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Créditos

Está investigación es de exclusiva propiedad de: Asociación Comité de Familiares de Migrantes Fallecidos y Desaparecidos de El Salvador – COFAMIDE. Investigadora: Rosa América Laínez Villaherrera Equipo revisión de contenido: Anita Guadalupe Zelaya Galán Luis Alberto López Martínez Cleotilde Elizabeth Tobías Ramírez María Elena Beltrán Bautista Coordinación: Maribel Aguilar Agradecemos el apoyo de la Fundación Interamericana –IAF para la elaboración de esta investigación.

*Esta investigación puede ser reproducida parcial o totalmente, con previa autorización de COFAMIDE.

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Índice

Pag. I. Introducción

II. Antecedentes

III.

Contexto de la migración indocumentada de El Salvador hacia Estados Unidos de Norte América

IV. Metodología

Situación socioeconómica de los familiares de migrantes fallecidos y desparecidos de El Salvador.

VI.

La migración irregular de El Salvador: principales políticas, programas y actores.

VII.

Impacto social, emocional y económico en los familiares, por la desaparición o fallecimiento de un migrante en ruta hacia Estados Unidos.

VIII. Valoraciones IX. Recomendaciones X. Agradecimientos XI.

71 77

Directorio de Instituciones y Organizaciones

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Introducción El fenómeno migratorio en la región centroamericana, principalmente en los países del triángulo norte: Guatemala, Honduras y El Salvador, representa uno de los principales desafíos para los Estados de los países de origen, de tránsito y destino. En los últimos años, los patrones migratorios han reflejado un cambio, en el que se evidencia el incremento de la migración irregular 1 de niñas, niños y adolescentes y que en su mayoría viajan no acompañados por un familiar, condición que incrementa el riesgo y la vulnerabilidad de esta población sujeta de derechos. No obstante, que estos riesgos constituyen un eminente peligro para todas las personas migrantes, el impacto del mismo es diferenciado por edad y género. Ante esta realidad COFAMIDE, como Asociación que busca incidir en el cumplimiento de los Derechos Humanos de las personas migrantes en situación irregular y sus familias; ha realizado una investigación con el fin de conocer: La condición socioeconómica de los familiares de migrantes fallecidos y desaparecidos en ruta a Estados Unidos, el marco del ejercicio de los Derechos Humanos con el objetivo de proponer acciones o mecanismos que contribuyan a mejorar su calidad de vida y busca fortalecer la organización comunitaria local para dar mayor fuerza a su capacidad de incidencia en el Estado Salvadoreño. Con la finalidad de conocer la realidad social y económica de las

El Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas (1997) como la Organización Internacional para las Migraciones (OIM, 2008) utilizan el término migración irregular para referirse al flujo de personas que, sin contar con una autorización formal y por fuera de la normatividad establecida, cruzan fronteras o ingresan a un país por lugares no autorizados. Álvarez Velasco, Soledad Migración indocumentada en tránsito: la cara oculta de los procesos migratorios contemporáneos. - 1a ed. - Buenos Aires: Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales - CLACSO, 2011. COFAMIDE, a partir de la revisión de los diferentes términos utilizados para referirse a la persona migrante, y después de un debate interno, ha tomado la decisión de usar el término migración irregular en la presente investigación. En algunos planteamientos se utilizará el término migración indocumentada ya que así está referida en algunos documentos de COFAMIDE. 1

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familias, desde la visión de los principales actores involucrados en el tema de la migración indocumentada, en la investigación se privilegió un enfoque participativo. Por lo tanto, se entrevistaron únicamente a familiares que tienen un migrante fallecido o desaparecido en ruta hacia Estados Unidos. Por otra parte, COFAMIDE consideró importante conocer la opinión de los actores de la Sociedad Civil que trabajan el tema migratorio e impulsan acciones para la atención, protección e incidencia para la puesta en marcha de las políticas públicas dirigidas a garantizar los Derechos Humanos de la persona migrantes y su familia. En este marco, COFAMIDE ha impulsado la investigación a fin de conocer cuáles son las condiciones sociales y económicas de las familias de migrantes fallecidos y desaparecidos y poder así, buscar conjuntamente alternativas de desarrollo social y económico que posibiliten la mejora de sus condiciones de vida.

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Antecedentes COFAMIDE nace en el 2006, por iniciativa de familiares de personas migrantes fallecidas y desaparecidas en su intento de llegar a Estados Unidos, con la finalidad de dar respuesta y apoyo a otras familias que compartían el mismo interés y necesidad de saber qué paso con su ser querido. Actualmente, COFAMIDE se ha constituido en una Asociación que representa los intereses de los familiares y es liderada por familiares que han vivido de manera directa el hecho de enfrentar la desaparición o fallecimiento de un familiar. COFAMIDE se constituyó jurídicamente como una Organización no Gubernamental en septiembre del 2009, y su fin principal es trabajar en la prevención de la migración indocumentada e incidir en el cumplimiento de los Derechos Humanos de las y los migrantes y sus familias en el país de origen, tránsito y destino. De acuerdo a los Estatutos 2, COFAMIDE tiene como objetivos: a) Realizar acciones, en coordinación con el Ministerio de Relaciones Exteriores a través de los consulados respectivos y con organismos regionales para localizar a migrantes salvadoreños; b) Incidir para la efectiva investigación y resolución de casos de migrantes fallecidos o desaparecidos; c) efectuar gestiones ante organismos de gobierno para la repatriación de migrantes fallecidos e identificados como salvadoreños; d) promover programas y acciones para prevenir la migración indocumentada; e) Incidir en el cumplimiento de los Derechos Humanos de las y los migrantes y sus familiares en el país de origen tránsito y destino. Asimismo, se establece en el literal f) Promover y participar en una adecuada legislación en materia de migración indocumentada y g) Fomentar y buscar la participación e inversión en programas de organismos nacionales e internacionales, en apoyo a la ejecución de los planes de prevención de la migración indocumentada. Ministerio de Gobernación. Acuerdo 197. Estatutos de la “Asociación Comité de Familiares de Migrantes Fallecidos y Desaparecidos de El Salvador”. 18 de agosto 2010. 2

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COFAMIDE tiene como misión: contribuir a la búsqueda y localización de migrantes que desaparecen o fallecen en tránsito hacia Estados Unidos, e incidir ante las autoridades competentes nacionales e internacionales para que se garantice la protección y respecto a sus derechos humanos. Su visión se orienta a: ser una asociación líder en El Salvador que brinde atención y acompañamiento en la búsqueda y localización de migrantes desaparecidos y fallecidos en tránsito hacia los Estados Unidos, lo mismo que canalizar el apoyo psicosocial y asesoría a los familiares afectados.

I. Contexto de la migración en El Salvador De acuerdo a lo señalado en el Plan El Salvador Seguro -2014 aproximadamente el 30% de la población ha emigrado; por lo que se estima que, de los aproximadamente 9 millones de salvadoreñas y salvadoreños, 6.3 millones residen en El Salvador y más de 2.5 millones, en el exterior, principalmente en Estados Unidos 3. Esta cifra es similar a la que presenta la DAES, Naciones Unidas, 2013 (Citado en OIM, 2016)4 en la que se establece que más de 3 millones de población salvadoreña vive fuera del país. Diversos estudios e investigaciones señalan que se observó un incremento en los flujos migratorios en la década de los años 80 y 90, en algunos casos debido a la guerra civil, lo que generó un fuerte impacto en lo económico, social y cultural en la nación. En lo económico este flujo migratorio indico que en el 2014, la quinta parte de las familias salvadoreñas recibieron remesas, las cuales en ese periodo equivalían al 17% del Producto Interno

3 4

GOES. Plan Quinquenal de Desarrollo 2014 – 2019. El Salvador seguro, productivo y educado. OIM (2016) Programa Integral de Inserción para la población salvadoreña retornada.

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Bruto (PIB); lo que representan dos veces el gasto en salud y educación, para tener un parámetro de comparación. Por lo que se establece que “para El Salvador, las migraciones y las remesas se han convertido en el principal medio para participar en la globalización” 5. La decisión de migrar es multicausal, las personas se ven obligadas a buscar otras oportunidades debido a las barreras estructurales de tipo económico: Mínimo acceso a fuentes de empleo, bajos salarios, falta de oportunidades de desarrollo, pobreza. Influye la violencia social, violencia de género y la delincuencia en general. Un estudio de la UTEC (2016) estableció que un 42% de las personas encuestadas decidió migrar debido a la situación de violencia, de los cuales un 10.4% había tenido la experiencia de desplazamiento interno forzado 6. En años recientes, tal como se indicó el fenómeno migratorio ha tomado un nuevo giro con el incremento del desplazamiento de poblaciones de niñas, niños y adolescentes. Durante el año 2014, 16,404 personas menores de edad no acompañadas fueron detenidas en la frontera de EE.UU; mientras que en los primeros seis meses del 2016, la cifra ascendió a 26,000 niñas, niños y adolescentes provenientes de los países de Guatemala, El Salvador y Honduras, fueron detenidos. Además de otras 29.700 personas aproximadamente que viajaban en familia. A este grupo de seres humanos hay que agregar 16,000 personas migrantes de El Salvador, Guatemala y Honduras que fueron detenidos en México 7.

GOES. Plan Quinquenal de Desarrollo 2014 – 2019. El Salvador seguro, productivo y educado. Página 56. UTEC (2016) Desplazamiento interno forzado y su relación con la migración internacional. 7 UNICEF (2016). Sueños rotos: El peligroso viaje de los niños centroamericanos a los Estados Unidos. 5

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En el caso de El Salvador, de acuerdo a la Dirección General de Migración y Extranjería, reporta que, en el 2013, fueron deportados 36,137, flujo que se incrementó ha ideo incrementando a partir del 2014, en el que retornaron 51,252 personas, mientras que en 2015 la cifra ascendió a 52,188 8 y en el 2016 los migrantes salvadoreños que llegaron al país alcanzaron la cifra de 52,548 9. El tema del retorno, ha sido priorizado por el gobierno de El Salvador y se han creado programas para la atención de este grupo, entre ellos el de Atención Integral de Inserción a la población retornada enfocado principalmente a emprendedurismo. Además, se está brindando atención a grupo de niñas, niños y adolescentes retornados que viajaron no acompañados. En este marco del creciente flujo migratorio, los riesgos a los que se enfrentan las personas que deciden migrar se han ido diversificando e intensificando: Exposición a violación de sus derechos, a su integridad física, a ser objeto de abusos de diversa índole a caer en redes de trata de personas, y de redes de narcotráfico. Esta decisión implica, además de la separación de grupo familia, de sus redes sociales y comunitarias, una serie de peligros cada vez más complejos. Entre los mayores riesgos en UNICEF (2016) se señala que”… cientos de personas refugiadas y migrantes mueren todos los años debido a las duras condiciones del terreno que recorre la frontera entre México y los Estados Unidos. Muchos más han desaparecido y se teme que hayan sido secuestrados, víctimas de la trata o asesinado” 10. Esta situación afecta a cientos de familias centroamericanas y a las familias salvadoreñas integradas a la Asociación Comité de ⁸ LPG. El desamparo de los retornados. 4 de julio 2016. Página 18. 9 LPG. Al menos 52,548 salvadoreños deportados en 2016. 3 de enero 2017. Página 16. 10 UNICEF (2016). Sueños rotos: El peligroso viaje de los niños centroamericanos a los Estados Unidos. Página 2.

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Familiares de migrantes fallecidos y desaparecidos de El Salvador - COFAMIDE, quienes enfrentan el drama y la incertidumbre de desconocer el paradero de sus seres queridos; situación que los motivó a organizarse y emprender acciones para la búsqueda y localización de sus familiares, así como luchar por la defensa de sus derechos humanos. El impacto de esta situación tiene repercusiones personales, familiares, sociales y económicas y cómo podrá constatarse en esta investigación, los programas gubernamentales que abordan la situación de personas migrantes fallecidas y desaparecidas y sus familiares son mínimos y nos cubren todas las áreas requeridas para un abordaje integral. En este marco, algunas organizaciones de la sociedad civil, apoyadas por la Cooperación Internacional han impulsado acciones para dar respuesta a las familias en el ámbito psicosocial y en acciones de búsqueda, no así en programas de tipo económico que contribuyan a solventar una serie de dificultades que enfrenta la familia, cuando su ser querido está en un estatus de “no localizado”.

La metodología se basó en una investigación descriptiva

, en

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I. Metodológía la que se obtuvo información de fuentes primarias proveniente directamente de familiares de migrantes fallecidos y desaparecidos residentes en doce departamentos de El Salvador. El documento, responde al objetivo de contar con una investigación de las condiciones socioeconómicas de los familiares de personas de migrantes fallecidas o desaparecidas en ruta hacia Estados Unidos e identificar los principales actores de la Sociedad Civil y del Gobierno que trabajan en programas dirigidos a personas migrantes y la defensa de sus Derechos Humanos. Para el proceso se diseñaron los instrumentos de consulta para cada grupo poblacional y se contó con la participación de 120 personas entre familiares de migrantes fallecidos y desaparecidos y actores sociales. Los factores que permitieron la consulta están relacionados con el lugar de residencia, disposición de las familias a participar, establecimiento y mantenimiento de comunicación con COFAMIDE, entre otros. Se realizaron visitas domiciliares para verificar las condiciones sociales, familiares, económicas de las familias afectadas por la desaparición de personas que migraron entre 1982 y 2015. Este proceso de campo se vio limitado por la situación de inseguridad que presentaban algunas zonas a las que no fue posible acceder. Se desarrollaron entrevistas grupales a niños, niñas y adolescentes con la finalidad de realizar un sondeo sobre la situación psicosocial que viven y con jóvenes para conocer su situación, educativa, formación técnica, de emprendedurismo y sus expectativas y proyecciones de desarrollo. Para conocer sobre programas y acciones que están abordando Hernández Sampiere R, Fernández C y Baptista, P. (1997) Metodología de la Investigación. Los estudios descriptivos buscan especificar las propiedades importantes de personas, grupos comunidades o cualquier otro fenómeno que sea sometido a análisis (Dankhe, 1986) 11

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en el tema migratorio y las políticas públicas vigentes, orientadas a garantizar los Derechos Humanos de las personas migrantes y sus familias, se consultó a representantes de Instituciones Gubernamentales, Organizaciones de la Sociedad Civil, Organismos Internacionales e Instancias del Ministerio Público. Para efectos de aplicación de los cuestionarios, para recabar la información de los familiares se convocaron a los representantes del grupo familiar a una entrevista las cuales fueron realizadas en las Instalaciones de COFAMIDE y Oficinas Departamentales de la Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos. Para la consecución de este objetivo se contó con el apoyo logístico de la Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos y del Ministerio de Relaciones Exteriores.

Esquema 1. Grupos consultados en la investigación

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III. Situación socioeconómica de los familiares de personas migrantes fallecidas y desparecidas. En este capítulo se describen las condiciones sociales y económicas, de los familiares de migrantes fallecidos y desaparecido. Se presenta información de acuerdo a los siguientes rubros: Datos sociodemográficos, vivienda, acceso a servicios básicos, condiciones económicas, acceso a créditos y emprendedurismo. Los datos se reportan tomando en cuenta las condiciones de la persona responsable del grupo familiar, persona que brindo la información, consolidados del grupo familiar, entre otros. Caracterización de las familias consultadas. Registra el lugar de residencia de los familiares entrevistados por departamento, parentesco de la persona entrevistada con la persona migrante fallecida o desaparecida. Gráfico 1. Personas entrevistadas según lugar de residencia

El gráfico 1, indica que El 57 % de los familiares entrevistados residen en el área urbana y el 43 % en el área rural. De acuerdo a los datos de la EHPM (2015) el 62.4% de la población de El Salvador reside en el área urbana y el 37.6% en el área rural. Residir en la zona urbana posibilita un mayor acceso a empleo y mayor diversidad de servicios.

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Tabla Nº 1. Familias consultadas por departamento Departamento

San Salvador 28% Ahuachapán 11% Cabañas 9% San Miguel 9% Sonsonate 9% Usulután 9% Chalatenango 5% La Libertad 5% La Paz 5% Santa Ana 5% Cuscatlán 4% La Unión 1%

Como se refleja en la tabla 1, la consulta se realizó en 12 de los 14 departamentos del país y se dio cobertura a familiares que viven en la zona urbana y rural de 45 municipios. De acuerdo a datos de la Encuesta de Propósitos Múltiples (2015) el 27.5 % de la población reside en la zona metropolitana de San Salvador.

100%

Gráfico 2. Personas entrevistadas desagregadas por sexo El gráfico 2, muestra que el 81% de las personas entrevistadas son mujeres. Estos datos están en consonancia con los que COFAMIDE tiene registrado, en los que se reporta que un 82 % la membresía de la Asociación son mujeres y un 18% son hombres. Estos datos reflejan que son las mujeres quienes están asumiendo en gran parte el compromiso en la búsqueda y seguimiento de los casos de denuncia por la desaparición de su familiar por migrar hacia Estados Unidos.

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Gráfico 3. Parentesco de la persona migrante con la persona entrevistada En este capítulo se describen las condiciones sociales y económicas, de los familiares de migrantes fallecidos y desaparecido. Se presenta información de acuerdo a los siguientes rubros: Datos sociodemográficos, vivienda, acceso a servicios básicos, condiciones económicas, acceso a créditos y emprendedurismo. Los datos se reportan tomando en cuenta las condiciones de la persona responsable del grupo familiar, persona que brindo la información, consolidados del grupo familiar, entre otros.

Caracterización de las familias consultadas. Registra el lugar de residencia de los familiares entrevistados por departamento, parentesco de la persona entrevistada con la persona migrante fallecida o desaparecida.

El gráfico 3, muestra que son los hijos e hijas del grupo familiar quienes decidieron migrar, que alcanza un 69.7 %, seguido de hermanos y compañeros de vida. Estos datos reflejan que son las personas jóvenes y particularmente los hombres que deciden migrar, seguido de mujeres; en el caso de los cónyuges son los hombres en su mayoría los que toman la decisión de migar. Asociación Comité de Familiares de Migrantes Fallecidos y Desaparecidos de El Salvador

a. Información sobre la familia En este apartado se reportan los datos de la persona responsable del grupo familiar, que no en todos los casos es la persona que brindó la entrevista. Esta responsabilidad está referida a la toma de decisiones y en algunos casos está vinculado al aporte económico para el presupuesto familiar. En algunas familias esta responsabilidad es compartida, pero para efectos de metodología se solicitó individualizar esta figura. Se reportan datos desagregados por sexo, edades, estado civil, escolaridad, ocupación y oficio.

Gráfico 4. Responsable del grupo familiar

El gráfico 4, refleja que el 61 % de responsables del grupo familiar pertenecen al sexo femenino, lo que coincide con las personas que dan seguimiento a los casos de familiares no localizados. Los datos van reflejando una tendencia respecto al rol que las mujeres están desempeñando al frente de los hogares. En algunos casos, las mujeres entrevistadas definieron a sus cónyuges como responsables del hogar, pero por el contenido de la entrevistas, se podría establecer que en algunos casos en la práctica muchas de ellas son las que toman las decisiones en diferentes ámbitos (aporte económico, educación, decisiones sobre hijos, trabajo). 18

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Gráfico 5. Edad de las personas responsable del grupo familiar.

El gráfico 5 refleja que las personas con edad entre 45 y 54 años alcanza el 30.4 %. Si se suman los rangos de edades de personas de 55 años en adelante estas alcanzan un 45.6 %, aproximadamente el 25% son personas adultas mayores que están como responsables del grupo familiar. De acuerdo a la Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples (2015) el 55% de la población en El Salvador es joven, mientras que el 12% tiene una edad de 60 años y más 12. Los registros de COFAMIDE reflejan que son las personas adultas y adultos mayores los que asumen el rol de búsqueda del familiar desaparecido. Este factor influye en las condiciones económicas dado que son quienes han asumido el rol de proveedores del hogar y sumado a esto también están a cargo de las y los hijos de la persona migrante, lo que representa una responsabilidad en su formación y desarrollo. En lo relativo al estado civil, un 52 % de las personas responsables de familia están casadas, seguido de quienes están solteras con 12

DIGESTYC (2016). Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples. 2015.

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un 22 %, mientras que un 15 % están acompañadas. Un 10 % son viudas, en este caso todas son mujeres y el 1 % está divorciado. En el caso de las mujeres su condición de viudez combinado con su edad avanzada, representan factores que complejizan desempeñar roles de proveedoras y de cuidadoras de las nuevas generaciones.

Gráfico 6. Escolaridad promedio de las personas responsables del hogar

El gráfico 6, evidencia que el 45.6 % de los entrevistados cursó entre el primer y segundo ciclo el número disminuye en cuanto al tercer ciclo y se incrementa con un 19% que ha cursado bachillerato. El número de quienes cursaron estudios universitarios es mínimo. Al revisar los datos se establece que el 17.7 % de las personas responsables del hogar no tuvieron acceso a estudio. De acuerdo a la EHPM (2015), el promedio de escolaridad a nivel nacional es de 6.8 años cursados. En el caso de COFAMIDE, de quienes estudiaron un 55 % cursaron entre 3 y 6 años de escolaridad.

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Tabla 2. Datos de miembros de familia por edad N°

Rango de Edades

Genero M

Total

Porcentaje

0 a 5 años

7.37%

6 a 10 años

6.09%

11 a 15 años

8.97%

16 a 20 años

11.86%

21 a 25 años

8.97%

26 a 30 años

5.13%

31 a 35 años

3.85%

36 a 40 años

5.13%

41 a 45 años

6.09%

46 a 50 años

6.09%

51 a 55 años

6.73%

56 a 60 años

7.05%

61 a 65 años

5.13%

Más de 66 años Total

11.54%

130

182

312

100.00%

42%

58 %

La tabla 2 refleja que las mujeres representan un 58% y los hombres un 42% del total de integrantes de las familias entrevistadas. Al dividir a la población según edades se observa que un 22.43 % son niñas y niños entre 0 a 15 años. Mientras que el segmento de la población joven entre 15 y 30 años alcanza el 25.96 %. Las personas adultas, entre 31 y 60 años representan el 34.94% y las personas de 61 años y más alcanzan un 16.67 %. Al respecto es importante señalar que aproximadamente un 24 % de los hogares tienen como responsable del mismo a una persona mayor de 60 años. (Ver gráfico 5).

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Gráfico 7. Datos sobre familiares que residen en el extranjero (Países diferentes a EE.UU) En este apartado se reportan los datos de la persona responsable del grupo familiar, que no en todos los casos es la persona que brindó la entrevista. Esta responsabilidad está referida a la toma de decisiones y en algunos casos está vinculado al aporte económico para el presupuesto familiar. En algunas familias esta responsabilidad es compartida, pero para efectos de metodología se solicitó individualizar esta figura. Se reportan datos desagregados por sexo, edades, estado civil, escolaridad, ocupación y oficio. De acuerdo a los datos recabados únicamente el 14.0 % de las personas consultadas tiene familiares que residen en otros países tales como: Canadá, Australia, Italia, Uruguay, Honduras, Costa Rica, Guatemala. Con parentesco de hermanos, sobrinos, tía, hijo.

Gráfico 8. Familias que tienen parientes en Estados Unidos. Tabla 3. Parentesco con familias que residen en EE.UU. Parentesco

Porcentaje

Hijos/as 32.3% Hermanos/as 27.7% Familia (Hnos., mamá, papá, primos) 16.9% Compañero de vida 1.5% Primos/as 4.6% Sobrinos/as 6.2% Nietos 3.1% Mamá 3.1% Tía 3.1% Yerno 1.5%

100 %

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El gráfico 8, refleja que un 82 % de las personas entrevistadas tienen familiares residiendo en los Estados Unidos. De estos en su mayoría tienen vínculos cercanos: son hijos, hijas, en algunos casos el grupo familiar reside en los Estados Unidos. Esta situación es un factor que motiva a personas jóvenes a viajar ya que cuentan con el apoyo de parientes que los pueden recibir y acompañarlos en su proceso de inserción en el lugar de destino. Sin embargo, en la consulta, muchas de las familias manifestaron que no mantienen contacto o comunicación continúa con sus parientes y que tener un pariente en Estados Unidos no significa que todos envían remesas; al respecto entre más cercano el parentesco hay más posibilidades de recibir algún tipo de apoyo económico.

Tabla 4. Razones por la que la persona decidió viajar Motivos económicos 69.6% Reunificación Familiar 15.2% Seguridad 5.1% Acoso de pandillas 3.8% No sabe 2.5% Tráfico de personas 1.3% Por la guerra 1.3% No quería vivir en el país 1.3% 100%

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Gráfico 9. Periodo en que viajaron las personas migrantes desaparecidas o fallecidas

Se observa en la tabla 4, que las personas migrantes desaparecidas o fallecidas en el trayecto hacia Estados Unidos, decidieron viajar principalmente por razones económicas con la finalidad de buscar mejorar sus condiciones de vida para su familia. El segundo motivo está vinculado a la reunificación familiar principalmente cuando tenían el apoyo de un familiar que los recibiría, la tercera razón está relacionada con la situación de inseguridad que se vive en el país, por el acoso de las pandillas y por la delincuencia. COFAMIDE tiene registrada en su base a personas que viajaron desde 1982 hasta el 2017, sin embargo, para la investigación se reportan datos hasta el 2015. De este total, el mayor porcentaje se ubica en el periodo del 2011 al 2015; Este periodo coincide con el incremento de migración de niñez y adolescencia que viajó no acompañada.

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Gráfico 10. Tenencia de la vivienda En este apartado se reflejan las condiciones de vivienda, tenencia, materiales de construcción, tiempo de habitar, uso de la vivienda, acceso a servicios de agua potable, energía eléctrica, aguas negras, telefonía y otros servicios. Para complementar la información de este apartado se realizaron visitas domiciliares que permitieron conocer de primera mano las características de las viviendas.

Gráfico 10. Tenencia de la vivienda

Los datos del gráfico 10, muestran que el 71 % de los entrevistados viven en casa propia y que en la mayoría de los casos es con lo único que cuenta el grupo familiar, manifestaron que son propietarios porque fueron herencias recibidas de Padres, Madres y Abuelos, a la vez manifiestan que no cuentan con los recursos económicos para mejorar las condiciones habitacionales de las mismas. El 22.6% viven en casas alquiladas y prestadas; con la desaparición o fallecimiento del familiar migrante, la persona que quedo responsable se vio en la necesidad de solicitar apoyo a familiares y/o amigos que le brindaran un lugar para vivir. Quienes residen en viviendas prestadas, viven con la incertidumbre de tener que trasladarse algún día. Se reportaron casos en que las familias perdieron la vivienda debido a que la persona migrante fallecida o desaparecida era la responsable de asumir el pago de la vivienda. De acuerdo a la EHPM (2015), a nivel nacional el 51.5 % de los hogares son propietarios de sus viviendas, mientras que el 22.1% son ocupantes gratuitos, que en este caso se ha clasificado como

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vivienda prestada y le corresponde un 11.3 %. De la población de El Salvador un 13.5 % son inquilinos y un 4% son propietarios y aún están pagando su vivienda 13 .

Gráfico 11. Tiempo de residir en la vivienda

En la tabla se observa que el 51.3% de las personas entrevistadas tienen de residir en su vivienda más de 20 años, lo que indica que las familias se han mantenido en su lugar de origen y además en algunos casos otros parientes viven en zonas cercanas o aledañas, lo que contribuye a mantener los vínculos familiares y a establecer redes sociales comunes como vecinos e iglesia por ejemplo. En otros casos algunas familias han tenido que trasladarse por diversos motivos, entre ellos, la perdida de la vivienda, debido a la falta de ingresos para seguir pagando porque la persona migrante desaparecida era la propietaria titular del crédito. En las visitas domiciliares realizadas se pudo verificar el tipo de construcción y las condiciones de los hogares, que aproximadamente un 80.0 % de las viviendas están construidas con base al sistema mixto, seguido de adobe con un 9.0 %, lámina y bahareque con un 4.0 % entre otras modalidades. 13

DIGESTYC (2016). Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples. 2015. Asociación Comité de Familiares de Migrantes Fallecidos y Desaparecidos de El Salvador

De la muestra de hogares visitados, un 37.5 % poseen excelentes condiciones: estructuras firmes, casas pintadas, techos en buen estado, mantenimiento adecuado. Mientras que un 18.75% presentó buenas condiciones, un 37.5 % de hogares con condiciones regulares, espacios reducidos, paredes agrietadas, entre otros, mientras que, el 6.25 % de las viviendas muestran condiciones con alto riesgo habitacional, dado que son de lámina desgastada, plástico, pisos de tierra, sin servicios básicos (en algunos casos cuentan con energía eléctrica la que les es facilitada por vecinos), entre otras características.

El 78 % utiliza la vivienda como casa de habitación y únicamente un 22 % tiene un tipo de negocio familiar. De estos negocios la mayoría son tiendas que se combinan con otras fuentes de ingreso, como molino, ventas de tortillas, Seguido de negocios como ventas de pupusas, antojitos, talleres de costura, venta de ropa, venta de lácteos y huevos, fotocopiadora y panaderías.

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Acceso a servicios Respecto al acceso a servicios, un 89% de los hogares posee agua potable, el 100% energía eléctrica. El 47% servicio sanitario de lavar, un 44% tiene acceso a aguas negras. En lo relativo a telefonía y comunicaciones un 49% de los hogares posee línea fija. Algunas de las familias han conservado el servicio con el mismo número de teléfono con la esperanza que la persona migrante desaparecida pueda comunicarse. Por otra parte, un 93% de las familias consultadas poseen teléfono celular, un 38% servicio de televisión por cable y un 29% servicio de Internet en sus viviendas. En lo relativo a los servicios públicos el 49% tiene acceso a aguas servidas, el 68% de las casas cuentan con el servicio de tren de aseo y un 82% con alumbrado público en sus lugares de residencia.

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Tabla 5. Centros de salud a los que acude por atención médica Centro de salud

Porcentaje

Unidad de salud 57.0% ISSS 12.7% Hospital Nacional 12.7% Otros 10.1% Ninguno 5.1% Ecos Comunitarios 2.5 % 100 %

Los datos de la tabla 5, reflejan que el 72.2% de la población acude a centros de atención del Servicio Nacional de Salud. Únicamente el 12.7% es derechohabiente del Seguro Social, lo que refleja que de los familiares de migrantes fallecidos y desaparecidos, un porcentaje minino cuenta con empleo formal o se encuentra pensionado.

En relación a otros centros se identifican médicos particulares, clínicas comunitarias y/o parroquiales. Otras personas optan por no acudir a ningún centro y recurren a métodos alternativos y naturales a fin de procurar su bienestar. En este rubro es importante destacar que las familias reconocieron los beneficios de la gratuidad de los servicios de salud que forman parte de los programas sociales del gobierno. Las personas entrevistadas manifestaron que en algunas ocasiones si tienen que comprar las medicinas en casos de enfermedades crónicas para complementar las que les facilitan el sistema de salud.

d. Condiciones económicas En este apartado se describe el tipo de actividad a la que se dedican los familiares de migrantes fallecidos y desaparecidos que aportan económicamente al hogar, el rango de ingresos que perciben desagregado por sexo, el promedio de ingresos y el promedio de gastos mensual y anual e información respecto a los créditos bancarios.

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Tabla 6. Ocupación de las personas responsables del hogar Respecto al acceso a servicios, un 89% de los hogares posee agua potable, el 100% energía eléctrica. El 47% servicio sanitario de lavar, un 44% tiene acceso a aguas negras. En lo relativo a telefonía y comunicaciones un 49% de los hogares posee línea fija. Algunas de las familias han conservado el servicio con el mismo número de teléfono con la esperanza que la persona migrante desaparecida pueda comunicarse. Por otra parte, un 93% de las familias consultadas poseen teléfono celular, un 38% servicio de televisión por cable y un 29% servicio de Internet en sus viviendas. En lo relativo a los servicios públicos el 49% tiene acceso a aguas servidas, el 68% de las casas cuentan con el servicio de tren de aseo y un 82% con alumbrado público en sus lugares de residencia.

Masculino

Femenino

Actividad Porcentaje

Agricultura Jornalero Albañil Comerciante Empleo formal Motorista Carpintería Publicidad/ Rotulación Mecánico estructuras Metálicas Jubilado Panadería Actividades avícolas

29.0% 12.9% 12.9% 12.9% 9.9% 3.2 % 3.2 %

100 %

3.2 % 3.2 % 3.2 % 3.2 % 3.2 %

Oficios domésticos 33.3% Ventas 16.7% Venta en mercado 10.4% Empleo informal comedor, restaurante, vende en Tienda, echa tortillas. 10.4% Empleo formal 8.3% Lava y plancha ajeno 8.3% Costura 4.2% Comerciante 4.2% Actividades avícolas 2.1% Panadería 2.1%

100%

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Tal como se observa en la tabla 6, las ocupaciones y oficios a los que se dedican las personas responsables del hogar son diversos y se evidencia la división del trabajo de acuerdo al género. En el caso de los hombres el porcentaje más alto corresponde a las labores agrícolas, seguido de oficios como jornalero, albañilería y comercio. Únicamente se reporta un 9.9 % de hombres empleados en el sector formal. Mientras que, en el caso de las mujeres, la mayoría se dedica a los oficios domésticos, actividad por la que no recibe ninguna remuneración económica cuando es realizada en su hogar; sin embargo, se identificó que muchas mujeres se dedican a lavar y planchar a domicilio, por lo que, si reciben una remuneración económica, pero es mínima. Seguido de mujeres que se dedican a las ventas de diferente tipo incluyendo productos por catálogo, ventas en el mercado. Se identificó que el 8.3 % de las mujeres tienen un empleo en el sector formal. Las personas que cuentan con un empleo formal, perciben ingresos entre $240.00 a $250.00 al mes. Se observó que en un 24.1% de los hogares se encuentra funcionando un negocio.

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Tabla N° 7. Actividad económica a la que se dedican los miembros de la familia o fuente de ingresos. Actividad Económica

Masculino

Femenino

Restaurantes Construcción Manufacturas Admón. Pública (Pensiones) Hogar (empleadas domésticas) Servicios Agricultura Comercio Remesas (*) Ayuda familiar (*)

0 6 4

3 0 3

3 6 7

2.2% 4.4% 5.1%

8.8%

0 11 14 11 12 2

11 8 3 30 6 1

11 19 17 41 18 3

8.0% 13.9% 12.4% 29.9% 13.1% 2.2%

137

100.00%

Sumas

Total

Porcentaje

Fuente de las categorías: Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples (2015).

De la población entrevistada 242 personas están en edad de trabajar, el 57% generan ingreso para el grupo familiar. Las principales ramas económicas corresponden a comercio con un 29.9 %, seguido de servicios con un 13.9 %. El tercer lugar de la procedencia de los ingresos corresponde al el envío de remesas que representa un 13.1 %. Y en una cuarta posición se ubican las actividades vinculadas a la agricultura. En esta clasificación es importante señalar que la categoría de remesas se ha agregado, al igual que ayuda familiar; la primera corresponde al apoyo que las familias reciben desde el exterior y la segunda al apoyo económico que parientes que no viven en la misma casa brindan a las familias.

Las categorías establecidas corresponden a la clasificación según rama de actividad económica. DIGESTYC (2016). Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples.2015. En la investigación se agregaron las categorías de remesas y ayuda familiar. La primera corresponde al envío de dinero que los salvadoreños que residen en el exterior envían a sus familias, la segunda corresponde al apoyo económico que familiares que residen en el país, pero no en la misma casa, brindan a su familia. 14

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En comercio las mujeres alcanzan un mayor porcentaje, mientras que en los servicios los hombres. En el caso de las remesas se evidencia que los hombres envían más remesas al hogar, lo que valida que son más hombres los que migran; por lo tanto son estos los que en mayor porcentaje desaparecen o fallecen al migrar. Si se eliminan las personas que generan ingresos a través del envío de remesas, únicamente un 49% representa la población en edad de trabajar que genera ingresos para su grupo familiar. Estos datos indican que aproximadamente la mitad de los integrantes del grupo familiar en edad de trabajar no está desarrollando una actividad económica generadora de ingresos.

Tabla 8. Rango de Ingresos del grupo familiar Rango de Ingresos $0.00-$50.00 $51.00-$100.00 $101.00-$150.00 $151.00-$200.00 $201.00-$250.00 $251.00-$300.00 $301.00-$350.00 $351.00-$400.00 $401.00-$500.00 Más de $501.00

Porcentaje 7.6% 11.4% 16.5% 13.9% 6.3% 7.6% 3.8% 6.3% 11.4% 15.2%

Total 100%

Los datos reflejan que del total de familias entrevistadas el 55.7 % tienen ingresos menores al salario mínimo (tomando como referencia el sector comercio y servicios del año 2016). Así mismo que el 19% de los entrevistados viven con ingresos inferiores a los $100.00 al mes; el promedio de habitantes por familia es de 4 personas lo cual no cubre las necesidades básicas

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Al comparar estos datos que reporta la Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples (2015) 15 con el ingreso promedio mensual de los hogares a nivel nacional que en el 2015 fue de $538.65. Tal como se establece en la encuesta, existe una marcada diferencia según el área de residencia: en el área urbana el promedio fue de $630.14, mientras que en el área rural es de $373.96, lo que evidencia que las condiciones de vida de los hogares del área urbana superan a las del área rural. Tomando como base el promedio nacional, el 84.8 % de las familias de COFAMIDE, están por debajo de ese monto.

El gráfico 12 refleja que las mujeres perciben ingresos que ascienden a $ 205.90 mensuales versus a $160.28 que reciben los hombres. Mientras que las 137 personas que generan algún tipo de ingreso reciben un promedio mensual de $ 184.26. Si se comparan estos ingresos con el salario mínimo del sector de comercio y servicios en 2016 ascendía a $251.70, tanto mujeres como hombres perciben menos ingresos que el salario mínimo del sector de referencia. El salario mínimo del sector agrícola asciende a $118.00. 15

DIGESTYC (2016). Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples. 2015.

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Al comparar estos ingresos con el promedio mensual a nivel nacional, que en el 2015 fue de $300.13, con los $ 184.26 del promedio que reciben las personas que desempeñan una actividad económica y que forman parte de COFAMIDE, este monto representa una diferencia de $ 115.87 dólares. Por lo tanto el promedio de ingreso es menor en un 61 %. Respecto al ingreso desagregado por sexo, a nivel nacional los hombres perciben en promedio $322.00 mensual y las mujeres $272.04 16. Estos datos son diferentes en las familias de COFAMIDE, en las que las mujeres perciben mayores ingresos que los hombres. Esto válida la membresía de COFAMIDE, ya que muestra que son las mujeres que quedan al frente de los hogares al desaparecer o fallecer un familiar por migrar.

DIGESTYC (2016). Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples. 2015.

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Tabla 10. Egresos promedios mensuales y anuales del grupo familiar. Gastos Familiares

Promedio familiar mensual

Promedio de monto anual

Energía Eléctrica Agua potable u otro tipo Alimentos Transporte Salud Educación Combustible Vestimenta Vivienda Comunicación Otros

$17.47 $7.50 $164.66 $ 23.26 $ 18.94 $ 16.81 $ 10.04 $ 18.19 $ 16.04 $ 11.18 $ 6.56

$1,379.75 $592.76 $13,008.00 $1,837.30 $1,496.00 $1,328.00 $792.85 $1,437.00 $1,267.50 $883.55 $518.25

Total

$310.65

$24,540.96

Los datos reflejados en la tabla 10, indican que el mayor gasto para las familias lo representa la alimentación, seguido de gastos de transporte y la salud. En este último rubro es importante destacar que las familias señalaron los beneficios que ahora se tienen debido a la gratuidad de los servicios de salud, aunque manifestaron la dificultad en obtener algunos medicamentos que no les son facilitados por el sistema. Al igual que en la educación, enfatizaron cómo se han beneficiado de los programas de paquetes escolares y la facilitación de los uniformes, aunque estos no se entreguen en el tiempo indicado. Dado que la mayoría posee vivienda propia no se reportan altos egresos en este rubro. No obstante, al revisar los datos de las familias que pagan un monto de alquiler este asciende a un promedio de $ 84.50, lo que se considera alto tomando en cuenta los ingresos globales del grupo familiar. 36

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Acceso a créditos

El gráfico 12 muestra que el 26.6% de las familias entrevistadas cuenta con crédito vigente. La tabla 12, refleja que el 85.7% de los créditos fueron gestionados en instituciones bancarias, cooperativas y otras instituciones legalmente establecidas en el país. Por otra parte, es preocupante que un 14.3% de las familias recurrieron a prestamistas a los que tienen que pagar altos intereses y los plazos no son favorecedores para la persona deudora. Esta situación de acudir a prestamistas se da por la necesidad del familiar de solventar su situación económica emergente; ya que el sistema financiero legalmente establecido exige una serie de requisitos (Empleo formal, ingresos superiores a $500.00 entre otros) para poder aplicar al préstamo, los que en su mayoría las familias no pueden cumplir. Asociación Comité de Familiares de Migrantes Fallecidos y Desaparecidos de El Salvador

El gráfico 13, muestra que el 19 % de los préstamos son hipotecarios por lo que se corre el riesgo de perder la casa donde habitan sino se logra cumplir con el pago en el tiempo establecido. En su mayoría los préstamos son de tipo personal y los rangos son variables, el mayor porcentaje se ubica en aquellos menores a $ 1000.00 dólares americanos, tal como se observa en la tabla 12. En las consultas los familiares manifestaron que gestionaron los préstamos para sus familiares que viven en Estados Unidos, y son ellos quienes asumen el pago del mismo. El destino de los préstamos se orientó a pago de gastos de viaje de la persona migrante, construcción y reparación de casa, cancelación de hipoteca, compra de mercadería para negocio, insumos agrícolas, pago de deudas, gastos de alimentación, pago de servicios y gastos médicos.

e. Emprendedurismo En este apartado se presentan los resultados del sondeo que se realizó con las familias entrevistadas respecto a los negocios y/o actividades de iniciativas económicas que poseen, descripción de los mismos, financiamiento, experiencia, formación y/o capacitación. En el caso de las familias que no tienen negocio se hizo un sondeo sobre el conocimiento, capacidades y habilidades e interés en iniciar un negocio.

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Consolidado de pequeños negocios ya establecidos

De las personas entrevistadas, el 45% están desarrollando actualmente algún tipo de emprendedurismo informal. El 26 % cuentan con un negocio informal y han recurrido a solicitar crédito para financiarlo. Se podría afirmar que en su mayoría estas iniciativas no son negocios formalizados e inscritos como tales. Del total de personas, el 19 % quisieran ampliar y mejorar sus actuales negocios y otro 26 % quieren iniciar un negocio diferente y/o diversificar el que poseen actualmente. La mayoría de las personas han iniciado sus negocios sin contar con mayor experiencia ni recibir capacitación, lo están trabajando de manera empírica. En su mayoría no cuentan con un Plan de Negocios. Asociación Comité de Familiares de Migrantes Fallecidos y Desaparecidos de El Salvador

En esta investigación no se profundizó en la rentabilidad de los negocios por lo que se sugiere abordar de manera más exhaustiva esta área.

Áreas de capacitación solicitadas negocios activos y propuestas de negocios De las personas entrevistadas el 35 % de ellas manifestaron tener algún tipo de experiencia y esta la han adquirido con la práctica en negocios similares. Únicamente el 5% de las personas han tenido algún tipo de formación vocacional, que no en todos los casos necesariamente está relacionada con su actividad actual. Por lo que el aprendizaje adquirido no ha sido llevado a la práctica. Entre las áreas de interés para recibir capacitación se identificaron: Administración de negocios, motivación y autoestima, Registro de ingresos, egresos e inventarios, contabilidad, Comercialización y promoción. Así como en oficios específicos como: cultivo de maíz y arroz, granja de pollos de engorde, corte y z, enderezado y pintura, panadería, procesamiento y elaboración de alimentos. 40

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Un porcentaje de los entrevistados manifestaron temor de iniciar un negocio debido a la situación de inseguridad que se vive en sus comunidades y por experiencias de sus vecinos quienes han sido objeto de extorsiones.

Situación de la juventud Con el fin de conocer las situaciones educativas, formativas, laborales y expectativas a futuro de la juventud; se consultó a un grupo de personas jóvenes, en su mayoría adolescentes y mujeres, con edades comprendidas entre los 15 y 29 años de edad. De este grupo el 42 % tiene entre 15 y 19 años, seguido del 31 % con edades entre los 20 y 24 años y un 26 % se ubica en las edades de 25 a 29 años. El 58 % reside en el área rural y un 42 % en el área urbana. El 74 % de las personas son solteras, un 15% están acompañas y un 11 % están casadas. En relación al parentesco con la persona migrante fallecido y desaparecido la mayoría son hermanas o hermanos, seguido de hijas e hijos, sobrinos y primos. Dentro del periodo de la consulta únicamente el 32 % se Asociación Comité de Familiares de Migrantes Fallecidos y Desaparecidos de El Salvador

encontraba estudiando educación básica, bachillerato y carreras universitarias. Mientras que el 68 % no continúo estudiando principalmente por razones de tipo económico, por la ubicación geográfica de las escuelas, porque decidieron migrar y debido al riesgo por la presencia de maras o pandillas en el entorno cercano a sus comunidades. Las mujeres jóvenes, dejaron de estudiar además porque formaron un hogar o se convirtieron en madres adolescentes. De este grupo el 62 % desearía seguir estudiando para encontrar mejores oportunidades de trabajo, superarse, alcanzar sus metas y brindar mejores condiciones de vida a sus familiares. Mientras que el 38 %, no tiene planes de seguir debido sus responsabilidades dentro del hogar.

En lo relativo a la formación vocacional, un 48 % ha recibido algún tipo de capacitación en las áreas de pastelería, panadería, cocina, cosmetología, maquinas industriales (confección), computación y mecánica automotriz. Los cursos fueron impartidos en sus centros escolares, centros municipales de formación, y Organizaciones 42

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de la Sociedad Civil. En su mayoría obtuvieron un diploma de acreditación, pero señalaron que no han tenido la oportunidad de llevar a la práctica sus conocimientos. El 53 % del grupo de jóvenes consultados ha tenido algún tipo de experiencia laboral, de los cuales un 50 % desempeñaron un trabajo en el sector formal y un 30 % desempeño algún tipo de trabajo en el sector informal; los demás han participado en pasantías y trabajando para otro miembro de la familia. El 37 % de jóvenes ha participado en algún tipo de negocio propiedad de la familia, entre los que se destacan: venta de ropa, productos por catálogo, salas de belleza, tiendas entre otros. Del grupo total, un 89% de las y los jóvenes, estarían interesados en emprender algún tipo de negocio o mejorar el que ya tienen. Se destaca interés en negocios como: tienda de abarrotes, negocios de comida, venta de ropa, salas de belleza, ventas de películas, entre otros. Los jóvenes consideran que los negocios son factibles porque tienen buena ubicación y que no cuenta con oferta en su comunidad. En su opinión pueden desarrollar ideas innovadoras, poseen habilidades sociales que les permitirían brindar una buena atención al cliente, se caracterizan por ser activas, extrovertidas, poseen iniciativa, son respetuosas, persistentes, eficientes; en la entrevista se verifico que un grupo de jóvenes cuenta con capacidades de negociación, trabajo en equipo y han desarrollado conocimiento sobre estrategias de venta. En el rubro de organización únicamente el 15 % de la población juvenil participa en algún tipo de asociación entre los que destacan organizaciones juveniles, comités deportivos, círculos juveniles universitarios, INJUVE, partidos políticos, voluntariados en Centros de Desarrollo Infantil, grupos juveniles de la iglesia. Asociación Comité de Familiares de Migrantes Fallecidos y Desaparecidos de El Salvador

Para poder desarrollarse y alcanzar sus metas la juventud demanda mayores oportunidades de empleo, contar con programas de becas, vivir en un ambiente seguro para poder alcanzar sus aspiraciones dentro de sus comunidades y poder desplazarse libremente y sin temor, ya que consideran que la situación de violencia les afecta directamente por lo que insisten en la creación de programas de prevención de violencia. Manifestaron que quieren permanecer con su grupo familiar en la comunidad y contribuir al desarrollo local y regional del país. Proponen la participación de todos los sectores de la Sociedad Salvadoreña entre ellos la empresa privada; para que asuman un compromiso de país en el que la adolescencia y juventud no tenga que dejar su territorio para poder satisfacer sus necesidades básicas; ofreciendo oportunidades de trabajo, programas de iniciativas económicas. Sugieren asimismo la creación de programas dirigidos a la juventud con mayor cobertura y con alternativas realistas de acuerdo a sus intereses y necesidades, en los que se apliquen metodologías lúdicas e innovadoras para mantener su interés y motivación de permanencia en sus territorios. Estos programas deberán estar enfocados al desarrollo de habilidades y competencias para el trabajo en el sector formal y además proponen abrir otras opciones para el desarrollo de iniciativas económicas para aquellos jóvenes que quieren trabajar por cuenta propia. Para tal fin solicitan que se desarrollen procesos formativos y creación de programas especiales de otorgamiento de capital semilla u otro tipo de financiamiento para poder iniciar sus negocios. Por otra parte, recalcan la importancia de ser tomados en cuenta en el diseño de políticas públicas que les competen directamente y que se desarrollen programas y proyectos, para cuyo financiamiento se utilice un porcentaje de las remesas 44

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que se reciben en El Salvador. Asimismo, proponen la creación de espacios seguros que puedan expresar y reforzar procesos organizativos para su desarrollo y empoderamiento territorial. Solicitaron además la creación de programas en las instancias de gobierno a las que puedan acudir para denunciar la desaparición de una persona migrante y atención a familiares para que puedan recibir orientación del proceso de búsqueda del migrante desaparecido. Que se aborde el tema de la desaparición de migrantes para sensibilizar al personal de las instituciones y organizaciones que atienden a los familiares ya que, en mucho casos les culpabilizan por haber permitido que su familiar migrara manifestando que consideran que es la realidad del país la que obliga a la juventud y a las personas adultas a buscar su desarrollo en otros países.

“

Queremos, educación, casa digna, que podamos tener un trabajo, que el gobierno apoye las diferentes áreas, para lograr lo que queremos. La iglesia es un pilar muy fuertes, la familia que es el sostén de cada uno de nosotros que es donde nos apoyamos.

La familia es como la base fundamental de todas las decisiones que tomamos, ninguna decisión es buena o mala, pero estas traen consecuencias… yo les digo que le echemos gana. Sí afecta que un familiar se haya perdido pero eso no tiene que cambiar los sueños que cada uno tenemos, si esta persona ya no está, esto no cambia como vas a vivir vos, es algo bien fuerte, recordar a los familiares es duro, uno les toma aprecio, es como recordar que la persona ya no esté, pero tienes que retomar las riendas de la vida

“

Joven mujer entrevistada

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“

Me imaginaba vivir en un país sin violencia, como los demás donde pueda salir libremente, donde no ande pensando que cuando salgo me puede pasar algo malo, que creen espacios para escucharnos.

“

Joven entrevistado

“

Lo que necesitamos son oportunidades de trabajo, estudio queremos hechos no solo palabras, estas se las lleva el viento, los hechos ahí quedan plasmados.

“

Joven entrevistado

“

Aquí nos dicen que los jóvenes somos el futuro del país, pero nos obligan a irnos para el norte, porque no hay trabajo y cuando vamos a buscar nos piden experiencia.

“

Joven entrevistado

“

No más pandillas, que se erradiquen todas las pandillas, más seguridad, sin corrupción, cumplimiento de promesas de parte de los diputados, oportunidades de empleo, más educación.

“

Joven mujer entrevistada

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IV. La migración indocumentada de El Salvador: principales políticas, programas y actores. En este capítulo se presenta el abordaje del fenómeno migratorio, se identifican las principales políticas, programas y actores. Para efectos de precisar el análisis el eje se enfoca en la migración irregular, entendida esta como: Personas que se desplazan al margen de las normas de los Estados de Origen, Tránsito y Destino. Existe coincidencia entre los actores sociales consultados respecto a la multicausalidad de la migración por razones económicas, la desigualdad social, situación de inseguridad y reunificación familiar, entre otros. Enfatizan el riesgo de vivir en territorios donde hay presencia y accionar de grupos delictivos organizados. En el caso de El Salvador, se identifica la violencia estructural como la principal causante del incremento de ciudadanos salvadoreños que toman la decisión de buscar otras alternativas, en algunos casos de subsistencia y en otros extremos de sobrevivencia. En este apartado se presenta el abordaje del fenómeno migratorio, se identifican las principales políticas, programas y actores.

Políticas Públicas En materia de legislación y políticas públicas, El Salvador ratificó la Convención Internacional para la protección de todas las y los trabajadores migratorios y de sus familias 1 ; se creó la Ley Especial para la protección y desarrollo de la persona migrante salvadoreña y su familia. 2 A partir de la cual se conforma el Consejo Nacional para la protección y desarrollo de la persona migrante y su familia, CONMIGRANTES. Este Consejo es un

tbinternet.ohchr.org. Adoptada por la Asamblea General en su resolución 45/158, de 18 de diciembre de 1990. Ratificado por el Estado salvadoreño el 14 de marzo del 2003. 2 Ratificada mediante Decreto Legislativo Nº 655 de fecha 7 de abril de 2001 y publicada en el Diario Oficial Nº 74, Tomo Número 391 del 14 de abril de 2011. 1

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ente autónomo, descentralizado de derecho público, sin fines de lucro organizado interinstitucional e intersectorialmente. La finalidad de CONMIGRANTES es elaborar, proponer, canalizar, verificar el cumplimiento de la Política Integral de Protección de la persona migrante y su familia. Finalidad que desarrollará por medio de la coordinación interinstitucional e intersectorial del Estado y la población migrante 3 . En el 2014, se presentó la Política Institucional de Protección y Vinculación para los Salvadoreños Migrantes en el 2014 4 . La cual busca fomentar el desarrollo de la población migrante salvadoreña y sus familias, y el ejercicio del derecho a no migrar. La Política Institucional de Protección y Vinculación para Salvadoreños Migrantes se sustenta en un enfoque de derechos a partir del cual el migrante y sus familias constituyen el centro de atención de la política. La política define como objetivo estratégico supremo fomentar el desarrollo de la población migrante salvadoreña y sus familias y el ejercicio del derecho a migrar o no migrar de los salvadoreños y salvadoreñas. De acuerdo a la consulta realizada, esta política no fue lo suficientemente difundida posiblemente porque se hizo pública en el último año de la administración del presidente Mauricio Funes y no se dio continuidad y aplicabilidad en la administración del presidente Salvador Sánchez Cerén.

CONMIGRANTES. Secretaría Ejecutiva. Tríptico informativo. Capitulo II. Ley Especial para la protección y desarrollo de la persona migrante salvadoreña y su familia. 2011. 4 Ministerio de Relaciones Exteriores de El Salvador (2014). Cancillería. ISBN: 978-99923-952-6-4 3

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Esta situación, no es exclusiva de esta política en particular, en la consulta con los familiares sobre el conocimiento de políticas públicas, únicamente el 36 % manifestó conocer alguna ley, pero solo el 3% menciono la Ley Especial para la Protección y Desarrollo de la Persona Migrante salvadoreña y su familia. A partir del 2015, se encuentra en proceso de consulta la Política Nacional para la Protección de la Persona Migrante Salvadoreña y su Familia. En ese año se hizo una consulta pública en el exterior de su primer borrador, construido mediante el consenso de las instituciones y sectores representados en el CONMIGRANTES . Sin embargo, en las entrevistas para la presente investigación la mayoría de actores manifestó conocer sobre un proceso de consulta, pero que no habían sido convocados para la revisión dela propuesta y que desconocían su contenido.

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4.1. Programas de atención a la persona migrante y su familia, en específico a lo relativo a la migración irregular. A partir de la investigación documental y de las entrevistas con actores claves se identifican algunos programas orientados a diversas modalidades de la migración irregular. No obstante es importante señalar que de las personas que trabajan directamente en la temática únicamente el 30 % mencionaron algunos de los programas. En muchos casos solo se conoce el programa de la instancia representada. Entre los programas mencionados se destacan:

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Tal como se observa en los cuadros anteriores, los programas impulsados por el gobierno han priorizado a la población retornada, encaminados principalmente a la promoción de su reinserción productiva, pero que de acuerdo a los referentes consultados, estos esfuerzos resultan insuficientes si se tiene en cuenta que, a partir del 2014, el flujo migratorio de personas retornadas ronda alrededor de las 52,000 personas al año. El Ministerio de Relaciones Exteriores, reporta que en la primera fase del proyecto han participado 111 personas, que han recibido las capacitaciones y talleres. El proyecto que será ejecutado en un período de dos años, espera al final del proceso contar con 150 emprendedores con la competencia necesaria para desenvolverse de la manera más efectiva en el mercado. Estas cifras reflejan que la cobertura del programa es mínima e insuficiente para dar respuesta a la demanda de salvadoreños que cada día llegan al país en condición de retornados. Por su parte, el proyecto de ventanilla de atención a la persona retornada, desde su activación han brindado información a 9,142 personas de los 14 departamentos. En lo relativo a la niñez migrante, el incremento del flujo de niñas, niños y adolescentes no acompañados que se presentó en el 2014, obligó al Estado salvadoreño a activar las instancias pertinentes y a responder a la emergencia que se calificó como crisis humanitaria. A partir de esta situación se crearon guías y protocolos para su atención y con apoyo de OIM se habilitaron espacios adecuados en el ISNA. Al respecto es importante destacar que esta respuesta se debió a la emergencia ya que no se contaba en el país con las condiciones adecuadas para garantizar los derechos de esta población y brindar la atención integral requerida. También se identifica el programa de Atención a familiares de personas privadas de libertad en el exterior. En lo relativo a la atención de familiares de personas migrantes fallecidas y desaparecidas, este rubro ha sido retomado por instancias como la Fiscalía General de la República (en algunos Asociación Comité de Familiares de Migrantes Fallecidos y Desaparecidos de El Salvador

casos puntuales) y por la Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos, Ministerio de Relaciones Exteriores y COFAMIDE. En este marco, se cuenta con el apoyo del Banco de Datos Forenses de Migrantes no Localizados – el cual se conformó a través de la firma de convenio de cooperación entre el Ministerio de Relaciones Exteriores, Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos, Equipo Argentino de Antropología Forense y Asociación Comité de Familiares de Migrantes Fallecidos y Desaparecidos de El Salvador – COFAMIDE. Una vez confirmado el fallecimiento de la persona migrante, se procede a la notificación, proceso en el que intervienen las instancias citadas. En este proceso, se destaca el papel de la sociedad civil a través del accionar de COFAMIDE, quienes por iniciativa propia en vista de las necesidades de las familias, garantizaron acompañamiento psicológico en el proceso de notificación, con la finalidad de brindar apoyo emocional. Posteriormente y como parte de los mecanismos de coordinación, la PDDH, ha retomado esta función y cuenta ya con un equipo de psicólogos que brinda acompañamiento psico-emocional a las familias, lo que se traduce en un beneficio al ser una instancia del Ministerio Público la que asume este compromiso que le corresponde al Estado. Dentro de la visión de COFAMIDE se contempla la canalización del apoyo psicosocial para las familias, labor que ha venido desempeñando desde el año 2008 a la fecha. Estos procesos han contribuido a fortalecer emocionalmente a las familias y a establecer vínculos grupales a través del apoyo mutuo y la solidaridad entre sus miembros. Desde los diferentes proyectos se ha atendido a niñas, niños, adolescentes y personas adultas y adultos mayores.

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En el último año COFAMIDE ha impulsado una iniciativa piloto a fin de contribuir a mejorar las condiciones de vida de sus miembros, tomando en cuenta la situación económica de las mismas, la que se ha visto agudizada por la ausencia de la persona migrante. Estas últimas iniciativas no se incluyen en el análisis de las condiciones sociales y económicas del apartado III. Además de los programas descritos, entre las acciones señaladas se identifican iniciativas orientadas a desarrollar campañas de sensibilización y prevención de la migración entre instituciones de gobierno, sociedad civil y población en general con el apoyo de organismos internacionales como: “No pongas en riesgo sus vidas”, iniciativas de asociaciones y centro de estudios superiores: Sueños truncados”, “Mi comunidad en movimiento”, “Tus sueños pueden convertirse en pesadillas”. Las primeras dirigidas a prevenir la migración de niñas, niños y adolescentes no acompañados, otras encaminadas a promover los derechos de los migrantes desde una perspectiva de Derechos Humanos, género y multiculturalismo. Tal como se ha señalado a lo largo de la investigación, el tema migrantes fallecidos y desaparecidos y los derechos humanos de los familiares ha ido posicionándose en diferente escala y focalizando rubros específicos a través de los programas. Con la finalidad de identificar las instancias que están trabajando en este ámbito se presenta el siguiente esquema, el que ha sido elaborado a partir de la identificación de los actores entrevistados y que realizan algunas acciones directas en el tema migratorio.

Memoria de Labores

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Esquema 2. Principales actores que están trabajando en el tema migratorio

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CONMIGRANTES – Tiene la finalidad de elaborar, proponer, canalizar, verificar el cumplimiento de la Política Integral de Protección de la Persona Migrante y su Familia. Por medio de la coordinación interinstitucional e intersectorial del Estado y la población migrante salvadoreña. Esta función, desde la opinión del 100 % de las personas entrevistadas ha representado un reto, principalmente para la articulación de acciones. En opinión de las personas referentes, el Consejo no ha logrado trascender la fase de organización interna que le permita ejecutar su rol de manera ágil y efectiva. Aunque ya cuenta con un Plan Estratégico revisado y actualizado, los actores sociales vinculados al tema migratorio todavía no visualizan avances y resultados concretos en los tres ejes estratégicos definidos: Fortalecimiento institucional, Rectoría en protección, desarrollo, vinculación nacional y transnacional. A nivel de articulaciones, se tiene conocimiento de lo establecido para la búsqueda y localización de personas migrantes fallecidas o desparecidas, labor que se realiza en coordinación entre Ministerio de Relaciones Exterior, a través de los consulados en el exterior, Interpol, entre otros. Esta tarea se establece en el Art. 27 de la Ley Especial para la Protección de la Personas Migrante y su Familia. Por su parte, COFAMIDE, como parte de sus objetivos realiza acciones de búsqueda, las que coordina con otras instancias nacionales e internacionales. En la consulta se señaló el apoyo que la Organización Internacional para las Migraciones - OIM que forma parte como observador de la labor que realiza CONMIGRANTES. Apoyo a través de mejoramiento de espacios para la atención a las personas migrantes. Asimismo, se reportó el apoyo de este organismo en el área de investigación, realización de estudios, protocolos, publicaciones, desarrollo de eventos de discusión y análisis de la temática, entre otros. Se podría establecer que la OIM ha establecido mecanismos de coordinación con la mayoría de los sectores e instancias que están trabajando el tema migratorio. 58

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Se identificó algún nivel de coordinación entre las organizaciones de la sociedad civil, a través de diferentes programas que responden a las necesidades de las familias y de las personas migrantes: COFAMIDE, Red Jesuita CONMIGRANTES, CRISPAZ, participación en estudios e investigaciones. También realizan acciones de sensibilización a miembros de las organizaciones, visitas a comunidades, entre otras. Se ha trabajado con otras organizaciones como la Alianza de Salvadoreños Retornados - ALSARE y COMCAVIS TRANS en el área de migración y Derecho Humanos de los familiares. Uno de los obstáculos citados en la presente investigación, es el referido a la falta de articulación de acciones entre las Organizaciones de la Sociedad Civil, de acuerdo a los referentes consultados se puede hablar de coordinación puntual, no así de articulación dado que no existe una visión integral de la migración irregular y en opinión de los referentes consultados “cada quien busca posicionar e impulsar el tema que les concierne”. La falta de articulación de acciones, tiene como consecuencia que las actividades de incidencia política no tenga el impacto esperado, porque aún no se tiene una propuesta integral unificada. Esta situación no es exclusiva de la sociedad civil, sino que se señala también la difícil tarea que ha representado al interior de CONMIGRANTES, en sus diferentes periodos establecer una coordinación efectiva. A nivel de redes nacionales e internacionales, se recalcó la importancia del trabajo que realizan para visibilizar el tema, no solo a nivel nacional, sino en el ámbito regional. Se insistió en esta investigación por parte de los actores consultados, que el abordaje de la migración irregular, tiene que hacerse desde una estrategia regional, en la que se trabaje desde los países de origen de tránsito y destino. En este grupo sobresale el trabajo que se realiza en los diferentes albergues a fin de contribuir a la defensa Asociación Comité de Familiares de Migrantes Fallecidos y Desaparecidos de El Salvador

de los Derechos Humanos de las personas migrantes, desde la satisfacción de las necesidades básicas de alimentación, atención en salud hasta la asesoría para que se cumplan y garanticen sus Derechos Humanos. En El Salvador desempeñan un rol fundamental en el área de investigación, las universidades que se citan en el esquema. Asimismo, las Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo, han reforzado su trabajo para la defensa de los Derechos Humanos de las niñas, niños y adolescentes, a través de diseño y apoyo de proyectos dirigidos a la prevención y a la atención de estos grupos prioritarios. Varias de ellas establecen una coordinación directa con las instituciones de gobierno, al conformar el CONMIGRANTES. Por su parte las agencias de cooperación internacional están contribuyendo de manera directa en los programas y proyectos orientados a la prevención de la migración, entre otras formas, a través de investigaciones, campañas, proyectos productivos dirigidos a la juventud. Aunque se presentan únicamente los programas citados por los actores sociales, se establece a partir de esta información que la cooperación internacional prioriza a la niñez y adolescencia migrante. La atención a familias de personas desaparecidas o fallecidas en la ruta migratoria, ha sido ejecutada principalmente por COFAMIDE, en respuesta a su misión y visión. Sin embargo, se corre el riesgo que por su interés en dar respuesta a su membresía, en algunas áreas está desarrollando funciones que le corresponden al Estado salvadoreño. En lo relativo a la denuncia, se encontró que en relación al conocimiento de las instancias que trabajan en el tema, el 55% de las familias conoce alguna institución a la que puede acudir a poner la denuncia de la desaparición de su familiar migrante, 60

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el mismo porcentaje ha acudido a interponerla. De este grupo el 24 % considera que las instituciones están cumpliendo con su mandato en el proceso de búsqueda y seguimiento. De las instancias identificadas la más conocida es Ministerio de Relaciones Exteriores, seguido de la Procuraduría para la Defensa delos Derechos Humanos, Fiscalía General de la República, Policía Internacional y la Policía nacional Civil en su orden. Las familias señalan como parte de la respuesta la toma de pruebas de ADN, la localización de su familiar en la mayoría de los casos fallecido, procesamiento judicial de los traficantes de personas, entre otros. No obstante, algunos familiares manifestaron que no han tenido repuesta y aunque se les explica que es un proceso, señalaron que no existe mayor comunicación y cuando las familias llaman periódicamente para conocer los avances de sus casos no hay noticias al respecto. De las organizaciones de la sociedad civil a las que han acudido a presentar su denuncia la que alcanza mayor porcentaje es COFAMIDE.

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Esquema 2. Principales actores que están trabajando en el tema migratorio La decisión de migrar de forma irregular y los resultados adversos han tenido como consecuencia un impacto en las familias a nivel social, emocional y económico. A nivel social porque se enfrentan a nuevos retos para mantener una dinámica en función de la búsqueda, a nivel emocional por el sufrimiento que ha significado no saber del paradero de su pariente o procesar su duelo una vez notificado el fallecimiento dela persona migrante y en el ámbito económico, los costos que se generaron para poder pagar el viaje, al traficante de personas (coyote) o los gastos que se incurren en el camino. El impacto de la migración es diferente para aquellas personas que logran superar las vicisitudes del trayecto y todos los riesgos que este representa en sus diferentes modalidades, cuando al finalizar el recorrido pueden reunirse con su familia o llegar al destino previsto, con los obstáculos intermedios que este viaje representa físicamente y los riesgos asociados a la acción criminal humana. En este proceso, la familia tanto en el país de origen como de destino ha dado seguimiento al viaje con la angustia e incertidumbre que este viaje representa. Posteriormente, luego de un periodo de adaptación e inserción, que puede resultar muy complejo en algunos casos, cumplen con su cometido de generar ingresos y enviar las remesas prometidas a sus familiares. El sistema familiar se reorganizar y aprende a vivir con estos cambios.

5.1. Impacto en la Salud Física y Psicológica El panorama es diferente para aquellas familias de personas migrantes que pese a sus esfuerzos, motivación y expectativas de éxito, se enfrentan en la ruta con una serie de obstáculos que interfieren en la consecución de su sueño o meta y que termina costándoles su vida. Las familias viven esta experiencia de manera traumática experimentando sentimientos de abandono, 62

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incertidumbre, impotencia, frustración y hasta culpa por la pérdida de su ser querido. La experiencia ha demostrado que el impacto de un evento traumático como la muerte o desaparición de una persona migrante puede cambiar la visión del mundo de sus familiares, ya que limita su capacidad de entusiasmo y los hace vulnerables a enfermedades que les afectan a nivel físico y mental 7 . Al momento de llevar el caso a COFAMIDE 8 , las familias han manifestado que a raíz de la perdida de contacto y de confirmar la desaparición de su familiar migrante han presentado cuadros de tristeza, llanto, “pena moral”, insomnio, irritabilidad (enojo con facilidad), estrés, falta de atención, “se le olvida todo”, “tupida de la menta”, “se siente muerto por dentro” “nerviosismo”, preocupación permanente. Manifiestan que “todo se siente diferente” “Veo distinta la vida, ya no puedo dormir, se me quita el hambre, los nervios me afectan”. Muchos de los síntomas descritos por los familiares corresponden a cuadros de depresión. A nivel de la salud física, algunos miembros han desarrollado algunas enfermedades posteriores a la desaparición que pueden estar o no asociadas al evento traumático, pero si puede ser un detonante para su desarrollo entre ellas: hipertensión, diabetes, pérdida de peso, dolores de cabeza, problemas cardíacos, caída del cabello, gastritis, colitis, ulceras. Que los ha llevado en muchos casos a tomar medicamentos en exceso y a llevar un tratamiento permanente de las diferentes enfermedades que presentan. A nivel de relaciones, se han presentado problemas familiares, separaciones de matrimonios, desintegración familiar. En COFAMIDE (2015). Trazando nuestro propio camino, un trabajo psicosocial desde las bases. Sistematización de la experiencia del trabajo de COFAMIDE. 8 COFAMIDE. Formato para tomar las documentar los casos de las desapariciones en lo referido al impacto psicológico y económico. 7

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algunos casos las familias presentan un sentimiento de culpa porque no pudieron evitar que sus hijos, hijas o familiares cercanos desistieran de la idea de migrar. Se culpan entre sí, a los familiares que los mandaron a traer y en El Salvador, a quienes permitieron que se fueran. También se han dado casos en que viajaron varios miembros de la familia de los cuales unos llegaron y otros no, por lo que esa situación también ha generado tensión en las relaciones familiares. En el caso de los niños y niñas se han presentado problemas de aprendizaje, deserción escolar, estigmatizados, culpabilizacion, temores nocturnos, problemas psicológicos, rebeldía. El dolor se agudiza en la conmemoración de fechas especiales como las fecha que iniciaron el viaje, los cumpleaños, día de la madre, día del padre y las fiestas navideñas es cuando la ausencia se hace más evidente. Desde COFAMIDE, se ha brindado espacios de atención psicosocial para poder sobrellevar la desaparición o fallecimiento de su familiar; ahora con el apoyo de otras instituciones se está facilitando un acompañamiento a través de apoyo psicoemocional a las familias de migrantes desaparecidos. Estos procesos de atención, principalmente los de tipo grupal han contribuido a sobrellevar este dolor, a través de la solidaridad y apoyo que se dan entre sí.

5.2. Impacto social Como se indicó en el apartado de condiciones económicas la mayor razón por la que las personas migrantes decidieron emprender su viaje fue por razones económicas. Seguido de la reunificación familiar y en un tercer lugar se ubican los motivos relacionados con la violencia. En la práctica estas razones están directamente vinculadas. 64

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Al indagar sobre los principales problemas que se presentan en sus comunidades, el 52% expresó situaciones vinculadas a violencia, delincuencia, inseguridad y de manera específica con la mayor ponderación las situaciones relacionadas con las maras o pandillas. En segundo lugar, las familias manifestaron no tener ningún problema que corresponde a un 23%, mientras que el 14% manifestó problemas de tipo económico, como la pobreza, falta de empleo, falta de tierras y de acceso a servicios como el agua, transporte o deficiencia de los mismos. En tanto que el 11 % señaló problemas de tipo social como la falta de convivencia armónica, dificultades entre vecinos, violencia intrafamiliar y drogas. La situación de violencia se manifiesta tanto en el área urbana como en la rural. Las familias consultadas señalaron entre otras formas: homicidios, control del territorio por las maras, dado que las colonias están sectorizadas, no hay libre tránsito, la gente se siente fiscalizada, controlada y observada no se puede recibir visitas de sus familiares de otros lugares. Se presentan así mismo desapariciones, situaciones de amenazas, extorsiones, cobro de renta, vandalismo, asaltos, robos. Problemas de alcoholismo y drogas. Ante estas situaciones, solo el 28% de la ciudadanía denuncia principalmente ante la Policía Nacional Civil. El 72% prefiere no hacerlo por temor a las represalias. Por otra parte un 64% de las familias consideran que las autoridades hacen lo suficiente para garantizar su seguridad, dado que hay mayor presencia policial, hay patrullaje, acuden a los llamados, hay más control de algunas zonas, etc. Mientras que un 35 % es de la opinión que no existe suficiente cobertura, llegan tardíamente a los llamados, hay muy pocos elementos destacados y que en algunos casos los policías están involucrados en hechos delincuenciales. La vida social se ha visto alterada ya que las familias, en algunos Asociación Comité de Familiares de Migrantes Fallecidos y Desaparecidos de El Salvador

casos prefieren no participar en las actividades comunitarias. El 43 % manifiesta pertenecer a una organización, de las cuales, el 53 % corresponde a la iglesia, un 21 % pertenecen a las ADESCOS, COFAMIDE con un 9 % en igual porcentaje a Protección Civil. Seguido de otros que pertenece a la Mesa del Adulto Mayor de la PDDH, a la Asociación de Veteranos de guerra y personas que no reportan. Quiénes participan lo hacen en actividades como organización de fiestas patronales, en campañas de limpieza, actividades deportivas, ventas o actividades para recaudar fondos de beneficio para la comunidad, actos cívicos y culturales en las escuelas, actividades de la Unidad de Salud, campañas de prevención. Las familias se ven afectadas de manera directa por la migración de su familiar en su ámbito social, a nivel familiar y comunitario. Son identificados como familias con una persona desaparecida y en algunos casos esta condición estigmatiza, calificando la migración como una responsabilidad de la persona y no del entorno que no ofrece las condiciones para trabajar y desarrollarse en el propio territorio. Los vecinos opinan e intervienen en el proceso y han llegado hasta sugerir que no continúen la búsqueda. Por otra parte, debido a que en las comunidades la mayoría de gente se conoce, en muchos casos los denominados coyotes son de la misma comunidad o de lugares cercanos esto impide que los familiares denuncien la desaparición del migrante, por lo que se genera un ambiente de tensión y riesgo. Por estas razones los familiares prefieren no asistir a actividades sociales y comunitarias para evitar que les pregunten sobre sus casos y además han perdido interés en socializar.

5.3. Impacto económico De acuerdo a la consulta realizada con especialistas en el tema migratorio, algunos son de la opinión que no existe una visión 66

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estratégica clara o definida de abordaje, porque el tema de migración irregular debido a su complejidad de la misma. Entre otras razones, señalan que las políticas neoliberales y el modelo económico empujan a la gente a migrar.

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El país necesita que la gente se vaya. No creemos que el gobierno haya hecho esfuerzos para prevenir migración forzada, a veces pareciera que el país la estimula porque económicamente le va bien, cuando la gente logra llegar, trabaja y manda dinero.

“

Ningún funcionario va a aceptar abiertamente que el gobierno está estimulando la migración, discurso oficial es que la gente se quede que no se exponga, ese tipo de mensajes, en la práctica, se tiene muy poca incidencia, la realidad del país que económicamente depende de las remesas . Funcionario consultado

“

Si tuviéramos aquí menos pobreza, pago de salarios justos, fuentes de empleo dignos para las personas el que saliera lo haría en otras condiciones, en una forma voluntaria no forzada, la persona tiene derecho a migrar, pero también o a no migrar, aquí se le obliga a la persona a migrar no es una cuestión de oportunidad sino que es obligada. Estamos expulsando gente, la misma sociedad es cómplice.

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Representante de la Sociedad Civil

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Hay veces que me entra desesperación, no encuentro trabajo, tengo necesidad de un montón de cosas y no las puedo tener, a veces hasta me quisiera ir solo pero no conozco, si me ha cruzado por la mente, si me saliera la oportunidad - si me dicen ahora, yo desde ayer ya tuviera todo, estuviera listo .

“

Joven entrevistado

Desde esta visión, el Estado premia, celebra y estimula a las personas migrantes que cumplieron el cometido de manera exitosa y por lo tanto se convierten en ciudadanos productivos generadores de ingresos, que envían remesas y contribuyen a la economía de El Salvador. De acuerdo a la Superintendencia del Sistema Financiero, el envío de remesas se incrementó en el 2016, ya que se recibieron $4,542.8 millones, comparado a los $ 4,270 recibidos en el 2015, lo que representa un incremento del 6.4% 9. Lo contrario sucede con aquellas personas migrantes que desparecieron y murieron en el intento de procurarse mejorares condiciones de vida para sí mismos y su familia, pagando con el precio más alto que pueda existir la propia vida. Para la familia, este hecho representa la pérdida de su ser querido, que es lo más importante y significativo y tienen que atravesar el indescriptible dolor que este hecho conlleva. Sumado a todo este dolor enfrentan un tortuoso proceso de búsqueda, que implica acudir a las instancias respectivas para poner la denuncia, en caso de que lo hagan, y esperar una respuesta que no siempre llega con la rapidez, agilidad y respuesta deseada.

LPG . Las remesas sumaron $ 4,542.8 millones en 2016. 23 de enero 2017. Página 22.

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Es importante para COFAMIDE, y otras Organizaciones de la Sociedad Civil, enfatizar e insistir que quienes migran provienen de estratos sociales pobres, con una formación académica básica que no le permitió optar a la búsqueda y consecución de empleo en el sector formal. La mayoría desempeña trabajos en el sector informal y perciben ingresos menores al salario mínimo. Sumando a esta situación quienes residen en El Salvador, han asumido los gastos para el viaje, para la búsqueda y en varios casos un porcentaje de los gastos de repatriación. En otros casos las familias, han sido víctimas de extorsiones. Un porcentaje se encuentran pagando préstamos a instituciones bancarias o a prestamistas. Por otra parte, lejos de recibir la ayuda económica esperada si el proceso hubiese resultado como se esperaba, las familias han asumido la formación de los hijos e hijas de la persona que migró, lo que representa un desafío a su economía familiar, dado que los ingresos básicos que la mayoría de familias obtienen son inferiores al salario mínimo. Sumado a estos egresos, es necesario contabilizar el trabajo que implica para las madres, tías, abuelas y otras mujeres, desempeñar las labores de cuido y formación de niñas, niños, adolescentes y jóvenes en un entorno marcado por la inseguridad, violencia y falta de oportunidades de desarrollo económico y social.

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VI. Valoraciones El centro de análisis de esta investigación lo constituye la persona humana y por esa razón parte de los Derechos Humanos. En la consulta se recalcó la relevancia de estudiar la situación propiamente desde un enfoque de derechos y visualizar cómo la decisión de migrar tiene un impacto que repercute en todo un sistema, que abarca a la persona migrante misma, a su familia, a la comunidad a la que pertenece y su país. La migración implica una pérdida de un miembro que con su partida debilita el tejido social que tiene que reorganizarse a partir de esa ausencia. Para analizar la situación migratoria en El Salvador, es fundamental partir del hecho que es un fenómeno multicausal, con raíces estructurales vinculadas a los modelos económicos que no posibilitan el desarrollo social y económico en igualdad de condiciones para toda la población y en especial para los más desfavorecidos. En tal sentido, para su abordaje se debe de partir de una visión de país y no desde una visión político partidaria. La investigación ha permitido tener una primera aproximación sobre la situación que viven las familias de las personas migrantes en situación irregular. Las condiciones económicas explican la decisión que su familiar tomó en su momento y que trajo como consecuencia la generación del impacto social, psicológico y económico que las familias que residen en El Salvador han enfrentado desde la partida de la persona migrante fallecida o desaparecida. Se evidencian los niveles educativos básicos, el tipo de actividad económica principalmente en el sector informal, los mínimos ingresos que se obtienen en los grupos familiares, la falta de oportunidades laborales que generan desempleo. Asimismo, es preocupante el alto porcentaje de personas adultas mayores que tienen a su cargo el rol de proveedores del hogar y la responsabilidad en la formación y desarrollo de la niñez, adolescencia y juventud. Asimismo se puede establecer la feminización de las labores de búsqueda y seguimiento de 70

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las personas migrantes ya que son las mujeres quienes están asumiendo mayoritariamente este rol, que viene a perpetuar el rol social de la maternidad. Aunque la mayoría de las personas reside en el área urbana, en la que existen mayores oportunidades según los indicadores económicos, esta situación no ha detenido la migración irregular. Las familias han buscado diferentes alternativas para su supervivencia y desarrollo, lo que se puede constatar en el tipo de actividad económica que realizan. Sin embargo estos esfuerzos son insuficientes para el desarrollo pleno de la persona y su grupo familiar. Desde la perspectiva de género, se establece que son los hombres quienes en su mayoría migran en situación irregular, seguido de mujeres, mayoritariamente jóvenes. Tal como se ha conocido a través de otros estudios, el impacto en la dinámica familiar afecta de manera diferenciada y en este caso, son las niñas, niños, adolescentes y jóvenes quienes se han visto privados de crecer en un entorno integrado por los diferentes miembros de la familia y contar con el soporte emocional que los miembros ausentes hubiesen podido brindar. Asimismo, las personas adultas mayores, principalmente las mujeres han enfrentado el desafío de reestructurar la vida familiar y comunitaria sin la presencia de la persona migrante y hacer frente al día a día, principalmente en lo económico y emocional. A nivel general, en materia migratoria, se establecen avances en el tema de abordaje de la migración irregular o indocumentada, entre ellos la creación de CONMIGRANTES, la voluntad política (a la que algunas personas prefieren denominar apertura) para posicionar el tema en la agenda pública e involucrar a los diferentes sectores sociales para su abordaje efectivo, tal como lo indica la ley. No obstante, en la consulta se señaló que en la práctica aun no logran ver los productos y avances de este Consejo, entre otras razones por la complejidad que conlleva la coordinación y Asociación Comité de Familiares de Migrantes Fallecidos y Desaparecidos de El Salvador

articulación de acciones entre las instancias que lo conforman. Agregan que la problemática de la migración irregular, sobrepasa o supera las capacidades del Estado para su adecuado abordaje. En la investigación se logró identificar una gama de actores sociales que están aportando desde diferentes áreas de conocimiento al abordaje del tema migratorio, no obstante, los mismos representantes manifestaron que se ha logrado establecer algunos apoyos y coordinaciones puntuales, pero que aún no se puede hablar de articulación de acciones. Este es uno de los temas que requiere mayor profundización para la elaboración de un mapeo de actores, en el que se puedan establecer los vínculos y productos de estas alianzas en el cumplimiento de los Derechos Humanos de las personas migrantes y sus familias. En opinión de algunos referentes, la Red Consular salvadoreña ha tomado un papel más activo para procurar acciones de protección en la ruta migratoria, recabar información y movilización de recursos para la atención de personas migrantes. De manera objetiva se reconoce un avance en la capacitación del personal consular, pero que para que este continúe debe reforzarse la asignación de recursos para mejorar los servicios en todas las áreas. Otros funcionarios son de la opinión que, aunque hubo un avance por parte de Relaciones Exteriores en esta área, actualmente se percibe poca sensibilización al abordaje del tema de migrantes fallecidos y desaparecidos en ruta hacia Estados Unidos. Se reconoce como avance el hecho que en El Salvador no se criminaliza a la persona migrante en situación irregular. El funcionamiento de una Unidad Especializada de la Fiscalía General de la República para abordar los delitos de Tráfico Ilegal de Personas y Trata de Personas, con competencia a nivel nacional y se celebra el incremento de las penas para los denominados coyotes, lo que contribuiría a la reparación psicosocial de las víctimas. 72

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Se destaca la realización de estudios e investigaciones académicas a fin de reflejar la situación de las personas migrantes y su familia la propuesta de políticas públicas. La puesta en marcha de campañas informativas y de sensibilización sobre los riesgos de la migración en situación irregular. La generación de espacios para discutir, analizar y proponer alternativas para el abordaje de la migración en El Salvador. Conferencias, foros, cátedras, entre otros. Se reconocen acciones por parte de organizaciones de la sociedad civil y la iglesia para la promoción y exigencia defensa de los Derechos Humanos de las personas migrantes y su familia. Estas acciones aunque válidas, no responden a una estrategia de incidencia política por lo que no han tenido el impacto suficiente, para lograr que las instancias gubernamentales cumplan con sus mandatos de ley; el tema de la coordinación y establecimiento de alianzas es un desafío pendiente en estos sectores. Desde diferentes instancias, incluidas Organizaciones de la Sociedad Civil, se está trabajando en procesos de sensibilización respecto a los riesgos que conlleva la migración irregular. Aunque se reconocen los esfuerzos para su prevención, se sabe que estos flujos migratorios continuaran por lo que consideran importante incluir en las jornadas algunos elementos claves para que las personas dispongan de la información necesaria que les permita minimizar los factores de riesgo: dejar fotos recientes, llevar ropa, zapatos, mochila, bolsas plásticas, documentos; establecer mecanismos de comunicación con su familia, a través de las redes en las diferentes rutas del trayecto, albergues y ante todo se informa sobre los derechos que como migrantes tienen independiente de su estatus migratorio. En esta misma línea se está trabajando además de la sensibilización en la atención y protección de las personas migrantes, se brinda apoyo, asistencia y asesoría a las familias de personas migrantes que denuncian los casos de detención o desaparición. Las Asociación Comité de Familiares de Migrantes Fallecidos y Desaparecidos de El Salvador

Organizaciones de la Sociedad Civil, incluyendo la iglesia y las instancias del gobierno mismo, se remiten casos entre sí. En el caso de COFAMIDE, la Asociación ofrece alternativas para el seguimiento de los procesos de búsqueda, destacándose en su labor el desarrollo de programas de atención psicosocial dirigidos a personas adultas y a niños y niñas, los que se han implementado en diferentes momentos. En la ejecución de programas estos son insuficientes y su nivel de cobertura es mínimo. Este punto requiere de una revisión exhaustiva por parte del Estado salvadoreño, ya que aunque se ha priorizado la atención a la población retornada, la actual propuesta no responde a las necesidades reales de los migrantes retornados. Lo mismo sucede con la niñez y adolescencia. Es preocupante que las acciones de búsqueda y atención psicosocial a los familiares de migrantes fallecidos y desaparecidos sea mínima y que por mucho tiempo se han estado impulsando por parte de las Organizaciones de la Sociedad Civil. En este sentido, le corresponde al Estado salvadoreño por ley, realizar las gestiones de búsqueda para la localización de las personas migrantes, o realizar el proceso a través del cual se logre determinar el fallecimiento de la persona migrante. Este mandato, de acuerdo a las familias y a algunas instancias consultadas no se desarrolla con la celeridad requerida lo que conlleva a prolongar la angustia de las familias que esperan respuestas para conocer lo sucedido a su ser querido. Desde esta perspectiva, COFAMIDE, ha tomado cartas en el proceso y como familiares han asumido el protagonismo y realizado acciones de búsqueda, con las limitaciones de recursos humanos y financieros que esta labor implica. Trabajo que ha sido posible con el apoyo de organizaciones afines y organizaciones internacionales, a través del establecimiento de alianzas para desarrollar acciones encaminadas al cumplimiento de los Derechos Humanos de la persona migrante y su familia. 74

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Esta investigación, junto con otros procesos de sistematización de la experiencia, refleja el poder de las familias a través de las base organizativa para exigir y demandar que se investigue los casos de sus familiares desparecidos y de desarrollar las competencias necesarias para la incidencia política orientada a que las instancias de gobierno cumplan con su mandato y además esta incidencia ha trascendido fronteras al establecer enlaces y coordinaciones con Organizaciones de la Sociedad Civil y con instituciones de gobiernos de otros países para buscar acuerdos o mecanismos que posibiliten encontrar a los familiares migrantes fallecidos y desaparecidos.

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Recomendaciones El tema de la migración irregular presenta diversos retos y por lo tanto su abordaje no se debe de generalizar. El enfoque debe ser integral y partir del enfoque de inclusión social, que se caracteriza por ser un proceso por el cual todos los esfuerzos se realizan por asegurar la igualdad de oportunidades para todas las personas, independientemente de sus condiciones sociales, con el fin de permitir la activa y completa participación en todos los aspectos de la vida, incluyendo actividades civiles, sociales, económicas y políticas, así como también la participación en los procesos de toma de decisiones. (DAES, 2013)10.

Programas y estrategias para la generación de oportunidades Es necesario reconocer las causas estructurales de la violencia, las de tipo económico que excluyen y obligan a los grupos más vulnerables a tomar la decisión de migrar de forma irregular como último recurso. No se puede seguir desligando el tema de violencia en el país, porque nuevas formas de amenazas para la juventud obligan a una migración forzada no planificada, es decir, la juventud tienen que salir sin la información y preparativos necesarios debido al inminente riesgo de perder la vida, lo que ha llevado en algunos casos a desaparición o fallecimiento en la ruta migratoria. Por tanto, se requiere del diseño e implementación de medidas económicas y sociales que ofrezcan una verdadera opción y generación de oportunidades de desarrollo para la juventud, quienes tienen derecho a vivir en un entorno libre de violencia. El 55 % de la población de El Salvador está constituida por jóvenes menores de 30 años y por lo tanto requieren de una propuesta Citado en UNESCO (2009) Metodología para la evaluación del nivel de inclusión de las políticas públicas. Sector de Ciencias Sociales y Humanas. Equipo para las Políticas de Inclusión Social. 10

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viable que les ofrezca las condiciones e incentivos necesarios para vivir en el país y desarrollar todo su potencial. Es por ello, aunque ya se están haciendo esfuerzos a nivel municipal con apoyo de las Organizaciones de la Sociedad Civil, es necesario que el gobierno amplié la cobertura de los programas sociales dirigidos a la juventud, como Jóvenes con Todo, para que se puede responder a sus expectativas y necesidades. En estos programas se debe contemplar las áreas de educación, formación y apoyo a iniciativas productivas tanto para los jóvenes, como para los demás integrantes del grupo familiar de migrantes fallecidos y desaparecidos. Tal como se indicó previamente, alrededor de 52,000 personas vienen cada año en calidad de retornadas a El Salvador y aunque existen programas para su atención y reinserción, estos no responden a la dimensión del problema en lo concerniente a la apertura de oportunidades reales de desarrollo en el país. En tal sentido, el diseño de políticas públicas debe responder a las necesidades y situación actual de las personas retornadas. Para ello es imprescindible que se les tome en cuenta en los procesos de consulta en temas que les conciernen de manera directa. En diferentes espacios y plataformas, las personas retornadas han insistido en la gama de capacidades y experiencia desarrollada a partir de su vivencia de años en el exterior, la cual puede ser retomada en los programas de inserción social y económica. Abordaje integral de la migración, reforzar las estrategias para prevenir la migración utilizando todos los recursos del Estado, principalmente en el ámbito educativo. Desarrollar programas y carreras técnicas y universitarias que posibiliten el acceso a empleos dignos, con prestaciones sociales de ley y con perspectivas de desarrollo y crecimiento para la juventud y personas adultas. Para tal fin se requiere la participación de la empresa privada y otras instancias generadoras de empleo. Asociación Comité de Familiares de Migrantes Fallecidos y Desaparecidos de El Salvador

Migración informada para el ejercicio de los derechos humanos Por otra parte, aunque se incrementen las medidas de seguridad para evitar, disuadir y frenar la migración irregular, las personas continuarán intentando salir del país. Los ciudadanos salvadoreños tienen derecho a migrar, pero también a no migrar. En este sentido, es importante informar sobre las leyes, los Convenios internacionales que los protegen, al igual que la Ley Especial para la protección y desarrollo de la persona migrante salvadoreña y su familia, esta se aplica a todos los salvadoreños, independientemente de su estatus migratorios. En esta línea se debe privilegiar la apertura de oportunidades de desarrollo versus las medidas represivas y programas de reforzamiento de seguridad en las fronteras. La persona migrante debe de tener el conocimiento que es sujeta de derechos y por lo tanto ejercer y exigir su respeto en la ruta migratoria. Las Organizaciones de la Sociedad Civil, en alianza con Organizaciones en la ruta migratoria, brindan y asesoran a la persona migrante, en este proceso debe incluirse o reforzarse todo lo relacionado a exigir se cumplan con los mecanismos de respeto a sus Derechos Humanos. El trato digno debe empezar desde el país de origen hasta el de destino y viceversa en el caso de las personas migrantes. Se debe de diseñar una estrategia a través de la cual la persona migrante disponga de los mecanismos para conocer y denunciar la violación a sus Derechos Humanos, independientemente de su estatus migratorio y conocer las instancias a las que puede acudir en la ruta migratoria; conocer medidas de prevención de riesgos relacionados con el narcotráfico y las extorsiones.

Políticas públicas y programas de atención El Estado salvadoreño tiene que concretar claramente una estrategia a partir de la cual se defina si en realidad quiere 78

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frenar la migración irregular o estimularla en función de los intereses económicos. Construir las políticas públicas de manera participativa y convocar a todos los actores sociales para que realmente cumpla con el enfoque inclusivo. Descentralizar los programas de inserción a nivel nacional para que todas las personas, independientemente de su edad, sexo, condición social, discapacidad, orientación sexual, entre otros. Tenga acceso a los mismos en igualdad de condiciones. A través de la consulta se tuvo conocimiento de las graves violaciones a los derechos de la población LGTBI migrante. Estas políticas en general, deben ir acompañadas de presupuestos acordes a los desafíos que su implementación requiere. Se propone la elaboración de una guía práctica para la atención de las familias de personas migrantes con la finalidad de orientarlas en el proceso a seguir en la búsqueda, una guía de ruta que indique desde un primer momento los pasos a seguir, las instancias a las que acudir, un mapeo de actores con su respectivo rol y una base de los programas existentes en las diferentes áreas; asesoría jurídica, búsqueda, atención psicosocial, atención médica, entre otros. Esto con el fin de facilitar este recorrido y ante todo de respetar sus Derechos Humanos, y evitar ante todo exponer a las familias a una revictimización al tener que exponer una y otra vez en cada instancia su caso. Dada la complejidad del abordaje de los casos de desaparición en la ruta migratoria y los casos en los que se determina el fallecimiento de la persona migrante, se requiere que todo el personal que atiende a las familias en las diferentes áreas, reciba una preparación adecuada no únicamente a nivel técnico sino también a nivel psicosocial para poder así, proporcionar un apoyo con calidad y calidez a las personas que atraviesan ese difícil proceso.

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Coordinación y articulación de acciones Se requiere de la promoción de la cultura de la denuncia para demandar que se haga justicia. Para tal fin es necesario que las diferentes instancias: Policía Nacional Civil, Fiscalía General de la República, Ministerio de Relaciones Exteriores, Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos articulen su trabajo a fin de responder de manera efectiva a las denuncias interpuestas por las familias. Para lo cual se debe asignar los recursos financieros y humanos para el seguimiento de los casos. Además, el sistema de justicia debe de garantizar la seguridad de las familias para que no se dejen intimidar de los traficantes de personas “coyotes” o presionar para disuadirlos de continuar con los procesos legales. Es urgente que CONMIGRANTES, trascienda de la fase de planificación y diseño a la efectiva aplicación de sus ejes estratégicos y que los representantes de las diferentes instancias tengan la capacidad de aportar y tomar decisiones para agilizar la puesta en marcha de los programas. No se requiere de nuevas estructuras para trabajar el tema de la migración irregular, sino más bien exigir que las instancias creadas por decreto asuman y cumplan su mandato en el diseño de políticas efectivas y principalmente aplicables en beneficio de los migrantes fallecidos y desaparecidos y su familia. En este marco, se hace necesario crear espacios de rendición de cuentas a la ciudadanía, principalmente a la vinculada con el tema migratorio sobre los avances y resultados concretos de las diferentes comisiones u otras instancias pertenecientes al CONMIGRANTE. Le corresponde a la sociedad civil ejercer la contraloría social a fin de exigir a las estructuras e instituciones el cumplimiento efectivo de su mandato y evitar desempeñar roles que le corresponde al gobierno asumir. A partir de la presente investigación se han establecido importantes avances en el abordaje de la migración irregular, sin embargo para responder a la dimensión de la problemática 80

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se propone la construcción de un Sistema Integral de Atención para las personas migrantes y su familia. El cual debe de contar con áreas de trabajo relativas a la búsqueda y localización de personas migrantes, atención psicosocial y Asistencia jurídica, entre otras. A fin de cumplir con los derechos ha: La Verdad, Justicia y Reparación. El sistema debe contar con personal idóneo, con conocimientos sobre la realidad nacional y regional de la migración irregular; derechos humanos, desarrollo inclusivo, enfoque de género, además deben poseer un alto nivel de sensibilización y empatía para trabajar con los familiares de los migrantes fallecidos y desaparecidos y poseer la capacidad de establecer y mantener coordinaciones interinstitucionales. Para la construcción de programas se cuenta con el apoyo técnico de organismos internacionales. Para este fin es importante retomar las buenas prácticas en el ámbito nacional e internacional para retomar las lecciones aprendidas. En esta misma línea se tiene que optimizar el tema de la definición clara de roles y funciones de las instancias que integrarían el sistema a fin de aprovechar la experticia y competencias de las diferentes instancias que puedan abonar para brindar una respuesta efectiva a la problemática. Finalmente, tomando en cuenta el impacto social, emocional y económico que la migración irregular genera en las familias de migrantes fallecidos y desaparecidos, se considera oportuno la creación de un programa de reparación psicosocial orientado a la atención de las familias en los ámbitos citados. Este programa debe contemplar una visión sistémica y holística, partiendo que la familia es un sistema integrado por miembros en diferentes etapas del ciclo de vida, que requieren de respuestas especificas a sus necesidades.

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Las Organizaciones de la Sociedad Civil, no pretenden que se desarrolle un programa asistencialista, sino un programa que contribuya a desarrollar las capacidades, habilidades y potencialidades de los familiares de migrantes fallecidos y desparecidos; para que maximicen esas competencias y les permitan desarrollarse en lo social, económico y cultural, lo cual aportara al desarrollo local y económico de sus comunidades. Las acciones pueden canalizarse a través de programas de becas, apoyo a iniciativas económicas, contar con un fondo de reparación para aquellas familias, que conlleve la repatriación de salvadoreños localizados fallecidos o en condiciones vulnerables en la ruta migratoria.

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Agradecimientos COFAMIDE agradece a los familiares y a las personas referentes de Instituciones y Organización que apoyaron con sus conocimientos en el tema migratorio y brindaron valiosos aportes para el análisis de la situación de la migración irregular y los derechos de los familiares que tienen un pariente fallecido o desaparecido por migrar en ruta hacia Estados Unidos. • Red Jesuita CON MIGRANTES - UCA • Centro Pastoral de Atención para Migrantes • Colectivo de Litigio Estratégico • COMCAVIS TRANS • Red Nacional de Emprendedores Retornados de El Salvador - RENACERES • Consejo Nacional para la protección y desarrollo de la persona migrante y su familia CONMIGRANTES • Chistians for Pace in El Salvador - CRISPAZ • CRISTOSAL • Organización Internacional para las Migraciones -OIM • Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos - PDDH • Ministerio de Relaciones Exteriores • Fiscalía General de la República

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