Une ONU forte pour un monde meilleur

recommande

Ban Ki-moon

Secrétaire général de l’ONU

© ONZ Photo

A 70 ans, l’ONU peut faire un retour sur un fier bilan, celui d’avoir travaillé avec de nombreux partenaires pour éliminer le colonialisme, vaincre l’apartheid, maintenir la paix dans des lieux en proie à des troubles et formuler un ensemble de traités et de droit pour protéger les droits de l’Homme. Chaque jour, l’ONU améliore la vie de millions de personnes : elle vaccine des enfants ; abrite des réfugiés ; participe aux opérations de paix ; protège l’environnement, appuie les élections démocratiques et l’État de droit.

Le soixante-dixième anniversaire survient au cours d’une année où des décisions d’une importance capitale pourraient être prises concernant notre avenir commun. Les États membres, forts des résultats de l’adoption en 2000 des objectifs du millénaire pour le développement, se sont fixé un nouveau défi : « Transformer notre monde : l’Agenda 2030 du développement durable ». La communauté internationale s’est engagée à élaborer, en décembre, un accord sur les changements climatiques, pour assurer un avenir plus sûr à notre monde. Une telle chance arrive une fois par génération : nous sommes la première génération qui peut éradiquer la pauvreté de la terre − et la dernière qui peut agir afin d’éviter les pires effets du réchauffement de la planète.

L’Organisation des Nations Unies est la demeure de l’humanité, pour laquelle elle est synonyme d’espoir. La vision d’un monde de la paix, ainsi que les valeurs de la Charte de l’ONU, restent un repère pour tous les hommes. Nos destins sont de plus en plus liés ; c’est pourquoi notre avenir doit se fonder encore davantage sur la coopération. C’est notre devoir devant les « peuples des Nations Unies », au nom desquels fut établie la Charte, c’est notre responsabilité devant les générations qui viendront après nous, en comptant sur notre sagesse et notre dur travail. 

Grzegorz Schetyna

Ministre des Affaires étrangères de la République de Pologne

© East News

Le 70ème anniversaire de l’ONU est un moment très important dans l’histoire de la diplomatie. Conçue comme réponse à la catastrophe de la Seconde Guerre mondiale, pour protéger de la guerre les générations futures et rétablir la confiance dans les droits de l’Homme, l’Organisation, témoin de grands moments historiques, a vu naître des États et des crises, tout en contribuant – à une échelle exceptionnelle – au développement du droit international.

Permettez-moi de rappeler la part de la Pologne, un État fondateur, aux travaux de l’ONU. Car notre pays y a joué un grand rôle en participant aux opérations de paix, ainsi qu’aux débats sur les droits de l’enfant et sur le développement du droit pénal international.

Je tiens à le rappeler aujourd’hui, alors que la Pologne aspire à un siège non-permanent au Conseil de sécurité. Par cette publication, préparée avec l’hebdomadaire POLITYKA, nous aimerions vous rapprocher l’œuvre de l’ONU, en espérant votre vif intérêt et votre support actif à ses actions.

Je souhaite à l’ONU un bel avenir et beaucoup de succès dans sa mission. Je serais heureux de vous compter parmi ses amis. 

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L’ONU : entre succès et déception Son 70ème anniversaire pousse à la réflexion. Comment expliquer, par exemple, le fait qu’aujourd’hui en Pologne, le scepticisme et la déception quant au rôle de l’ONU l’emportent sur la foi et l’espoir ?

Par Adam Daniel Rotfeld

La

réponse semblerait simple : plus fort était l’espoir, plus forts seront le scepticisme et la déception. Selon de nombreux critiques, l’ONU serait un « gouvernement mondial » qui gouverne mal, sans répondre à nos espoirs. Soyons clairs : une telle optique est un malentendu.

Car le rôle de l’ONU, de par sa définition, n’est pas celui d’un gouvernement mondial.

L’Organisation, qui a succédé à la Société des Nations d’avant-guerre, cherchait à éviter ses erreurs et renforcer la position des grandes puissances dans la prise de décisions ; c’est pourquoi les États-Unis, l’URSS (la Russie), la Chine, le Royaume-Uni et la France ont acquis le statut de membres permanents au Conseil de sécurité, avec le droit de veto. L’ONU a été fondée dans une situation particulière, lorsque les Alliés n’étaient qu’à un pas de la victoire.

Ce moment historique précis a marqué le nom même de l’Organisation, ainsi que son acte fondateur.

1.

Mes liens avec l’ONU remontent à mes années d’étudiant. C’était l’époque du « dégel », après octobre 1956. Lors d’une conférence, j’ai rencontré John Roper, un Britannique, futur membre de la Chambre des Lords. Il présidait alors une association britannique d’étudiants amis de l’ONU et encourageait les étudiants polonais à former un groupe similaire. Et nous avons réussi à le faire, dans l’ambiance générale d’un « renouveau ».

2.

Plus le temps passait, plus on se demandait si l’ONU n’était pas un organisme pétrifié et bureaucratisé. Pourquoi le début du préambule de la Charte des Nations Unies (« Nous, peuples des Nations Unies, résolus à préserver les générations futures du fléau de la guerre ») reste-t-il lettre morte ? Pourquoi des contingents de forces armées, « immédiatement utilisables » comme le stipule la Charte, n’ont jamais été formés ?

En même temps, sous l’égide de l’ONU, ont été mises en place de nombreuses missions militaires (dont certaines avec la participation polonaise) et forces de paix, bien que la Charte n’en parle pas. C’est le mérite de ceux qui ont eu le courage de penser et agir dans l’esprit des Nations Unies.

L’un d’eux, Dag Hammarskjöld, le secrétaire général de l’ONU entre 1953 et 1961, a bien sauvé l’honneur des Nations Unies. Grâce à lui et à ses collaborateurs, l’ONU a joué un rôle fondamental dans le processus de décolonisation ainsi que dans la promotion à l’échelle globale des droits et libertés de l’Homme.

Dans les moments difficiles, ses successeurs

n’ont qu’à se poser la question suivante : que ferait Hammarskjöld à ma place ? C’est lui qui a dressé des normes de leadership pour les chefs d’institutions internationales de sécurité.

3.

Parmi les faiblesses de l’ONU, on mentionne une composition anachronique du Conseil de sécurité. Depuis des années, on postule d’ajouter aux membres permanents quelques nouvelles puissances comme l’Allemagne, le Japon, l’Inde, le Brésil ou l’Afrique du Sud. En pratique, les partisans de cette solution se heurtaient à une forte opposition. Je me souviens de l’entretien que j’ai eu avec un Italien dans un hôtel new-yorkais. « Si ça marche pour l’Allemagne », me demandait-il, « pourquoi pas l’Italie ? ». Les diplomates

ses Dix Commandements…) par un document politique plus facilement négociable (un Nouveau Testament de l’ONU…). Le succès du rapport ‘Responsibility to Protect’ (La Responsabilité pour la protection) de Gareth Evans et Mohamed Sahnoun, adopté par l’Assemblée générale, a confirmé notre vision. Les postulats de ce rapport font aujourd’hui partie de la loi en vigueur.

Tôt ou tard, verra le jour un document sur la réalisation des trois tâches principales des Nations Unies au XXIe siècle, que sont la sécurité, le développement durable et les droits de l’Homme. C’est un défi à la mesure d’un monde en apparition, un monde d’interdépendances mais aussi de contradictions internes. C’est par ailleurs un monde de plus en plus contesté

© Author's private archive

J’ai été parmi les membres fondateurs de l’Association estudiantine des Amis polonais de l’ONU, que je présidais quelques années plus tard. Son Secrétaire général, Janusz Kaczurba, est devenu représentant de la Pologne à Genève, auprès des organisations du système de l’ONU. Nous avons organisé des universités d’été, ainsi que des sessions simulées du Conseil de sécurité et de la Cour internationale de justice.

De cette école de pensée indépendante sont sortis de nombreux scientifiques, diplomates, politiciens futurs. Parmi ses anciens membres, on retrouve Marek Belka (premier ministre, 2004–2005), Jacek Saryusz-Wolski (eurodéputé), Jarosław Pietras (directeur général au Conseil européen), Wojciech Sadurski (professeur de droit à Sydney), Maria Frankowska (professeur de droit international à Saint-Louis), Jan Zielonka (professeur à Oxford). À l’époque – il y a presque 50 ans ! – je ne m’attendais pas à ce qu’un jour, en tant que diplomate polonais, j’aurais l’honneur de représenter la Pologne à la tribune de l’ONU et de présider des réunions du Conseil consultatif pour les questions du désarmement.

africains posaient, eux, une autre question: « Si c’est l’Afrique du Sud, alors pourquoi pas l’Égypte ? ». « Pourquoi le Brésil, et non pas le Mexique ou l’Argentine ? »,­voulaient quant à eux savoir les latino-américains.

La Pologne a répondu par la proposition d’un nouvel acte politique des Nations Unies pour le XXIe siècle, présentée à l’ONU en 2002 par le ministre Włodzimierz Cimoszewicz.

Notre idée était de compléter le traité qu’est la Charte (un Ancien Testament avec

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et remis en question. Malgré toutes ses faiblesses et dysfonctionnements, l’ONU n’a pas d’alternative aujourd’hui. Ce ne sont pas des Martiens qui la constituent, ce sont 193 pays du monde. S’ils la critiquent et abaissent son prestige, il ne reste que de paraphraser Gogol : Qui critiquez-vous ? C’est vous-mêmes que vous critiquez !  L’auteur est professeur de l’Université de Varsovie, ancien Ministre des Affaires étrangères.

Mendier pour la bonne cause

Marek Ostrowski: On parle tant d’un déficit démocratique général dont souffrent aussi les organisations internationales et les institutions européennes. L’ONU est en fait une organisation de gouvernements et non pas de sociétés.

C’est un malentendu sémantique. En anglais, nation veut aussi dire État. Ce qui importe c’est que les sociétés et les nations ont leurs structures d’organisation et de représentation, comme un État ou un gouvernement. L’ONU est une association d’États, une organisation intergouvernementale, elle ne pourrait fonctionner autrement. Seuls les gouvernements sont autorisés à prendre des engagements et ils s’en acquittent à l’aide d’instruments spécifiques. Les sociétés, diversifiées et divisées en interne, nécessitent une représentation à l’extérieur.

Divers groupes sociaux sont aussi représentés par des organisations non gouvernementales qui participent aux travaux des organes de l’ONU. Les ONG peuvent faire pression sur les gouvernements lors d’un débat au forum de l’ONU et ils le font. La thèse sur le déficit de la démocratie dans l’ONU est donc sans fondements.

La Charte impose à l’ONU un caractère universel, sans exclure les pays nondémocratiques, même s’il s’agit de dictatures repoussantes que nous voyons mal au forum international. Cette universalité nous est-elle utile ?

Contrairement à ce qu’on pense en Europe, la démocratie n’est pas l’unique moyen de la légitimité du pouvoir, qui se fonde souvent sur

© Marek Szczepański/Forum

Roman Kuźniar, chef du Département d’études stratégiques (Université de Varsovie) L’interview par Marek Ostrowski

une tradition culturelle ou religieuse. Nombreux sont les pays où des élections libres, pour nous l’essence de la démocratie, dans leur contexte culturel conduiraient à une catastrophe. D’ailleurs les pays démocratiques commettent de grandes erreurs, eux aussi.

Nous avons nos ambassades dans des pays non démocratiques, pourquoi leur ôter le droit de présence à l’ONU ? Dans ses rangs, il y a des pays qui posent des problèmes, ainsi pouvons-nous les aider, sinon imposer des sanctions, faire des pressions... Je reconnais que c’est difficile, peu efficace, amoral même.

Mais faute de meilleur mécanisme, il vaut mieux garder celui-ci.

Sans ce principe de non-ingérence, le chaos serait terrible. Chaque pays s’usurperait le droit de se mêler des affaires des autres sous n’importe quel prétexte ; les grands s’inviteraient volontiers dans la cour des faibles...

Si les USA n’ont pas adhéré à la Société des Nations, c’est pour protéger leur « droit » de

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l’intervention dans les pays latino-américains, conformément à la doctrine de Monroe.

L’ONU n’a joué aucun rôle lors des grandes crises mondiales.

Opinion discutable. L’existence même de l’ONU, le fait qu’elle est un forum de consultations, aussi en cas de crise, que le Conseil de sécurité peut se réunir en 24 heures (ce qui arrive souvent), est d’une grande importance quand il faut calmer des tensions internationales. La crise cubaine de 1962 prouve qu’en cas d’urgence, des solutions peuvent être élaborées communément.

Le principe de réciprocité fonctionne comme une sanction ou plutôt garantie du respect du droit international. On constate que le droit international est respecté plus rigoureusement que le droit intérieur. Des cas spectaculaires de non-respect de normes internationales, comme l’agression des USA contre l’Irak ou celle de la Russie contre l’Ukraine, ne sont que des exceptions. Si l’ONU ne dispose pas

de ses propres forces armées, c’est la faute de ses membres, surtout celle des grandes puissances. Et même s’il y avait ce genre de troupes, leur déploiement ne serait possible qu’avec un accord du Conseil de sécurité.

Les membres de l’ONU n’ont pas de droits égaux. L’Assemblée Générale, où tous les pays membres sont représentés, a un pouvoir minime par rapport à celui du Conseil de sécurité. Et au Conseil, il n’y a que les membres permanents qui comptent vraiment.

Que faire, l’inégalité est un phénomène universel tant dans la société que dans la nature.

Si tous avaient des droits égaux, il serait peutêtre difficile de prendre une décision quel-

Certes, cela crée un obstacle sérieux aux objectifs de l’ONU, mais nous avons peut-être évité une grande guerre. Jusqu’à présent, toutes les tentatives de changer ce mécanisme ont été bloquées par les grandes puissances.

Les forces de paix, créées suite à la décision des grandes puissances, sont peu nombreuses par rapport aux besoins.

Elles n’ont pas assez de moyens pour se procurer l’équipement et les armes. Làdessus, les pays membres se montrent très économes...

Ce reproche est particulièrement mal fondé.

Les pays membres, surtout les Cinq, n’ont pas l’intention de mettre une partie de leurs effectifs

Le budget de la principale organisation internationale est comparable à celui d’une grande université américaine ou du service des pompiers de Tokyo

conque. Mais les grandes puissances, même unanimes, ne peuvent prendre une décision ferme. Une telle décision nécessite, selon son caractère, de 9 à 11 votes (sur 15). Un appui de la part des membres non-permanents est donc nécessaire. Et puis, il ne faut pas confondre les Nations Unies avec le Conseil de sécurité. L’ONU s’occupe des milliers d’affaires, dans lesquelles elle fait preuve de son utilité. Le Conseil de sécurité n’y est pour rien.

Ce genre de décisions sont prises par d’autres organes.

Les fondateurs de l’ONU n’étaient-ils pas trop naïfs, quand ils comptaient sur l’unanimité des cinq grandes puissances, pourtant tellement antagonisées ? Très souvent, un veto russe ou américain bloque toute décision...

Grâce au principe d’unanimité, aucune puissance ne sera en position minoritaire, on élimine ainsi une source de conflit potentielle.

à la disposition de l’ONU. Les Occidentaux, surtout les membres de l’OTAN, misent sur leurs propres capacités opérationnelles. L’Amérique de Bush proposait même de remplacer l’ONU par une organisation de « pays libres », dotée d’un mandat illimité d’intervention. Ne parlons même pas des conséquences potentielles…

Aujourd’hui, l’envoi d’une mission militaire de l’ONU pose un problème au niveau décisif.

Après l’intervention en Libye, abus manifeste de mandat, le Conseil de sécurité mettra du temps à appliquer le chapitre VII de la Charte (recours à la force en cas de menace à la paix ou à la sécurité).

Auparavant, il y a eu des interventions controversées au Kosovo et en Irak. Washington prétendait alors que les résolutions du Conseil de sécurité l’autorisaient à intervenir, bien qu’il n’en fût pas question dans ces textes. Je dis cela pour montrer que certaines faiblesses de l’ONU résultent de nos propres fautes, en tant que membres.

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Les hauts fonctionnaires de l’ONU disent qu’ils font un travail de mendiants, en cherchant des fonds qui sont toujours insuffisants.

Tel est leur travail au quotidien, un travail qu’on ne voit pas et qui est la réponse à un budget modeste. Le budget régulier de l’ONU, que renflouent les cotisations obligatoires, est au niveau d’une grande université américaine ou du service des pompiers de Tokyo. Qu’est-ce qu’on peut faire avec ? Payer l’électricité et l’eau courante, le chauffage en hiver, le papier, les interprètes, les salaires des fonctionnaires, les travaux de réfection, les frais d’une conférence, la publication de rapports...

Quant au niveau opérationnel ou l’aide humanitaire, ces activités sont financées surtout des cotisations bénévoles. L’ONU et ses agences disposent de fonds facultatifs, renfloués par des donateurs publics et privés.

Un jour, par exemple, Bill Gates a constaté qu’il avait trop gagné et a donné un milliard de dollars à l’ONU, ce qui équivaut à la moitié de son budget régulier annuel. Si les hauts fonctionnaires font la manche, ils le font pour la bonne cause, pas pour eux-mêmes. Parmi les donateurs les plus généreux il y a l’Union Européenne et ses membres, mais aussi des pays tels que la Norvège, la Suisse, le Canada ou l’Australie.

L’ONU, surtout celle des années 1990, fait penser aux scandales, à la corruption, le désordre et la malgestion de ses fonctionnaires.

J’aimerais plutôt que vous citiez des rapports ou audits mis à jour. L’ONU est un énorme organisme bureaucratique, mais vu la portée de ses activités, il est de loin moins grand que certaines corporations ou institutions dans ses pays membres. Quant aux pathologies ou scandales, cela arrive partout dans le monde.

S’il est plus difficile de les éliminer dans l’ONU, c’est parce que les pays membres prennent la défense de leurs citoyens coupables.

Les pays riches ont tendance à acheter des postes en échange de cotisations supplémentaires. Quand leurs protégés causent des problèmes, ils menacent l’ONU d’arrêter les versements. Et si le coupable vient du Sud de notre globe, les critiques sont souvent considérées comme attaques racistes. Les problèmes de l’ONU résultent de sa structure qui est l’œuvre des pays membres. 

L’aide polonaise au développement Ministère

des

Affaires

étrangères

En

2015, trois débats coïncident. Ils portent tous sur notre responsabilité commune pour l’avenir du monde et pour les directions du développement dans les années qui suivent. En juillet, à Addis Abéba, s’est tenue une conférence sur le financement du développement. En septembre a eu lieu le sommet de l’ONU sur la nouvelle génération des objectifs du développement (les SDG), qui vont marquer la coopération pour le développement pour les 15 années suivantes. Et lors du sommet climatique COP 21 en décembre à Paris, les États

(MSZ)

devront prendre des engagements précis et juridiquement contraignants relatifs à la lutte contre les changements climatiques.

Où en est la Pologne ? Nous sommes membre de l’OCDE, de l’UE et de l’OTAN. Nous ne pouvons et ne voulons pas passer outre les problèmes globaux qui ont une influence directe sur nous. Les sondages faits par le MSZ montrent que les Polonais se sentent coresponsables des affaires globales – pas moins que 71% sont favorables à l’aide de la Pologne aux pays en voie de développement.

© Jacek Uliszewski/KG PSP

du

Un convoi humanitaire pour l’Ukraine 2015.

La lutte contre l’exclusion sociale des enfants et de la jeunesse aux îles Ssese en Ouganda. Fondation « Usłyszeć Afrykę » (Entendre l’Afrique).

6

© Wojciech Niewiński

Matériaux

Ce qui plus est, les derniers 26 ans de l’histoire de la Pologne sont perçus sur l’arène internationale comme un grand succès social et économique. Il y a 11 ans, le MSZ a lancé le programme Polska Pomoc (Aide polonaise), destiné à soutenir le développement des pays moins avancés. Notre engagement est motivé non seulement par nos obligations communautaires, mais aussi par la solidarité internationale.

Un monde qui va vers l’égalité des chances de développement, vers le respect des droits de l’Homme, vers le bon gouvernement, vers la protection de l’environnement et vers le développement durable – est un monde plus sûr, plus stable, plus amical pour tous ses habitants.

En plus de l’aide au développement, la Pologne participe activement à fournir l’aide, les soins et la protection aux populations qui souffrent à cause des conflits armés, catastrophes naturelles ou autres crises humanitaires provoquées par la nature ou par l’homme. Depuis 2012, le programme Polska Pomoc avait consacré 4,5 millions d’euros à l’aide aux réfugiés syriens, dont ont bénéficié environ dix mille personnes. Nous assurons aussi un travail éducatif destiné à sensibiliser les Polonais aux problèmes globaux. La valeur de l’aide officielle polonaise au développement (ODA) a atteint en 2014 1,425 milliards de zlotys (environ 350 millions d’euros). Environ 82% de cette somme est destiné à l’aide multilatérale, surtout dans le cadre de l’Union Européenne et de l’ONU. Le reste de l’ODA est distribué, dans le cadre d’aide bilatérale, par l’intermédiaire du secteur des finances publiques, des missions diplomatiques et des organisations non-gouvernementales. Les pays d’Afrique, ainsi que ceux de l’Europe de l’Est et de l’Asie Centrale, constituent la principale destination géographique de l’aide polonaise au développement. Quant à l’aide humanitaire bilatérale, elle est fournie en réponse à l’appel d’un État en besoin d’aide humanitaire, quelques soient les priorités géographiques de la coopération polonaise au développement.

En octobre 2015, le gouvernement polonais a adopté le Programme pluriannuel de la coopération au développement pour 2016­2020, qui définit les priorités géographiques et les champs d’activité de l’aide polonaise pour les 5 années suivantes. Pour plus d’information : www.polskapomoc.gov.pl. 

PARTICIPANTS DES MISSIONS DE PAIX DE L’ONU OÙ SERVENT-ILS ?

Autriche 187 Finlande 338 France 906 Espagne 616 Pays-Bas 681 Irlande 371 Allemagne 175 Serbie 318 Slovaquie 170 Suède 279 Turquie 127 Ukraine 557 Royaume-Uni 287 Italie 1111

UNFICYP Chypre 922 MINUK Kosovo 16 (1)

AMÉRIQUES

EUROPE

MINUSTAH Haïti 4 625

EUR.

nombre de participants par mission (entre parenthèses : nombre de Polonais)

AM.

nombre de personnes par pays

ONUST Moyen-Orient 148 MANUA Afghanistan 18 (1) GOMNUIP Inde et Pakistan 46 MANUI Irak 244

Argentine 374 Brésil 1295 Chili 369 Guatemala 223 Canada 112 Paraguay 121 Pérou 229 Salvador 194 Uruguay 1461

FINUL Liban 10 463

ASIE

D’OÙ VIENNENT-ILS ?*

FNUOD Plateau du Golan 795

Bangladesh 9395 Chine 3078 Fidji 626

MINUAD Darfour 17 792

Philippines 168

ASIE ET OCÉANIE

Inde 7860 Indonésie 2730 Japon 272 Yémen 1517 Jordanie 1769 Cambodge 842

MONUSCO RD du Congo 19 767 (2)

Corée du Sud 620 Malaisie 878 Mongolie 945 Népal 5332 Pakistan 7667 Sri Lanka 529

MINUL Libéria 5 142 (5)

AFRIQUE

*sans compter les pays qui ont envoyé moins de 100 personnes, p.ex. la Pologne (15)

Bénin 1486 Burkina Faso 2832 Burundi 1275 Tchad 1152 RD du Congo 963 Djibouti 159 Égypte 2050 Éthiopie 8292 Gabon 439 Gambie 309 Ghana 3070 Guinée 899 Cameroun 1376 Kenya 947 Rép. du Congo 895 Malawi 911 Mali 109 Maroc 2317 Maurétanie 149 Niger 2011 Nigeria 2936 Afrique du Sud 2173 Rwanda 5600 Sénégal 3613 Tanzanie 1322 Togo 1767 Tunisie 194 Côte d’Ivoire 163 Zambie 652

MINUSMA Mali 11 587

MINUSCA Rép. centrafricaine 10 576 MINURSO Sahara occidental 210 (2) ONUCI Côte d’Ivoire 6 880 (2) FISNUA Abiyé 4 529

7

AFRIQUE

MINUSS Soudan du Sud 12 526 (2)

Thaïlande 1000

À la recherche d’un consensus climatique

N

ous vivons dans une société globale du risque – affirment les experts en sciences sociales. Le développement de la civilisation contribue certes à l’augmentation du bien-être, mais il a aussi ses effets négatifs. L’humanité l’a bien ressenti au début des années 1980, quand les scientifiques ont constaté une diminution constante de la couche d’ozone dans l’atmosphère, causée par les fréons, gaz utilisés dans l’équipement de réfrigération et de climatisation.

Comme nul État ne pouvait résoudre tout seul ce problème, une coopération internationale était nécessaire. La conscience du risque et l’étude scientifique de causes et solutions ont conduit, sous les auspices de l’ONU, à un processus d’accords à l’échelle globale, sans précédent dans l’histoire. Il a été couronné par l’adoption, en 1985 à Vienne, de la Convention sur la protection de la couche d’ozone, suivie en 1987 du Protocole de Montréal, qui précise les modalités de la suppression des fréons. La Convention et le Protocole ont été ratifiés par tous les pays membres de l’ONU, ainsi que par le Saint-Siège, le Niue, les Îles Cook. La couche d’ozone a été sauvée.

Aujourd’hui, l’humanité est confrontée aux défis plus sérieux, à savoir les changements climatiques et la hausse globale de la tempé-

rature de l’atmosphère. Le principal coupable est l’homme, qui – par l’émission des gaz de serre dans l’atmosphère – contribue à la déstabilisation de l’équilibre climatique. La formule des négociations multilatérales internationales sous l’égide de l’ONU fera-t-elle ses preuves dans ce cas ?

La recherche d’une solution continue depuis le Sommet de la Terre de l’ONU, en 1992 à Rio de Janeiro, où la Convention cadre des Nations Unies sur les changements climatiques (CCNUCC) a été adoptée comme une plateforme de négociation. Les 196 États parties, qui y ont adhéré, assistent chaque année à la Conférence des parties (COP). L’adoption en 1997 du Protocole de Kyoto qui précise, pour la première fois, les engagements des parties, est l’événement clé dans l’histoire de la Convention.

Le Protocole a marqué un tournant. Sa portée se limitait aux pays développés ou en transformation post-socialiste (39 États en tout). Les pays en développement (dont les plus grands, la Chine et l’Inde) ont été exclus de l’engagement à la réduction d’émission.

Cette asymétrie alimentait, dès le début, des tensions politiques. Le temps qui s’est écoulé entre l’adoption du document en 1997 et son entrée en vigueur en 2005 en dit long. Entretemps, les États-Unis, à l’époque le plus grand

06.1945

© ONZ Photo

La Conférence des Nations Unies à San Francisco. Les délégués de 50 pays signent la Charte des NU qui entre en vigueur le 24 octobre. C’est la date fondatrice de l’ONU.

1945

1946

1947

1948

05.1948

12.1948

La première mission d’observation contrôle le cessez-le-feu arabo-israélien en Palestine. La création de l’Organisme des Nations Unies chargé de la surveillance de la trêve (UNTSO).

1949

1950

L’Assemblée générale adopte la Déclaration universelle des Droits de l’Homme.

1951

8

émetteur des gaz de serre, ont manifesté leur refus de la ratification.

Les parties cherchaient à remplacer le Protocole de Kyoto par un nouvel accord dont l’adoption était prévue pour la COP 15 à Copenhague en 2009. Mais les négociations se sont soldées par un fiasco. Dans l’ambiance d’une crise financière de plus en plus grave, les intérêts particuliers ont prévalu. Faute d’un nouvel accord, au sommet de Doha en 2012, la validité du protocole de Kyoto a été prolongée jusqu’en 2020.

Les critiques reprochent à ce processus le manque, jusqu’à présent, d’effets attendus : la production globale des gaz de serre est toujours en croissance rapide, principalement du fait des pays en développement, non obligés

© UN Photo/KB

Edwin Bendyk

© UN Photo/Eskinder Debebe

L’environnement ne connaît pas de frontières d’États. Les gouvernements nationaux et même les structures régionales, comme l’Union Européenne, ont trop peu de puissance pour le protéger efficacement.

Seule l’ONU en a des moyens.

1952

1953

1954

1950–53

Le Conseil de sécurité adopte la résolution sur l’intervention militaire en Corée du Sud, attaquée par la Corée du Nord. Les forces unies sous l’égide de l’ONU contrattaquent.

La première mission polonaise contrôle le cessez-le-feu entre les deux Corée.

1955

1956

Tarawa, une des îles de la République des Kiribati, État insulaire de l’océan Pacifique.

Durement touchée par les changements climatiques.

Pour protéger l’atoll, on y fait pousser des racines de mangrove. de réduire l’émission. En termes de chiffres, on ne peut que le reconnaître. Mais la portée du pari climatique dépasse de loin le respect d’un accord par toutes ses 196 parties. Au cours des tours de négociations et des COP consécutifs, se forge une approche commune des problèmes globaux, tout en respectant le principe clé du monde contemporain, celui de souveraineté des États.

La Pologne, ayant trois fois présidé et deux fois accueilli la COP, est un membre actif de ce processus. Marcin Korolec, secrétaire d’État à l’environnement, chargé de la politique climatique, affirme que notre pays est un partenaire crédible. D’une part, la Pologne a réduit son émission de gaz de serre de 32% par rapport à 1988, ce qui dépasse de loin les normes de

Kyoto. D’autre part, c’est un pays de grandes aspirations en matière de développement, à l’image des marchés émergents. C’est pour cette raison que la Pologne est un modérateur idéal dans ce débat.

On l’a vue remplir ce rôle lors de la COP 19, en 2013 à Varsovie. Des négociations dramatiques ont dépassé l’agenda et, la dernière nuit, le débat semblait tourner à la catastrophe.

Dans ce contexte, la mise en place d’une feuille de route pour un nouvel accord climatique global, à négocier, cette année, à la COP 21 de Paris, constitue un succès indiscutable de la présidence polonaise. Quelques soient les dispositions finales de cet accord, il sera contraignant pour toutes ses parties. Sauvera-t-il le monde d’une catastrophe climatique ?

Cherchez la réponse dans une autre dimension intéressante du processus climatique de l’ONU, qu’est le Groupe d’experts intergouvernemental sur l’évolution du climat (GIEC), crée en 1988 par le Programme des Nations Unies pour l’environnement (PNUE) et l’Organisation Météorologique Mondiale. Son rôle est d’analyser le savoir scientifique disponible sur les changements climatiques et leurs conséquences et de préparer des recommandations sur la base de ces données. En pratique, le GIEC coordonne le travail des milliers de chercheurs du monde entier, qui préparent gratuitement, toutes les quelques années, des rapports climatiques et scénarios de changements futurs et de leurs conséquences naturelles, économiques, sociales. La dernière édition des rapports du GIEC date de 2014.

Voici comment Yvo de Boer, ex-secrétaire exécutif de la CCNUCC, explique le caractère extraordinaire du GIEC : « Les scientifiques engagés par le GIEC travaillent dans trois équipes.

Les résultats prennent la forme de rapports vo-

09.1960

1957

1958

1959

1960

1961

1960–64

12.1965

L’intervention au Congo L’Assemblée générale adopte la Convention (la présente RDC). En juin internationale sur l’élimination de toutes les 1960, la Belgique octroie formes de discrimination raciale. l’indépendance au Congo.

Une guerre civile éclate, deux provinces font sécession, les Le Conseil de sécurité troupes du général Mobutu adopte la résolution 242, Sese Seko tuent le premier base légale des démarministre Lumumba. L’ONU ches pour la résolution du met fin à la sécession, Mobutu conflit au Moyen-Orient. prend le pouvoir.

11.1967

© BE&W

© BE&W

Pendant une réunion de l’Assemblée générale, le leader soviétique Nikita Khrouchtchev tape sur son pupitre avec sa chaussure.

Khrouchtchev appelle à mettre fin au colonialisme.

Les délégués des USA, des Philippines et du Canada rétorquent que c’est l’URSS qui mène une politique impériale.

lumineux, dont les résumés sont destinés aux politiciens. Ce sont ces résumés que les représentants des gouvernements ensuite discutent.

Chaque fois que leur intervention au contenu est contraire aux résultats scientifiques, les chercheurs s’y opposent. De cette façon, c’est la rédaction du texte et non pas la recherche même qui est négociable. On pourrait certes déplorer l’ingérence des politiques dans la science, mais il faut reconnaître qu’ils sont là pour arriver à un consensus global. Il n’y aura donc plus d’excuse pour une non-action politique dans ce domaine. » (POLITYKA 41/08).

En d’autres termes, ce groupe d’experts est une plate-forme unique capable d’exprimer l’état actuel de la science dans une langue de recommandations politiques. Le processus de négociations est ainsi plus rationnel et la quantité d’arguments se réduit au champ purement scientifique. Il y a certes des participants qui contestent l’état des connaissances scientifiques et la crédibilité du GIEC. À la veille de la fameuse COP 15 de Copenhague, par exemple, le groupe d’experts a fait l’objet d’une attaque massive de climatosceptiques. Mais à présent, au niveau actuel des connaissances, aucune critique sérieuse ne vise les synthèses rédigées par les chercheurs du GIEC. L’ONU est-elle donc un forum adéquat pour coordonner l’action contre les changements climatiques ? En guise de réponse, paraphrasons le fameux bon mot de Winston Churchill sur la démocratie. La formule de négociations multilatérales et le principe de consensus ont certes beaucoup de défauts, mais on n’a rien inventé de mieux pour atteindre un consensus global.

Cette formule a parfaitement fait ses preuves dans le cas du trou d’ozone. Face à la crise climatique, son efficacité dépendra des politiciens et des sociétés qui légitiment leurs actions. 

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En 2015 s’achève la réalisation des objectifs du millénaire pour le développement. Ils seront remplacés par les objectifs de développement durable, négociés ces dernières années. Au nombre total de 17, certains d’entre eux sont dangereusement ambitieux.

Agnieszka Mazurczyk

L

es travaux sur les SDG (en anglais : Sustainable Development Goals) ont commencé il y a presque trois ans. En 2012 a été créé un groupe de représentants de 30 États, qui discutaient chaque mois sur le choix d’objectifs principaux. Parmi eux, il y avait les représentants des États donateurs de l’aide ainsi que ceux des États bénéficiaires. Ils ont mis tout leur effort pour dresser une liste d’objectifs qui soit succincte, claire et réalisable.

Le document final prend en considération des objectifs très diversifiés : promotion du tourisme durable, élimination du SIDA et de la famine (même si ce dernier paraît irréaliste).

Aujourd’hui, nous avons donc sur la table 17 objectifs qui déterminent les priorités pour les 15 années suivantes.

A côté des domaines typiques du développement, l’accent a été mis sur la démocratie, les droits de l’Homme, l’indépendance de la justice et la responsabilité des fonctionnaires devant les citoyens. C’est sur cet objectif-là

La mise en place des objectifs de développement durable (SDG) est un succès de tous les 193 États membres de l’ONU. Le Secrétaire général de l’ONU, Ban Ki-moon, deuxième à gauche.

que la Pologne veut concentrer ses activités d’aide, en s’inspirant de ses expériences liées à la décentralisation du pouvoir.

La différence entre les nouveaux objectifs et les objectifs du millénaire pour le développement (qui expirent en 2015) consiste en un changement d’approche aux problèmes actuels. Les catastrophes naturelles et les conséquences des changements climatiques, les migrations causées par les conflits armés ou par la pauvreté touchent les pays en développement aussi bien que les pays développés. À présent, il n’y a plus de doute que les principaux donateurs de l’aide ne seraient pas capables de financer la réalisation de la totalité des objectifs. Selon la Conférence des Nations Unies sur le Commerce et le Développement, le coût de la réalisation des objectifs de développement durable oscille entre 3,3 et 4,5 billions de dollars par an. Sans parler d’investissements d’infrastructure (agriculture, irrigation, centrales électriques) qui coûteraient, à l’échelle globale, même 7 billions de dollars par an, selon le Comité intergouvernemental d’experts sur le financement du développement durable.

Seuls moyens financiers ne suffisent pas pour mener à bien les réformes. Pour éviter un gaspillage de fonds, il faut un savoir-faire en ce qui concerne les mécanismes du financement.

06.1968

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C’est pourquoi l’Agenda du développement pour l’après 2015, ainsi que les objectifs de développement durable qui en font partie, insistent (beaucoup plus que les objectifs du millénaire) sur un aspect non-financier du développement et de la mise en place de réformes. Il faut réformer les régimes fiscaux et administratifs inefficaces (surtout dans les pays en voie de développement) et destiner au développement les moyens économisés de cette façon. Les sommes qui, dans les pays pauvres, fuient par des « trous » fiscaux et administratifs, dépassent la valeur de l’aide.

D’après les simulations publiées par l’Union africaine, seuls les transferts financiers illégaux génèrent en Afrique une perte d’environ 50 milliards de dollars par an. Une somme suffisante pour financer dans les pays en développement les infrastructures routières, énergétiques ou digitales, sans lesquelles un changement quelconque y sera extrêmement difficile.

L’adoption de l’Agenda du développement pour l’après 2015 et de ses objectifs de développement durable par les chefs d’États et de gouvernements, au sommet new-yorkais en septembre, n’est qu’une première étape d’un procès long et difficile, envisagé pour les 15 années suivantes. 

11.1977

12.1979

Le Conseil de sécurité adopte un embargo obligatoire sur les armements contre l’Afrique du Sud.

L’Assemblée générale adopte la Convention sur 1’é1imination de toutes les formes de discrimination à 1’égard des femmes. © ONZ Photo

Changement de représentation : la République populaire de Chine prend la place du Taïwan. © ONZ Photo

L’Assemblé générale adopte le Traité sur la non-prolifération des armes nucléaires et appelle à sa ratification.

© ONZ Photo / Evan Schneider

Objectifs pour le monde

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L’UNESCO ou l’attrait d’une liste Avoir sa place sur cette liste signifie un gain de popularité. Le monde entier en rêve. Rien d’étonnant que l’UNESCO compte plus de membres que l’ONU. Jacek Purchla

D

© Anna Fortuna Marek, NID

eux listes de l’UNESCO (Organisation des Nations unies pour l’éducation, la science et la culture) lui ont mérité sa renommée et son attrait diplomatique : la liste du patrimoine mondial et le registre de la mémoire du monde. Le registre, établi en 1992, comprend des manuscrits, imprimés et inscriptions d’importance globale. La liste du patrimoine, créée une quinzaine d’années plus tôt, universellement connue et dotée de plus de prestige, regroupe les biens culturels et naturels d’une valeur exceptionnelle.

Avoir sa place sur cette liste, on en rêve sur tous les continents... Il y a sans doute une motivation politique derrière certaines candidatures (le soft power oblige...), mais c’est la

Tserkva de la nativité de la Bienheureuse Vierge Marie à Chotyniec.

L’une des 16 églises des Carpates (en Pologne et en Ukraine), inscrites sur la liste du patrimoine mondial de l’UNESCO, le 21 juin 2013.

05.1980

12.1984

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L’Assemblée générale adopte la Convention contre la torture.

L’ONU crée une mission pour la paix en Namibie.

Premières élections libres. Retrait des forces sudafricaines, la Namibie proclame son indépendance.

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© East News

© ONZ Photo

Trois ans après le dernier cas détecté, l’OMS annonce l’éradication de la variole.

valeur universelle précisément codifiée, ainsi que l’authenticité et l’intégralité de l’élément proposé, qui sont les facteurs décisifs. Une fois déclarée son importance pour toute l’humanité, le site gagne en renommée et devient une attraction touristique potentielle. Même si l’effet bénéfique n’est pas immédiat, la magie de l’UNESCO attire les touristes et investisseurs, ce qui stimule le développement local.

La liste n’est pas close, le débat sur ses limites continue sans cesse. Lors de la dernière session de l’UNESCO à Bonn, la liste a été, encore une fois, allongée. Depuis juillet 2015, elle compte 1031 inscriptions. La chronologie n’y est pas un critère décisif, l’exemple de Brasilia en témoigne. La période 1900-2000 a de plus en plus d’attrait, même si, vu l’histoire tragique du XXe siècle, ses artéfacts sont souvent un défi qui prête à l’humilité. Le critère géographique est lui aussi important, surtout en termes d’une parité intercontinentale pour contrebalancer la domination européenne sur la liste.

Les inscriptions sont faites par le Comité du patrimoine mondial de l’UNESCO, composé de 21 États, élus tous les quatre ans. La Pologne participe à ses travaux jusqu’en 2017, en tant qu’un pays coprésident. Paradoxalement, notre priorité n’est pas de nous faire accorder de nouvelles inscriptions, mais de mettre en place en Pologne un système de protection efficace, conforme à la Convention de Paris, signée par notre pays il y a presque 40 ans, en vertu de laquelle a été créée la liste. Il s’agit notamment

d’une protection permanente des monuments de Cracovie, Varsovie, Zamość, Toruń (avec leur forme historique) ainsi que du camp d’extermination allemand nazi d’Auschwitz-Birkenau, chaque jour exposé aux yeux du monde entier.

Avoir « notre » place sur cette liste est plus qu’une distinction. C’est une obligation de protéger avec un soin particulier une trentaine de nos précieux biens culturelles et notre unique, jusqu’à présent, trésor naturel, à savoir la Forêt de Białowieża. (inscription partagée par la Pologne et la Biélorussie). Les biens transfrontaliers sont d’ailleurs une excellente forme de protection, particulièrement supportée par l’UNESCO ces derniers temps, qui incite les voisins à une coopération intensive. À part la Forêt de Białowieża, nous collaborons aussi avec l’Allemagne (le parc Mużakowski sur les deux rives de la Neisse de Lusace) et l’Ukraine (la rénovation de tserkvas en bois dans les Carpates).

Il faut rappeler que la Pologne – exception dans le bloc soviétique ! ­– était parmi les premiers signataires de la Convention de Paris. En 1978, le centre historique de Cracovie et les mines de sel de Wieliczka et Bochnia se sont trouvés dans la première douzaine des biens inscrits (à côté des îles Galapagos, de la cathédrale d’Aix-la-Chapelle et du parc national de Mesa Verde). La liste est donc une sorte de récompense et de motivation ; ici, en Pologne, nous avions le sentiment que notre culture était bien appréciée. D’autant plus que la Convention met l’accent non seulement sur les biens culturels, mais surtout sur les valeurs universelles qu’il nous faut protéger.  L’Auteur préside la Commission nationale polonaise pour l’UNESCO.

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L’ONU emploie plus de 41 mille personnes. Dont 70 Polonais.

Pourquoi si peu ?

Agnieszka Mazurczyk

L

es agences de l’ONU ont chacune sa propre politique de recrutement, mais elles annoncent des postes vacants sur leurs sites Web. Chacun peut déposer sa candidature et, si besoin, passer un examen. La concurrence est énorme. Mais comme dit Mariola Ratschka, directrice par intérim du Centre polonais d’actualités de l’ONU, pour gagner un gros lot, il faut acheter un billet de loterie. Et le pari est d’envergure car l’ONU est un employeur solide qui offre une activité intéressante, un bon salaire et plein de bénéfices, comme allocation au logement, assurance, participation aux frais de scolarité ou droit à la retraite après cinq ans de travail.

L’aventure avec l’ONU peut commencer au jeune âge et sans aucune expérience. Il faut bien maîtriser l’anglais ou le français (en plus, la connaissance d’une autre langue est recommandée), passer un examen dans le cadre du Young Professional Programme (YPP) ainsi que des entretiens de qualification. Tant en 2013 qu’en 2014, plus d’une dizaine de polonais ont ainsi commencé leur travail, comme p.ex.

Tomasz Kułaga de Cracovie.

Avec une expérience professionnelle, on peut postuler à l’ONU comme volontaire. Et ce n’est pas l’équivalent de nos stages non

12.1991

payés, mais un travail régulier et rémunéré, explique Mariola Ratschka. Il faut avoir au moins 25 ans et bien maîtriser au moins deux langues étrangères. À présent, dans le monde, il y a plus de 7 mille volontaires de 140 pays, qui travaillent pour l’ONU. Le plus souvent, ils assistent à l’organisation d’élections locales, supportent des projets humanitaires et opérations de paix. D’habitude, un contrat de volontaire dure deux ans. On peut postuler comme volontaire par l’Internet, en attendant le départ pour un endroit où l’aide est nécessaire.

Quant aux postes onusiens plus élevés, on peut y accéder en participant aux concours ou en répondant aux annonces. Il est important d’avoir l’appui de son pays. Tout le monde fait du lobbying, nous aussi, affirme Bogusław Winid, ambassadeur de Pologne auprès de l’ONU. Mais d’abord, il faut être sur la liste courte. Les meilleurs sont assistés de toute une équipe, y compris notre ambassade auprès de l’ONU, le Bureau du Directeur politique ainsi que le Département Nations Unies et Droits de l’Homme de notre Ministère des Affaires étrangères. L’année dernière, quand le professeur Piotr Hofmański a été élu juge de la Cour pénale internationale, à la dernière étape de la promotion de ses mérites ont participé le Département Affaires juridiques et Traités du Ministère des Affaires étrangères et les ambassades de Pologne dans les pays concernés. Évidemment, il y a aussi des postes autour du Secrétaire général : le Vice-Secrétaire, les Sous-Secrétaires, le Chef de cabinet et les chefs des départements. Là, c’est le Secrétaire qui choisit le personnel, en accord avec les membres permanents du Conseil de sécurité, attentif à un équilibre politique et régional entre ses fonctionnaires. L’élection du nouveau

06.1992

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Création du Bureau Le Sommet de la de la coordination Terre à Rio de Janeiro des affaires adopte la Convention humanitaires. sur les changements climatiques. Pour la première fois, des gouvernements, politiciens et organisations non gouvernementales s’engagent massivement dans la protection de l’environnement.

1995

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Secrétaire général, qui aura lieu l’an prochain, est entre les mains de l’Assemblée générale et des cinq membres permanents du Conseil de sécurité, qui recommandent leur candidat.

D’habitude, ce processus nécessite de longues et pénibles consultations, mais une fois la décision prise, le reste des membres de l’Assemblée générale n’a plus qu’à l’applaudir.

Théoriquement, toutes les chances sont égales, mais la pratique est différente. On sait que le chef du Département politique est toujours un Américain, et le chef des opérations de paix un Français. Un Polonais aurait du mal à devenir le Secrétaire général, avec l’acceptation de la Russie, des États-Unis, de la France, du Royaume-Uni et de la Chine.

Les Polonais de l’ONU sont en général cadres moyens. Le groupe le plus grand fait du personnel technique. Quatre personnes occupent des postes P5 (chef de service ou fonctionnaire indépendant dans l’administration publique polonaise). Nous avons aussi cinq membres de commissions, comités ou conseils exécutifs. Il s’agit de groupes de conseillers et d’experts, proches collaborateurs de l’Assemblée générale. Pourtant, par rapport à la dimension de notre pays et au montant de la cotisation polonaise (nous étions le 20e contributeur au budget qui expire), notre représentation nationale au nombre de 70 personnes est peu nombreuse et quasi absente aux postes élevés.

D’une part, comme l’explique Mariola Ratschka, nous avons peu de confiance en nous mêmes et craignons la concurrence de la part des candidats du monde entier, ce qui nous décourage de postuler aux postes élevés.

Mais la cause plus importante concerne les priorités nationales qui ont changé au cours de longues années. Avant 1989, les agences

1998

09.2000

Les troupes de la FORPRONU Le statut tentent de rétablir la paix de la Cour dans l’ex-Yougoslavie, mais pénale inl’opération se solde par un ternationale échec. Les soldats de l’ONU est adopté à voient les Serbes assiéger SaRome. rajevo pendant trois ans. Les casques bleus ne réagissent pas aux purges ethniques.

La guerre se termine avec l’intervention de l’OTAN et les accords de Dayton en 1995.

1997

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1998

Le Sommet du millénaire adopte les objectifs du millénaire pour le développement en 2000-2015.

© Getty

Acheter un billet de loterie

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%

mns de dollars

USA 655 (22)

Japon 294 (10,8) Allemagne 194 (7,1) France 152 (5,6)

COTISATIONS NETTES DES ÉTATS MEMBRES DE L’ONU EN 2015

Royaume-Uni 141 (5,2) Chine 140 (5,1) Espagne 81 (3) Canada 81 (3) Brésil 80 (2,9) Russie 66 (2,4) Australie 56 (2,1) les autres

831 (30,8)

Au total

des Nations Unies étaient le seul endroit où les Polonais pouvaient participer au système international du travail. Après, nous sommes entrés à l’OTAN et à l’UE. Le nombre de possibilités a largement augmenté et nos meilleurs candidats montraient plus d’intérêt aux systèmes communautaire et atlantique, explique l’ambassadeur Winid.

Ce qui est sûr c’est que nous aurons notre président de l’Assemblée générale en 2064.

C’est une fonction rotative, éligible une fois par an.

L’ONU est l’un des plus grands employeurs du monde. Ça vaut la peine de visiter les sites Web de ses agences car, très souvent, on y cherche de nouveaux collaborateurs. L’examen

11.2005

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Le Soudan du Sud, le plus jeune État du monde, est proclamé après 6 ans de processus de paix.

© ONZ Photo

2005

2006

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13

mds de dollars

YPP, bien que difficile, est gratuit, et on peut s’y présenter plusieurs fois. La première tentative est une bonne occasion de vérifier ses compétences et de gagner une expérience qui profitera la fois suivante. Tous pensent qu’il est très difficile de décrocher un job à l’ONU et n’osent pas d’essayer, dit Mariola Ratschka. Comme ça, nous nous privons d’une chance. 

07.2011

L’Assemblée générale instaure, à l’initiative de la Pologne et d’Israël, la Journée internationale dédiée à la mémoire des victimes de l’Holocauste (célébrée le 27 janvier).

2004

2,77

09.2014

L’ONU crée la Mission des Nations Unies pour la lutte contre Ebola (UNMEER).

11.2012

© ONZ Photo

dont Pologne 25 (0,9)

L’Assemblée générale accorde un statut d’État observateur à la Palestine.

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2012

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2015

© UN Photo/Eskinder Debebe

Combien de Pologne dans l’ONU ?

© UN Photo/McCreary

Il y a 70 ans, à la Conférence fondatrice de l‘ONU à San Francisco, la Pologne était absente. Les grandes puissances avaient divergé sur la reconnaissance du gouvernement communiste polonais. Pour honorer la participation de la Pologne dans la lutte contre le nazisme, elles ont laissé une place pour sa signature sous la Charte des Nations Unies. Elle a été remplie le 15 octobre 1945 par le représentant du Gouvernement provisoire de l’Unité nationale. Ainsi la Pologne estelle devenue le 51e membre fondateur de l’ONU.

La délégation polonaise n’a pas assisté à la Conférence fondatrice de l’ONU, mais le grand pianiste polonais Artur Rubinstein était là pour donner un concert à cette occasion. Comme il ne voyait ni les délégués, ni le drapeau national, il a interrompu son jeu pour dire avec rage : « Ici, dans cette salle, vous voulez préparer un avenir heureux pour le monde. Il me manque le drapeau de la Pologne pour qui vous avez lutté. Je ne peux pas tolérer cela. Je vais vous jouer l’hymne polonais. Tous debout ! » Après l’hymne, des applaudissements ont éclaté, ce qui a mis en colère la délégation soviétique.

© UN Photo/Hien Macline

Le siège new-yorkais de l’ONU est, d’une certaine manière, inspiré de l’esprit polonais. C’est le mérite de Maciej Nowicki qui, en 1947, a rejoint l’équipe qui dessinait le projet de l’immeuble.

Il a travaillé dans un petit cercle des architectes les plus connus à l’époque, à côté de Le Corbusier et d’Oscar Niemeyer. Un demisiècle plus tard, un autre architecte polonais a eu sa part dans cette œuvre. En 2010, le Secrétaire général Ban Ki-moon a indiqué Stefan Kuryłowicz comme l’un des sept membres (et l’un des deux Européens dans ce groupe) d’un comité de conseil pour la transformation du siège de l’ONU.

© UN Photo

« Génocide », l’un des mots les plus importants dans le vocabulaire de l’ONU, a été inventé par un juriste polonais, Rafał Lemkin. Il a été employé pour la première fois dans l’acte d’accusation dans les procès de Nuremberg (Lemkin était conseiller de l’accusateur en chef). Les efforts de ce Polonais ont contribué à l’adoption par l’ONU de la Convention pour la prévention et la répression du crime de génocide, adoptée en 1948. Un demi-siècle plus tard, elle a servi de base légale pour les tribunaux pénaux pour l’ex-Yougoslavie et le Rwanda, ainsi que pour la Cour pénale internationale.

14

© UN Photo/Evan Schneider

Le Polonais Edmund Osmańczyk est l’auteur de l’Encyclopédie des affaires internationales et de l’ONU. Dans ce livre, il a, pour la première fois dans le monde, systématisé les notions liées à l’ONU. L’Encyclopédie a fait l’objet de nombreuses rééditions et traductions. La dernière édition, sortie à New-York, fin 2002, contient presque trois mille pages.

En 1989, à l’initiative de la Pologne, a été adoptée la Convention internationale des droits de l’enfant. Le premier pas vers ce but était la Déclaration des droits de l’enfant, approuvée par l’Assemblée générale de l’ONU à la fin des années 1950.

Ensuite, en 1978, la Pologne a déposé le projet d’une convention, basée en grande partie sur les idées de Janusz Korczak. Parmi les premiers auteurs de la convention et les rédacteurs de sa version définitive, il y avait un professeur polonais, Adam Łopatka.

Pas besoin d’être diplomate pour participer à l’Assemblée générale de l’ONU. Izabela et Maciej nous parlent des coulisses du programme « Délégués de la Jeunesse », coorganisé et financé par le Ministère des Affaires étrangères qui sélectionne aussi les candidats.

© Paula Wilczyńska

Cette année, tu étais coordinatrice du programme « Délégués de la Jeunesse ». Est-ce que les jeunes s’y intéressent ?

De plus en plus, chaque année. Mais nous sommes très exigeants par rapport aux candidats pour aller à New York. D’abord, ils doivent avoir un énorme savoir – pour prendre part au concours, il faut écrire un mémoire. Cette année, nous avons choisi deux filles. L’une a écrit un excellent mémoire sur la sécurité, l’autre s’est concentrée sur la réalisation de la politique de l’ONU à travers les médias sociaux.

D’où vient ton intérêt pour le programme ?

J’observais son édition-pilote en 2012. Quand Maciej a publié sur Twitter sa photo avec le Secrétaire général, je me suis dit : « Je ferai pareil avant l’âge de 25 ans », et ça a marché. J’ai commencé mon aventure avec l’ONU par l’organisation de l’assemblée simulée. Dans l’avenir, j’aimerais travailler à l’ONU. Peut-être pas tout de suite comme la Secrétaire générale, bien sûr.

Y a-t-il un souvenir de ta délégation à l’ONU qui t’a particulièrement marquée ?

Avec les autres délégués, nous abordions des personnages comme Samantha Power [ambassadrice des États-Unis auprès de l’ONU], qui aurait pu nous tourner le dos. Et pourtant, elle nous a consacré un quart d’heure rien que pour demander nos impressions. Mais l’évènement le plus touchant pour moi c’était le Prix Nobel de la paix pour Malala Yousafzaï et Kailash Satyarthi qui collaborent avec l’ONU. Au siège de l’Organisation tous étaient excité pour Malala, ils se sentaient honorés eux mêmes.

Qu’as tu appris à l’ONU ?

Grâce au programme, on peut voir le fonctionnement de cette organisation, les problèmes dont elle s’occupe et le dur travail qu’on y fait pour arriver à un compromis. Il est très important que le programme est financé par notre Ministère. Ainsi, il ne se réduit pas à un petit groupe, mais il est ouvert à tous les jeunes talents qui s’intéressent à l’ONU. 

Maciej Chęciński – étudiant en droit (dernier cycle) à l’Université de Varsovie, président de l’Association des Nations Unies en Pologne, délégué de la jeunesse à l’Assemblée générale en 2012.

Tu étais le premier délégué polonais de la jeunesse à frayer le chemin à tes compatriotes. C’était dur ?

D’abord, en tant que l’Association des Nations Unies, nous avons adressé au Ministère notre proposition de faire participer la Pologne au projet qui était déjà en cours. Et le Ministère a apprécié cette initiative. Je suis allé à New York pour rencontrer les délégués des autres pays et apprendre leur savoir-faire.

Et quels sont tes souvenirs ?

Ce voyage a complètement changé ma vision du travail à l’ONU. Avant, je m’imaginais qu’ils passent leur temps à des réceptions et ce genre de choses, et pourtant c’est un travail dur au quotidien, on fait beaucoup de rencontres. C’est le forum le plus important de la coopération internationale. Les délégués parlent de leurs meilleures expériences pratiques de leurs pays d’origine, et nous, on ramène ce savoir chez nous. Là-bas, on apprend des choses, les uns des autres. Même si l’ONU, en tant qu’organisation, a ses dysfonctionnements, mais son rôle d’un forum global permanent est inappréciable.

Tu as eu l’occasion de faire la connaissance du Secrétaire général, Ban Ki-moon. Quelles sont tes impressions ?

J’espérais qu’il passerait un peu de temps avec nous, mais il n’y a eu que son exposé et une photo de courtoisie. Plus tard, j’ai appris des diplomates polonais que le Secrétaire général a un agenda énormément chargé. S’il trouve une demi-heure d’attention qu’il peut consacrer spécialement à quelqu’un, c’est un grand honneur. Franchement, je pensais qu’il est plus petit, pourtant c’est vraiment un homme de grande taille.

© UN Photo/Mark Garten

Les articles présentent uniquement les opinions de leurs auteurs. Les divergences d’opinions sur l’ONU reflètent la diversité et la complexité des structures de cette organisation. Toute association ou identification du contenu des textes aux positions du Ministère polonais des Affaires étrangères sera abusive.

Imprimerie : Quad/Winkowski sp. z o.o.

Auteurs : Edwin Bendyk, Agnieszka Mazurczyk, Paweł Mrowiński, Marek Ostrowski, Jacek Purchla, Adam Daniel Rotfeld et les matériaux du Ministère des Affaires étrangères ; Rédacteur chef : Łukasz Wójcik, Maquette, réalisation : Janusz Fajto ; Infographie : Lech Mazurczyk ; Éditeur : Polityka Sp. z o.o. SKA, ul. Słupecka 6, 02-309 Warszawa ;

Jeunes passionnés

Izabela Bany – étudiante (premier cycle) en sciences humaines à l’Université Varsovie, déléguée polonaise de la jeunesse à la 69e Assemblée générale de l’ONU en 2014.

15

Droits de l’Homme dans le système de l’ONU

Il a fallu plusieurs années pour créer d’abord la Commission, ensuite le Conseil des droits de l’Homme, qui, bien que placé plus bas que les organes statutaires dans la structure de l’ONU, dispose de mécanismes visant le prestige et l’image d’un État, sans toutefois avoir des moyens de coercition réels. Tout cela n’empêche que la communauté internationale ait toujours affaire à un réel problème lié aux droits de l’Homme.

Les organes de l’ONU y sont pour rien car il s’agit de la négation pure et simple du caractère universel des droits de l’Homme. Nombreuses sont les voix qui considèrent les droits de l’individu, érigés en valeur « Tous les êtres humains naissent libres et égaux en suprême, comme une conception philosophique étrangère, élaborée par dignité et en droits ». C’est ainsi que l’Article premier la civilisation occidentale. Un autre élément essentiel des débats sur de la Déclaration universelle des droits de l’Homme, les droits de l’Homme au forum de l’ONU est le lien entre le respect de adoptée par l’Assemblée générale des Nations Unies ces droits et l’état de la démocratie dans le monde. Plusieurs sociétés le 10 décembre 1948, indique ce que sont ou plutôt considèrent les régimes autoritaires comme plus recommandables et plus efficaces, du point de vue du développement économique, que ceux devraient être les droits de l’Homme. qui se fondent sur la démocratie et sur le respect total des droits de l’Homme. Tous ces facteurs font de la promotion des droits de l’Homme Matériaux du Ministère des Affaires étrangères à l’ONU un long processus, et chaque pas, chaque nouvelle convention internationale qui les protège sont une grande victoire de ceux pour qui 70e anniversaire de l’ONU est une bonne occasion de réfléchir les droits de l’Homme sont l’une des valeurs suprêmes, propres au syssur le sens de ces mots et de poser la question sur la place tème politique d’un État moderne. des droits de l’Homme dans le système de l’Organisation des Nations La Pologne, qui garde en mémoire ses propres expériences histoUnies. Il est vrai que la Charte des Nations Unies indique les droits de riques et le chemin qu’elle a parcouru depuis le communisme jusqu’à l’Homme, à côté de la paix, de la sécurité et du développement, comme la démocratie, est parmi les promoteurs des droits de l’Homme les plus l’un des trois piliers de l’Organisation. Mais cette même Charte n’a insactifs dans le système de l’ONU. Elle était, entre autres, le pays initiatauré aucun organe pour surveiller le respect de ces droits, bien qu’elle teur et auteur de la Convention internationale des droits de l’enfant. ait fondé le Conseil de sécurité pour veiller à la paix et sécurité, ainsi En 2013, pour la première fois dans l’histoire, un diplomate polonais a que le Conseil économique et social qui s’occupe du développement. présidé le Conseil des droits de l’Homme. À Genève et à New York, nos diplomates travaillent pour la protection des droits de la femme et des droits de l’enfant.

Parmi leurs priorités, il y a également la protection des droits des minorités religieuses, surtout des chrétiens, la liberté de parole et de réunion. La Pologne joue un rôle conducteur dans la promotion de la conception du bon gouvernement. Nous partageons nos expériences du temps de la transformation et de la mise en place d’institutions solides et efficaces d’un État démocratique moderne. Nous participons activement au soutien aux militants prodémocratiques indépendants et aux organisations non gouvernementales, aussi par l’intermédiaire du Fonds européen pour la démocratie (FEDEM), crée à l’initiative de la Pologne. Chaque année, le Dialogue varsovien pour la démocratie sert de plate-forme novatrice d’échange d’expériences pratiques des militants démocratiques du monde entier. En ce qui concerne la promotion des droits de l’Homme et de la démocratie, la Pologne est considérée dans le monde comme un partenaire actif et crédible. Certes, pour ce qui est du volume de moyens financiers destinés au soutien des droits de l’Homme, nous ne sommes toujours pas en mesure d’entrer en compétition avec les États européens les plus riches, notre contribution constituant la somme des expéEleanor Roosevelt tient une affiche avec la Déclaration universelle des droits de riences polonaises, dotée d’un réel engagement.  l’Homme publiée en anglais. Novembre 1949. © ONZ Photo

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