Balance MPC: 2do semestre 2015

LOS PUEBLOS Y ORGANIZACIONES INDÍGENAS

BALANCE MPC

2do Semestre

2015

CONFEDERACIÓN INDÍGENA TAYRONA

Organización Nacional de la Sierra Nevada

MESA PERMANENTE DE CONCERTACIÓN CON LOS PUEBLOS Y ORGANIZACIONES INDÍGENAS DELEGADOS Y DELEGADAS INDÍGENAS LUIS FERNANDO ARIAS ARIAS Consejero Mayor Organización Nacional Indígena de Colombia (ONIC)

GEREMÍAS TORRES IZQUIERDO Delegado Confederación Indígena Tayrona (CIT)

ORLANDO RAYO ACOSTA Delegado Macro Región Amazonía (ONIC)

HENRY CABRIA MEDINA Coordinador General Organización de los Pueblos Indígenas de la Amazonia Colombiana (OPIAC)

JUAN TITIRA ASERNDORA Delegado Macro Región Centro Oriente (ONIC)

LUIS EVELIS ANDRADE CASAMA Senador Indígena

SELEDONIO PADILLA SOLANO Delegado Macro Región Norte (ONIC)

MARCOS ANÍBAL AVIRAMA Senador Indígena

AIDA MARINA QUILCUE VIVAS Delegada Macro Región Occidente (ONIC)

ALFONSO PEÑA CHEPE Ex Constituyente Indígena

TEÓFILO JOROPA CATIMAY Delegado Macro Región Orinoquía (ONIC) ANA MANUELA OCHOA ARIAS Secretaria Técnica Indígena MPC

EDUARDO ALBERTO ESTRADA REINA Autoridades Indígenas de Colombia (AICO por la Pachamama) MYRIAM CHAMORRO CALDERA Autoridades Tradicionales Indígenas de Colombia - Gobierno Mayor

Balance MPC, 2do Semestre de 2015 Publicación de la Secretaría Técnica Indígena de la Mesa Permanente de Concertación con los Pueblos y Organizaciones Indígenas CONTENIDOS Mesa Permanente de Concertación con los Pueblos y Organizaciones Indígenas FOTOGRAFÍAS Carolay Guerrero Barrios Rosaura Villanuevaa Espitia DISEÑO GRÁFICO Rosaura Villanueva Espitia Se permite la reproducción total o parcial de los contenidos aquí publicados, siempre y cuando no sean alterados, se delimite claramente la cita, se asignen los créditos correspondientes y se haga llegar una copia de la publicación a la Secretaría Técnica Indígena de la Mesa Permanente de Concertación. secretariatecnica@mpcindigena.org / www.mpcindigena.org

Presentación El escenario de la Mesa Permanente de Concertación con los Pueblos y Organizaciones Indígenas (MPC), se ha consolidado como uno de los más importantes para la interlocución entre el Gobierno Nacional y los Pueblos Indígenas; desde su creación en 1996, se han acordado compromisos trascendentales para nuestros Pueblos y se han consultado y concertado políticas públicas tales como: el Plan Nacional de Desarrollo 2010 - 2014, el Decreto Ley de Víctimas N° 4633 de 2011, la Ley de Lenguas Nativas 1381 de 2010, las bases para el Programa de Garantías de los Derechos Fundamentales de los Pueblos Indígenas, el Decreto 1953 de 2014, los 191 acuerdos en el marco del Nuevo Plan Nacional de Desarrollo de 2014, entre otros.

En ese diálogo de Gobierno a Gobierno, no siempre se llega a acuerdos, por lo cual desde los Pueblos Indígenas hemos plasmado y posicionado nuestras salvaguardas, en defensa de la vida, el territorio, la cultura, la unidad y nuestra autonomía. Así mismo, nuestros delegados y delegadas han exigido constantemente el cumplimiento de los acuerdos pactados en el marco de la Mesa, y atendiendo a las funciones otorgadas por el Decreto 1397 de 1996 que crea el escenario, realizamos un seguimiento constante a los compromisos celebrados.

El presente boletín informativo, es la segunda entrega del balance realizado al quehacer de la Mesa Permanente de Concertación para el año 2015, durante esta vigencia sesionamos en seis oportunidades, la primera de ellas se llevó a cabo en el mes de enero y tuvo como resultado la concertación y protocolización de 191 acuerdos en el marco del nuevo Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2014 - 2018, 1 entre ellos, temas trascendentales para la pervivencia de los Pueblos Indígenas como salud y educación propia, protección de los territorios y reconocimiento de los derechos fundamentales, así mismo, se hicieron acuerdos en materia de garantías presupuestales para el cumplimiento e implementación efectiva de los compromisos, lo anterior, teniendo en cuenta las lecciones aprendidas del Plan Nacional deDesarrollo 2010 – 2014 y las recomendaciones de la Contraloría General de la República.

Seguidamente, la MPC sesionó dos (2) veces más entre los meses de marzo y mayo, para abordar principalmente el tema de garantías para el cumplimiento de los acuerdos del PND 2014 - 2018, sin embargo, no se lograron avances significativos en la implementación de los compromisos pactados en la actual Ley 1753 de 2015, frente a ello, la solicitud insistente desde los Pueblos Indígenas fue realizar una reunión de alto nivel con el Director de DNP, el Ministro de Hacienda y Ministro del Interior, con el fin de dar cumplimiento a lo pactado, sin embargo, a la fecha, tal encuentro no se ha dado; así mismo, durante estas sesiones de la MPC se trató el tema de la ruta para la efectiva implementación del Decreto 1953 de 2014.

En el presente boletín encontrarán la información detallada de las últimas tres sesiones del año 2015, puntualizando en los temas tratados por cada una de ellas, y realizando un seguimiento del estado de los acuerdos y rutas protocolizadas en el escenario de la Mesa Permanente de Concertación con los Pueblos y Organizaciones Indígenas.

Secretaria Técnica-Delegada Indígena, Mesa Permanente de Concertación de los Pueblos y Organizaciones Indígenas

1

Este Plan apenas se alcanzó un 7% de ejecución, según el seguimiento realizado desde la Secretaría Técnica Indígena y la Contraloría General de la República

Sesiones MPC 2015

MPC

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4Sesión

Realizada el 15 y 16 de octubre Tema: Plan Nacional de Desarrollo 20142018 “Todos por un Nuevo País”

Al respecto se acordó y reiteró realizar la reunión de alto nivel en cabeza del Ministro del Interior, Ministro de Hacienda, el Director Nacional de Planeación y los delegados y delegadas de la Mesa Permanente de Concertación, con acompañamiento de los organismos de Control, a fin de establecer los mecanismos y estrategias que garanticen el cumplimiento de los acuerdos pactados en el marco de la consulta y concertación del PND 2014-2018 con los Pueblos Indígenas. Esta reunión debería realizarse los primeros 15 días del mes de noviembre de 2015, sin embargo, se informó desde el Ministerio del Interior que dicha reunión se llevaría a cabo el 24 de noviembre en horas de la tarde.

Frente a lo anterior, se solicitaron las garantías para que los delegados y delegadas asistieran al encuentro de alto nivel, desplazándose desde diferentes regiones del país, así mismo se solicitó el acompañamiento de los Organismos de Control y la oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para la Defensa de los Derechos Humanos.

Sin embargo, el día de la reunión, el Gobierno Nacional en cabeza del Ministerio del Interior hizo presencia casi una hora después del horario acordado, e informaron sin ninguna justificación que el Director del Departamento Nacional de Planeación no podía hacer presencia, que el Sr. Ministro del Interior estaba cerca y a la espera de una confirmación del DNP para asistir a la

Frente a este acontecimiento, los delegados y delegadas indígenas manifestaron la necesidad de iniciar la sesión de la Mesa a realizarse en el mes de diciembre de 2015, con dicha reunión de alto en los mismos términos acordados.

En la sesión de la MPC del mes de diciembre de 2015, nos reunimos con el Sr. Juan Fernando Cristo Ministro de Interior, así como con el Sr. Simón Gaviria director del DNP. Sin embargo, no se realizó en dicha sesión, un encuentro entre ellos dos ni se contó con la presencia del Sr. Ministro de Hacienda, por lo cual no se cumplió el objetivo con el cual se realizó dicho acuerdo.

Sobre el tema de indicadores y metas, se recordó que la propuesta de los Pueblos Indígenas se había enviado desde el mes de marzo, y que luego de que el DNP solicitara ajustes que fueron acogidos casi en su totalidad, esta fue reenviada desde el mes de junio, sin embargo, algunas entidades informaron en la sesión de la MPC del mes de octubre, que no tenían conocimiento de la propuesta).

Frente a este acontecimiento, los delegados y delegadas indígenas manifestaron la necesidad de iniciar la sesión de la Mesa a realizarse en el mes de diciembre de 2015, con dicha reunión de alto en los mismos términos acordados.

En la sesión de la MPC del mes de diciembre de 2015, nos reunimos con el Sr. Juan Fernando Cristo Ministro de Interior, así como con el Sr. Simón Gaviria director del DNP. Sin embargo, no se realizó en dicha sesión, un encuentro entre ellos dos ni se contó con la presencia del Sr. Ministro de Hacienda, por lo cual no se cumplió el objetivo con el cual se realizó dicho acuerdo.

Sobre el tema de indicadores y metas, se recordó que la propuesta de los Pueblos Indígenas se había enviado desde el mes de marzo, y que luego de que el DNP solicitara ajustes que fueron acogidos casi en su totalidad, esta fue reenviada desde el mes de junio, sin embargo, algunas entidades informaron en la sesión de la MPC del mes de octubre, que no tenían conocimiento de la propuesta).

Tema 2: Diálogo sobre la reglamentación de la Consulta Previa

Frente a este punto los delegados y delegadas indígenas posicionaron la defensa a la consulta previa, libre e informada, como un derecho fundamental, al respecto se acordó: “Establecer un dialogo entre los Pueblos Indígenas y el Gobierno Nacional sobre el Derecho Fundamental a la Consulta Previa y su aplicación en el ámbito nacional” para lo cual se debía iniciar con tres escenarios incluyentes y pertinentes para tal fin:

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Realizar un foro sobre el derecho fundamental a la Consulta Previa para Pueblos Indígenas, para ello las organizaciones indígenas participarían en la definición de la metodología del mismo.

Realizar un espacio autónomo de los delegados y delegadas indígenas de la MPC para analizar el derecho a la Consulta Previa.

Reunión de presidentes de las Organizaciones Indígenas con asiento en la MPC y el Gobierno Nacional con el fin de analizar el instrumento de política pública más pertinente para la reglamentación del derecho fundamental a la Consulta Previa.

A la fecha, diciembre de 2015, ninguno de estos escenarios se ha realizado como se pactó, pese a tener un encuentro con el Ministerio del Interior, no se concertó la metodología para la realización del foro sobre el derecho fundamental a la Consulta Previa, por lo cual no se puede considerar como cumplido el acuerdo pactado.

Tema 3: Presentación de la propuesta de la ruta metodológica del proceso de Consulta Previa del proyecto de Decreto Ley que regula las condiciones de reclusión y resocialización de los indígenas privados de la libertad.

Se protocolizó la ruta metodológica para la consulta del instrumento jurídico por medio del cual se regularán las condiciones de reclusión y resocialización de los indígenas privados de la libertad.

Tema 4: Proyecto de Ley Estatutaria 130 de 2015 “por medio de la cual se desarrolla parcialmente el Acto Legislativo número 2 de 2015, se reforma la Ley 270 de 1996 y se d i c ta n o t ra s d i s p o s i c i o n e s ” s o b re Administración de Justicia yJ urisdicción Especial

Al respecto se acordó incluir un artículo en el Proyecto de Ley Estatutaria 130 de 2015, sobre la Coordinación con la Jurisdicción Especial Indígena, con las funciones de una unidad para tal fin, Así mismo se acordó modificar el inciso del artículo 5° del Proyecto de Ley Estatutaria 130 de 2015 con el fin de desarrollar una política pública intercultural en materia de coordinación. Lo anterior se encuentra en la Gaceta N. 918 del Congreso y en ponencia de primer debate.

Tema 5: Ajuste institucional de la entidad de tierras

Sobre el Ajuste Institucional de la Entidad de Tierras, este tema se abordó nuevamente en la sesión de noviembre de 2015 y se protocolizó una ruta metodológica para orientar el proceso. En la semana del 17 al 20 de noviembre, se reunió la Comisión Nacional de Territorios Indígenas y la Secretaría Técnica Indígena de la MPC, y se trabajó en la propuesta de Decreto de ajuste desde los Pueblos Indígenas. El resultado de la concertación que se llevó acabo en la sesión de la MPC del mes de diciembre de 2015 fue la expedición del Decreto, los detalles de dicha concertación se detallan más adelante.

Tema 6: XVIII Censo Nacional de Población y VII de Vivienda

Sobre el acuerdo del Plan Nacional de Desarrollo 2014 2018 que establece “Realización del proceso de consulta y concertación con los Pueblos Indígenas para el XVIII Censo Nacional de Población y VII de Vivienda” en la sesión de octubre el DANE realizó una presentación general al respecto. Las actividades que se pactaron para contribuir a

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Realizar la sesión de la MPC para la protocolización de la ruta para la consulta y concertación con los Pueblos Indígenas para el XVIII Censo Nacional de Población y VII de Vivienda, la cual se llevó a cabo en el mes de noviembre.

Iniciar sesiones técnicas preparatorias a la MPC con los equipos que designen las organizaciones indígenas y delegados del DANE: con respecto a esta actividad, se realizaron reuniones autónomas de los equipos técnicos de las organizaciones indígenas y tres con el Gobierno Nacional, estas últimas se llevaron a cabo el 22 de octubre, el 30 de octubre y el 5 de noviembre respectivamente. El resultado fue realizar preacuerdos técnicos para orientar la ruta a presentar en sesión de la MPC realizada en noviembre.

Tema 7: Presentación y protocolización de la ruta metodológica de la Consulta Previa del SEIP

Tema 8: Presentación de la propuesta de ruta metodológica para el tema de Cabildos Indígenas en contexto de Ciudad, Municipio, Distrito y/o Área Metropolitana en Colombia

Tema 9: Presentación de la propuesta de Decreto de Vivienda Urbana. Ministerio de vivienda, Ciudad y Territorio

Durante la sesión del mes de octubre se protocolizó la ruta metodológica para la consulta del SEIP.

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Se aprueba la ruta metodológica que conlleve a la protocolización del instrumento de cabildos urbanos.

Al respecto se tenía prevista una reunión con el Ministerio del Interior, que fue cancelada por la entidad, por lo cual en la sesión del 12 y 13 de noviembre se acordó abordar nuevamente el tema en el mes de enero de 2016.

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Este tema se programó para la sesión de la mesa, correspondiente al mes de octubre, sin embargo, el Ministerio de Vivienda no asistió por lo cual los delegados y delegadas consideraron que frente al incumplimiento de lo ya acordado y concertado, este tema debería archivarse y realizar un análisis interno al respecto.

« « Otros temas abordados

Otro de los temas que se abordaron fue el Decreto Ley 4633 de 2011, al respecto se concluyó que se requería convocar una sesión exclusiva de la Mesa Permanente de Concertación con los Pueblos y Organizaciones Indígenas en la cual se trate el Decreto Ley 4633 para la concreción de actividades que impulsen su implementación, si bien se acordó que se realizaría la última semana de noviembre, esta se realizó entre el 3 y 6 de diciembre y no se abordó el Decreto Ley 4633 por los temas coyunturales que se dieron, frente a ello se reiteró la necesidad de contar con esta mesa para el tema específico, priorizándola en el año

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5Sesión

Realizada del 10 al 12 de noviembre

Tema 1: Plan Nacional de Desarrollo 2014 2018

Con respecto a este tema y para dar cumplimiento a los acuerdos plasmados en el PND 2014 – 2018, se reiteró el compromiso de realizar una reunión de alto nivel en cabeza del Ministro del Interior, Ministro de Hacienda, el Director Nacional de Planeación y los delegados y delegadas de la Mesa Permanente de Concertación, con acompañamiento de los organismos de Control, a fin de establecer los mecanismos y estrategias que garanticen el cumplimiento de los acuerdos pactados en el marco de la consulta y concertación del PND 2014-2018 con los Pueblos Indígenas.

Al respecto y como se mencionó, esta reunión no se llevó a cabo pese a contar con la presencia de los delegados y delegadas indígenas que asistieron desde diferentes lugares del país, por lo cual se pactó que en la sesión de diciembre se debería realizar dicha reunión.

Tema 2: Ajuste Institucional de la Entidad de

Tema 3: XVIII Censo Nacional de Población y VII de Vivienda

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Se Protocoliza la Ruta de Consulta del Ajuste Institucional de la Entidad de Tierras.

Se protocoliza la ruta metodológica para la consulta del XVIII Censo Nacional de Población y VII de Vivienda y complementariamente se acordaron, entre otras, las siguientes actividades:

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Incluir en la ruta el acompañamiento de entidades internacionales especializadas en las temáticas de población, demografía y estadística, tales como CELADE y UNFPA, para garantizar estándares internacionales de calidad técnica en la elaboración de censos y estadísticas para Pueblos y Territorios Indígenas, durante todas las fases de la Consulta Previa.

Incluir en la ruta un principio en relación a la garantía de derechos y protección de los Pueblos Indígenas en Aislamiento Voluntario y en Contacto Inicial.

Entrega de la información sobre el Censo Nacional Agropecuario.

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6Sesión

Realizada del 3 al 6 de diciembre Tema 1: Plan Nacional de Desarrollo 2014 – 2018

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En el marco del compromiso de realizar una reunión de alto nivel, en cabeza del Ministro del Interior, Ministro de Hacienda, el Director Nacional de Planeación y los delegados y delegadas de la Mesa Permanente de Concertación, con acompañamiento de los organismos de Control, a fin de establecer los mecanismos y estrategias que garanticen el cumplimiento de los acuerdos pactados en el marco de la consulta y concertación del PND 2014 2018 con los Pueblos Indígenas, y teniendo en cuenta que pese a ser una solicitud constante por parte de los delegados y delegadas indígenas, esta no se había realizado, en reunión realizada en el Ministerio del Interior – Sede Giralda el 24 de noviembre de 2015, se acordó que frente a la imposibilidad de llevar a cabo esta reunión, para la sesión a realizarse en el mes de diciembre, se cumpliría con el compromiso.

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Si bien, durante la sesión de la MPC llevada a cabo los días 3, 4, 5 y 6 de diciembre de 2015 se contó con la presencia del Sr. Ministro del Interior Juan Fernando Cristo y el Sr. Simón Gaviria director del Departamento Nacional de Planeación, no se cumplió con los términos en los cuales se pactó la reunión de alto nivel, en la medida que los dos funcionarios asistieron a la Mesa en ocasiones distintas, por lo cual no se logró un acuerdo integral e institucional, así mismo el Sr. Ministro de Hacienda no asistió en ningún momento de la sesión, por lo cual este compromiso no se ha cumplido.

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Pese a lo anterior, se acordó con el Sr. Simón Gaviria que iniciando el año 2016, se construiría de forma conjunta una hoja de ruta que permita impulsar el cumplimiento a los acuerdos del PND 2014 – 2018.

Tema 2: Decreto para la habilitación de las EPS Indígenas.

Tema 3: Ajuste Institucional de la Entidad de Tierras

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Durante la sesión se protocolizó la ruta de socialización y consulta del proyecto de Decreto para la habilitación de las EPSI.

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Con respecto a este tema se acordó garantizar la inclusión de la propuesta de ajuste institucional concertada con Pueblos Indígenas, en el Decreto que reglamenta la nueva institución de tierras, para ello las actividades pactadas fueron:

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Remitir la propuesta de ajuste de la entidad de tierras completa por parte del Gobierno Nacional, al respecto solo hasta el segundo día de sesión (4 de diciembre) se contó con el documento propuesto por el Gobierno Nacional, al respecto las instituciones garantes y los Organismos de Control, acompañaron la expresión de inconformidad por parte de los delegados y delegadas indígenas de no haber contado previamente con dicho documento.

Tener criterios para la inclusión de la propuesta indígena en el ajuste a la entidad de tierras en la medida que la estructura de la entidad de tierras debe garantizar eficiencia y celeridad en los procedimientos aplicando estos principios: Principio de no regresividad de derechos Principio de materialización de derechos positivos: constitucionales, legales, de jurisprudencia y los acuerdos consagrados en el PND 2014 – 2018.

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Establecer criterios para la exclusión de algunas propuestas tales como: Versan sobre la política de tierras y desbordan elementos de ajuste institucional Violación de normas constitucionales Violación de normas sustanciales Violan principios culturales No repetición de estructuras cuya experiencia ha sido evaluada y los resultados han sido negativos

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Concertación ininterrumpida sobre la inclusión de la propuesta de ajuste institucional concertada con Pueblos Indígenas en el Decreto que reglamenta la nueva institución de tierras: la cual se llevó a cabo desde el 5 de diciembre hasta el 6 de ese mes en horas de la mañana.

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Con respecto a este punto, es importante resaltar que los delegados y delegadas indígenas solicitaron constantemente la propuesta por parte del Ministerio de Agricultura sobre la Agencia de Desarrollo Rural para poder incluir contenidos en el Decreto que la crearía, sin embargo, esto no fue posible. Por su parte, además de la Agencia Nacional de Tierras (creada mediante Decreto 2363 de 2015) se crearon sin consulta ni concertación las siguientes:

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La Agencia de Desarrollo Rural, Decreto 2364 de 2015 La Agencia de Renovación del Territorio, Decreto 2366 de 2015 Se reestructura el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Decreto 2369 de 2015 El Consejo Superior de la Administración de Ordenamiento del Uso del Suelo Rural, Decreto 2367 de 2015

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El Consejo Superior de la Administración para la Restitución de Tierras, Decreto 2368 de 2015

Rutas metodológicas concertadas

Ruta metodológica de reglamentación e implementación integral del Decreto 1953 de 2014 (sesión de mayo) Ruta metodológica que conlleve a la protocolización del protocolo de cabildos urbanos (sesión de octubre) Ruta metodológica para la consolidación del instrumento jurídico por medio del cual se regularán las condiciones de reclusión y resocialización de los indígenas privados de la libertad (sesión de octubre) Ruta metodológica para la consulta del SEIP, (sesión de octubre) Ruta metodológica para la consulta y concertación con los Pueblos Indígenas para el XVIII Censo Nacional de Población y VII de Vivienda. (Sesión de noviembre) Ruta de consulta del ajuste institucional de la entidad de tierras (sesión de noviembre) Ruta metodológica de consulta y concertación de la propuesta de Decreto de habilitación de las EPS Indígenas (Sesión de diciembre)

CONFEDERACIÓN INDÍGENA TAYRONA

Organización Nacional de la Sierra Nevada