Budżet Unii Europejskiej

Rzeczpospolita Polska Ministerstwo Spraw Zagranicznych

BudĹźet Unii Europejskiej

Autorzy: Patrycja Wietrzychowska i Łukasz Sosnowski Departament Polityki Ekonomicznej MSZ Publikacja poprawiona i uaktualniona

Projekt graficzny serii: Techna Studio www.techna.pl

Opracowanie redakcyjne: Elżbieta Nowicka Skład i przygotowanie poligraficzne: Monika Mańk Departament Informacji Europejskiej MSZ

Okładka i zdjęcia: The Audiovisual Library of the European Commission

Publikacja dystrybuowana nieodpłatnie Ministerstwo Spraw Zagranicznych © al. J. Ch. Szucha 23 00-580 Warszawa www.msz.gov.pl www.polskawue.gov.pl Warszawa 2011 ISBN 978-83-62520-64-0

Budżet Unii Europejskiej

2

Budżet Unii Europejskiej – informacje ogólne Czym jest budżet UE? Kiedy utworzono budżet Unii Europejskiej?

Co to jest perspektywa finansowa?

Jaki jest cel ustanawiania perspektyw finansowych?

Kto opracowuje założenia i zatwierdza perspektywę finansową?

Jaka jest różnica między środkami na zobowiązania a środkami na płatności?

Według jakich zasad skonstruowany jest budżet UE? Jak przebiega procedura uchwalania budżetu UE? Jak duży jest budżet UE w obecnej perspektywie finansowej na lata 2007-2013?

2 2 2 3 3 3 4 5 8

W jaki sposób jest finansowany budżet UE?

9

W jaki sposób pieniądze trafiają do budżetu Unii Europejskiej?

Co to jest pozycja netto?

Co to jest rabat brytyjski?

Ile wpłacają obywatele do budżetu Unii Europejskiej?

Jak wygląda przepływ środków finansowych między Polską a budżetem UE? Jak to się dzieje, że Polska otrzymuje z budżetu UE więcej, niż wpłaca?

9 10 11 11 11 13

Kto i na jakie cele wydaje środki z budżetu?

Kto wydaje pieniądze z budżetu UE? Na co wydawane są pieniądze z budżetu UE? Jak UE wspiera najuboższe regiony?

Jak UE wspiera europejskie rolnictwo?

Jak UE wspiera państwa trzecie?

Jak dużo pieniędzy Unia wydaje na administrację?

Kontrola zarządzania budżetem UE Jak wygląda kontrola nad wydatkami z budżetu Unii Europejskiej?

Negocjacje wieloletnich ram finansowych na okres po 2013 roku

14 14 14 21 21 21 22

23 23 24

Budżet Unii Europejskiej

Informacje ogólne Czym jest budżet UE? Budżet Unii Europejskiej jest planem dochodów i wydatków Wspólnoty i jest sporządzany w walucie europejskiej, czyli euro, na okres budżetowy jednego roku (tożsamego z rokiem kalendarzowym). Począwszy od 1988 roku budżety roczne ustalane są z uwzględnieniem perspektyw finansowych, które określają roczne pułapy wydatków w ciągu kilku następnych lat. Budżet UE nie może przekroczyć poziomu 1,24% Dochodu Narodowego Brutto (DNB) państw członkowskich, w rzeczywistości oscyluje on około 1%. Taki też procent swojego DNB każde państwo członkowskie wpłaca do budżetu ogólnego UE. Z unijnego budżetu finansowane są wszelkie działania podejmowane przez Unię, polityki i programy pomocowe, a także jej administracja.

Kiedy utworzono budżet Unii Europejskiej?

Pierwotnie każda ze Wspólnot Europejskich – Europejska Wspólnota Gospodarcza (EWG), Europejska Wspólnota Węgla i Stali (EWWiS) oraz Europejska Wspólnota Energii Atomowej (Euratom) – miała swój odrębny budżet.

W 1967 roku w wyniku utworzenia jednolitych instytucji dla wszystkich Wspólnot połą-

czono budżety EWG, Euratomu oraz budżet administracyjny EWWiS, tworząc budżet ogólny1. W 1971 roku wprowadzono system środków własnych Wspólnot tzw. Traditional Own Resources (TOR), które składały się z ceł i opłat rolnych. Osiem lat później wprowadzono do TOR kolejny składnik oparty na niewielkiej części VAT-u. Następnym etapem kształtowania budżetu Wspólnoty było wprowadzenie w 1984 roku rabatu brytyjskiego, czyli zwolnienia Wielkiej Brytanii z części wpłat do wspólnej kasy. Największa reforma budżetu w ostatnich latach została przeprowadzona w 1988 roku w ramach tzw. pakietu Delorsa2. Wprowadzono wtedy limit środków własnych, wieloletnie plany finansowe (perspektywy finansowe) z limitami wydatków w poszczególnych kategoriach i kolejny instrument stanowiący źródło dochodu, czyli wpłaty narodowe oparte na procencie Dochodu Narodowego Brutto (DNB).

Co to jest perspektywa finansowa?

Perspektywa finansowa to umowa (tzw. Porozumienie Międzyinstytucjonalne) między trzema najważniejszymi instytucjami UE: Radą UE, Parlamentem Europejskim i Komisją Europejską, określająca maksymalne pułapy wydatków, jakie mogą przyjąć budżety roczne UE. W przypadku dwóch pozycji budżetowych, czyli polityki spójności i rozwoju ob-

1 Poza nim – do lipca 2002 roku – znajdował się budżet operacyjny EWWiS, co wynikało z obowiązywania postanowień Traktatu Paryskiego z 1951 roku.

2

Jacques Delors – w tym czasie (w latach 1985-1994) pełnił funkcję przewodniczącego Komisji Europejskiej.

– 2 –

Informacje ogólne

szarów wiejskich, jest mowa o budżecie wieloletnim, tzn. że mamy do czynienia nie z maksymalnym możliwym pułapem, ale z planem wydatków. Perspektywy finansowe planowane są na kilka lat. Pierwsza perspektywa finansowa tzw. pakiet Delorsa I obejmowała lata 1989-1993, druga Delors II lata 1994-1999, trzecia Agenda 2000 lata 2000-2006, obecnie zaś obowiązuje perspektywa na lata 2007-2013.

Jaki jest cel ustanawiania perspektyw finansowych?

Perspektywa finansowa przekłada priorytety polityczne UE na wielkości budżetowe. Jest jednocześnie instrumentem dyscypliny i planowania budżetowego, ponieważ wielkość wydatków w budżetach rocznych musi uwzględniać pułapy określone właśnie w perspektywie finansowej. Tym samym można przyjąć, że dyscyplina wydatków budżetu UE jest najważniejszym celem perspektywy finansowej.

praca między instytucjami zaangażowanymi co roku w przyjmowanie budżetu układa się lepiej niż w czasach, gdy perspektywa nie istniała.

Kto opracowuje założenia i zatwierdza perspektywę finansową?

Propozycje perspektywy finansowej w formie rozporządzenia o wieloletnich ramach finansowych przedstawia Komisja Europejska.

Następnie Rada w trybie jednomyślnej decyzji może wprowadzić zmiany do propozycji Komisji. Parlament Europejski musi natomiast wyrazić zgodę na przyjęcie rozporządzenia przez Radę. Głosowanie w PE odbywa się bezwzględną większością głosów.

Jaka jest różnica między środkami na zobowiązania a środkami na płatności?

Ponadto ustalanie wydatków w ujęciu wieloletnim zwiększa stabilność budżetu, ponieważ beneficjenci są w stanie przewidzieć poziom tych wydatków w kolejnych latach.

Na budżet UE można spojrzeć z dwóch perspektyw. W ujęciu memoriałowym3 budżet UE składa się z tzw. środków na zobowiązania (commitment appropriations), natomiast w ujęciu kasowym4 ze środków na płatności (payment appropriations).

Kolejnym plusem jest to, że dzięki ramom ustalonym w perspektywie finansowej współ-

Środki na zobowiązania zapewniają finansowanie z budżetu UE działań podejmowanych

Ujęcie memoriałowe polega na zapisaniu w budżecie założonych kwot na realizację określonych polityk i działań. Na przykład, jeśli zakłada się, że środki na zobowiązania w celu realizacji polityki spójności w danym roku mają wynieść 100 mld euro, to wcale nie oznacza, że właśnie w tym roku zostanie przelana taka kwota na konta beneficjentów.

4 Ujęcie kasowe bliskie jest pojęciu zapewnienia płynności finansowej Unii. Oznacza to, że środki na płatności stanowią realne kwoty transferów między państwami a budżetem UE, które mogą być realizowane w danym roku, ale oficjalnie pochodzić mogą ze środków na zobowiązania z lat poprzednich. Sytuacja taka ma miejsce np. podczas realizacji projektów w procedurze n+2 w ramach polityki spójności czy wypłacania środków do dwóch lat od czasu ich kontraktacji.

3

– 3 –

Budżet Unii Europejskiej

w ramach polityk wspólnotowych po spełnieniu określonych warunków, np. wymóg złożenia wniosku, kwalifikowalność kosztów, posiada nie należycie utrzymanej ziemi rolnej i inne, w zależności od rodzaju pomocy. Środki na płatności są wypłacane beneficjentom, czyli państwom członkowskim, poprzez transfery bankowe. Środki na płatności i zobowiązania w budżecie na dany rok mogą być sobie równe (non-differentiated appropriations). Taka sytuacja występuje w przypadku wydatków na administrację, dopłat bezpośrednich czy interwencji rynkowych Wspólnej Polityki Rolnej.

Oznacza to, że zobowiązanie wpisane do budżetu w danym roku budżetowym, w tym samym roku staje się także płatnością.

Jeżeli środki na płatności i zobowiązania w budżecie na dany rok nie mają takiej samej wartości (differentiated appropriations), to najczęściej oznacza, że

środki te są wydawane w ramach programów wieloletnich. W takim przypadku zobowiązanie podjęte przez budżet unijny w danym roku jest zazwyczaj wypłacane w kolejnych latach, kiedy program jest realizowany, więc płatności następują tu później niż odpowiadające im zobowiązanie.

Jeśli budżet w ujęciu środków na zobowiązania rośnie z roku na rok (tak jak np. w przypadku finansowania inwestycji w krajach członkowskich ze środków funduszy strukturalnych UE), to wzrost płatności jest opóźniony w stosunku do wzrostu zobowiązań. Oznacza to, że np. projekty zakontraktowane w roku 2013 będą rozliczane do końca 2015 roku. Jeśli beneficjent nie spełni warunków postawionych w zobowiązaniu, czyli nie zrealizuje na czas danej inwestycji, zobowiązanie może zostać umorzone.

Zasada umorzenia zobowiązania po pewnym czasie pozwala uniknąć sytuacji, w której doszłoby do spiętrzenia płatności w danym roku budżetowym, co mogłoby spowodować ryzyko jednorazowego wzrostu poziomu budżetu powyżej dopuszczalnego progu 1,24% Dochodu Narodowego Brutto (DNB) UE. Chodzi tutaj o to, aby zaległe i bieżące środki na płatności, czyli faktyczne transfery pieniędzy, nie przekroczyły założonego poziomu 1,24% DNB w danym roku budżetowym.

Według jakich zasad skonstruowany jest budżet UE? Konstruowanie budżetu UE oparte jest na kilku podstawowych zasadach:

– 4 –

Informacje ogólne

■ zasadzie jedności – wszystkie dochody i wydatki Wspólnoty powinny być ujęte w budżecie ogólnym, stanowiącym jednolity dokument;

■ zasadzie uniwersalizmu – dochody budżetowe nie powinny być przypisywane do konkretnych wydatków;

■ zasadzie równowagi budżetowej – nie można z góry zakładać istnienia deficytu budżetowego, jeśli jednak w ciągu roku budżetowego on się zdarzy, uchwalany jest budżet uzupełniający lub korygujący; ■ zasadzie sporządzania budżetu na rok – wpisuje się on w budżet określony w wieloletniej perspektywie finansowej;

■ zasadzie specjalizacji wydatków – każdy wydatek musi mieć swoje określone przeznaczenie.

Budżet ogólny powinien być finansowany z zasobów własnych Wspólnoty, czyli składek państw członkowskich, co oznacza, że nie można zaciągać pożyczek na pokrycie ewentualnej różnicy między dochodami a wydatkami.

Jak przebiega procedura uchwalania budżetu UE? Uchwalanie corocznego budżetu UE trwa około roku.

Pierwszym etapem procedury – realizowa-

nym od stycznia do kwietnia roku poprzedzającego wejście budżetu w życie – są prace Komisji Europejskiej nad jego projektem oraz w Radzie i Parlamencie Europejskim nad wytycznymi (ang. Guidelines) do budżetu.

W styczniu na forum Komitetu Budżetowego Rady UE swoje stanowiska wobec priorytetów budżetowych prezentują państwa członkowskie.

W lutym Rada ECOFIN5 uzgadnia i przyjmuje listę priorytetów budżetowych na kolejny rok.

W tym samym okresie (do marca/kwietnia) swoje wytyczne uzgadnia PE. Na początku maja na posiedzeniu Komitetu Doradczego ACOR6 ustala się stronę dochodową budżetu, a dokładniej podstawę środków własnych UE, które określają wysokość wpłat państw członkowskich do budżetu Unii.

Pod koniec kwietnia KE jest gotowa zaprezentować projekt budżetu (w 3 wersjach językowych, pozostałe wersje są gotowe do końca maja), a następnie przekazuje inicjatywę budżetową Radzie UE. Komitet Budżetowy Rady i Rada pracują nad przekazanym dokumentem aż do drugiej połowy lipca, kiedy to przyjmowane jest stanowisko Rady (po upłynięciu 8-tygodniowego okresu na konsultacje z parlamentami narodowymi). Po zatwierdzeniu przez Radę UE jej stanowisko wobec projektu budżetu UE

5 Rada UE w zależności od rozpatrywanych spraw składa się z ministrów spraw zagranicznych każdego z państw członkowskich UE, bądź z ministrów branżowych. ECOFIN jest właśnie jedną z konfiguracji branżowych Rady UE. W jej skład wchodzą ministrowie ds. gospodarczych i finansów państw członkowskich UE. 6

Advisory Committee on Own Resources (ACOR) – Komitet Doradczy Rady ds. Zasobów Własnych.

– 5 –

Budżet Unii Europejskiej

zostaje przekazane do Parlamentu Europejskiego.

Jeżeli w terminie czterdziestu dwóch dni od tego przekazania Parlament Europejski:

Komisja Budżetowa PE pracuje nad poprawkami, tak aby Parlament mógł w drugiej połowie października uchwalić swoją wersję budżetu UE.

■ nie podejmie decyzji – budżet uważa się za przyjęty;

Pod koniec października zwołany zostaje Komitet Pojednawczy, w którego skład wchodzą członkowie Rady oraz Parlamentu Europejskiego. Komitet Pojednawczy ma za zadanie osiągnąć porozumienie w terminie dwudziestu jeden dni od jego zwołania. Komisja uczestniczy w pracach Komitetu Pojednawczego i podejmuje wszelkie niezbędne inicjatywy na rzecz zbliżenia stanowisk Parlamentu Europejskiego i Rady.

W ciągu 14 dni od przyjęcia wspólnego tekstu przez Komitet Pojednawczy Rada UE i Parlament Europejski zatwierdzają budżet.

Opisana procedura przyjmowania budżetu jest cyklem rzeczywistym (tzw. kalendarz pragmatyczny), to znaczy takim, w jakim obecnie pracuje się nad konstruowaniem corocznego budżetu UE. Należy mieć na uwadze, że terminy wynikające z traktatów we wszystkich przypadkach są mniej wymagające niż te przedstawione wyżej.

Zgodnie z Traktatem o funkcjonowaniu UE (art. 314), Komisja powinna przedłożyć wniosek zawierający projekt budżetu Parlamentowi Europejskiemu i Radzie nie później niż 1 września roku poprzedzającego rok, w którym budżet ma być wykonywany. Następnie Rada powinna przekazać projekt budżetu Parlamentowi Europejskiemu do 1 października.

■ zatwierdzi stanowisko Rady – budżet zostaje przyjęty;

■ przyjmie bezwzględną większością głosów członków poprawki – zmieniony projekt jest przekazywany Radzie i Komisji.

Przewodniczący Parlamentu Europejskiego w porozumieniu z przewodniczącym Rady niezwłocznie zwołuje Komitet Pojednawczy.

Jednak Komitet Pojednawczy nie zbiera się, jeżeli w terminie dziesięciu dni od przekazania projektu Rada poinformuje Parlament Europejski o przyjęciu wszystkich jego poprawek.

Jeżeli jednak dojdzie do zwołania Komitetu Pojednawczego, wtedy też: a) jeżeli w terminie dwudziestu jeden dni Komitet Pojednawczy doprowadzi do porozumienia w sprawie wspólnego projektu, zarówno Parlament Europejski, jak i Rada dysponują terminem czternastu dni od daty tego porozumienia na przyjęcie wspólnego projektu; b)jeżeli w terminie czternastu dni od osiągnięcia porozumienia w ramach Komitetu Pojednawczego:

■ Parlament Europejski i Rada zatwierdzą wspólny projekt lub nie podejmą decyzji, lub jeżeli jedna z tych instytucji zatwierdzi wspólny projekt, podczas gdy druga nie podejmie decyzji, budżet uznaje się za ostatecznie przyjęty zgodnie ze wspólnym projektem;

– 6 –

Informacje ogólne

■ Parlament Europejski, stanowiąc bezwzględną większością głosów, i Rada lub jedna z tych instytucji odrzuci wspólny projekt, podczas gdy druga nie podejmie decyzji, Komisja przedkłada nowy projekt budżetu;

wydawać miesięcznie 1/12 środków zapisanych w budżecie UE na rok poprzedni, przy czym kwota ta nie może przekraczać jednej dwunastej środków przewidzianych w tym samym rozdziale w projekcie budżetu.

■ Parlament Europejski, stanowiąc bezwzględną większością głosów, odrzuci wspólny projekt, podczas gdy Rada go zatwierdzi, Komisja przedkłada nowy projekt budżetu;

■ Parlament Europejski zatwierdzi wspólny projekt, podczas gdy Rada go odrzuci, Parlament Europejski może w terminie czternastu dni od dnia odrzucenia projektu przez Radę, stanowiąc bezwzględną większością głosów i trzech piątych oddanych głosów, zdecydować o potwierdzeniu wszystkich lub niektórych poprawek zgłoszonych przez siebie do projektu Rady w ramach pierwszego czytania. Jeżeli którakolwiek z ww. poprawek Parlamentu Europejskiego nie zostanie potwierdzona, stanowisko uzgodnione w ramach Komitetu Pojednawczego w sprawie linii budżetowej, która jest przedmiotem tej zmiany, zostaje utrzymane. Na tej podstawie budżet uznaje się za ostatecznie przyjęty.

Jeżeli w terminie dwudziestu jeden dni Komitet Pojednawczy nie doprowadzi do porozumienia w sprawie wspólnego projektu, Komisja przedkłada nowy projekt budżetu.

W sytuacji gdyby nie udało się przyjąć budżetu na nowy rok kalendarzowy, KE może

– 7 –

Budżet Unii Europejskiej

Jak duży jest budżet UE w obecnej perspektywie finansowej na lata 2007-2013 Budżet UE na rok 2011

Źródło: Komisja Europejska, Dyrekcja Generalna ds. Budżetu.

Budżet UE na lata 2007-2013 (w mld euro) Wieloletnie ramy finansowe

1. Zrównoważony wzrost

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2007-2013

53,979

57,653

61,696

63,555

63,974

66,964

69,957

8,918

10,386

13,269

14,167

12,987

14,203

15,433

89,363

2. Zarządzanie zasobami naturalnymi i ich ochrona

45,061

47,267

48,427

49,388

50,987

52,761

54,524

348,415

55,143

59,193

56,333

59,955

60,338

60,810

61,289

413,061

z czego: interwencje rynkowe i płatności bezpośrednie

45,759

46,217

46,679

47,146

47,617

48,093

48,574

330,085

3. Obywatelstwo, wolność, bezpieczeństwo i sprawiedliwość

1,273

1,362

1,518

1,693

1,889

2,105

2,376

12,216

1a. Konkurencyjność na rzecz wzrostu i zatrudnienia

1b. Spójność na rzecz wzrostu i zatrudnienia

– 8 –

437,778

W jaki sposób jest finansowany budżet UE?

Wieloletnie ramy finansowe

3a. Wolność, bezpieczeństwo i sprawiedliwość 3b. Obywatelstwo

4. Unia Europejska na arenie międzynarodowej 5. Administracja

6. Wyrównania

Łącznie zobowiązania

Jako procent dochodu narodowego brutto

2007

2008

2009

636

615

651

637

747

2012

2013

2007-2013

715

4,667

1,025

1,206

1,406

1,661

7,893

8,430

8,997

9,595

7,002

7,440

445

207

210

7,380

2011

867

6,578

7,039

2010

7,525

668

7,882

683

8,334

699

8,670

9,095

124,457

132,797

134,722

140,978

142,965

147,546

152,312

1,02%

1,08%

1,16%

1,18%

1,16%

1,15%

1,14%

7,549

55,935 55,925 862

975,777

1,13%

Źródło: Komisja Europejska, Dyrekcja Generalna ds. Budżetu.

W jaki sposób jest finansowany budżet UE? W jaki sposób pieniądze trafiają do budżetu Unii Europejskiej? Środki finansowe wpływają do budżetu UE ze składek państw członkowskich, czyli tzw. środków własnych UE. Składki są finansowane z następujących źródeł: ■ 75% kwot uzyskanych przez państwo członkowskie z opłat rolnych i cukrowych oraz ceł,

■ wpłat opartych na przychodach z tytułu VAT – jako podstawa do naliczenia wpłaty służy teoretyczna zharmonizowana podstawa opodatkowania VAT 7 , która nie może przekroczyć wartości 50% DNB państwa członkowskiego. Do budżetu UE przekazuje się 0,3% tej podstawy opodatkowania, ■ bezpośrednich wpłat państw członkowskich liczonych jako część ich DNB – jest to uzupełniające źródło dochodów UE:

W związku z tym, iż w Unii Europejskiej podatki VAT nie są na jednakowym poziomie, stosując specjalne algorytmy, oblicza się teoretyczną zharmonizowaną (ujednoliconą) podstawę VAT, aby możliwe było obliczenie wysokości wpłaty do budżetu UE dla każdego państwa członkowskiego.

7

– 9 –

Budżet Unii Europejskiej

państwa członkowskie płacą proporcjonalne do ich udziału w Dochodzie Narodowym Brutto UE.

Nieznaczną część środków finansowych stanowią również inne źródła, np. odsetki od pożyczek dla państw trzecich.

Skąd pochodzą pieniądze w 2011 r.?

Źródło: Komisja Europejska, Dyrekcja Generalna ds. Budżetu.

Maksymalna łączna wielkość wpłat do budżetu UE wszystkich państw członkowskich nie może przekroczyć 1,24% łącznego DNB Unii.

Od 1984 roku częścią systemu środków własnych jest również rabat brytyjski, zwany mechanizmem korekcyjnym.

Co to jest pozycja netto?

Najprościej rzecz ujmując, pozycja netto to różnica między wielkością otrzymanych przez państwo członkowskie środków z budżetu UE a wielkością środków do niego wpłaconych.

Mianem płatników netto określa się państwa, które wpłacają do budżetu UE więcej pieniędzy, niż z niego otrzymują, sumując wszystkie możliwe transfery. Do tego grona zalicza się m.in. tzw. szóstkę płatników netto: Wielką Brytanię, Niemcy, Austrię, Francję, Holandię i Szwecję, a także Danię, Włochy, Finlandię i jako jedyny z nowych państw członkowskich – Cypr.

Należy jednak pamiętać, iż kryterium pozycji netto nie oddaje w pełni wszystkich korzyści i kosztów, jakie uzyskuje i ponosi każde z państw członkowskich w wyniku integracji z Unią Europejską, np. nie uwzględnia ono skutków wymiany handlowej.

– 10 –

W jaki sposób jest finansowany budżet UE?

Co to jest rabat brytyjski?

Wielka Brytania jest największym w Unii płatnikiem netto. W celu obniżenia niekorzystnego dla tego kraju bilansu w stosunkach z UE, wynikającego z wysokich wpłat do budżetu UE i niskiego poziomu wykorzystywania pomocy unijnej w ramach Wspólnej Polityki Rolnej, w roku 1984 stworzono mechanizm korygujący, zwany rabatem brytyjskim.

Dzięki rabatowi Wielkiej Brytanii przysługuje zwrot 66% kwoty stanowiącej różnicę między przypadającą na nią składką roczną a sumą uzyskanych z UE środków. Wysokość rabatu na dany rok obliczana jest na podstawie danych z roku poprzedniego. Koszt jego finansowania ponoszą wszystkie pozostałe państwa członkowskie proporcjonalnie do ich DNB. Od 2001 roku niektórym płatnikom netto (Niemcom, Holandii, Austrii i Szwecji) przysługuje obniżenie wysokości składki na pokrycie rabatu brytyjskiego do 25% pierwotnej kwoty przypadającej na te państwa.

W związku z tym powiększony ciężar finansowania rabatu brytyjskiego został przeniesiony na pozostałe 20 państw członkowskich (także proporcjonalnie do ich DNB). Taki podział ciężaru finansowania rabatu prowadzi do sytuacji, w której największymi płatnikami na rzecz rabatu są Francja oraz Włochy i to te kraje najbardziej odczuwają wszelkie zmiany w jego wysokości.

Ile wpłacają obywatele do budżetu Unii Europejskiej?

Przeciętny Europejczyk w 2008 roku wpłacał do unijnego budżetu 0,67 euro dziennie. Według danych statystycznych środki te zwróciły mu się w prawie tej samej wysokości, np. w postaci inwestycji bądź dopłat bezpośrednich itd. Część środków natomiast została wydatkowana na działania poza granicami UE. Przeciętny Polak wypada w tych statystykach znacznie korzystniej, ponieważ wpłacając do budżetu UE 0,25 euro dziennie, otrzymywał 0,55 euro z budżetu wspólnotowego.

Jak wygląda przepływ środków finansowych między Polską a budżetem UE? Polski wkład do budżetu unijnego dzieli się na dwie zasadnicze części:

■ pierwsza z nich to dochody z ceł oraz opłat cukrowych i rolnych, które zostały pobrane przez nasz kraj jako członka UE. Ministerstwo Finansów, bazując na comiesięcznych raportach nt. wysokości dochodów pochodzących z tych źródeł, zleca przekazanie 75% ich sumy, jako wkładu RP do budżetu wspólnotowego. Według obowiązujących wytycznych pozostałe 25% każdy kraj członkowski może zatrzymać.

Wielkość tej kwoty zależy od wysokości ceł pobranych w polskich urzędach celnych. Transfery z tego tytułu są realizowane w każdy pierwszy roboczy dzień po 19 dniu

– 11 –

Budżet Unii Europejskiej

miesiąca z dwumiesięcznym opóźnieniem (na przykład: 21 marca 2008 roku dokonana została płatność za styczeń 2008 roku);

■ druga, bardziej znacząca część transferów, to wpłaty z tytułu VAT, procent DNB oraz składka na sfinansowanie rabatu brytyjskiego. Płatności te realizowane są każdego pierwszego roboczego dnia miesiąca, dwanaście razy w roku. Ogólną zasadą jest to, że miesięczna składka powinna wynosić 1/12 rocznej składki przewidzianej dla kraju członkowskiego w budżecie UE. Jednak KE może poprosić o wpłacenie w I kwartale sumy odpowiadającej nawet 5/12 rocznej składki – w tej sytuacji kolejne wpłaty, kwietniowa i majowa, są odpowiednio pomniejszone, tak by wyrównać do poziomu 1/12 na miesiąc, w skali roku. Środki finansowe płynące z Brukseli do Polski można podzielić na trzy zasadnicze grupy:

■ regularnie w I kwartale każdego roku KE realizuje przelewy pieniędzy przeznaczonych na dopłaty bezpośrednie dla rolników za poprzedni rok – dzieje się to zazwyczaj na przełomie lutego i marca.

W związku z pewnością tych transferów większość krajów członkowskich wypłaca dopłaty bezpośrednie swoim rolnikom jeszcze w grudniu poprzedniego roku na zasadach prefinansowania. Realizacja przepływów wynikających z dopłat bezpośrednich wymaga zgromadzenia przez Komisję na początku roku odpowiednich środków, i właśnie z tego względu Komisja może poprosić państwa członkowskie

o realizację 5/12 składki członkowskiej zamiast 3/12 w I kwartale roku;

■ drugą grupą przepływów finansowych płynących z Brukseli do Polski są zobowiązania wynikające z dofinansowania polskich projektów w ramach polityki spójności. Zbiorcze wnioski o płatność zbierane są od Instytucji Zarządzających programami operacyjnymi, a następnie przekazywane są co najmniej raz na kwartał do rozliczenia KE. KE realizuje przelewy średnio w terminie od 2 tygodni do 2 miesięcy, od momentu otrzymania wniosku o płatność; ■ trzecią grupą środków finansowych przekazywanych do Polski są przepływy nietrafiające na konto Ministerstwa Finansów, lecz wprost do beneficjentów. Te transfery obejmują środki związane np. z realizacją programów wspólnotowych, takich jak: Młodzież w działaniu, Erasmus-Mundus, VII Program Ramowy, Uczenie się przez całe życie, w tym Leonardo da Vinci, i inne.

Należy pamiętać, że środki przeznaczone na finansowanie projektów mają charakter refundacji części kosztów.

W poprzedniej perspektywie finansowej, w latach 2004-2006, Polska w pierwszych miesiącach członkostwa otrzymała około 16% zaliczki ze środków przeznaczonych na realizację każdego z programów operacyjnych. Obecnie, w latach 2007-2013, Polska również może korzystać z mechanizmu zaliczek, jednak tym razem ich wartość waha się

– 12 –

W jaki sposób jest finansowany budżet UE?

w granicach kilku procent dla każdego z programów operacyjnych.

Istnieją jeszcze dodatkowe przepływy realizowane na rzecz Polski. Można do nich zaliczyć m.in. środki związane z interwencjami na rynku rolnym i spożywczym, pieniądze zarezerwowane w ramach instrumentu poprawy płynności lub w ramach instrumentu Schengen.

Jeszcze do niedawna Polska otrzymywała także środki finansowe w ramach programów przedakcesyjnych PHARE i SAPARD.

Jak to się dzieje, że Polska otrzymuje z budżetu UE więcej, niż wpłaca?

Każdy kraj członkowski wpłaca do budżetu UE około 1% swojego DNB, stąd państwa, których DNB jest wysoki, wpłacają nominalnie więcej pieniędzy niż państwa o niższym poziomie DNB.

ponad 11,22 mld euro, natomiast wpłaciła do niej 3,49 mld euro. Zatem, jak łatwo obliczyć, kwota netto (tzn. po obliczeniu składek członkowskich i wszelkich zwrotów) środków otrzymanych przez nasz kraj wyniosła około 7,74 mld euro.

W liczbach ogólnych w 2010 roku nasza składka wyniosła około 1,13% naszego PKB i około 9% budżetu państwa na rok 2010, otrzymaliśmy natomiast równowartość 3,62% PKB, czyli blisko 13% budżetu państwa.

Skumulowana wartość przepływów finansowych między Brukselą a Warszawą po 84 miesiącach członkostwa (tj. na koniec kwietnia 2011 r.) wyniosła 51,8 mld euro. Po odjęciu polskiej składki daje to 31 mld euro.

Polska, jako kraj o niższym poziomie rozwoju gospodarczego niż średnia UE oraz kraj, w którym dużą rolę odgrywa rolnictwo, jest jednym z głównych beneficjentów największych polityk UE – spójności i rolnej, skutkiem czego otrzymuje z budżetu UE więcej środków, niż do niego wpłaca.

W 2010 roku Polska otrzymała z unijnej kasy

– 13 –

Budżet Unii Europejskiej

Kto i na jakie cele wydaje środki z budżetu UE Kto wydaje pieniądze z budżetu UE? W myśl rozporządzeń finansowych Komisja Europejska jest odpowiedzialna za wykonanie budżetu pod kontrolą Trybunału Obrachunkowego i Parlamentu Europejskiego. Dzieje się tak na mocy artykułu 317 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej:

Komisja wykonuje budżet we współpracy z Państwami Członkowskimi zgodnie z przepisami rozporządzeń (...), na własną odpowiedzialność i w granicach przyznanych środków, zgodnie z zasadą należytego zarządzania finansami. Państwa Członkowskie współpracują z Komisją w celu zapewnienia, aby środki były wykorzystywane zgodnie z zasadami należytego zarządzania finansami.

W ramach budżetu Komisja może, w granicach i na warunkach określonych w rozporządzeniach (...), przenosić środki z rozdziału do rozdziału bądź z podrozdziału do podrozdziału.

W praktyce znaczna część środków unijnych jest zarządzana wspólnie przez Komisję i państwa członkowskie, np. środki przeznaczone na rolnictwo i politykę regionalną. Gdy tak się dzieje, KE zatwierdza ogólne programy przygotowywane przez państwa członkowskie, na podstawie których następuje wydatkowanie środków, jak również rezerwuje sobie prawo do kontroli wydanych pieniędzy. Natomiast kraje członkowskie same decydują, na jakim poziomie i jaka instytucja będzie przydzielać środki

na konkretne projekty. Takie wspólne zarządzanie pieniędzmi obejmuje ponad 75% budżetu UE. Komisja Europejska samodzielnie zarządza ponad 22% wydatków budżetowych.

Pozostaje około 2% środków, które są wydawane przez państwa trzecie i inne organizacje, którym KE powierza wykonanie budżetu (np. Polska, jako państwo trzecie, otrzymywała środki płynące z programów PHARE, ISPA i SAPARD w okresie przedakcesyjnym). Do tej kategorii zalicza się również pieniądze przekazywane organizacjom międzynarodowym na pomoc humanitarną.

Na co wydawane są pieniądze z budżetu UE? Wydatki z budżetu UE są podzielone na kilka kategorii: 1. Dział Trwały wzrost obejmuje:

■ Konkurencyjność na rzecz wzrostu gospodarczego i zatrudnienia, czyli tzw. polityki lizbońskie, które przede wszystkim mają przyczynić się do rozwoju przedsiębiorczości społeczeństw UE, wzrostu konkurencyjności gospodarki europejskiej w kontekście globalizacji, a także mają poprawić sytuację na europejskim rynku pracy. W tej kategorii

– 14 –

Kto i na jakie cele wydaje środki z budżetu UE

znajdują się m.in. wydatki na działalność badawczo rozwojową i wymiany studenckie,

ale także np. współfinansowanie inwestycji transeuropejskich sieci komunikacyjnych.

Konkurencyjność na rzecz wzrostu gospodarczego i zatrudnienia (budżet UE na 2011 r.)

Budżet 2011 Konkurencyjność na rzecz wzrostu gospodarczego i zatrudnienia

mld EUR

%

13,5

100

Edukacja i szkolenia

1,2

10

Badania naukowe

8,6

71

Konkurencyjność i innowacje

0,6

5

Sieci transportowe i energetyczne

1,5

12

Agenda polityki społecznej

0,2

Inne

1,4

2 10

Źródło: Komisja Europejska, Dyrekcja Generalna ds. Budżetu.

– 15 –

Budżet Unii Europejskiej

■ Spójność na rzecz wzrostu gospodarczego i zatrudnienia, czyli głównie cel „konwergencja” (wszystkie fundusze strukturalne), cel „konkurencyjność regionalna i zatrud-

nienie”oraz cel „europejska współpraca terytorialna” – są to działania realizowane w ramach polityki spójności.

Spójność na rzecz wzrostu gospodarczego i zatrudnienia (budżet UE na 2011 r.)

Źródło: Komisja Europejska, Dyrekcja Generalna ds. Budżetu.

Budżet 2011 mld EUR

%

Spójność na rzecz wzrostu gospodarczego i zatrudnieni a

51,0

100

Konwergencja

42,5

83

7,1

14

Konkurencyjność regionalna i zatrudnienie

Współpraca terytorialna

1,3

Inne

0,1

3

0,2

Źródło: Komisja Europejska, Dyrekcja Generalna ds. Budżetu.

– 16 –

Kto i na jakie cele wydaje środki z budżetu UE

2. Dział Zarządzanie zasobami naturalnymi i ich ochrona dotyczy:

■ finansowania Wspólnej Polityki Rolnej (WPR), zarówno jej pierwszego filara, czyli wydatków na interwencje rynkowe i płatności

bezpośrednie dla rolników, jak i drugiego, czyli rozwoju obszarów wiejskich;

■ finansowania polityki rybołówstwa oraz ochrony środowiska.

Zarządzanie zasobami naturalnymi i ich ochrona (budżet UE na 2011 r.)

Źródło: Komisja Europejska, Dyrekcja Generalna ds. Budżetu.

Budżet 2011 Zarządzanie zasobami naturalnymi i ich ochrona

Środowisko

mld EUR

%

58,7

100

0,3

1

Wydatki związane z rynkiem i pomoc bezpośrednia

42,9

73

Rozwój obszarów wiejskich

14,4

25

Rybołówstwo

0,9

2

Inne

0,2

0,3

Źródło: Komisja Europejska, Dyrekcja Generalna ds. Budżetu.

– 17 –

Budżet Unii Europejskiej

3. Dział Obywatelstwo, wolność, bezpieczeństwo i sprawiedliwość zawiera wydatki na następujące kategorie: ■ Wolność, bezpieczeństwo i sprawiedliwość – w ramach tej kategorii finansuje się politykę migracyjną oraz bezpieczeństwa i sprawiedliwości.

■ Obywatelstwo – to środki m.in. na politykę kulturalną, programy popularyzujące kulturę i sztukę europejską oraz informowanie i dialog z obywatelami UE.

Obywatelstwo, wolność, bezpieczeństwo i sprawiedliwość (budżet UE na 2011 r.)

Źródło: Komisja Europejska, Dyrekcja Generalna ds. Budżetu.

Budżet 2011 mld EUR

%

Obywatelstwo, wolność, bezpieczeństwo i sprawiedliwość

1,8

100

Wolność, bezpieczeństwo i sprawiedliwość (włączając prawa podstawowe i sprawiedliwość, bezpieczeństwo i ochronę swobód, przepływy migracyjne)

1,1

61

Obywatelstwo (włączając kulturę, media, zdrowie publiczne i ochronę konsumenta)

0,7

39

Źródło: Komisja Europejska, Dyrekcja Generalna ds. Budżetu.

– 18 –

Kto i na jakie cele wydaje środki z budżetu UE

4. Dział UE jako partner na arenie międzynarodowej obejmuje: ■ pomoc rozwojową Unii Europejskiej dla państw rozwijających się,

■ politykę sąsiedztwa,

■ pomoc przedakcesyjną,

■ wydatki na pomoc humanitarną.

UE jako partner na arenie międzynarodowej (budżet UE na 2011 r.)

Źródło: Komisja Europejska, Dyrekcja Generalna ds. Budżetu.

Budżet 2011 mld EUR

%

UE jako partner na arenie międzynarodowej

8,8

100

Pomoc przedakcesyjna

1,8

23

Europejskie sąsiedztwo

1,8

23

Współpraca rozwojowa

2,6

33

Pomoc humanitarna

0,8

10

Demokracja i prawa człowieka

0,2

3

Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa

0,3

4

Instrument na rzecz stabilności

0,3

4

Inne

1,0

13

Źródło: Komisja Europejska, Dyrekcja Generalna ds. Budżetu.

– 19 –

Budżet Unii Europejskiej

5. Dział Administracja zapewnia środki na funkcjonowanie aparatu administracji KE, Rady, Par-

lamentu i innych instytucji UE, a także na świadczenia socjalne dla unijnych urzędników.

Administracja (budżet UE na 2011 r.)

Źródło: Komisja Europejska, Dyrekcja Generalna ds. Budżetu.

Budżet 2011 mld EUR

%

Administracja

8,8

100

Komisja Europejska

3,3

40

Pozostałe instytucje

3,4

41

Inne

1,5

18

Źródło: Komisja Europejska, Dyrekcja Generalna ds. Budżetu.

– 20 –

Kto i na jakie cele wydaje środki z budżetu UE

Jak UE wspiera najuboższe regiony?

Jedną z kategorii budżetowych pochłaniających corocznie najwięcej środków jest polityka spójności. Są to różne działania podejmowane w celu podniesienia poziomu rozwoju poszczególnych państw i regionów UE w wymiarze gospodarczym, społecznym i terytorialnym. Realizowane są one w najmniej zamożnych państwach i regionach UE poprzez programy operacyjne, finansowane ze środków funduszy strukturalnych i Funduszu Spójności. Wytyczne polityki spójności na lata 2007-2013 zakładają m.in. nakłady na zwiększanie atrakcyjności państw członkowskich, regionów i miast, ochronę środowiska, wspieranie innowacyjności, przedsiębiorczości oraz rozwoju gospodarki opartej na wiedzy, tworzenie miejsc pracy, zwiększenie zdolności adaptacyjnych pracowników i przedsiębiorstw oraz zwiększenie inwestycji w kapitał ludzki.

Polska w ramach perspektywy finansowej na lata 2007-2013 otrzyma na inwestycje w ramach polityki spójności 67,3 mld euro z budżetu europejskiego, Przyznana kwota, powiększona o wartość pomocy dla polskiego rolnictwa, czyni z niej największego beneficjenta środków UE wśród państw członkowskich w najbliższych latach.

dukcji rolnej, zapewnia odpowiedni poziom życia ludności wiejskiej, stabilizuje rynki, a także zapewnia rozsądne ceny żywności produkowanej w UE. Koszty realizacji tych celów nie rozkładają się jednak równomiernie pomiędzy państwa członkowskie, szczególnie w ramach płatności bezpośrednich (czyli wsparcia dochodów gospodarstw rolnych) oraz interwencji rynkowej (czyli wspierania cen produktów rolno-spożywczych). Dzięki zastosowaniu wielu reform w realizacji WPR zakłada się, że do 2013 r. udział wydatków na tą politykę UE – poza kategorią rozwoju obszarów wiejskich – zmniejszy się do 32% w budżecie ogólnym.

Polska w ramach Europejskiego Funduszu na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich WPR otrzyma w latach 2007-2013 ponad 13,4 mld euro.

Jak UE wspiera państwa trzecie?

Na działania zewnętrzne UE co roku przeznacza około 9 mld euro. W miarę rozwoju aktywności zewnętrznej Unii Eu ro pej skiej przy by wa ło instrumentów finanso-

Jak UE wspiera europejskie rolnictwo?

Wspólna Polityka Rolna (WPR) wspiera racjonalny rozwój pro-

– 21 –

Budżet Unii Europejskiej

wych na rzecz wsparcia państw trzecich.

Na lata 2007-2013 struktura instrumentów została uproszczona.

Trzy z nich mają charakter geograficzny:

■ Instrument Wsparcia Przedakcesyjnego (IPA – Instrument for Preaccession Assistance) – dla Turcji i Bałkanów Zachodnich;

■ Europejski Instrument Sąsiedztwa i Part nerstwa (ENPI – European Neighbourhood and Partnership Instrument) – skierowany do państw południowego basenu Morza Śródziemnego, Białorusi, Ukrainy, Mołdawii, Rosji, państw południowego Kaukazu;

■ Instrument Współpracy Rozwojowej (DCI – Development Cooperation Instrument) – został utworzony dla pozostałych państw świata, głównie państw rozwijających się.

Kolejny, uruchomiony w 2007 roku mechanizm – Instrument Stabilizacji (Stability Instrument), ma między innymi wspierać akcje pokojowe prowadzone przez różne organizacje międzynarodowe oraz odpowiadać na wyzwania związane z przestępczością zorganizowaną czy terroryzmem. Ponadto, w sytuacjach kryzysowych takich jak trzęsienia ziemi, powodzie itp., Unia udziela pomocy humanitarnej, a także pomocy o charakterze makrofinansowym.

Poza instrumentami o charakterze geograficznym i kryzysowym, Komisja przewiduje finansowanie wsparcia państw trzecich w ramach działań zewnętrznych: Wspólnej Polityki Zagranicznej i Bezpieczeństwa, Funduszu Gwarancyjnego (Guarantee Fund) 8 , Europejskiego Instrumentu na rzecz Demokracji i Praw Człowieka (EIDHR – European Instrument for Democracy and Human Rights), Instrumentu Bezpieczeństwa Nuklearnego (NSCI – Nuclear Safety Co-operation Instrument) oraz rezerwy na nagłą pomoc (Emergency Aid Reserve) 9 . Poza budżetem ogólnym UE funkcjonuje Europejski Fundusz Rozwoju (EDF – European Development Fund) 1 0, który jest skierowany przede wszystkim do państw Afryki, Karaibów i Pacyfiku (AKP).

Jak dużo pieniędzy Unia wydaje na administrację?

Utrzymanie instytucji europejskich rocznie pochłania około 6% budżetu UE. Z tej sumy opłacanych jest około 40 000 urzędników we wszystkich instytucjach UE, czyli Parlamencie Europejskim, Radzie UE, Komisji Europejskiej, Europejskim Trybunale Sprawiedliwości, Europejskim Trybunale Obrachunkowym

8 Fundusz Gwarancyjny służy przede wszystkim poręczeniom pożyczek udzielanych przez EBI, w ramach MFA czy Euratom: Fiche 75 Komisji Europejskiej z dnia 3 lutego 2005 pt. Externalpolicies: the loan guarantees for third countries.

Rezerwa na nagłą pomoc stanowi zabezpieczenie finansowe umożliwiające w nagłych wypadkach szybkie uruchomienie pomocy. W ostatnich latach rezerwa była na przykład wykorzystywana do niesienia pomocy ofiarom tsunami w Azji czy pomocy dla Iraku. Rezerwa jest tym samym uzupełnieniem akcji humanitarnych oraz zarządzania kryzysami niewojskowymi.

Na podstawie: Fiche 74 Komisji Europejskiej z dnia 3 lutego 2005 pt. The Emergency aid reserve.

9

10 Europejski Fundusz Rozwoju powstał na podstawie umowy międzyrządowej i odzwierciedlał historyczne związki niektórych państw założycielskich EWG z byłymi koloniami. Z tego względu struktura finansowania EDF odbiega od struktury finansowania budżetu ogólnego (większy niż w budżecie ogólnym udział ma przede wszystkim Francja, także Belgia). Dziesiąta edycja EDF została przewidziana na lata 2008-2013.

– 22 –

Kto i na jakie cele wydaje środki z budżetu UE

i innych. Kwota przeznaczona na finansowanie administracji pokrywa również koszty funkcjonowania Unii w jej 23 językach oficjalnych, co jest ewenementem na skalę światową.

W porównaniu z wielkością administracji publicznej państw członkowskich liczba urzędników UE jest niewielka.

Kontrola zarządzania budżetem UE Jak wygląda kontrola nad wydatkami z budżetu Unii Europejskiej?

Kontrola wykonania budżetu UE jest realizowana na trzech poziomach:

■ pierwszy z nich to wewnętrzna kontrola przeprowadzana w Komisji Europejskiej.

Dotyczy ona nie tylko wydatków, za które KE

odpowiada wprost, ale również środków zarządzanych przez państwa członkowskie. Kontrole takie przeprowadzają obecne w każdej Dyrekcji Generalnej KE Służby Audytu Wewnętrznego;

■ drugi to poziom kontroli zewnętrznej, prowadzonej przez Trybunał Obrachunkowy, który sprawdza rozliczenia dochodów i wydatków UE pod kątem ich legalności, prawidłowości oraz właściwego zarządzania środkami finansowymi. Trybunał informuje o przypadkach nieprawidłowości i nadużyć oraz przygotowuje roczny raport zbiorczy na temat wykonania budżetu;

■ trzeci poziom to kontrola finansowa sprawowana przez Parlament Europejski. Zamyka on ścieżkę kontroli wykonania budżetu rocznego w procedurze udzielenia

– 23 –

Budżet Unii Europejskiej

KE absolutorium. Zanim jednak do tego dojdzie, Komisja Kontroli Budżetowej PE, opierając się na rozliczeniu budżetu dokonanym przez KE, raporcie Trybunału Obrachunkowego i rekomendacjach ECOFIN-u, bada zasadność i legalność realizacji budżetu.

Po zakończeniu jej prac następuje głosowanie plenarne nad udzieleniem absolutorium KE. Tym samym zamyka się rachunki, czyli rozliczenie danego roku budżetowego.

W absolutorium zazwyczaj znajdują się obowiązkowe wytyczne i zalecenia dla KE w sferze finansowej.

rozpocznie prace nad wieloletnimi ramami finansowymi na lata po 2013 r. Zadanie to jest jednym z priorytetów polskiej Prezydencji.

Co więcej, należy się spodziewać, że uwaga wszystkich państw członkowskich instytucji oraz partnerów społecznych w UE będzie zwrócona właśnie na to zagadnienie.

Negocjacje wieloletnich ram finansowych na okres po 2013 roku Zgodnie z zapowiedzią Komisji Europejskiej, w czerwcu 2011 r. zostanie opublikowany komunikat dotyczący przyszłych wieloletnich ram finansowych UE na lata po 2013 r. Publikacja ta oficjalnie rozpocznie w Radzie UE negocjacje na ten temat. Należy się spodziewać, że – podobnie jak poprzednie negocjacje ram finansowych na lata 2007-2013 – proces ten potrwa około roku, dwóch lat.

Ponadto po zakończeniu prac w Radzie muszą zostać osiągnięte porozumienie z Parlamentem Europejskim oraz wypraco wane wszelkie rozporządzenia szczegółowe stanowiące podstawy prawne do wydatkowania środków wynegocjowanych w ramach finansowych.

Polska, spra wując rotacyjną Prezydencję w Radzie UE od 1 lipca do 31 grudnia 2011 r.,

– 24 –

Ministerstwo Spraw Zagranicznych al. J.Ch. Szucha 23, 00-580 Warszawa www.msz.gov.pl www.polskawue.gov.pl