核協議》的規定，伊朗被 允許保留與核能研究相關的文件，但對於 離心機數量與低濃縮鈾的儲備量則有嚴格 限制。以色列方面認為，這些文件與設備 的保存表明，伊朗早在協議簽署之前就有 隱匿其核武計畫的行為。

「伊朗之所以沒有銷毀這些原子檔案 與倉庫，是因為它從未放棄發展核武的目 標。」尼坦雅胡說，「以色列永遠不會允許

一個致力於破壞我們的政權發展核武器。」

多年來，以色列政府始終明確反對《伊 朗核協議》。

2021 年，IAEA 證實，伊朗已將濃縮鈾 提升至 20% 的純度。伊朗聲稱，該國原子 能機構的相關行動完全基於和平用途，並 宣稱「有義務開始生產並儲存濃度達 20% 的濃縮鈾」。

伊朗的核設施版圖

伊朗的核計畫分布於一個廣泛而隱祕 的設施網絡中，從中心地帶延伸至偏遠郊 區。這些設施多建於深山之中或地底以下，

經過重型工程加固，專為防禦空襲而設計， 使得外部軍事打擊難度顯著提升。

在 6 月 13 日的空襲中，以色列針

對伊朗多處敏感核設施與軍事據點展開 攻擊，行動涵蓋伊斯法罕省的納坦茲

（Natanz）、福爾多（Fordow）、阿拉克附 近的洪達卜（Khondab）、西部城市科蘭巴 （Khorramabad），以及德黑蘭周邊設施。

1. 納坦茲（Natanz）

納坦茲位於伊斯法罕省，是伊朗鈾 濃縮計畫的核心樞紐。設施包括兩座主 要濃縮廠——地上為試驗性燃料濃縮廠 （PFEP），地下為三層構造、規模龐大的 燃料濃縮廠（FEP）。後者設計容量可容納 5 萬臺離心機。

目前，該廠安裝了約 1.4 萬臺離心機， 約 1.1 萬臺正在運行，可將鈾濃縮至 5% 純 度。地上的 PFEP 雖規模較小，僅有數百臺 離心機，但伊朗正是在此進行高達 60% 純 度的高濃縮鈾試驗。

2. 福爾多（Fordow）

福爾多核設施位於德黑蘭西南約 95 公 里處，位於深約 90 公尺的山體內部。

根據《伊朗核協議》規定，該地本應 禁止進行鈾濃縮，但目前已安裝約 2 千臺 離心機，其中多為先進的 IR-6 型，並有超 過 350 臺將鈾濃縮至 60%。

3. 伊斯法罕（Isfahan）

伊斯法罕核技術中心亦成為本輪以色 列空襲的目標之一。據 IAEA 通報，共有四 座設施在攻擊中受損，包括中央化學實驗 室、鈾轉化廠、德黑蘭反應堆燃料製造廠， 以及在建的、負責將四氟化鈾轉化為金屬 鈾的加工設施。

4. 洪達卜（Khondab）

洪達卜為阿拉克地區的一處重水反應 爐項目所在地。該設施尚未全面建造完成， 但其潛在用途引發關切——重水反應爐能 輕易製造與濃縮鈾同為核彈核心材料的鈽， 因此存在核擴散風險。

5. 德黑蘭研究中心

首都德黑蘭內設有一座研究用反應爐 與其他相關實驗室，長期用於核技術研 發。因為其潛在的核擴散風險，這座反應 爐與其附屬的實驗設施一直是國際監管的 重點對象。

6. 布什爾（Bushehr）

布什爾核電站是伊朗目前唯一的一座 正在運行的核電站，位於波斯灣沿岸的布 什爾市，由俄羅斯協助建造，並於 2011 年 正式啟用。該電站使用俄羅斯提供的濃縮 鈾燃料，並根據雙方協議，由俄方負責回 收使用後的核廢料，以降低其被轉用於軍 事用途的風險。

伊斯法罕：

伊朗核計畫的核心樞紐

伊斯法罕及其周邊地區匯聚了伊朗最

關鍵的核設施群，包括伊斯法罕核技術中

心（INTC）、鈾轉化設施（UCF）、燃料 製造廠（FMP）、燃料元件包覆設施、核燃 料研究與生產中心（NFRPC）以及核廢料 貯存設施。

2022 年 7 月，伊朗當局進一步宣布， 計畫於該地新建一座核研究反應爐，進一 步擴充其核研發能力。

伊斯法罕是伊朗祕密核武研發活動的 核心地點之一。早在 2008 年 9 月，IAEA 專 家就表示，伊朗方面拒絕讓 IAEA 全面進入 進行檢查，僅允許有限度的訪問與對核材 料的基本查核。

2022 年 6 月，IAEA 進一步報告，伊朗 所儲存的 90% 高濃度鈾已被轉運至伊斯法 罕，該設施內部具備將氣態鈾轉化為金屬

鈾的關鍵技術設備。此一動向引發外界對 其軍事用途的高度關切。

伊斯法罕核技術中心（INTC）

伊斯法罕核技術中心是伊朗境內規模 最大的核研究設施之一，座落於伊斯法罕 大學內，於 1984 年在中共協助下建成。該 中心僱有約 3 千名科研人員，設施包括三座 研究用反應堆、一座臨界裝置、一座亞臨 界裝置、一座六氟化鈾轉化設施、一座燃 料生產廠、一座鋯生產廠，以及多個實驗 室與技術設施。

根據伊朗原子能組織（AEOI）2003

年 8 月致函 IAEA 的聲明，該中心早在 80

年代中期便啟動重水生產試驗，並已建成 實驗室規模的重水生產設施。這一設施後 來成為全尺寸重水反應爐建設的基礎。

伊斯法罕鈾轉化設施（UCF）

位於伊斯法罕的鈾轉化設施（UCF）

在伊朗核燃料循環中扮演關鍵角色。該設 施負責將「黃餅」（氧化鈾精礦）轉化為 氧化鈾、鈾金屬、四氟化鈾和六氟化鈾。

根據伊朗政府 2003 年 7 月向 IAEA 提

這張由 Maxar Technologies 提供的衛星 圖像顯示，2025 年 6 月 14 日，伊朗中部 伊斯法罕核濃縮設施遭到以色列空襲後，被 摧毀的建築物。 (Satellite image ©2025 Maxar Technologies/AFP)

2022 年 8 月 16 日，一名男子在首都德黑蘭 閱讀伊朗報紙《Etemad》，頭版用波斯語寫 著「伊核協議終結之夜」。 (Atta Kenare/ AFP via Getty Images)

交的聲明，UCF 的建造採用了從伊朗境外 獲得的設計，使其具備自行建造轉化設施 與關鍵設備的能力。該設施的主要功能之 一，是為納坦茲的濃縮設施供應六氟化鈾， 同時向阿拉克（Arak）重水反應堆供應二氧 化鈾燃料。

此外，UCF 亦承擔核廢料儲存角色， 用於存放德黑蘭研究反應堆（TRR）及 MIX 設施產生的放射性廢料。這些多重功 能使 UCF 成為伊朗核基礎設施網絡中無法 被忽視的核心組件。

伊斯法罕核燃料研究與生產中心

（NFRPC）

伊斯法罕核燃料研究與生產中心於 1974 年在法國的援助下成立，旨在為伊朗核電 站計畫提供科學技術支援，並開展涵蓋鈾 礦開採、轉化和燃料製備等一系列核燃料 分析與研發工作。該中心下設核工程部、

冶金工程與燃料部、化學部和微型中子源 反應堆部。水能反應堆（WWER）的實驗 燃料生產由冶金工程與燃料部下屬的燃料 製造實驗室負責。

2004 年，伊朗在該中心設立燃料製造 廠（FMP），計畫為 IR-40 重水反應堆和布

什爾核電站生產燃料棒。然而，受到設備 短缺與聯合國及美國制裁的影響，該廠的 建設進度被擱置。截至同年 10 月下旬，該

廠約完成 70% 建設，24 座車間中已有 21 座 完工。

鄰近地區亦設有鋯生產廠（ZPP），

用以生產核反應堆所需的鋯原料與合金； 同時，伊斯法罕境內亦設有燃料板製造廠

（FPFP），構成伊朗核燃料供應體系的一環。

截至 2022 年，伊斯法罕郊區又新建一 座核電站，進一步強化其作為伊朗核工業 核心地帶的地位。

川普警告： 伊朗擁核將是 「世界末日」

川普警告，他認為伊朗距離擁有核武 器「還有幾週時間」，並直言這將是「世 界末日」。

川普在 6 月 18 日的公開講話中表示： 「20 年來，甚至更久以前，我一直說，伊 朗不應擁有核武器。現在我認為他們只差 幾週。」他強調：「伊朗不能擁有核武器， 它的破壞力太大了。而且他們會用——我 相信他們會用。其他國家可能不會，但我 相信他們會。就是這樣，很簡單。」

尼坦雅胡表示，感謝川普在以色列推進 對伊朗的軍事行動中「與我們站在一起」。

就在前一日，川普曾對伊朗發出強硬 警告，要求其「無條件投降」，並表示美方 「完全掌控伊朗領空」，且已掌握伊朗最高 領導人哈米尼（Ali Khamenei）的所在位置。

哈米尼則強硬回應，稱「絕不投降」， 並聲稱美國軍事干預將招致嚴重後果。

2025 年 6 月 22 日，美國參謀長聯席會議 主席空軍將軍凱恩在五角大樓舉行的新聞發 布會上討論了對伊朗發動襲擊的任務細節。

(Andrew Harnik/Getty Images)

伊斯法罕玫瑰

與它的刺

伊斯法罕，這座曾被譽為「天下之 半」的古都，如今卻成了地緣角力的焦 點。從波斯玫瑰的幽香與詩意，到納坦茲 地下的濃縮鈾設施，千年文明與現代核技 術在此交錯碰撞，歷史與現實的縫隙早已 無法彌合。

2025 年 6 月 22 日，德黑蘭一棟建 築的正面懸掛著一面橫幅，上面畫著 代表伊朗社會各個階層的繪畫，波斯 語寫著：「我是伊朗的士兵」。(AFP via Getty Images)

在「崛起之獅」的軍火聲中，伊斯法 罕這朵綻放千年的玫瑰再度顯露它銳利的 刺。對以色列而言，這裡是生存威脅的源 頭；對伊朗而言，這裡是戰略縱深的核心。

而對世界而言，這片古老土地上的每一次 震動，都可能牽動整個中東的未來。@

以色列與美國 成功空襲行動的背後

2025 年 6 月 15 日：以色列襲擊伊朗德黑蘭後，天空升 起火光和濃煙。(Stringer/Getty Images)

以色列在 6 月 13 日當地時間凌晨發起 「先發制人」的行動以來，伊朗核設施、

飛彈發射基地及高層軍事領導人遭到毀滅 性打擊。以色列的空襲行動一直進展順利， 且沒有發生可以確認的戰機損失，表明以

色列已經掌握伊朗上空的制空權，這一點 至關重要。

以色列國防軍（IDF）發言人埃菲 德弗

林（Effie Defrin）6 月 16 日也證實，以色列空 軍已經完全掌握了德黑蘭上空的空中優勢。

以色列迅速建立空中優勢的行動，意

味著他們可以用凌空轟炸的方式精確打擊 文•秦嶺

伊朗地面目標，無須為躲避防空系統而採 取防區外打擊的作戰方式，展現了以色列 在戰術執行上的巨大成功，令人印象深刻。

在奪取制空權的行動中，以色列版的 F-35I（Adir）隱形戰鬥機發揮了關鍵作用。

以色列空軍憑藉出色的情報，掌握了伊朗 地面防空系統分布，以及幾乎所有重點攻 擊對象的目標數據。藉助 F-35I 出色的隱身

性能進入伊朗防空區域，尋找防空雷達， 並將目標數據傳輸給攜帶巡航飛彈和滑翔 炸彈的 F-16I 和 F-15I 戰鬥機，摧毀這些目標。

使伊朗的防空雷達要嘛被摧毀，要嘛不敢

2023 年 10 月 14 日，一架以色列空軍 F-35I

多用途戰鬥機從軍事基地起飛。(Emmanuel Dunand/AFP via Getty Images)

開機。以色列戰鬥機在失去防護的伊朗上 空「如入無人之境」。

而伊朗空軍基本上無所作為。國際戰 略研究所的數據顯示，伊朗空軍擁有大約 265 架老舊飛機，包括 138 架戰鬥機和 70 多 架對地攻擊機。這些飛機的歷史可以追溯到 1979 年伊朗伊斯蘭共和國建立之前的巴列維 時代。其中包括 69 架各種型號的 F-5 戰鬥 機，少量 F-14 戰鬥機，以及前蘇聯時期的 米格戰鬥機。這些飛機即使仍然維持運轉， 但是，由於日曆壽命限制、技術嚴重落後， 以及美國的長期制裁，是否還具有戰鬥力

非常值得懷疑。由於感測器精度和武器射 程的巨大差距，伊朗空軍甚至可能都不會 嘗試與以色列第五代戰鬥機進行空中較量。 顯然，伊朗空軍不能指望駕駛這些「古老」

的飛機創造奇蹟。畢竟，現代空戰中，技 術越來越扮演關鍵角色，先進技術可以帶 來壓倒性優勢。

此次空襲行動中，以色列空軍的另一 個了不起成就，是跨越第三國的遠程作戰。 以色列的 F-35I、F-15I 和 F-16I 戰鬥機的航程 均超過 1 千英里，但以色列對伊朗空襲行動 的作戰半徑基本上已經超過 1 千英里，而且 需要跨越第三國領空，因此不可避免的需 要在第三國領空進行空中加油。

從戰術角度看，這是一個複雜、敏感 且危險的過程。加油機及其尾隨的噴氣式 戰鬥機在加油時非常脆弱，極易受到攻擊。 因此通常不會選擇在敵方領土上空進行空 中加油。

以色列選擇了飛越敘利亞領空的航線， 並在此空域為戰鬥機進行空中加油。這在 阿塞德政權倒臺之前是不可想像的。6 月 13 日，敘利亞人觀察到以色列空軍在敘利亞 東北部代爾祖爾上空進行空中加油，證實 敘利亞領空在以色列襲擊伊朗的行動中發 揮了核心作用。

敘利亞總統艾哈邁德 夏拉（Ahmed alSharaa）表示，敘利亞可以在安全問題上與 以色列合作。他對兩國之間的談判持開放 態度。他表示，和平必須通過相互尊重而 非恐懼獲得。他願意與以色列在坦誠相待、

2025 年 6 月 17 日， 在伊朗新一輪飛彈襲 擊中，以色列沿海城 市上空出現火箭軌跡。

(Jack Guez/AFP via Getty Images)

明確共存道路的基礎上進行接觸，並放棄 任何不合適的做法。

美國和以色列在剝奪伊朗核武器發展 權上有無可爭議的一致性。以色列的行動 似乎不會在達到目的之前停止，至少要讓 伊朗認識到「核紅線」是一條不能觸碰甚 至不能靠近的「實線」。以色列至少可以 通過兩條途徑阻止伊朗獲得核武器。一是 摧毀伊朗核設施，控制其現有核材料，澈 底瓦解其核武發展能力；二是消滅伊朗決 策層，終結伊朗現政權，重新塑造中東地 緣政治格局。當然還有第三種可能，就是 迫使伊朗帶著美國可以接受的棄核計畫回 到談判桌。

聯合國核監督機構已證實，以色列的 攻擊不僅破壞了伊朗納坦茲鈾濃縮設施的 地面建築，也破壞了該設施的地下離心機 設施。但是，以色列將伊朗最大的地下核 設施福爾多被摧毀作為達到目的的標誌之 一。以色列國家安全顧問哈尼比（Tzachi Hanegbi）表示，除非摧毀福爾多核設施， 否則不會結束。

在消除伊朗核武發展能力的所有努力 中，摧毀福爾多核設施是一個階段性的標 誌，代表著以色列和美國阻止伊朗獲得核 武器的決心。福爾多核設施一直被視為是 伊朗核計畫的重要組成部分，伊朗可以在 這裡完成將豐度 60% 的鈾提高到 90% 的武

在以色列攻擊伊朗核設施的前一天，

國際原子能總署發現，伊朗自 2005 年以來 首次明顯違反了《不擴散核武條約》的義 務，包括在未申報的核設施中發現了鈾痕 跡。國際原子能機構表示，伊朗儲存了超 過 400 公斤豐度 60% 的核材料。

美國中央司令部司令邁克爾 庫里拉

（Michael Kurilla）表示，基於伊朗的庫存， 幾家濃縮廠離心機足以在大約一週內生產 出 25 公斤武器級核材料，這些材料足夠在 三週內製造多達 10 枚核彈。

行動中，以色列對福爾多核設施的打 擊非常有限。這顯然不是以色列空襲行動 的疏漏，因為對該設施的襲擊需要美國的 支持。福爾多位於庫姆附近地下 80 至 110 公 尺深處，以色列現有的常規武器無法在有 限的空襲行動中打擊如此深藏的地下目標。

美國空軍的 B-2 隱形轟炸機是唯一通過

認證攜帶 3 萬 磅重的 GBU-57 鑽地炸彈的飛 機。這種強大的武器依靠其巨大的動能穿 透深埋地下的掩體，並在掩體內部引爆。

2001 年 10 月，「911」襲擊發生後不久， 美國曾派出 6 架 B-2 轟炸機打擊基地組織和 塔利班。他們從美國中部的懷特曼基地出 發，飛越太平洋、印度洋，然後北上到達 阿富汗投入戰鬥，完成攻擊任務後，在迭 戈加西亞基地降落。這些轟炸機從美國本 土到達目標區域並完成轟炸任務的平均飛 行時間大約 40 個小時。

戰術上，美國同樣可以利用這條航線

打擊伊朗目標。也就是說，在美國做出攻 擊伊朗的決定大約 30-40 個小時內，福爾多 設施就可能變成一片焦土。

6 月 17

日，川普警告哈米尼，要嘛無 條件投降，要嘛準備接受美國參與的更致命 的打擊。川普在「真相社交」上警告說：「我 們清楚的知道所謂最高領袖身藏何處」， 「哈米尼現在仍然安全，但我們的耐心正 在耗盡」。

川普表示他「現在不太想談判」，他 希望看到伊朗核計畫的結束，但是結束的 方式可能會有很大不同。如果外交途徑行 不通，以色列和美國還有許多其他選項， 顯然所有外交渠道之外的選項對伊朗政權 來說都不怎麼美妙。

6 月 21 日晚間，美國對伊朗三個關鍵 核設施發動了毀滅性的攻擊。所不同的是， 美國在實際行動中選擇了跨越大西洋的更 近的一條航線，在更短的時間內抵達目標 區域。

6 月 22 日，美國國防部長皮特 赫格塞 斯（Pete Hegseth）和美國參謀長聯席會議 主席丹 凱恩（Dan Caine）介紹了 21 日晚間 對伊朗核設施進行的歷史性打擊。

在這次被稱為「午夜之錘」的行動中， 美國空軍 B-2 隱形轟炸機向伊朗福爾多和納 坦茲核設施投下了 14 枚 GBU-57/B 巨型鑽地 炸彈（MOP），這是 MOP 的首次實際使用。

共有 125 架飛機參與了這次空中行動，其中 包括 B-2 轟炸機、多架第四代和第五代戰鬥 機、數十架空中加油機、一艘飛彈潛艇， 器級核材料的最後一部分工作。

2025 年 6 月 17 日美國總 統川普走下空軍一號表示， 他提前一天離開七國領導 人峰會，返回華盛頓，試圖 處理以色列和伊朗之間的 衝突。(Al Drago/Getty Images)

以及全套情報、監視和偵察飛機，還有數 百名維護和操作方面的專業人員。

凱恩說，這次行動「旨在嚴重削弱伊

朗的核武基礎設施」，「該行動的策劃和

執行跨越多個領域和戰區，體現了美軍能 夠在選定的時間和地點，快速、精準的在 全球投射力量。這次行動高度機密，華盛 頓很少有人知道該計畫的時間和性質」。

21 日凌晨，9 架也許是 10 架 B-2 轟炸 機離開了美國中部的懷特曼空軍基地。編 隊的一部分向西飛行，進入太平洋，最終 他們並沒有前往伊朗，顯然這是一項欺騙 行動。除了華盛頓和坦帕的極少數策劃者 和關鍵領導人之外，沒人知道。實際上， 人們仍然不能確定誘餌 B-2 是否真的飛往太 平洋，或者他們的通訊和空中交通管制「足

跡」是否是偽造的。無論如何，這是一次 成功的佯攻。

另外由 7 架 B-2 轟炸機組成的編隊，向 東飛往大西洋，每架飛機有兩名機組人員， 經過 18 個 小時的無線電靜默飛行，最終抵 達伊朗目標區域。在此過程中完成了多次 空中加油。進入陸地上空後，B-2 與護航和 支援飛機進行了複雜和時間緊迫的對接， 他們在狹窄空域內通過極少的通信進行精 確協調。協同行動中採用了多種欺騙戰術， 包括在攻擊編隊前方利用戰鬥機充當誘餌， 同時由戰鬥機組成的護航編隊使用高速壓 制武器（這裡很可能是指 AGM-88 高速反輻 射飛彈）掃清敵方戰鬥機和地對空飛彈威 脅，確保打擊編隊安全通過。實際上，在 行動過程中，任務編隊沒有遇到伊朗的空

中和地面攻擊。

大約在伊朗時間凌晨 2 點 10 分，領頭

的 B-2 轟炸機在福爾多的第一個瞄準點上投 下了兩枚 GBU-57 Mas 大型鑽地彈。隨後， 其餘的轟炸機也擊中了目標，總共向兩個 目標區域投下了 14 枚鑽地炸彈。所有任務 編隊在返回途中沒有遇到任何攔截。伊朗 沒有出動戰鬥機，也沒有任何地面防空系 統的活動，伊朗的防空系統似乎在整個任 務過程中都沒有發現美軍的行動。

在 B-2 轟炸機編隊進入伊朗領空時，美 國中央司令部責任區的一艘核動力潛艇向 伊斯法罕的關鍵地面基礎設施發射了 20 多

枚戰斧式對地攻擊巡航飛彈，以確保整個 行動保持出其不意的優勢。

凱恩強調：「伊朗三處核基礎設施目

標在美國東部時間下午 6 點 40 分至 7 點 05 分之間，也就是伊朗當地時間凌晨 2 點 10 分 左右遭到攻擊。」「總共發射了大約 75 枚 精確制導武器。」這意味著，攻擊行動只 持續了大約 20 分鐘，由 Maxar Technologies 提供的衛星圖像清晰的顯示，巨型鑽地炸 彈擊中地點附近的山脊線似乎已被改變。

赫格塞斯表示，戰損評估仍在進行中， 但可以肯定，所有的精確制導彈藥都擊中 了想要打擊的目標，並達到了預期的效果。

他強調，此次攻擊的目的僅限於打擊和剝 奪伊朗製造核武器的能力，以消除伊朗核 計畫對美國利益及以色列構成的威脅，而 無意推動伊朗政權的更迭。

這是一次了不起的空襲行動。多年來，

人們經常談到有關 B-2 及其巨型鑽地炸彈組 合的文章。這個不斷改進的項目經過多年 的技術開發和大規模的測試，現在它顯示 了應有的能力。特別是，整個任務的完成 涉及到多個領域裝備和人員的精密配合， 包括一系列不同任務能力的飛機、艦艇、 衛星，以及指揮和控制系統都發揮了作用。

伊朗似乎對事態的發展已經失去控 制。以色列在掌握伊朗制空權的情況下， 對伊朗本土的一系列空襲行動中，沒有 一例被確認的以色列戰機損失。但伊朗地 面防空系統卻在連續的攻擊中已經損失殆 盡。由上個世紀戰鬥機組成的伊朗空軍機 隊，對以色列空軍根本不能構成威脅。伊 朗幾乎所有地面目標都暴露在以色列戰機 的攻擊之下。伊朗雖然仍在發射中程彈道 飛彈對以色列和美軍基地進行報復，但是 這些飛彈大部分被成功攔截，並且隨著以 色列攻擊的繼續，伊朗的反擊能力正在大 幅度削弱。

希望 B-2 的攻擊可以為這場衝突畫上句 號。6 月 24 日上午，以色列總理尼坦雅胡 表示，以色列已經消除了核領域和彈道飛 彈領域迫在眉睫的雙重生存威脅。他感謝 美國的支持並參與消除伊朗核威脅。他對 川普總統的停火協議表示歡迎，但警告稱， 以色列將「對任何違反協議的行為做出強 烈回應」。

現在，應該是伊朗表現出誠意的關鍵 時刻了。回到談判桌，利用外交渠道解決 衝突，對於伊朗來說還不算太晚。@

環球軍事

美國新型核彈

可精確摧毀地下掩體

敵方首腦首次面臨 直接威懾

文•夏洛山

首個 B61-13 核重力炸彈成品，已在今年 5 月完成，

被譽為是美國能源部國家核安局（NNSA）

前所未有的成就。

過去大規模殺傷性戰略核威懾， 正在從戰略意義上發生轉變，

轉向更有針對性、威懾力更強的戰術核威懾。

而同樣在 5 月初，短短 4 天的印巴衝突，

巴基斯坦空軍間接證實了，中共軍隊存在著

聯合戰場的指揮控制能力。

諷刺的是，印度空軍僅用簡單的戰術調整， 就破解了這條脆弱的殺傷鏈。

不僅暴露出中共聯合作戰能力的局限性，

似乎也解釋了，

美國在「中美聯合公報」和「臺灣關係法」的框架下， 在軍事合作上，為何與臺灣保持著 與重要戰略地位極不相稱的疏遠感。

B-2「幽靈」轟炸機 安裝新型 B61-12 核 彈。（美國空軍）

美國的對手如中共、俄羅斯、北韓等，

正在地表以下建造並埋設堅固的防禦設施、

掩體和避難所，以保護其核心人員、飛彈 發射裝置、武器裝備、指揮控制中心等。

那麼這些地下設施的防禦能力如何？是否 存在足以摧毀這些防禦的武器呢？

五角大樓在加快核武器的現代化改造

已表明，美國決心加強整體威懾態勢，以 應對這種新的迅速變化的威脅環境。而最 新型 B61-13 核炸彈，就是美國突破對手這些

防禦措施的最強大的通用性武器，它也代 表了美國核武現代化的最新進展。

美國能源部國家核安局（NNSA）今年

5 月 19 日宣布，首個 B61-13 核重力炸彈成品 已於 2025 年 5 月在德州（Texas）阿馬里洛

（Amarillo）的潘特克斯（Pantex）工廠完成，

這成為美國持續努力實現核武庫現代化的 一個里程碑。

B61-13 項目在 2024 年得到國會授權

並撥款後，僅用三個月時間就完成了測 試建造，比原計畫提前了近一年，這一 壯舉被譽為是 NNSA 前所未有的成就。

B61-13 生產時間表的加快突顯了美國核武 企業效率和適應性的重大進步；同時也

顯示了美國應對全球安全環境的緊迫感 和美國安全政策的轉變，即確保核能力 能夠靈活應對不斷演變的威脅環境，特

別是來自對手不斷擴張的堅固且深埋的 軍事基礎設施的威脅；也顯示了美國為 應對新出現的地緣政治壓力而加快部署 先進核能力的戰略意圖。

B-2 隱形轟炸機於 1989 年首次公開飛行（美國空軍）

五角大樓太空政策助理部長約翰 普拉 姆（John Plumb）兩年前在 B61-13 立項時表 示，安全環境的變化和來自潛在對手日益 增加的威脅，使美國有必要加強和部署所 需的能力，以可靠的阻止和應對戰略攻擊， 並向美國的盟友提供安全保證。

B61-13 將取代正在逐步淘汰的 B61-7，二 者都可以產生大約 36 萬噸的爆炸當量，相 當於 1945 年在廣島投下的原子彈當量的 21 倍，它被認為是美國軍火庫中最強大的核 武之一。B61-13 的設計在外觀上與 B61-12 相 似，都採用了相同的尾部套件組件（TKA） 和慣性導航系統（INS），以提高命中精度。

B61-13 將成為 5 萬噸級爆炸當量的 B61-12 的 重要補充，從而增加了核選項的靈活性。

B61-13 利用了 B61-12 的成功設計和測試 基礎，旨在將經典的 B61 系列的多種變體整

合為一種彈藥。作為核三位一體空中力量 關鍵部分，它大大提高了機載核武器的靈 活性和彈艙容量。B61 系列已經存在多年， B61-12 已經將近炸引信、空爆、點爆、低空 「區域」攻擊等功能整合到一種武器中。

還有一些變體利用「延遲」引信爆炸，可 以在穿透岩石、混凝土和泥土後，在地下

或深埋設施內引爆，從而增強破壞力。

美軍為 B61-13 選擇了隱身轟炸機作為運 載和發射平臺，包括 B-2「幽靈」和即將服

役的 B-21「突擊者」。之所以選擇隱身轟炸 機，主要是因其任務類型所決定的。它需 要突破防空系統，打擊敵人縱深目標，包

括通常部署在內陸的洲際彈道飛彈發射場、 指揮控制中心等。這種能力組合意味著， 美國的戰術核打擊力量可以不受阻礙的到 達地球上任何地點，並能夠確保摧毀隱藏 最深、最堅固的堡壘。

也就是說，世界上沒有任何人在任何

地方行惡而不受懲罰。比如，如果北韓當 局想再次宣布其洲際彈道飛彈可以將核彈 頭送到美國本土時，就要先權衡一下如何 掩蓋自己的行蹤。

當然，五角大樓戰略威懾態勢的前提 是，製造武器的目的是為了「不」使用它 們，但增加核攻擊靈活性確實為指揮官提 供了更廣泛的選項，以鞏固對一系列突發 威脅事件的威懾力。

歷史上，與俄羅斯和其他敵對國家相 比，美國傾向於部署精度更高、威力更小 的核武器，以最大限度的避免傷及無辜。

俄羅斯核武庫中最新的核洲際彈道飛 彈 RS-28 薩爾馬特（Sarmat）據稱能夠通過 多個獨立再入飛行器釋放高達 5 千萬噸當 量的破壞力，如此規模的破壞力，與其說 是為了摧毀對手的軍事能力，不如說是要 滅絕人類。

相比之下，美國 36 萬噸當量的 B61-13 只是薩爾馬特的一個零頭。

然而，適當的爆炸當量與精確導引裝 置的獨特組合，將提供精確的破壞力，確 保達成軍事意圖。B61-13 相對較高的爆炸當 量和精度所產生的地面衝擊波耦合現象， 對於深埋地下的堅固目標，可以產生相當 於一百萬噸以上的地面爆炸的效果。美國 科學家聯合會認為，這可以成為摧毀堅固 的地下結構的有效手段。

2017 年 9 月 18 日，俄羅斯總統普亭（中）使用雙筒 望遠鏡觀看在列寧格勒地區舉行的軍事演習。(Mikhail Klimentyev/SPUTNIK/AFP)

2017 年 7 月 29 日於韓國東海岸舉行的韓美聯合飛彈演習中，該演習旨在對抗北韓的洲際飛彈測試。（South Korean Defense Ministry via Getty Images）

NNSA 在 2025 年 5 月的聲明中證實， 這種精確導引與更高爆炸當量的組合，增 強了武器摧毀深埋或地理分散目標的能力， 鑑於對手越來越依賴地下基礎設施，這種 能力被認為至關重要。

B61-13 的研發正值全球核競爭格局複雜 化，新的核威脅迫在眉睫之際。國際原子 能總署（IAEA）在 2025 年的報告中詳細說

明了北韓正在建設的地下核設施和飛彈設 施對美國的威懾戰略構成了直接挑戰。

五角大樓在《2022 年核態勢評估》中 將中共和俄羅斯列為主要戰略競爭對手， 二者均已大幅擴建地下軍事基礎設施。

美國科學家聯合會在《中國核武力量

2024》中指出，中共軍隊已在甘肅和新疆等 地區建造了大規模洲際彈道飛彈發射井。

這些發射井的設計目的在於抵禦常規打擊， 因此需要足夠當量和精度的核能力才能顯 示足以摧毀此類目標的威懾力。同樣，俄 羅斯的科斯溫斯基卡門（Kosvinsky Kamen） 綜合設施也是結構強化的指揮和控制中心。

專門針對這些堅固目標的威懾，突顯了對 高精度高爆炸當量的 B61-13 的需求。

與納入北約核武共享框架的 B61-12 不 同，B61-13 專供美國使用，這項決定反映了 其在應對高優先級威脅方面的戰略意義。顯

示美國政府正在刻意調整其在單邊威懾任務 中的決定性作用。這一區別強調了美國致力

於保持強大、獨立的核態勢。同時，通過現 有的 B61-12 在北約的部署維護聯盟凝聚力。

技術上，B61-13 繼承了 B61 系列的「當 量調節」功能，允許操作員調整爆炸力以 適應特定的任務要求，從低當量戰術打擊 到高當量戰略轟炸。這種靈活性，加上慣 性導引和尾部組件所帶來的高精確度，使 這種武器體現出既能打擊堅固掩體，也能 打擊分散軍事設施等一系列不同性質目標 的多功能性。

美國還有專門用於打擊地下深層目標 的 B61-11，它採用加強外殼和火箭輔助穿透 技術，可以穿透深埋目標。2025 年 1 月，

NNSA 的通知（DE-SOL-00123456）暗示了

未來可能出現的 B61 變體，但目前還沒有計

畫推出 B61-11 的直接繼任者。

這似乎表明，B61-13 可能作為折衷解決 方案，利用爆炸當量和命中精度的平衡搭 配，來達到專門穿透地下深層堅固目標的效 果，體現了美軍新型武器研發的務實態度。

經濟上，B61-13 計畫體現了國防開支與 技術創新的相互作用。美國國會預算辦公 室 2025 年報告預測，美國將在未來十年為 核力量投資 6,340 億美元，其中每年約有 220 億美元用於核彈頭現代化。核武現代化 將占未來十年國防部預算的 7%。而 B61-13 對現有基礎設施的利用將節省部分成本。

NNSA 代理局長特蕾莎 羅賓斯（Teresa

Robbins）在今年 5 月向眾議院軍事委員會 作證時指出，該項目的提前完成證明了簡 化生產流程的經濟效益，有可能釋放資源

用於其他現代化工程，如 W87-1 彈頭或哨 兵洲際彈道計畫。

B61-13 的戰略原則不僅限於威懾的需要， 也是在向對手和盟友釋放地緣政治訊號。

美國決定優先考慮高當量重力炸彈， 反映出美國對目標性質的新態度。重新評估 B61-12 最大爆炸當量只有 5 萬噸的局限性， 是因為它可能不足以打擊某些新出現的戰 略目標。

顯然，更高當量的 B61-13 恢復了對中 共、北韓等對手的可靠威懾態勢。中共擁 有地下潛艇基地和具有堅固結構的地下機 庫，摧毀這些設施需要更強大的打擊選擇。

B61-13 也回應了俄羅斯核武現代化，包括部 署新的高超音速戰術核系統。B61-13 的高當 量和隱形投射平臺的結合，突顯了美國應 對新興威脅的決心，特別是針對中共的快 速軍事集結和北韓不斷發展的核武能力。

對盟友而言，美國對核武現代化的持 續投資，也強化了其對擴大或延伸威懾的 承諾。

有人擔心，B61-13

的更廣泛影響可能延 伸至軍備控制及核不擴散條約。2025 年《新 削減戰略武器條約》資料交換顯示，美國 和俄羅斯部署的戰略核彈頭數量上基本保 持對等，但 B61-13 作為戰術核武器引入，使 一些人擔心，地區衝突有可能因此而快速 升級的風險。軍備控制協會 2025 年政策簡 報稱，高當量重力炸彈可能會降低使用核 武器的門檻，特別是在涉及南中國海、西 太平洋、中東或東歐等爭議地區的情況下。

位於華盛頓特區的五角大廈（美國國防部）。(Eva Hambach/AFP via Getty Images）

然而，美國認為，B61-13 通過減少對 高當量戰略核武器的追求增強威懾力，與

《2022 年核態勢評估》強調的客製化威懾 相一致。也就是說，美國的核戰略更傾向 於針對特定威脅的專門威懾，這在很大程 度上將大規模殺傷性戰略核威懾轉變為更 有針對性、威懾力更強的戰術核威懾。這 反而會有利於降低核當量的總體庫存水平， 同時大幅度提高威懾的確信度。因為它直 接指向對手的核心決策層，以及其最關鍵 的戰略打擊力量，而不是以讓更多的無辜

生命面臨致命風險為目的。

B61-13 針對大範圍深埋地下目標的能 力，將會改變威懾格局。一提到核威懾， 人們就會聯想到大規模無差別殺傷，甚至 人類的毀滅。

而 B61 系列高精度核彈的出現和發展， 首次扭轉了這種局面，它不以大規模殺傷為 目的，而是針對引發危機的根源產生影響， 或者說它將威懾力用在了真正該用的地方。

它讓那些敵視並具備攻擊美國本土能力的 對手，如中共、北韓、俄羅斯的決策者面 臨前所未有的巨大風險。這自然會影響並 大大加強美國的戰略威懾態勢。@

從克什米爾到臺海 戰機交鋒中的餘震

印巴空戰的意外 是否預示臺海上空出現缺口

文•夏洛山 5 月初，短短 4 天的印巴衝突，給世界 空戰史留下了一地雞毛。巴方稱，在第一 天的衝突中擊落了 6 架印度空軍戰機，其 中包括 3 架法國製造的陣風戰鬥機。有報導 稱，雙方共有超過 125 架飛機參與了戰鬥， 如果消息屬實，這將是自第二次世界大戰 以來規模最大的空戰。

由於此次空戰出現中國製造的殲 -10C 戰鬥機擊落了法國製造的陣風（Rafale）戰 鬥機，這就使人們聯想到，如果臺海發生 衝突，海峽兩岸空軍交鋒會出現什麼場景？ 在展開聯想之前，我們先嘗試對此次印巴 空戰進行一次盡量貼近事實的簡要分析。

上圖：2025 年 3 月 23 日，巴基斯 坦空軍的殲 -10 戰鬥機在伊斯蘭堡的 閱兵式上飛過總統府上空。(Aamir Qureshi/AFP via Getty Images)

5 月 31 日，印度國防參謀長阿尼爾 邱 漢（Anil Chauhan）表示：「重要的不是飛 機本身被擊落，而是飛機為什麼被擊落。」

他說：「好的方面是我們能夠認識到我們 所犯的戰術錯誤，糾正它，並在第二天再 次出動所有戰機進行遠程攻擊。」、「我 們於 7 日、8 日和 10 日再次襲擊了巴基斯坦 腹地的空軍基地，突破了他們的所有防空 系統，實施了精確打擊。」

值得注意的是，印度方面在隨後三天 的空襲中沒有戰機損失的報導。這在某種程 度上證實了邱漢的說法。也就是，第一天

的損失是印度空軍的戰術失誤所致，並且 在後續的空襲中得到糾正。邱漢沒有解釋 具體是什麼失誤導致戰機被擊落，但消息

顯示巴基斯坦空軍使用了中國製造的殲 -10C 戰鬥機和霹靂 -15 空對空飛彈。

儘管印方否定了巴方擊落 6 架印度戰 鬥機的說法，但承認確實有戰機被擊落； 而巴方除了否認遭受重大地面損失之外， 也沒有反駁印方隨後對巴基斯坦境內目標 不受阻礙的空襲。

這裡無需用大量篇幅去揣測和描述事 件發生的具體過程，僅從上述事實就可以

推斷出兩個基本結論：一是巴基斯坦空軍 具備了某種程度的聯合作戰能力，通過預 警機、防空雷達、電子干擾機、信息鏈、

戰鬥機和空對空飛彈形成了一條時間敏感 的殺傷鏈，得以在超視距範圍給印度空軍 造成損失。

鑑於巴基斯坦空軍使用的預警機、飛 彈防空系統、戰鬥機和空對空飛彈都是由 中國製造並提供訓練，因此這次實戰證實 了一直備受外界猜測的中共軍隊在任何意 義上的聯合戰場指揮控制能力的存在。值 得一提的是，這種能力的存在應該並不會 給美軍帶來額外的困擾，因為美軍的作戰 想定和新武器開發，可能就是在承認對手 這種能力存在的前提下進行的。

印度於 5 月 7 日對巴基斯坦克什米爾地區發動空襲，巴 基斯坦聲稱擊落兩架印度戰機。(Basit Zargar/Middle east images/AFP via Getty Images)

二是印度方面隨後證實，在糾正某些 戰術錯誤之後，避免了空軍戰機的進一步 損失。這就表明，巴基斯坦空軍利用短暫 時間窗口所建立的殺傷鏈非常脆弱，其中 任何環節被破壞都將使殺傷鏈無法閉合。

事實上，印度空軍僅用簡單的戰術調整就 破解了這條殺傷鏈，可見印度空軍的失利 並非因攜帶霹靂 -15 的殲 -10C 給巴空軍帶來 的空中優勢所致。這似乎也間接證明，中 共的所謂聯合作戰能力存在很大的局限性。

臺灣海峽兩岸的空中優勢平衡已經發 生改變。臺灣曾經擁有一支現代化的空軍 戰鬥機隊，包括臺灣自行研製的 IDF、美國 的 F-16 和法國的幻影 -2000，在八十到九十 年代這些飛機代表了世界先進水平。但隨 著中共開始生產殲 -10，以及引進蘇 -27 生 產線並在此基礎上量產殲 -11 和殲 -16，再加

上臺灣國防預算的下降，空軍力量對比逐 漸轉向對中共空軍有利的局面。此後，雖 然臺灣方面投入資金全面更新 F-16 機隊， 但由於中共繼續開發了殲 -20、殲 -35 等第 五代戰鬥機，使兩岸空中力量對比中，臺 灣仍沒有懸念的處於劣勢。

實際上，臺灣近些年在裝備發展上一 直奉行非對稱戰略，尤其是戰鬥機隊建設 並不準備與中共空軍在空對空作戰中硬碰 硬。這種思想在臺灣武器裝備發展建設中 有某種程度的體現。

耗資 45 億美元將 139 架 F-16 戰鬥機升 級為 Block 70/72 蛇（Viper）的「鳳凰涅 槃」計畫，其主要改進是加掛 AGM-154 聯 合防區外精準制導彈藥（JSOW）。這是一 種提供在敵方防區外攻擊各種地面目標的 低成本、高精度、高致命性滑翔炸彈。它 使用全球定位系統（GPS）和慣性導航系統 （INS）制導，具有全天候攻擊能力。其最

大射程超過 130 公里。它使 F-16V 在性能提 高的同時具備強大的對地和對海攻擊能力。

在對空能力上，F-16V 仍然使用 AIM9X「響尾蛇」近距空對空飛彈和 AIM-120 中距空對空飛彈，它們的射程分別為大約 20 公里和 100 公里。顯然，AIM-120 的最大 射程不及霹靂 -15 大約 150 公里的射程。可 見，臺灣空軍最新版本的 F-16V 並沒有刻意 追求空對空作戰能力的提升。

臺灣當然具備對空作戰的超視距攻擊 或某種戰場信息管理能力，只是這些能力 的深度和廣度並不為外界所知。臺灣空軍

擁有超過 20 年操作 E-2K 預警機的經驗，

有專門用於遠程監視的「鋪路爪」雷達， 臺灣也是全球防空密度最高的區域之一。

近年來，在中共不斷加劇的跨越海峽中線 的擾臺行動中，臺灣空軍戰機一直沒有缺 席對中共軍機的攔截和監視。

然而，戰時未必能維持和平時的空中 態勢。臺灣除了背靠菲律賓海之外，幾乎 沒有戰略縱深。在封鎖巴士海峽和宮古海 峽並確保中共海軍艦隊無法進入菲律賓海 的情況下，臺灣空軍還可以藉助臺灣以東 的菲律賓海為 E-2 預警機開闢一塊相對安全 的巡邏區，形成能夠與中共空軍對峙的戰 場指揮控制。如果中共海軍在開始攻臺之 前先行進入菲律賓海，則 E-2 預警機可能將 失去用武之地。而部署在臺灣樂山的「鋪 路爪」雷達在中共的飽和攻擊下，很難說 能堅持多長時間，這就可能使臺灣空軍無 法建立空中聯合指揮控制。

由於臺灣空軍的 E-2K 預警機已經老 舊，以及與中共空軍機隊產生越來越大的 差距，最近，臺灣方面希望購買包括 F-35 戰鬥機在內的總價值超過 150 億美元的一攬 子武器計畫，其中包括 60 架 F-35 戰鬥機、 4 架 E-2D「鷹眼」預警機、400 枚愛國者飛 彈，以及 10 艘退役的阿利伯克級宙斯盾驅 逐艦，或直接要求獲得洛克希德 馬丁公司 的宙斯盾作戰系統，以實現利用衛星和艦 載防空飛彈探測和摧毀來襲彈道飛彈的能 力。但美國似乎並沒有給臺灣購買隱身戰 鬥機和新型 E-2D 預警機開綠燈，可能也是

出於對未來臺海衝突的某種戰略考量，或 地緣政治和外交政策因素的影響。

相反，中共軍隊則可以利用沿海地區 內陸為預警機建立大片的安全巡邏區，形 成對臺海空域持續的戰場指揮控制，特別 是其第五代戰鬥機搭配射程相對較遠的霹 靂 -15 空對空飛彈，形成了不利於臺灣空軍

的空中態勢。

那麼，這是否意味著在實際空戰中臺 灣空軍就一定失去了有所建樹的機會呢？ 不盡然。因為實際的戰場形勢千變萬化， 臺灣空軍也有自己的作戰預案，大概率不 會出現兩岸空軍正面硬拚的局面。臺灣空

軍的作戰可能更多的集中於對地與對海打 擊任務。

假設在最初的跨海作戰階段，臺灣空

軍可能會進入戰力保存狀態，也可能會用 於襲擊大陸沿海地面目標，或進行臺灣本 島的防空。這將取決於臺灣的防空系統能 夠堅持多長時間。只要臺灣的防空系統一 直保持作戰狀態，中共空軍就無法建立臺 海上空的制空權。而此時處於戰力保存狀 態的臺灣空軍機隊，就有可能伺機伏擊進 入臺灣空域的中共戰機，並可能重創中共 跨海登陸部隊。

F-16V 依靠美國先進的空對空飛彈，在 近距離空戰中，有可能對中共現役各種戰鬥 機形成作戰優勢。而在超視距作戰中，殲 -20 憑藉射程更遠的霹靂 -15 空對空飛彈可能對 F-16V 形成優勢。但在近距離空戰中，機動

性更好的 F-16 再加上紅外制導的 AIM-9X 響

2025 年 4 月 1 日和 2 日，中共山東號航母在臺灣東南部 海域參加演習① 和②，之後返回南海。（日本防衛省／大 紀元製圖）

尾蛇飛彈，將對殲 -20 構成威脅，儘管殲 -20 存在尚不確定的雷達隱身性能，但在紅外 飛彈面前將無處藏身。

以上對比分析只是在美國不會介入臺 海衝突的前提下，而實際的情況可能大不 相同。一旦兩岸進入戰爭狀態，美臺關係 可能在短時間發生重大變化。

美國在「中美聯合公報」和「臺灣關 係法」的框架下，在軍事合作上與臺灣一 直保持著非常疏遠的距離，體現在對臺軍 售的限制和拖延，以及軍事互動的局限性。

這與臺灣在第一島鏈乃至整個印太地區的 重要戰略地位極不相稱。

但是如果中共對臺灣動用武力，將可 能自動解除美臺軍事合作的所有限制因素。

一旦美臺形成實質的軍事同盟關係，對臺灣 現有軍力的評估將發生本質變化。中共空 軍將面對世界上規模最大的 F-35 戰鬥機群，

2025 年 4 月 2 日，四架臺灣空軍幻象 2000 戰鬥機準備從新竹空軍基地起飛。(I-Hwa Cheng/AFP)

以及最先進的聯合全域指揮控制系統。中共 空軍面對的不只是美國及其盟友的空中力 量，可能還包括來自地面和海上的攻擊。

由於臺灣大部分武器裝備都來自美國 或採用美式系統，也可能在訊息流通上進 行過有意識的準備和訓練，因此臺灣軍隊 融入美軍聯合戰場指揮控制系統的速度可 能出乎意料的快，其作用將產生倍增效果。

那時，臺灣可能不需要急於添置預警 機，通過與美國的情報共享可能獲得比 E-2D 預警機更好的戰場控制。臺灣可能也不需 要急於尋求購買第五代飛機來更新自己的 戰鬥機隊，而可以通過給 F-16V 配備美國最 新的 AIM-260D 遠距空對空飛彈（射程超過 霹靂 -15），並在聯合指揮控制系統的加持 下，獲得對中共空軍的壓倒性優勢。

在印太戰略中，真正的競爭對手其實 不是臺灣與中共，而是美國與中共。不管

美國對臺海問題的態度是「戰略模糊」， 還是「戰略清晰」，中共任何武力解決臺 灣問題的行動計畫，都繞不開美國。

5 月 30 日，美國國防部長皮特 赫格塞 斯（Pete Hegseth）在新加坡舉行的香格里拉 國防峰會上表示，沒必要粉飾太平，中共 政權構成的威脅是真實的，而且迫在眉睫。 赫格塞斯的言論與前任國防部長的評估有 重大轉變。此前拜登政府認為與中共的衝 突「既不是迫在眉睫的，也不是不可避免 的」。赫格塞斯說：「我們準備戰爭是為 了遏制戰爭，以實力實現和平。」

赫格塞斯重申了川普（特朗普）總統 的看法，認為中共在未來四年內不會入侵 臺灣，美國的首要目標是避免此類衝突。

他說，「但如果威懾失敗，我們準備採取 國防部最擅長的行動，進行果斷的戰鬥並 取得勝利。」@

哈佛與中共「聯姻」

惹來一身禍

文•呈文一

2025 年 5 月 27 日，美國劍橋市哈佛大學 園內，畢業典禮的椅子已經擺好。(Spencer Platt/Getty Images)

1620 年 11 月 21 日，英國「五月花號」 經過 66 天艱辛航行，終於抵達北美大陸， 在今天美國的麻薩諸塞州靠岸。102 名乘客 中，只有 50 人存活下來，他們在這塊新天 地開始了新生活。

五月花號上的乘客中，有一些人是清教 徒，他們在船上簽訂了《五月花號公約》， 其中寫道：「為了上帝的榮耀，為了增加

基督教的信仰……我們飄洋過海……。」

他們為躲避宗教迫害、能自由信仰而 來到這裡。

1636 年，為了培養基督教新教神職人 員，牧師約翰 哈佛（John Harvard）在麻薩 諸塞州劍橋市創立新學院，即今日的哈佛 大學，成為美國第一所大學。如今的哈佛， 早已成為全球頂級學府，世界學子及研究

者仰慕的學術殿堂。

哈佛的學術地位、世界聲望及其影響 力，自然為中共所豔羨，於是中共竭力與 其拉近關係、搞「合作」，哈佛大學便被 悄然滲透並從內部腐蝕。

哈佛大學創校的目的，旨在傳承基督 教信仰，如今卻因與長期嚴重迫害信仰、 侵犯人權的中共「聯姻」而惹來橫禍⋯⋯

川普政府批哈佛 支持暴力與中共合作

美國總統川普 2025 年 6 月 4 日簽發公 告，禁止向即將赴哈佛大學就讀的外籍生 發放簽證，為期 6 個月，未來可延長，在 校外籍生也將面臨審查。

公告表示，獲准進入美國高等教育機 構就讀、進行研究或任教，是政府賦予的 特權，必然與接收院校遵守並承諾遵守聯 邦法律相關。然而，哈佛大學在這方面做 得並不好。

公告說，聯邦調查局（FBI）長期以來 一直警告，外國對手和競爭對手利用美國高 等教育的便捷途徑，竊取技術資訊和產品， 利用昂貴的研發資金推進自身野心，並出於 政治或其他原因傳播虛假訊息。包括中國 （中共）在內的對手，試圖利用美國高等 教育，利用學生簽證計畫進行不正當用途， 利用訪問學者在美國精英大學收集資訊。

2025 年 5 月 20 日，美國國土安全部長諾姆（Kristi Noem）在國會山參議院國土安全與政府事務委員會作 證。（Madalina Vasiliu ／大紀元駐白宮記者）

2025 年 5 月 22 日，美國國土安全部發 布聲明，終止哈佛大學的「學生和交流訪問 學者計畫」（SEVP）認證。國土安全部部長 諾姆（Kristi Noem）表示，此舉的目的是「要 求哈佛大學對校園內助長暴力、反猶太主 義，以及與中國共產黨合作的行為負責」。

聲明指責哈佛大學允許「反美、支持 恐怖主義的煽動者」在校園內騷擾和攻擊 猶太學生，營造了「不安全的校園環境」。

聲明還明確指出：哈佛大學與中國共 產黨合作，2024 年還在培訓中共準軍事組 織「新疆生產建設兵團」人員。

此外，美國國土安全部指出，哈佛大學 實施種族主義的 DEI（多元、平等和包容） 措施，並接受外國政府和捐助者的大量現金。

2025 年 4 月，國土安全部曾要求哈佛 大學提供有關外國學生參與抗議活動的相 關資料，但遭到哈佛拒絕。諾姆表示，如 今哈佛已失去招收外國學生的特權。

美國國會要求哈佛

解釋與中共的關係

2025 年 5 月 19 日，美國眾議院中國共 產黨特別委員會啟動調查哈佛大學涉嫌與 中共相關的合作關係。眾議院在致哈佛大 學的信中要求該校，對其與外國對手、涉 人權侵犯實體的合作關係做出公開解釋與

問責。其內容主要包括以下各項：

第一，哈佛大學多次接待和訓練中共 準軍事組織「新疆生產建設兵團」人員。

最近一次是在 2024 年。該兵團是中共對維 吾爾族實施種族滅絕的主要實施者，美國

財政部 2020 年已將該兵團列入特別指定國

民和被封鎖人員名單。

第二，哈佛大學的研究人員與華人學 者合作，進行由伊朗政府代理人資助的研 究。2020 年以來，這種情況至少發生過四 次，最近一次發生在 2024 年。

第三，哈佛大學研究人員利用國防部 資金與中國學者合作，進行具有潛在軍事 應用研究。這些計畫涉及與中共軍方有關 大學合作，從事軍事應用的先進航空航天 與光學研究。

第四，哈佛大學的研究人員與中共國 防學術和工業基地相關人員合作，進行可 能促進中共軍事現代化的研究。其中，一 個專案涉及具有潛在軍事應用的機器人技

術，該計畫與中共「國防七子」大學之一

的研究人員合作進行。

第五，鑑於中共長期以來侵犯宗教和 少數民族人權，包括強行摘取這些人的器 官，國會要求哈佛大學提供更多訊息，說 明在與中國研究人員開展器官移植相關研 究合作時，哈佛大學所採取的保障措施。

信函強調，這些事例，讓人們嚴重擔 憂：哈佛大學是否能充分保護美國國家安 全，不助長中共正在進行的種族滅絕，或 增強其軍事能力。哈佛大學必須向美國人 民做出解釋。

哈佛被中共官員 稱為「海外黨校」

哈佛大學與中國的學術往來，可追溯 到 19 世紀末，如通過晚清時期庚子賠款學 生等逐步建立了聯繫。1928 年，哈佛創立 哈佛燕京學社，專門推動東亞地區的人文 社會科學研究，並與北京大學、復旦大學、 南京大學等當時的高校密切合作。

但是，中共 1949 年建政後，哈佛與中 國關係的性質開始發生變化，哈佛漸次被 中共滲透。

美國《華爾街日報》相關報導表示， 哈佛甘迺迪政府學院，多年來，吸引眾多 中共中高層黨政幹部前來參加中高階主管 培訓。在中共官場中，哈佛被稱為「海外 黨校」。

哈佛從 1998 年起推出「中國領袖發展 計畫」，與清華大學合作，每年為中共中 央與地方的政府官員開設培訓班，內容涵 蓋公共管理、經濟發展與社會政策等 。哈 佛稱，該計畫旨在「協助中國地方和中央 政府資深官員，更有效的應對中國改革中 持續存在的挑戰」。

哈佛的課程，特別為該項目設計，類 似職業高管課程。該項目位於甘迺迪學院 阿什中心，教授中共官員有關領袖、策略 和公共管理。一些課程由哈佛知名教授任 教，課堂學生只限於中共官員。這些共產 黨員平時有充分的機會與學校教職工及普 通學生打交道。

在該校學習過的中共高級官員有：李 源潮、劉鶴、李鴻忠等。

前中共國家副主席李源潮，作為中共 中央組織部與國家外國專家局合作選派的 兩名官員之一，2002 年在哈佛甘迺迪學院 進修中高階幹部課程。

中共前副總理劉鶴，於 1990 年代曾被 派往哈佛大學參加短期進修項目，並於 1995 年獲得哈佛公共管理碩士（MPA）學位 。

他在擔任中共高層經濟智囊期間，曾與多位 哈佛學者互動，如與哈佛教授賴斯（Dwight Perkins）等學者在經濟改革議題上交流。

現任中共二十屆中央政治局委員、十四

屆全國人大副委員長、黨組副書記李鴻忠， 1999 年曾於哈佛參加中短期課程 。

此外，前中共商務部長陳德明、原中 共河南省委書記謝伏瞻、原中共陝西省委 書記趙正永、原雲南省委副書記仇和、原 江蘇省委常委、南京市委書記楊衛澤等， 上千名中共官員曾在哈佛大學就讀，其後 很多人升任中共省部級以上官員。

報告：

北京對哈佛多個領域 施加強大影響力

美國風險評估與研究公司 Strategy Risks，2025 年 4 月 22 日發表報告《北京對 哈佛大學多個領域施加強大影響力》，披 露中共對哈佛大學進行多方深入滲透。

中共的滲透手法，主要是透過中共統 戰部及其附屬機構，以經濟為槓桿，與哈 佛大學旗下眾多組織建立合作與夥伴關係， 施加影響，推動有利於中共的政策議程、 地緣戰略目標等。中共以多重方式滲透、 影響美國高等學府，而哈佛大學早已成為 中共的重點統戰對象。

報告揭露，香港地產商陳啟宗家族， 通過晨興基金會向哈佛大學捐款 3.5 億美 元。該項捐款與中共機構「中國與全球化 智庫（CCG）」有密切聯繫。

哈佛大學研究人員與中共學者從事高 上海中共黨報線上平臺「上觀新聞」， 曾在 2014 年的一篇評論中坦承：「若要排 名中共的『海外黨校』，哈佛大學的肯尼 迪政府學院（甘迺迪學院）無疑是榜首。」

報告指出：因陳氏家族捐款而命名的陳曾 熙公共衛生學院，推動「21 世紀赤腳醫生」 項目，美化中共所謂文化大革命中的「赤 腳醫生」，稱其制度「在極低成本下實現 了重大健康進展」。

陳曾熙公共衛生學院，還通過哈佛中 國健康合作夥伴關係（HCHP），與中共 7 個機構建立合作關係，為中共官員提供培 訓。其中，2019 年、2023 年的培訓中，就 有來自新疆生產建設兵團的官員。

2021 年 1 月，美國國務院認定，中共正 對維吾爾族人進行種族滅絕，新疆生產建 設兵團已面臨至少 4 項美國政府的獨立制 裁。然而，哈佛大學仍於 2023 年 10 月再次 為其提供培訓。中共國家醫療保障局則稱， 這「展現了雙方的最佳成果」。

報告披露，陳啟宗還為中共官方智庫

「中國與全球化智庫（CCG）」提供資 金，並擔任顧問委員會聯席主席。CCG 於 2008 年由中共政府「歸國留學人員聯誼會」 （WSRA）及中國人才研究會共同設立，而 WSRA 受中共統戰部監管，曾招募西方學 者參與中共的「千人計畫」。

陳啟宗也是中美交流基金會（CUSEF） 理事，該基金會已在美國登記為中共的「外 國代理人」，並從事政治遊說活動。

另外，「千人計畫」早已植根哈佛大學， 2016 年 5 月，廣東省教育廳與中共外專局帶

領 16 所省內高等教育機構代表團赴哈佛，

進行高層次人才招募，包括「千人計畫」。

報告再次確認，哈佛大學化學與化學 生物系主任利伯，在涉及參與「千人計畫」 一案中，對聯邦當局撒謊，罪名成立。麻省 地方法院檢察官辦公室聲明顯示：利伯是哈 佛大學利伯研究團隊首席研究員，該團隊 自 2008 至 2019 年間，獲得超過 1,500 萬美 元的政府資助。利伯在哈佛任職期間，同 時擔任中國武漢理工大學「戰略科學家」， 並於 2012 至 2015 年間加入「千人計畫」。

哈佛校內的特殊人群

2025 年 5 月 29 日，哈佛大學舉行畢業 典禮。

在川普政府與哈佛因該校與中共關係 而劍拔弩張之際，一名來自中國的女孩蔣雨 融高調登場演講，她批評「全球化世界」正 被分裂，呼籲「守護我們的人性」。

她的登臺被認為是哈佛要藉她的嘴向 川普政府喊話；而其關於「守護我們人性」 的內容則被指是在呼應習近平提出的所謂 「人類命運共同體」論調。

2024 年 4 月，中共駐美大使謝峰在哈 佛演講，一名哈佛學生活動人士因打斷他演 講而招致驅逐出場。而日前在哈佛登臺演講 的蔣雨融，當時就在演講後臺，為謝峰演講 護航、看場，並協助驅趕那位抗議學生。

看來，蔣雨融是中共與哈佛雙方都器 重的人。但她在享受了演講後如雷般掌聲 科技項目合作，其中有的與中共軍工有關。

2025 年 4 月 17 日：人們聚集在美國劍橋市哈佛大學的約翰哈佛雕像前拍照。 (Sophie Park/Getty Images)

2014 年獲得文學碩士學位。

在哈佛校園中，蔣雨融出身可能算不 上名門望族，而那些受到特殊保護的權貴子 弟，平素鮮露真容，其中包括：習近平之女 習明澤、薄熙來之子薄瓜瓜、江澤民之孫江 志成等。

習明澤 2010 年 5 月以化名「瞿楚晨」

進入哈佛大學攻讀本科，主修心理學。她

2022 年 2 月，美國國會眾議院議員哈 茲勒曾提出新法案，要求禁止中國共產黨 官員及其家人進入美國高等教育系統學習。

哈茲勒披露，習明澤於 2019 年重新註冊了 美國的研究所學習。但該消息沒有得到美國 官方及校方確認。

據悉，習明澤在哈佛學習期間，中共 官方派專人護衛，並配合美國聯邦調查局提 供安保。她平時很低調，社交圈子極小，在 後，不得不面對爭議與指責。網民挖出其家 庭具「特權」背景，她的發言也被逐字逐句 放大檢視。

校師生中，知道她真實身分者不超過 10 人。

據《追新聞》報導，習明澤本科畢業 的同年 9 月，陳啟宗家族完成那筆對哈佛的 巨額捐款。對此筆捐贈，陳樂宗稱其為「未 經請求、不受限制，且出人意表的禮物」。

美國國家情報總監加巴德（Tulsi Gabbard）曾在 X 發文披露：習近平女兒曾

在哈佛領取全額獎學金，並質疑哈佛大學為 何給習近平女兒全額獎學金。是她成績太優 秀，還是為了取悅共產政權？

與處世低調的習明澤不同，薄熙來之 子薄瓜瓜在哈佛校園內十分高調。薄瓜瓜

2010 年 8 月至 2012 年 5 月在哈佛大學甘迺

迪政府學院攻讀公共政策碩士。

在他畢業前夕，發生王立軍事件，導

致薄熙來夫婦失勢；此事也在哈佛校園引起

一場風波，薄瓜瓜一時成為輿論關注焦點， 他的一些私人情況等也被曝光出來。

有美國媒體報導說，中共高層對貪腐

與奢華有一定的容許度，但前提是避免曝 光。然而，薄瓜瓜卻十分高調，生活奢華、

喜歡搞派對、開豪華車、出入高檔餐廳、從 事馬術活動等。這違背了中共高官後代低調 行事的潛規則，因而引發不少非議與不滿。

江澤民孫子江志成，2008 年畢業於哈 佛經濟系，成為中共權貴圈子中哈佛的重要 校友。

此外，還有一些隱身或不太知名的中 共權貴家族後代在哈佛就讀，而他們或直接 或間接將哈佛與中共體制聯繫起來，成為雙 方「聯姻」的媒介。

2025 年 5 月 29 日，第 374 屆哈佛大學畢業典禮。

(Rick Friedman/AFP via Getty Images)

據哈佛大學網站顯示，哈佛大學 20242025 學年招收了近 6,800 名外國學生，國際 學生約占該校學生總數的 27％。其中，中 國留學生為 1,282 人，約占國際生總數的兩 成，是最大的外國留學生群體。

一座旨在傳承信仰、追求真理的世界 名門大學，如今不僅已違背了當初建校的使 命，以學術自由之名傳播文化馬克思主義， 更因與中共交往過密、「聯姻」太深而備受 美國民眾詬病、政府制裁、國會譴責……

哈佛大學的建學理念與學術倫理正在 經受考驗，人們不免擔心：哈佛大學未來是 否會失去其耀眼的光環與崇高的地位？哈 佛又是否能夠「反求諸己」，重拾信仰，驅 除中共幽靈，從而回歸正道呢？ @

中國留學生與學者 在美國的滲透與風險

文•鄭丹翁

2008 年 11 月 5 日，中國北京，美國 大使館組織了美國大選觀察會，一名 中國大學生邊吃飯邊觀看美國大選結 果。(Guang Niu/Getty Images)

在美中戰略競爭日益加劇的背景下，超 過 27 萬名就讀於美國高等教育機構的中國 公民不僅被視為潛在的橋梁與文化交流者， 同時也被美國視為可能的國家安全風險。

雖然許多學生僅希望追求知識與未來， 但中共所設計的一整套跨境監控與壓迫系

統，正將這些人變成其對美滲透網絡的一 部分。

中國留學生與學者正面臨兩難抉擇： 一方面，他們在美國可能因中共的跨境鎮壓 而感受到壓力；另一方面，返回中國後，他 們又可能因未能充分配合中共而面臨懲罰。

2012 年 4 月 11 日，學生 們走過加州洛杉磯南加 州大學 (USC) 的入口。

(Frederic J. Brown/ AFP via Getty Images)

工作的中國公民納入潛在的情報網。

1. 不宣之戰： 中共的戰略部署

2017 年中共當局推出《國家情報法》， 成為全球第一個明文規定所有公民「無論 身在何處」皆需協助政府進行情報工作的 國家。

根據該法第七條與第十四條，中共國 安機構有權要求個人或機構提供情報支持， 甚至「強制執行」此類協助義務。

這在中國國內為中共滲透海外提供了

所謂法律正當性，也將每一位在海外求學、

與此同時，《史丹佛評論》（Stanford Review）調查發現，資助美國大學約 15% 中國留學生的中國國家留學基金委員會 （CSC），被視為收集情報的主要管道，該 機構甚至以對中共的忠誠度來篩選資助的 學生。

這一政策表面上看是鼓勵人才發展， 實則構建了一套控制與監督系統，把年輕 學子納入國家機器的延伸。

2024 年《華爾街日報》對大約 2,900 份

大學合約進行了分析和研究，結果顯示， 在 2012 年至 2024 年期間，近 200 所美國高

校與中國企業簽訂了價值高達 23.2 億美元

同年，美國國會中國問題特別委員會 指出，過去十年，美國大量科研經費被「無 意中」引導至與中共軍方有聯繫的高校與 研究計畫。

這反過來壯大了對美構成戰略威脅的 中共的技術實力。

哈佛、杜克與東密歇根大學等學府皆 被點名與中共背景單位有過合作，涉及軍 民兩用技術如人工智慧、半導體與核技術。

像此類系統性、國家層級的戰略部署， 其中最為人所知的計畫之一是「千人計畫」。

美國情報部門指出，「千人計畫」表

面上促進學術交流，實則通過高額獎學金 與職位誘惑，吸引美國頂尖學者參與合作， 竊取敏感技術。

另一項關鍵計畫是「軍民融合」政策，該 政策將民用科技研究與軍事應用緊密結合。

根據美國眾議院中國問題特別委員會

2024 年 9 月發布的報告，數億美元的美國 聯邦科研資金「無意中」被用於支持中共 的軍事與技術發展。

例如，哈佛大學（Harvard University） 曾通過學術交流項目與位於中國的新疆生 產建設兵團（XPCC）合作，後者因人權問 題受到美國制裁。

2. 從研究室

滲透到社交媒體

這場「無形戰爭」的武器不只是技術 與數據，也包括人心與話語權。《史丹佛評 論》發現，2023 年夏季，史丹佛大學社會 學研究生「安娜」就有段令人不安的經歷。

她在研究中國政治敏感議題期間，在 社交媒體上收到一名自稱「查爾斯 陳」的 學生聯繫，對方邀請她赴北京開會，並主動 承擔費用，條件是「全程使用微信聯絡」。

當她拒絕並質疑其身分後，該男子要 求刪除對話擷圖。安娜終於意識到，這是 一場有明確目的的間諜接觸。

在熟悉情報戰術的專家協助下，安娜 決定聯繫美國當局。調查發現，「查爾斯‧ 陳」多年來一直假冒學生，目標集中於從 事中國議題研究的女學生，此人極可能與 中共國安部（MSS）有關。

報告指出，哈佛利用國防部資金與清 華大學、浙江大學等與中共軍方有聯繫的 高校合作進行研究，涉及潛在軍事應用的 課題。而這種模式使得美國的高科技優勢 在合作中逐漸流失。

除了社交媒體上的情報接觸，中共的 滲透行動也延伸至技術竊取領域。過去幾 年，美國多次揭露涉及中國留學生與學者 的間諜與技術竊取案例，突顯了中共滲透 的嚴重性。這些案例不僅涉及高科技領域， 還包括對美國農業與基礎設施的潛在威脅。

類似的案件還有很多。這些事件都顯 示出，中共對美國的滲透和情報行動，涵 蓋範圍早已從常規的情報收集如軍工領域， 擴展到更多非傳統的安全領域。 的合約。

美國國務卿馬可‧盧比歐 四方觀點

我們還將修改簽證標準以加強對來自中

國和香港的所有未來簽證申請的審查。

與中國學者有關的間諜與技術竊取案例 2023 年 8 月

密歇根軍事基地 拍照案

2024 年 2 月

龔晨光商業機密

竊取案 2024 年 3 月

丁林葳人工智能

技術竊取案

年 7 月

禾穀鐮刀菌 走私案

五名密歇根大學的中國學生在格雷林軍事 基地附近拍攝照片，謊稱自己是媒體人員。

他們試圖掩蓋行蹤並刪除相關證據，顯示其 行為可能受到中共指令的驅使。

居住在聖何塞的中國公民龔晨光被指控竊 取與核導彈探測技術相關的商業機密。該案 顯示，中共的情報收集不僅限於學術領域， 還涉及直接的軍事技術。

前谷歌軟件工程師丁林葳被控竊取谷歌人 工智能技術的商業祕密。這一案件突顯了中 共對新興技術領域的高度關注，特別是人工 智能這一未來戰場的關鍵技術。

密歇根大學的中國學者簡雲清與劉尊勇被 指控非法將「禾穀鐮刀菌」帶入美國。這種 病原體可引發小麥、玉米等糧食作物的穗腐 病，釋放毒素危害人畜健康，被 FBI 視為 「農業生物武器」。此案揭示了中共可能利 用生物技術對美國糧食安全構成威脅。

3. 雙重壓力下的 學生與學者

在中共眼中，海外中國公民並非「離 岸資產」，而是「境外資源」。

這種觀念導致不少留學生淪為雙重壓 力下的犧牲品。

一方面是來自中共的審查、威脅與施

壓；另一方面則是學術圈對政治敏感問題 的規避與校方的「綏靖主義」。

2021 年，美國普渡大學（Purdue University）的中國留學生孔志豪在網上讚 揚 1989 年天安門事件的死難者，被同校中 國學生盯上、威脅通報中共使館。

時任校長丹尼爾斯（Mitch Daniels）堅 守言論自由立場，公開發電郵向全校師生 表示，「校園不容恐嚇。」2022 年，喬治 華盛頓大學（George Washington University,

GWU）一群學生張貼揭露新疆人權問題

的海報後，遭校內中國學生學者聯誼會

（CSSA）將其定性為「種族攻擊」，並向 學校方面施壓。

臨時校長馬克萊頓（Mark S. Wrighton） 第一時間未制止反對派行為，而是給投訴 的中國學生回信稱自己也感到被冒犯。除 了讓校方確保這些海報都被撤下，他還稱 要責成警方進行調查。

而在校內輿論與人權團體發表一份請 願書後，萊頓向全校師生發出聲明。

他表示，這些澳洲華裔藝術家設計的 海報，並非種族主義，而是政治聲明；學 校不會對此展開調查，也不會對張貼這些 海報的學生採取行動。

這種隱藏在校園內部的壓力，其實更 早就已顯露跡象。

2007 年 6 月 8 日，紐約大學中國學生 學者聯合會 ((New York University Chinese Culture Club, NYUCCC）發表公開聲明，詆 毀新唐人電視台舉辦的全世界中國舞舞蹈 大賽，並計畫干擾賽事進行，其將聲明發 給哥倫比亞大學學生學者聯合會 (Columbia University Chinese Students and Scholars Association, CUCSSA)，再通過電子郵件傳到 中國留學生手中。

前中共駐雪梨領事館外交官陳用林指 出，新唐人全世界中國舞舞蹈大賽比賽章 程提及「鑑於共產黨是不被美國法律所承 認的，所有歌頌共產黨的音樂或歌曲都禁 止在本次大賽中使用」，被該聯合會認為

北京—2008 年 11 月 5 日：在美國大使館組織的美國大 選觀察會上，中國大學生觀看美國當選總統現場直播。

(Guang Niu/Getty Images)

是反華、搞民族分裂和帶有顛覆中共政權 的政治目的。

而新唐人電視台發言人表示，中共長 年都在用不同的形式干擾和打壓該電視台。

同年 4 月，加拿大獨立調查員在美國 和歐洲參與多項研討會，報告他們對中共活 體摘除法輪功學員器官的調查結果。4 月 20 日在哥倫比亞大學（Columbia University）舉 辦的題為「China's New Genocide」研討會上， 該校的中國學生和學者聯合會（CUCSSA） 就發出電子郵件，組織中國留學生前去抗 議，郵件中公然聲稱要「用血染的五星紅 旗匯聚成的海洋」（we will use the sea of flags, dyed with blood,）回應異議聲音。

這些行為並非出於參與者的個人意志， 而是在中共駐美使領館策劃和指揮下的有 組織行動。

4. CSSA 與跨境控制

中共對美國學術界的滲透手法多樣 且隱蔽，涵蓋從學生組織到專業間諜網絡 的多個層面。其中，中國學生學者聯誼會 （CSSA）在校園內扮演了重要角色。

CSSA 表面上是為中國留學生和中國訪 問學者提供社交與文化支持的組織，但實際 上受到中共使領館的直接領導，成為執行 中共政策的工具。CSSA 不僅參與情報收集， 還在壓制校園內的異議聲音方面表現積極。

美國多所高校內的 CSSA 活躍於政治抗 議、輿論施壓與學生監控，其成員常常負 責記錄校園內與中共立場不合的活動，並 向中共使領館報告。

例如，2023 年，哈佛大學 CSSA 成員在 未經授權的情況下，將抗議中共政策的臺 裔與藏裔學生強行帶離會場，顯示其在校 園內的霸凌行為。

另一種常見手法是利用留學生與學者 進行情報收集。根據史丹佛大學《史丹佛 評論報》2024 年 5 月的調查報告，中共在 校園內編織了一張間諜網絡。

這些行動使得不少學生被迫沉默，不 敢參與任何與人權、自由相關的活動，即 使他們心中對中共反感，也無法自由表達。

根據一位匿名中國問題專家的說法， 在某些校園中，一部分中國學生會主動報 告異議者的資訊，以此換取資助或保護。

即使是反感這種制度的學生，也往往選擇 「提供最少量情報」以求自保。

這種情境成了一場四方角力：中共、 試圖調查與防堵間諜行為的美國機構、被 夾在中間的中國學生，以及擔心被貼上「排 華」標籤而消極應對的校方。

5. 回不了家的選擇題

如果這些學生與學者選擇拒絕中共的 控制，他們往往會面臨「回不了家」的現 實風險。

中國國家留學基金管理委員會（CSC） 作為資助約 15% 中國留學生的機構，要求 受助學生定期向中共使領館提交研究報告， 甚至報告校園內的異議人士。這種制度化 的壓力，使得留學生在學術自由與政府脅 迫之間進退兩難。

根據中共《國家情報法》與其他相關 法律，中共政府可以以「背叛」、「洩密」 等名義逮捕歸國人員。某些領域的學者甚至 被列入監控名單，一旦入境即遭拘押審問。

2024 年，美國聯邦檢方調查了一起人 工智慧技術外洩案，發現嫌疑人雖已離職， 但其在中國的親屬受到當地公安警察的不 斷「關切」。

此外，返國後的「報告制度」和社會 信用系統也成為中共當局的箝制手段。學 生如在美期間發表異議言論，回國後不僅

美國國務院表示，將重新啟 動 2025 年 5 月暫停的外 國學生簽證申請流程。圖為 北京的美國大使館外，一 些民眾正在等候辦理美國 簽證。 (Mark Ralston/ AFP/GettyImages)

可能被列入黑名單，甚至面臨入境盤查、 限制就業或學術封殺。

不少研究敏感議題的學者選擇長年不 歸，甚至申請庇護，與祖國切斷聯繫。這 樣的抉擇，不是因為不愛國，而是因為無 法信任自己國家的政府。

6. 自由與控制的拉鋸

面對中共的學術滲透，美國政府近年 來採取了一系列措施。

美國國務卿馬可‧盧比歐（Marco Antonio Rubio）5 月 28 日表示，美國將開始吊銷中 國學生的簽證，包括與中國共產黨有聯繫 的學生，或在關鍵領域學習的學生。

「我們還將修改簽證標準，以加強對來

自中國和香港的所有未來簽證申請的審查。」

美國議員們尤其強調了到美國進行研 究、為未來做準備的中國學生與可能從事 惡意活動的中國學生之間的區別。

美國前對中共委員會主席、前國會議員 邁克蓋拉格（Mike Gallagher）曾特別指出，「不 斷區分中國共產黨和中國人民非常重要。」

「因為這正是中共的策略，它的目的 就是消除這種區別。」他補充說。

中國留學生與訪問學者在美的處境， 如今已經愈加像是在強光照射下，需要更 加鮮明的自我界定。

然而，事實是：中國留學生群體已被 中共制度化的納入全球情報與影響力戰略。

唯有讓這些學生有真實的可以自由選 擇不為中共效命的權利，並對中共長臂管 轄的海外組織實施透明監管，美國才能在 保障自由的同時，捍衛自身的國家安全。@

深度融合還是澈底脫鉤 美中經貿模式前景難測

文•孫天宜

美中之間展開的這場世紀經貿大戰，將 會走到哪一地步？未來美中經貿是否會澈底 脫鉤？與第一任期相比，川普總統第二任期 的對中關稅政策有哪些特點？川普與習近平 近期是否可能會面，乃至互訪？美中關係能 否重歸舊好？

2019 年 6 月 28 日， 川習在日本大 阪舉行的 G20 峰會 上，在家庭合影時一 景。(Kim KyungHoon - Pool/ Getty Images)

這些問題，之所以被世界普遍關注， 是因為其皆具指標意義，是影響兩國未來， 以及全球政經格局與世界走向的重要因素。

本文將基於數據與史實，嘗試客觀審視相關 問題，探究美中未來貿易關係的可能形態， 以及當代「修昔底德陷阱」的特質與前景。

四方觀點

1. 川習會： 中共無奈的選擇

美國總統川普在社媒抱怨與習近平「非 常難以達成協議」後不久，6 月 5 日，川普

與習近平通了一個半小時電話，雙方同意 繼續落實日內瓦談判所達成的共識，盡快 舉行新一輪會談。此外，習近平和川普還 互相邀請對方來訪。

兩人上一次通話是 2025 年 1 月 17 日。在 過去的 140 天裡，中美關係經歷了狂風暴雨。

2 月，美對華加徵芬太尼關稅，3 月再

次上調 10%；4 月，美對中祭出高額「對等 關稅」，北京反擊，雙方互相加碼，最終 使美對華關稅高達 145%；5 月，兩國團隊 在瑞士日內瓦會談，達成協議，決定取消 大部分「對等關稅」，但美對華關稅依然 保持在接近 40% 高位。

此外，川普還強化「去風險化」，限 制中國企業與資本進入美國市場；限制美 國高科技產品進入中國，並與日韓臺等盟 友一道打造技術圍牆；在軍事與地緣政治 方面強化印太軍事部署，大力支持臺灣； 在外交上限制中共人員簽證，在全球加強 對中共的圍堵……。

川習通話後，中共國家統計局發布了 5 月分的經濟數據，其中，CPI 同比下降 0.1%，

PPI 同比下降擴大至 3.3%。兩項指標持續下

降，意味著中國經濟增長在繼續放緩。

美國總統川普 2025 年 4 月 2 日在白宮玫瑰花園宣布對 等關稅計畫。（Brendan SMIALOWSKI/AFP）

數據顯示，5 月分中國對美出口同比暴 跌 34.5%；同期，中國自美進口同比也下降 超過 18%。受此影響，中國 5 月分對美貿易

順差同比下降 41.55% 至 180 億美元。

面對嚴酷現實，中共不得不與美進行 貿易談判，以度過眼下危機。美國財長貝 森特等高層官員於 6 月 9 日在倫敦與中共 國務院副總理何立峰會面，展開美中新一 輪貿易談判。

經濟界人士認為，對中共而言，不只 是要與美國解決關稅問題，更要與外部市 場，尤其是美國市場緩和緊張關係，以便 穩固經濟基本盤。此次美中貿易談判地點 選在倫敦，其原因，除了倫敦是世界貿易 中心之一外，還有英國與美關係密切。這 似乎也在暗示：中共對美做出了妥協。

2025 年 6 月 13 日，美國財政部長貝森 特（Scott Bessent）表示，三週後，美中或再

2025 年 4 月 29 日，美國財政部長貝森特在白宮新聞會 上發表講話。(Mandel Ngan/AFP)

次舉行面對面會談，進一步討論貿易問題， 並希望促進中共當局向美國產品開放市場。

他強調，近年來，在全球製造業中， 中國所占份額「太高」，川普政府所尋求 的是恢復平衡；川普總統希望美國提高製 造業水平，再次成為精密製造業強國。

2. 中共用稀土

當作武器卡美國脖子

川普用關稅箝制、打擊中共，而習近平 則將稀土當作武器，企圖以此卡美國脖子。

據國際能源署數據，2023 年中國稀土 礦產量約占全球 60%，但在加工方面則占 了全球產量的 92%。中國在全球稀土加工 領域幾乎擁有壟斷性的控制權。

美國是全球最大稀土消費國之一。據 美國地質調查局數據，2020 年至 2023 年間， 美國 70% 的稀土化合物和金屬進口來自中 國。因此，中共通過限制稀土對美出口來 反制川普的對華關稅政策。

稀土在智能高科技領域、尤其是國防 領域中扮演著越來越重要的角色。例如，生 產一架 F-35 戰機，需要使用約 408 公斤（約

900 磅）稀土材料，生產一艘伯克級驅逐艦 約需要 2,358 公斤（5,200 磅）稀土，生產一 艘維吉尼亞級潛艦約需要 4,173 公斤（9,200 磅）稀土。

針對中共對美實施稀土出口限制，美 國除了與中共談判外，還積極推進國內相 關建設與儲備，並尋求與澳洲、加拿大及 巴西等簽署協議，與烏克蘭洽談礦產權合 作，以便擺脫對中國稀土的依賴。蒙古也 願意積極開採稀土，並藉此減少對中俄的 經濟依賴。

蒙古是世界上稀土儲量第三國家，儲 量約占全球 20%，3 千萬噸，僅次於中國的 3,800 萬噸。早在 2022 年，美國便與蒙古探 討稀土礦開採合作事宜。但由於蒙古開採 加工技術相對落後，特別在物流方面受限 於中俄等因素，短期內現狀似乎難以改變。

但是，對美國而言，蒙古無疑是一個替代 中國稀土進口的潛在供應國。

此外，格陵蘭島稀土儲量全球第一 , 超 過 4 千萬噸，也可能成為一個巨大替代供 應源。從長計議，對中共而言，稀土並非 其遏制美國的一張長久而絕對的王牌。

中共通過稀土出口管制試圖反制美國關稅壓力，但這一策略的效果尚存爭議。圖為 2010 年 9 月 5 日，在江蘇省連雲港市的 一個港口，一輛裝載機正在搬運含有稀土礦物的土壤，準備出口到日本。(STR/AFP)

川習通話時，雙方討論了稀土問題。

隨後，中共當局向美國三大汽車製造商的 稀土供應商發放臨時出口許可證，部分許 可可維繫六個月。

美中倫敦貿易會談結束，雙方只達成 了落實日內瓦共識及兩國元首通話的一個 框架；但中方已承諾加快對美出口稀土金

屬發貨，美方也將放鬆部分出口管制，使 得雙邊關係中最棘手的兩個問題取得了一 定進展。

倫敦會談後，美商務部長盧特尼克表

示，美國正與中國在人工智慧（AI）領域競

爭，美國不會把最好的晶片給中國；而美 對中 55% 的關稅則維持不變。看來，此次 交鋒，習近平的讓步大於川普。

中共對川普的關稅政策一直施以「以 拖待變」策略，但嚴酷現狀已不允許一 拖再拖，恢復與美談判、川習會面、乃 至互訪，成為中共當局擺脫困境的不二 選擇。川普自然樂見其成，談判、會面 本來就是美國推進對華貿易政策的有效 與必要的手段。

3. 美中經貿深度融合

中國更依賴美國 2015 至 2024 年美中貿易情況表 （單位為億美元）

近年來，由於中共當局的諸多反規則 行為加劇，遭致美國，尤其是川普政府強 力反擊，並導致美中關係進入異常緊張階 段，而經貿則成為兩國角力的核心戰場。

許多人關心：美中經貿最終是否會「澈 底脫鉤」，抑或仍維持一定的經濟聯繫？ 這不僅關係到兩國自身的未來，也將深刻 影響到全球經濟架構，以及供應鏈重組等 諸多層面。

首先，讓我們統覽一下美中貿易的相 關情況。自中國加入世貿後，美中貿易額 持續增加；從下表不難看出，雖然 2018 年 美中貿易戰爆發後雙邊貿易額有一定幅度 波動，但縱觀十年來的數據，整體態勢並 沒有發生大幅度變化，兩國的貿易關係依 然相對緊密。

當然，兩國經貿關係與政策也出現了 諸多備受關注的變化，被視為脫鉤論的前 提條件。

數據顯示，中國對美年度投資從 2016 年 的 460 億美元降至 2022 年的不足 50 億美元。

中共國家外匯管理局 2025 年 2 月公布

的數據顯示，2024 年，外商直接投資（FDI）

淨額下降約 1,680 億美元，資本外流規模創

有數據以來（1990 年）最大值。外商對華

4480 1478 3002 2024 4389 1435 2954

( 根據美國貿易代表署（USTR）及其他官方統計數據製作。)

投資淨流入額於 2021 年達 3,440 億美元歷史 高點，而後持續下滑。

2024 年，中國國內企業也在迅速將資 金向國外轉移。當年中國投資者共向海外 投資約 1,730 億美元；而外商對華投資規模 僅為約 45 億美元，創 1992 年以來最低值。

在美中對抗過程中，美國已明確將半 導體、人工智慧等定為「戰略敏感」領域， 對中方設限；而中共則加大投資本土晶片 業，試圖實現「科技自主」，並限制對美 出口稀土。

從雙方投資額、國際對華投資減少， 以及兩國關係日趨嚴峻的現狀看，美中經 貿關係似乎在逐步走向脫鉤。然而，現實 情況似乎給出否定的回答。

儘管美國企業嘗試供應鏈的多元化， 減少對中國的依賴，但由於中國市場規模 大，且美國企業在華經營已數十年，在產 業、供應鏈等方面高度融合，相互依存， 短時間內完全脫鉤自然面臨諸多挑戰。

更重要的是，中國更加需要美國的市 場、技術，不願也難以與美國市場完全脫 鉤。此次中共對美讓步即證實了這一點。

中方對美依賴主要體現在如下諸方面： 第一，中國出口導向型經濟仍未根本 改變。中國長期依靠出口帶動經濟增長， 如今國內投資與消費「兩駕馬車」基本失 去動力，只有外貿出口「一駕馬車」在繼

續運轉，而美國是全球第一大市場，約占 全球消費的約三分之一，也是中國最重要 的出口市場之一。

第二，美國是高端消費市場。美國不 只是世界最大單一消費市場，而且擁有高 消費能力人口。因此，中國品牌在美國市 場銷售，將有助於其國際品牌的建設與利 潤提升。

第三，美元主導全球金融體系。雖然 中共近來一直在追求去美元化，但現實情 況是：中國外貿收入大量以美元計價，對 美元金融體系依賴甚深。中國的外匯儲備 有超過一半是美元資產（如美國國債）， 維持人民幣匯率穩定也需與美元資本市場 互動。

第四，技術與供應鏈相互依存。雖然 中國在製造端占據一定優勢，但核心技術

和高端設備仍依賴美國（如半導體設備、

EDA 軟體、先進材料等），無法完全自立。

第五，投資與金融流動互聯。雖然美 對華直接投資下降，但仍為關鍵外資來源； 中國公司曾大舉在美上市，雖然投資趨緩， 但資本融通仍處於連結狀態。

4. 未來美中關係：

戰略脫鉤 商業連結

從上述美中關係現狀不難看出，中美 雙方經濟存在深度聯繫，全球沒有其他市 場可以全面替代這一雙邊關係。換言之， 美中經貿關係已經呈現出利益共同體效應， 難以完全對其進行生理性切割。儘管美中 在國際政治及意識形態上呈嚴重對抗態勢， 但跨國企業在美中均有巨大利益。例如， 蘋果、特斯拉、英特爾、高通在中國生產 或銷售規模龐大。

如果兩國經貿完全脫鉤，不僅全球供 應鏈面臨重構問題，也將對雙方及全球經 濟帶來巨大衝擊，導致全球經貿從全球化 向區域化發展。對美國而言，雖然越南、 印度等國可以作為中國的替代國，但卻面 臨基礎設施等因素的挑戰。

因此，儘管美中存在地緣政治、社會 制度及意識形態上的對立，但美中，尤其 是中國在短中期內仍難以與美國完全經濟 脫鉤。這不只是出口及技術問題，更關乎 全球市場、金融體系、供應鏈與技術生態

的深度交織問題。

例如，美國在限制中國的電池、新能 源汽車等產品進入美國，限制美國高端技 術流入中國的同時，也迫切需要中國的稀 土等資源。美國是在打選擇性施壓、脫鉤 的牌。

美中經貿關係未來或呈現出「戰略脫 鉤、商業連結」的雙軌模式。這種局部聯 繫、選擇性合作，或將成為美中關係的一 種新常態，並重塑全球經濟秩序與架構。

具體而言，從美國迄今為止的政策方 略看，未來一段時間內，預計美國在高科 技領域要與中國高度脫鉤，實施出口管制、

關鍵技術封鎖；製造業可能中度脫鉤，去 風險化，並逐漸將產業轉移至第三國或遷

回美國本土；農產品等因難於找到替代，

將繼續維持互補共存；而在氣候危機應對 等全球議題方面，或將實行有限合作。

2017 年 11 月 9 日川普在中國北京人民大會堂向商界領袖 發表講話。(Thomas Peter-Pool/Getty Images)

5. 川普兩任期

對華關稅政策異同

川普總統第一任期（2017–2021），大規

模對中徵收關稅，其特點主要體現在： 第一，301 條款關稅清單較全面。美商務 部 2017 開始對中實施 301 調查，2018 年起，

川普政府共推出四批制裁清單，累計涵蓋約 5 千億美元以上中國輸美產品，兩年內對華關

稅稅率，由平均不到 5% 快速提高至近 20%。

第二，貿易戰迫使中國出口轉向其他市 場。因美中貿易戰，中國對美出口下降，從 2018 年 24% 降至 2024 年 16%，但也迫使中 共轉換市場，增加對東南亞、歐盟的出口。

川普總統 2025 年開始第二任期後，進 一步推進第一任期的對中貿易政策，與第 一任期相比，具有四點不同。

第一，在延續第一任期政策基礎上， 川普政府祭出更高關稅。自 2025 年初已開 始對中加徵 20% 關稅；雙方首腦電話會談 及倫敦會談判後，美對華關稅依然維繫在 55% 的高位。

第二，策略手法更具彈性。在包括 對華的貿易政策上，川普被認為使用塔可 （TACO）手法，頻繁增減關稅，以此試探 對方反應，並動態調整政策。有趣的是， 最新的一份研究報告顯示，川普的 TACO 政策已被越來越多的人所接受。

第三，重啟談判與暫時迴避。2025 年 6 月 5 日，川普與習近平通電話，同意「暫停」 多項高關稅協商 90 日。同時，雙方相互不 信任感也在累積增加。如果 8 月 12 日未能 達成長期協議，關稅亦可能回到 145%（美 對中）及 125%（中對美）。

第四，重點轉向戰略資源與高科技。川

普第二任期，加重了對稀土進口的關注，同 時對高階晶片、人工智慧設備等實施管控。

總而言之，與第一任期相比，川普第 二任期的關稅政策顯得更動態、更精細，

並集中在稀土與高科技方面，未來還可能 繼續這種「談判減壓＋恢復關稅」週期交 替局面。

川普的這些舉措，是其國內政策與國 際外交的重要一環，也是他為實現「讓美 國再次偉大」這一目標的具體措施。

6.「修昔底德陷阱」 的當今特徵

美中經貿之爭的背後，其實質是世界 霸主地位之爭，可視為「修昔底德陷阱」 在當今的一種特殊展現。

1990 年代以後，尤其是加入世貿後， 中共藉助美國等西方國家給予的優惠政策 及科技、金融支持，使其經濟快速增長，如 今一躍成為可挑戰美國的世界第二大強國。

引起美國警惕的是：中共近年不但在 全球快速爭奪國際市場，破壞國際貿易規 則，還通過「一帶一路」等途徑擴展全球 影響力；通過「大國外交」在亞太搞軍事 擴張；挑戰美元體系，並推行基於共產主 義意識形態的所謂「人類命運共同體」。

這些動作，無疑被美國視為在挑戰美 國二戰後建立起來的全球規則、西方自由

民主制度，及人類普世價值。因此，美國 不僅把中共視為戰略對手，亦將其定位為 邪惡軸心。

在對中共的認識方面，美國兩黨的看 法並無二致，拜登政府 2022 年發布的國家 安全戰略報告指出：「中國（中共）是唯 一一個既有重塑國際秩序意圖的競爭者，也 逐漸擁有經濟、外交、軍事和科技力量來日 益推進這一目標」；並強調「未來十年，是 美國與中國（中共）競爭的決定性十年」。

值得注意的是，與昔日雅典的崛起不 同，當今的挑戰者是一個共產主義政權， 其最終目的是要建立所謂「人類命運共同 體」——這正是最令美國擔憂的問題所在， 也是當今「修昔底德陷阱」的一個顯著特徵。

川普第二任期，採用組合政策對中共 的挑戰予以反擊。基於目前形勢，預計未 來短期內，美中之爭仍會處於膠著狀態， 兩國的競爭，將會繼續下去。

在 AI、半導體、生物技術等高科技領 域，美將會持續對中實施限制；在地緣政 治方面，美國可能加強與日本、菲律賓、 澳洲等盟友國的軍事戰略合作，進一步圍 堵中共。而軍事對峙或將加劇，臺海與南 海可能成為潛在熱點。

中共會持續輸出其共產主義意識形態， 尤其在全球南方地區；而美國及西方國家 則必將以民主、人權、普世價值予以反擊。

美中對立有其歷史、結構、意識形態 的必然性，只要固有基本因素沒有改變、 消失，其對立與競爭只能愈演愈烈。@

大紀元時報股份有限公司

(新世紀填寫)

日本近期發生超大地震 的可能性及災害防範

文•宋安然

關於日本 2025 年 7 月將發生大地震的 相關預言再次盛傳，加之近來很多預言家也 都預言日本將可能發生大地震，因而進一 步推升了日本民眾的擔憂。因而進一步推 升了日本民眾的擔憂。而日本官方也最新 公布，未來 30 年內，日本南海海槽大地震

發生的概率升至 80%，最大震級可達 9 級， 並可能伴有海嘯發生，預估最壞結果死亡 人數近三十萬，受影響死去人數五萬多。

目前人類的科學還不能準確預測地震 的發生時間及震級，但在一定程度上，可 以對大地震做出中長期預測。為積極應對 即將發生的南海海槽巨大地震，日本政府 未雨綢繆，為盡可能減少生命財產損失而 積極做各種防災準備。

日本處於環太平洋地震帶上，是地震 頻發國家，在日本及其周邊地區發生的地 震次數，約占世界總數的 1/10。而且，地震 次數也在逐年增多。

2024 年，有感地震（震級 1 度以上）

發生了 3,678 次，其中震級 6.0 以上的地震 發生 30 次，造成災害損失的地震 9 次。而

2023 年為 2,237 次，6.0 以上的地震 19 次，

造成災害損失的僅有 4 次。

2024 年 1 月 1 日，日本 能登半島發生 7.5 級強 烈地震，造成了嚴重的破 壞，二百八十多人死亡， 83,000 多棟房屋受損。

圖位災後景象 (Buddhika Weerasinghe/Getty Images)

在過去 106 年中，2024 年的地震次數 高於歷史平均值。2024 年 1 月 1 日發生的能 登半島地震（7.6 級），導致 489 人直接或 間接死亡，並造成巨大經濟損失。

雖然日本島及周邊地區隨時都可能發 生地震，但基於史料及最新觀測，位於日 本南部的南海海槽發生巨大地震的概率正 在不斷升高，引發各界高度關注。為此， 日本政府及相關機構積極採取預防措施， 地震專家也紛紛公布最新研究成果，呼籲 切勿輕視。

為普及相關常識，提高民眾預防意識， 日本放送協會（NHK），2022 年和 2023 年 3 月，兩次推出大型特別節目《南海海槽巨 大地震》。

特別節目真人出演，以敘述故事方式 展開。影片以大阪市為場景，並採用人工 智能（AI）技術，逼真的刻劃出南海海槽巨 大地震發生時，高層建築劇烈搖晃、樓房 倒塌、海嘯襲來等慘烈而令人驚悚的場景， 以及日本政府及民間的救援情況及應對措 施等。

由於該特別節目將真人融入極具衝 擊力的場景之中，使觀眾身臨其境、感 同身受。伴隨著故事的展開及相關情況 的介紹，使觀眾自然而然的參與其中， 並從中尋覓自己的防災自救、救他助人 的可能方式。

2025 年 4 月，NHK 又推出一部關於 南海海槽地震的特別節目，並推演出一種 極具破壞力的地震模式：「板塊半斷裂」 （又稱錯時斷裂、時差地震），再次呼籲 各界注意。

南海海槽巨大地震 何時發生？

日本地震專家對此明確回答說：隨時 可能發生。

南海海槽巨大地震，又稱南海海槽沿 線巨大地震。日本列島地處歐亞大陸板塊、 北美板塊、太平洋板塊、菲律賓板塊的四 個板塊交界處，是環太平洋火山地震帶重 要組成部分。

上述四大板塊在這一區域擠壓碰撞， 使得日本列島逐漸從海底突起，並在日本 及其附近地區形成兩千多個活躍斷層，因 而導致日本附近地區地震災害頻繁發生。

在日本歷史上，南海海槽大地震反覆 發生，大概間隔 100 ～ 150 年發生一次。最 近一次發生於 1946 年，距今已 79 年。依照 歷史地震數據，南海海槽巨大地震發生的 概率在逐日增高，未來 30 年內，大地震發 生概率為 80%，最大震級可達 9 級，並且 隨時可能發生。

依照日本內閣府災害管理委員會 2025 年 3 月公布的科學預測，南海海槽大地震發 生時的受害區域，北起靜岡縣，南至宮崎 縣沿海各縣。屆時，將發生 8 至 9 級的大地 震，相鄰內陸地區也會發生強烈震動。此 外，從關東地區到九州地區的太平洋沿岸， 大範圍地區預計將發生 10 公尺以上的巨大 海嘯。

日本將南海海槽海域從北至南劃分為 5 個海盆：遠州海盆、熊野海盆、室戶海盆、 土佐海盆和日向海盆。史上歷次地震，震 中大多在該區域。如果將日本東海和南海 分別考察，每次發生地震或涵蓋全部、或 分別錯時發生。

最近 4 次大地震，即 1854 年的 2 次地 震、1944 年地震以及 1946 年地震，均為極 具破壞力的「板塊半斷裂」，即時差地震。

日本史上發生的與南海海槽相關

地震的年代與名稱

年代

日本史上南海海槽地震名稱

684 年 白鳳（天武）地震 887 年 仁和地震 1096 年 永長東海地震 1099 年 康和南海地震 1361 年 正平（康安）東海地震 1361 年 正平（康安）南海地震 1498 年 明應地震 1605 年 慶長地震 1707 年 寶永地震 1854 年 安政東海地震 1854 年 安政南海地震 1944 年 昭和東南海地震 1946 年 昭和南海地震

（日本史上南海海槽地震年代與名稱）

從發生的頻率看，地震發生呈加快節 奏趨勢。以東海為例，684 年的白鳳（天武） 地震時隔 203 年發生仁和地震；爾後，地震 發生間隔年數分別為 209 年、265 年、137 年、 107 年、102 年、147 年、90 年。南海地震發 生間隔年數，也大致相同。

日本內閣府上述資料還顯示，除了南

海海槽巨大地震外，北海道及東日本外海 的日本海溝、千島海溝周邊，也可能發生 8.8

級以上大地震，只是概率較低；日本首都 （東京）圈，未來 30 年發生 7 級垂直型地 震（垂直震動）的概率為 70%。

日本主要的防災對策

日本現任政府設立內閣府特命擔當大 臣，負責防災、海洋政策等。現任特命大 臣為松村祥史，為該職務的第 36 任閣僚。

為了加強防災方面的管理與協調能力， 日本政府 2001 年開始設置該專門職務，並 將原有國土廳防災局等相關部門一併移交 至內閣府管轄。

2025 年 3 月末，日本政府南海槽巨震 對策研究工作小組，基於近年自然災害特 徵、社會情況變化、最新研究成果，以及 迄今實施的防災政策等，推出最新報告。

報告預測，如發生最大級別地震，其 受災情況為：死亡人數最多達 29.8 萬人；

235 萬棟房屋被毀；資產損失 224.9 兆日元， 對經濟活動影響 45.4 兆日元。

此外，受災範圍將從大都市到沿海工 業地帶，再到山區地帶、半島、離島等， 波及廣泛區域，對生產供應鏈、內需外貿 等帶來巨大影響，其受災形態將呈多樣化、 長期化。

基於史上地震數據，報告設想：這一 區域可能發生板塊半斷裂的時差地震。地 震發生時，板塊一半斷裂，而餘下一半則 在其後再次斷裂，因而導致地震災害增大。

2024 年 9 月 5 日，日本海洋地球科學技術研究開發機 構 (JAMSTEC) 營運的深海鑽探船地球號上展示了地 震斷層岩的複製品。該船將於次日啟程離開港口，進行 為期三個月的探險，對發生斷裂並引發 2011 年東日本大 地震的斷層帶進行鑽探。(Tomohiro Ohsumi/Getty Images)

報告列出的防災對策主要進展有：住

宅抗震化率由 2008 年的 79 ％提高至 2024

年 90％；海岸防波堤壩整備率從 2014 年的 39％提高至 2021 年 65％；實施防災訓練的

市鎮村，從 2018 年 79 ％提高至 2024 年的 86％；制定相關防災對策的大企業從 2013 年 的 54％提高至 2023 年的 76％，中等規模企

業從 2013 年的 25% 提高至 2023 年的 46%。

報告也列出值得注意的社會情況變化， 如：人口老齡化加劇、可能發生傳染病、

生活方式變化、訪日外國人數增多、數字 技術普及、人力不足等等。

基於 2016 年熊本地震及 2024 年能登半

島地震的受災情況，為減少地震相關死亡 （因地震導致間接性死亡）人數，期待在

南海海槽地震情報發布等方面得以改進， 提高效果。

由於設想未來南海海槽地震發生時受

災地域廣大，受災情況嚴重，將會出現人

力資源及物資短缺情況。因此，日本政府 將動用全社會力量，實施災害預防、救助。

其重點是：保護生命與社會，維持獲救者

生命及保障其生活，盡早恢復民眾生活及 社會經濟活動。

首先，需要提高日本全體國民的防災 意識。加強風險溝通和防災教育，提高海 嘯發生時的疏散意識；加強消防隊、志願

防災組織等各實體之間協助，以及地方防 災計畫的制定等，以便提高防災能力；企 業繼續參與活動，制定防災政策，為地方

防災做貢獻。

其次，為減少災害絕對數量，推進住 宅建築的堅固化、抗震性及迅速修復機制。

通過制度補貼、稅收優惠等政策，促進房屋 和建築的抗震檢查和抗震改造；在木製房屋 密集等火災風險較高地區，普及推廣地震感 測器；加強基礎設施的防震性，建造沿海堤 防和疏散道路等；提前推動重建準備，讓當 地社區提前考慮其城鎮未來願景等。

再次，改善受災者生活環境。其中包 括，從對避難場所的支援轉換為對受災者 的支援；充實保健、醫療、社會福利等方 面支援；推進地方、業者、非營利組織， 以及義工等多種合作。即使受災者眾多， 也要確保其可獲得各種形式的援助，例如 享用熱餐和洗澡等。

需考慮具有特殊服務要求者的各種需 求，構建派遣體制，快速提供保健醫生、 災難支援護理師等專業人員。加強可能被 孤立地區的物資儲備，確保可能被隔離地 區通訊暢通。

此外，透過防災數位化和強化支持系 統，提高災害應變效率和精細化程度。強 化新綜合防災情報系統（SOBO-WEB），及 物資採購、運輸、協調等功能；強化和充 實國家支援機構；提前指定「即時支援縣」， 建構地方政府間順暢的支援體制。

與此同時，加強對時差地震的應對。

提高緊急預報的有效性，增強居民、企業等 在發生大規模地震前能採取有效應對措施； 維護和加強包括海洋觀測等的監測網絡。

報告表示，只要採取措施，就能減輕

災害。不將焦點放在受災大小等設想上，而 更需要的是：全體國民、企業、地方政府採 取切實對策。為防止、減少受災，加強住宅 抗震性能，在家中儲備應急物資，以及地震 發生時迅速採取行動等，則更為重要。

該報告強調：如預防有效，海嘯死亡 人數可從 21.5 萬人降至 7.3 萬人，減少七成。

2025 年是日本阪神淡路大地震（1995

年 1 月 17 日）30 週年。日本不僅地震頻發， 颱風、暴雨、火山噴發等其他自然災害也 層出不窮。

日本政府 2024 年底通過的 2025 財年的 防災預算金額為 146 億日元，比上一財年增

加 73 億日元；專職人員也從上一財年的 110 人倍增至 220 人。

此外，為更有效對應各種災害，日本

政府正在探討成立專門獨立機構——防災 廳，並於 2025 年 5 月 12 日舉行了第 6 次設 置準備會議，聽取各方專家意見，並討論 了相關事宜。防災廳預計將於 2026 年正式 掛牌成立。

臺灣與日本 在防災方面的合作

今天，世界已進入地震活躍期，對同 處於環太平洋地震帶上、同樣地震頻發的 臺灣而言，日本不僅是防災的合作夥伴， 其先行及現行防災政策，無疑也具有一定 借鑑意義。

2011 年 3 月 11 日，日本發生東日本大地 震，並引發海嘯，導致近二萬人死亡，二千 多人失蹤。臺灣後來借鑑了當時日本的做 法，將災害預報服務（CBS，Cell Broadcast Service）透過臺灣電信業的基地臺，及時向 2024 年 4 月 5 日，重型設備正被用於拆除 4 月 3 日 7.4 級地震中受損的花蓮天王星大樓。(I-Hwa Cheng/AFP via Getty Images)

在臺灣所有自然災害中，地震的破壞 性最大。臺灣政府設置的災害防救辦公室， 擔任制定災害防救政策與措施研擬、重大 災害防救等任務。這與日本內閣府的防災 機構較為相似。迄今，臺灣也從關係良好 的日本吸取了很多地震相關知識與經驗。

日本東日本大地震雖然死亡人數巨大， 但當時發到用戶手機上的強震預報還是大 大降低了其傷亡率。此次地震中，因建築 物倒塌導致死亡的人數僅占 4.4%，與 1995 年阪神大地震的 80% 相比，大幅減少。其 中一個主要原因，就是手機的強震預警發 揮了關鍵作用。

臺灣成功借鑑了日本該項成果，並成 為該技術世界第二，領先其他國家，並將 其活用於防空報警、核子事故、海嘯報警 等其他 20 多項安全系統。

如今的臺灣，注重平時的防災訓練， 從災害預判、政策制定，到實際防災救災 演練等，也都與日本的做法相似，其中不 乏他山之石。

臺灣與日本在防災、救災等方面的合 作與交流，也在快速而有效的展開。2025 年 4 月 21 日，臺灣國科會國家災害防救科 技中心的代表訪問日本，與日本文部科學 省國立研究開發法人——防災科學技術研 究所正式續簽了防災合作協議。

該協議主要的合作內容，涵蓋共同推 動防災韌性與災害風險管理的研究與技術 發展，促進防災科技資訊與成果分享，加 強人員與訓練交流，共同參與重大災害事 件調查與研析，每年輪流舉辦研討會，以 強化交流平臺等事宜。

臺日兩個機構，曾就臺灣 2024 年花蓮

聯合災後調查，分享勘災資料、災害分析 結果，並共同撰寫災後調查報告，以為未 來賑災之用。

臺日雙方於 2020 年首次簽署合作協 議，5 年來已經開展多項實質性交流與合 作。通過雙方的不斷交流與互通資訊，對 有效防災起到積極作用。

2024 年 1 月 1 日，日本能登半島發生地 震後，時任臺灣總統蔡英文在 X 平臺發文， 表示「日本有事就是臺灣有事」。並說， 臺灣會為日本的救援及重建盡一份心力。

蔡英文還在日本首相岸田文雄的發文下用 日語留言：祝福日本平安、災區早日恢復 正常生活。

地震與日本 2024 年能登半島地震共同組成

蔡英文顯然是套用了已故日本首相安 用戶端發送防災信息，用戶可及時從手機 獲得災害訊息，做出快速反應。

2022 年 9 月 18 日， 臺灣東部花蓮縣玉里 鄉發生地震後，一名 救援人員在倒塌的建 築物前透過手機通話。 (Sam Yeh/AFP via Getty Images)

倍晉三的那句名言：「臺灣有事就是日本 有事」。日本首相岸田文雄對來自臺灣的 6 千萬日元援助金深表感謝。

近年來，日本與臺灣每當發生地震等 災害時，對方總是在世界上第一個出手相 助，而且包括民間捐款等支援金額，也是 其他國家無法比擬的。

新社，2021 年）一書作者龍樹諒，將書中 預言可能發生災難的日期，從原來的「2025 年 7 月 5 日」更改為「2025 年 7 月」。

她表示，人們對此事高度關心，證明 大家的防災意識在提高。她希望對此事的 關心能促使人們採取安全措施，做好準備。 她還表示，她自己外出時也特別注意，並 為預防災害而做一些儲備等。

2025 年 4 月 15 日，龍樹諒在接受日 本《每日新聞》書面採訪時也表達了同 樣的觀點：希望對預言的關心能促使提 高防災意識，有助於人們採取安全對策， 做好準備。

關於她在《我所看見的未來》一書中 對預知夢的解讀，她表示，這只能留給 各位自主判斷。但重要的是，不要過度 受其影響，應參考專家的意見，採取適 當的行動。

該書出版社飛鳥新社也表示，該書內 容是基於作者的預知夢，其內容並無煽 動不安等意圖，並呼籲讀者，在災害問 題上，聽取專家建言，採取慎重且適當 的行動。

龍樹諒的預言夢影響甚廣。近來，很 多外國人取消了赴日計畫，很多日本旅行 社今年夏季的組團訂單明顯下降，美國等 一些國家也減少了赴日航班。

據日本《產經新聞》2025 年 6 月 24 日 消息，《我所看見的未來 完整版》（飛鳥

日本信州大學地域防災減災中心長菊 池聰教授提出：核查資訊，冷靜思考。重 要的不是避免外出與觀光，而是平素準備 應對災害，維繫與往日一樣的生活。@

追求天人合一

日本庭園之「借景」生情

文/圖•任在東

「看，那是鄙宅的借景……」

20 年前的一個初春，筆者造訪日本友人 大宮先生位於鄉間的宅第，品茶暢敘之際， 他手指窗外，示意我看。

順他手勢向窗外望去，牆外，櫻花數枝，灼灼其華； 遠處，一條山嶺延伸開去，夕陽剛好卡在山梁，

生成一片淡淡卻又頗具神祕色彩的霞暉……

若不是友人提醒，臨窗而坐在榻榻米上的我， 根本沒有注意到這一景致。

友人半瞇著眼，眺望遠方，說：「或許， 我會望著這一景色，走完人生的最後一步。」

這位友人是一位大學教授，專攻日本文學，

著述甚豐，在日本學界大名鼎鼎。

2008 年，日本政府授予他瑞寶勛章， 表彰他在教育、學術及國際文化交流方面 所做出的貢獻。

據他講，每當鬱悶之時，或閒暇之餘， 他都會坐在這裡「借景」遐思。

這是我第一次在日本人家中感受「借景」， 也是首次感悟到日本人是在「借景」生情。

茶室外假山水庭園 以白砂喻海，以黑石代山 呈現出即簡樸又和諧的日本庭園美學思想。 （圖片：作者提供）

「借景」的手法 及形成歷史

「借景」是建造庭園的一種常用手法， 即將景致作為庭園、建築的一部分，延伸 空間跨度，使建築與自然、人與自然融為 一體，藉此獲取審美愉悅與境界昇華。

老子《道德經》第二十五章曰：「人 法地、地法天、天法道、道法自然」。「借 景」中隱現著老子的這一哲理。

日本庭園建造，非常講究「借景」，

常借用山川等自然景觀延伸空間，構成美 景。從窗內或庭園望去，遠處的「借景」

與建築渾然一體，其景觀或美麗、或別緻、

或壯觀、或神祕，其審美效果又因時因地 因人而異、而變，可謂風光意境無限。

日本有很多著名的「借景」庭園，如：

京都圓通寺，將比叡山作為庭園的一部分； 京都天龍寺的曹源池庭園，借景遠方群山；

京都修學院離宮，借景於茂密山林；而香 山縣栗林公園，則借景於海……凡此種種。

「借景」一詞源於中國，最早見於明 朝計成所著造園著作《園冶》（1635 年前後） 中。據日本學者考證，日語中的造園、風 景、建築等詞，均出自此書。

依照《園冶》分類，「借景」大抵有 四種：遠借（山川江湖）、臨借（臨近建 築等）、仰借（天空星雲）、俯借（岩石、 池塘等）。

《園冶》六借景曰：「夫借景，林園 之最要者也。如遠借、臨借、仰借、俯借， 應時而借。然物情所逗，目寄心期，似意 在筆先，庶幾描寫之盡哉。」

《園冶》還指出，「構園無格，借景 有因」，用借景達到「頓開塵外想，擬人 畫中行」之意境，及「因借無由，觸情俱是」 之效果；憑借景而「嫣紅豔紫，欣逢花裡 神仙；樂聖稱賢，足並山中宰相」。

在中國園林中，自然有很多「借景」 傑作，如蘇州的拙政園、網師園，北京的 頤和園等。

雖然「借景」一詞出自《園冶》，日 本其後的庭園「借景」理念及手法也多借 鑑此書，但日本卻存在著更早的一本庭園 著作《作庭記》。

今傳《作庭記》，其編纂者及編纂年 代，有不同說法，一般認為是平安時代（794 年 -1185 年）貴族、歌人橘俊綱（1028 年 -1094 年）所編，平安時代後期問世，被日本學 界視為世界最早的造園設計與建造方法的 著作。該書記述了庭園設計及施工方法等， 日本造園文化中常見的「枯山水」，最早 也出自此書。

值得注意的是，該書不只簡單停留在 手法與意境等物之層面，還包含基於中國 的陰陽五行理論與四神思想等相關禁忌， 風水利用方法，以及要依照植物性質進行 栽培等。這該是另一境界的「借景」了。

中國古典園林，最早可追溯至公元前 21 世紀供帝王狩獵的「囿」，及商代君主 在囿內所築用以觀天敬神的「靈臺」。繼 囿、臺之後，出現園圃；再後，園林文化 漸次發展、成熟，並派生出皇家園林、私 家園林、寺廟園林等。

日本最早的史書之一《日本書紀》（720 年）中有關於庭園的相關記載，並引用中 國典籍。其中有景行天王 4 年（74 年）春

造園的相關記載；其後的大和時代（3 世紀 中葉 -7 世紀） ，庭園文化中融入了佛教中 的須彌山思想；再後，庭園中建造象徵須 彌山的假山盛行開來。

自平安時代中期起，反映西方淨土的 淨土庭園開始流行。據《日本書紀》記載， 推古天王（554 年 -628 年）的南宮中，也建 有須彌山與中式橋，其後的齊明天王（594 年 -661 年）依然。

足利美術館一角。

建造庭園

企盼得道成仙

中國自古就追求長生不老、永生不死， 又傳成仙得道者居住在東海蓬萊仙島上。

日本造園界認為，中國自古便打造庭園，

也是基於這一信仰。

早在飛鳥時代（592 年 -710 年），日本 就引入這一基於神仙信仰的造園文化，並 將其運用在飛鳥時代的飛鳥京跡苑池中， 即在造園中融入神仙信仰。這對其後的日 本庭園文化產生了極大影響。

其後，誕生的主要庭園有：奈良的平 城京左京三條二坊宮跡庭園、東院庭園等。

隨之平安遷都（794 年），日本建築史上開

始了真正造園。尤其是京都，擁有得天獨 厚的自然景觀，如優美的山嶺、起伏的地 形、清澈的大河小溪等。此外，還有豐富 的植物和園石材料等，乃造園的最佳場所。

加之，京都的寺院、神社不斷增多，更是 將京城的造園文化推向一個新境界。

平安時代中期，日本的寢殿式庭園發 展開來。寢殿式庭園，是平安時代貴族的 住宅樣式，將住宅與庭園合二為一，獨具 日本風格。貴族們建築的寢殿，占地數百 公尺見方，中心建築為主殿，東西各有廂 房與之相配，南面有池塘，並設可供垂釣 的釣殿，在此即可釣魚，又可納涼、賞月、 觀雪、設宴。

主建築坐北朝南，南面還建有一個鋪

滿白沙的前庭，名為南庭，貴族們在此舉 行各種活動。此外，池塘中還建有島嶼， 島嶼之間，有朱漆橋梁相連。

由於寢殿庭園沒能被保存下來，除《作 庭記》相關記述外，如今人們只能依據昔 日的貴族日記、畫卷等資料進行研究。

值得一提的是，在那裡，中國的四神 獸是不可或缺的。自漢代開始，傳說中的 四種神獸就被視為四方的守護神。青龍司 東，赤雀掌南，白虎守西，玄武鎮北。

例如，《作庭記》中說，青龍之水應 從東流向西。因為，青龍水能洗去白虎方 位的邪氣；並且，住宅四周應種植相應的 樹木，使其成為四神眷顧之地。

平安時代還盛行淨土式庭園，旨在展 現淨土極樂世界，一般將佛殿與庭園池塘 建為一體，具佛教寺院庭園風格。平安時 代的貴族社會，淨土信仰興盛，因此創造 了諸多淨土式庭園。其中，京都的平等院 庭園最為典型，對其後的淨土風格庭園影 響巨大。

時至鎌倉時代（1185 年 -1333 年）及南

從窗戶向外望去，中景是庭 園，遠景為群山。這也是「借 景」的一種手法：打開一扇 窗戶，引入戶外自然美景。

北朝時代（1336 年 -1392 年），雖然武士掌 權，禪宗寺院開始興盛，但庭園文化的根 基依然在京都，淨土式庭園依然是時代的 主角。

京都廣為人知的金閣寺（鹿苑寺）、 銀閣寺（慈照寺），是室町時代（1336 年 -1573 年）庭園的代表作，兩個庭園繼承了平安

足利美術館庭園一角。青松碧樹環繞，白砂庭園中由石頭 鋪就的一條甬道，將遊客引向通幽深處。

時代豪華、纖細，及鎌倉時代剛健等美學 思想，並融入禪宗理念，新造園手法「枯 山水」，就是這一時代出現的。

最典型的為京都的隆安寺和大德寺大仙 院。這些寺院的景觀，不用池水，而是用石 沙表現山水。隨著禪宗興起，以石沙在有限 空間中表現禪宗之自然觀便流行開來。

安土桃山時代（1573 年 -1603 年），出 現了許多書院風格的庭園，其特點是用石 頭組成代表長生不老的鶴、龜、蓬萊島等。

江戶時代（1603 年 -1868 年），諸國大 名競相打造庭園，並在此過程中將其普及 到庶民社會。明治維新（1868 年）後，日本 開始所謂「脫亞入歐」，但其造園、借景 志趣始終未改，一眾豪門富商、達官貴族 建了很多庭園。其中，有名的平安神宮神 苑、碧雲莊等庭園等，都是「借景」造園 的傑作。

松下幸之助的 另類「借景」

松下幸之助（1894 年 -1989 年）是日本 現代產業界的一位奇才，他因創辦松下等 企業，並成功經營而蜚聲天下。他不僅是 一位企業家，也是一位思想家。他希望通 過親自打造的「真真庵」來洞察天地，探 求人之為人的使命。

對於物與心、人與自然之關係，松下 幸之助有他自己的理解。譬如，某人無法

摘取星星，但他卻在心中想：那顆星星真 漂亮，那就邊飲酒邊觀賞吧。於是，此人

就等於支配了星星，將星星活用於己。他 認為，所謂支配萬物，就是知曉萬物。

現任日本財團法人東亞情勢研究會理

事長、臺北駐日經濟文化代表處顧問江口 克彥，曾任松下創辦的 PHP 綜合研究所社 長。他被稱為松下幸之助的弟子、親信。23 年間，他幾乎每日與松下交談，記錄了大 量關於松下幸之助的言論。

某年冬日，江口克彥和往日一樣，在 「真真庵」的茶室飲茶。室外，一陣寒風 吹過，杉林發出聲音。松下說：「有人可 聞風而悟。」

當時，江口克彥並不理解此話的真意， 但後來領悟到：人只要有意識，即使聽到 風聲，也可獲得領悟。這就好似牛頓從蘋 果落地發現萬有引力一樣。

松下幸之助還曾對前來討教的稻盛和 夫（後成為著名企業家，創辦京瓷等公司） 說，人要具有聞風而悟意識。江口克彥對 此詮釋到：人心一變，行為即變，結果即變。

誠然，松下幸之助所言的悟，是否就 是江口克彥所理解的悟，不得而知。

松下幸之助認為，人是偉大的，不同 於其他生物，天生具備支配、活用萬物之 王者素質。

不可思議的是，松下幸之助雖然曾涉

足各種宗教派別，但他一生並未皈依任何

宗教，而是尋覓到了自己的信仰：「宇宙 根源之力」。

他認為，宇宙有一種造就萬物的力量， 他稱之為「宇宙根源之力」。這種力量， 可通過作用於物及人心的「法則」而察覺 到。因此，他建造神社「根源社」，並祭拜。

松下幸之助在京都打造的「真真庵」 庭園，占地 5 千平方公尺，泉池流轉，可「借 景」京都東山。1961 年，松下幸之助買下此 地，作為他卸任松下總裁後 PHP 的活動基 地。他 1946 年創辦的 PHP，為「Peace and Happiness through Prosperity」的縮寫，旨在 通過物質與精神的豐盈，實現和平與幸福。

松下根據自己的感性與哲學，將庭園 命名「真真庵」。他認為，此地環境幽雅 寧靜，乃尋覓真理之道場。

松下認為，人是萬物之王，可自覺天 命，順應宇宙與自然法則，並可利用萬物。

他還說，「創造物心合一的真正繁榮，乃 為人之使命。」

細雨中的庭園石路，別有一番情趣。

足利美術館 庭園的魅力

10 年前的一天，大宮先生突然打來電 話，說他將與妻子及朋友要搞個小型旅遊， 觀光地之一是足立美術館；並說，想要順 道見我一面。當時，我在日本一所國立大 學任教。

足立美術館位於日本島根縣安來市， 除常年舉辦日本著名畫家橫山大觀（1868 年 -1958 年）等畫家的畫作外，更是有一個 被譽為世界第一的日本庭園。故此，每年 至少吸引六十多萬國內外遊客來訪。

足立美術館藏有很多橫山大觀的畫作， 建館的初衷就是要將「名園」與「橫山大 觀作品」合二為一，展現日本庭園與日本 畫的和諧之美。

有朋自遠方來，自然十分欣喜；我也 與他一樣，期待兩人能促膝敘舊。

大宮先生夫婦參觀完足立美術館後， 我將他們接到我家，共進晚餐。筆者與大 宮先生是忘年之交，我們一道創辦過研究 中心、學術刊物，舉辦過國際研討會等。

夫人告訴我，大宮先生退休後，十分 懷舊，我是他最想見的友人之一，經常被 念叨。聞此，我有些意外，也頗為感慨： 這該是出自某種因緣。

時隔數年，再次相逢，自然相談甚歡。 席間，大宮先生又提及他家的「借景」。

據他講，他從事日本兒童文學的夫人，

為了振興當地文化，要在他家西側空地建 一間小型兒童圖書館，供當地兒童及家長 學習、閱覽、借閱之用。問題是：如果建 了圖書館，將遮擋宅邸的「借景」。大宮 先生自然竭力反對。

對於夫人「煞風景」的想法，大宮先 生說：也難怪，她不是在這間房子裡長大， 審美志趣又不甚相同，自然不會看重那個 景觀了。

幾年後，大宮先生將報紙報導他家兒 童圖書館落成的報導剪下來，郵寄給我。

信中，他沒有言及其宅邸的「借景」是否 因此消失了。又過數年，大宮先生離世而 去。我不知道他臨終前是否是望著那個「借 景」西去的。

生前，他曾對我說，他作古後，希望 我能參加他的葬禮，並會提前囑咐家人。 但我當時並沒有收到他家人的任何聯繫。

大宮先生出身殷實之家，自幼健康欠 佳，但十分聰穎，博覽群書，中國文史哲 方面的學識頗深；日中比較文學是他研究 的重要領域之一。

日本有各種各樣的「道」，如書道、 茶道、劍道、柔道、空手道等等，都是通 過某種事物去體悟、追求「道」，即宇宙 之法。

一些日本學者，通過「文藝」觀察時 勢，思考人生，體悟道法。大宮先生也是 其中一人。多年浩瀚的閱歷，自然形成了 他的宇宙觀，並以這等「借景」思考人生， 實現精神追求。

大宮先生在大學教授文學課時，從他 住的宅邸講起，向外擴展至村、市、日本、 中國、世界；時間軸上，則從他記事的孩 童時代講起，直至日本及中國的文化源頭。

對於他這種授課方式，當時一些人頗 有微詞。但經歷人生風雨洗禮，一些人也 有所感悟：他不僅只是在教授一種治學方 法，更是在詮釋他的天人合一維度。

大宮先生說，他多次去過足立美術館， 每每都能獲得精神療癒，不同的精神收穫。

筆者頗有同感。我至少也去過五次。

首次，走馬觀花，最大的感受是驚歎。爾 後，每次造訪，都有對自然與人生的不同 感悟。這，或許也是一種「借景」吧。

遺憾的是，筆者愚鈍，加之忙碌，沒 有與大宮先生就足立美術館庭園，以及他 家的「借景」深談。因此，他究竟在其中 領悟到了何種妙意，不得而知。

但從他的行為、價值觀及隻言片語中， 可窺視到：他借中日傳統文化之景，追求 天人合一之境界，並希冀獲得人生的真正 昇華。@

足利美術館遠眺。