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CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA CONTRALORÍA REGIONAL DE LOS RÍOS

Informe de Seguimiento Municipalidad de Máfil

Fecha : 21 de noviembre de 2011 N° Informe : 5/2011.

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SEG. N° 17.025/2011.

REMITE INFORME DE SEGUIMIENTO A INFORME DE INVESTIGACIÓN ESPECIAL N° 5, DE 2011, MUNICIPALIDAD DE MÁFIL.

VALDIVIA,

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Cumplo con enviar a usted para su conocimiento y fines que correspondan, copia del Informe de Seguimiento a las observaciones del Informe de Investigación Especial N° 5, de 2011, practicado por funcionarios de esta Contraloría General, en la Municipalidad de Máfil. Saluda atentamente a Ud.,

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NOMBRE CARGO '1 (í ^• FECHA G. JULIO CESA LIZANA 0,,c Contr-, I. Regional Df. ' S Ríos rontaIr' r ^,, ila República

A LA SEÑORA ALCALDESA MUNICIPALIDAD DE MÁFIL MÁFIL RAC

Incl. lo que indica WALTER SCHMIDT N° 309 - FONO . 268200 - FAX 268201 - VALDIVIA

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SEG. N° 17.025/2011.

REMITE INFORME DE SEGUIMIENTO A INFORME DE INVESTIGACIÓN ESPECIAL N° 5, DE 2011, MUNICIPALIDAD DE MÁFIL.

VALDIVIA,

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Adjunto sírvase encontrar copia del Informe de Seguimiento a las observaciones del Informe de Investigación Especial N° 5, de 2011, debidamente aprobado, a fin de que, en la primera sesión que celebre el Concejo Municipal, desde la fecha de recepción del presente oficio, se sirva ponerlo en conocimiento de ese órgano Colegiado, entregándole copia íntegra del mismo. Al respecto, Ud. deberá acreditar ante esta Contraloría Regional, en su calidad de Secretaria del Concejo y ministro de fe, el cumplimiento de este trámite dentro del plazo de diez (10) días de efectuada esa sesión.

Saluda atentamente a Ud.,

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A LA SEÑORA SECRETARIA MUNICIPAL MUNICIPALIDAD DE MÁFIL MÁFIL RAC

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SEG. N° 17.025/2011.

REMITE INFORME DE SEGUIMIENTO A INFORME DE INVESTIGACIÓN ESPECIAL N° 5, DE 2011 , MUNICIPALIDAD DE MÁFIL.

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AL SEÑOR ENCARGADO DE CONTROL MUNICIPALIDAD DE MÁFIL MÁFIL RAC

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AT N° 121/2011. SEG. N° 17.025/2011.

INFORME DE SEGUIMIENTO A INFORME DE INVESTIGACIÓN ESPECIAL N° 5, DE 2011, EN LA MUNICIPALIDAD DE MÁFIL.

VALDIVIA,

21 NOV 2011

En cumplimiento del Plan Anual de Fiscalización de esta Contraloría General, y de acuerdo con las facultades establecidas en la ley N° 10.336, Orgánica de la Institución, se ha efectuado en la Municipalidad de Máfil, un seguimiento respecto de las medidas adoptadas por esa entidad, en relación con las observaciones formuladas en el Informe de Investigación Especial N° 5, de 2011, sobre la denuncia efectuada por doña Moira Henzi Becker, Alcaldesa de la Municipalidad citada, relativa a supuestas irregularidades relacionadas con el pago de remuneraciones, en el Centro de Salud Familiar de Máfil, en adelante, CESFAM de Máfil, el cual fue remitido a ese Municipio mediante oficio N° 947, de 2011, de esta Sede Regional. Para el desarrollo del trabajo se tuvo presente el Informe de Investigación Especial N° 5, de 2011, y los antecedentes proporcionados por ese Municipio, respecto de las medidas adoptadas para superar las observaciones determinadas en el precitado informe. Luego de analizados los antecedentes proporcionados por la Municipalidad de Máfil y las verificaciones efectuadas en terreno, se determinaron los siguientes hechos en cuanto a las observaciones formuladas. 1. Asignación Municipal SAPUR Al respecto, en el Informe citado, se observaron pagos efectuados en el mes de julio de 2010 a las funcionarias doña Elba Navarrete Sánchez y a doña Mariela Contreras Rivas, por concepto de Asignación Municipal SAPUR, ascendentes a $ 103.220, para cada una de ellas, sin tener a la vista la autorización por parte de la Autoridad Municipal. En la visita de seguimiento fue posible constatar, que no se han efectuado medidas correctivas para prevenir que los desembolsos realizados sean efectuados con posterioridad al acto administrativo que autoriza su pago, por lo cual se mantiene la observación planteada. AL SEÑOR JULIO CÉSAR LIZANA DÍAZ CONTRALOR REGIONAL DE LOS RÍOS CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA PRESENTE RAC

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2. Asignación de Responsabilidad Directiva El informe en comento, observó pagos efectuados por concepto de asignación de responsabilidad directiva a las funcionarias doña Myriam Carrasco Onell, Nutricionista; y a doña Violeta Paredes Catalán, Matrona, ambas correspondientes al 10% de la suma del sueldo base y de la asignación de atención primaria, las cuales fueron asignadas y autorizadas de forma verbal, a través de un acuerdo entre el Director del CESFAM y el Alcalde de la época. Asimismo el informe agregó que las citadas asignaciones fueron pagadas, lesionando lo establecido en el artículo 27 de la ley N° 19.378, que prescribe, en lo que interesa, que los porcentajes que les correspondería percibir por ejercer funciones de responsabilidad, se determinarán según los criterios objetivos que al efecto se fijen en el reglamento municipal respectivo. Del seguimiento realizado en esta ocasión, se constató la existencia de los decretos alcaldicio N°s. 803, 2.621 y 2.669, de 28 de septiembre de 2000, 17 y 20 de octubre de 2011, respectivamente, los que disponen una asignación del 10% de responsabilidad directiva a las citadas funcionarias. Por su parte, don Ricardo Eugenin Vergara, Encargado de Control de Servicios Traspasados, informó a este Organismo de Control, mediante certificado de fecha 17 de octubre de 2011, que a la fecha de la presente fiscalización, no se había confeccionado un manual o reglamento referente a las remuneraciones del CESFAM de Máfil. En atención a lo expuesto, no cabe sino mantener la observación formulada, por cuanto las asignaciones de responsabilidad directiva autorizadas no fueron determinadas conforme a lo que prescribe el artículo 27 de la ley N° 19.378. 3. Horas extraordinarias El informe de investigación especial, señaló que las horas extraordinarias pagadas a determinados funcionarios, en el mes de julio de 2010, por la suma de $ 1.216.296, no fueron autorizadas formalmente por la Autoridad Edilicia. A raíz de lo expuesto, este órgano de Control solicitó al Encargado de Control efectuar una auditoría operativa a las jornadas extraordinarias aprobadas y pagadas correspondientes al año 2010. De las verificaciones realizadas en la visita de seguimiento, se estableció que la entidad no dio cumplimiento a lo requerido en el Informe de Investigación Especial N° 5, de 2011, en relación a la ejecución de la auditoría operativa antes citada. Sin perjuicio de lo anterior, se estableció que el Encargado de Control de Servicios Traspasados, efectuó una revisión a las horas extraordinarias pagadas en el mes de julio de 2010, a funcionarios dependientes del CESFAM de Máfil, cuyo resultado fue informado a la Autoridad Comunal a través del

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certificado de fecha 18 de octubre de 2011, en el cual se determinó que las horas extraordinarias efectivamente fueron realizadas y pagadas en la respectiva liquidación de sueldos de ese mes. Asimismo, se acreditó que la Entidad Edilicia, para el período 2011, ha confeccionado en su oportunidad los decretos que autorizan las horas extraordinarias que debe realizar cada funcionario, y posteriormente, el acto administrativo que autoriza el pago correspondiente a las horas efectivamente realizadas. Conforme a lo anteriormente expuesto, se da por subsanada parcialmente la observación formulada, manteniéndose lo referido a la ejecución de una auditoría operativa a las jornadas extraordinarias pagadas en el año 2010. 4. Asignación de Mérito El informe aludido observó que la asignación por concepto de Asignación de Mérito, establecida de forma trimestral de acuerdo al artículo 30 de la ley N° 19.378, pagadas en el mes de julio de 2010, correspondiente a los dos primeros trimestres del citado año, el monto pagado fue menor al que le correspondía a los funcionarios, no obstante el hecho fue normalizado en el mes de octubre del mismo año.

Sobre la materia, en la visita de seguimiento, don Felipe Leal Soto, Encargado de Control de la Municipalidad de Máfil, certificó que para el período 2010 se regularizó la entrega de la asignación en comento que le correspondía a cada funcionario de forma trimestral. No obstante, en lo que respecta al año 2011, a la fecha de la presente fiscalización, éstas aún no han sido pagadas. En consecuencia, la observación sólo podrá darse por superada una vez que la Municipalidad haya dado cumplimiento al pago del respectivo beneficio para el año 2011. 5. Asignación Municipal En el informe en comento, se observó que en el mes de julio de 2010, se pagó una Asignación Municipal al funcionario don Gonzalo Pinilla Urra, Chofer del Centro de Salud Familiar, ascendente a $ 100.000.-, sin embargo, el decreto alcaldicio N° 1.472, de 29 de agosto de 2008, que dispone el beneficio no expresa el monto a recibir por parte del funcionario. De las diligencias efectuadas durante la visita de seguimiento, se estableció que a través del decreto alcaldicio N° 129, de 10 de agosto de 1998, se aprobó el contrato de trabajo del citado funcionario, bajo la modalidad de la ley N° 19.378, sobre Estatuto de Atención Primaria de Salud Municipal. Por su parte, la cláusula tercera del contrato de trabajo, suscrito el 5 de agosto de igual año, señala que la jornada de trabajo será de 44 horas semanales, y su punto quinto específica que corresponderá ejecutar el trabajo de chofer en el Establecimiento de Salud denominado Consultorio Municipal.

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Ahora bien, en la visita de seguimiento se constató que el Municipio por medio del decreto alcaldicio N° 441, de 4 de febrero de 2011, otorgó al mencionado funcionario, Nivel 12 Categoría F, una Asignación Municipal Especial por la suma de $ 50.000.- mensuales, con aporte municipal hasta el 31 de diciembre del mismo año, aprobada mediante el acuerdo de Concejo Municipal N° 397, de 3 de febrero del año en curso. Por su parte, el Encargado de la Unidad de Control Municipal, certificó que la función que fundamenta dicha asignación, corresponde a la prestación de servicios en el Departamento de Tránsito del Municipio. Al respecto, don Sandro Bilbao González Director de Tránsito y Transporte Público de la Municipalidad de Máfil, informó que el aludido funcionario cumple funciones de examinador práctico, para los postulantes a licencia de conductor, los días martes y jueves de cada semana, en horario de 10:00 a 14:00 horas, en el Departamento de Tránsito y Transporte Público, desde el mes de agosto del año 2008, en virtud del decreto alcaldicio N° 1.472, de 2008. Sobre el particular, es del caso señalar, de conformidad a lo manifestado por la jurisprudencia administrativa emanada de esta Entidad de Control, que la destinación de funciones que fuera objeto el funcionario desde el CESFAM de Máfil al departamento ya citado, dice relación con cargos regidos por estatutos funcionarios distintos, a saber, el primero de ellos se rige por la ley 19.378, Estatuto de Atención Primaria de Salud Municipal, y el segundo, por la ley 18.883, Estatuto Administrativo Para Funcionarios Municipales, en circunstancias que las destinaciones de los funcionarios sólo proceden tratándose de plazas o funciones reguladas por el mismo estatuto, resultando pues, jurídicamente inadmisible efectuar destinaciones a cargos regidos por cuerpos estatutarios distintos.(Aplica dictámenes N°s. 25.132, de 2007, 49.915, de 2000, 28.221 de 1.997 y 39.283, de 1.999, de la Contraloría General de la República).

En merito de lo expuesto, este Organismo de Control, mantiene la observación formulada, por cuanto la ejecución de las funciones realizadas por don Gonzalo Pinilla Urra, en el Departamento de Tránsito, se efectúan dentro de la jornada de 44 horas contempladas en el contrato de trabajo en la función de chofer del CESFAM de Máfil, por tanto el decreto alcaldicio N° 441, de 2011, no se ajustó a derecho, debiendo la Municipalidad adoptar las medidas necesarias para regularizar el acto administrativo. 6. Asignación de Postgrado En el informe de fiscalización se señaló, en relación al pago de la Asignación de Postgrado, que el Municipio no acreditó la existencia de la autorización formal de dicho beneficio para la funcionaria doña Violeta Paredes, y agregó que el Municipio, en el mes de julio de 2010, efectuó pagos en exceso por la asignación en comento. Al respecto, las diligencias efectuadas en la visita de seguimiento, permitieron constatar que la autorización de la Asignación de Postgrado fue regularizada a través del decreto alcaldicio N° 2.620, de 17 de octubre del presente año, que reconoce una Asignación de un 5% del Sueldo Base Mínimo Nacional, desde el mes de enero del año 2007 a la fecha.

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Por otra parte, en relación con los pagos efectuados en exceso por concepto de la Asignación de Postgrado, la Entidad Edilicia proporcionó nuevos antecedentes que permitieron corroborar que el cálculo y pago de las asignaciones en comento, efectuado a los funcionarios, se ajustaron a la normativa vigente que regula la citada asignación. En consideración a lo anterior, se levanta la observación formulada. 7. Director del Centro de Salud de Máfil Sobre el particular , durante la visita de seguimiento , se estableció que don Carlos Henríquez López , registra contrato en calidad de Odontólogo del Centro de Salud de Máfil, según consta en el decreto alcaldicio afecto N° 6, de 1990 . Posteriormente, a través del decreto alcaldicio N° 286 , de 2002, fue designado como Director del Consultorio de Máfil , y a su turno el decreto alcaldicio N° 329 , de 2008 , designa al citado funcionario como Director del CESFAM , a contar del 1 ° de marzo de dicha anualidad , distribuyendo su jornada de trabajo de 44 horas semanales , en 22 horas semanales en la Dirección del establecimiento , según las necesidades del servicio y 22 horas semanales como Odontólogo del mismo establecimiento, manteniendo la asignación de Responsabilidad Directiva de un 20 % sobre su sueldo base más atención primaria. Sobre el particular, cabe señalar que el cargo de Director del Centro de Salud de Máfil, hasta esta data, no ha sido provisto por concurso público . Al respecto, es del caso señalar , de conformidad a lo manifestado por la jurisprudencia administrativa emanada de esta Entidad de Control que de conformidad con lo establecido en el artículo 33 de la ley N° 19.378, el cargo de director de un establecimiento de atención primaria de salud municipal debe proveerse necesariamente por concurso público. (Aplica dictamen N° 6.973, de 2011). Finalmente, cumple con hacer presente que, el referido cargo de Director del CESFAM de Máfil no ha sido provisto por concurso público, al tenor de lo ordenado en el señalado artículo 33 de la ley N° 19.378, de manera que esa Corporación Edilicia deberá adoptar las medidas pertinentes destinadas a regularizar, a la brevedad, la situación señalada. 8. Unidad de Control Municipal Sobre la materia se constató que la entidad edilicia por medio de los decretos alcaldicios Nos 137 y 2190, de 13 y 26 de agosto de 2010, respectivamente, resolvió designar a don Felipe Leal Soto como Encargado de Control de ese Municipio, asimismo, la Autoridad designó a través del decreto alcaldicio N° 190, de 19 de enero del presente año, a don Ricardo Eugenin Vergara como Encargado de Control de Servicios Traspasados, advirtiéndose que en ambos casos, los funcionarios, a la fecha del presente informe se encuentran en calidad de contrata. Respecto a lo anterior, resulta necesario recordar que el artículo 31 de la ley N° 18.695, dispone que la organización interna de la Municipalidad, así como las funciones específicas que se asignen a las unidades respectivas, su coordinación o subdivisión, deberán ser reguladas mediante un reglamento municipal dictado por el Alcalde, para lo cual éste requerirá

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el acuerdo del Concejo, conforme lo preceptúa la letra k) del artículo 65 del citado texto legal. A su vez, tratándose de Municipios que no contemplan la Unidad de Control, y atendido que el legislador ha exigido que en la estructura orgánica de la municipalidad quede reflejada la existencia de alguna oficina que cumpla esa labor, la función en comento debe ser desempeñada por la Jefatura de la Unidad en la que se encuentra radicada esa función. En este orden de consideraciones, en cuanto a la provisión del cargo en comento, cabe señalar que en aquellas municipalidades que, sin contar con el correspondiente cargo en forma nominada en la planta municipal, contemplan en su estructura interna la Unidad de Control, se aplica la normativa general sobre la materia , esto es , se le asignan las funciones a algún funcionario de la planta de Directivos o de Jefaturas, ya que los cargos que implican dirigir unidades municipales, entre las que se encuentran las contenidas en el artículo 15 de la ley N° 18.695, sólo pueden ser desempeñadas por funcionarios pertenecientes a alguna de esas plantas . (Aplica dictámenes N°S 30.061, de 2008, 62.312, de 2004, 45.275, de 2003 y 5.956, de 2000, de la Contraloría General de la República). A mayor abundamiento, los funcionarios a contrata se encuentran impedidos para desempeñar cargos de Jefatura y Directivos toda vez que dichos empleos por su denominación y naturaleza, implican labores de carácter resolutivo, decisorio o ejecutivo y sólo pueden ser ejercidos por personal que integra la dotación estable de la municipalidad, vale decir, de planta. (Aplica dictamen N° 28.824, de 2001). CONCLUSIONES En mérito de lo señalado , cabe concluir que la Municipalidad de Máfil , ha aportado antecedentes que permiten levantar algunas de las observaciones planteadas en el Informe de Investigación Especial N° 5, de 2011. No obstante , se mantienen algunas situaciones respecto de las cuales se deberán adoptar medidas con el objeto de dar estricto cumplimiento a las normas legales y reglamentarias que rigen la materia, las que deberán considerar, en especial, las siguientes: 1. Adoptar las acciones conducentes a regularizar las observaciones que se señalan en el cuerpo del presente informe. 2. Emprender las acciones necesarias para regularizar la observación referida a la inexistencia del Reglamento Municipal que regule, en base a criterios objetivos, entre otras materias, las circunstancias y porcentajes que a determinados funcionarios les correspondería percibir por ejercer funciones de responsabilidad. 3. Respecto del pago de la asignación municipal, la Autoridad deberá analizar la situación descrita y adoptar las medidas legales para su regulación. 4.- Ordenar al Encargado de Control efectuar una auditoría operativa a las jornadas extraordinarias pagadas , asimismo a WALTER SCHMIDT N° 309 - FONO: 268200 - FAX: 268201 - VALDIVIA

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los desembolsos realizados por concepto de asignación de postgrado, correspondiente al año 2010. 5. Respecto al cargo de Director del CESFAM de Máfil , que no ha sido provisto por concurso público, al tenor de lo ordenado en el artículo 33 de la ley N° 19.378 , la Entidad Edilicia debe adoptar las medidas pertinentes destinadas a regularizar la materia. 6. Finalmente, en relación a la calidad de contrata del Encargado de Control Municipal, la Entidad Edilicia debe adoptar las medidas pertinentes destinadas a regularizar la materia observada. Transcríbase al Concejo Municipal y al Encargado de Control de la Municipalidad de Máfil. Saluda atentamente a Ud.,

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