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MITOPÍA SXXI Año 1 - Edición 3 Lima - Perú Concepto y textos: Alfredo Pezo Diseño: Estrella Pezo Fotografía portada: Estrella Pezo

Experimentamos un hecho real y objetivo, la democracia

surgida con la modernidad sufre un terrible retroceso y fatiga. Desde allí emerge una pregunta central de nuestro tiempo: ¿Estamos ante un rechazo mundial de la democracia liberal? (esa democracia que todos creemos que es la única que existe, como si fuera un derecho universal, un patrimonio universal).

EL PROBLEMA DE LOS AUTORITARISMOS POPULISTAS Los hechos e indicios que vienen sucediendo, cada vez en más lugares o países del mundo, nos señalan que la tendencia predominante es: la sustitución de la democracia liberal por algún tipo de autoritarismo populista de derechas, centros e izquierdas. Las expresiones de este autoritarismo, los tenemos, por ejemplo, en los siguientes casos:

Alfredo Pezo P.

trazos 3 Frente al retroceso y fatiga democrática: por otra democracia a) Los gobiernos de Trump en los Estados Unidos, Putin en Rusia, Modi en la India, Erdogan en Turquía y hace muy poco Bolsonaro en Brasil. b) Los anteriores se unen a gobiernos autoritarios ya existentes como Orban en Hungría, Duda en polonia, y en países latinoamericanos y centramericanos. c) Y se fortalece con aspirantes a formar gobiernos autoritarios de derecha en Francia, Austria, y otros países de la Unión Europea. Lo común, de estos gobiernos y líderes de los nuevos populismos autoritarios, se expresa en lo siguiente: a) El reconocimiento de que ninguno de ellos puede controlar su economía nacional: la globalización y empresas globales así lo determina. b) Son rehenes de los inversores extranjeros, de los acuerdos mundiales y de las finanzas transnacionales. c) Su modelo de crecimiento económico se basa en la gran movilidad de la mano de obra y el capital, y, la deslocalización de la producción e industrias. d) Buscan la subordinación de la cultura nacional al poder político internacional. e) Todos son favorables o administrables por el capitalismo neoliberal o siguen sumidos en la lógica principal del

capitalismo global finaciarizador y extractivo, a pesar de que presentan una versión propia de funcionamiento, tal como sucede, por ejemplo, con China, Estados Unidos, India, Rusia, Turquía. . f) Todos optan por el camino de transformar el poder blando en poder duro, para sostener la viabilidad de la desposesión, el extractivismo y las estrategias de enclave y colonialismo. g) Por tanto, tratan de reprimir, sofocar la libertad de expresión o utilizar la ley para doblegar a sus adversarios.

SE HA PERDIDO SOBERANÍA NACIONAL Una de las principales razones de fondo de toda esta situación, tiene que ver con la existencia de una crisis de soberanía nacional generalizada: a) Fácilmente se puede constatar que ninguna nación-Estado surgida de la modernidad, controla su economía nacional, se trate de países ricos como de los países más pobres. Podemos graficar esta afirmación con el siguiente ejemplo: la economía de Estados Unidos está en manos Chinas; los Chinos dependen de las materias primas de Africa, América Latina y partes de Asia; todos dependen del petróleo de Medio Oriente Próximo y Venezuela; y, todos dependen del armamento avanzado de pocos países ricos. b) Esta pérdida generalizada de soberanía económica, sustento material de

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la soberanía nacional, lleva a los Estados y gobiernos a contrapesar esta pérdida, privilegiando la concentración de fuerzas a través de la imposición y dominio cultural; por eso se recurre hoy al mayoritarismo y autoritarismo ideológico-cultural, al uso del etnonacionalismo, y a la asfixia de toda “disidencia” u oposición intelectual y cultural. c) Esta imposición y dominio cultural, ejercida a través del control absoluto de los medios de comunicación de masas y de los sistemas educativos; constituye el “espolón de proa” con el cual socaban las bases políticas y sociales del sistema democrático que surgió con la misma modernidad; es decir, socaba su propia democracia liberal Por eso mismo, la historia nos ha enseñado que el avance de la democracia puede servir tanto para abrir una sociedad, como para aislarla. La democracia es un mecanismo de inclusión, pero también puede serlo de exclusión. Lo que estamos viendo hoy es el ascenso de regimenes políticos que han hecho del Estado su coto privado y que ejercitan su gobierno e imponen su poder en base a: a) El regreso a cierto grado de polarización y a un estilo más agresivo de hacer política. b) La rápida proliferación de pequeños partidos y movimientos-nicho, levantados sobre la base de los miedos e intereses personales y particulars, antes que en los intereses colectivos. c) Retomar un tipo de política más personalista y en donde las instituciones son casi siempre vistas con suspicacia y desconfianza; peor aún las organizaciones sociales.

Alfredo Pezo P.

d) Sustituir la oposición derecha/ izquierda por el conflicto internacionalismo/nacionalismo. e) La utilización e irrupción del miedo, sobre todo a partir de 1989, como mecanismo para predicar una inentendible separación entre democracia y sistema de libertades, y justificar la disolución de éstas ultimas, que eran pregonadas como el rasgo distintivo del mundo surgido desde ese entonces.

SITUACION DE TRANSICIÓN: DE ESTA DEMOCRACIA A OTRA Con una crisis de soberania nacional generalizada y un autoritarismo ideológico, politico y cultural, que socaba la propia democracia liberal; podemos afirmar que en realidad vivimos una situación de transición que obliga a cambiar la función de los sistemas democráticos; es decir, cambiar la concepción y vision de la de mocracia que surgió y se impuso con la modernidad. Se trata de una transición que obliga a pasar de la democracia, entendida y asumida como un sistema que promueve y justifica la emancipación, concentración del poder y centralismo de las minorías, a una democracia entendida como un sistema que garantiza el poder y el ejercicio de gobierno y gobernabilidad por mayorías. Es un hecho real, aumentan las contradicciones entre los principios de la demcracia mayoritaria y los del constitucionalismo liberal, tanto para los ciudadanos (as) como para sus clases dirigentes. La democracia no tiene que ser necesariamente liberal, tampoco es la única que existe. Una cosa no deja de ser democrática solo porque no se ajuste a los principios del liberalismo.

Por eso mismo, una vez que un partido populista llega al poder, se caracteriza por sus sistemáticos esfuerzos para desmantelar el sistema de pesos y contrapesos y tomar bajo su control todas aquellas instituciones que gocen de alguna independencia. Si en sus orígenes, el avance de la democracia significaba el desarrollo de las libertades a largo plazo, hoy los gobiernos populistas, y su tipo de democracia, que hemos descrito líneas arriba, tratan de mantenerse y perpetuarse en el poder a costa de las libertades. Mientras los líderes, dirigentes y gobernantes populistas aborrecen la democracia real porque es un obstáculo para lograr su monopólica ambición de poder. Los ciudadanos (as) y seguidores somos víctimas del retroceso y fatiga democrática; y es por eso que la política electoral más que un mecanismo de ejercicio y fortalecimiento democrático, se presenta como la mejor manera de justificar dicha ambición de poder y perpetuar el autoritarismo populista. Frente a esta realidad, el miedo, el odio, la cólera y la fatiga de las mayorías de ciudadanos (as) buscan su propia válvula de

trazos 3

Por estas razones, la democracia liberal presenta significativas paradojas. Una de ellas tiene que ver su predicamento y justificación de que sus ciudadanos (as) son libres, cuando en realidad lo que sucede es que se sienten impotentes. Otra de las paradojas tiene que ver con la separación de poderes, tan respetada por los liberales; dicha separación se ve y se assume más como una coartada para que las clases dirigentes puedan incumplir sus promesas electorales, que un sistema y medio para que los gobernantes tengan que rendir cuentas.

escape y van forjando una terreno común natural, van abriendo espacios a través de los cuales expresar su soberanía y encuentro cultural, buscando reencontrar su propia democracia, ante el retroceso, fatiga y fracaso de la democracia liberal. Pero todavía, este terreno común, de expresión de soberanía y encuentro cultural, mantiene ocultas y subordinadas las profundas contradiciones entre las políticas económicas y neoliberales de los gobernantes, por una lado; y, por otro, el genuino sufrimiento económico y social de los ciudadanos (as) y gobernados, que son las mayorías. Es necesario construir otra democracia, una democracia real que sepa unir lo cultural, lo económico, lo político, lo social y lo ecológico; se trata de un sistema que permita el surgimiento y desenvolvimiento de la sociedad del Buen Vivir. Toda Reforma Política planteada hoy, obligatoriamente debe estar ubicada y comprendida dentro de una nueva Constitución y Constitucionalidad. ¡ESTÁ A LA ORDEN DEL DÍA EL CAMBIO RADICAL DE LA ACTUAL CONSTITUCIÓN!

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mirada geopolítica replanteando la geopolítica en América Latina en el marco de la globalización

Alfredo Pezo P.

[Temas claves de la compleja coyuntura latinoamericana] Son cuatro temas los que gravitan en torno a la crisis socioecológica que vivimos: a) el problema de la soberanía nacional; b) el del deterioro y picos de abastecimiento de recursos naturales e hidroenergéticos; c) el grave riesgo de preservación de la biodiversidad y de los recursos bio-genéticos; y, d) la situación de la Amazonía como área de protección y de disputa. Los cuatro temas son puntos de agenda de dos proyectos actualmente en choque y disputa global por la propiedad, control y gestión de los recursos naturales: a) por una lado, el proyecto de reorganización de los intereses hegemónicos de Estados Unidos en el Continente en base a los Tratados de Libre Comercio [TLC]; y, b) por otro, el proyecto de afirmación de la sobernía como base para el desarrollo nacional e integración regional. El modelo estaunidense no sólo es social y ecológicamente destructivo sino que, sobre todo, es inviable a largo plazo. Si América Latina quiere liberarse realmente de las ataduras históricas que la han subyugado y modelado, debe enfrentarse conjuntamente y evitar repetir el mismo patrón con China.

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[Se trata de un problema esencialmente político y tecnológico] Es esencialmente político porque la contradicción fundamental por la que atraviesa nuestro mundo actual a nivel global, tiene que ver con la sustentabilidad y sostenibilidad del planeta, por un lado: y, la insostenibilidad del capitalismo contemporáneo, de sus formas de acumulación y sus límites por superar la anarquía del mercado y su capacidad para gestionar el desarrollo de las fuerzas productivas, por el otro. La consecuencia de esta contradicción es que el mismo capitalismo que es capaz de producir fuerzas colosales de creación e innovación, necesita destruir aquello que produce, así como, la propia base natural en que produce, para garantizar su proceso de acumulación capitalista.

Por eso mismo, y simultáneamente, el problema es también esencialmente tecnológico. Y aquí también, se trata de una confrontación entre dos modelos: a) Uno, basado en la planificación y uso sustentable de los recursos naturales orientado a atender las necesidades de la mayoría de los actores sociales; b) Dos, basado en la explotación y expropiación violenta y militarizada de estos recursos naturales y de las fuerzas sociales y los pueblos que los detentan. Frente a esto, de manera urgente se trata de repensar radicalmente los tipos y ciclos de ciencia, tecnología e innovación, así como, los ciclos económicos en relación al uso, transformación, apropiación y consumo de los recursos naturales.

[El pico o cenit de los recursos van de la mano con el pico de los fósiles y energéticos convencionales] 1. Cenit en relación a las sustancias o recursos químicos: SUSTANCIAS

FECHA PREVISTA DE CENIT

ALGUNOS USOS

Mercurio

1962 [b)

Baterías, medicinas

Arsénico

1971 [d) - 2015 [c)

Estaño

1979 [d) - 2010 [c)

Teluro

1984 [d)

Preservantes de la madera, diodos láser, LED, aleaciones, insecticidas, pigmentos Latas, industria de vidrio, pigmentos, fungicidas, soldadura, esmaltes, baterías Placas solares, electrónica, aleaciones

Alfredo Pezo P.

SUSTANCIAS

FECHA PREVISTA DE CENIT

ALGUNOS USOS

Plomo

1986/9 (b,d) - 2015 (c)

Cadmio

1989 (b) - 1996 (d) - 2010 (c

Fósforo

1989 (a,b) - 2013/4 (d)

Fertilizantes

Talio

1995 (b)

Medicina, óptica, electrónica

Selenio

1994 (b)

Medicina, electrónica, aleaciones, células solares

Zirconio

1994 (b, g) – 2003 (d) –2020 (c Materiales resistentes a altas temperaturas y a la corrosión, acero, medicina, superconductores 1994 (d) - 2000 (b, c) Reserva monetaria, componentes electrónicos

Oro

Pigmentos, recubrimiento de cableado, aditivos de plásticos, insecticidas, esmaltes, imanes Baterías, aleaciones, televisores, catalizadores

Plata

1995 (d) - 2015 (c)

Reserva monetaria, aplicaciones industriales (sobre todo electrónicas) Conductores, microprocesadores, baterías, retardantes de llama Electrónica, diodos, láser, microondas, paneles solares, LED, medicina Resistencias, electrónica, materiales resistentes

Antimonio

1998 (d)

Galio

2002 (b) - 2040 (c)

Wolframio

2007 (d)

Manganeso

2007 (d) - 2020 (c)

Aceros inoxidables, mentos

Cobre

2012 (d) - 2020 (c)

Zinc

1999 (d) - 2015 (c)

Conducciones eléctricas, producción de electricidad, construcción Anticorrosivo, baterías, pigmentos, aleaciones

Litio

2015 (d) – 2040 (c)

Baterías, medicina

Bismuto

2015 (d) - 2020 (c)

Medicina, aleaciones

Cromo

2015 (c, d)

Níquel

2017 (d) - 2025 (c)

Metalurgia, catalizadores, curtido de cuero, protección de la madera Acero inoxidable, aleaciones, catálisis

pig-

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SUSTANCIAS

FECHA PREVISTA DE CENIT

ALGUNOS USOS

Molibdeno

2018 (d) - 2022 (c)

Aceros resistentes, catalizadores en la industria petrolera, pigmentos, lubricantes, electrónica Acero, superconductores, lentes

Niobio

2022 (c

Germanio

2025 (c

Magnesio

2025 (c

Titanio

2028 – 2040 (d)

Medicina, construcción

Hierro

2030 (c) - 2040 (d)

El metal más usado en masa

Cobalto

2030 (c) - 2042 (d)

Tántalo

2034 (d)

Aleaciones, imanes, industria petrolera, electrónica, pigmento, baterías Telefonía móvil, ordenadores, televisiones

Vanadio

2042 (c) - 2067 (d)

Aluminio

2050 (d)

Potasio

2072 (d)

Fibra óptica, electrónica, óptica, catalizadores Medicina, componentes de aleaciones

Aleaciones (acero especialmente), catalizadores, baterías, electrónica El segundo metal más usado en masa Fertilizantes, células fotoeléctricas, pirotecnia

Fuente: Copiado del Libro “En la Espiral de la energía – Volumen 2” de Ramón Fernandez Durán y Luis Gonzales Reyes; Edit. Libros en Acción, Madrid, 2014: Tabla 8.2: Picos de extracción y usos de distintos elementos. Fuentes: Wikipedia, 2013; a) Déry y Anderson, 2007; b) Wouters y Bol, 2009; c) Zittel, 2012; d) Valero y Valero, 2014. Los cálculos son considerando reservas, no recursos

2. CENIT EN RELACION AL AGUA Y AL SUELO

Respecto al Agua:

Hay dos tipos de acuíferos (suministran el 35% del agua utilizada por los seres humanos): los de agua fósil, cuya utilización no es renovable, pues no

Alfredo Pezo P.

reciben nuevos suplementos; y aquellos que se pueden recargar con las precipitaciones, que son la mayoría.

La reposición de estos últimos se ha ido ralentizando por un conjunto de factores de origen humano: compactación e impermeabilización del suelo, por encima del ritmo de reposición; por modificación de los cursos de agua como consecuencia de pobras de infraestructyura o por la irracionalidad de la planificación urbana y asentamientos humanos; y, por el cambio climático. Es importante señalar que América del Sur representa la principal reserva de agua dulce del planeta. En la actualidad, aproximadamente el 40% de la cosecha mundial de cereales proviene de tierras de regadío y el 70% del agua se emplea en la agricultura. La restricción del acceso al agua potable, que ya es una realidad para cerca de la mitad de la población mundial, se extenderá y será dramática en las grandes ciudades. Esto se contrapone con el tipo de desarrollo industrial y modelo cietífico-tecnológico, base del sistema productivo y de consumo actual: para producir una camiseta de algodón se requiere 4,000 litros de agua; para un par de zapatos de cuero 8,000 litros; y, para un televisor 30,000 litros. Pero, además, lo que está sucediendo es que junto al acaparamiento de tierras también se está produciendo el acaparamiento del agua.

erosión que se están produciendo en todo el planeta. Según los expertos, en condiciones naturales de cubierta vegetal, los ecosistemas tardan 100-400 años en generar 10 mm de capa superior de suelo. Se necesitan 2.000-8.500 años para generar suelo hasta una profundidad de 20 cm. La colonización de nuevas regiones ya no es una alternativa en la medida que solo el 11% de los suelos del mundo están libres de impedimentos serios para el uso agrícola: Las limitaciones más importantes son la sequía (28% de los suelos), la poca fertilidad por la composición química (23%), la escasa profundidad (22%), el exceso de agua (10%) y las heladas (6%). Un nuevo orden geopolítico está a la orden del día. Pasa por la defensa de los Recursos, que constituyen los reales y únicos patrimonios de los pueblos, naciones y países. Ellos son la garantía estratégica para el desarrollo del Buen Vivir que todos añoramos y apostamos. Es la respuesta frente a la crisis socioecológica que vivimos, y que se agudiza en este siglo XXI, como seguiremos analizando en el próximo número de MITOPIASXXI.

Respecto al Suelo:

Hay un pico o cenit del suelo fértil, como consecuencia de los graves problemas de

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futuribles

la cuestiรณn socioecolรณgica: deterioros, ciclos vitales y tendencias

Alfredo Pezo P.

[Patrón de acumulación y amenaza del planeta] En el 2012, Eduardo Galeano anotaba: “…y es que los derechos de la Naturaleza y los derechos humanos son dos nombres de la misma dignidad”. De esta forma realizaba una crítica frontal al patrón civilizatorio hegemónico actual.

Y es que el patrón civilizatorio antropocéntrico, monocultural y patriarcal, de crecimiento sin fin y de guerra sistemática contra los factores que hacen posible la vida en el planeta Tierra, efectivamente atraviesa un proceso de crisis terminal. La civilización de dominio científico-tecnológico sobre la Naturaleza y que identifica el bienestar humano con la acumulación de objetos materiales y con el crecimiento económico sin medida (cuya máxima expresión es el capitalismo), tiene el tiempo contado. La incorporación de nuevos territorios para la explotación de bienes, la apropiación del conocimiento de otros, así como la manipulación de los códigos de la vida y la materia, aceleran la aproximación a los límites, en un planeta finito. Todo el planeta está siendo amenazado por el avance inexorable de la lógica del proceso de acumulación por desposesión. Bajo el mito de los recursos infinitos y del crecimiento ilimitado, lo que sucede es que hemos estado viviendo por encima de nuestras posiblidades, gastando lo que teníamos, endeudándonos en exceso; decidimos enterrar y poner en el olvido los

ciclos malthusianos necesarios para la reproducción social y productiva. Ahora toca evaluar la situación y adecuar los gastos a los recursos disponibles. Poco importa darse cuenta de que ésta no es sólo una crisis financiera, ni solo una crisis económica de envergadura solo semejante a la Gran Depresión que comenzó en 1929. No se trata de la crisis financiera y económica que empezó en 2007; lo importante es tomar conciencia de que se trata de la crisis el capitalismo industrial que comenzó a mediados del siglo XVIII, de que vivimos un mundo de las muchas crisis, pero la más básica es la crisis de nuestra relación con la biosfera. Lo que está en juego hoy es la supervivencia de la humanidad frente al colapso del capitalismo. Los sistemas climáticos y las condiciones que favorecen la vida en la Tierra registran alteraciones profundas: cambio climático, pérdida de diversidad biológica, pérdida de suelos fértiles, deforestación, contaminación de aguas. El siglo XXI es el período de transición que divide en dos la historia de la humanidad. Por una lado, la era del crecimiento ilimitado (basado en los combustibles fósiles). Por otro, un mundo que necesitamos desesperadamente, y que podemos denominar como de la era de la necesaria e ineludible limitación material, y cuyo modelo lo podemos parafrasear en cinco adjetivos: ligero, lento, cercano, silencioso y solar.

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[Deterioro de ecosistemas: importante información] El informe de las Naciones Unidas sobre “Evaluación de los Ecosistemas del Milenio” del 2005, destaca que el 60% de los ecosistemas se están degradando o se usan de forma insostenible. Un estudio titulado “Planetary y Boundaries” (“Los límites del Planeta”) realizado el 2009 por la Universidad de Estocolmo y CICLOS Cambio Climático

PARÁMELÍMITE TROS PROPUESTO -concen385 tración de CO2 (ppm)

Extinción Ritmo de Biodiver- extinción sidad (especies por millón especies/ año) -NitrógeCiclo Nitrógeno no extraiY Ciclo do de la Fosforo

científicos de Europa, Australia y Estados Unidos, auspiciado por el científico J. Rockstrom, identificó una serie de límites planetarios en torno a la estabilidad de nueve ciclos biogeofísicos cuya alteración podría provocar grandes consecuencias en el sistema Tierra. Los resultados arrojados son los siguientes:

SITUACIÓN ACTUAL 387

VALOR SÍNTESIS Preindustrial EVALUACIÓN 280 Límite desbordado

100

0.1 - 1

Límite desbordado

121

Límite desbordado

8.5 - 9.5

-1

Tendencia de desbordamiento

atmosfera para uso humano (millones TM/año)

-Cantidad de Fósforo que se incorpora a los océanos (millones TM/ año)

Alfredo Pezo P.

CICLOS Ozono Estratosférico

PARÁMELÍMITE TROS PROPUESTO Concen276 tración de ozono (unidades Dobson)

Acidificación Saturación de media gloOcéanos bal de aragonitas en aguas superficiales

SITUACIÓN ACTUAL 283

VALOR SÍNTESIS Preindustrial EVALUACIÓN 290 Dentro de límites

2.75

2.90

3.44

Tendencia al desbordamiento

Agua Dulce

Consumo de agua dulce por ser humano (km3/ año)

4,000

2,600

415

Tendencia al desbordamiento

Uso del Suelo

% mundial de tierras convertidas a cultivos

11.7

Bajo

Tendencia al desbordamiento

Contaminación atmosférica por aerosoles

Concentración de partículas por Región

Sin determinar

Contaminación Química

Sin determinar

Fuente: C. Folke, a partir de J. Rockström, Planetary Boundaries

De acuerdo a esta información, de los ciclos claves conocidos, el 38% ha cruzado los límites de estabilidad, el 50% evolucionan negativamente, y, solo el 12% se sitúa en valores adecuados. Esto confirma que la humanidad está aproximando rápidamente a puntos clave de no retorno y que las condiciones de vida pueden sufrir degradaciones sustanciales a partir de mediados del presente siglo XXI.

LAS TENDENCIAS DE FONDO A 2030 Y 2050

Según datos del 2013 de la División de Población de las Naciones Unidas, se presentan dos factores clave para el escenario futuro 2030 y 2050:

a) Crecimiento de la Población: 8,400 millones el 2030; 9,600 millones el 2050; y, 11,000 millones a final del Siglo. b) Crecimiento del PIB Global: La OCDE (“Prospectiva medioambiental de la OCDE para 2030”, 2008) estima que el PIB podría llegar a duplicarse en 2030 con respecto a 2005 (43 billones de dólares); esto significa un 20% más que en la actualidad, considerando expansion del PIB. La interrelación de ambos factores –población y PIB/hab– resulta /// página 14

extraordinariamente preocupante, ya que se requiere con urgencia producir cambios profundos en el metabolismo socioeconómico actual en los próximos 15 años. Sin este cambio, y considerando la información arriba reseñada, aumentaría aún más la presión sobre los sistemas de vida ya sometidos a fortísimas presiones y probablemente también significaría que las ventanas de oportunidad para reconducir de forma ordenada el desarrollo humano hacia patrones sostenibles, con toda probabilidad, habrían quedado cerradas. Hacemos esta afirmación, considerando el informe Resilient People, Resilient Planet, realizado por Naciones Unidas para la Cumbre de Río + 20 en 2012, el cual concreta las principales expectativas/necesidades de crecimiento para 2030 según los patrones de desarrollo/reparto vigentes: a) Necesidad de crecimiento del 45% en la energía, 50% en alimentación y 30% de agua dulce potable b) Grave dificultad y posibilidad para reducir la deforestación actual (130 millones brutos de hectáreas y 5 millones netos anuales entre 2000 y 2010). c) Grave dificultad para aminorar la dramática desaparición de especies (100 especies por millón de especies al año) d) Profunda incertidumbre para evitar que el aumento de la concentración de carbono en la atmósfera induzca incrementos de temperatura entre 0,3° C y 0,7° C en 2035. Todo esto podría llevar a la extralimitación ecológica global de nuestro planeta Tierra

Alfredo Pezo P.

(un desbordamiento de la Huella Ecológica con relación a la Biocapacidad del Planeta, temas que abordaremos en próximos números de nuestra revista). Esta sería la base material de una profunda crisis sistémica a nivel global que plantea las siguientes interrogantes: ¿Cómo se cambia la situacón actual? ¿Qué forma de gobernanza hará posible los cambios necesarios a la escala y velocidad requeridas? Frente a esta situación y desafíos, necesitamos abordar profundos cambios sistémicos. En este sentido, nos parece importante compartir con ustedes ideas centrales extraidas del informe “El medio ambiente en Europa: Estado y perspectivas 2015”, de la Agencia Europea de Medio Ambiente (AEMA), cuyos señalamientos los podríamos sisntetizar en lo siguiente: a) Ni las políticas medioambientales, tampoco las mejoras en la eficiencia a través de tecnologías, bastan por sí solas para lograr la visión que queremos para el 2050. b) Se requiere transiciones fundamentales en los sistemas de producción y consumo: causantes de la crisis socioecológica. c) Serán necesarios cambios de gran calado en las instituciones, las prácticas, las tecnologías, la políticas, los estilos de vida y el pensamiento predominante. ¿Estamos abordando esta vision y situación prospectiva en el Perú? ¿O seguimos entrampados en nuestra ceguera ideológica y política, y en nuestra modorra e inercia cultural?

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cuesti贸n regional

el gran retroceso de la descentralizaci贸n: reconcentraci贸n sin regionalizaci贸n

Alfredo Pezo P.

[A manera de historia] La desecntralización y regionalización son indesligables. La dese-

territorial administrativa; cuya historia de frustración y fracaso ya conocemos.

centralización fue y sigue siendo una demanda histórica de las provincias del Perú. Por ello ocupó la agenda de las Asambleas Constituyentes de 1933 y 1979. La Constitución Política de 1979 dispuso que las Regiones se conformaban en base a un Plan Nacional de Regionalización.

El proceso de descentralización se reinició realmente desde el 2002. A partir de aquí se distiguen tres momentos:

En los años 1984-1994 el debate de la descentralización y regionalización estuvo marcado por un enfoque prioritariamente jurídico-político-administrativo. Muy poco duró el debate sobre el modelo de desarrollo (1983-1984) y siempre estuvo ausente el tema de la construcción de mercados (entendido como realización de la economía y de la producción, es decir de la relación oferta/demanda, y no simplistamente como el lugar o espacio de la demanda), de la construcción de economías regionales productivas, y de la construcción de ciudades.

- El establecimiento del marco normativo básico

En 1984, mediante Ley No. 23878 se aprobó el Plan Nacional de Regionalización; un año más después se aprobó la Ley de Bases de la Regionalización, conformando 12 Regiones. Luego del golpe de Estado de 1992, el gobierno Fujimorista, mediante Decreto Ley No. 25432, disolvió las Asambleas Regionales del país. Se retrocedió a una situación de recentralización de nuestro país.

- El reemplazo del CND por la Secretaría de Descentralización de la Presidencia del Consejo de Ministros (SD-PCM)

En los siguientes 10 años (1995-2005), el énfasis se colocó en la determinación de las regiones, en base al predominio del enfoque geográfico físico o de demarcación

a) Primer momento: 2002-2005; caracterizado por:

- La elección e instalación de Gobiernos Regionales. - Constitución del Consejo Nacional de Descentralización (CND) - Fracaso del Referendum, en octubre 2005, que marca el fin de esta etapa. b) Segundo momento: 2006-2009; caracterizado por:

- Simplificación de procedimientos para la transferencia de funciones a los Gobiernos Regionales, pero sin mayor autonomía ni recursos. c) Tercer momento: 2010 a la actualidad; caracterizado por la tendencia a la recentralización y mayor concentración del Estado y del poder económico.

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[Pugna actual: recentralización vs descentralización sin regionalización] Existen dos proyectos

y/o posi-

- Recursos productivos y conglomerados de valor agregado

a) El de la SD-PCM: que apunta a procesos de integración territorial de unidades político-administrativas, y, a la continuación de procesos de descentralización con énfasis en la desconcentración administrativa y presupuestal.

La propuesta del MEF, que realiza lo siguiente:

b) El del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF): que apunta al centralismo férreo basado en grandes inversiones mineras y de su infraestructura requerida, combinadas con reducido sector de servicios.

- La fragmentación como consecuencia del centralismo.

ciones en pugna:

La propuesta de la SD-PCM, teórica y técnicamente busca lo siguiente: a) Un proceso de articulación de cinco grandes espacios territoriales, considerando criterios geográficos, económicos y poblacionales: Macroregión Norte, el Espacio Amazónico, el Macro Sur, el Centro Sur, Lima y Callao. b) Un desarrollo territorial considerando las siguientes seis dimensiones: - Los flujos locales y el posicionamiento geopolítico - Las redes de sistemas urbanos regionales - La adaptación al cambio climático y la gestión del agua

- La malla de infraestructura

- Conocimiento e innovación tecnológica

Alfredo Pezo P.

- El afianzamiento logístico de Lima como metrópoli nacional y el papel del sistema de ciudades subordinadas.

- Articular polos de desarrollo alrededor de la gran minería. Con el predominio e imposición de del MEF desde el 2014-2015, lo que se ha producido es el Reinicio de una Nueva Recentralización Estatal que se expresa en lo siguiente: a) Constitución e imposición de una nueva entidad de conducción intergubernamental del MEF: el Equipo Especializado de Seguimiento de la Inversión (EESI), mediante Ley No.30327, que realiza las siguientes funciones principales: - Seguimiento permanente de 53 proyectos de inversión que involucran un monto de 76,234 millones de dólares (38% del PBI). - El control del 80% de los Programas de Presupuesto por Resultados de todos los niveles del gobierno. Los Gobiernos Regionales han perdido autonomía. - Un nuevo esquema de inversión descentralizada en base a una política de Alianzas Público Privadas (APP) y Obras por Impuestos. El MEF-EESI, con dinero

público decide prioridades y asigna obras. b) La asunción del proceso de transferencia de competencias y funciones, así como, de la recertificación. c) El control centralista de los sistemas administrativos con las siguientes características: - El control pasa a la rectoría del MEF concentrádose en el tema del gasto. - Las sucesivas modificaciones del SNIP no han asegurado la calidad de la evaluación de la inversión y de la ejecución del gasto. - El sistema de compras y abastecimiento es demasiado complejo y engorroso. - La nueva Ley de Contrataciones del Estado, Ley No. 30225, promulgada el 2014, pretende incorporar el enfoque de la gestión por resultados. La reglamentación se mantenía no vigente

e) Pese al establecimiento de los Programas Presupuestales por Resultados desarrollados desde el gobierno central, no han servido como instrumentos de coordinación intergubernamental; uno de los problemas centrales es que no existe una diferenciación clara de los roles de cada nivel de gobierno según sus competencias y capacidades. f) Como consecuencia de la ofensiva del MEF y del Ministerio de Energía y Minas, se aprobó la Ley 30230, que afecta significativamente al Ministerio del Ambiente, particularmente en el tema del Ordenamiento Territorial, sufriendo un estancamiento y retroceso, afectando el funcionamiento de la OEFA y del SINEFA limitando la creación de Zonas Reservadas. g) Como corolario, se produjo la generalización de la corrupción en los niveles descentralizados como extensión del nivel central.

d) Continuación de un tipo de Descentralización sin Planeamiento. Pese a que el CEPLAN el 2015 aprobó la Directiva General del Proceso de Planeamiento Estratégico, apenas se ha avanzado en la fase de análisis prospectivo en cuatro Ministerios. Finalmente se ha prorrogado.

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[Tarea estratégica: relanzar un modelo y proceso de descentralización y regionalización] 1. Han pasado más de 30 años de esfuerzos sostenidos respecto a la descentralización y regionalización en nuestro país. Lamentablemente seguimos afrontando el proceso de descentralización sin un norte y visión de un modelo de desarrollo territorial; seguimos actuando sin una transferencia real del poder a las regiones y localidades, la transferencia realizada es parcial y en muchos casos administrativa; seguimos gobernando con una gran carencia de una masa crítica de capital y talento humano con capacidad de gobernanza territorial; no contamos con una estrategia de construcción social de territorios y espacios de desarrollo endógeno desdelas localidades y regiones; seguimos retrasados en el saneamiento de límites de las circunscripciones político-administrativas existentes en nuestro país.

bipolares y estrategias pendulares: objetivamente hemos separado la descentralización de la regionalización (similar a la separación que hacemos entre crecimiento y desarrollo, a la separación que hacemos entre estabilidad macroeconómica con reestructuración productiva; a la separación que hacemos entre crecimiento e inclusión social); de allí que nos movamos implementado estrategias basadas en uno de los polos y cada cierto tiempo, aproximadamente cada 10 años, decidamos pasar de una estrategia de regionalización a una de descentralización y luego pretendemos volver a la primera (caso similar sucede con la temática del crecimiento y el desarrollo, con la temática de la estabilización macroeconómica y la reestructuración productiva, con la temática del crecimiento económico y la inclusión social).

2. Una de las cuestiones esenciales y de necesidad estratégica en estos momentos, tiene que ver con la vision y entendimiento que tenemos respecto a un proceso de descentralización. Lograr consenso en torno a esta cuestión trascendental, es fundamental para avanzar hacia un reajuste estratégico de cambio radical respecto del proceso vivido. Señalamos esto por las siguientes razones:

3. Necesitamos una visión sdel proceso de descentralización que lo asuma como un enfoque integral y de convergencia de tres dinámicas simultáneas que son necesarias desatar y desarrollar:

a) Estamos cayendo en un serio reduccionismo: al identificar el proceso de descentralización con la descentralización y desconcentración política; al identificar descentralización económica con la política económica y sus medidas de redistribución.

b) La dinámica de apropiación por las regiones, del excedente económico producido en ellas; que constituye el sentido y fin de la dimensión de la descentralización económica, la cual debe ser entendida como regionalización de territorios y espacios de desarrollo, cuya esencia estructural viene a ser la construcción de mercados, la construcción de aparatos

b) Estamos entrampados en visiones

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a) La dinámica de la transferencia real de poder a las regiones y localidades, que constituye la dimensión política del proceso de descentralización.

y sistema de producción regionales, y la construcción de ciudades competitivas a Lima Metropolitana. c) La dinámica de la cohesión social, entendida como la implementación de procesos, dinámicas de inclusion social de desarrollo de capacidades y de construcción de una nueva institucionalidad, constituyen la dimensión de descentralización social e institucional del proceso. La tarea estratégica hoy, es relanzar un nuevo modelo y proceso de Descentralización y Regionalización en el Perú. Para ello, es necesario producir un reajuste estratégico de cambio radical del actual proceso de descentralización acompañado de una nueva visión de desarrollo territorial, ratificando el compromiso de hacer irreversible dicho proceso, profundizando reformas e institucionalizando logros y conquistas históricas. Para MITOPIASXXI, la Cuestión Regional es un eje vital y esencial de su aporte, que desarrollaremos en los siguientes números.

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epistemologĂa del cambio inconciencia nacional frente a los recursos y sus fuentes de valor

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[Necesidad de un replanteamiento teórico e ideológico] Recogiendo lo señalado

en mi ensayo publicado por la Fundación Friedrich Ebert en 1994 titulado: “Nación, regiones y competitividad”, cobra hoy particular importancia y urgencia estratégica, el reconocer que una de la palancas fundamentales del desarrollo nacional se encuentra en la valorización del conjunto de recursos que posee nuestro país, y, en el tipo de distribución que se haga del conjunto de rentas (provenientes de la fuentes de valor de nuestros recursos) generadas en el país. Esto implica un replanteamiento teórico e ideógico predominante en la intelectualidad económica y política actual de nuestro país: - Por un lado, respecto al planteamiento que sostiene que las rentas provienen exlusivamente del capital y el trabajo; desconociendo la renta del suelo (que tiene que ver directamente con la tierra, el territorio, el espacio en su sentido amplio, es decir como ecosfera, biosfera, germoplasma). - Por otro lado, entender que las rentas del suelo provenientes de los recursos, es una clave esencial y estratégica para el desarrollo regional y nacional, siempre y

cuando revirtamos la lógica extravertida del desarrollo capitalista y de sus dinámicas mercantiles internas, basadas en la extracción de la renta del suelo en función del mercado exterior con una orientación exclusivamente primario-exportadora. Teóricamente hablando, existirían tres clases de impuestos para una Política Tributaria: a) Dos de ellas derivadas directamente de la Renta del Suelo: por un lado, la Renta Diferencial I (provenientes de las ventajas comparativas naturales, por sus condiciones y/o potencialidades naturales); y, por otro, la Renta Absoluta (el Canon, proveniente del derecho de propiedad). b) La tercera de ellas, conocida como Renta Diferencial Capitalista, derivada directamente de la creación de Valor Agregado por la transformación industrial de los recursos naturales (conocidas como ventajas comparativas dinámicas o ventajas competitivas) provenientes de la relación Capital/Trabajo, es decir, provenientes de un impuesto a las ganacias.

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[Los recursos como fuentes de valor: patrimonio nacional] Concebir los recursos como fuen-

tes de valor significa, por tanto, asumirlos en su triple dimensión o implicancia económica y productiva: a) En primer lugar, por su dimensión o implicancia derivada de la Renta Absoluta por propiedad de los recursos naturales. Un recurso es fuente de valor por la propiedad que se tiene sobre él. A partir de esa condición de propiedad, toda concesión de la misma, confiere –ipso facto e ipso jure- el derecho de canon. La valorización del canon es de carácter técnico y político. Técnico, porque depende del destino del uso a que se orientará la explotació y transformación del recurso concedido. Político, porque depende del agente de desarrollo que sumirá dicha explotación y transformación. El canon está referido exclusivamente a los recursos naturales. La clave para el derecho al canon es la propiedad sobre el recurso natural. Desde una posición descentralista, una de las cuestiones esenciales de la auténtica autonomía regional está en la propiedad que sobre sus recursos naturales tengan los gobiernos locales y regionales, y en la clara convicción de aceptar que el canon en su integridad les pertenece a ellos. Si la voluntad descentralista en lo político-jurídico-administrativo avanzó en reco-

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nocer tres instancias de gobierno, ahora es necesario que dicha voluntad de un salto decisivo, transfiriendo y reconociendo el derecho de propiedad y canon a los gobiernos locales y regionales (podrían estar exceptuados el petróleo, gas, uranio, litio, entre otros, por no encontrarse en todas las localidades y regiones). Esto de ninguna manera contrapone ni contraviene el derecho de propiedad de recursos que poseen las Comunidades Campesinas y Comunidades Nativas Esto tendrá implicancia decisiva sobre la política económica, y dentro de ella, la política tributaria, replanteando el porcentaje y peso que tienen los impuestos directos en los ingresos del Tesoro Público. b) En segundo lugar, por su dimensión o implicancia derivada de la Renta Diferencial I, por las ventajas comparativas naturales, es decir, las condiciones y/o potencialidades naturales de los recursos naturales). Aquí es fundamental el control, la planificación, y la gestión eficiente, eficaz y democrática con visión de soberranía nacional del conjunto de nuestros recursos, en base a una relación armónica entre Sociedad/Naturaleza c) En tercer lugar, por su dimensión o implicancia derivada de la Renta Diferencial derivada directamente de la creación de Valor Agregado a partir de la transformación industrial de nuestros recursos.

Aquí es fundamental superar el modelo capitalita global y de desposición actualmente dominante que que define la riqueza como valor de cambio y no valor de uso; no contabiliza el crecimiento ni la destrucción de valores de uso, tampoco los recursos no

renovables; se basa en el consumismo, la desposesión y el extractivismo; está centrada en la lógica de la acumulación privada ilimitada y en una economía de mercado cuya lógica ha llevado a una

[Por una conciencia nacional de valor de nuestros recursos] El predominio y hegemonía del

keynesianismo, la ausencia de continuidad histórica, la falta de diagnóstico actualizado, la desvalorización de la naturaleza y la inconciencia nacional frente a los recursos naturales como fuentes de valor, no nos permitió ver, ni permite ver, ni ubicarnos en la nueva revolución científica y tecnológica y de crítica al productivismo industrialista, lo cual permitiría una obligatoria reestructuraciuón productiva y del consmo en nuestro país y, en general, en todo el mundo. Estamos ya inmersos en una nueva época y de transición a una nueva civilización, en donde el interés central está en una nueva oferta de las capacidades y posibilidades de transformación e industrialización de los recursos naturales de cada país, sobre la base del respeto y cuidado profundo de la Naturaleza.

de las composiciones y aplicaciones industriales de los recursos naturales. Pero sobre todo es esencial y urgente replantear nuestra investigación científica partiendo de la enseñanza y sabiduría de la naturaleza, es decir, asumir la filosofía y ciencia de la Biomímesis Resulta vital, entonces, pasar a una concepción de los recursos como efectivas y reales fuentes de valor; superando el extractivismo y neoextractivisdmo; enrumbándonos a un postextractivismo que garantice la relación armónica Sociedad/ Naturaleza como base del Buen Vivir de todos los seres humanos. Casos como el de Las Bambas (Provincia de Cotabambas en el Departamento de Apurímac) espera este tipo de respuestas.

Sobre la base de un equilibro Humanidad-Naturaleza, se trata de extraer el eficiente y suficiente valor de los recursos naturales vía su tarnsformación e industrialización. Hoy ya no basta el mapa de recursos naturales. Es fundamental el mapa

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