Pladeco 2005-2009

PROPUESTA PLAN COMUNAL DE DESARROLLO DE MÁFIL 2005-2009

INTRODUCCIÓN De acuerdo a lo establecido en la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades N°18.695, se presenta en el presente documento, el Plan de Desarrollo Comunal de Máfil, correspondiente al quinquenio 2005-2009. El Pladeco, es uno de los tres instrumentos de gestión de la Municipalidad, y en él, es posible encontrar no sólo un desglose de programas y proyectos en un horizonte de tiempo dado, sino que también contiene los desafíos y sueños que la comunidad tiene respecto de su futuro; futuro que conlleva el anhelo de un verdadero desarrollo tanto a nivel personal, como comunal. El documento que se presenta a continuación, ha debido recorrer un largo camino, en el que se ha nutrido de los aportes de la comunidad, la visión de autoridades comunales, y el análisis de los técnicos de la Municipalidad. Como tal, este Plan, constituye una síntesis proyectiva de lo que deseamos sea la comuna dentro de cinco años; en él están plasmados principios y anhelos que conllevan la convicción de mejorar la calidad de vida de cada mafileño. Este instrumento está concebido de acuerdo a los lineamentos técnicos propuesto por el MIDEPLAN, donde una de las principales exigencias es el carácter participativo tanto del diagnóstico como de las propuestas. Asimismo, la propuesta del Plan de Acción, se ha circunscrito al marco de la Planificación Estratégica y a la determinación de un escenario prospectivo necesario para visualizar tanto los requerimientos como soluciones futuras. Como toda obra humana, esta herramienta de gestión es dinámica y adaptable a las circunstancias tanto locales como regionales y nacionales. Una lectura rígida sobre las propuestas en él esbozadas desvirtúa la esencia de una planificación, por lo que el Pladeco debe ser considerado como un punto de inicio que año a año debe ser revisado y evaluado de forma que su vigencia sea permanente. Se invita a todo lector revisar este documento con ojo crítico de forma que podamos seguir construyendo entre todos, el futuro de nuestra comuna. La validez del Pladeco estará dado no sólo por el cumplimiento de metas y logros propuestos, sino que en la permanente reconstrucción de la visión de la comuna y la misión del ente ejecutor, que es la municipalidad.

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PROPUESTA PLAN COMUNAL DE DESARROLLO DE MÁFIL 2005-2009

I. ANTECEDENTES GENERALES DE LA COMUNA

1.1. ASPECTOS TERRITORIALES Región: Décima de Los Lagos Provincia: Valdivia Ubicación: entre los 39º 35’ y 39º 49’ latitud sur 72º 35’ 50’’ y 73º 6’ longitud oeste. Superficie: 582,7 km2, 0.87% de la región. Densidad poblacional: 12 hab/km2 Limites administrativos: Norte con Mariquina y Lanco; Sur, con Los Lagos y Valdivia, Este con Lanco, Panguipulli y Los Lagos; al Oeste con Mariquina y Valdivia. Geomorfología La comuna presenta una topografía de ondulaciones suaves, representada por cerros de poca altura, cubierta por rellenos sedimentarios. En las zonas bajas se desarrollan valles fluviales, que son la continuación del llamado Valle de Mariquina. Geológico A nivel Geología la comuna de Máfil presenta una sección perteneciente al Paleozoico o Precámbrico y la que se ubica en la zona Nor-oeste de la comuna y está formada por Esquistos Micacios Metamórficos, presentando una zona más baja, que corresponde a una Cuenca Intermontaña de formación Cuaternaria, estructurada por la acción fluvial del río Máfil y la que está compuesta de sedimentos Glacio-Fluviales Lacustres y la que permite que se produzca un diseño de avenamiento de los ríos de tipo Dendrítico. Hidrogeológica A nivel hidrográfico está representada por medianos y pequeños cursos de agua que siguen la dirección de este a oeste y son tributarios de los ríos Rucapichío, Iñaque y Máfil, que conforman la hoya hidrográfica más importante de la comuna. El río Iñaque que desemboca en el Calle Calle, tiene como afluentes los ríos Máfil y Putreguel. Además, conforman la red hidrográfica de la comuna, pequeños esteros afluentes de los ríos principales. En el río Rucapichío desembocan los esteros Colli y Lo Aguila. El río Iñaque tiene como afluentes los esteros Rumento, El Venado, Contuy, Pulpeo y Retiro.

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PROPUESTA PLAN COMUNAL DE DESARROLLO DE MÁFIL 2005-2009 1.2. Aspectos Demográficos El Censo de Población y Vivienda del año 2002, arrojó interesantes cifras respecto a la población de Máfil, referido tanto a su evolución, composición etárea y distribución geográfica. Cuadro N° 1. Evolución Poblacional 1970-2002

CENSO N° 14 15 16 17

AÑO TOTAL POB. URBANO COMUNAL 1970 7.233 2.213 1982 7.067 2.762 1992 7.176 3.045 2002 7.213 3.796

RURAL % 31 39 42 53

5.02 4.305 4.131 3.417

% 69 61 58 47

De esta forma, el año 2002, refleja que por primera vez la composición urbana-rural, se inclina a favor de la primera, siguiendo la tendencia del País y la Región, que también han visto disminuir su población rural. La distribución de la población según el sexo es la siguiente: Gráfico N° 1. Población según sexo. Censo 2002 Pobl. de Máfil según sexo 2002 Pobl. de Máfil según sexo 2002

3.440 3.440 3.773 3.773

MUJERES VARONES MUJERES VARONES

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PROPUESTA PLAN COMUNAL DE DESARROLLO DE MÁFIL 2005-2009 La distribución de la población según tramos de edad, superiores a los 10 años, es la siguiente: Gráfico N° 2: Pob. 10 años y más

población población

Pobl. 10 años y más según censo 2002 Pobl. 10 años y más según censo 2002

1800 1800 1600 1526 1600 1526 1400 1400 1105 1200 1105 1200 1000 885 848 837 1000 885 848 837 800 689 646 800 689 646 566 566 539 493 600 459 451 493 600 539 459 451 434 329 389 329 434 400 329 317 389 329 239 400 317 239 254 178 158 178 151158 200 254 32 81 200 151 81 77 32 13 77 13 1919 0 0

10--19 20-29 30-39 40-49 50-59 60-69 70-79 80-89 90-99 10--19 20-29 30-39 40-49 50-59 60-69 70-79 80-89 90-99 tra mos de edad tra mos de edad

ambos sexos hombres mujeres ambos sexos hombres mujeres

Considerado un análisis simple, el 65% de la población se ubica bajo los 40 años, por lo que se puede decir que Máfil es una comuna con un alto predominio de gente joven. En el otro extremo, tenemos que el 14% de la población corresponde a adultos mayores, con 1.012 personas, es decir personas con más de 60 años de edad. Respecto del grupo de la Tercera Edad, el 52% reside en el sector rural El sector rural concentra sólo el 43% de la población menor de 10 años, y el 42% de la población mayor de diez años y menor de 20 años. El tramo que individualmente concentra la mayor cantidad de población es el de 10-19, con 1.526 personas, seguido por el de 0 a 9, con 1.124, que en conjunto representan el 37% de la población.

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PROPUESTA PLAN COMUNAL DE DESARROLLO DE MÁFIL 2005-2009 1.3. Aspectos educacionales de la población: La población escolar de Máfil alcanza a la cantidad de 1917 alumnos (tanto sistema público como particular subvencionado al año 2002), lo que representa un 27% de la población total. En relación al año 1992, hay una variación de 0,82% (el año 1992 era de 26,82%). El promedio educacional de la población de Máfil es de 5 años, y se desglosa de la siguiente: el 8,8% no estudió, el 67,9% tiene entre 0 y 8 años de estudio aprobados, el 19,4% tiene entre 9 y 12 años de estudio, y el 3,9% tiene 13 y más años de estudio aprobados. El 52,6% de las personas tienen 6 años de estudio y menos. Otro aspecto relevante es la tasa de analfabetismo, que alcanza a un 18,1% (con respecto al segmento de la población con 5 años y más).

1.4. Aspectos Sociales La comuna de Máfil se caracteriza por ser uniforme, desde el punto de vista social, con un alto nivel de pobreza y sectores medios. De acuerdo a la encuesta Cas II al 02 de septiembre del año 2004, se encuentran vigentes 1265 fichas familiares, equivalentes a 4.742 personas, las cuales, se clasifican de la siguiente forma: a. 763 personas, equivalentes al 11% de la población, son indigentes (puntaje hasta 471). b. 1.605 personas, equivalentes al 22% de la población, son pobres (puntaje entre 471 y 514). c. 2.374 personas, equivalentes al 33% de la población, son no pobres (puntaje sobre 514). En conclusión, el 33% de la población, se ubica bajo la línea de la pobreza. Asimismo, es de destacar que el 65,7% de la población comunal, es decir 4.742 personas, se encuentran encuestados vigentes por la Cas II, con un promedio de puntaje comunal de 516, 5%, lo que implica que el promedio es levemente superior al puntaje de corte establecido para clasificar a una persona como pobre (514 ptos). Desde el punto de vista de la ocupación, la cesantía y desocupación según el Censo de 2002, alcanza a un 8%.

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PROPUESTA PLAN COMUNAL DE DESARROLLO DE MÁFIL 2005-2009 1.5.. Aspectos económicos 1.5.1. La Población Económicamente Activa (PEA), es decir, aquella población entre los 15 y 65 años, alcanza a la cantidad 2.305, personas, mientras que la PNEA, alcanza a 2.872 personas. GRAFICO N° 3. PEA MAFIL CENSO 2002

PEA MAFIL CENSO 2002 2500

2305 1902

POBLACION

2000 1500 1000 500

328 75

0 Ocupados

Cesantes

Buscan trabajo 1a

TOTAL PEA

Fuente: INE, 2002

GRAFICO N°4. PNEA MAFIL CENSO 2002

3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0

2872 1634 57

180

o re in nt ca is ta pa ci ta do p. .. ot ra si tu ac TO ió n TA L PO B . ..

tu di an do

459

ju bi la do

es

ho ga r

542

er s qu eh ac

POBLACION

POBL. NO ECON. ACTIVA CENSO 2002

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PROPUESTA PLAN COMUNAL DE DESARROLLO DE MÁFIL 2005-2009 La Población Económica Activa de la Comuna de Máfil alcanza al 40% de la Población, de las cuales, realmente ocupada alcanza al 67% de la PEA. Sin embargo, las habitantes que se declaran cesantes o buscan trabajo por primera vez alcanza al 8%. La distribución de la Población por Rama de la Actividad Económica, nos indica que el sector silvoagropecuario es el que genera la mayor cantidad de empleo comunal, al ocupar al 42% de la PEA, seguido por el sector Comercio, con un 15% e Industria con 6,5%.

GRAFICO N° 5. La distribución de la PEA por rama de la actividad económica, es la siguiente:

Pob. Ocupada por rama actividad economica censo 2002

1902

2000 1800 1600

POBLACION

1400 1200 1000

808

800 600

292

400

124

200

5

3

5

82

27

87

6

59

64

148 31

47

114

in as

m

A gr ic ul tu r,

ga na de rí a

y s pe il sc y a ca nt e i n ra s du s el ec tria t co . y ns ga tr ho uc s te tr c le an co ión sp s y m er or r c te est a u io s y r in te tele ant rm co es in ed m m ob . Fi uni se na c. il ct nc or iar pu ia y ier a bl ic a lq ui se a y l rv de er ic f io en en se sa ot s s o ra ña ci s nz ac ale a s t. y C s se o rv mu alu d ic ni TO io d tar TA om ias es L O C tico U PA D O S

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PROPUESTA PLAN COMUNAL DE DESARROLLO DE MÁFIL 2005-2009 1.6 Infraestructura y Servicios CUADRO Nº 2:

Infraestructura y Servicios comunales Area

EDUCACIÓN

SALUD

SERVICIOS BÁSICOS

OFICINAS PUBLICAS

SEGURIDAD PUBLICA INFRAESTRUCTURA

Tipo Liceo C.H. Municipal Liceo C.H. particular Liceo Técnico Municipal Esc. Básica Urbana Municipal Escuelas Básicas Rurales Municipales Esc. Básicas Rurales Particulares Consultorio salud primario Posta Rural Estación Médico Rural Cobertura urbana de alcantarillado Cobertura urbana de Agua Potable Electrificación urbana Electrificación Rural Municipalidad Correos Registro Civil Registro electoral Essal Saesa Socoepa Carabineros (tenencia)

Cant 1 1 1 1 6 4 1 1 3 90% 95% 98% 90% 1 1 1 1 1 1 1 1

Bomberos (compañías) Gimnasio

2 1

Multicanchas Estadios Canchas rurales Sedes Urbanas Sedes Rurales

4 2 5 3 8

DEPORTIVA

INFRAESTRUCTURA SOCIAL

1.7. Índice de Desarrollo Humano El Índice de Desarrollo Humano del año 2000 elaborado por las Naciones Unidas, mide el desarrollo de las comunidades desde un punto de vista más trascendental que la mera clasificación de los ingresos. En este sentido, mide condiciones básicas y que son comunes a todas las sociedades y en todo tiempo, como son: tener una vida larga y sana; poseer las conocimientos necesarios para comprender y relacionarse reflexivamente con el entorno social y poseer los ingresos suficientes para acceder a un nivel de vida decente (PNUD, 2000). 8

PROPUESTA PLAN COMUNAL DE DESARROLLO DE MÁFIL 2005-2009 Para lograr medir lo anterior se establecen las siguientes variables: VARIABLES DE IDH PARA CHILE SALUD Años de vida perdidos (AVPP)

EDUCACION potencial Alfabetismo

INGRESOS Promedio per cápita de los ingresos autónomos del hogar Matrícula combinada Desigualdad en la distribución (cobertura escolar en el nivel de Ingreso. preescolar, básica, media y superior Años de escolaridad promedio Incidencia de la Pobreza de Ingresos.

La clasificación del IDH, se realiza entonces en relación al total de las 341 comunas del País, quedando nuestra comuna con las siguientes ubicaciones: Indice Desarrollo Humano Aspecto Salud Aspecto Educación Aspecto Ingresos Económicos

295 324 207 200

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PROPUESTA PLAN COMUNAL DE DESARROLLO DE MÁFIL 2005-2009

II. DIAGNÓSTICO SECTORIAL Introducción El diagnóstico sectorial abarca un análisis acabado de las principales características de las áreas del desarrollo económico, desarrollo social, ordenamiento territorial, seguridad ciudadana, servicios públicos y medio ambiente; así como una identificación de los principales problemas y necesidades existentes. Lo anterior, junto con darnos una visión global de la comuna, posibilitará determinar la situación actual en base a las fortalezas y debilidades, como sus amenazas y oportunidades. Este capítulo se nutre no sólo de la información estadística provista por las distintas unidades y organismos públicos, sino que también recoge el sentir de la comunidad, el que queda registrado en diferentes encuentros comunitarios y una gran asamblea ciudadana que validó toda la información existente y delineó las grandes áreas del desarrollo comunal.

2.1. DESARROLLO SOCIAL El Desarrollo Social implica las sub-áreas de Educación y Cultura, Salud, Vivienda Social, Deporte y Recreación, Asistencia Social, Organizaciones Comunitarias y Grupos Vulnerables. Se inicia el análisis con el Sector Educación y Cultura.

2.1.1 Educación y Cultura El sistema educacional básicamente debe conciliar su obrar con dos aspectos básicos que le son propios de su funcionamiento: por un lado el deber inherente y prioritario de entregar una educación de calidad y asequible a todos los niños de nuestra comuna, y, al mismo tiempo, ser una unidad que, del punto de vista administrativo, tenga una sustentabilidad económica, dado principalmente por el factor matrícula. Sin embargo, estos dos aspectos no se dan plenamente en nuestro sistema educacional, dado que se tienen bajos índices de rendimiento educacional (Simce) y, al mismo tiempo, el sistema ha sufrido una lenta pero progresiva disminución de la matrícula municipal, lo que evidentemente produce un fuerte daño financiero al sistema. En términos generales y según lo indicado de la síntesis Padem 2004, se tienen los siguientes antecedentes:

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PROPUESTA PLAN COMUNAL DE DESARROLLO DE MÁFIL 2005-2009 a. La baja matrícula quinquenio 2000-2004 asciende a un 9,4%, equivalente a 254 alumnos. b. Establecimientos que registran mayores bajas son: Liceo G. Mistral, 108 alumnos; Liceo Agrícola Máfil, 30 alumnos; Esc. Básica Alabama, 151 alumnos; y Escuela Rural Quesquechán, 46 alumnos. c. Los niveles educacionales que porcentualmente registran las mayores bajas son: Nivel Educ. Parvularia con una merma de 31,3%; y Nivel Educación Básica con un 20,3%. d. El promedio de asistencia media del sistema que históricamente era de alrededor de un 92%, el presente año registra un promedio de 89,9%, esto es, 2,1 % bajo el promedio provincial. e. Los resultados SIMCE año 2003 aplicado a 2° Medio indican que estos son realmente deficitarios: Liceo G. Mistral, ponderó 203 ptos., es decir, 43 ptos bajo el promedio regional ; y el Liceo Agrícola, 208 ptos, que lo deja a 38 ptos. del promedio regional. f. El porcentaje de repitencia año 2003 fue de 11,5%, siendo el más alto índice provincial. g. La nueva prueba PSU favoreció a nuestros alumnos. Liceo G. Mistral ponderó a 03 alumnos con puntaje de ingreso a la Educación Superior.

Respecto de la dotación docente, al año 2004, se tiene la siguiente información:

a. Se incrementó y para el 2004 es de 2.400 horas, producto de: no fusión 7°/8° en escuela Quesquechán, reapertura Escuela E. Taladriz y horas UTP escuela Alabama. b. Promedio años servicio de los docentes es ahora de 20,1 años, habiendo un total de 15 docentes (19,7%) que traspusieron 30 años de servicio. c. Hay 7 docentes con requisitos cumplidos paras acogerse a jubilación d. El promedio de Sistema de Perfeccionamiento es de 2.413 horas y de un 21,6% pago Asignación por este concepto. e. El promedio de remuneración mensual del sistema es ahora de $549.201.

El siguiente cuadro nos da una relación del comportamiento de la matrícula tanto del sistema educacional municipal, como el particular.

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PROPUESTA PLAN COMUNAL DE DESARROLLO DE MÁFIL 2005-2009 CUADRO Nº 3 Matrícula años 2002-2003 Sistema Municipal y Particular Subvencionado

Sector y Nivel Educ. Parv. Municipal Educ. Parv. Particular Total Educ. Parvularia Educ. básica rural municipal Educ. básica rural particular Total Educ. Básica Rural Educ. básica urbana municipal Educ. básica urbana particular Total Educ. Básica Urbana Educ. media municipal Educ. media particular Total Educación Media TOTAL MATRICULA COMUNA

Año 2001 75 28 103 163 76 239 758 430 1.188 332 120 452 1.982

Año 2002 64 54 118 147 87 234 693 385 1.078 343 151 494 1.924

Año 2003 61 59 120 149 92 241 636 366 1.002 344 138 482 1.845

(Fuente: DAEM Máfil)

Al respecto, se debe consignar que entre el año 2001 y 2002, se abrieron dos nuevos escuelas particulares (en Iñaque y en Huillón) y, paralelamente, la Municipalidad debió cerrar temporalmente la escuela rural Francisco Taladriz de Lo Aguila. Otro antecedente a consignar en este diagnóstico es el progresivo desfinanciamiento que el sistema educacional tiene, lo que hace que la transferencia de recursos del nivel municipal sea cada año mayor. El problema del desfinanciamiento, obedece claramente a la disminución de matrícula del sistema municipal, lo que es ayudado por los siguientes factores:

a. Mejores vías (acceso todo el año) de comunicación hacia los sectores rurales. b. Disponibilidad de transporte escolar subsidiado por parte de las escuelas particulares c. Crecimiento de la oferta educacional particular. d. Emigración de niños y jóvenes a estudiar a comunas vecinas, Valdivia, San José y Lanco (en especial Educación Media)

El diagnóstico comunitario participativo, arrojó por su parte, las siguientes problemáticas, que en general son coincidentes con lo planteado anteriormente.

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PROPUESTA PLAN COMUNAL DE DESARROLLO DE MÁFIL 2005-2009 a. b. c. d.

Deficiente infraestructura y mobiliario. Bajo compromiso de docentes y funcionarios. Desfinanciamiento del sistema. Inexistencia P.E.I. (Proyecto Educativo Institucional), en la mayoría de los establecimientos educacionales. e. Mala calidad de la educación

A nivel de la infraestructura, todos los diagnósticos apuntan a la situación deficitaria en que se encuentran, principalmente, la Escuela de Alabama , el Internado del Liceo Gabriela Mistral y el Liceo Gabriela Mistral. Así también el problema de salubridad de algunas escuelas rurales.

Principales problemas y necesidades del sector        

Bajos índices de logros en medidas de calidad y eficiencia de la educación (SIMCEasistencia-promoción-otros) Infraestructura educacional en mal estado e insuficiente en el área urbana y equipamiento no acorde a lo requerido por la JEC. Baja cobertura de docentes y funcionarios comprometidos comunitariamente y/o fuera de horario, por razones de residencia. Débil compromiso de padres y apoderados para involucrarse en los procesos educativos de sus hijos. Proliferación de escuelas particulares a nivel básico y rural Problemas en el transporte escolar Alta emigración de alumnos a escuelas y liceos en Valdivia. Relajamiento en las prácticas disciplinarias, especialmente en el Liceo Gabriela Mistral.

2.1.2. Cultura El desarrollo de la actividad cultural en Máfil ha tenido manifestaciones continuas a través de diversas iniciativas donde hay una gravitante participación de la Casa de la Cultura. Desde aquí se han diseñado programas y actividades, dando el espacio físico, para que se realicen talleres, cursos y presentaciones de la más diversa índole. Por otra parte, en forma adyacente, existen organizaciones dedicadas a promover y difundir nuestro folclore, tales instituciones son: Agrupación de Artesanos de Máfil, Grupo Folclórico Pidey, el Club de Cueca Amanecer de Máfil y el Ballet Folclórico David Patiño.

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PROPUESTA PLAN COMUNAL DE DESARROLLO DE MÁFIL 2005-2009 En todo caso, son actividades centralizadas a sus objetivos específicos, pero no logran masificar la participación de la población en actividades culturales. Dentro de las actividades que realiza la Casa de la Cultura podemos mencionar: la creación de talleres (música, pintura y dibujo, danza y ballet, creación literaria, lectura etc.), y la realización de concursos, exposiciones y actos públicos con el fin de involucrar a la comunidad en el quehacer cultural. Cabe destacar además que ha promovido y asesorado a la Agrupación de Artesanos de Máfil. Al interior de la Casa de la Cultura opera la Biblioteca Pública N° 130, que en diciembre del año 2002 fue dotada, a través del proyecto BiblioRedes de la Dibam, con tres computadores, una impresora láser, un escáner y conexión a Internet inalámbrica. Actualmente tiene gran demanda por parte de la comunidad escolar, además de realizar anualmente un programa de capacitación gratuito en informática para los mafileños. Dentro del ámbito cultural en la comuna, hay que solucionar la carencia de estructuración, cuya solución permitiría, entre otras cosas, afianzar el flujo de recursos financieros para el desarrollo de estas actividades. Los problemas señalados por la comunidad, como los más importantes fueron:

a. Falta de oportunidad para desarrollar algunas actividades como artesanía y artístico cultural. b. Pérdida de nuestra identidad cultural tanto en los jóvenes y adultos. c. Escaso desarrollo de actividades artístico –cultural de los sectores rurales. d. Deficiente infraestructura para el desarrollo de actividades culturales, básicamente apunta a la necesidad de contar con una reparación de la actual Casa de la Cultura y la construcción de una sala de eventos.

2.1.2 Salud La realidad del sector salud en la comuna de Máfil no es distinta a la de otras comunas con características similares, en donde no se cuenta ni con los recursos humanos, físicos ni financieros suficientes para hacer frente a las múltiples necesidades de la población. En la actualidad en la comuna existe un Consultorio General, ubicado en el centro urbano, con una superficie construida de 280,7 m2, en regular estado de conservación y una Posta Rural ubicada en Huichaco con una superficie de 144m2. en buen estado. Además existen dos estaciones médico-rurales dependientes del Consultorio, ubicadas en Folilco y Quesquechán y una Clínica Dental ubicada en esta última localidad. En relación, a la atención del Consultorio, ésta se realiza por médico desde 8:00 a 17:00 hrs, por técnico paramédico desde las 17:00 a las 21:00 hrs. A partir de las 21:00 hrs. hasta las 8:00 hrs. del día siguiente la ambulancia traslada al Hospital Sta. Elisa (San José de la Mariquina) a los pacientes que concurren a consultar, cabe destacar en tal sentido que el Servicio de Salud Municipal Máfil cuenta con dos vehículos, una ambulancia en buenas 14

PROPUESTA PLAN COMUNAL DE DESARROLLO DE MÁFIL 2005-2009 condiciones y un furgón al termino de su vida útil, los cuales son insuficientes para satisfacer las necesidades de la comuna. Una de las grandes fortalezas del área de Salud es la consolidación de un equipo médico que exitosamente ha implementado diferentes programas nacionales y propios, con un alto cumplimiento de metas, lo que llevó el año 2000 que esté consignado entre los diez mejores y que el año 2002, sea el mejor evaluado por el programa Comuna Saludable. Indudablemente, y pese a la sensación del usuario, los niveles alcanzado por esta unidad en el cumplimiento de metas, es uno de los más altos de la región. Los principales problemas que se identifican en relación a la salud comunal son los siguientes.

Principales problemas y necesidades del sector          

Inadecuado uso del tiempo libre del los adolescentes, que deriva en problemas de alcoholismo drogas, embarazos y depresión juvenil. Prevalencia de obesidad en un 30,7% en preescolares; 15,5% en escolares y 38,5% en embarazadas. Depresión en la mujer. Presencia de IRA (Infecciones Respiratorias Agudas). Existencia de enfermedades bucales prevalentes en grupos vulnerables de la comunidad. Enfermedades cardiovasculares. Incidencia y prevalencia de cáncer en la comuna. Aumento población adultos mayores. Escasa participación comunitaria en actividades comunales de prevención y promoción de la salud. Insuficiente infraestructura física para la demanda actual.

2.1.3. Asistencia Social El Rol social del Estado se manifiesta a través de dos líneas básicas: el subsidio directo a las personas, canalizado a través de los Dptos. Sociales Municipales, y la atención focalizada a los grupos de riesgo y vulnerabilidad social. Sin embargo, a nivel de los subsidios directos a las personas, bajo diferentes conceptos (Pensiones, Subsidios Familiares, Becas de estudios, Subsidio de Agua Potable, etc), es donde mayormente se puede ver la dependencia que gran parte de la población tiene del estado, situación que es, al mismo tiempo, sinónimo de pobreza y carencias.

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PROPUESTA PLAN COMUNAL DE DESARROLLO DE MÁFIL 2005-2009 

El año 2003, 3.023 personas, equivalentes al 43.2% de la población comunal, recibieron subsidios por diferentes conceptos.



Los subsidios y becas durante el año 2003 alcanzaron la cifra de $ 412.377.480, lo que dio un per cápita comunal por beneficiario de $136.413.

El aspecto subsidiario a las personas depende de la disponibilidad de recursos por parte del nivel central y de la calificación de los beneficiarios mediante el CAS II, es decir, el municipio no tiene injerencia en las decisiones de asignación subsidiaria. No obstante, respecto de la atención a los grupos sociales de riesgo y vulnerabilidad, existe una relativa libertad por parte del municipio por incorporar políticas y programas tendientes a su atención y prevención de riesgos. No obstante, se debe entender que toda acción a los grupos en comento se hace desde una perspectiva multisectorial. Por ello, un diagnóstico exhaustivo, contempla tomar tópicos ya indicados en el área de Salud, Educación, Cultura, Deportes y Recreación, Seguridad Ciudadana, entre otros. Por ejemplo el tema de la Discapacidad junto a ser problema que compete al área social, por el tema de la inserción y apoyo de subsidios, es un tema de salud, por la rehabilitación y los cuidados, también implica la educación, por el aspecto de capacitación, etc. Estos grupos calificados como vulnerables son: Mujeres, Jóvenes, Adultos Mayores y Discapacidad, quienes en la jornada participativa, manifestaron las siguientes inquietudes: Problemas y necesidades del sector por grupo de vulnerabilidad

Mujeres  Son el 48% de la población comunal.  427 son jefas de hogar (según Cas II).  Bajo nivel de calificación e instrucción formal.  Falta de oportunidades laborales.  Carencia de talleres de orientación para niños con problemas.  Violencia intrafamiliar.

Juventud  

Representa, aproximadamente, 22% de la población comunal.

Insuficientes espacios físicos e institucionales para la recreación, y la formación 16

PROPUESTA PLAN COMUNAL DE DESARROLLO DE MÁFIL 2005-2009 personal. 

Falta de capacitación y oportunidades laborales para los jóvenes en la comuna.  

Alta cesantía y alcoholismo juvenil.

Emigración juvenil hacia polos de desarrollo más atrayentes.

Discapacitados  

Un 3% de la población sufre algún grado de discapacidad registrada. Falta de aceptación social y de respeto hacia la individualidad de los discapacitados.  Carencia de profesionales para su rehabilitación.  Existencia de espacios limitados, para la rehabilitación, el esparcimiento y el deporte.

Tercera Edad  El 14% de la población corresponde a la tercera edad (880 personas).  Existe un hogar de ancianos y una institución de voluntariado que lo atiende.  Tres clubes de adulto mayor y un Consejo Comunal del Adulto Mayor funcionando activamente.  Existe Marginación y abandono de los adultos mayores por parte de su entorno familiar y social.  Faltan espacios para actividades recreativas, artísticas, culturales del Adulto Mayor.

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PROPUESTA PLAN COMUNAL DE DESARROLLO DE MÁFIL 2005-2009

2.1.4 Organización comunitaria Las organizaciones comunitarias son la base de la participación democrática de la sociedad civil local y el espacio de comunicación con las autoridades y de desarrollo social. Por ello, todo programa de desarrollo, debe contar con su participación y generarse desde ellas las iniciativas que la autoridad debiera aplicar. Asimismo, se debe propiciar su formación y funcionamiento, pero reconociendo su autonomía y libertad como organización, dado que en ello reside su esencia.





 

En la comuna de Máfil, existen 103 organizaciones comunitarias inscritas, entendiéndose aquellas que son regidas por la Ley 19.418. Sólo 42 de éstas se encuentran vigentes en conformidad a la nueva Ley 19.862. De las organizaciones inscritas 22 son Juntas de Vecinos, es decir organizaciones territoriales, y el resto corresponden a organizaciones funcionales, como clubes deportivos, voluntariado, comunidades indígenas, comités de vivienda, clubes juveniles y de adulto mayor, unión comunal, Red de Mujeres, artesanos, Comité de Pequeños Productores, entre los más significativos. La mayor cantidad de Juntas de Vecinos y Clubes son rurales. Aproximadamente, el 20% de la población se encuentra afiliada a algún tipo de organización.

2.1.5 Vivienda Social y Servicios Básicos

a. Vivienda       

El Censo del año 2002 arroja que en la comuna existen 2.160 viviendas de diferente tipo, de las cuales 1.933 se encuentran efectivamente ocupadas. Del total de viviendas ocupadas, 1.004 corresponden al sector urbano con el 52% del total y 929 al sector rural, con el 48% del total comunal. De acuerdo a información del Departamento Social, el déficit de vivienda afecta al 25% de la población encuestada (CAS II), es decir, unas 678 familias. Existe tres poblaciones (Amp. O’Higgins, Lefian, Villa Esperanza) que no cuentan con un techado adecuado ya que es de pizarreño.

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PROPUESTA PLAN COMUNAL DE DESARROLLO DE MÁFIL 2005-2009 b. Agua Potable 



A nivel de cobertura de Agua Potable, a nivel comunal, se tiene que existe una cobertura de 1.018 viviendas con este servicio, lo que equivale al 52,6% del total de viviendas ocupadas de la comuna. El servicio de Agua Potable, a nivel urbano alcanza a 965 viviendas, con el 96% de cobertura urbana y el 49,9% de cobertura comunal. En cambio, el sector rural registra 53 viviendas con este servicio, lo que equivale al 5% del sector y el 2,7 % del total comunal.

c. Electrificación. 



 

A nivel de cobertura de suministro eléctrico comunal, 1.696 viviendas cuentan con este servicio, con una cobertura del 87% de viviendas ocupadas con suministro eléctrico. A nivel urbano, la cobertura alcanza a 967 viviendas, con el 96% del sector y un 87,7% del total comunal. A nivel rural, existen 729 viviendas que equivalen al 78% del sector rural y al 37,7% del total comunal

Por otra parte, la cobertura de alcantarillado alcanza al 98% de la población urbana, habiendo pocos sectores sin dicho servicio, los que básicamente afectan a Germán Fuhropp, Avda. Pedro de Valdivia y Pidey.

Principales problemas y necesidades del sector   

Carencia de un programa para promover la vivienda rural. Baja cobertura de Agua Potable Rural. Techumbre, de algunas viviendas sociales, inadecuada para los estándares actuales.

2.1.6 Deporte y Recreación La infraestructura deportiva comunal en la zona urbana está dada por: 1 Gimnasio Municipal, 1 Estadio Municipal, un campo deportivo y 4 multicanchas, y la zona rural cuenta con 5 canchas de fútbol.

19

PROPUESTA PLAN COMUNAL DE DESARROLLO DE MÁFIL 2005-2009 En lo que respecta a la infraestructura recreativa existen 3 plazas de juegos infantiles, las que se encuentran en regular estado de conservación. A continuación, se detalla la infraestructura deportiva comunal: CUADRO Nº 4 Infraestructura Deportiva Comunal Ubicación Superficie Propiedad Capacidad Estado de (urbana,rural) (m2) (Nº pers.) Conserv.

Tipo de Infraestructura Gimnasio Pedro Vald. (U) Municipal Est. Nemorino Arturo Prat (U) Montecinos Estadio Municipal Pedro Vald. (U) Huichaco (R) Quineo (R) Canchas Lomas Verdes (R) De Fútbol Folilco (R) Runca (R) Pob. Alabama (U) Pob. Villa Mafilita (U) Multicanchas Pob. Libertad (U) Pampa Muñoz

1.017

21.594 7.000 10.000 6.500 5.000 6.500 1.925 1.925 1.925 1.925

Municipal

500

Malo

Municipal

100

Regular

Municipal Organizac Municipal Organiza Organizac Particular Municipal Municipal Municipal Municipal

500 100 300 100 200 100 150 150 150 150

Regular Bueno Bueno Bueno Bueno Bueno Regular Bueno Regular Regular

Organizaciones deportivas comunitarias     

 

Son 23 agrupaciones deportivas. 11 agrupaciones son rurales y corresponden a 10 clubes y una asociación (Anfur). 12 agrupaciones son urbanas y una asociación amatur (no afiliada a Anfa). 600 son, aproximadamente las personas asociadas a diferentes clubes o asociaciones. Cinco agrupaciones deportivas rurales tienen campo deportivo propio o adquirido y cedido en Comodato por la municipalidad (Folilco, Runca, Quineo, Lo Aguila y Huichaco). El Colodep es la entidad rectora del deporte local La actividad deportiva predominante es el fútbol.

En el ámbito del deporte y la recreación a nivel de la comuna los problemas señalados como los más importantes fueron los siguientes

20

PROPUESTA PLAN COMUNAL DE DESARROLLO DE MÁFIL 2005-2009 Problemas y/o necesidades del sector deporte y recreación         

Insipiente programación deportiva en la comuna. Escaso número de campos deportivos sector rural. Regular estado de los campos deportivos existentes. Escasa diversidad deportiva. Sedes sociales inutilizadas para participación recreativa. Escasa difusión deportiva. Limitada formación deportiva (comportamiento y enseñanza). Escasa capacitación de dirigentes, técnicos y árbitros. Reducida infraestructura deportiva en los colegios.

De estos once problemas la comisión seleccionó tres: "No existe diversidad deportiva", "Poco presupuesto para deportes del sector público y privado" y "Falta programación deportiva en la comuna". Estos problemas se consideraron como aquellos más importantes o de mayor trascendencia y que a su vez eran factibles de ser tomados para trabajar en sus posibles soluciones en directa coordinación con la comunidad, municipio y organismos descentralizados. A lo anterior, se debe agregar que la actividad deportiva, sobre todo a nivel organizativo y vínculos debe reestructurarse de acuerdo a las modificaciones que ha tenido la nueva ley del Deporte, promulgada el año 2001.

2.1.7 Desarrollo Rural Máfil, en el contexto regional y provincial, es una de las comunas que cuenta con mayores índices de ruralidad. Al 48% de población rural (Censo del 2002) se suma el que más del 90% del territorio comunal sea también rural. Asimismo, la base económica de la comuna depende del sector rural, de la explotación agrícola, ganadera y forestal, preferentemente, lo que condiciona otros aspectos como la educación, recreación, cultura, etc. En este sentido, cualquier planificación al largo plazo debe considerar el sector rural como sustantivo y central de dicha planificación, y por ende, se debe estar atento a los diferentes fenómenos que se producen, especialmente en lo relativo a la movilidad demográfica, flujo campo-ciudad y las externalidades especialmente que puedan afectar al sector.





Características del sector rural comunal Según el censo del 2002, se constata una significativa disminución de la población rural en el decenio 1992-2002, superior a las anteriores, pasando la población rural de un 54% (1992) a un 47%, lo que en la práctica significa que en el decenio indicado, dejaran de habitar el campo 735 personas. Existe un “descreme de la juventud” (abandono del campo), explicado principalmente 21

PROPUESTA PLAN COMUNAL DE DESARROLLO DE MÁFIL 2005-2009    



por razones económica y educacionales. Paulatina atomización de los predios, especialmente en los sectores de Runca, Linguento, Folilco, Iñaque, Huillón y San Pedro. Existe un 90% de cobertura de electrificación rural y un 2,7% (aprox) de cobertura de Agua Potable Rural. Cuenta con 33 organizaciones comunitarias, de las cuales, las principales son Juntas de Vecinos y Clubes Deportivos. Existe una clara diferenciación territorial respecto del tipo de propiedad, consignándose que la Unidad Vecinal de Mulpun y Chihuao, concentra preferente a los grandes fundos y empresas agrícolas, mientras que las Unidades de Millahuillin, Runca, y Huichaco, concentran, mayoritariamente a los pequeños y medianos agricultores. Son 571 los pequeños y medianos agricultores que son atendidos por INDAP, de los cuales 303 son agricultores que tienen una línea crediticia.

El sector rural local, como ha ocurrido en gran parte de nuestro País, aún está asociado a sub desarrollo y falta de oportunidades; además, es un sector altamente sensible a la dinámica económica del País. Si bien es cierto, gran parte de la inversión pública se ha canalizado a mejorar las condiciones de vida de este sector, los esfuerzos aún son insuficientes. Se requiere fortalecer la participación de la Municipalidad frente al tema del desarrollo rural, en particular, definir una estrategia de intervención social para el sector.

Principales problemas o necesidades del sector rural       

Alta migración hacia el sector urbano Alta cesantía rural Falta de capacitación laboral, a través del Sence Problemas de locomoción Déficit en cobertura de agua potable rural y alcantarillado particular Envejecimiento de población rural Avance de las empresas forestales

2.1.8. Minorías étnicas El aspecto étnico en nuestra comuna, ha sido considerado y abordado, desde el municipio, a través de la Oficina Indígena. Durante el año 2003 se formaron tres agrupaciones mapuches y una asociación comunal, denominada Ad Mapu. Este apoyo institucional da cuenta de la importancia que se le asigna a este porcentaje de la población comunal con ascendiente mapuche y de otras etnias, las que superan el 15% comunal. La principal meta de estas organizaciones es reafirmar la identidad cultural y étnica y poder canalizar la serie de ayudas en subsidios y programas que el gobierno destina para las minorías étnicas.

22

PROPUESTA PLAN COMUNAL DE DESARROLLO DE MÁFIL 2005-2009

2.2. DESARROLLO ECONOMICO Una economía más globalizada y abierta, más agresiva y competitiva; con una preponderancia mayor de las actividades de transformación y servicios, especialmente financiero, es el medio en el que Chile se está cada vez insertando más. Asimismo, las políticas de descentralización y desconcentración, están entregando a los municipios mayores atribuciones y funciones para que puedan ser promotores del desarrollo económico local y a través de él, contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de las personas. Máfil, como parte de este País y región, no es indiferente a los cambios que se están produciendo y por lo mismo, debe prepararse para lograr insertarse en este nuevo contexto nacional, dado que, al ser una comuna de alta ruralidad, sufrirá con mayor impacto los efectos que estos cambios están produciendo. A continuación se presenta una breve caracterización económico-productivo de la comuna de Máfil, haciendo hincapié en los aspectos productivo y de uso del suelo, como de lo registrado a nivel de las patentes comerciales. Dada la complejidad del tema y la ausencia de mayores datos no es posible contar con información más acabada como el PIB comunal y su participación del PIB regional y nacional, y la composición de dicho indicador. 2.2.1 Estructura Productiva Comuna de Máfil La actividad económica en la comuna se concentra principalmente en la agricultura, ganadería y silvicultura. Según el informe preliminar del Censo Agropecuario de 1997 (Cuadro Nº5), Máfil tiene un total de 547 propiedades con explotaciones silvoagropecuarias, lo que constituye el 3,23% del total de propiedades existentes en la provincia. El tamaño medio de estas propiedades es de 104,52 has, levemente superior al promedio provincial de 100 has. En la comuna de Máfil los predios forestales corresponden al 0,46% de los predios forestales de la provincia, que presenta un tamaño medio por predio de 861,70 has, mientras que en la comuna el tamaño medio es muy superior alcanzando las 5.530,67 has. El tamaño medio de las explotaciones agropecuarias para la provincia de Valdivia es de 69,48 has, mientras que en Máfil se eleva a 74,59 has. La comuna concentra el 3,34% de las explotaciones agropecuarias de la provincia, con un 3,58% de la superficie provincial destinada a estos propósitos. A su vez, el sector forestal representa sólo un 2,95% y 0,67% de la superficie provincial y regional respectivamente destinada a esta actividad.

23

PROPUESTA PLAN COMUNAL DE DESARROLLO DE MÁFIL 2005-2009 CUADRO Nº 5 Número y Superficie de Explotaciones Silvoagropecuarias Censadas Décima Región Provincia Comuna Máfil Sector Valdivia Agropecuarias Nº propiedades 55.136 16.304 544 Superficie Has. 3.639.710 1.132.837 40.579 Superficie % 100 31,12 1,11 Forestales Nº propiedades 2.203 653 3 Superficie Has. 2.468.627 562.691 16.592 Superficie % 100 22,79 0,67 Total Nº propiedades 57.159 16.957 547 Superficie Has. 6.108.337 1.695.528 57.171 Superficie % 100 27,76 0,94 Fuente : INE. Informe preliminar Censo Agropecuario 1997. En el caso de la existencia de cabezas de ganado en la comuna (Cuadro Nº6), éstas alcanzan sólo un 1,59% y 4,51% del total regional y provincial respectivamente. Cabe destacar además, que la masa ganadera existente está compuesta fundamentalmente por bovinos y ovinos, siendo los bovinos la especie que alcanza la mayor concentración en la comuna, llegando a un 87,37%. Sin embargo a escala provincial éstos sólo representan un 5,1%. CUADRO Nº6 Existencia de Ganado por Especie (número de cabezas)

Bovinos

Nº %

Décima Región 1.601.592 100

Ovinos

Nº %

396.593 100

112.385 28,34

2.802 0,71

Porcinos

Nº %

131.930 100

34.254 25,96

882 0,67

Caballares

Nº %

42.928 100

16.423 38,26

213 0,50

Caprinos

Nº %

27.632 100

12.099 43,78

512 1,85

Otros

Nº %

Total

Nº %

721 100 2.201.396 100

473 65,60 774.659 35,19

7 0,97 34.953 1,59

Ganado

Provincia Valdivia 599.025 37,40

Comuna Máfil 30.537 1,91

Fuente : INE Informe preliminar Censo Agropecuario 1997.

24

PROPUESTA PLAN COMUNAL DE DESARROLLO DE MÁFIL 2005-2009 CUADRO Nº 7 Uso Actual del Suelo Uso actual 1. Areas urbanas e industriales 1.1 Ciudades-pueblos-zonas industriales Total uso 2. Terrenos agrícolas 2.1 Terrenos de uso agrícola 2.2 Rotación cultvo-pradera Total uso 3. Praderas y matorrales 3.1 Praderas 3.2 Matorral-pradera 3.3 Matorral 3.4 Matorral arborescente Total uso 4. Bosques 4.1 Plantaciones 4.2 Bosque nativo 4.3 Bosque mixto Total uso 5. Humedales 5.1 Vegetación herbácea en orilla 5.2 Marismas herbáceas 5.3 Vadis herbáceos y arbustos 5.4 Vegas 5.5 Otros terrenos húmedos Total uso Uso actual

Comuna de Máfil Sup.(ha) (%)

Provincia de Valdivia Sup.(ha)

(%)

85,7

0,15

4.750,7

0,26

86

0,15

4.751

0,26

270,7 15,1 286

0,47 0,03 0,49

3.751,5 8.605,6 12.357

0,20 0,47 0,67

24.323,0 26,6 1.221,1 43,3 25.614

42,07 0,05 2,11 0,07 44,31

505.394,1 18.592,6 32.024,9 40.358,8 596.370

27,46 1,01 1,74 2,19 32,41

12.606,4 17.294,5 39,3 29.940

21,81 29,92 0,07 51,79

158.591,4 858.266,3 10.922,2 1.027.780

8,62 46,64 0,59 55,85

373,7 0,65 52,9 0,09 1.243,6 2,15 1.670 2,89 Comuna de Máfil Sup.(ha) (%)

6. Areas desprovistas de vegetación 6.1 Playas y dunas 53,6 6.2 Afloramientos rocosos 6.3 Terrenos sobre límite vegetación 6.4 Corridas de lavas y escoriales 6.5 Derrumbes sin vegetación 6.6 Otros terrenos sin vegetación 6.7 Cajas de ríos Total uso 54 7. Nieves y glaciares 7.1 Nieves Total uso 8. Cuerpos de agua 8.1 Ríos 147,2 8.2 Lagos-lagunas-embalses-tranques 13,0 Total uso 160 9. Areas no reconocidas 9.1 Sin cobertura aerofotográfica Total uso Total general 57.810 Fuente: CONAF. Depto. de Cuentas Forestales. Décima Región.

4.475,8 0,24 873,7 0,05 4.857,9 0,26 4.387,5 0,24 1.949,2 0,11 16.544 0,90 Provincia de Valdivia Sup.(ha)

(%)

0,09 0,09

1.752,2 20.034,1 21.125,3 7.384,2 2.106,7 222,8 490,9 53.116

0,10 1,09 1,15 0,40 0,11 0,01 0,03 2,89

-

11.643,6 11.644

0,63 0,63

0,25 0,02 0,28

13.665,5 94.626,2 108.292

0,74 5,14 5,88

100

9.464,7 9.465 1.840.318

0,51 0,51 100

El uso actual del suelo en la comuna, de acuerdo a la información proporcionada por la Corporación Nacional Forestal (CONAF), se presenta en el siguiente cuadro Nº 7. 25

PROPUESTA PLAN COMUNAL DE DESARROLLO DE MÁFIL 2005-2009 Cabe destacar que la superficie comunal representa sólo un 3,14% de la superficie total provincial. De acuerdo al cuadro anterior se puede concluir que en la comuna existe mayor porcentaje de bosques, praderas y matorrales (51,79 % y 44,31% respectivamente), lo que no difiere de la realidad provincial, en la que éstos conforman en conjunto un 88,26% del uso actual del suelo. En relación, al área urbana industrial en la comuna ésta alcanza sólo un 0,15% del total en uso. Los terrenos agrícolas en Máfil comprenden sólo 286 has., con un 0,49% de la superficie total comunal, representando a su vez un 2,31% de los terrenos agrícolas a nivel provincial. CUADRO Nº 8 Superficie de Bosque Nativo por Tipo Forestal y Estructura en la Comuna de Máfil Sub Tipo Bosque B.Ad. B.AchaTipo Forestal Renoval Total Forestal Adulto Renoval parrado Roble-Raulí-Coihue Coihue 0,0 1.541,0 0,0 0,0 1.541,0 Roble-Raulí-Coihue Roble 49,0 9.395,0 26,0 0,0 9.470,0 Coihue-Raulí-Tepa Coihue 0,0 0,0 26,0 0,0 26,0 Coihue-Raulí-Tepa Coihue-Tepa 26,0 0,0 0,0 0,0 26,0 Esclerofilo Esclerofilo 0,0 51,0 0,0 0,0 51,0 Siempreverde Renoval-Canelo 0,0 3.068,0 0,0 0,0 3.068,0 Siempreverde Mirtáceas 0,0 0,0 0,0 225,0 225,0 Siempreverde Siempreverde 2.206,0 645,0 37,0 0,0 2.888,0 Total 2.281 14.700 89 225 17.295 Fuente: CONAF. Depto. de Cuentas Forestales. Décima Región.

Según el cuadro Nº8, en la comuna existen 17.295 has. de bosque nativo, el cual está compuesto principalmente por Roble y Renoval-Canelo con un 54,76% y 17,74% respectivamente. Cabe destacar además, que el 85% de bosque nativo corresponde a Renoval y sólo un 13% a Bosque Adulto.



Recursos mineros en Máfil

Un aspecto relevante, pero poco considerado en diversos estudios, tiene que ver con que Máfil es un centro de recursos mineralógicos importantes en la provincia, junto a la ciudad de La Unión. Históricamente, nuestra comuna ha contado con importantes yacimientos, donde ha primado la extracción de carbón y oro, que se concentraron en el sector de Millahuillin, las Minas Madre de Dios, en el sector de Pumillahue, y las minas de Pupunahue. Después de un tiempo, esta actividad extractiva ha vuelto a nuestra comuna con la extracción de Carbón en el sector de Mulpún a cargo de la Empresa Carbonífera San Pedro de Catamutún de la Unión, conformada por capitales nacionales. 26

PROPUESTA PLAN COMUNAL DE DESARROLLO DE MÁFIL 2005-2009 Esta empresa en sus tres años de actividades y un año (a partir de marzo del 2000) de extracción efectiva, logró contratar a 150 personas, sin embargo, no deja de llamar la atención que a esa fecha, sólo tres trabajadores hayan sido de Máfil, cuestión que fue explicada por el bajo nivel de capacitación que los trabajadores de la comuna tenían. Esta empresa suspendió sus operaciones el 2001, debido a un accidente al interior de las minas.



Proyecto Celulosa de Mariquina

Este proyecto, cuyas obras se iniciaron en el transcurso del año 2002, en la práctica no se ubica en la comuna de Máfil, pero es indudable que sus externalidades afectaran positiva y negativamente a la comuna. Sin embargo, y dada su importancia, es vista como una oportunidad especialmente de fuentes laborales, como del desarrollo del área de servicios.

2.2.2 Síntesis de la Realidad Económica Comunal La realidad económica de la comuna de Máfil pasa por una grave crisis, debido principalmente a la reducida actividad económica existente en la comuna. Actualmente la actividad económica se concentra principalmente en la agricultura, ganadería, silvicultura y en el comercio. En relación, a la actividad empresarial, cabe destacar que el número de empresas es limitado siendo éstas mayoritariamente microempresas. Además es importante señalar que el 49% de la actividad comercial existente en la comuna se centra en el comercio de ventas al detalle. El principal problema que enfrenta la comuna es la carencia de fuentes laborales estables y bien remuneradas, lo que origina altos niveles de cesantía (8%). La problemática es aún mayor ya que la población joven económicamente activa, al no tener oportunidades de trabajo dentro de la comuna, emigra hacia otros lugares en busca de mayores y mejores perspectivas laborales. El problema del desarrollo económico en la comuna de Máfil, es complicado dada su base económica basada en la producción silvo-agropecuaria, la que junto con generar pocos puestos de trabajo, se caracteriza por un bajo nivel de capacitación, bajo nivel de remuneraciones y estacionalidad de las faenas. Por otro lado, la cercanía a la ciudad de Valdivia, los bajos costos de traslados, han sido un incentivo importante para que un porcentaje significativo de la fuerza laboral comunal, preste servicios en esta ciudad, lo que ha ayudado a paliar muchos problemas socio-económicos y ha ido transformado a Máfil en una pequeña ciudad dormitorio. 27

PROPUESTA PLAN COMUNAL DE DESARROLLO DE MÁFIL 2005-2009 Esta misma cercanía a Valdivia, también es una de las principales causas de la fuerte depresión del comercio local, quienes no ha podido idear una estrategia común para enfrentar este problema, viéndose fuertemente afectado en sus ventas.

La formulación del plan de acción a nivel del desarrollo económico, debe incluir los siguientes aspectos relevantes:

   

Capacitación laboral urbano-rural. Apoyo al comercio local. Fortalecimiento de la OMIL en la colocación laboral. Motivación de inversiones privadas en la comuna

A nivel comunitario, se percibió en su oportunidad los siguientes aspectos, referidos al área económica local

Principales problemas y necesidades a nivel del desarrollo económico       

Ausencia de industrias y de oportunidades laborales no agrícolas. Carencia de una coordinación municipal-sectorial-privada para enfrentar el desarrollo económico. Mayor capacitación laboral, especialmente en el sector rural y juventud. Bajo nivel de asociatividad en rubros no lecheros. Monoproducción agrícola. Depresión sector comercio local y falta de una estrategia común. Cercanía con Valdivia, oportunidad y amenaza.

2.3 SERVICIOS PUBLICOS 2.3.1Transporte Público De acuerdo a los antecedentes disponibles, al año 1990 en nuestra comuna operaban tan sólo dos empresas de transporte interurbano e intracomunal, sin embargo al año 2002, la cantidad de empresas interurbanas supera la decena, habiendo un fluido flujo interprovincial e intercomunal, especialmente con el transporte de Los Lagos-Máfil-Valdivia. Este aspecto, ha representado ciertamente una gran oportunidad para la comunidad local de acceder en forma más expedita a los beneficios que ofrece la ciudad de Valdivia, polo 28

PROPUESTA PLAN COMUNAL DE DESARROLLO DE MÁFIL 2005-2009 natural al que confluye gran parte de la población de Máfil, sin embargo, también ha presentado las siguientes externalidades negativas:

Externalidades transporte interurbano  La gran oferta de transporte público interurbano ha sido una de las causales de la depresión del sector comercio local  Ha producido un flujo cada vez mayor de alumnos hacia Valdivia, con el consecuente déficit en el sistema educacional local.

Los beneficios para la comunidad se pueden ver principalmente a nivel laboral, comercial y educacional, donde, si se pudiera analizar el beneficio global de la comunidad, éste sería positivo. Una situación distinta representa el transporte intracomunal, al existir la misma empresa desde hace diez años, con la misma cobertura e inclusive, con la misma máquina, haciendo el tradicional recorrido desde Huillicoihue Alto-Huichaco-Runca-Máfil-Las Lomas-Valdivia. Esta situación es difícil de abordar, dado que la iniciativa de implementar un determinado servicio es de resorte privado, quien sólo se mueve justificadamente por criterios de mercado. Con ello, tenemos amplios sectores rurales que se ven desfavorecidos por esto y deben pagar un altísimo costo de traslado hacia el centro urbano de la comuna con el consecuente encarecimiento del costo de la vida rural.

   

Externalidades transporte intra comunal Alto costo de la vida rural Lejanía topológica costo-transporte mayor al del trayecto Máfil - Valdivia Proliferación del transporte particular (taxis) Sensación de inseguridad y aislamiento de ciertas comunidades

2.3.2. Otros Servicios Comunales La Comuna de Máfil cuenta en forma normal con el funcionamiento de una oficina de Registro Civil, Correos de Chile (externalizado en la actualidad), una oficina comercial de Socoepa y una oficina de pago de Essal y Saesa. A ello se suma la presencia de Indap, con una oficina de atención esporádica. Máfil puede ser clasificada como una comuna de baja funcionalidad, derivado de la cercanía con la ciudad de Valdivia, Mariquina y los Lagos, que determina que no exista la necesidad de incorporar otros servicios. Indudablemente que el servicio que más se resiente y se percibe como importante para el desarrollo económico, es la ausencia de una entidad bancaria. 29

PROPUESTA PLAN COMUNAL DE DESARROLLO DE MÁFIL 2005-2009

Principales problemas y necesidades del sector    

Baja funcionalidad de la comuna, en relación a la existencia de servicios públicos Carencia de una institución bancario-financiera Alto costo del transporte rural Impacto en el comercio local del transporte interurbano

2.4. ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y CONECTIVIDAD VIAL 2.4.1. Conectividad Intracomunal La comuna de Máfil, presenta en su sistema de transporte terrestre un funcionamiento regular debido a que las rutas que la conectan tanto con la capital provincial, Valdivia, y otros puntos y ciudades del país, se mantienen expeditas durante todo el año. Los caminos públicos de Máfil presentan mayormente carpeta de rodado de ripio y tierra, cuyo mantenimiento y conservación es responsabilidad de Vialidad. En tal sentido, la preocupación fundamental de la Municipalidad ha sido crear nuevas rutas de acceso, con el fin de reducir el aislamiento de la población rural, logrando en la comuna una cobertura total de 241,76 km. (40,3 km.+ 57,3 km.+ 201,46 km.).

CUADRO Nº 9 Red Básica de la Comuna y Tipo de Camino (extensión en kilómetros) Pavimento Clase Total Ripio Tierra Camino Hormigón Asfalto Comuna Máfil Básicos 40,3 28,2 12,1 Provincia Valdivia Básicos 1.005,8 215,3 221,4 569,1 Fuente: Dirección de Vialidad, Valdivia.

La red básica de la comuna representa un 4% de la red básica provincial, la cual está compuesta principalmente por hormigón y ripio, con una extensión de 28,2 km. y 12,1 km. respectivamente.

30

PROPUESTA PLAN COMUNAL DE DESARROLLO DE MÁFIL 2005-2009 CUADRO Nº 10 Catastro de Caminos Comunales Primarios Caminos comunales primarios clase “D” Nombre Long. (Km) Ripio Cruce Longitudinal (Formio) Pelchuquín 8,0 8,0 Las Lomas - Balseadero San Javier 13,4 13,4 Máfil-Malihue 35,9 35,9 Total 57,3 57, Fuente: Dirección de Vialidad, Valdivia

Tierra -

CUADRO Nº 11 Catastro de Caminos Comunales Secundarios Caminos comunales secundarios clase “E” Nombre Long. (Km) Ripio Tierra Calel-Folilco-Las Alturas 10,70 10,70 Rucaco-Huifco 6,50 6,50 Mulpún-Pupunahue 7,05 7,05 Máfil-Llastuco 6,20 6,20 Acceso a El Llofe 2,40 2,40 Formio-Pelchuquín 8,00 8,00 Cayumapu-Putabla 4,50 4,50 Choroihue-Loncomilla 6,10 6,10 San Javier-Mulpún 4,65 4,65 Máfil-Folilco Sur 14,00 14,00 Máfil-Colonia Iñaque 4,55 4,55 Máfil-Rivadavia 5,40 3,00 2,40 Máfil-Runca-Huape-Retiro 14,96 6,00 8,96 Huichaco-Quitadañir 8,00 2,50 5,50 Acceso a Covadonga 10,00 10,00 Máfil-Mulpún 7,20 7,20 Caminos comunales secundarios clase “E” Nombre Long. (Km) Ripio Tierra Camino a Nanihue 3,90 3,90 Nanihue-Cun Cun 0,45 0,45 Máfil-Putabla 0,6 0,60 Máfil-Folilco Norte 19,00 12,00 7,00 Total 144,16 120,3 23,86 Fuente: Dirección de Vialidad, Valdivia

31

PROPUESTA PLAN COMUNAL DE DESARROLLO DE MÁFIL 2005-2009 CUADRO Nº 12 Extensión Red Comunal (en kilómetros) Clase Comuna Máfil Provincia Valdivia

Total

Hormigón

Ripio

Primarios 57,30 57,30 Secundarios 144,16 120,30 Total 201,46 177,60 Primarios 1.161,14 954,90 Secundarios 1.938,42 5,3 1.326,38 Total 3.099,56 5,3 2.281,28 Fuente: Dirección de Vialidad, Valdivia.

Tierra 23,86 23,86 206,24 606,74 812,98

La totalidad de la red comunal es de 201,46 km. , de los cuales un 72% corresponde a caminos secundarios, esta extensión representa un 6,5% de la red a nivel provincial. Cabe señalar además, que la mayor proporción de la red comunal está compuesta por caminos de ripio. En relación al inventario de puentes de la red comunal, según el cuadro Nº13, en Máfil existen 28 puentes, de los cuales un 88% posee estructura de madera y sólo el 12% es de hormigón. De acuerdo a la condición actual que presentan los puentes un porcentaje significativo de ellos se encuentra en regular estado, situación que no difiere de la realidad a nivel provincial.

Inspectoría Comuna Máfil Provincia Valdivia %

CUADRO Nº 13 Inventario de Puentes de la Red Comunal Total Vigas Nº (m) Hormigón Fierro Madera Bueno 28 545,1 64,0 0,0 481,1 206,6 344 5.401,2 191,1 443,6 4.766,5 1.254,8 100 3,5 8,2 88,3 23,2 Fuente: Dirección de Vialidad, Valdivia.

Estado Regular 260,0 2.010,7 37,2

Malo 78,5 2.135,7 39,6

2.4.2. Conectividad Urbana.

 

Máfil cuenta con una red vial urbana de 15.490 mts. Lineales. 6.840 mts. Lineales están pavimentados o asfaltados, lo que equivale al 44%.

La principal vía urbana de Máfil es la Avda. Pedro de Valdivia. 32

PROPUESTA PLAN COMUNAL DE DESARROLLO DE MÁFIL 2005-2009

2.4.3. Conectividad Provincial Uno de los aspectos más relevantes en el desarrollo presente y futuro de la comuna de Máfil, lo constituye su conectividad vial al interior de la provincia de Valdivia. En efecto, los proyectos de infraestructura vial como la doble vía ruta 5 y el asfalto de la ruta T 305, de MáfilValdivia, han posibilitado que Máfil se transforme en una de las comunas con mayor conectividad vial de la provincia, a lo que habría que sumar el futuro asfalto del camino MáfilMalihue, lo que posibilitará conectarla con la ciudad de Panguipulli y toda la zona cordillerana y el paso internacional de Hua-Hum. En la siguiente matriz se puede constatar lo anteriormente afirmado, considerando en dicha matriz el asfalto Máfil – Malihue: CUADRO Nº14 Matriz Binaria de Conectividad Provincial Valvidia Máfil Mariquina Lanco Panguipulli Corral L.Lagos Paillaco Futrono L. Unión Valdivia 0 1 1 0 0 1 0 1 0 0 Máfil 1 0 1 1 1 0 1 0 0 0 Mariquina 1 1 0 1 0 0 0 0 0 0 Lanco 0 1 1 0 1 0 0 0 0 0 Panguipulli 0 1 0 1 0 0 1 0 0 0 Corral 1 0 0 0 0 0 0 0 0 1 Los Lagos 0 1 0 0 1 0 0 1 1 0 Paillaco 1 0 0 0 0 0 1 0 1 1 Futrono 0 0 0 0 0 0 1 1 0 0 La Unión 0 0 0 0 0 1 0 1 0 0 L. Ranco 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 Rio Bueno 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1

L.Ranco Rio Bueno 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 0 0 1 0 1 1 0

INDICE 4 5 3 3 3 2 4 5 3 3 3 2

Tomando toda la Provincia como una unidad territorial, se puede ver que solo hay dos ciudades que cuentan con una alta conectividad y son Máfil y Paillaco, sin embargo la que detenta mayores ventajas topológicas respecto a Valdivia es la comuna de Máfil. Este aspecto no resulta menor al momento de plantearse la posibilidad de crear un nodo central que articule el transporte de carga y la distribución de insumos y productos hacia y desde la Provincia, donde es gravitante aspectos como la accesibilidad, distancia geográfica, tiempo y costos involucrados. Asimismo, es de resaltar lo importante que Máfil se ubique al norte de la provincia, acentuando su posición jerárquica en términos geográficos. Esta situación debe ser considerada como un aspecto central en la elaboración de la Estrategia comunal de desarrollo, dado que esta potencialidad puede conllevar muchos beneficios a la comunidad, pero también perjuicios.

33

PROPUESTA PLAN COMUNAL DE DESARROLLO DE MÁFIL 2005-2009 2.4.4. Ordenamiento urbano y territorial La comuna de Máfil cuenta con un Plano Regulador vigente, que da cuenta del ordenamiento urbano de aproximadamente un 5% del territorio comunal. Este plano contempla todas las zonificaciones necesarias para una urbe, siendo funcional y de acuerdo a la normativa. Si bien es cierto, existen zonas (sobre todo las residenciales) que no se encuentran plenamente ocupadas para esos fines (básicamente el sector de Pidey) lo mismo que para parques y área industrial (Fehland), se hace necesario realizar una modificación del Plano Regulador, pensando sobre todo en una futura expansión urbana orientada a mejorar la oferta de áreas industriales. En este sentido, el Plano Regulador, uno de los tres instrumentos de la gestión municipal, se debe transformar en un instrumento que ayude al desarrollo económico de la comuna.

Principales problemas y necesidades del sector    



La gran cantidad de caminos rurales es una fortaleza, sin embargo para que surta efecto deben estar en condiciones gran parte del año. Pese el carácter carretero de la comuna, no existe la infraestructura de rescate necesario. Existe un déficit de calles urbanas pavimentadas. Máfil se ubica en el punto estratégico de la provincia de Valdivia y cuenta con una alta conectividad vial, lo que es una gran potencialidad para un futuro desarrollo de la comuna, pero para que ello ocurra efectivamente, se requiere el asfalto del camino Máfil-Malihue(Ruta del Jabalí). El plano regulador, como instrumento territorial y de gestión, no se encuentra actualizado de acuerdo a la demanda futura.

2.5. SEGURIDAD CIUDADANA La promoción de la seguridad ciudadana recae en las instituciones creadas para ese efecto como también, en la comunidad toda. Asimismo, de una visión reactiva frente al tema, se pretende pasar a aspectos más preventivos y orientadores, considerando que la educación y entrega de información es la forma efectiva de tener una población más segura. La seguridad ciudadana implica no sólo los aspectos relativos a aspectos delictivos y policiales, sino que también a la protección de bienes contra siniestro y peligros eventuales de la población frente a desastres, aspectos que están a cargo de la oficina de emergencia comunal y de Bomberos de Máfil.

34

PROPUESTA PLAN COMUNAL DE DESARROLLO DE MÁFIL 2005-2009 2.5.1. Bomberos 

Máfil tiene dos compañías de bomberos con una dotación aproximada de cien voluntarios.



Cuenta con dos carros bombas en buen estado.



Existe un Cuartel General para las dos compañías.



Se constata una baja siniestralidad en la comuna.



El Cuerpo de Bomberos cuenta con una central telefónica operativa.

2.5.2. Carabineros 

Rango: Tenencia.



Dotación: 11 carabineros y un oficial.



Cuentan con un carro policial 4x4 y dos motocicletas.

De acuerdo a los antecedentes recopilados secundaria y primariamente, se establece el siguiente cuadro de problemas y necesidades del sector.

Problemas y necesidades del sector 

Se concuerda en que Máfil es aún una comuna segura, comparada con las de su entorno más inmediato.



Los problemas principales son los de alcoholismo y venta clandestina.



Existe una baja siniestralidad de incendios, concentrándose en época de verano.



Exiguos recursos para traspasar a Carabineros y Bomberos.



Bajo nivel de conciencia cívica sobre seguridad ciudadana.

35

PROPUESTA PLAN COMUNAL DE DESARROLLO DE MÁFIL 2005-2009

2.6. MEDIO AMBIENTE Máfil es una comuna dedicada principalmente a actividades del sector primario, las que en general, son más amigables con el medio ambiente, sin embargo, es a nivel del sector urbano que se presenta el principal problema dada la carencia de un vertedero o relleno sanitario de acuerdo a los estándares del Servicio de Salud. Junto a lo anterior se puede identificar los siguientes problemas y necesidades:

Problemas y necesidades del sector   

Ausencia de una solución adecuada para la disposición de la basura. Carencia de áreas protegidas. Baja conciencia cívica sobre la protección ambiental.

III. PLAN DE ACCION FODA,VISION, OBJETIVOS ESTRATEGICOS Y MISION MUNICIPAL

Introducción El Plan de Desarrollo Comunal no se puede estructurar sin que sea considerado el contexto en el que la comuna está inserto, dado que sus características productivas, como sociales, la hacen ser un territorio muy dependiente de su entorno, especialmente a nivel del financiamiento público y la generación del empleo. La Visión Comunal que se construye en el mediano plazo, debe dar cuenta no sólo de las necesidades y realidad de la comunidad local, como queda consignado en el FODA, sino que también de la realidad territorial que es la provincia y la región, las cuales cuentan con una visión, propia, la que nos afecta, como de los diferentes agentes, como el gobierno, que a través de las políticas públicas, también condicionan nuestro desarrollo y futuro inmediato. En concordancia con lo anterior, se consideran los siguientes aspectos a analizar:

36

PROPUESTA PLAN COMUNAL DE DESARROLLO DE MÁFIL 2005-2009 Contexto Global Vivimos una época caracterizada por la globalización de los mercados y la información. Este hecho determina que nuestro desarrollo debe ser pensado en concordancia con nuestro entorno externo y mirando atentamente hacia fuera. La realidad externa puede constituir una amenaza, pero también una oportunidad.

Contexto País Pertenecemos a un País que cree en la democracia como forma de Gobierno, en la descentralización como forma de administración, y en el mercado como eficiente asignador de recursos, donde el Estado, como institución, tiene un fin social, regulador y subsidiario. Un País que cada vez abre más sus fronteras a nuevo convenios internacionales, lo que representa oportunidades para nuestro desarrollo agrícola, pero también serias amenazas.

Contexto Regional Pertenecemos a una Región que se define como una comunidad pluricultural, participativa y que respeta las ideas locales, con crecientes grados de equidad, vocación turística y que basa su economía en el uso sostenible de sus recursos naturales. Una Región, heterogénea y extensa, donde cohabitan diferentes realidades, anhelos y aspiraciones.

Contexto Provincial Pertenecemos a una Provincia con una identidad propia, que basa su economía en el uso sostenible de los recursos naturales, especialmente, agrícolas, ganaderos y forestal. Con una clara vocación de autonomía, dada por una identidad histórica, social, económica y geográfica. Pertenecemos a una Provincia que desea diferenciarse del resto de la Región y ser una voz potente en el concierto nacional, concebido esto también como una estrategia de desarrollo.

Los principios externos a los que adhiere la comuna por motivos estratégicos y pertenencia son los que están contenidos en : 37

PROPUESTA PLAN COMUNAL DE DESARROLLO DE MÁFIL 2005-2009 

Principios sociales y económicos del Gobierno

Especialmente lo relativo a la superación de la pobreza, la Reforma Educacional, la Reforma de la Salud y la validez del Modelo Económico. Asimismo, la emblemática meta de desarrollo propuesta para la celebración del Bicentenario



Estrategia de Desarrollo Regional Especialmente en los aspectos a la visión de la Región al 2001, es decir:

Una sociedad regional pluricultural y equitativa Inserto en el mundo con competitividad y tecnología Un territorio integrado: con gestión planificada y sostenible



Agenda Pactada de Desarrollo de la Provincia de Valdivia

La comuna proyecta su desarrollo a partir primariamente de su pertenencia a una unidad territorial histórica, geográfica, económica y política, denominada Provincia de Valdivia. Por ello, adscribe necesariamente a los principios fundamentales de la Agenda Pactada de Desarrollo de la Provincia de Valdivia, especialmente en los siguientes aspectos: -

-

-

La necesidad de contar un mayor grado de autonomía e independencia de las decisiones regionales, y, de ser posible, que esta autonomía se refleje en la recuperación del estatus de región. La confluencia del sector público – privado - universitario para generar fuerzas sinérgicas para un real desarrollo de toda la provincia. Especialmente a nivel de la generación de capacidades, conocimiento e incremento del capital humano, cultural y social. La mirada global de desarrollo económico, especialmente con el potenciamiento del corredor Bioceánico, que cambia nuestra mirada vertical a una transversal, al acercarnos a las provincias argentinas más cercanas, como las zonas más directas para el intercambio comercial.

38

PROPUESTA PLAN COMUNAL DE DESARROLLO DE MÁFIL 2005-2009

3.1. ANALISIS FODA DE LA COMUNA DE MÁFIL FORTALEZAS         

  

Comuna emergente (joven). Población saludable y con bajos índices de analfabetismo. Cuenta con condiciones favorables al desarrollo silvoagropecuario. Tiene recursos hídricos y mineralógicos, como el oro y carbón. Es una comuna segura. Cercanía a la ciudad de Valdivia. Abundante mano de obra. Existencia de organizaciones sociales comprometidas. Ubicación estratégica desde el punto de vista de la conectividad vial provincial, tanto carretero como ferroviario. Disposición de espacios deportivos y recreativos. Abundante capital social a nivel rural. Suficiente cobertura de servicios básicos, especialmente de electrificación.

DEBILIDADES • •

• •

• •

• •

•

Carencia de una Identidad cultural. Mala calidad de la educación (problema país) que limita las oportunidades laborales. Baja recaudación municipal. Carencia de actividades económicas no agrícolas, intensivas en capital, tecnología y mano de obra. Falta de instituciones financieras (banco). Ausencia temporal de espacios de comercialización de productos agrícolas en la comuna. Déficit de infraestructura deportiva y urbanística. A nivel social, altos niveles de pobreza (33%) y dependencia subsidiaria del Estado. No existe una política definida para

OPORTUNIDADES  Funcionamiento de la planta Celulosa de San José de la Mariquina.  Provincia de Valdivia Nueva Región.  Desarrollo vial de la provincia y el País en base a los ejes transversales.  Deterioro de la calidad de vida de las ciudades grandes, tanto a nivel ambiental como de seguridad ciudadana.  Revalorización de lo rural y la naturaleza, como estilo de vida y desarrollo turístico.  Reactivación del Ferrocarril Temuco Puerto Montt.  Suscripción de los Tratados de Libre Comercio, con Europa, USA y Corea.

AMENAZAS •

•

•

•

• •

Excesivo centralismo en la decisión y asignación de recursos públicos para inversión social. Homogeneidad en los criterios de asignación de recursos, lo que produce distorsión en las subvenciones de educación y salud. La cercanía a Valdivia constituye también una amenaza por el impacto en el comercio local y la migración de alumnos a esa ciudad, debilitando el sistema educacional de Máfil. Los Tratados internacionales posibilitan el ingreso de productos altamente competitivos en precio y calidad. Imperfección del mercado de la leche, producto de prácticas monopsómicas. Indiferencia de las autoridades 39

PROPUESTA PLAN COMUNAL DE DESARROLLO DE MÁFIL 2005-2009

• • •

•

•

los grupos vulnerables ( Jóvenes, Mujeres Jefas de Hogar, Discapacitados y Adultos Mayores). Escaso capital social a nivel urbano. Bajo nivel de conciencia medioambiental. A nivel rural, falta de servicios de agua potable, así como problemas con el transporte privado. A nivel municipal, planta de personal no actualizada a los continuos requerimientos del estado y la comunidad. Carencia de capital humano capacitado y falta de profesionales.

•

•

centrales y sectoriales frente a las demandas locales. Rigidez de las plantas municipales que impiden mejoras y modificaciones de las misma. Alta emigración rural-urbano y de Máfil a ciudades más grandes, especialmente profesionales y jóvenes.

El análisis FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas), es un instrumento de análisis en Planificación Estratégica y Prospectiva, que permite sistematizar de mejora manera la realidad interna como las externalidades de una comuna. Para los efectos de nuestro estudio, se puede inferir que la comuna de Máfil es una comuna con muchas fortalezas, que la hacen competitiva respecto a otras comunas, especialmente su conectividad vial, densidad poblacional e índices de seguridad. Sin embargo, su mayor debilidad está dado por el lado educacional, capacitación y emprendimiento, aspectos que condicionan la generación de empleo como la posibilidad de aprovechar las oportunidades que el entorno nos está brindando como comuna. A contar de este análisis, se construye la visión comunal, los objetivos estratégicos y el plan de acción., como de los aportes que la comunidad realizó en las diferentes jornadas de diagnóstico participativo realizadas con motivo de este plan. En definitiva, la segunda parte de este Plan, se construye con los antecedentes aportados por los diferentes diagnósticos como por el aporte de la misma comunidad, lo que le da validez a sus postulados y principios orientadores.

40

PROPUESTA PLAN COMUNAL DE DESARROLLO DE MÁFIL 2005-2009

3.2. Visión Comuna de Máfil al año 2009 Considerando nuestra realidad local y nuestro contexto actual, se establece la Visión de la comuna de Máfil.

VISIÓN COMUNAL AL 2009 En el año 2009, Máfil será una comuna que se desarrolla integralmente, acogedora para vivir y en armonía con su entorno, caracterizada por un estilo de vida saludable, con abundantes y diversificadas prácticas deportivas y actividades culturales. Una Comuna con una buena calidad educacional, competencias laborales, con capacidad de emprendimiento y abundando capital social. Una Comuna que integra el uso de sus recurso naturales, humanos e históricos a una Estrategia de Desarrollo Sustentable. Una Comuna que se inserta en el desarrollo de su Provincia y Región a partir de su realidad geográfica y condición de ruralidad.

3.3. Líneas Estratégicas del Plan de Desarrollo Comunal Las líneas estratégicas para el desarrollo de la comuna y que se priorizan en este Pladeco son las siguientes:

 El Fomento Productivo y Generación de Empleo Se debe asumir un rol proactivo, a nivel institucional, con el Fomento Productivo, dado que una mayor cantidad de iniciativas, sólo surgirán en la medida que la Municipalidad pueda participar y ayudar en generar las condiciones para que esto ocurra. En ello cumple un rol importante la capacitación, educación y la misma inversión pública, a lo que hay que sumar la necesaria coordinación con los servicios públicos. Otro aspecto es la generación de capacidades de emprendimiento en la población urbana y rural.

 La Conectividad Vial La Conectividad Vial constituye un eje estratégico central en el desarrollo de la comuna, dada su ubicación privilegiada a nivel geográfico. El que la Ruta 5 pase al lado de la ciudad, la cercanía a la ciudad de Valdivia, el proyecto emblemático de asfalto Máfil-Malihue y la reposición del servicio de Ferrocarriles hacia Puerto Montt; ponen a Máfil en un escenario muy 41

PROPUESTA PLAN COMUNAL DE DESARROLLO DE MÁFIL 2005-2009 favorable. Por ello, se considera que la municipalidad debe gestionar y apoyar estas iniciativas, al tiempo que generar planes y programas ante este eventual desarrollo.

 El Desarrollo Rural Máfil con un 47% de población rural y una economía basada en el uso de los recursos naturales, actividades agrícolas, ganaderas, lecheras y forestales, genera el 42% del empleo desde el sector rural. Asimismo, el manejo sustentable de los recursos naturales, los problemas sociales, diferentes a los urbanos, que ocurren en el campo; el transporte y la conectividad interna, determinan que se realice una intervención focalizada y atendiendo a los aspectos diferenciadores que tiene con el sector urbano, desde una perspectiva integradora.



El Desarrollo Educacional y Cultural

El Desarrollo Educacional y mejoramiento de los niveles culturales de la comuna posibilitarán suplir la gran debilidad que ésta tiene: su insuficiente capital humano calificado. Esto implica poner un fuerte énfasis en el sector educacional, mejorando su calidad valórica e integral, de manera de generar personas con un nivel educacional superior y mayores competencias para el mundo laboral. A lo anterior se suma un esfuerzo sustantivo a nivel de la capacitación laboral.

 El Desarrollo Social Como eje estratégico implica concentrar el esfuerzo público – privado – municipal en proveer soluciones a los habitantes más vulnerables de la comuna, desde una perspectiva asistencial; pero también proveer de los instrumentos que permitan a estos sectores salir de su estado deficitario. Lo que implica un compromiso con el accionar de grupos sociales organizados. Elaborar estrategias con las organizaciones y el desarrollo comunitario, que conlleven a un crecimiento del Capital Social de la comunidad, especialmente en el ámbito urbano.

 Infraestructura y Servicios Comunales Esta línea estratégica implica que el desarrollo de la comuna también pasa por contar con una adecuada infraestructura vial, de salud, educacional y comunitaria; como también una adecuada cobertura de servicios básicos, especialmente de electrificación y agua potable rural, pavimentación urbana e infraestructura comunitaria.

42

PROPUESTA PLAN COMUNAL DE DESARROLLO DE MÁFIL 2005-2009 Estas seis líneas abarcan, en forma general, los aspectos más significativos al momento de plantearnos el desarrollo de la comuna en el mediano plazo y corresponden a las ideas fuerzas que sustentan el Plan de Acción de este documento.

3.4.

Objetivos Estratégicos El Desarrollo de Máfil, al 2009, persigue los siguientes objetivos estratégicos:

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS 1. Fortalecer la educación y la capacidad de emprendimiento de los habitantes de la comuna de Máfil, como una forma de incrementar el capital humano local, y transformarlo en el principal activo del desarrollo económico de la comuna y la generación del empleo local. 2.

Potenciar el Desarrollo Rural a través del incremento en la inversión estatal y privada, mejorando las condiciones de vida y generando mayores capacidades productivas.

3. Insertar a la comuna en el concierto regional y provincial a partir de las potencialidades que significa su ubicación geográfica y desarrollo vial, como una estrategia de desarrollo económico que beneficie principalmente a la población urbana.

4.

Fortalecer la gestión municipal para generar sinergias a nivel productivo, social y cultural.

3.5 Misión Municipalidad de Máfil La institución encargada de concretar la Visión Comunal y hacer cumplir los Objetivos Estratégicos del Plan de Desarrollo Comunal, es la Municipalidad de Máfil, quien, para estos efectos asume y declara como principio fundamental de su gestión, la siguiente Misión Institucional:

La Municipalidad de Máfil tiene como Misión promover el desarrollo integral de los habitantes de la comuna, a través del fortalecimiento institucional en la prestación de servicios de calidad, con procedimientos administrativos modernos, ágiles, simples y con personal idóneo, amable, orientados a la satisfacción de las necesidades de la comunidad. 43

PROPUESTA PLAN COMUNAL DE DESARROLLO DE MÁFIL 2005-2009

IV. PROGRAMAS Y PROYECTOS SECTORIALES Introducción En el presente capítulo se indican en detalle los programas y proyectos por la distintas áreas del que hacer comunal, como un resumen total de las principales inversiones, los años óptimos y los costos estimativos. Cada proyecto corresponde a un Programa específico que cada sector deberá elaborar y validar. Asimismo, se presentan dos cuadros de relaciones: uno con la relación del sector con las áreas estratégicas enunciadas para la comuna y otro, con las responsabilidades que le competen a cada unidad técnica del Municipio.

A. AREA SOCIAL 4.1 OBJETIVO ESTRATÉGICO AREA SOCIAL

Satisfacer las necesidades sociales de la comunidad de Máfil, a través de un mejoramiento integral de la educación, como eje central; una adecuada coordinación de los servicios sectoriales que colaboran en la superación de la pobreza, y eficiente trabajo comunitario que posibilite crear el suficiente capital social para enfrentar los desafíos a nivel de la Salud, la Vivienda, el Deporte y la atención de grupos vulnerables.

44

PROPUESTA PLAN COMUNAL DE DESARROLLO DE MÁFIL 2005-2009

4.1.1. Sector Educación 4.1.1.1. Objetivo General en Educación Mejorar la calidad del capital humano, las competencias laborales y el estancamiento social a través de un buena calidad en la educación formal municipalizada.

4.1.1.2. Metas Area Educación

a. Aumentar matrícula general y de internados. b. Mejorar asistencia media general y de internados. c. Bajar índices de deserción. d. Mejorar puntaje SIMCE. e. Rebajar déficit financiero. f.

Mejorar calidad de la educación.

4.1.1.3 Planes, Programas, Proyectos del Area Educación Todos los diagnósticos realizados del sector educacional, dan cuenta que existe un claro déficit en la calidad de la misma, lo que conlleva, como efectos directos, a un déficit del sistema municipal y, principalmente, en nuestra baja calificación como comuna, la que de acuerdo al Indice de Desarrollo Humano, nos ubica en el lugar 207, entre 341 comunas. Todas las metas indicadas apuntan a mejorar la calidad de la educación como su cobertura y si bien es cierto, la municipalidad tiene un rol importante, es desde la propia comunidad educativa, directivos, profesores y padres, principalmente, que se deben generar las estrategias que propugnen un real mejoramiento en el sistema. Para que ello ocurra, se diseñan a nivel de perfil los siguientes planes y programas.

45

PROPUESTA PLAN COMUNAL DE DESARROLLO DE MÁFIL 2005-2009 a. Programa de Mejoramiento Calidad de la Educación

Evaluaciones, análisis y propuestas para mejorar la calidad de la educación comunal, como de los énfasis que esta debiera tener. El sector deberá asociarse no sólo con su grupo objetivo más directos, alumnos y padres, sino que buscar el apoyo sectorial y, de requerirse, del sector privado para cumplir con este desafío. Delineado este programa, deberán generarse los proyectos y acciones necesarias para su concreción. El instrumento directivo de este programa debe ser el PADEM, el cual debe incorporar las metas y desafíos del mejoramiento educacional. Acciones directas: • •

Creación de una Unidad Técnico Pedagógica (UTP) Comunal, cuyo primer objetivo será desarrollar el Proyecto Educativo Comunal. Participación del sistema educacional municipal en el proceso de EVALUACIÓN DOCENTE, a contar del año 2005.

b. Programa de Desarrollo Cultural

La comuna se adhiere al espíritu derivado de los cabildos culturales patrocinados desde la División de Cultura, que derivaron finalmente en la creación del Consejo Comunal de Cultura, el cual, pretende generar espacios para que la heterogeneidad de expresiones artísticas y culturales se puedan manifestar, expresar y proyectar tanto a nivel local, como extra comunal. Para ello, el rol de la Casa de la Cultura es fundamental, en el sentido de seguir siendo un punto espacial de encuentro, además que la instancia coordinadora y gestora de estas acciones y procesos.

c. Programa Déficit Financiero Cero (DF 0)

Requiere implementar acciones drásticas para paliar el progresivo déficit que genera el sistema educacional. En este sentido, las acciones van por direcciones complementarias.    

Incrementar la matrícula de forma de aumentar los ingresos, lo que en definitiva implica el concepto de mejoramiento de la calidad, que atraviesa este estudio. Control de gastos, una acción más administrativa, directa y controlable. Establecer la estructura de “Centro de Costos”, para el sistema educacional municipal. Respaldar los valores establecidos en los presupuestos proyectados en el PADEM, en base a metas de ingresos y gastos, asociados a cada centro de costo, incorporando como mínimo la premisa del déficit financiero cero.

Programa de Mejoramiento de la Infraestructura Educacional y Cultural 46

PROPUESTA PLAN COMUNAL DE DESARROLLO DE MÁFIL 2005-2009 Contempla suplir el déficit en calidad y cobertura que existen a nivel de infraestructura educacional, sobre todo para ingresar a la Jornada Escolar Completa, para lo cual se contempla los siguientes proyectos de inversión: Nombre Proyecto Rep. Inter. y Amp. Lic. G. Mistral Reposición Esc. Alabama Programa de Patios Techados Esc. Rurales Constr. Sala de Eventos C. Cultur Reparación Casa de la Cultura Factibilidad creación de una Escuela Especial

Etapa Ejec. Dis/Ejec Ejec

Fuente(s) FNDR/JEC FNDR/JEC FNDR

Período eje. 2005 2005 2008

Dis/Ejec Ejec Estudio

Fondart Fondart Municipal

2008 2006 2006

Costo M$ 315.114 M$ 258.500 M$ 160.000 M$ 42.500 M$ 20.000 M$ 500

4.1.1.4. Relación con las líneas estratégicas del desarrollo comunal Fomento Conectividad Desarrollo Productivo y Vial Rural Gener. Empleo

Desarrollo Educacional y Cultural

Desarrollo Social

Infraestructura y Servicios

Alta

Propia

Alta

Baja

Baja

Alta

4.1.1.5. Responsabilidad institucional Dom

Daem X

DAF X

Social Consult D. Rural Organi. Proyec Omil X X

Transito

Adm. X

4.1.2. Sector Salud 4.1.2.1. Objetivo General del Sector Salud

Mantener los indicadores bío médicos y mejorar los deficitarios, a través de la implementación de programas y proyectos de salud con un fuerte énfasis en la prevención y promoción, como en la participación comunitaria y la atención de grupos vulnerables.

47

PROPUESTA PLAN COMUNAL DE DESARROLLO DE MÁFIL 2005-2009 4.1.2.2. Metas Area Salud a. Transformación gradual de Consultorio a Centro de Salud Familiar (CESFAM). b. Mantener los estándares de calidad en las enfermedades Cardiovasculares (HTA sobre un 60% y DM sobre un 55%). c. Mantener controladas las infecciones respiratorias agudas (IRA). d. Detener el aumento y posterior disminución de la mal nutrición por exceso en preescolares, escolares y embarazadas. e. Mejorar la Salud Mental a través de la Promoción de factores protectores psicosociales y de los programas de Atención en esa área. f. Mejorar la calidad de vida del Adulto Mayor en forma integral. g. Incrementar cobertura de Atención Odontológica, en especial en niños de 2, 4, 6 y 12 años y en gestantes. h. Mejorar pesquisa y alivio en los enfermos de Cáncer (Programa Alivio del Dolor) i. Contribuir a mantener funcionando la Red de Violencia Intrafamiliar (VIF). j. Promover y coordinar Red Intersectorial de servicios y Programas para Adolescentes. k. Lograr compromisos de la Comunidad en acciones de protección al Medio Ambiente. l. Mejorar la participación comunitaria y educativa, a través del aumento de la cobertura de los diferentes programas existentes, de la Promoción de la Salud y de los Organismos de Apoyo al Consultorio (Consejo de Desarrollo). m. Mejorar la oferta de la infraestructura física del Consultorio.

4.1.2.3 Planes, Programas y Proyectos del Area Salud Las metas resumidas presentadas en el punto anterior, dan cuenta de objetivos que requieren una experticia y coordinación técnica relacionada exclusivamente al sector salud. Por ello, es necesario que este documento sea complementado por el Plan de Salud Comunal, el que año a año es actualizado o preparado por los profesionales del Consultorio de Máfil. De los proyectos en específico y donde la Municipalidad en forma integral puede participar es en la satisfacción de los requerimientos de Infraestructura.

a. Programa de Mejoramiento de la Infraestructura de Salud Nombre Proyecto Ampl. Consultorio de Máfil Const. Sala Adulto Mayor Cons. Centro Integral Juvenil

Etapa Ejecución Ejecución Ejecución

Fuente(s) FNDR Municipal PMU

Período eje. Costo 2005 M$ 234.734 2006 M$ 5.000 2009 M$ 10.000

48

PROPUESTA PLAN COMUNAL DE DESARROLLO DE MÁFIL 2005-2009 4.1.2.4 Relación con las líneas estratégicas del desarrollo comunal Fomento Conectividad Desarrollo Productivo y Vial Rural Gener. Empleo

Desarrollo Educacional y Cultural

Desarrollo Social

Infraestructura y Servicios

Baja

Alta

Alta

Media

Baja

Alta

4.1.2.5. Responsabilidad institucional Dom

Daem X

DAF

Social Consult D. Rural Organi. Proyec Omil X X X X X

Transito

4.1.3. Desarrollo Comunitario Por Desarrollo Comunitario entenderemos todas aquellos aspectos relativos a la asistencialidad municipal, atención de grupos vulnerables y organizaciones comunitarias. Metodológicamente se les ha aglutinado, dado que muchas acciones son incumbentes e incluyentes unas de otras.

4.1.3.1 Objetivo General Atender integralmente a los grupos sociales más vulnerables a través de un trabajo que potencie el rol de la familia, y las organizaciones, de forma de lograr, mediante la generación de Capital Social, superar los estados de vulnerabilidad y pobreza de los habitantes de la comuna.

4.1.3.2 Metas Area Desarrollo Comunitario a. Incorporar al 100% de las familias indigentes al programa Puente al año 2005. b. Incorporar al 100% de las organizaciones territoriales a un programa de capacitación y formación anual, al 2006. c. Organizar a la juventud en centro juvenil en colaboración con el Consultorio de Máfil. d. Dar atención y asesoría al 100% de los grupos vulnerables. e. Lograr, al 2008, un 100% en cobertura de sedes sociales rurales y urbanas. f. Fortalecer los Consejos del Adulto Mayor y de Salud. g. Reactivar, al 2005, la Red de Violencia Intrafamiliar, VIF.

49

PROPUESTA PLAN COMUNAL DE DESARROLLO DE MÁFIL 2005-2009 4.1.3.3

Planes, Programas y Proyectos Area Desarrollo Comunitario

a. Programa de Asistencia Social Este programa tiene por objetivo la promoción de los beneficios del estado destinados a las familias más pobres y carenciadas de nuestra sociedad. Para una correcta implementación, se focaliza la atención en aquellas personas que reflejan un menor puntaje Cas II. Este programa, de carácter permanente, implica la difusión de todos los subsidios que el Estado entrega y que canaliza a través de la Municipalidad. Asimismo, al municipio le cabe un rol fundamental en la entrega de ayudas eventuales, como canastas familiares o servicios en emergencias, lo que es financiado por el propio municipio.

b. Programa de Atención a Grupos Vulnerables. Este programa tiene por objetivo entregar asistencia técnica y apoyo asistencial a los grupos más vulnerables de la comuna, como son: • • • •

Juventud. Discapacitados. La Mujer. Adultos Mayores.

También implica realizar las asesorías correspondientes desde el punto de vista comunitario, fortaleciendo las organizaciones existente y creando otras, según exista la necesidad. Otro aspecto es la orientación y asesoría en la búsqueda de financiamiento para implementar programas o proyectos particulares. En lo específico de los discapacitados, se requiere contar con un registro actualizado de los mismos a nivel comunal, de forma de poder focalizar la atención de mejor forma. Respecto de los Adultos Mayores, corresponde, dada su cada vez mayor cantidad, lo que al Censo del 2002 alcanza al 14%, establecer un Plan de Acción particular orientado a efectuar un trabajo mucho más efectivo y sistemático. Asimismo, se requiere proveer de un espacio físico que sirva de punto de reunión social y comunitario de los mismos. Las áreas de desarrollo de los adultos mayores implicarán actividades recreativas, culturales, formativas y de auto cuidado. La coordinación de las actividades y elaboración de programas orientados a los Adultos Mayores descansará en: el Departamento Social, Equipo del Consultorio de Máfil y Organizaciones Comunitarias.

50

PROPUESTA PLAN COMUNAL DE DESARROLLO DE MÁFIL 2005-2009 c. Formación de Capital Social El Concepto de Capital Social ha sido incorporado hace dos décadas al debate sobre el desarrollo en términos de un activo de cooperación , reciprocidad y confianza, presente en normas, valores e instituciones; y en las relaciones sociales de ciertos grupos. Como Estrategia de Intervención Social, la municipalidad se propone lograr incrementar el Capital Social de la Comuna de forma de superar con ello las situaciones deficitarias y pobreza de la población. Para ello, se requiere establecer un fuerte trabajo comunitario y de fortalecimiento de las organizaciones, especialmente urbanas; como un conocimiento acabado de las comunidades locales existentes. Para ello se realizarán las siguientes acciones: c.1. Diagnóstico Comunitario c.2. Identificación de líderes formales e informales c.3. Historia de cada comunidad c.4. Sentido de pertenencia territorial c.5. Identificación de instituciones, redes y grupos existentes Para que este proceso, nuevo en el desarrollo comunitario, sea efectivo, se requiere que la municipalidad pueda contar con asesoría externa especializada que ayuden a identificar e implementar esta estrategia. En definitiva, la Estrategia en esta área debe estar orientada a incrementar el Capital Social donde no lo hubiere y mantener el existente, en el entendido de que es a través del fortalecimiento de los lazos sociales, las organizaciones y las instituciones de cada localidad, que de mejor forma se pueden generar las condiciones para superar las situaciones de pobreza. Este proceso, implica el denominado “empoderamiento” de los habitantes de las comunas, en el sentido de lograr vislumbrar su reales capacidades de desarrollo a través y desde la comunidad, la organización, instituciones y redes de confianza.

d. Organizaciones Comunitarias A nivel de las organizaciones comunitarias territoriales y funcionales, se establece un programa de fortalecimiento que implique: • • •

Capacitación permanente de dirigentes en la Ley 19.418 y fuentes de financiamiento Programa de Construcción de Sedes Sociales. Fortalecimiento Organizacional a través del accionar del Programa Servicio País.

51

PROPUESTA PLAN COMUNAL DE DESARROLLO DE MÁFIL 2005-2009 e. Programa de Infraestructura Social y Comunitaria Los proyectos en esta área son los siguientes Nombre Proyecto Etapa Const. Hogar de Ancianos y de la Dis./Ejec. Familia Rural. Const. Sede Social Iñaque Ejecución

Fuente(s) Período eje. Costo FNDR 2007-2008 M$ 156.500 PMU

2008

M$

6.000

4.1.3.4 Relación con las líneas estratégicas del desarrollo comunal Fomento Conectividad Desarrollo Productivo y Vial Rural Gener. Empleo

Desarrollo Educacional y Cultural

Desarrollo Social

Infraestructura y Servicios

Baja

Media

Alta

Media

Baja

Alta

4.1.3.5 Responsabilidad institucional Dom

Daem

DAF

Social Consult D. Rural Organi. Proyec Omil X X X X

Transito

52

PROPUESTA PLAN COMUNAL DE DESARROLLO DE MÁFIL 2005-2009

4.1.4 Deportes y Recreación 4.1.4.1 Objetivo General Promover y fomentar una calidad de vida sana y socialmente entretenida, a través del desarrollo de actividades deportivas y recreativas diversificadas y participativas en la comuna, las cuales deben abarcar a la mayor cantidad de personas y desarrollarse en condiciones de infraestructura óptimas.

4.1.4.2 Metas Area Deportes y Recreación a. Diversificar las actividades deportivas a nivel comunal. b. Incorporar a grupos vulnerables y por diferencia etárea a las actividades deportivas y recreativas. c. Implementar y mejorar infraestructura deportiva comunal y vecinal. d. Capacitar a Dirigentes, árbitros y Técnicos deportivos. e. Organizar y realizar de la Segunda Final Nacional de Fútbol de Mujeres Rurales.

4.1.4.3. Planes, Programas y Proyectos a. Programa de Deportes y Recreación a.1. Programa del Adulto Mayor: en coordinación con el Consultorio de Máfil, pretende insertar a los adultos mayores en actividades recreativas. a.2. Programa de Formación de Dirigentes Deportivos: Destinado a formar nuevos dirigentes, árbitros y técnicos con el Apoyo de Chile Deportes. a.3. Creación de una Corporación de Deportes: instancia contenida en la nueva Ley del Deporte que crea ChileDeportes y que propicia la planificación y promoción del Deporte a través de una Corporación de Derecho privado sin fines de lucro.

b. Programa de Infraestructura Deportiva Comunal Nombre Proyecto Rep. Gimnasio Municipal Etapa 1 Rep. Gimnasio Municipal Etapa 2 Nuevo Complejo Deportivo Recreativo Lefian – Chimilluco. Rep. y Techado Mults. Máfil

Etapa Ejec. Ejec. Dis.

Fuente(s) ChileDep/Mun ChileDep Por determinar

Período eje. Costo M$ 2005 34.218 2007 30.000 2008 8.500

Ejec.

PMU

2008

45.000

53

PROPUESTA PLAN COMUNAL DE DESARROLLO DE MÁFIL 2005-2009 4.1.4.4 Relación con las líneas estratégicas del desarrollo comunal Fomento Conectividad Desarrollo Productivo y Vial Rural Gener. Empleo

Desarrollo Educacional y Cultural

Desarrollo Social

Infraestructura y Servicios

Baja

Media

Alta

Media

Baja

Alta

4.1.4.5 Responsabilidad institucional Dom

Daem

DAF

Social Consult D. Rural Organi. Proyec Omil X X X X

Transito

4.1.5.Sector Vivienda Social y Servicios Básicos 4.1.5.1. Objetivo General Mejorar las condiciones de las viviendas de los habitantes urbanos y rurales, a través de los programas sectoriales, con un fuerte énfasis en la obtención de subsidios habitacionales sin deuda. Y respecto a la disminución del déficit de cobertura en Agua Potable Rural y Electrificación.

4.1.5.2. Metas •

• • •

Construcción de 80 viviendas sociales sin deuda, que permita dar solución de habitabilidad a los Comités de Vivienda, campamento Pampa Muñoz y familias allegadas. Propiciar el primer proyecto de Mejoramiento de Barrios Rurales. Cambiar techumbre de pizarreño a Zinc, de las poblaciones Cacique Lefián, Río Iñaque, Villa Porvenir. Elevar de un 5% la cobertura de Agua Potable Rural a un 20%, mediante la ejecución del PMB rural en diseño.

54

PROPUESTA PLAN COMUNAL DE DESARROLLO DE MÁFIL 2005-2009 4.1.5.3. Planes, Programas y Proyectos Sector Vivienda Social Nombre Proyecto Const. Infra. San. Div. Sec. Rural Hab. Sum. APR Runca-Linguento Const. 80 viviendas soc. sin deuda Hab. área com. En Pampa Muñoz Prog. Cambio Techumbre Diversas Poblaciones Habil. Sum. Elec. Compl. Rural

Etapa Ejecución Ejecución Ejecución Ejecución Ejecución

Fuente(s) FNDR MOP Serviu Serviu PMU

Período eje. 2006 2005-2006 2006 2006 2007

Ejecución

FNDR

2006

Costo M$ 336.506 128.901 420.000 25.000 12.000 80.000

4.1.5.4 Relación con las líneas estratégicas del desarrollo comunal Fomento Conectividad Desarrollo Productivo y Vial Rural Gener. Empleo

Desarrollo Educacional y Cultural

Desarrollo Social

Infraestructura y Servicios

Alta

Baja

Alta

Alta

Baja

Alta

4.1.5.5 Responsabilidad institucional Dom X

Daem

DAF

Social Consult D. Rural Organi. Proyec Omil X X

Transito

4.1.6 Desarrollo Rural y Minorías Etnicas 4.1.6.1 Objetivo General Fortalecer el desarrollo rural en la gestión municipal como un área estratégica y prioritaria en la comuna, la cual, requiere ser asumida como una realidad particular y compleja desde el punto de vista social, cultural y económico. 4.1.6.1.2. Metas del sector Desarrollo Rural y Minorías Etnicas a. Elaborar plan de acción de desarrollo rural 2006 - 2009. b. Coordinar sectorialmente la intervención social, económica y cultural del sector rural. c. Reconquistar la identidad de las minorías étnicas de la comuna, especialmente Mapuches. d. Promover y canalizar los beneficios que el Estado dispone para el desarrollo de los pueblos indígenas.

55

PROPUESTA PLAN COMUNAL DE DESARROLLO DE MÁFIL 2005-2009 4.1.6.2 Planes, Programas y Proyectos a. Fortalecimiento institucional de la Oficina de Desarrollo Rural: Coordina todas las iniciativas sectoriales: Oficina Indígena, Servicio País, Red de Mujeres Rurales, Capacitación, Cultura, Programa Puente, entre otros. En conjunto con Organizaciones Comunitarias, identificará las necesidades del sector rural. b. Programa de desarrollo indígena. Reforzar el asesoramiento por parte del municipio a las comunidades indígenas formadas, para postular a los beneficios que ofrece la CONADI u otros organismos del estado y; respecto del fortalecimiento de su identidad. c. Programa de Turismo Rural o Agroturismo Establecer políticas y programas de apoyo a iniciativas privadas que propugne realizar una explotación con fines turísticos de los recursos naturales existente, y establecer como un producto turístico el medio rural de la comuna, con sus distintas manifestaciones culturales, como la música, gastronomía, actividad productiva, entre otros. Para ello, la municipalidad deberá elaborar en el plazo de dos años, un integral de desarrollo turístico rural.

4.1.6.4 Relación con las líneas estratégicas del desarrollo comunal Fomento Conectividad Desarrollo Productivo y Vial Rural Gener. Empleo

Desarrollo Educacional y Cultural

Desarrollo Social

Infraestructura y Servicios

Alta

Alta

Alta

Alta

Baja

Alta

4.1.6.5 Responsabilidad institucional Dom X

Daem X

DAF

Social Consult D. Rural Organi. Proyec Omil X X X X

Transito

56

PROPUESTA PLAN COMUNAL DE DESARROLLO DE MÁFIL 2005-2009

B. AREA DESARROLLO ECONOMICO

4.2 OBJETIVO ESTRATÉGICO AREA DESARROLLO ECONÓMICO Incrementar los ingresos y la generación de empleo local mediante el apoyo a los micro y medianos empresarios, el incentivo de la capacidad de emprendimiento de la población local, la búsqueda de oportunidades internas y externas para comercializar y la calificación de la mano de obra local.

4.2.1 Metas Area Desarrollo Económico a. Reposicionar el Festival de la Leche como el principal evento en su rubro en la Provincia. b. Tener una OMIL actualizada respecto de la base de datos sobre desempleados y desocupados como de ofertas laborales. c. Elaborar un Programa de Capacitación Laboral entre el Municipio, el Sence y el Sector Privado Local. d. Establecer las externalidades positivas del punto de vista laboral, que genera la Planta Celulosa de Mariquina. e. Concretar la obtención de un Prodesal para Máfil. f. Establecer un programa de cooperación con Sercotec, orientado a los comerciantes locales. g. Obtener el funcionamiento permanente de una oficina del Banco Estado.

4.2.3. Planes, Programas y Proyectos 4.2.3.1. Reposicionamiento del Festival de la Leche El objetivo es reposicionar al Festival de la Leche como el evento agrícola, ganadero y artesanal más importante realizado en la Provincia de Valdivia. Ello con el objeto de tener una tribuna que muestre las potenciales productivas de la comuna, como generar un espacio de negocios entre los agricultores y los proveedores. Las acciones más importante en este programas son: a. Funcionamiento de un comité permanente de Diseño y Evaluación de cada Festival realizado b. Campaña de difusión a nivel local y provincial. c. Integración de la comunidad en las actividades de organización, presentación, entre otros.

57

PROPUESTA PLAN COMUNAL DE DESARROLLO DE MÁFIL 2005-2009 Nombre Proyecto Reposicionamiento Fes. Leche

Etapa Fuente(s) Ejecución Municipal

Período eje. Costo M$ anual 2.000

Responsabilidad Institucional Dom

Daem

DAF X

Social Consult D. Rural Organi. Proyec Omil X X

Transito

4.2.3.2 Programa de Apoyo a la Red de Mujeres y a la Agrup. Artesanos El objetivo de este programa es asesorar el funcionamiento de la red de mujeres y la agrupación de artesanos de Máfil, como proveer de un espacio de comercialización. Las acciones que se realizarán en este programa son los siguientes: a. Asesorar a las organizaciones en gestión, comercialización y tecnología. b. Mejorar el actual punto de venta destinado a los artesanos y hortaliceros de Máfil. Nombre Proyecto Apoyo Red de Mujeres y Artesanos

Etapa Ejecución

Fuente(s) Municipal

Período eje. anual

Costo M$ 500

Responsabilidad Institucional Dom

Daem

DAF X

Social Consult D. Rural Organi. Proyec Omil X

Transito

4.2.3.3. Programa de Capacitación Laboral El objetivo de este programa, es establecer una línea de capacitación orientada al nuevo escenario económico contextual de la comuna, que se caracteriza por un fuerte impacto de la actividad forestal, de las empresas de servicios, nuevas actividades agrícolas, los efectos del desarrollo vial y las oportunidades que presenta la ciudad de Valdivia, como lugar de oportunidades laborales.

Para concretar esta iniciativa, se realizarán las siguientes acciones: a. Elaborar Plan de Acción 2006-2009 de Capacitación y Empleo. b. Coordinación con el Sence y OTECs, para generar programas gratuitos de capacitación. 58

PROPUESTA PLAN COMUNAL DE DESARROLLO DE MÁFIL 2005-2009 c. A través de la OMIL, levantar catastro de grado de calificación de los Cesantes y Desocupados de la Comuna. d. Coordinar acciones con los agentes productivos de la comuna y su entorno, de forma de establecer acciones en común para la capacitación y la inserción laboral

Responsabilidad Institucional Dom

Daem X

DAF

Social Consult D. Rural Organi. Proyec Omil X X X

Transito

4.2.3.4. Programa de Coordinación Sectorial para el Fomento Productivo Local El objetivo de este programa es lograr una coordinación y conocimiento de las actividades de los diversos servicios públicos del gobierno central, que operan en la comuna, como INDAP, CONAF, SERCOTEC, CORFO, PRODEMU, SERNATUR y que ayudan en del desarrollo productivo de la comuna, para de esta forma establecer una instancia centralizada en la municipalidad y coordinadora del accionar de dichos servicios. Las acciones propuestas en este programa son las siguientes: a. Elaborar Plan de Acción 2006-2009 de Fomento Productivo Local (debe incluir los Programas Apoyo Red de Mujeres y Artesanos y Apoyo al Emprendimiento Local) b. Crear una mesa de trabajo comunal de carácter permanente en la que participen los servicios sectoriales. c. Canalizar las inquietudes de los usuarios de los diversos servicios públicos que operan en la comuna. d. Obtener la incorporación de la Comuna a programas como el Prodesal u otros de carácter productivo y social que hubiere. e. Fortalecer el comercio establecido y mantener un control del comercio ambulante clandestino. En ausencia de una unidad formal del tema, debiera producirse para estos efectos una coordinación entre las oficinas de Desarrollo Rural, Organizaciones Comunitarias y Proyectos.

Responsabilidad Institucional Dom

Daem

DAF

Social Consult D. Rural Organi. Proyec Omil X X X

Transito

4.2.3.5 Programa de incentivo al emprendimiento micro empresarial El objetivo del programa es incentivar la capacidad de emprendimiento de los habitantes de Máfil, a través de jornadas de capacitación, asesoría técnica y la provisión de recursos pecuniarios para la concreción de iniciativas micro empresariales. Las acciones destinadas a cumplir este objetivo son las siguientes: 59

PROPUESTA PLAN COMUNAL DE DESARROLLO DE MÁFIL 2005-2009 a. Registrar las iniciativas en ejecución o a nivel de idea de carácter personal y que tengan un fin productivo o comercial. b. Crear un micro fondo para iniciativas empresariales individuales c. Asesorar o acompañar en el proceso de ejecución de los proyectos financiados con el micro fondo de emprendimiento d. Buscar alternativas sectoriales o privadas que financien iniciativas micro empresariales.

Nombre Proyecto Programa de apoyo emprendimiento local

Etapa Fuente(s) al Ejecución Municipal

Período eje. Costo M$ anual 1.500

Responsabilidad Institucional Dom

Daem

DAF

Social Consult D. Rural Organi. Proyec Omil X X X

Transito

4.2.3.6 Programa Oficina del BancoEstado en Máfil El objetivo de este programa o actividad, es lograr, mediante diferentes gestiones ante las instancias correspondientes, la instalación en forma permanente de una oficina del BancoEstado. Para ello, la municipalidad junto con elevar solicitudes y gestionar apoyos, ofrece el terreno para la construcción de esta oficina.

4.2.4. Relación con las líneas estratégicas del desarrollo comunal Fomento Conectividad Desarrollo Productivo y Vial Rural Gener. Empleo

Desarrollo Educacional y Cultural

Desarrollo Social

Infraestructura y Servicios

ALTA

ALTA

ALTA

BAJA

ALTA

ALTA

60

PROPUESTA PLAN COMUNAL DE DESARROLLO DE MÁFIL 2005-2009

C.ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y CONECTIVIDAD VIAL

4.3. OBJETIVO ESTRATÉGICO DEL SECTOR Promover un ordenamiento territorial, especialmente urbano, y conectividad vial, especialmente intercomunal, como una estrategia de desarrollo y crecimiento económico para Máfil.

4.3.1. Sector Desarrollo Urbano 4.3.1.1. Objetivo General del Sector Mediante la actualización y ampliación del Plano Regulador, como del mejoramiento de las vía de tránsito urbano, propender a dotar de mayores espacios para la habitabilidad y desarrollo de actividades económicas en la comuna.

4.3.1.2. Metas Sector Desarrollo Urbano.

a. Aumentar de un 44% a un 52% la cobertura de vías pavimentadas en el sector urbano. b. Mejorar la oferta de espacios públicos para uso recreativo

4.3.1.3. Planes Programas y Proyectos.

a. Programa de Pavimentación Urbana Mediante la concursabilidad de recursos, y el cofinanciamiento de la comunidad y la municipalidad, en cinco años deberán pavimentarse 1.500 mts. de calles que equivale a un 12% del total de vías existentes. 61

PROPUESTA PLAN COMUNAL DE DESARROLLO DE MÁFIL 2005-2009 Para ello, se requería realizar un trabajo motivacional y de asesoría con la comunidad, de manera que con antelación tengan los recursos necesarios para su coaporte. Al mismo tiempo, la municipalidad deberá dejar una provisión anual de recursos para complementar los recursos, a parte del estudio realizado. Proyecto Programa de Pavimentación Participativa Máfil Nombre Proyecto

Etapa

Año

Pav. P. A. Cerda Pav. J. Verdaguer Pav. J. Kennedy Pav. G. Hart Etapa 1 Pav. Darío Salas Pav. G. Fuhrop (incl. solución alcan.)

Ejec Ejec Ejec Ejec Ejec Ejec

2005 2006 2006 2007 2008 2009

CostoM$ 69.369 31.460 51.306 50.000 50.000 60.000

Referencialmente, se proyecta pavimentar alrededor de 250 mts lineales anualmente. Junto para la ejecución, la Municipalidad aportará un promedio de 580 mil pesos, por cada 250 mts, por concepto de diseños.

d. Actualización del Plano Regulador

La actualización del Plano Regulador tiene dos objetivos claramente pre establecidos: a. Mejorar la disponibilidad de superficie para que se generen más proyectos habitacionales, tanto privados como sociales. De forma de ser una comuna interesante para vivir. b. Mejorar la disponibilidad de superficie para el desarrollo de actividades económicas, al establecer zonas industriales más amplias y con una mejor accesibilidad a las rutas de transporte. Se hace hincapié que uno de los mayores efectos que debiera tener el Plano Regulador es incentivar la inversión privada para desarrollar proyectos inmobiliarios orientados a otros segmentos sociales de los habituales en la comuna. En este sentido, el colapso habitacional, incremento de los precios de tierras y densidad poblacional heterogénea en la comuna de Mariquina, constituye una oportunidad para el desarrollo inmobiliario de Máfil, por lo que la actualización del Plano Regulador debe ser lo más amplio y proyectivo posible.

Nombre Proyecto Modificación Plan Regulador

Etapa Fuente(s) Ejecución Minvu

Período eje. Costo M$ 2006 4.000 62

PROPUESTA PLAN COMUNAL DE DESARROLLO DE MÁFIL 2005-2009 d. Elaboración de Plan Seccional La tendencia actual, sobre todo a nivel del grupo etáreo entre 25 a 35 años, es optar por un estilo de vida más cercano a la naturaleza, y con mayores espacios que los habituales, aspectos que la ciudad en sí no satisface. De ahí que en la última década se haya producido una explosión en el negocios de las Parcelas de Agrado, lo que ha redundado a que poco a poco se hayan concretado proyectos desde Valdivia hacia Máfil. Este aspecto, positivo desde el punto de vista económico, debe ser normado, por ello, se debe realizar un pre estudio sobre las proyecciones de esta actividad, de forma de elaborar un Plan Seccional de Máfil, que determine las áreas, como los estilos constructivos que debiera seguirse. Nombre Proyecto Plan Seccional Máfil-Cayumapu

Etapa Idea

Fuente(s) Municipal

Período eje. Costo M$ 2006 1.000

e. Programa de Espacios Públicos Mejorar y ampliar la oferta de espacios públicos y áreas verdes en la comuna. Para ello, se requiere realizar una serie de inversiones en las Plazas y áreas verdes existentes. Asi mismo se diseñarán proyectos de juegos infantiles, de paseo y esparcimiento de la comunidad. Los proyectos que implica este programa son los siguientes: Nombre Proyecto Etapa Arreglo Plazoleta J. Flor del Bosque Eje Hab. Paseo Río Iñaque Eje

Fuente(s) PMU PMU

Período eje. Costo M$ 2006 3.000 2009 6.000

Hab. Paseo Río Iñaque Es un programa que implica rescatar la ribera del Río Iñaque como espacio de recreación y divertimento comunitario, como de actividades turísticas, al quedar libre de contaminación producto del funcionamiento de la Planta de Tratamientos. Para ello la municipalidad hará inversiones en el sector de Chimilluco, habilitando un camping para uso público. Además establecerá convenios con Sernatur Valdivia, para replicar experiencia de Camping La Islita de Iñaque con otros propietarios interesados. Junto a lo anterior, se potenciarán actividades con la juventud y niños especialmente en el verano.

4.3.1.4 Responsabilidad institucional Dom X

Daem

DAF

Social Consult D. Rural Organi. Proyec Omil X

Transito 63

PROPUESTA PLAN COMUNAL DE DESARROLLO DE MÁFIL 2005-2009 4.3.1.5 Relación con las líneas estratégicas del desarrollo comunal Fomento Conectividad Desarrollo Productivo y Vial Rural Gener. Empleo

Desarrollo Educacional y Cultural

Desarrollo Social

Infraestructura y Servicios

Baja

Media

Alta

Alta

Baja

Baja

4.3.2. Conectividad Vial

4.3.2.1 Objetivo General Sector Conectividad Vial

Potenciar el desarrollo económico de Máfil a partir del desarrollo de vial, tanto interno como externo, derivado de la ubicación de la Comuna en relación a las comunas aledañas y en relación al contexto geográfico Provincial y Regional como de los mega proyectos viales a ejecutar.

Metas del Sector a. Gestionar un apoyo más decidido para la concresión del Asfalto Máfil Malihue. b. Posicionar a Máfil como punto de transborde a Valdivia, ante el reinicio del recorrido de Ferrocarriles hasta Puerto Montt el año 2005. c. Incentivar inversión privada para concreción de Terminal de Carga Longitudinal en Máfil. d. Contar al 2008 con un Terminal de Buses Rural e Interurbano. e. Tener en buenas condiciones y de acuerdo a los estándares exigidos, los accesos viales en el sector rural.

64

PROPUESTA PLAN COMUNAL DE DESARROLLO DE MÁFIL 2005-2009 4.3.2.2.

Planes, Programas y Proyectos

a. Proyecto Mejoramiento integral Av. Pedro de Valdivia y Construcción paso sobre nivel. Incluye:     

Pavimentación calle Pedro de Valdivia Ensanche calle Pedro de Valdivia Incorporación bandejón central a calle Pedro de Valdivia. Remodelación plaza Pedro de Valdivia. Construcción paso sobre nivel línea férrea.

b. Proyecto Asfalto Máfil-Malihue Este proyecto completo, tiene un costo 5.500 millones de pesos, y su importancia radica en los siguientes aspectos: a. Es fundamental para Valdivia, dado que es el acceso más corto entre el Paso Hua-Hum y esta ciudad, potenciando con ello el desarrollo del Corredor Biocéanico proyectado en la Agenda Pactada de Desarrollo. b. Transforma a Máfil, especialmente el sector urbano, en un centro vial de la Provincia, pudiendo integrar a todas las comunas de la zona norte c. Beneficia a los habitantes de Panguipulli d. Potencia el desarrollo de servicios y el avalúo de los bienes raíces colindantes de la comuna de Máfil, especialmente a nivel rural e. Potencia del desarrollo del transporte de pasajeros. f. Se abrirán nuevas alternativas de desarrollo económico para los habitantes de Máfil. De concretarse este proyecto, se producirán una serie de efectos a nivel de nuevos servicios, la generación de empleo y el emprendimiento microempresarial. Conllevará un cambio cuantitativo en el desarrollo de la comuna. Como este proyecto se concretará en los próximos cinco años, es necesario que la comuna se prepare en las siguientes áreas: a. A nivel del hermoseamiento y calidad de los espacios públicos. b. Construcción de un Terminal de Buses. c. Elaboración un Plan Seccional camino a Valdivia y camino a Runca. d. Contar con una buena oferta de bienes raíces disponibles para la instalación de viviendas y empresas de servicios. e. Elaborar un Plan de Desarrollo Económico con un fuerte énfasis en las actividades emergentes, como artesanía. f. Definición de una imagen representativa de la comuna. 65

PROPUESTA PLAN COMUNAL DE DESARROLLO DE MÁFIL 2005-2009 Pero sobre todo, esta oportunidad implica que la comuna deberá actualizar su Plan de Desarrollo en función también de las comunas más aledañas, como Valdivia, Mariquina, Panguipulli y Los Lagos.

Nombre Proyecto Asfalto Máfil-Malihue

Etapa Fuente(s) Ejecución MOP

Período eje. Costo M$ 2007 5.500.000

c. Reposición del recorrido de Ferrocarriles del Estado hacia Puerto Montt Este es un anhelo ampliamente difundido en la comunidad regional, sobre todo en la ciudad de Puerto Montt, nuestra capital regional. Ello, de acuerdo a informaciones obtenidas en la capital regional, se concretaría a partir del año 2005. Este hecho, beneficiaría directamente a Máfil, dado que una solución a esta necesidad, no pasa por activar el ramal hacia Valdivia, con lo que la estación de transbordo natural de esta ciudad, es Máfil. Este aspecto, abre una serie de oportunidades para el desarrollo económico de nuestra comuna, lo que se traduce en los siguientes aspectos: a. Crear un activo dinamismo en el comercio local. b. Oportunidad de posesionar la comuna como un lugar central a nivel provincial. c. Ser la puerta de entrada obligada a la Capital Provincial. d. Potenciar iniciativas privadas como el Terminal de Carga Longitudinal. Esta iniciativa, si bien no depende de las autoridades locales, un apoyo efectivo y socialización del tema, fortalecerá ante los poderes centrales una decisión pronta respecto a este proyecto.

d. Proyecto Terminal de Carga Longitudinal Este proyecto, de carácter privado, implica establecer un gran puerto seco en la ciudad de Máfil, a orillas de la Longitudinal o Ruta 5. La idea base, es que en un espacio de unas 20 hectáreas, se emplace un terminal de descarga y carga hacia y desde Valdivia, como al resto de las comunas de la Provincia, con el siguiente objetivo: a. Bajar los costo de transporte nacional de los productos de importación nacional hacia Valdivia. b. Tener un punto central de distribución provincial para las distintas empresas distribuidoras y comercializadoras. c.Descongestionar el tráfico de camiones pesados hacia Valdivia.

66

PROPUESTA PLAN COMUNAL DE DESARROLLO DE MÁFIL 2005-2009 Los beneficios para Máfil son los siguientes: a. Generación de fuentes laborales b. Potenciamiento del área de servicios, como restaurantes, hostales, servicios mecánicos c. Establecimiento de empresas y oficinas comerciales. d. Acceso a costos más bajos de ciertos productos de importación nacional En definitiva, en la ciudad, de concretarse este proyecto, se produciría una sinergia que afectaría principalmente al sector servicios, pero que incidiría fuertemente en los ingresos comunales. Esta iniciativa, debe ser socializada y apoyada en conjunto con cuatro actores básicos: a. La Municipalidad de Valdivia b. La Confederación de la Producción y el Comercio de Valdivia c. La Asociación de Transportistas de Valdivia (AG) y también el organismo nacional d. La Codeproval, como ente técnico con gran peso y autoridad en el sector público y privado en Valdivia. Esta iniciativa privada es evidente que se concretizaría con mayor rapidez en la medida que tanto el camino Máfil Malihue se concrete como la reposición del ferrocarril.

d. Proyecto Terminal de Buses El objetivo de este proyecto es ofrecer a los habitantes de Máfil un espacio cómodo, seguro y digno para el embarque y desembarque de pasajeros, tanto urbanos como rurales. Esto se propone realizar atendiendo a las condiciones geográficas y al gran flujo de transporte de pasajeros que se produce actualmente y que tenderá a incrementarse. La modalidad es inversión privada y publica, pero con administración privada o concesionario. Nombre Proyecto Terminal de Buses de Máfil

Etapa Fuente(s) Ejecución Púb/Priv

Período eje. Costo M$ 2008-2009 208.500

4.3.2.4 Responsabilidad institucional Dom X

Daem

DAF

Social Consult D. Rural Organi. Proyec Omil X

Transito

67

PROPUESTA PLAN COMUNAL DE DESARROLLO DE MÁFIL 2005-2009 4.3.2.5 Relación con las líneas estratégicas del desarrollo comunal Fomento Conectividad Desarrollo Productivo y Vial Rural Gener. Empleo

Desarrollo Educacional y Cultural

Desarrollo Social

Infraestructura y Servicios

ALTA

Media

Alta

Alta

ALTA

ALTA

D.SEGURIDAD CIUDADANA 4.4.

OBJETIVO ESTRATEGICO CIUDADANA

DEL

SECTOR

SEGURIDAD

Proveer a los habitantes de la comuna las condiciones de seguridad pública a través de una efectiva coordinación con las instancias correspondiente y políticas efectivas que se traduzcan en un apoyo permanente para los organismos a cargo de dicha seguridad.

4.4.1.Metas del Sector a. Contar con un comité permanente de Seguridad Ciudadana, que permita evaluar y planificar las diferentes situaciones que puedan afectar a la comuna. b. Mejorar la infraestructura de la Tenencia de Máfil, orientado a los requerimientos de la Reforma Procesal c. Construir un Cuartel para la 1a compañía de bomberos d. Dotar a bomberos de un equipo de rescate carretero e. Construir una zona de captación de agua de emergencia.

4.4.2. Planes, Programas y Proyectos a. Comité de Seguridad Ciudadana Evaluar y coordinar todo lo relativo a la seguridad pública en la comuna, específicamente la prevención de delitos o afecciones sociales como la droga. 68

PROPUESTA PLAN COMUNAL DE DESARROLLO DE MÁFIL 2005-2009 La efectividad de este comité estará dado por la capacidad del Municipio en aglutinar a todos los actores en forma participativa y representativa, de manera que sean parte también las organizaciones sociales, establecimientos educacionales, salud, junto a Carabineros y Municipalidad.

b. Proyectos del Sector Dado que la comuna tiene bajos índices delictivos y siniestrales, los proyectos que se requieren están orientados a consolidar la infraestructura deficitaria, los que básicamente apuntan a: a. Infraestructura de Carabineros b. Seguridad vial c. Seguridad privada

Nombre Proyecto Reparación Tenencia Máfil por R. Procesal Const. Cuartel 1ª compañía Bomberos Adq. Eq. Rescate carretero Const. Tomadero agua emergencia Bomberos

Etapa Ejec.

Fuente(s) PMU

Período eje. Costo M$ 2006 13.000

Dis./Ejec. PMU

2008-2009

42.500

Ejec. Ejec.

2008 2007

25.000 1.500

PMU Municipal

4.4.3 Relación con las líneas estratégicas del desarrollo comunal Fomento Conectividad Desarrollo Productivo y Vial Rural Gener. Empleo

Desarrollo Educacional y Cultural

Desarrollo Social

Infraestructura y Servicios

ALTA

MEDIA

ALTA

ALTA

ALTA

BAJA

4.4.4 Responsabilidad institucional Dom X

Daem

DAF

Social Consult D. Rural Organi. Proyec Omil X X X

Transito X

69

PROPUESTA PLAN COMUNAL DE DESARROLLO DE MÁFIL 2005-2009

E. MEDIO AMBIENTE

4.5.

OBJETIVO ESTRATEGICO DEL SECTOR MEDIO AMBIENTE

Habitar en una comuna que está en armonía con su entorno, propiciando el respeto por la naturaleza, adecuado uso de los recursos naturales y buena disposición de los residuos domiciliarios, de forma de mantener limpios y utilizables nuestros recursos hídricos y espacios verdes.

4.5.1. Metas del Sector

a. Contar al 2007 con un sistema adecuado de disposición de los desechos domiciliarios.

4.5.2.

Planes, Programas y Proyectos.

a. Programa de Recolección y Tratamiento de Basuras domiciliarias Educar a la comunidad en una correcta recolección y clasificación de la basura, como de su disposición en los espacios públicos. Respecto al último punto, se barajan dos alternativas que el Concejo en conjunto con la comunidad organizada deberán evaluar, dado los costos que ello pueda significar para la comunidad.

70

PROPUESTA PLAN COMUNAL DE DESARROLLO DE MÁFIL 2005-2009 a.1. Relleno Sanitario a través de la Asociación Río Cruces. Implica buscar una solución en conjunto con las Municipalidades socias de la Asociación Río Cruces, integrado por Mariquina y Lanco. Ello implicará invertir recursos propios en la adquisición de terrenos, y fondos sectoriales para los estudios y, eventual etapa de inversión.

Dado el funcionamiento actual de la Asociación Río Cruces esta posibilidad se encuentra detenida y se ve como la menos factible. a.2. Relleno Sanitario Provincial Esta es una alternativa que está siendo impulsada desde el nivel central e implica proveer una solución provincial a la disposición de basura. En la actualidad el estudio es realizado por una Consultora internacional bajo supervisión de la Serplac Pto. Montt. Lo significativo para el municipio de esta alternativa es que igual se deberá asumir el costo de la recolección y disposición de la basura, aspecto que es significativo dado que la comuna no cuenta con una población mayoritariamente en condiciones de asumir el pago del derecho de aseo. Esta alternativa presenta la mayor viabilidad, está avalada por convenio del Gobierno Regional con un Banco Alemán y un consorcio de la misma nacionalidad, los cuales se encuentran analizando la factibilidad de concretar dicho proyecto en la provincia de Valdivia.

Nombre Proyecto Inicio Operaciones Interprovincial el 2007

Etapa Vertedero Ejec.

Fuente(s) Por determinar

Período eje. Costo M$ 2006 15.000

4.5.3 Relación con las líneas estratégicas del desarrollo comunal Fomento Conectividad Desarrollo Productivo y Vial Rural Gener. Empleo

Desarrollo Educacional y Cultural

Desarrollo Social

Infraestructura y Servicios

ALTA

MEDIA

ALTA

ALTA

BAJA

BAJA

71

PROPUESTA PLAN COMUNAL DE DESARROLLO DE MÁFIL 2005-2009 4.5.4 Responsabilidad institucional Dom X

Daem

DAF

Social Consult D. Rural Organi. Proyec Omil X X X X

Transito X

D. GESTION MUNICIPAL 4.6.

OBJETIVO ESTRATEGICO DEL SECTOR GESTIÓN

Identificár a la Municipalidad como el ente rector del desarrollo comunal, se determina potenciar su desarrollo a nivel del personal, capacitando e implementando mejoras que tiendan a una real satisfacción del usuario y contribuya efectivamente al desarrollo social y económico de la comuna.

4.6.1. Metas del Sector a. Propiciar la capacitación y perfeccionamiento de los funcionarios en forma permanente, para mejorar la atención a público. b. Crear un comité Técnico permanente, que vele por el seguimiento del cumplimiento del Pladeco y sea instancia para generar iniciativas que propugne al mejoramiento de la Gestión y el desarrollo de la Comuna.

El éxito del presente Plan sólo será posible en la medida que la Municipalidad, principal agente del desarrollo local en Máfil, cuente con las experticias y capital humano necesario, junto a los recursos y medios físicos y financieros. De acuerdo a ello, la municipalidad, tal cual se encuentra dotada en la actualidad, no es funcional a los requerimientos de la comunidad como a los desafíos que el futuro inmediato le demandará. Por ello, el municipio debe ser trascendente en las metas que se han propuesto

72

PROPUESTA PLAN COMUNAL DE DESARROLLO DE MÁFIL 2005-2009

4.6.2. Planes, Programas y proyectos 4.6.2.1.

Propuesta de Modificación de Planta Municipal

El diagnóstico comunal manifiesta una serie de necesidades nuevas y emergentes por parte de la comunidad. Dichos requerimientos, en las condiciones actuales del personal no podrán ser requeridas en su totalidad, más aún cuando los procesos de administración y concursabilidad de los recursos, adquieren cada vez mayor complejidad. Al mismo tiempo, el diagnóstico interno, manifiesta una seria desmotivación producto del bajo nivel de remuneración del personal, el que no está a la altura de las nuevas responsabilidades y en relación al resto de las Municipalidades de la región. Por lo anterior, una eventual modificación de personal, debe considerar una nueva escala remunerativa, por un lado, y a nivel de nuevas unidades, debe considerar aspectos administrativos de planificación y desarrollo. Esto evidentemente en la probabilidad que se flexibilice las atribuciones para modificar plantas. 

A nivel administrativo:

a. Administrador Municipal: constituye una alternativa privativa de la autoridad de turno. Necesidades de personal: un administrador municipal, un administrativo b. Unidad de Control: Constituye una necesidad clara a nivel de la administración, sobre todo a una eficaz de supervisión de los complejos y variados procesos administrativos de la Municipalidad Necesidades de personal: un jefe de Control, un administrativo 

A nivel de Planificación y Desarrollo Comunal

a. Secretaría Municipal de Planificación Comunal: en el diagnóstico apareció como una de las principales causales del bajo nivel de inversión comunal, el no contar con una unidad de proyectos y de planificación formal e idónea. Por ello, ya sea en el ámbito de planta o a contrata, dicha unidad debiera ser implementada en el más breve plazo, a lo menos en un año más a partir de la aprobación de este Plan Necesidades de personal: Un Director de Secplac (Ingeniero o Arquitecto), un técnico y un administrativo. b. Dirección de Desarrollo Comunitario: el diagnóstico comunal, manifestó muchas necesidades que implican diversas áreas, como desarrollo rural, deportes y recreación, fomento productivo, organizaciones comunitarias, trabajo con grupos vulnerables y grupos etáreos, desarrollo de la microempresa, coordinación de las acciones con las demás unidades municipales, entre otros. Todos estos aspectos, en municipalidades grandes es asumidas por diversas unidades, no obstante, dada la realidad actual, y futura, dichas áreas debieran estar concentradas en la dirección superior que es la Dirección de Desarrollo Comunitario, unidad que en la primera oportunidad de modificación de planta debiera ser incorporada. 73

PROPUESTA PLAN COMUNAL DE DESARROLLO DE MÁFIL 2005-2009 Necesidades de personal: Un Director de Dideco, dos técnicos en programas sociales o agrícolas y un administrativo. Es relevante para todos los efectos, que la municipalidad cuente en forma prioritaria con una Oficina de Desarrollo Rural, la cual debiera depender de la Dideco.

4.6.2.2.

Area comunicacional

Uno de los aspectos que se considera importante a nivel de la comunidad, es la comunicación de la institución con la comunidad. Para ello, se implementarán dos líneas de acción. a. Impresión y distribución del periódico anual Máfil al Día. A toda la población tanto urbana como rural. b. Comunicados de prensa diarios a través de radios y del diario Austral de Valdivia. c. Creación de una página web municipal y del nuevo escudo para la comunidad. d. Creación del logo turístico para la comuna.

4.6.2.3.

Programa de Capacitación

Para cumplir con los objetivos, se debe elaborar un programa de capacitación permanente, que apunte en las siguientes direcciones: a. Capacitaciones orientadas a mejorar la atención directa del usuario. b. Capacitaciones orientadas a generar mayores experticias técnicas de los funcionarios. c. Mejorar el clima laboral. Estas capacitaciones, también debieran ir acompañadas de incentivos que de acuerdo a las atribuciones legales, se deberán estudiar.

4.6.2.4.

Programa de Mejoramiento de Infraestructura.

Es una realidad que la actual infraestructura municipal ha colapsado, al punto que el municipio ha debido arrendar dependencias para poder hacer funcionar oficinas y programas municipales. Los espacios existentes son inadecuados para la atención de público, produciendo incomodidad e insatisfacción en el usuario. Por ello, se debe concretar la idea de realizar una ampliación de las actuales dependencias en a lo menos unos 200 m2, de forma de paliar este problema.

Nombre Proyecto Ampliación Edificio Consistorial Adquisición Camioneta

Etapa Fuente(s) Dis./Ejec. FNDR Ejec. Municipio

Período eje. Costo M$ 2007 73.000 2005 10.000 74

PROPUESTA PLAN COMUNAL DE DESARROLLO DE Mﾃ：IL 2005-2009 4.6.3 Relaciﾃｳn con las lﾃｭneas estratﾃｩgicas del desarrollo comunal Fomento Conectividad Desarrollo Productivo y Vial Rural Gener. Empleo

Desarrollo Educacional y Cultural

Desarrollo Social

Infraestructura y Servicios

ALTA

ALTA

ALTA

ALTA

ALTA

ALTA

4.6.4 Responsabilidad institucional Dom X

Daem X

DAF X

Social Consult D. Rural Organi. Proyec Omil X X X X X X

Transito X

75

PROPUESTA PLAN COMUNAL DE DESARROLLO DE MÁFIL 2005-2009

4.7. CONSOLIDADO DE INVERSIONES COMUNALES QUINQUENIO 2005-2009 Sector

Proyecto

Rep. In y Amp. L. Gabriela Mistral Reposición Escuela Alabama Programa de Patios Techados Educación Esc. Rurales Constr. Sala Eventos C. Cultura Reparación Casa Cultura Fact. creación de una esc. esp. Ampl. Consultorio de Máfil Cons. Sala adulto mayor Salud Adquisición 2ª Ambulancia Cons. Centro Integral Juvenil Desarrollo Const. Hogar de Ancianos Comunitario Const. Sede Social Iñaque Rep. Gimnasio Municipal Etapa 1 Rep. Gimnasio Municipal Etapa 2 Deportes y Nuevo complejo D. R. Lefian – Recreación Chi. Rep. Multicancas de Máfil y canchas de fútbol rurales. Constr. Infr. San. Div. Sec. Rural Hab. Sum. APR Runca-Linguento Vivienda Constr. 80 viv. sociales sin deuda SS básicos Hab. área com. en Pampa Muñoz Prog. Cambio Techo Poblaciones Hab. Sum Elec. Compl. Máfil Desarrollo Festival de la Leche

Etapa

Fuente

Ejec. FNDR/JEC Dis/Ejec FNDR/JEC Ejec. FNDR

Años En M$ 2005 2006 2007 315.114 8.500 250.000

2008

2009

160.000

Dis/Ejec Ejec. Estudio Ejec. Ejec. Ejec. Ejec. Dis/Ejec Ejec. Ejec. Ejec. Dis.

Fondart/Mun Fondart Municipio FNDR 234.734 Municipio 5.000 F.P.D. PMU FNDR PMU Chiledep/Mun 34.218 Chiledep F.P.D.

Ejec.

PMU

Ejec. Ejec. Ejec. Ejec. Ejec. Ejec. Ejec.

FNDR MOP Serviu Serviu F.P.D FNDR Municipio

92.697

2.500

40.000

6.500

150.000 6.000

15.000

42.500 20.000 500 234.734 5.000 15.000 10.000 156.500 6.000 34.218 30.000 15.000

38.000

38.000

2.000

336.506 128.901 420.000 25.000 12.000 80.000 10.000

20.000 500

15.000 10.000

30.000

336.506 36.204 420.000 25.000 12.000

2.000

80.000 2.000

2.000

TOTALES En M$ 315.114 258.500 160.000

2.000

PROPUESTAPLANCOMUNALDEDESARROLLODEMÁFIL2005-2009

Económico Prog. ApoyoReddeMujeres y Ejec. Municipio Artesanos Prog.ApoyoalEmprend.Local Ejec. Municipio Sector

Proyecto

Etapa

Fuente

2005 Pav.P.AguirreCerda Ejec. Mun/Ser/Co 69.369 Pav.JuanVerdaguer Ejec. Mun/Ser/Co Pav.Johnkennedy Ejec. Mun/Ser/Co Pav.G.Hart1etapa Dis/Ejec Mun/Ser/Co 580 Pav.DaríoSalas Dis/Ejec Mun/Ser/Co 580 Desarrollo Pav.G.Fuhrop(incl.sol.alcan.) Dis/Ejec Mun/Ser/Co 650 Urbano ModificaciónPlanRegulador Ejec. Minvu PlanSeccionalMáfil-Cayumapu Ejec. Municipio Arreglo Plazoleta Flor del Ejec. PMU Bosque Hab.BalnearioChimilluco Ejec. PMU 18.000 Hab.PaseoRíoIñaque Ejec. PMU Mej.IntegralPedrodeValdiviay Dis/Ejec MOP Conectividad Const.Pasosobrenivel Vial AsfaltoMáfil-Malihue Ejec. MOP TerminaldeBusesMáfil Dis/Ejec Mun/Sub Rep.TenenciaMáfilporR.Proc. Ejec. PMU Const.1daCom.Bomberos Dis/Ejec PMU Seguridad Adq.Eq.RescateCarretero Ejec. PMU Ciudadana Const.Tomaderoaguaemer. Ejec. Municipio Const.Def.FluvialesRíoIñaque Dis/Ejec FNDR Medio Inicio Operaciones Vertedero Ejec. F.P.D. Ambiente Interprovincialen2007 Gestión AmpliaciónEdif.Municipal Dis/Ejec PMU Municipal Programa de FortalecimientoEjec. Subdere Municipal

500 500

Años 2006 31.460 51.306

4.000 1.000 3.000

500

500

2.000

1.500 1.500 1.500

4.500

EnM$ 2007 2008

TOTALES 2009 EnM$ 69.369 31.460 51.306 50.000 50.580 50.000 50.580 60.000 60.650 4.000 1.000 3.000

6.000

18.000 6.000

27.000 700.000

727.000

5.500.000 13.000

5.500.000 8.500 200.000 208.500 13.000 2.500 40.000 42.500 25.000 25.000 1.500 1.500 8.500 250.000 258.500

15.000

15.000

3.000 70.000 15.000

73.000 15.000

PROPUESTAPLANCOMUNALDEDESARROLLODEMﾃ：IL2005-2009

AdquisiciﾃｳnCamioneta

Ejec.

Municipio

Totales

10.000

791.442 1.321.976 5.676.500 535.000 1.270.000 9.594.918

CifrasdeInversiﾃｳnporFuentedeRecursos Fuente

Municipio PMU Chiledep Fondart Subdere FNDR/JEC FNDR MOP Serviu Minvu F.P.D. Total(M$)

2005

2006

10.000

2007

39.299 14.776 18.000 18.000 16.000 70.000 29.165 25.000 20.000 15.000 315.114 250.000 234.734 416.506 6.500 92.697 36.204 5.500.000 62.433 519.490 45.000 4.000 30.000 12.000 791.442 1.321.976 5.676.500

2008

2009 Total(M$)

17.500 10.000 99.575 78.500 56.000 238.500 54.165 40.000 60.000 200.000 215.000 565.114 318.500 250.000 1.226.240 27.000 700.000 6.355.901 45.000 54.000 725.923 4.000 8.500 50.500 535.000 1.270.000 9.594.918

PROPUESTA PLAN COMUNAL DE DESARROLLO DE MÁFIL 2005-2009

4.8 PROYECTOS BICENTENARIO DE LA COMUNA DE MÁFIL

N°

Sector

Proyecto

Etapa

Fuente

Inversión (M$)

1

Mej. Integral Pedro de Conectividad Valdivia y Const. Paso Dis/Ejec Vial sobre nivel

MOP

727.000

2

Conectividad Asfalto Máfil-Malihue Vial

MOP

5.500.000

3

Ejec.

Deportes y Rep. Gimnasio Ejec. Recreación Municipal Etapas 1 y 2

Chiledep/Mun

64.218

PROPUESTA PLAN COMUNAL DE DESARROLLO DE Mﾃ：IL 2005-2009

ILUSTRE MUNICIP ALIDAD DE MAFIL

PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE MAFIL QUINQUENIO 2005 - 2009