При сильной ООН мир становится лучше

РЕКОМЕНД УЕТ

ООН: между

Пан Ги Мун

Генеральный секретарь ООН

Фото ООН

В 70-ю годовщину образования ООН может с гордостью взглянуть на прошедшие годы сотрудничества со многими партнерами, целью которого было прекращение колониализма и апартеида, сохранение мира, а также создание законных оснований заключения договоров по правам человека. Ежедневно ООН позитивно влияет на жизнь миллионов жителей планеты Земля, прививая детей, защищая беженцев, принимая участие в миротворческих миссиях, оберегая окружающую среду, поддерживая демократические выборы и верховенство права.

70-я годовщина совпадает с годом принятия значимых решений для нашего общего будущего. Опираясь на небывалые эффекты принятия в 2000 г. Целей развития тысячелетия, государства-члены ООН приняли новый вдохновляющий вызов: «Преобразование нашего мира: Повестка дня в области устойчивого развития 2030». Международная общественность обязалась добиться в декабре смелой договоренности по проблеме изменения климата с целью обеспечения безопасного будущего для всего мира. Такая возможность встречается только раз в целое поколение: мы - первое поколение, которое может ликвидировать на планете нищету и последнее, которое в состоянии предотвратить последствия глобального потепления. ООН - это надежда и дом всего человечества. Картина мира на Земле, а также ценности, записанные в Уставе ООН, являются главным мерилом для всех. Наши судьбы все теснее переплетаются, поэтому будущее требует еще более глубокого взаимодействия. Сегодня это наше обязательство перед «народами Объединенных Наций», от имени которых был подготовлен Устав и наша ответственность перед «грядущими поколениями», рассчитывающими на нашу мудрость и тяжелый труд. 

Гжегож Схетына

Министр иностранных дел Польши

Фотоагентство East News

Празднование 70-летия образования ООН - очень важный момент в истории дипломатии. Организация была создана в ответ на катастрофу, которая стала последствием Второй мировой войны. Цель создания такой организации - спасти грядущие поколения от войны и восстановить веру в основные права человека. ООН являлась не только свидетелем переломных событий, рождения новых государств, кризисов, но также и исключительным вдохновителем развития международного права. Годовщина Организации позволяет нам напомнить о роли Польши в ООН, оценить вклад, вносимый нашей страной-основателем, в дела Организации. Польша вписалась в историю ООН, принимая участие в миротворческих операциях, дискуссиях о правах детей и развитии международного уголовного права. Сегодня, когда мы в очередной раз претендуем на избрание Польши непостоянным членом Совета Безопасности, мы особым образом хотим раскрыть и показать роль Польши в ООН. Предлагаем Вашему вниманию приложение к журналу Политика и надеемся, что данные материалы расширят Ваши знания об Организации, а также повысят Ваш интерес и стремление к поддержке ООН. По случаю 70-летней годовщины желаю ООН благополучия и эффективной реализации ее миссии в будущем, а читателей приглашаю присоединиться к числу сторонников ООН. 

2

70-летие Организации Объединенных Наций склоняет нас к размышлениям. Чем, например, следует объяснять тот факт, что сегодня в Польше скептицизм и разочарование по отношению к роли, исполняемой ООН, преобладает над верой и надеждой? Адам Даниэль Ротфельд

К

азалось бы ответ прост: скептицизм и разочарование, как правило, являются частью ожиданий. Чем выше ожидания, тем глубже разочарование. В понимании многих критиков ООН - «мировое правительство», правящее плохо и не оправдывающее возлагаемых на него надежд. Давайте скажем ясно: такое видение данной организации и предъявление ей претензий - это недоразумение. В своей основе ООН не должна исполнять роли мирового правительства. Она должна была заменить Лигу Наций, действовавшую в период между Первой и Второй мировыми войнами, не повторяя ее ошибок, а также усилить значение глобальных держав в процессе принятия решений. США, СССР (Россия), Китай, Великобритания и Франция получили статус постоянных членов Совета Безопасности, они обладают правом вето. ООН была создана в специфическом историческом моменте, когда государства антигитлеровской коалиции были очень близки к победе. Это было отражено как в названии самой Организации, так и в конкретных решениях учредительного документа.

1. Начало моих отношений с ООН связано со студенческими годами. Это было время «оттепели» после октября 1956 г. На один из студенческих семинаров приехал англичанин Джон Ропер, впоследствии член Палаты Лордов. В то время Джон был председателем британского Студенческого общества друзей ООН и убеждал нас в необходимости создания подобной организации в Польше. На волне происходящих в то время в Польше перемен это удалось. Я принадлежал к группе основателей Студенческого общества друзей ООН (СОД ООН) в Польше, а через несколько лет стал председателем этой организации. Генеральным се-

успехом и разочарованием

© Из архивов автора

кой ситуации Даг Хаммаршельд? Это он установил стандарты для лидеров и руководителей международных организаций безопасности.

кретарем СОД ООН в то время являлся Януш Качурба, позднее - представитель Польши при организации системы ООН в Женеве. Мы организовали летние семинары и симуляции заседаний Совета Безопасности и Международного Суда. Наше Общество было школой независимого мышления для многих будущих ученых, дипломатов, политиков. Членами лодзинского кружка СОД ООН были Марек Белька и Яцек Сариуш-Вольский. Из следующего поколения председателем варшавского кружка СОД ООН стал Ярослав Петрас - нынешний Генеральный директор в секретариате Совета Европейского союза; активистами Общества были также Войцех Садурский, впоследствии профессор права в Сиднее; Мария Франковская, профессор международного права в Сент-Луисе; Ян Зеленка – в настоящее время профессор Оксфордского университета. Тогда - полвека тому назад - я не отдавал себе отчета в том, что спустя много лет буду удостоен чести представлять Польшу с трибуны ООН и, по приглашению Генерального секретаря ООН, более двух сроков председательствовать на заседаниях Консультативного совета по вопросам разоружения при Генеральном секретаре ООН.

2. Шли годы. Все чаще возникали вопросы и сомнения, не становится ли ООН закостенелой бюрократической организацией? Почему первые слова Устава ООН: «Мы, народы Объединенных Наций, преисполненные решимости избавить грядущие поколения от бедствий войны ...» - остались только текстом? Почему так и не был создан предусмотренный Уставом контингент вооруженных сил, «готовый к немедленному реагированию»? В то же время под эгидой ООН были проведены многочисленные миссии, в том числе при участии польских солдат, а также созданы миротворческие силы («голубые каски»), хотя в Уставе не было ни слова о такой деятельности. Это стало возможным благодаря отважному мышлению и действиям людей, руководствующихся духом и целями Объединенных Наций. Человеком, бесспорно спасшим честь Объединенных Наций, был Даг Хаммаршельд, Генеральный секретарь ООН в 1953-1961 годах. Именно благодаря ему и его сотрудникам ООН сыграла фундаментальную роль в процессе деколонизации и продвижении прав и свобод человека в глобальном масштабе. Каждый преемник Хаммаршельда в трудные моменты мог задать себе простой вопрос: как поступил бы в та-

3

3. Бытует мнение, что одна из причин слабой ООН - анахроничный состав Совета Безопасности. На протяжении многих лет возвращается требование включить в состав постоянных членов Совета новые державы - Германию, Японию, Индию, Бразилию или ЮАР. На практике мышление такими категориями сталкивается с сильным сопротивлением. Помню разговор с итальянцем в одной из нью-йоркских гостиниц. Мой собеседник спросил: «Если Германия - почему не Италия?» Африканские дипломаты спрашивали: «Если ЮАР - почему не Египет?», а дипломаты из Латинской Америки: «Если Бразилия - почему не Мексика или Аргентина?» Попыткой ответа на этот вопрос со стороны Польши было предложение Нового политического акта Объединенных Наций на XXI век, представленное в ООН министром Влодзимежем Цимошевичем в 2002 году. Мы предположили, что Устав ООН может, подобно Ветхому Завету, в котором заключены 10 заповедей, быть дополнен новым актом политического характера, гораздо более легким для согласования, т.е. чем-то в роде Нового Завета ООН. Нас вдохновлял успех, с которым Генеральная Ассамблея приняла отчет Гарета Эванса и Мухамеда Сахнуна «Обязанность защищать» (Responsibility to Protect). Постулаты данного отчета сегодня считаются действующим законом. Раньше или позже появится документ, который определит способы реализации трех основных задач, стоящих перед Объединенными Нациями в XXI веке: обеспечение безопасности, устойчивого развития и прав человека. Это вызов, соответствующий масштабам формирующегося нового мира, все более взаимозависимого и в то же время внутренне противоречивого. Порядок данного мира также все чаще вызывает протесты и подвергается сомнениям. Даже учитывая все недостатки и слабости ООН, для нее в современном мире нет альтернативы, ибо Объединенные Нации - это все мы. Это не пришельцы создают ООН, а 193 государства нашей планеты. И если они критикуют ООН и подрывают престиж этой организации, то, перефразируя Гоголя, можно сказать: «Кого Вы критикуете? Себя самих критикуете ...»  Автор - профессор Варшавского университета, бывший министр иностранных дел.

Побираются ради хорошего дела

Марек Островский: Сегодня много говорится о повсеместном дефиците демократии, в том числе в международных организациях, а также в органах Европейского союза. ООН - это Организация Наций, но ведь фактически это организация правительств, а не общественности.

- Это недоразумение носит семантический характер. По-английски nation это также государство. Главное - это то, что общественность, народы организованы и имеют своих представителей - государственные структуры и особенно - правительство. ООН - это союз государств, международная организация. Иначе она не могла бы действовать. Только правительства уполномочены принимать обязательства и только у них есть инструменты для выполнения этих обязательств. А общественность, которая по сути своей очень разнообразна и расслоена, должна иметь единых представителей в международном плане. У отдельных общественных групп также есть свои представители в качестве неправительственных организаций и они присутствуют в ООН, принимают участие в работе ее органов. Кроме того, они могут оказывать давление на свои правительства при обсуждении конкретных дел на форуме ООН и они так и поступают. Так что тезис о дефиците демократии в ООН неудачен. Устав навязывает Организации универсальный характер, не исключает из ООН недемократических стран, даже одиозных диктатур, которых никто ни на одном форуме не хочет признавать. Какой же толк от такой универсальности?

Марек Шчепаньский / Форум

С Романом Кузнярем, заведующим кафедрой стратегических исследований факультета международных отношений Варшавского университета беседует Марек Островский

Демократия, вопреки тому, что мы думаем в Европе, не является единственным способом легитимации власти. Легитимностью часто является традиция, закрепленная в культуре или религии. Свободные выборы - суть демократии у нас - во многих странах могли бы привести к катастрофе. Впрочем, и демократические страны не так уж и редко допускают серьезные ошибки. Ведь и мы сохраняем свои представительства в недемократических странах, почему же тогда эти страны не имели бы права находиться в ООН? Страны, создающие проблемы, присутствуют на форуме, и мы можем пробовать вместе с ними решать эти проблемы, иногда прибегать к санкциям и влиять на их поведение. Я согласен с тем, что это сложно, не всегда приводит к успеху, иногда даже аморально. Однако у нас нет другого механизма, поэтому лучше сохранить уже имеющийся. Если бы не было принципа невмешательства, наступил бы страшный хаос. Каждый узурпировал бы право на вмешательство в дела другого по любому поводу и чаще его использовали бы сильные по отношению к слабым. США потому не присоединились к Лиге

4

Наций, что это ограничивало бы их право на вмешательство в дела стран Латинской Америки согласно Доктрине Монро. ООН не сыграло роли в важнейших мировых кризисах. А вот это как раз вопрос спорный. Сам факт существования ООН, постоянного консультационного форума в кризисные моменты, возможности созыва Совета Безопасности в течение 24 часов играет важную роль в сглаживании различных международных напряженных ситуаций. Кубинский кризис 1962 г. является прекрасным примером поиска способов разрешения кризисных конфликтов. Санкцией или лучше сказать гарантией соблюдения законов международного права является принцип взаимности. И как оказывается, степень соблюдения международного права значительно выше, чем внутреннего права. И в данной ситуации не следует судить по сенсационным происшествиям, таким как агрессия США в Ираке или России в Украине. Если Организация не располагает собственными вооруженными силами, то претензии нужно предъяв-

лять ее членам, особенно крупным державам, а не самой Организации. Впрочем, если бы Организация и располагала такими силами, согласие на их использование должен был бы выразить Совет Безопасности. Члены ООН, как правило, не обладают равными правами. Генеральная Ассамблея, представляющая все страны, не обладает и половиной той власти, которая имеется у Совета Безопасности, а в Совете учитывается мнение только постоянных членов. Что тут сказать? Неравноправие - повсеместная черта жизни общества и природы. Если бы все обладали одинаковыми правами, наверняка трудно было бы принять какое-либо решение. Но ведь сами державы не примут обязывающего решения даже если достигнут единогласия. Кроме того, решение, в зависимости от его характера, должно быть принято 9 или

войны. Все попытки изменения этого механизма блокировались крупными державами. Часто также интервенционные силы ООН, появившиеся уже после принятия решения державами, являются слишком слабыми по сравнению с потребностями, не обладают достаточным количеством денег для приобретения снаряжения и оружия. И все потому, что государства-члены скупятся на выделение таких средств. Обвинение в этом ООН исключительно неудачно. Члены, особенно большая пятерка, не торопятся передавать в постоянное распоряжение ООН какой-то части своих вооруженных сил. Западные страны рассчитывают на свои оперативные способности, что прежде всего относится к странам, входящим в состав НАТО. Во время правления президента Буша американцы говорили, что следует заменить ООН организа-

Регулярный бюджет главной международной организации мира не превышает бюджета крупного американского университета или пожарной части в Токио.

11 голосами (из 15), т.е. его должны поддержать непостоянные члены. К тому же, не следует отождествлять ООН и Совет Безопасности с проблемами безопасности и мира. Организация с пользой занимается огромным количеством других дел и вовсе не нуждается при этом в Совете Безопасности. Решения такого типа принимаются в других главных и вспомогательных органах ООН. Не слишком ли надеялись учредители Организации, созданной после войны, на ее эффективность, опираясь только на единогласие пяти крупных держав, как правило, конфликтующих друг с другом? Ведь очень часто вето России или США тормозило принятие решений. Как рассуждали создатели ООН, правило единогласия должно было предотвратить возможность принятия решения большинством голосов, что могло бы привести к конфликтам между странами. Мы осознаем, что это большое ограничение по отношению к главным целям ООН, но возможно, это спасло нас от еще большей

цией «свободных стран», которая обладала бы правом свободного вмешательства. Представляете, что тогда происходило бы в мире! В настоящее время проблема заключается в другом, а именно в возможности принятия решения об отправлении какой-то военной миссии ООН. После интервенции в Ливии, т.е. после явного злоупотребления мандатом, Совет Безопасности не скоро примет решение о какой-либо операции, связанной с применением силы, на основе VII Главы Устава - в случае возникновения угрозы миру или безопасности. Ранее была проведена спорная операция, касающаяся Косова, а также против Ирака, когда именно Вашингтон утверждал, что резолюции Совета Безопасности дают ему право на военное вмешательство, хотя таких полномочий в тех резолюциях не было. Таким образом, иногда причина слабости ООН заключается в наших ошибках. Высокопоставленные сотрудники ООН говорят, что они вынуждены побираться ежедневно, так как денег Организации вечно не хватает.

5

Такова проза этой работы, которая часто не видна и является следствием мизерного бюджета. Регулярный бюджет главной международной организации мира, состоящий из обязательных взносов, не превышает бюджета крупного американского университета или, как об этом когда-то писали, пожарной части в Токио. Что можно сделать, имея такие средства? Заплатить переводчикам, служащим, оплатить счета за электричество и воду, зимой - за отопление, бумагу, ремонтные работы, затраты на организацию конференций, отчеты. Но когда речь идет об оперативной деятельности или оказании помощи, то она финансируется в основном из добровольных пожертвований. ООН и ее отделения облеплены фондами, которые собирают деньги от разных дарителей, как государственных, так и частных. Когда-то Билл Гейтс сориентировался, что заработал в данном году слишком много и пожертвовал ООН миллиард долларов, что составило половину постоянного годового бюджета. Высокопоставленные сотрудники действительно выпрашивают милостыню для хорошего дела, не для себя. Больше всего средств дает Европейский союз и его члены, но также и такие страны, как Норвегия, Швейцария, Канада или Австралия. В 90-е годы ООН ассоциировалась со скандалами, особенно коррупционными, безалаберностью и бесхозяйственностью своих служащих. Я предпочитаю, чтобы Вы обратились к более актуальным отчетам или аудитам. ООН - это довольно крупный бюрократический организм, но не такой уж большой, если учитывать объем дел, которыми он занимается в сравнении с огромными корпорациями или учреждениями в некоторых государствах-членах. Везде наблюдается патология и происходят эксцессы. А когда добавляется человеческий фактор, появляется соблазн, ошибки и грех. Излечивать такие случаи в Организации сложнее, поскольку ее служащие происходят из государствчленов и государства эти тотчас же встают на защиту своих граждан, как на защиту своей чести или интересов. Более богатые государства иногда продвигают на определенные должности людей с помощью вкладов в фонды на оперативную деятельность, а когда с этими людьми возникают проблемы, страны угрожают, что перестанут платить. В свою очередь, когда проблема связана с сотрудником из южной части земного шара, защитники его говорят о преследовании из-за цвета кожи, а не из-за недостаточной его компетенции. Причина проблем Организации в ее устройстве, которое является результатом деятельности членов этой же Организации. 

В

2015 году совмещаются три дискуссии, цель которых – найти ответ на вопрос о совместной ответственности за то, каким будет наш мир

Фото Яцек Улишевский/ГКПО

МАТЕРИАЛ МИД

Гуманитарный транспорт в Украину в 2015 г.

Противодействие общественному исключению детей и молодежи с островов Сессе в Уганде. Фонд «Услышать Африку».

6

Фото Войцех Невиньский

Польская помощь в целях развития

и определить направления развития на последующие годы. В июле в столице Эфиопии АддисАбебе состоялась конференция по теме финансирования развития. В сентябре состоялся саммит ООН, посвященный новой генерации целей развития, так называемых ЦУР, которые определят направление развития на следующие 15 лет. В декабре в Париже состоится очередной климатический саммит, так называемый КС-21, во время которого государства должны принять конкретные правовые акты, касающиеся мер по противодействию изменению климата. Какое место займет Польша в этих дебатах? Мы являемся членами ОЭСP, ЕС и НАТО. Мы не можем и не хотим равнодушно проходить мимо глобальных проблем, которые оказывают непосредственное влияние на нас. Проводимые МИДом ежегодные опросы обще-

ственного мнения ясно показывают, что поляки чувствуют себя ответственными за решение глобальных проблем - 71% из них поддерживает оказание помощи развивающимся странам. Более того, последние 26 лет истории Польши воспринимаются на международной арене как большой общественно-экономический успех. 11 лет тому назад Министерство иностранных дел приняло программу, основной задачей которой является помощь и содействие развитию наименее развитых стран. Наша активность мотивируется не только тем, что мы являемся членом Европейского союза, что накладывает на нас определенные обязательства, но также и международной солидарностью. Мир, развивающийся в направлении равных шансов, соблюдения прав человека, эффективного управления, заботы об окружающей среде и устойчивого развития - это более безопасный, стабильный и дружелюбный по отношению ко всем его жителям мир. Кроме предоставления помощи в целях развития, Польша активно включается в обеспечение помощи и опеки населению, пострадавшему в военных конфликтах, стихийных бедствиях или других гуманитарных кризисах, причиной которых была природа или человек. С 2012 г. программа польской помощи предназначила на помощь для сирийских беженцев 4,5 млн евро, помощь в сумме охватила около 10 тысяч человек. Мы также проводим воспитательную работу среди жителей Польши с целью повышения осознания и понимания ими глобальных проблем. Объем официальной помощи в целях развития (ОПР) достиг в 2014 г. 1,425 млрд польских злотых. Около 82% этой помощи предназначено на разностороннюю помощь, прежде всего в рамках Европейского союза и Организации Объединенных Наций. Оставшаяся часть польской ОПР передается в рамках двусторонней помощи – посредством институтов сектора общественных финансов, дипломатических представительств и неправительственных организаций. Государства Африки, а также регионов Восточной Европы и Центральной Азии являются главным географическим направлением в оказании активной помощи в целях развития. В свою очередь, двусторонняя гуманитарная помощь предоставляется странам, обращающимся за такой помощью вне зависимости от географических приоритетов польского сотрудничества. В октябре текущего года правительство Польской Республики приняло очередную многолетнюю программу содействия развитию на 2016-2020 гг. План главным образом определяет географические и тематические приоритеты польской помощи на ближайшие 5 лет. Больше информации о польской помощи в целях развития можно найти на сайте www.polskapomoc. gov.pl 

УЧАСТНИКИ МИРОТВОРЧЕСКИХ МИССИЙ ООН ... И В КАКИХ МИССИЯХ СЛУЖАТ

количество лиц, принимающих участие в миссии (в скобках - количество поляков)

Австрия 187 Финляндия 338 Франция 906 Испания 616 Голландия 681 Ирландия 371 Германия 175 Сербия 318 Словакия 170 Швеция 279 Турция 127 Украина 557 Великобритания 287 Италия 1111

ВС ООН Кипр 922 МООНК (УНМИК) Косово 16 (1)

АМЕРИКА

ЕВРОПА

МООНСГ Гаити 4 625

AM. ЕВР.

количество человек из данной страны

ОНВУП Ближний Восток 148 УНАМА Афганистан 18 (1) ГВНООНИП Индия и Пакистан 46 УНАМИ Ирак 244

Аргентина 374 Бразилия 1295 Чили 369 Гватемала 223 Канада 112 Парагвай 121 Перу 229 Сальвадор 194 Уругвай 1461

ВСООНЛ Ливан 10 463

АЗИЯ

ИЗ КАКОГО ГОСУДАРСТВА*...

СООННР Голаны 795

Бангладеш 9395 Китай 3078 ЮНАМИД Дарфур 17 792

Фиджи 626

АЗИЯ И ОКЕАНИЯ

Филиппины 168 Индия 7860 Индонезия 2730 Япония 272 Йемен 1517 Иордания 1769

МООНСДРК Демократическая Республика Конго 19 767 (2)

Камбоджа 842

Южная Корея 620 Малайзия 878 Монголия 945 Непал 5332 Пакистан 7667 Шри-Ланка 529

МООНЛ Либерия 5 142 (5)

МИНУСМА Мали 11 587

АФРИКА

* В сводке нет государств, отправляющих на миссии ООН менее 100 человек, т.е. например, Польши (15)

Бенин 1486 Буркина-Фасо 2832 Бурунди 1275 Чад 1152 Дем.Респ.Конго 963 Джибути 159 Египет 2050 Эфиопия 8292 Габон 439 Гамбия 309 Гана 3070 Гвинея 899 Камерун 1376 Кения 947 Конго 895 Малави 911 Мали 109 Марокко 2317 Мавритания 149 Нигер 2011 Нигерия 2936 ЮАР 2173 Руанда 5600 Сенегал 3613 Танзания 1322 Того 1767 Тунис 194 Берег Слоновой Кости 163 Замбия 652

АФРИКА

МООНЮС Южный Судан 12 526 (2)

Таиланд 1000

МИНУСКА Центрально-Африканская Республика 10 576 МООНРЗС Западная Сахара 210 (2) ОООНКИ Берег Слоновой Кости 6 880 (2) ЮНИСФА Абьей 4 529

7

В поисках климатического консенсуса

Эдвин Бендык

П

редставители общественных наук убеждают нас в том, что мы живем в глобальном обществе риска. Развитие цивилизации способствует не только росту благополучия, но и вызывает негативные последствия. Человечество убедилось в этом в начале 80-х гг. XX века, когда ученые открыли, что озоновый слой в атмосфере уменьшается. Оказалось, что причиной этого являются фреоны - газы, используемые человеком в охлаждающих и кондиционирующих агрегатах. Проблему озоновой дыры не могло решить одно государство, необходимо было международное взаимодействие. Осознание угрозы, научные знания, объясняющие причины такой угрозы и подсказка решения привели к беспрецедентному в истории человечества процессу глобальных согласований, проводимых под покровительством ООН. В результате в 1985 г. в Вене была принята Венская конвенция об охране озонового слоя, а в 1987 г. согласован Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой, определяющий способ изъятия фреонов из употребления. Конвенцию и протокол ратифицировали все государства, являющиеся членами ООН, а также Святой Престол, Ниуэ, Острова Кука. Озоновый слой был спасен. Сегодня перед человечеством новый, более важный вызов - изменения климата и глобальное повышение температуры в атмосфере. Главным виновником невыгодных измене-

ний является человек, по вине которого происходят выбросы парниковых газов и разрушается система, удерживающая климат в равновесии. Оправдает ли себя формула международных многосторонних переговоров под эгидой ООН и в данном случае? Поиски ответа на данный вопрос продолжаются с 1992 г., когда во время саммита Земли ООН в Рио-де-Жанейро в Бразилии было согласовано, что лучшей платформой для выработки договоренности будет Рамочная конвенция ООН об изменении климата (РКИК). На сегодняшний день уже 196 государств-сторон присоединились к ней. Государства эти ежегодно встречаются на Конференциях сторон конвенции (СОР). Ключевым событием в истории конвенции стало принятие в 1977 г. Киотского протокола - документа, впервые определившего конкретные обязательства сторон. Протокол был переломным. Его действие было ограничено развитыми и проходящими постсоциалистическую трансформацию странами (всего 39 государств), из системы обязательств по сокращению эмиссии газов были исключены развивающиеся страны, в том числе самые крупные: Китай и Индия. Именно эта асимметрия с самого начала являлась источником политического напряжения. Лучшей иллюстрацией этого был долгий путь от принятия документа в 1997 г. до его вступления в силу в 2005 г. За это время оказалось, что Соединенные Штаты, крупнейший в то время эмитент парниковых газов, не намерен его подписывать.

06.1945 г. 05.1948 г.

1945

1946

1947

1948

12.1948 г. 1950–53 г.

В Палестине учреждена первая миротворческая миссия. Цель миссии состояла в наблюдении за выполнением Соглашения о перемирии между Израилем и соседними с ним арабскими странами. Учреждается Орган ООН по наблюдению за выполнением условий перемирия (ОНВУП).

1949

1950

Генеральная Ассамблея ООН принимает Всеобщую декларацию прав человека.

1951

8

Критики проходящего под покровительством ООН процесса упрекают его в отсутствии ожидаемых эффектов - количество производимых в глобальном масштабе парниковых газов не уменьшается, а постоянно возрастает, в основном по вине динамично развивающихся государств, не охваченных обязательствами по сокращению эмиссии газов.

Фото ООН

Фото ООН

Конференция ООН в Сан-Франциско. Делегаты 50 стран подписали Устав ООН, который вступил в силу 24 октября. Эта дата считается датой основания ООН.

Киотский протокол должна была заменить новая договоренность, принятие которой было запланировано на Конференции СОР15 в 2009 г. в Копенгагене. Однако переговоры потерпели фиаско. Усиление финансового кризиса привело к победе ведомственных интересов. Ввиду отсутствия новой договоренности на саммите в Дохе (Катар) в 2012 г. срок действия Киотского протокола был продлен до 2020 г.

Фото ООН / Эскиндер Дебебе

Окружающая среда не признает государственных границ. Отдельные правительства и даже такие региональные структуры, как Европейский совет, не имеют достаточно силы, чтобы успешно на нее воздействовать. Только у ООН есть такая возможность.

1952

1953

1954

Совет Безопасности принимает резолюцию о введении войск в Северную Корею в связи с вторжением КНДР на территорию Республики Корея. Объединенные силы ООН проводят контрудар. Первый раз на миссию отправляются поляки, они контролируют выполнение условий перемирия между Северной и Южной Кореей.

1955

1956

Если анализировать только цифры, критики правы. По сути же ставка климатического процесса гораздо выше, чем достижение договоренности обязательной для всех 196 сторон. Во время следующих раундов переговоров на конференции СОР вырабатываются способы совместного разрешения глобальных проблем, однако только при условии уважения основного принципа современного мира - суверенитета государств. Активным участником данного процесса стала Польша, уже трижды возглавлявшая Конференции сторон конвенции. Польша так-

Тарава - атолл в архипелаге Гилберта, на котором находится Республика Кирибати, островное государство в Тихом океане. Место, сильно затронутое изменениями климата. На снимке: на атолле высаживают саженцы мангровых деревьев же дважды была организатором конференции СОР. Марцин Королец, уполномоченный правительства по вопросам климатических изменений, убеждает в том, что наша страна является достоверным партнером. Это следует из того, что, с одной стороны, страна уменьшила выбросы парниковых газов на 32% по сравнению с 1988 г., что превышает требования Киотско-

го протокола; с другой стороны, у Польши большие амбиции в плане развития, как и у развивающихся стран. Именно поэтому Польша отлично подходит на роль модератора дебатов. Как наша страна справляется с этой ролью, можно было убедиться во время СОР19 в Варшаве в 2013 г. Драматические переговоры продолжались гораздо дольше установленного графика - последние заседания начались в катастрофической атмосфере. В этом контексте несомненным успехом председательствующей Польши было согласование путей принятия нового глобального соглашения по вопросам изменения климата, которое будет окончательно согласовано на климатическом саммите СОР21 в этом году в Париже. Вне зависимости от окончательных, конкретных решений уже известно, что соглашение будет обязывать все стороны конвенции. Спасет ли это мир от климатической катастрофы? Ответ на этот вопрос следует искать в другом, чрезвычайно интересном измерении ооновского климатического процесса, скрывающегося под вывеской Межправительственной группы экспертов по изменению климата (МГЭИК). Организация была основана в 1988 г. Программой ООН по окружающей среде (ЮНЕП) и Всемирной метеорологической организацией. Ее заданием является анализ доступных научных знаний по теме изменений климата и их последствий, а также подготовка рекомендаций, опираясь на эти знания. На практике работа МГЭИК заключается в привлечении тысяч ученых всего мира, которые на общественных началах каждые несколько лет готовят оценочные доклады о состоянии климата и сценариях анализа воздействий и изменения климата, а также их последствий для природы, экономики, общества. Последний оценочный доклад завершен в 2014 г. Необычность МГЭИК объясняет Иво де Боер, бывший исполнительный секретарь РКИК ООН: «Ученые МГЭИК работают в трех рабочих группах, результатом их работы являются обширные доклады, установки которых

09.1960 г.

1957

1958

1959

1960

1961

1960–64 г.

12.1965 г.

Интервенция в Конго (сегодня Генеральная Ассамблея ООН принимает МеждуДемократическая Республика народную конвенцию о ликвидации всех форм Конго). В июне 1960 г. Бельгия расовой дискриминации признает независимость Конго. Вспыхивает гражданская война, отделяются две проСовет Безопасности винции, отделения ген. Мобупринимает Резолюту убивают премьера Лумумцию 242 как основу для бу. Интервенция ООН предотдостижения мира на вратила отделение провинций Ближнем Востоке и привела к захвату власти Мобуту Сесе Секо.

11.1967 г.

Фотоагентство BE&W

Фотоагентство BE&W

Заседание сессии Генеральной Ассамблеи ООН, во время которой советский руководитель Никита Хрущев стучит ботинком по трибуне. Хрущев требует ликвидации колониализма, а в ответ делегаты США, Филиппин и Канады упрекают советского руководителя в том, что именно СССР проводит имперскую политику.

позже представляют собой представленные для политиков отчеты. Члены правительств дебатируют именно над этими отчетами и каждый раз их попытки чрезмерно модифицировать содержание, отличающееся от полученных исследований, встречает отпор ученых. Следовательно, в действительности переговорам подлежат отредактированные для политиков отчеты, но не сами отчеты, представленные учеными. Можно упрекать политиков в том, что они вмешиваются в науку, однако вместе они вырабатывают глобальный консенсус и тогда нет уже отговорки, оправдывающей отсутствие политических действий».(Политика 41/08) Говоря другими словами, МНЭИК - это уникальная платформа, дающая возможность перевода актуальных знаний в политические рекомендации. Благодаря этому процесс переговоров становится более рациональным, а количество аргументов уменьшается до имеющих только научную значимость. Конечно, появляются участники процесса, подвергающие сомнению научные знания и достоверность МГЭИК. Организация, например, стала целью массированной атаки со стороны «климатоскептиков» в преддверии памятного саммита в Копенгагене. В настоящее время, опираясь на научные сообщения, никто серьезный не подвергает сомнениям синтеза, предлагаемого учеными, работающими под эгидой МГЭИК. Итак, является ли ООН хорошим форумом для координации действий, направленных против изменений климата? Что ж, перефразируя Уинстона Черчилля, говорящего о демократии, можно сказать, что формула многосторонних переговоров и принцип консенсуса имеют много недостатков, никто, однако, еще не придумал ничего лучшего, что позволило бы достигнуть глобальной договоренности. Эта формула отлично оправдала себя в отношении озоновой дыры. И то, чтобы она оправдала себя в отношении климатического кризиса, находится в руках политиков и легитимирующей их деятельность общественности. 

1962

1963

9

1964

1965

1966

1967

1968

В 2015 году заканчивается реализация Целей развития тысячелетия. Их место займут Цели устойчивого развития, переговоры по которым продолжались в последние годы. Таких целей 17 и некоторые из них слишком честолюбивы. Агнешка Мазурчик

Р

абота над новыми Целями (с английского Sustainable Development Goals, SDGs) началась около трех лет назад. В 2012 году была созвана группа представителей 30 государств, которые ежемесячно дебатировали по поводу выбора наиболее важных целей. Это были представители как государств, оказывающих помощь, так и ее получающих. Были приложены все старания к тому, чтобы окончательный перечень целей был кратким, ясным и возможным для реализации. Заключительный документ принимает во внимание мероприятия очень разнообразные: продвижение уравновешенного туризма, победу над эпидемией СПИДа или, совершенно нереальную цель, полную ликвидацию голода. Итак, сегодня перед нами 17 целей, которые должны определить приоритеты на следующие 15 лет. Наряду с типичными темами содействия развитию удалось также подчеркнуть значение демократии, прав человека, независимых судов и ответственности должностных лиц перед гражданами. Именно на этих целях Польша сосредоточит свою деятельность по оказанию по-

Разработка Целей устойчивого развития (ЦУР) достижение всех 193 государствчленов ООН. Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун, второй справа. мощи в развитии, имея в виду наш опыт в области децентрализации власти. Новые Цели отличаются от предыдущих, принятых до 2015 г. Целей развития тысячелетия, попыткой изменения видения современных проблем. Стихийные бедствия, последствия изменения климата, миграция населения, вызванная вооруженными конфликтами или нищета затрагивают одновременно как развивающиеся, так и уже развитые страны. Сегодня уже ни у кого не вызывает сомнения, что государства, стремящиеся реализовать все предложенные цели и оказывающие основную помощь, при всем своем желании не в состоянии ее финансировать. Стоимость реализации Целей устойчивого развития, по оценкам Конференции ООН по торговле и развитию, только в годовом масштабе колеблется в пределах 3,3 и 4,5 биллионов долларов, не говоря уже об инвестициях в улучшение инфраструктуры, связанной с сельским хозяйством, мелиорацией или электростанциями, которые в масштабе земного шара, как информирует Межправительственный комитет экспертов по финансированию устойчивого развития, могут стоить даже 7 биллионов долларов ежегодно. Наряду с финансовыми средствами в процессе проведения реформ важными являются также и другие факторы. Хотя бы такие, как знания об использовании полученных фондов.

06.1968 г.

1971 г.

1968

1969

Без таких знаний и их применения полученные средства могут быть потрачены напрасно. В связи со всем вышесказанным более сильный акцент нежели при Целях развития тысячелетия Программа развития на период после 2015 г. и ее составной элемент Цели устойчивого развития делают на нефинансовый аспект развития и сопутствующее ему введение соответствующих реформ. Особенно в случае развивающихся стран необходимо провести реформу неэффективной налоговой и административной системы, чтобы накопленные таким образом средства были использованы в целях развития. В бедных странах больше денег уходит сквозь дырявую налоговую и административную систему, чем поступает в пределах помощи из богатых стран. По результатам подсчетов, опубликованных Африканским союзом, Африка ежегодно теряет около 50 миллионов долларов только по причине нелегальных финансовых операций. Из этого источника в развивающихся странах можно было профинансировать, кроме всего прочего, дорожную, энергетическую, информационную инфраструктуры, без которых какая бы то ни была перемена будет чрезвычайно трудной. Принятие главами государств и правительств на сентябрьском саммите в Нью-Йорке Программы содействия развитию и заключенных в ней Целях устойчивого развития после 2015 г. было только первым этапом долгого, запланированного на 15 лет, трудного процесса.

11.1977 г.

12.1979 г.

1970

1971

1972

Генеральная Ассамблея ООН принимает Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин

Фото ООН

Право предста- Совет Безопасности вительства КиООН вводит тая перешло от эмбарго на Республики Кипоставку оружия тай к Китайской в ЮАР Народной Республике

Фото ООН

Генеральная Ассамблея одобряет Договор о нераспространении ядерного оружия и призывает к его ратификации

Фото ООН/Эван Шнайдер

Мировые цели

1973

1974

10

1975

1976

1977

1978

1979

ЮНЕСКО, то есть магнит списка Все добиваются расположения ЮНЕСКО - организации, дающей известность. Ничего странного нет в том, что эта организация объединяет больше государств, чем сама ООН. сок опять был пополнен - с июля 2015 г. в списке находятся уже 1031 объект. На содержание списка ни в коем случае не влияет хронология, что подтверждает факт внесения в список Бразилии - объекты XX века становятся все более привлекательными, хотя в связи с трагической историей XX века они бывают вызовом, учащим нас смирению. Также важной является география и поиски межконтинентального паритета, смягчающего преобладающее до сих пор господство Европы. Объекты в список ЮНЕСКО включает Комитет мирового наследия, состоящий из 21 государства, выборы которых проводятся каждые четыре года. Польша принимает участие в работе комитета в качестве сопредседателя до 2017 г. Парадоксально, но для нас главным является не борьба за включение новых объектов в список, а создание в Польше эффективной системы охраны соответствующей, ратифицированной нашей страной почти 40 лет тому назад, Парижской конвенции (согласно которой и был создан список). Это включает в себя ответственность за ежедневную охрану памятников Кракова, Варша-

Яцек Пурхля

С

12.1984 г.

1989–90 г.

Генеральная Ассамблея принимает Конвенцию против пыток

ООН посылает миротворческую миссию в Намибию. Проходят первые свободные выборы. Силы ЮАР отступают из Намибии и страна провозглашает независимость.

Фото ООН

Через три года после последнего случая заболевания оспой ВОЗ официально заявляет об искоренении этой болезни

Фотоагентство East News

05.1980 г.

Анна Фортуна Марек, Национальный институт наследия

ила воздействия бренда и дипломатическая привлекательность Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры заключается прежде всего в двух списках, которые она составляет: Всемирного наследия и Памяти мира. Во второй список с 1992 г. входят документальное наследие, наиболее значимые рукописи, архивы, имеющие глобальное значение. Первый же список, появившийся на несколько лет раньше, более распознаваемый и более престижный, включает в себя уникальные объекты всемирного культурного и природного наследия. Занять место в списке жаждет каждая страна на каждом континенте. Безусловно, за частью объектов стоит политическая мотивация, особенно правильная оценка понятия «мягкая сила» (soft power), однако всегда решающей является четко кодифицированная, исключительная, универсальная ценность, а также подлинность и целостность предлагаемого объекта. Признание его ценности для всего человечества предопределяет его узнаваемость и становится началом для создания привлекательного туристического объекта. Деревянная Церковь И хотя включение в список не приРождества Пресвятой носит моментального эффекта, Богородицы в Хотынце магия ЮНЕСКО привлекает тури– одна из 16 церквей стов и инвесторов, что оказывает карпатского района (в положительное влияние на местПольше и на Украине), ное развитие. внесенных 21 июня Список не завершен, дис2013 года в Список куссии о его границах не преобъектов всемирного кращаются. Во время последней наследия ЮНЕСКО. сессии ЮНЕСКО в Бонне спи-

вы, Замостя, Торуни (и их исторического облика); немецкого концентрационного лагеря в Освенциме, на который обращены глаза всего мира. Быть внесенным в список, это не только особый почет, но и обязательство с особым благоговением охранять наши почти тридцать ценнейших объектов культурного наследия и до сих пор только одно сокровище природы - Беловежскую пущу. В список включены обе ее части - польская и белорусская. Именно трансграничные объекты - это превосходные и особо поддерживаемые ЮНЕСКО формы охраны, стимулирующие соседей к интенсивному сотрудничеству. Кроме Беловежской пущи, мы таким же образом сотрудничаем с Германией по охране Мужаковского парка (расположенного над Лужицкой Нисой) и с Украиной по спасению деревянных церквей карпатского региона. Стоит напомнить, что Польша, как исключение в странах советского блока, была одним из первых государств, подписавших Парижскую конвенцию, а Краков и соляные шахты Величка и Бохня, наряду с Галапагосскими островами, Ахенским собором и Национальным парком, в 1978 г. появились среди 12 объектов, которые были первыми внесены в список. Список стал чем-то вроде компенсации и мотивации, мы в Польше могли тогда почувствовать, что кто-то оценил нашу культуру по достоинству. При этом для Конвенции, созывающей ЮНЕСКО, важны не столько сами объекты, сколько универсальные ценности, которые мы должны охранять.  Автор - председатель Польского комитета по делам ЮНЕСКО.

1980

1981

1982

1983

1984

1985

1986

11

1987

1988

1989

1990

1991

В ООН работает более 14 тыс. сотрудников, в том числе 70 поляков. Почему только столько? Агнешка Мазурчик

О

тдельные программы ООН проводят свою политику приема сотрудников, однако все они публикуют объявления о вакансиях на своих сайтах. Каждый может подать документы и, претендуя на некоторые должности, сдать экзамен. Конкуренция велика. Однако, как говорит Мариоля Ратшка, и.о. директора Информационного центра ООН в Польше, всегда стоит купить лотерейный билет, без него выигрыш невозможен. А есть о чем хлопотать - ООН это солидный работодатель, обеспечивающий интересное занятие, хорошую зарплату и ряд бонусов, таких, как доплата за снимаемую квартиру, страховка, частичное финансирование школ для семей работников и право на получение пенсии, которое полагается уже после пяти лет работы. Приключение с ООН можно начать уже в молодом возрасте, не обладая каким-либо опытом. Нужно хорошо знать английский или французский языки, еще лучше - какой-нибудь третий иностранный язык, с положительной оценкой сдать экзамен в рамках Программы для молодых сотрудников категории специалистов и пройти собеседования. Как в 2013, так и в 2014 г. таким образом работу в ООН начало несколько человек, в том числе Томаш Кулага из Кракова. Обладая опытом работы, можно работать в ООН добровольцем. «И это не эквивалентно нашим бесплатным практикам, это нормальная работа, за которую человек получает воз-

награждение», - объясняет Мариоля Ратшка. Нужно только иметь не менее 25 лет и хорошо знать хотя бы два иностранных языка. В настоящее время от имени ООН в мире работают более 7 тыс. добровольцев из 140 стран. Чаще всего они помогают в организации и проведении местных выборов, оказывают поддержку гуманитарным проектам и миротворческим миссиям. Добровольческий контракт обычно длится два года. Кандидатуру на добровольца можно выставить по интернету, а потом уже только быть готовым к выезду в любое место мира, где потребуется помощь. Претендовать на более высокие посты в ООН можно, принимая участие в конкурсах и отвечая на объявления. Важной является поддержка со стороны своего государства. «Лоббируют все и мы тоже это делаем, - утверждает Богуслав Винид, посол Польши в ООН, Но вначале нужно оказаться в коротком списке». Поддержку лучшим кандидатам оказывает целый штаб людей, совместно с нашим посольством при ООН, Бюро политического директора и Департаментом Объединенных Наций и прав человека в нашем МИДе. В прошлом году, когда в Нью-Йорке на должность судьи Международного Суда был избран профессор Петр Хофманский, на финишной прямой к его продвижению присоединился Договорно-правовой департамент МИДа, а также польские посольства в отдельных странах. Естественно, есть также должности при Генеральном секретаре: заместитель, его заместители, шеф кабинета и директора департаментов. В такой ситуации сам Генеральный секретарь, после согласования с постоянными членами Совета Безопасности, подбирает себе работников, создавая при этом определенное политико-региональное равновесие. Выборы нового Генерального секретаря - это прерогатива Генеральной Ассамблеи и пяти постоян-

12.1991 г. 06.1992 г.

1991

1992

1993

1992–95 г.

Саммит Земли в Риоде-Жанейро принимает Конвенцию об изменениях климата. Впервые в решении вопросов по охране окружающей среды массово принимают участие правительства, политики и неправительственные организации.

1994

Фото ООН

Образуется Управление ООН по координации гуманитарных вопросов

1995

1996

1998 г.

Силы СООНО должны проПринятие вести операцию по установ- Римского сталению перемирия в бывтута Межшей Югославии, но операдународноция потерпела неудачу. На го уголовноглазах воинов миротворцев го суда сербы три года осаждают Сараево; «голубые шлемы» также не реагируют на этнические чистки. Война заканчивается при военном вмешательстве НАТО подписанием Дейтонского соглашения в 1995 г.

1997

12

1998

09.2000 г. Саммит тысячелетия принимает Цели развития тысячелетия на 2000-2015 гг. Фотоагентство Getty

Купить лотерейный билет

ных членов Совета Безопасности, которые выдвигают своего кандидата. Весь процесс обычно длится долго, ему сопутствуют длительные и кропотливые консультации, но когда уже принято формальное решение, остальные члены Генеральной Ассамблеи приветствуют его аплодисментами. Теоретически у всех одинаковые шансы, но на практике все выглядит иначе. Всем известно, что главой политического департамента всегда становится американец, а главой миротворческих операций - француз. Поляк, скорее всего, не получит должности Генерального секретаря, поскольку он должен сначала пройти через отбор России, США, Франции, Великобритании и Китая. Поляки работают в ООН в основном на уровне среднего звена. Самая большая группа - технические работники. Четыре человека работают на должности Р5, которая в польской общественной администрации соответствует позиции начальника или самостоятельного специалиста. Пятеро наших представителей также являются членами различных комиссий, комитетов и Исполнительных советов. В структуре ООН, это совещательные и экспертные органы, которые тесно сотрудничают с Генеральной Ассамблеей. Однако если брать в общем, учитывая величину нашей страны и взносы, которые мы платим ООН (в заканчивающемся бюджете мы как раз двадцатые), то наше представительство, состоящее из 70 человек, является, пожалуй, небольшим и почти отсутствующим на высоких должностях. Как объясняет Мариоля Ратшка, так происходит потому, что мы сами не верим в себя и опасаемся, что не справимся с конкуренцией кандидатов со всего мира и даже не пытаемся подавать документы на высокие должности. Но гораздо более важной причиной являются национальные приоритеты, которые в течение многих лет расставлялись иначе. «До 1989 г. организации системы ООН были единственным местом, где поляки могли работать в международной системе. За-

1999

2000

2001

2002

2003

процент

млн долл.

США 655 (22)

Япония 294 (10.8) Германия 194 (7.1) Франция 152 (5.6)

ВЗНОСЫ НЕТТО В БЮДЖЕТ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ В 2015 ГОДУ

Великобритания 141 (5.2) Китай 140 (5.1) Испания 81 (3) Канада 81 (3) Бразилия 80 (2.9) Россия 66 (2.4) Австралия 56 (2.1) остальные

831 (30.8) всего

в том числе Польша 25 (0,9) тем мы вошли в состав НАТО и ЕС и количество таких мест увеличилось, а интерес лучших наших кандидатов перенесся на системы Европейского союза и НАТО», - объясняет посол Винид. Достоверно то, что в 2064 г. у нас будет должность председателя Генеральной Ассам-

блеи ООН. Это функция сменяемая, председатель избирается на год. ООН является одним из крупнейших работодателей в мире. Стоит наблюдать за сайтами отдельных программ, так как каждую минуту на них ищут новых работников. Экзамен, хоть и трудный, бесплатный, его можно сдавать не-

11.2005 г.

В результате шестилетнего мирного процесса создается Южный Судан, самое молодое государство в мире

09.2014 г.

ООН организует миссию по борьбе с эпидемией лихорадки Эбола

2006

2007

2008

2009

2010

13

2011

Генеральная Ассамблея ООН признает Палестину государствомнаблюдателем

2012

Фото ООН

Фото ООН

11.2012 г.

Фото ООН

2005

млрд долл.

сколько раз. Стало быть, первый раз можно отнестись к нему как к проверке своих умений и к получению опыта, который поможет при следующем подходе. «Все думают, что в ООН очень трудно попасть и отказываются от попыток», - говорит Мариоля Ратшка. Таким образом мы сами отнимаем у себя шанс. 

07.2011 г.

Генеральная Ассамблея ООН по инициативе Польши и Израиля устанавливает Международный день памяти жертв Холокоста, который отмечается 27 января

2004

2,77

2013

2014

2015

Фото ООН/Эскиндер Дебебе

Сколько Польши в ООН

Фото ООН/Маккреари

70 лет назад на Конференции по основанию ООН в Сан-Франциско не было Польши. Дело в том, что у держав были разные точки зрения по вопросу признания коммунистического правительствa Польши. Однако, учитывая огромный вклад, который внесла Польша в победу над фашизмом, участники Конференции оставили пустое место для подписи Польши на Уставе Организации Объединенных Наций. 15 ноября 1945 г. Устав был подписан представителем Временного правительства национального единства. И так Польша стала 51 членом-основателем ООН.

На Конференции по основанию ООН не было польской делегации, зато был выдающийся польский пианист Артур Рубинштейн, чтобы своим концертом придать блеск торжеству. Не увидев польской делегации и даже польского флага, пианист прервал концерт и гневно заявил: «Здесь, в этом зале Вы хотите сделать ...устроить счастливое будущее мира. Не хватает тут знамени Польши, за которую Вы боролись. Я не могу с этим согласиться. Я сыграю Вам польский гимн. И прошу всех встать!» После исполнения пианистом гимна Польши зал разразился аплодисментами, что вызвало злость у советской делегации.

Фото ООН/Хиен Макклайн

Штаб-квартира ООН в Нью-Йорке определенным образом наполнена польским духом. Это заслуга Мацея Новицкого, который в 1947 г. оказался в числе проектировщиков данного здания. Он работал в узком кругу наиболее известных в то время архитекторов, таких, как Ле Корбюзье и Оскар Нимейер. Спустя полвека уже другой польский архитектор имел честь внести вклад в это дело. В 2010 г. Генеральный секретарь Пан Ги Мун лично включил Стефана Куриловича, как одного из двух представителей Европы, в состав совещательного комитета по вопросам перестройки главной штабквартиры ООН, состоящего из 7 человек..

Фото ООН

Одним из наиболее важных слов в словаре ООН является слово «геноцид», которое было создано польским юристом Рафалом Лемкиным. Первый раз это слово было использовано в обвинительном акте в Нюрнбергском процессе (Лемкин был советником главного американского обвинителя). Благодаря усилиям поляка, организацией ООН в 1948 г. была принята Конвенция о предотвращении и наказании за преступления геноцида, которая спустя полвека была использована в качестве первоосновы при создании Международного трибунала по бывшей Югославии и Руанде, а также Международного Суда.

14

Фото ООН/Эван Шнейдер

Автором изданной в 1974 г. Энциклопедии ООН является поляк Эдмунд Османчик. Это была первая в мире книга, систематизирующая понятия, связанные с ООН. Книга была уже несколько раз переиздана и переведена на разные языки мира. Последнее издание Энциклопедии ООН в 4-х томах (почти 3 тыс. страниц) появилось в Нью-Йорке в конце 2002 г.

В 1989 г. Польша была инициатором принятия Конвенции ООН о правах ребенка. Первым шагом было принятие Генеральной Ассамблеей ООН в конце 50-х гг. Декларации прав ребенка. Затем, в 1978 г. Польша представила проект Конвенции, которая в большей степени опиралась на концепции Януша Корчака. Одним из авторов и вместе с тем соредактором окончательной версии Конвенции был польский юрист профессор Адам Лопатка.

Изабела Баны - студентка 2-го курса межфакультетского индивидуального гуманитарного обучения, молодежный делегат Республики Польша на Генеральной Ассамблее ООН в 2014 г.

Не обязательно быть дипломатом, чтобы принять участие в сессии Генеральной Ассамблеи ООН. Изабела и Мацек рассказывают о кулисах программы «Молодежный делегат», которую финансирует и совместно организует МИД, осуществляя также выбор кандидатов.

В этом году ты была координатором программы «Молодежный делегат». Молодежь интересуется этой программой? С каждым годом все больше, однако у нас высокие требования к кандидатам на поездку в Нью-Йорк. Прежде всего они должны обладать большими знаниями, чтобы написать конкурсную работу. В этом году мы выбрали двух девушек. Одна из них написала отличную работу по теме безопасности, другая сосредоточилась на реализации политики ООН с помощью социальных сетей.

Фото Паула Вильчинска

А откуда у тебя такой интерес к программе? Я присматривалась к проекту уже в 2012 году, когда состоялась первая поездка в ООН. Когда Мацек опубликовал в Твиттере фотографию с Генеральным секретарем, я подумала, что до 2015 года сделаю то же самое и это у меня получилось. Я занималась организацией симуляций заседаний ООН и это было началом моих приключений с этой организацией. В будущем я хотела бы работать в ООН. Конечно, не сразу на должности Генерального секретаря. Что ты лучше всего запомнила во время поездки в ООН? Вместе с другими делегатами мы подходили к людям типа Саманты Пауэр (посол США в ООН), которая могла от нас просто отделаться. Однако она нашла 15 минут только для того, чтобы узнать о наших впечатлениях. Но самым большим событием для меня стало присуждение Нобелевской премии мира Малале Юсуфзай и Кайлаш Сатъярти, которые сотрудничают с ООН. В штаб-квартире ООН все были взволнованы, когда Малала получила эту премию, потому что воспринимали ее как награду для них самих.

Мацей Хенцинский - студент 5-го курса юридического факультета Варшавского университета, председатель Общества Объединенных Наций в Польше, молодежный делегат Республики Польша на Генеральной Ассамблее ООН в 2012 г.

Чему ты научилась в ООН? Благодаря программе можно увидеть, как действует эта организация. Какие проблемы она решает и как сложна работа по достижению компромисса. Очень существенно то, что программу финансирует МИД Польши. Благодаря этому программа направлена не только на небольшую группу людей, но доступна для всех молодых, способных и заинтересованных данной проблематикой. 

Ты был первым молодежным делегатом Польши в ООН, прокладывал дорогу всем остальным. Трудно было? Вначале наше Общество внесло в МИД предложение о присоединении к уже существующему проекту. Министерство пришло к выводу, что это ценное предложение. Я отправился в Нью-Йорк, чтобы узнать у делегатов из разных государств, как это выглядит у них. Какие у тебя воспоминания? Поездка изменила мое представление о работе в ООН. Я был уверен, что это банкеты и тому подобные дела, а ООН - это тяжелая, каждодневная работа, огромное количество встреч. Это важнейший форум международного сотрудничества. Делегаты делятся практикой работы в своих странах, а мы потом привозим эти знания в нашу страну. Там все учатся друг у друга. Возможно ООН иногда функционирует не до конца хорошо, но ошибкой было бы преуменьшать ее значение как глобального дискуссионного форума. У тебя была возможность познакомиться с Генеральным секретарем ООН Пан Ги Муном. Каковы твои впечатления? Я рассчитывал на то, что Секретарь проведет с нами немного времени, но все закончилось на его выступлении и совместной фотографии. Позже я узнал у польских дипломатов, что график встреч Генерального секретаря так напряжен, что если он находит для кого-либо хотя бы полчаса, то это уже очень большое отличие. Если честно, я думал, что он невысокого роста, а оказалось, что он высокий человек.

Фото ООН/Марк Гартен

Авторы: Эрвин Бендик, Агнешка Мазурчик, Павел Мровиньский, Марек Островский, Яцек Пурхля, Адам Даниэль Ротфельд и собственные материалы МИД; ведущий редактор: Лукаш Вуйцик; графический проект, набор: Януш Файто; инфографика: Лех Мазурчик; издатель: Акционерно-коммандитное товарищество «ООО Политика», ул. Слупецкая 6, 02-309 Варшава; печать: ООО Quad/Winkowski Содержание статей выражает исключительно мнение авторов. Оценочное многообразие ООН отражает многообразие и сложность самой Организации. Не следует отождествлять эту оценку с позицией МИД.

Молодые знатоки

15

Права человека в системе ООН «Все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах». Именно таким образом статья 1 Всеобщей декларации прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., подчеркивает суть того, чем являются, а точнее говоря, чем должны быть права человека. МАТЕРИАЛ МИД

В

Фотография ООН

70-ю годовщину основания ООН стоит задуматься над значением этих слов и спросить себя, какое место занимают права человека в системе Организации Объединенных Наций. Правда такова, что Устав ООН указывает на права человека наряду с миром и безопасностью, а также развитием, как один из трех фундаментов, на которые опирается Организация. Но тот же Устав ООН не создал ни одного надзирательного органа, хотя учредил Совет Безопасности с целью наблюдения за

миром и безопасностью, а также Экономический и Социальный Совет ООН, который занимается вопросами развития. Только с течением времени возникла вначале Комиссия, а затем Совет по правам человека. И хотя в структуре ООН Совет находится ниже, чем Уставные органы, все же он был снабжен механизмами, может и не имеющими реальных возможностей принуждения, однако обладающими силой воздействия на престиж и имидж данного государства. Тем не менее настоящей проблемой, с которой в области прав человека пытается справиться международная об-

Элеонора Рузвельт держит в руках плакат Всеобщей декларации прав человека на английском языке. Ноябрь 1949

16

щественность, это не надзирательные органы ООН, а тот факт, что многие государства подвергают сомнению универсальную природу прав человека. Многие считают, что права человека и осознание их наивысшей ценности является чуждой философской концепцией, так как она была выработана западной цивилизацией. В дискуссиях на форуме ООН о правах человека дополнительным элементом основных аргументов является сопряжение их с оценкой состояния демократии в мире. Для многих обществ авторитарные системы могут казаться более привлекательными и эффективными с точки зрения развития экономики, чем системы, опирающиеся на демократию и полное уважение прав личности. Все эти факторы становятся причиной того, что продвижение прав человека в ООН - процесс долговременный, и каждый шаг в правильном направлении, каждая новая международная конвенция, защищающая их, является огромной победой тех, для кого права человека являются одной из высших ценностей, которые должны характеризовать политические системы современных государств. Польша, помня свой исторический опыт и путь, пройденный от коммунизма до демократии, является одним из активнейших вдохновителей прав человека в рамках системы ООН. Наша страна была главным инициатором и автором Конвенции прав ребенка. В 2013 г. первый раз в истории польский дипломат был избран на пост председателя Совета по правам человека. В Женеве и Нью-Йорке наши дипломаты действуют в пользу защиты прав женщин, детей. Приоритетом является также защита прав религиозных меньшинств, в частности христиан, свобода слова и свобода собраний. Польша играет ведущую роль в распространении концепции эффективного управления. Мы делимся нашим опытом со времени трансформации и создания прочных и эффективных институтов современного демократического государства. При посредничестве Европейского фонда поддержки демократии (ЕФПД), созданного по инициативе Польши, мы принимаем активное участие в поддержке независимых продемократических деятелей и неправительственных организаций. Кроме того, ежегодный Варшавский диалог представляет собой новаторскую платформу обмена практическим опытом среди демократических активистов всего мира. В области популяризации прав человека и демократии Польша воспринимается как достоверный активный партнер. И хотя мы не можем пока что конкурировать с самыми богатыми европейскими государствами в плане финансовых средств, выделяемых на поддержку прав человека, в конечном счете наш вклад является накоплением нашего опыта и нашего реального участия. 