Seminario de Grado Módulo de Gerencia Social

UPOLI

UNIVERSIDAD POLITÉCNICA DE NICARAGUA “SIRVIENDO A LA COMUNIDAD”

Seminario de Grado Módulo de Gerencia Social

Lograr la enseñanza primaria universal Análisis de las políticas sociales del gobierno de Nicaragua para lograr el cumplimiento del Objetivo de Desarrollo del Milenio Autores Miguel Lazo Hans Menocal Richard Valenzuela Diego Osejo Antonio Ortega

Facilitador Msc. Edgard Guerrero Téllez Carrera Diseño Grafico

Managua, 14 de octubre de 2012

ÍNDICE

1) Introducción ................................................................................................5 2) Justificación.................................................................................................6 3) Objetivo General..........................................................................................7 Objetivo Especifico.....................................................................................7 4) Políticas Sociales del Gobierno para Alcanzar las Metas en la Enseñanza Primaria 2002 al 2007.........................................8 4.1) Ley de Participación Educativa ..................................................................9 4.1.1) Política N° 1: Transformación Educativa..........................................9 4.1.2) Política N°2: Ampliación de la Oferta y Estimulo a Demanda..........9 4.1.3) Política N°3: Mejoramiento de la Gobernabilidad............................9 4.2) Principales Logros del 2002 al 2006.........................................................10 4.3) Programa de Educación para la Vida.......................................................11 4.4) Programa de Consejería Escolar...............................................................11 4.5) Unidad de Prevención de Violencia...........................................................11 4.6) Reorganización Institucional del MECD....................................................11 5) Causas por las cuales los Niños y Niñas no logran terminar el Ciclo Escolar........................................................12 6) Grado de Enseñanza que ha avanzado en los Gobiernos comprendidos en el Periodo del 2002 al 2012......................17 6.1) Proporción de estudio por sexo............................................................... 18 6.2) Avances en el nivel de Primaria................................................................20 6.3) Modelo de Equidad y Calidad de la Educación Básica y Media................20 6.4) Medidas para ir mejorando la Calidad de la Educación............................20 6.5) Alfabetización............................................................................................20 6.6) Educación Técnica, Tecnológica y de Idiomas..........................................20 6.7) Subvención a Centros Educativos............................................................20 6.8) Exoneración y devolución de impuestos para el sector Educación...........20 7) Logros, Metas y Proyectos........................................................................21 7.1) MINED mejoró el ambiente escolar de 13 escuelas en Managua.............21 7.2) Gobierno Sandinista distribuye paquetes escolares en el Distrito II.........22 7.3) Nicaragua alcanza el 96.15% de promoción escolar, anuncia Compañera Rosario....................................................................22 7.4) Gobierno reparará 800 centros de estudio en 2012.................................22 7.5) Sandinismo ha mejorado el sector educativo en cuatro años de gestión........................................................................23 7.6) Kioscos escolares con cero “comida chatarra”.........................................23

7.7) MINED entrega paquetes escolares....................................................... 23 8) Inversión Implementada en la Educación Primaria................................24 8.1) Gasto en Educación como porcentaje del Presupuesto General de la República (PGR) y del Presupuesto Total del Gobierno (PTG).................................................................................25 8.2) Presupuesto del MINED como porcentaje del PGR y Presupuesto Total del Gobierno...............................................................25 8.3) Gasto en Educación como porcentaje del Gasto Social...........................25 8.4) Presupuesto en Educación como porcentaje del Producto Interno Bruto (PIB)....................................................................25 8.5) Presupuesto del MINED...........................................................................26 8.6) Presupuesto del MINED por nivel educativo............................................28 8.7) Gasto per cápita por niveles educativos...................................................30 8.8) Presupuesto asignado por el MINED para la construcción, rehabilitación y equipamiento de centros escolares por nivel educativo..........................................................................................32 8.9) Presupuesto MINED por tipo de Gasto (Capital y Corriente)....................32 9) Conclusión.................................................................................................33 10) Bibliografía...............................................................................................34 11) Glosario................................................................................................... 35 12) Anexos......................................................................................................36 13) Ilustración................................................................................................45

INTRODUCCIÓN

5 La educación inicial es un tema de gran importancia en nuestro país, ya que la buena formación de niños desde muy pequeños van a construir, y desarrollar una nueva cultura de crianza, a formar una nueva generación de personas, que piensas por cuenta propia y atener capacidades fundamentales para aprender a lo largo de toda la vida.

El presente trabajo de investigación presenta un intento por conocer la naturaleza de la vinculación entre los gobiernos y la educación, del cual ha sido el aporte para hacer crecer, mejorar el rendimiento del alumno para que pueda culminar su periodo escolar.

Partiendo de la problemática que se enfrenta cada día el estudiante para entrar a un centro educativo, para que pueda rendir en los estudio.

El trabajo investigativo se basa en objetivos reales. Es por ende que para brindar mayor información, el MINED (ministerio de educación) proporciona información detallada en donde podemos ver estadísticamente los avances que al culminar el periodo escolar, cuanto es el porcentaje de aprendizaje que se obtuvo en ese año.

El gobierno es uno de los factores importante ya que este brinda la mayor parte económica para que los niños de nuestro país puedan tener un centro al cual asistir para que crezcan con un excelente rendimiento de aprendizaje. Otro aporte que da el gobierno son los proyectos gratuitos que ofrecen a los niños, docentes y al mismo pueblo para que los niños de diferentes edades puedan asistir a un colegio y tener buena educación.

Finalmente, se presenta un conjunto de consideraciones que resumen el análisis desarrollado, y se identifican los principales retos para diferentes gobiernos del país.

6

OBJETIVO 2

Justificación Nuestra investigación está realizada con el fin de desarrollar nuestras capacidades como investigadores y futuros profesionales, en la realización de un documento académico integral. Asi a partir de esta experiencia, a tomar en cuenta el entorno social en nuestro ejercicio profesional y dar soluciones dentro de nuestras capacidades. Además pretendemos crear un documento que pueda actuar como instrumento de referencia para todas aquellas personas interesadas en profundizar en este tema de la enseñanza primaria universal.

Lograr la enseñanza primaria universal

7

Objetivo General Informar los avances de Proyectos Educativos que ha hecho el Gobierno para asegurar la educación de niños y niñas de primaria en el periodo 2000 -2011.

Objetivos Específicos Valorar las funciones de los periodos de cada Gobiernos para alcanzar las metas.

Analizar las causas por las cuales los niños y niñas no logran terminar el ciclo escolar.

Demostrar cuál es el grado de enseñanza que se ha avanzado.

Dar a conocer las inversiones que se han implementado en la educación primaria.

8

OBJETIVO 2

POLÍTICAS SOCIALES DE CADA GOBIERNOS PARA ALCANZAR LAS METAS DE LA ENSEÑANZA PRIMARIA Gobierno de Enrique Bolaños (2002 - 2007) En el quinquenio 2002 al 2006, el Sistema de Educación Básica y Media bajo la competencia del Ministerio de Educación, Cultura y Deportes (MECD) ha mostrado avances significativos en: cobertura, calidad, inversión, equidad, situación de los docentes nicaragüenses, gobernabilidad y rendición de cuentas a la sociedad nicaragüense.

En Cobertura: La Matrícula pasó de atender 1,554,635 alumnos en el 2002 a 1,709,300 alumnos en el 2006. Los programas que experimentaron el mayor crecimiento fueron la educación preescolar y educación secundaria. En base al Censo Nacional de Población 2005, se calcula que la Tasa Neta de Escolarización Primaria fue de 94.42, ubicando al país en una buena posición para cumplir los Objetivos de Desarrollo del Milenio y los compromisos de Educación para Todos (EFA/FTI por sus siglas en inglés).

En Calidad: Se inició el pilotaje de la Implementación del Currículo Transformado con Enfoque de Competencias, en un total de 84 centros escolares (incluyendo los centros que participan en el programa EXCELENCIA financiado por USAID). Se han llevado a cabo las primeras pruebas estandarizadas para medir el rendimiento académico de los estudiantes de 3° y 6° grado en

las asignaturas de español y matemáticas.

En el 2006, se realizó la segunda aplicación de pruebas estandarizadas a nivel nacional y se participó en la prueba internacional del SERCE (Segundo Estudio Regional Comparativo y Evaluativo) organizado por el LLECE/UNESCO. En Inversiones: El presupuesto total del MECD ha experimentado un significativo incremento pasando de C$1,485.2 millones de córdobas en el 2002 a C$2,717.8 millones de córdobas en el 2006 equivalentes a 2.6 y 3.0 puntos porcentuales del PIB, respectivamente. Se logró la Reparación, Reemplazo y/o Ampliación de 2.938 aulas de clases en diferentes municipios del país, sin incluir las aulas atendidas a través del FISE. Además se ha terminado la primera etapa del Instituto de Excelencia Académica, IDEA. En Equidad: En educación preescolar, existe una mayor cobertura en el área rural con un 39% de la población en edad preescolar matriculado en dicho programa educativo, superior al 27% registrado en el área urbana. Esta situación se debe a los significativos esfuerzos del Gobierno por ampliar la presencia de los preescolares comunitarios en el sector rural. Los fenómenos de la deserción y repitencia afectan en mayor medida a los estudiantes de las zonas rurales.

Situación de los docentes: Un logro muy importante fue el incremento del ingreso promedio de los docentes en los últimos años, pasando de obtener ingresos equivalentes a un 78% del costo de la canasta

Lograr la enseñanza primaria universal

básica en el año 2002 a un 103% en el año 2006.

Ley de Participación Educativa: Marzo del año 2002, tiene por objeto regular el régimen de la participación de la sociedad civil en la función educativa, en especial de padres de familia, educadores y estudiantes1. Esta Ley ha contribuido a una mayor participación de los padres de familia y a la población general en la educación, lográndose que los indicadores claves de educación tengan una tendencia positiva.

En el año 2003, mediante el Acuerdo Presidencial Nº 71-2003, se conformaron las mesas sectoriales de coordinación, a través de las cuales se inició un proceso oficial de Coordinación entre el Gobierno, las agencias de cooperación internacional y la sociedad civil. En septiembre de ese mismo año, el MECD asumió el reto de conformar la Mesa del Sector Educación.

En el año 2004 y después de llevar a cabo un diagnóstico que identificó los principales problemas del sub sector, el MECD definió e inició la puesta en marcha de tres políticas educativas: Política No 1. Transformación Educativa: Relevancia y Calidad tiene por objetivo elevar la calidad de educación en el país, orientando los aprendizajes hacia la vida y el trabajo.

Política No. 2 Ampliación de la Oferta y Estímulo a Demanda: Acceso, Adaptabilidad y Equidad, tiene por objetivo facilitar

9

el acceso y la permanencia en el sistema, ofreciendo una educación adecuada a las diversidades que presentan los diferentes grupos de estudiantes, especialmente aquellos que se encuentran en situación de vulnerabilidad.

Política No. 3 Mejoramiento de la Gobernabilidad: participación, resultados, rendición de cuentas y eficiencia. Tiene como objetivo general asegurar el desarrollo del sistema educativo a través de una transformación en la gestión de la educación por parte del MECD, para enfrentar de mejor manera los problemas de transferencia de competencias y funciones a los gobiernos regionales y municipales que, por su cercanía y conocimiento de los problemas locales de la educación serán más capaces de resolverlos. Esta política está vinculada con el proceso de descentralización a través de la Autonomía Escolar y responde al cuarto principio básico del PNE que requiere que la gestión administrativa de la educación sea descentralizada, participativa, transparente y eficiente. También incluye, las acciones necesarias para adecuar la estructura funcional del MECD para responder de forma más eficiente y eficaz a los retos identificados en el Plan Común de Trabajo (PCT).

A finales del 2004, el MECD, con la colaboración de las agencias cooperantes bilaterales / multilaterales y de la sociedad civil representada en la Mesa de Educación preparó el PCT para el período 2005 – 2008.

En dicho documento se reflejan las prioridades del sector educativo bajo la compe-

10

OBJETIVO 2

tencia del MECD para ese período, contenidas en las Políticas de Ecuación Básica y Media. Constituye el marco programático que orienta la gestión pública educativa2.

De este documento se deriva la formulación e implementación de un apoyo con enfoque sectorial amplio (SWAP por sus siglas en inglés), que ha resultado en significativos avances en la coordinación y planificación de la cooperación internacional. Asimismo, destaca la incorporación de Nicaragua a la Iniciativa Educación para Todos (EFA por sus siglas en inglés) que permitirá expandir la cobertura y calidad de la educación primaria.

Para asegurar el cumplimiento de las Políticas además del PCT, el MECD ha elaborado Planes Operativos Anuales para los años 2005, 2006 y 2007 (actualmente en preparación), los cuales constituyen una herramienta de planificación y de gestión que tiene por objetivo facilitar la ejecución

de las Políticas de Educación Básica y Media que están bajo la competencia del MECD. Es conveniente señalar que las acciones del PCT están vinculadas a la conclusión universal de la educación primaria con calidad, así como a una mayor igualdad en el acceso a la educación de los niños y las niñas nicaragüenses, lo cual es coherente con los Objetivos y Metas del Milenio.

Principales Logros 2002 - 2006 En este período la cobertura escolar se ha incrementado en 87,386 alumnos, pasando de atender 1,554,635 alumnos en el 2002 a un 1,709,300 alumnos en el 2006. Los programas que experimentaron el mayor crecimiento fueron educación preescolar y educación secundaria. Este último pasó de representar un 23% de la matrícula total en el 2002 a un 256% en el 2006.

Lograr la enseñanza primaria universal

11

Programa de Educación Para La Vida

Unidad de Prevención de Violencia

Mejora la calidad de vida de los jóvenes a través del desarrollo personal y habilidades sociales que potencien la convivencia en la escuela, los hogares y el barrio. Refuerza la educación del carácter y valores que son fundamentales para el reconocimiento del derecho ajeno y respeto a límites en nuestras conductas ciudadanas, para que nuestros educandos y docentes vivan con más dignidad.

Promueve la convivencia y disminución de los niveles de violencia existente en los centros escolares, mediante la implementación de normas y procedimientos administrativos del MECD. Los mismos protegen a la niñez en casos de abusos y el fortalecimiento de los gobiernos estudiantiles y el liderazgo estudiantil, fomentando actitudes positivas en la vida, así como la solidaridad en apoyo de los más necesitados

Programa de Consejería Escolar

Reorganización Institucional del MECD

a. Individual: Espacio de formación cognitivo, afectivo y del comportamiento del estudiante, donde se detectan situaciones de riesgo y se brinda apoyo para su afrontamiento.

El MECD ha iniciado un proceso de reingeniería institucional para adaptarse a la realidad actual de la sociedad nicaragüense y las nuevas demandas que exigen el mundo moderno en una era del conocimiento, la globalización y las tecnologías. Para ello, la empresa MSH a través del proyecto PRONICASS (financiado por USAID) se encuentra trabajando en la Reorganización Institucional del MECD mediante un enfoque de gestión por procesos. De los 10 sistemas identificados se está trabajando en el diseño del Sistema de Planificación, Sistema Administrativo Financiero y Sistema de Gestión Educativa. Además, el Banco Mundial ya aprobó los recursos financieros necesarios para contratar personal adicional y concluir el trabajo con los otros sistemas.

b. Grupal: Se imparten talleres de formación a través de los Grupos de Convivencia y Desarrollo Personal que están dirigidos a estudiantes, padres y madres de familia y docentes. Estos grupos son encuentros semanales (cuatro en el mes) para los estudiantes, formándolos en temas como la autoestima, plan de vida y trabajo, habilidades sociales, reconocimiento y prevención de factores de riesgo (Violencia y VIH/ SIDA) y factores protectores.

Los Grupos con docentes y la Escuela de Padres y Madres son dos encuentros semestrales donde se les capacita sobre temas relevantes para la educación y orientación de los escolares y la prevención del VIH/SIDA

12

OBJETIVO 2

CAUSAS POR LAS CUALES LOS NIÑOS Y NIÑAS NO LOGRAN TERMINAR EL CICLO ESCOLAR

suma las grandes distancias que deben recorrer los alumnos hasta los centros educacionales.

El artículo 121 de la Constitución Política de Nicaragua, establece que “La educación primaria es gratuita y obligatoria, favoreciendo el grupo de población de 7 a 12 años”. En cumplimiento a este mandato, el MECD, atiende al grupo de niños y niñas a través de tres modalidades en Educación primaria: Regular, multigrado y extra edad.

El abandono escolar, en algunos casos implica un fracaso escolar, ya que el alumno que abandona sus estudios si no lo es por causas pasajeras (por ejemplo, un viaje o una enfermedad suya o familiar) difícilmente retomará sus estudios.

El abandono escolar genera elevados costos sociales y privados. Los primeros no son fáciles de estimar, pero entre ellos se mencionan los que se derivan de disponer de una fuerza de trabajo menos competente y más difícil de calificar, principalmente cuando las personas no han alcanzado ciertos niveles mínimos de educación para aprovechar los beneficios de programas de entrenamiento ofrecidos por el Estado o por las empresas y cuya manifestación extrema es el analfabetismo.

En la mayoría de los casos, es justamente una historia de fracasos escolares lo que determina que el alumno se desmotive, y ya no quiera concurrir más a las aulas. A esto se suma la falta de contención familiar y la baja autoestima. En el mejor de los casos quien deja el colegio, aprenderá un oficio o conseguirá algún trabajo no calificado, y en la peor de las situaciones no tendrá ninguna ocupación, con grave riesgo personal y social.

Una causa fundamental del abandono escolar, es la situación socioeconómica, que obliga a que los niños con su trabajo colaboren con el sustento familiar, lo cual en la mayoría de los países trata de revertirse con un sistema de becas o ayudas familiares, pero las cifras sobre trabajo infantil dan cuentan de que es una realidad preocupante, sobre todo en zonas rurales, donde se

La baja productividad del trabajo y su efecto en el bajo crecimiento de las economías, se considera también como un costo social del corto nivel educacional que produce el abandono de la escuela durante los primeros años del ciclo escolar. Asimismo, representan un costo social los mayores gastos en los que es necesario incurrir para financiar programas sociales y de transferencias a los sectores que no logran generar recursos propios.

En Nicaragua, el porcentaje de abandono escolar viene presentando variaciones en los tres niveles educativos. En educación preescolar pasó de 9.5% en el 2004 a 14.0% en el 2009, en educación primaria de 10.2% a 13.8%, y en educación secundaria de 6.5% a 9.5%.

A partir del 2006, se registra un descenso en los niveles de abandono escolar en educación preescolar y primaria (15.9% y

Lograr la enseñanza primaria universal

13.1%), mientras que educación secundaria presentó en el 2007, el mayor nivel de abandono escolar (17.0%). Estos altos índices de abandono escolar podrían obedecer, entre otras cosas, a factores como la repetición escolar y la subsecuente desmotivación en la población estudiantil de continuar sus estudios, la desnutrición infantil y los altos niveles de pobreza en que viven muchas familias nicaragüenses.

Según Merillo Morell, Director de la FAO, el 27% de los habitantes nicaragüenses no llegan a consumir diariamente el debido nivel de calorías que el cuerpo necesita para desarrollar una actividad normal. Asimismo, las condiciones económicas de los estudiantes -y sus familias- influyen en su decisión de abandono escolar dado que llega un momento en que vale más el trabajo que los alumnos puedan desempeñar fuera de la escuela, que los conocimientos que logren adquirir dentro de ésta.

El déficit en infraestructura y equipamiento de los centros de enseñanza, así como los bajos incentivos al personal docentes son factores que afectan la permanencia de los estudiantes en las aulas de clases. La mayoría de las escuelas públicas no presentan buena infraestructura. De acuerdo a cifras del MINED, en el 2007 existían alrededor de 27,854 aulas de clases en el país, el 50% de éstas se encontraban en condiciones aceptables, el restante en regular y mal estado. Además, las limitaciones presupuestarias dificultan la construcción de nuevas y la rehabilitación de otras, así como su equipamiento. La falta de infraestructura adecuada obliga a las escuelas a aceptar más

13

de 40 alumnos por aula y lo establecido en la Ley General de Educación que es de 35, obligando a éstos a recibir sus clases en condiciones de hacinamiento.

A escala de comunidad, de país, la falta de formación básica impide la cualificación profesional de la ciudadanía, minando la estructura económica y social e imposibilitando la salida de la pobreza con quien está vinculada ésta problemática, su erradicación depende en buena medida de lograr una educación básica para todos y de aumentar más los esfuerzos en la escolarización de las niñas que tienen mayores índices de exclusión y de abandono de los estudios.

Las niñas tienen más dificultades para acceder a la educación y continuar con los estudios ya que a menudo se las hace responsables del cuidado de la familia en edades muy tempranas.

El analfabetismo es una consecuencia directa de la no escolarización, y supone, con todas sus secuelas, por ejemplo: no poder calcular los precios, no entender prospectos de medicamentos, no entender ni los letreros del transporte, etc., Una barrera enorme para salir de la pobreza.

La pobreza es la mayor causa de deserción en las escuelas medias. En países latinoamericanos como Nicaragua, Brasil, Guatemala, Honduras, El Salvador, o Venezuela, la deserción es muy alta desde los niveles primarios.

14

OBJETIVO 2

des oficiales de la educación primaria en Nicaragua.

En las adolescentes una causa frecuente de deserción escolar es el embarazo precoz, por lo cual deben implementarse políticas educativas que tiendan a educar en sexualidad responsable. Sin embargo, en general las niñas de las zonas urbanas, tienen menor índice de abandono escolar que los varones, aunque en las zonas rurales esta situación se revierte.

Razones de no asistencia para Primaria.

Debido a que existe bastante interés por garantizar la educación primaria para todos los niños y niñas nicaragüenses, intención que se ha reflejado en el Plan Nacional de Educación (PNE), Plan Nacional de Desarrollo (PND), Educación para Todos (EFA), Cumbre del Milenio, entre otros. Por tanto, resulta relevante conocer sobre los factores que afectan la no asistencia escolar de los niños pertenecientes al grupo de edad de 7 a 12 años, correspondiente a las eda-

Las razones principales que explican la no asistencia de este grupo de edad son “falta de dinero” con un 39.9%, seguido de la falta de interés con un 14.2%, la lejanía de la escuela con un 11.6% y el “trabajo/labores del campo” con un 10.7%.

Adicionalmente, si analizamos las razones de no asistencia según área de residencia de los niños de 7 a 12 años, se evidencia que las razones principales que influyen en la no asistencia de los niños del área rural son la falta de dinero, lejanía de la escuela, no le interesa y las labores de campo (ver tabla No. 6). En cuanto al área urbana, se observa una acentuada influencia de la falta de dinero y en segundo lugar la falta de interés. Esta fuerte importancia de los problemas económicos para la zona urbana, puede estar reflejando un alto costo de oportunidad y/o de los costos directos de la educación, lo cual enfrenta a muchas familias ante una significativa decisión respecto

Lograr la enseñanza primaria universal

En una década Nicaragua aumentó su índice de deserción escolar. El año pasado, en al menos tres departamentos el porcentaje de abandono escolar superó el 15 por ciento.

Ahora las dos regiones de la Costa Caribe (RAAN y RAAS) y Jinotega se sitúan como las zonas que permanecen en alarma debido a la poca permanencia de los estudiantes en las aulas de clases. En el 2000 por ejemplo ni un solo departamento registraba tasas de deserción escolar superiores a ese porcentaje.

En el país habían siete departamentos (León, Managua, Granada, Nueva Segovia, Matagalpa, Chontales y Río San Juan) con porcentajes de deserción que rondaban el 10 por ciento.

Pero en otros siete departamentos (Chinandega, Carazo, Masaya, Rivas, Madriz, Estelí y Boaco) el abandono escolar fue inferior al seis por ciento.

“

El año pasado el Ministerio de Educación (Mined) registró una tasa de deserción nacional del 10 por ciento. El reciente estudio sobre educación que presentó el Foro Eduquemos, refleja que de 1997 al 2000 la deserción escolar pasó del 12.4 al 5.3 por ciento.

Del año 2000 al 2004 la cifra de niños que entran y salen del sistema se mantuvo. Un año después se incrementó al 13.1 por ciento.

“En los últimos tres años ha habido un sostenido esfuerzo para reducir la tasa de abandono incrementada entre el 2005 y el 2006, llegando al 9.5 por ciento en el 2009”, detalló el investigador Cefas Asencio Flores, autor del estudio.

Los datos brindados hace cinco meses por el Mined enfatizan que en el 2010 se registró apenas un 10.5 por ciento de abandono escolar. No obstante, las proyecciones al 2015 avizoran un incremento al 11.9 por ciento en materia de abandono escolar.

“

a enviar a sus hijos a la escuela.

15

En resumen, la deserción se incrementó durante el período 20002010 y, por tanto, tiende a deteriorarse todavía hacia el 2015. La superación de la pobreza es el principal factor externo, pero su reducción todavía no incide en este tema , cita el estudio.

Este año la matrícula escolar es de 1, 640,000 niños. El Mined prevé que la deserción escolar no sobrepase el cinco por ciento.

16

OBJETIVO 2

Región autónoma con mayor índice de abandono (RAAN) El abandono escolar fue uno de los principales problemas que enfrentaron las autoridades educativas en los municipios de Waspam y Siuna, en la Región Autónoma Atlántico Norte (RAAN), informó la delegada departamental del Ministerio de Educación (MINED) en Las Minas, Santos Pilar Siles.

Sólo en Siuna la deserción llegó a más de 5 mil estudiantes y una cantidad superior se registró en el municipio de Waspam, la que se experimentó con más frecuencia en las zonas rurales.

Entre las causas de la deserción escolar están: la emigración de las familias en busca de mejores condiciones de vida, el desbordamiento de los ríos causado por fenómenos naturales y algunos padres retiraron a sus hijos en la época de cosecha, según la funcionaria del Mined.

Este año la dirección del Mined ha tomado la decisión de mandar a los maestros a las zonas rurales más alejadas donde hay una gran demanda de matrículas cada año.

La delegada del Mined dijo que el año 2009 concluyó con algunas aulas de clases donde había maestros con 10 a 12 estudiantes.

“Eso no puede ser, por ello se está haciendo una revisión para atender a más estudiantes con los mismo maestros porque no hay plazas para contratar más maestros”, dijo.

En el 2009 los municipios del Triángulo Minero tuvieron una matrícula de 58 mil 123 estudiantes con una deserción del 17 por ciento, siendo Siuna el que mayor deserción tuvo, obteniendo el segundo lugar en la RAAN, después de Waspam.

Entre los principales problemas que enfrentaron las autoridades del Mined para desarrollar su labor en el 2009, se destaca la falta de asesores pedagógicos para poder hacer las visitas más seguidas en el territorio y la indisciplina de maestros al ausentarse en las aulas de clases, sobre todo en la zona rural.

A pesar de esto, la funcionaria dijo que esperan una matrícula en la RAAN mayor a la obtenida el año pasado, pues con los mismos maestros pero con más estudiantes se proponen cubrir la demanda que hay en las zonas rurales de la región.

Lograr la enseñanza primaria universal

GRADO DE ENSEÑANZA QUE SE HA AVANZADO EN LOS GOBIERNOS COMPRENDIDOS EN EL PERIODO DEL 2002 AL 2012.

“Situación y Perspectivas en Nicaragua para Universalizar una Educación Primaria de Calidad” Avances y Retos para cumplir con el Objetivo de Desarrollo del Milenio No.2 Nicaragua se considera el segundo país más pobre de América Latina, solamente después de Haití. Su población está estimada al 2010 en 5, 815,543 habitantes, con una paridad de género bastante equitativa (50.5 por ciento mujeres y 49.5 por ciento varones) y una distribución con clara tendencia a modificar su composición que era en décadas anteriores mayoritariamente rural, ahora hacia la urbanización, con un 55.9 por ciento urbana y 44.1 por ciento rural. Durante el período 2001- 2009, el crecimiento promedio del producto interno bruto del país fue del 2.7 por ciento, y un PIB per cápita del 3.8 por ciento.

Esto implica que en las próximas décadas su población económicamente activa crecerá más que la población económicamente dependiente. A esta ventana de oportunidades los expertos llaman “bono demográfico”. No obstante, esta ventana de oportunidades no es automática, ya que el país debe materializar estas oportunida-

17

des invirtiendo sobre todo en capital humano, es decir, en educación de calidad, que asegure en el corto y mediano plazo los recursos calificados para afrontar los retos de la producción y el desarrollo.

Del 2005 al 2009, las matrículas por nivel educativo presentaron tendencias oscilantes. En educación preescolar, los años que registraron menor número de matrículas fueron el 2006 y 2009, cuyo porcentaje se redujo en un 4% y 1%, respectivamente.

Por su parte, en la educación primaria se observan tendencias decrecientes durante el período 2005-2008 y un leve aumento en el 2009. En educación secundaria el panorama es igual de desalentador.

A pesar que la inversión en educación básica y media ha experimentado un ritmo creciente, al igual que población, aún muchos niñas, niños y adolescentes permanecen fuera del sistema educativo, generándose más desigualdades y mayores niveles de pobreza.

Los esfuerzos gubernamentales realizados hasta el momento no son suficientes para lograr un consenso nacional sobre la importancia de la educación y los compromisos que los diferentes sectores de la sociedad deben asumir para impulsar acciones que en el mediano y largo plazo den los frutos que en materia educativa requieren las presentes y futuras generaciones.

18

OBJETIVO 2

Proporción de estudiantes por sexo Durante el período 2004-2008, la proporción de niños y niñas en educación primaria se ha mantenido relativamente constante.

Las niñas pasaron de 48.6% en el 2004 a 48.4% en el 2008, y en cambio los niños de 51.4% a 51.6%.

La situación económica de las familias principalmente de las zonas rurales obliga a éstas a subvalorar la educación. Según el informe publicado por el SITEAL, las familias deben esforzarse mucho para acompañar a sus hijos durante 10 o 12 años de escolarización. “Las posibilidades de un niño o adolescente de asistir cada día a clases, aprovechar la experiencia educativa para crecer, acceder a los recursos materiales que requiere la escolarización, tener las condiciones adecuadas para realizar tareas fuera del hogar, dependen en gran medida, del nivel de bienestar de sus familias.

La matrícula neta escolar en Nicaragua creció un 7 por ciento equivalente a unos 50 mil niños y niñas, seguido de la sobrevivencia en la tasa de la lucha por el sexto grado, reveló un estudio del Instituto de Estudios Estratégicos y Políticas Públicas.

Por su parte, el especialista en temas de educación, Cefas Asencio Flores, relató que estos avances en educación primaria se deben a los diferentes programas de beneficio de la niñez como: merienda escolar y entrega de paquetes escolares a niños y niñas de escuelas públicas.

Sin embargo, Flores, destacó que existen otros retos en asuntos de acceso y calidad.

Que las escuelas sean más cercanas a las comunidades y presten las condiciones básicas para el desempeño de una clase.

Avances en el nivel de primaria La matrícula en el nivel escolar de primaria fue de 925,245 niñas y niños en el año 2011, observándose un mejoramiento de la escolarización, lo que se expresa con un incremento de 3 puntos porcentuales entre 2007 y 2011. En el año 2007 de cada 100 niñas y niños de 6 a 11 años de edad, aproximadamente 92 se matricularon en los niveles de la Educación Básica y en el año 2011 se matricularon aproximadamente 95 de cada 100.

Igualmente, se logró que más niñas y niños permanecieran en sus centros educativos durante todo el año escolar. En el año 2007 de cada 100 niñas y niños que se matriculaban al inicio del año escolar, 88 concluían y en el año 2011 lo hicieron 92 de cada 100.

De la misma manera, se logró que más niñas y niños aprobaran su año escolar que les permite ingresar a un grado superior.

En el año 2007 de cada 100 niñas y niños que se evaluaron, 86 promocionaron y en el año 2011 lo hicieron aproximadamente, 91 de cada 100.

A partir de este año se implementó la Estrategia Nacional de Educación, que nos permita alcanzar su primera gran meta de la Batalla por el Sexto Grado, completando en todas las escuelas primarias sus seis

Lograr la enseñanza primaria universal

grados, para superar el desafío de mejorar que más niñas y niños que ingresan al primer grado, concluyan el último grado de la Educación Primaria. En esta lógica, en el año 2011 se nombraron a 2,000 docentes, de los cuales 1,416 son jóvenes formados para maestros en Educación Primaria Multigrado (Contingente XXXI Aniversario).

Adicionalmente se sumaron 15,000 maestros populares para las modalidades de Educación de Jóvenes y adultos.

La restitución del derecho a la Educación Primaria incluye a jóvenes y adultos, como parte de su continuidad educativa, en este sentido se ha dado un incremento en la matrícula de primaria de jóvenes y adultos pasando de 55,461 estudiantes en el año 2007 a 103,495 estudiantes en el año 2011.

En estos últimos años, Gobierno del Comandante Daniel Ortega ha logrado grandes avances en la lucha por una educación gratuita, universal y de calidad.

La restitución del derecho a una educación gratuita, universal y de calidad es uno de los ejes prioritarios de la estrategia de desarrollo planteada por el gobierno del Comandante Daniel Ortega. Tras 16 años de abandono de este derecho, en donde incluso se privatizó el acceso a la educación, entre 2007 y 2011 se han dado importantes pasos para lograr una educación digna y de calidad para todo el pueblo nicaragüense.

El plan de desarrollo de la educación contempla una serie de políticas encaminadas al mejoramiento de los servicios y el libre acceso de la población. Estás políticas son:

19

• Educación gratuita.

• Alfabetización.

• Impulso a la educación y capacitación técnica, tecnológica y de idiomas.

• Matrícula primaria universal 2011.

• Batalla del sexto grado 2012.

• Batalla del tercer año 2015.

El primer gran logro educativo del gobierno del Comandante Daniel Ortega fue la restitución del derecho constitucional a una educación gratuita.

Modelo de Equidad y Calidad de la Educación Básica y Media Para acompañar la gratuidad de la educación se ha implementado un nuevo Modelo de Equidad y Calidad de la Educación Básica y Media. En 2010 se actualizó pedagógicamente a un total de 41,598 docentes, de los cuales 16,846 docentes lo hicieron en múltiples temáticas, 60 que finalizaron maestría en el 2010, sumado esto a 24,692 maestros y maestras que se capacitaron en temas de autoestima y resolución de conflictos durante el 2009.

Además, entre 2007 y 2009 se han capacitado un total de 83,350 padres y madres de familia o tutores en diferentes temas, sobre todo en Escuela de Familia.

Se benefició a un total de 239,903 estudiantes con acciones de Consejería Escolar para fortalecer su desarrollo personal e integral.

20

OBJETIVO 2

Medidas para ir mejorando la calidad de la educación • Entrega gratuita de 1,515,119 millones de textos escolares en 2010.

• Se han entregado un total de 97,729 de uniformes a niñas y niños de educación primaria, que incluye la entrega en la Costa Caribe realizada entre el 2008 y 2010.

• Entre el 2009 y 2010 se han entregado 151,702 mochilas a los estudiantes más pobres de escuelas públicas y lugares más alejados de la Costa Caribe.

• Se han distribuido 219,364 pupitres mejorando las condiciones a nuestra niñez en las escuelas; 21,637 pupitres fueron entregados en el 2010.

Educación técnica, tecnológica y de idiomas Entre los retos presentados en educación está lograr una formación profesional de calidad, de ahí que este gobierno haya instalado un sistema de formación profesional continua que permitirá capacitar y profesionalizar progresivamente en técnicas, tecnologías y oficios a centenares de miles de trabajadores y jóvenes nicaragüenses en todo el país.

Se ha ampliado la oferta y cobertura de la formación profesional a 207,783 estudiantes jóvenes y adultos, de los cuales 64% son mujeres.

Niñez con discapacidad atendida en centros regulares Se restituyó el derecho a ser atendido en centros de enseñanza regular y especial a 26,441 niñas y niños con discapacidad.

Alfabetización Subvención a centros educativos Se ha librado una batalla exitosa contra el analfabetismo y se ha logrado reducir este índice de 22% en 2006 a 3.33% en 2010, gracias a la puesta en marcha de Programas como “Yo sí puedo”, “Yo sí puedo seguir” y “Ya sé leer”, con el apoyo solidario de la hermana República de Cuba y la participación de miles de promotores y jóvenes solidarios y de las organizaciones comunitarias.

Del 2007 al 2010, se alfabetizaron 445,748 personas, de las cuales 235,148 son mujeres y se continuaron los programas de post alfabetización “Yo sí puedo seguir” y “Ya sé leer” bajo el enfoque de educación popular, atendiendo a 389,945 neolectores egresados de la campaña nacional de alfabetización.

En 2010 se subvencionan un total de 521 centros educativos, con 4,133 profesores y una matrícula de 126,248 estudiantes.

La subvención total de los centros subvencionados asciende a C$95.2 millones, de los cuales C$74.4 millones son para centros católicos del episcopado (C$37.8 millones) y el vicariato de Bluefields (C$36.6 millones); y C$20.8 millones para otros centros privados, incluyendo los evangélicos.

Exoneración y devolución de impuestos para el sector educación El total de las exoneraciones y devolución de impuestos para el sector de educación fue de

Lograr la enseñanza primaria universal

21

LOGROS, METAS, PROYECTOS: Gran avance en la remodelación del instituto Rigoberto López Pérez La remodelación del Instituto Nacional Rigoberto López Pérez se encuentra con un avance del 75 por ciento de todas las obras propuestas desde que se inició la remodelación desde el 11 de noviembre del 2011, destacaron los ingenieros Félix Talavera, de la constructora Coniasa y Augusto Gómez, supervisor por parte del Ministerio de Educación.

US$30.7 millones en el período 2007-2010.

El sub total de las exoneraciones y devoluciones para el sector público de educación es de US$12.8 millones y el sub total de las exoneraciones y devoluciones para el sector privado de educación es de US$17.9 millones.

De acuerdo con Talavera, la obra se terminará probablemente en la segunda quincena de agosto, cuando hayan acabado de remodelar todos los edificios que constituyen este centro de estudios que tiene un total de 44 aulas.

El total de las exoneraciones y exenciones en las importaciones del sector educación es de US$27.3 millones entre 2007-2010 y las devoluciones en impuestos de compras locales es de US$3.4 millones, para el total de US$30.7 millones (ver cuadro al final de la nota).

El Gobierno del Comandante Daniel Ortega impulsa una nueva concepción de la educación basada en un modelo cuyo centro es la dignidad del ser humano para su desarrollo, solo con la creación de valores desde la educación se alcanzará el desarrollo con justicia social y ambiental y la Nicaragua cristiana, socialista y solidaria que estamos construyendo.

MINED mejoró el ambiente escolar de 13 escuelas en Managua A lo largo de esta semana, el Ministerio de Educación (MINED) habrá entregado, junto con la Alcaldía de Managua, la mejora de distintos ambientes escolares en 13 escuelas del municipio, en lo cual ambas instituciones han estado invirtiendo alrededor de 300 mil córdobas en cada colegio.

22

OBJETIVO 2

Gobierno Sandinista distribuye paquetes escolares en el Distrito II El Gobierno de Reconciliación y Unidad Nacional que preside el comandante Daniel Ortega Saavedra, a través de la Juventud Sandinista 19 de Julio y el Poder Ciudadano, distribuyó este fin de semana 11 mil paquetes escolares a igual número de niños y niñas del Distrito II que actualmente cursan estudios primarios.

Nicaragua alcanza el 96.15% de promoción escolar, anuncia Compañera Rosario Nicaragua alcanzó el 96.15% de promoción escolar durante el año 2011, informó la compañera Rosario Murillo, Coordinadora del Consejo de Comunicación y Ciudadanía, al revelar que de 1 millón 501 mil 494 estudiantes matriculados el año pasado en los niveles de preescolar, primaria y secundaria, lograron aprobar el año 1 millón 443 mil 494 estudiantes.

En comunicación con el pueblo nicaragüense a través de los medios del Poder Ciudadano, Rosario valoró que ese 96.15 por ciento de promoción escolar “es un gran logro para nuestro país y nosotros nos felicitamos todos, madres y padres de familia, educadores, estudiantes porque vamos avanzando como queremos avanzar, educándonos y preparándonos para el presente y el porvenir mejor que todos merecemos; muchas felicidades a los estudiantes, a los educadores, a los padres de familia”.

Rosario estimó que en este año lectivo 2012, aún cuando estamos por concluir la matrícula escolar, se espera sobrepasar la meta estipulada.

Gobierno reparará 800 centros de estudio en 2012 El gobierno del Presidente Daniel Ortega reparará a lo largo del 2012 un total de unos 800 centros de estudios de primaria y secundaria, en lo que invertirá poco más de 524 millones de córdobas, a fin de seguir dignificando la labor de los docentes y el ambiente de estudios para los alumnos nicaragüenses, destacó el Vice ministro de Educación José Treminio.

Lograr la enseñanza primaria universal

23

Sandinismo ha mejorado el sector educativo en cuatro años de gestión Los maestros y maestras de las distintos centros educativos del país afirman sentirse satisfechos con los programas y políticas impulsadas por el Gobierno de Reconciliación y Unidad Nacional, que preside el comandante Daniel Ortega Saavedra y que en tan solo cuatro años ha contribuido enormemente a mejorar la calidad educativa y la calidad de vida de los educadores.

Para los docentes de primaria y secundaria de Nicaragua, con la llegada del Gobierno del Frente Sandinista en el 2007 se inició un proceso de cara a mejorar las condiciones para la enseñanza así como de la vida de los miles de profesores que con mucho amor y dedicación día a día entregan el pan del saber a más de un millón de estudiantes en todo el país.

Kioscos escolares con cero “comida chatarra” Los centros de educación primaria y secundaria del país a partir de este año han venido aplicando una normativa ministerial por medio de la cual los kioscos escolares están obligados a venderles a los estudiantes solamente alimentos sanos y nutritivos.

Esta normativa se enmarca dentro del Programa Integral de Nutrición Escolar (PINE) del Ministerio de Educación (MINED), cuyo principal objetivo es tener un control alimenticio de todo lo que consumen los alumnos dentro de los centros escolares. Para ello a partir de este mes, el Ministerio de Educación ha iniciado el proceso de distribución en los colegios de 5 mil ejemplares de la Guía de Nutrición e Higiene para los Kioscos Escolares.

MINED entrega paquetes escolares Miles de niños y niñas de escasos recursos que no pudieron iniciar el año escolar con todos los materiales necesarios para estudiar, podrán hacerlo a partir de esta semana, gracias a los paquetes escolares que desde hace seis meses está entregando el Ministerio de Educación (MINED). En total, se entregaron 7 mil 675 mochilas, 67 mil 857 uniformes y otros materiales educativos, los cuales irán destinados a todas las regiones del país, priorizando a aquellas más pobres.

Paralelo a esto se estarán distribuyendo más de 50 mil pupitres a los centros escolares de primaria y secundaria.

24

OBJETIVO 2

INVERSIÓN IMPLEMENTADA EN LA EDUCACIÓN PRIMARIA 1. Gasto en Educación como porcentaje del Presupuesto General de la República (PGR) y del Presupuesto Total del Gobierno (PTG) Tabla No 1: Gasto en Educación como % del PGR y PTG. En Nicaragua, las entidades públicas que reciben presupuesto para el ejercicio de funciones educativas son: el Ministerio de Educación (MINED) encargado de la educación básica y media; las universidades que ofrecen educación superior; el Instituto Nacional Tecnológico, que atiende educación técnica; y en menor escala, la Presidencia de la República, Ministerio de Gobernación y Ministerio del Trabajo, quienes ejecutan programas vinculados al apoyo a familias de escasos recursos con materiales escolares y becas, educación no formal y erradicación del trabajo infantil, entre otros.

Del 2005 al 2012, el gasto en educación como porcentaje del PGR ha evolucionado gradualmente, aunque con tendencias fluctuantes. En los tres últimos años experimentó disminuciones progresivas por el orden del uno por ciento.

Por su parte, el PTG comprende las partidas presupuestarias consignadas a los ministerios que están bajo el alero del Poder Ejecutivo, además de las entidades autó-

nomas; se excluyen los restantes poderes del Estado (Asamblea Nacional, Corte Suprema de Justicia y Consejo Supremo Electoral); contemplados en el PGR. El Gasto en Educación como porcentaje del Gasto Total del Gobierno presenta igual comportamiento, evidenciándose una tendencia creciente los primeros cinco años, al pasar de 18.7% en el 2005 al 23.1% en el 2009. De estos porcentajes, las entidades más representativas son el Ministerio de Educación, cuyo promedio anual equivale aproximadamente al 67.9% del presupuesto total destinado a educación y Asignaciones a Entes Descentralizados y otras Instituciones (promedio anual del 30.4%) que corresponde a las transferencias a educación superior, colegios de educación básica y media subvencionados, y educación técnica, entre otros.

Aunque se observa un incremento porcentual del gasto en educación en los primeros cinco años con relación al PGR y PTG, las erogaciones destinadas al sector educación aun no da señales positivas de aumentos progresivos suficientes, orientados a garantizar el acceso, cobertura, equidad y calidad del sistema educativo público, principalmente en las zonas urbanas marginales, zonas rurales y las regiones autónomas del Caribe, donde la infraestructura y personal docente son insuficientes para cubrir la demanda de la población en edades escolares.

Lograr la enseñanza primaria universal

2. Presupuesto del MINED como porcentaje del PGR y Presupuesto Total del Gobierno Tabla No 2: Presupuesto del MINED como % del PGR y PTG. El Presupuesto del MINED como porcentaje del PGR y PTG presenta el mismo comportamiento observado en las consignaciones presupuestarias orientadas a la educación pública. Este fenómeno podría estar asociado, al hecho que durante la distribución del presupuesto para educación pública en las distintas casas de enseñanza públicas, el aumento o disminución presupuestal en términos de porcentaje es igual en cada entidad.

Entre el 2005 al 2012 el presupuesto del MINED como porcentaje del PGR y PTG tímidamente ha evolucionado en 1.5% y 2.7%. Al 2012 el presupuesto del MINED representa menos del 15% del presupuesto total destinado al poder ejecutivo.

3. Gasto en Educación como porcentaje del Gasto Social Grafico No 1: Gasto en Educación como % del Gasto Social.

El Gasto Social comprende cinco funciones sociales: Gasto en Educación.

Del 2005 al 2012, el Gasto en Educación ha representado la mayor proporción del Gasto Social con un promedio anual equi-

25

valente al 42.6%.

Tabla No 4: Presupuesto destinado a Educación.

Entre el 2005 y 2012, el presupuesto del MINED como porcentaje del Gasto en Educación, ha presentado tendencias fluctuantes. Aunque se registran tímidos aumentos porcentuales en algunos años. El último período analizado registra un descenso de 2.3 puntos porcentuales con relación al 2010. .

4. Presupuesto en Educación como porcentaje del Producto Interno Bruto (PIB) Grafica No 3: Presupuesto destinado a Educación y al MINED como % del PIB. En los últimos años, el Gasto en Educación como porcentaje del PIB no registra variaciones significativas, manteniéndose en 5.9%, en los cuatro años exceptuado el 2009. El aumento del Gasto en Educación como porcentaje del PIB en el 2009 obedece, entre otras cosas, a la desaceleración económica que se experimentó producto de la crisis económica mundial y no a un incremento en los recursos destinados por el Estado para el sector educación.

El presupuesto del MINED como porcentaje del PIB ha presentado leves variaciones en los últimos cinco años, entre el 2009 y 2012 pasó del 4.1% al 3.7%. Aunque nuestra Constitución Política en su artículo 121 establece que la educación básica y media

26

OBJETIVO 2

es obligatoria y gratuita ¾siendo esta última solamente gratuita¾ los recursos asignados al MINED no han superado el 4.0%.

En el 2006, las estimaciones del MINED para el cumplimiento de las metas de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM 2) y las metas nacionales relacionadas a educación básica, señalaban que su presupuesto debería alcanzar al menos un monto promedio anual equivalente al 4.7% del PIB. Las nuevas estimaciones del MINED realizadas en el 2010, revelan que para alcanzar el ODM en educación, se requiere un presupuesto anual no inferior al 6%. Dado que las erogaciones en este ministerio se han mantenido prácticamente inamovibles en los últimos años, todo hace indicar que a medida que nos acercamos al 2015, las asignaciones presupuestarias necesitarían incrementar cada vez más con relación a los años anteriores.

Por otro lado, el presupuesto destinado a educación superior y técnica como porcentaje del PIB durante el período 2005-2012, se ha mantenido casi invariable, cuyo promedio anual ha sido 1.4% y 0.2%, respectivamente.

Al comparar el Gasto en Educación como porcentaje del PIB que destinan países con ingresos similares por habitante al nuestro, vemos que entre el 2006 y 2007, Bolivia invirtió un promedio anual del 6.4% su PIB. En cambio, Honduras, catalogado como el tercer país más pobre de Latinoamérica,

en ese mismo período destinó un promedio anual del 7.6% del PIB. Lo anterior evidencia que la prioridad relativa que se asigna al gasto público en educación no está determinada por el nivel del ingreso por habitante, sino que depende de la voluntad política que los gobiernos otorguen a la educación en cada país; aunque ciertamente el nivel de recursos que puedan canalizar 5. Presupuesto del MINED Tabla No 5: Presupuesto destinado al MINED. La inversión en educación contribuye, a mediano y largo plazo, a reducir los niveles de pobreza, fomenta el crecimiento económico, además de cimentar las bases para mejorar las condiciones de vida de la población, reduciendo así las desigualdades sociales. La inequidad en el desarrollo y el aprendizaje temprano que acompañan a la pobreza conservan o elevan las desigualdades económicas y sociales. Ahí radica la necesidad de aumentar el presupuesto para educación, principalmente educación básica y media, así como el uso eficiente de los mismos. Ambos factores constituyen condiciones indispensables para combatir la pobreza.

Del 2005 al 2012, el presupuesto del MINED ha evolucionado moderadamente. A pesar de este aumento progresivo de las

Lograr la enseñanza primaria universal

erogaciones, las mismas, no han sido lo suficientemente significativas para optimizar de alguna manera el desempeño e impacto de los principales indicadores que miden el esfuerzo gubernamental en función de mejorar las condiciones del sector educativo.

A continuación se elabora un breve análisis del presupuesto del MINED por Programa: a). Actividades Centrales: se encarga de brindar apoyo logístico y financiero a los programas más sustantivos del ministerio.

Los recursos financieros asignados a Actividades Centrales como porcentaje del presupuesto del MINED, ha aumentado sustancialmente en los últimos años. Pasó del 3.3% en el 2005 al 13.6% en el 2012.

Esto podría indicar que las autoridades del MINED están destinando mayores recursos financieros para el gasto burocrático central, lo que de alguna manera impacta en la estructura del gasto total de educación porque se reducen las asignaciones presupuestarias a los programas más sustantivos de educación básica y media que son esenciales para el desarrollo humano e intelectual de la población escolar.

Un elemento que podría justificar el incremento presupuestario registrado en el 2009 en “Actividades Centrales” representó el 15.9% del presupuesto total del MINED, fue el traslado del Programa Integral de Nutrición Escolar (PINE) y el Programa de Servicios de Fortalecimiento Institucional para la Gestión del MINED (PASEN), que anteriormente estaban supeditados a Servicios

27

Educativos. En el 2009, ambos programas representaron el 66.0% del presupuesto de Actividades Centrales, equivalente a C$336.43 millones (US$19.15 millones). b). Proyectos Centrales: realiza el seguimiento a los proyectos de inversión pública que ejecuta el MINED, identificando las necesidades de infraestructura y equipamiento. En Del 2008 al 2012, los recursos destinados para el mejoramiento de la infraestructura escolar han presentado tendencias decrecientes. El 2008 refleja una inversión superior a los C$229.1 millones (US$13.0 millones). En los años siguientes el presupuesto para esta dependencia se ha venido reduciendo drásticamente hasta alcanzar los C$23.9 millones (US$1.4 millones) en el 2011.

Si bien “Proyectos Centrales” es el encargado del seguimiento de los proyectos de inversión en el MINED, existen otras dependencias (niveles educativos) al interior de la institución que manejan partidas presupuestarias para la construcción, rehabilitación y equipamiento de centros escolares (Ver Presupuesto asignado por el MINED para la construcción, rehabilitación y equipamiento de centros escolares por niveles educativos). c). Otros Programas: las cifras presentadas durante el período analizado demuestran que programas como Educación Especial no ha registrado aumentos significativos en su presupuesto excepto el 2010

28

OBJETIVO 2

que registró un 21.0% respecto al año anterior. A partir del 2008 se registran leves mejorías presupuestarias. En el 2010 se consignaron C$39.2 millones (US$2.2 millones), y en los años siguientes se registra un descenso. Por la complejidad de la educación especial, es necesario destinar mayores recursos para que niñas, niños y adolescentes con dificultades o desventajas para aprender ¾que requieren ayuda adicional¾ puedan alcanzar su pleno desarrollo educativo.

Las erogaciones orientadas a Educación de Adultos presentan tendencias oscilantes, aunque las mismas han superado los C$100.0 millones (US$5.7 millones) en los dos últimos años. El esfuerzo gubernamental por reducir el analfabetismo, experimentó su máximo logro en el 2009, alcanzando una tasa del 7.5% a nivel nacional. No obstante, aún existen municipios, principalmente las regiones autónomas del Caribe y departamentos del centro y norte del país, donde la tasa de analfabetismo alcanza niveles superiores a los 24 puntos porcentuales.

De igual forma, el presupuesto destinado al Programa Capacitación y Formación de Docentes ha experimentado oscilaciones.

Entre el 2006 y 2009 superó los C$68.0 millones (US$3.8 millones). A partir del 2010 el presupuesto ha venido evolucionado, sin embargo los montos reflejados no superan a los observados en el 2012. La asignación de mayores recursos hasta el 2009 muestra señales positivas de que se está invir-

tiendo en la profesionalización del personal docente. No obstante, aún se requiere una mayor inversión, dado que las estadísticas oficiales evidencian que al 2007 el nivel de empirismo superaba el 37%. En educación preescolar, los docentes empíricos representaban el 65%, en primaria el 26%, y en secundaria un 41%.

El empirismo en los docentes es más evidente en las zonas rurales, donde se reflejan altos índices de pobreza y analfabetismo. Las causas del mismo están asociadas al déficit de docentes dados los pocos incentivos que la carrera magisterial presenta.

6. Presupuesto del MINED por nivel educativo Grafico No 4: Porcentaje del presupuesto destinado por el MINED por nivel educativo a). Educación Primaria: tiene como finalidad educar integralmente a niños y niñas.

Constituye el segundo nivel de educación básica con un período de aprendizaje de seis años. Las asignaciones presupuestarias a la enseñanza primaria representan aproximadamente el 64.1% del presupuesto total del MINED. Del 2005 al 2012 ha oscilado entre el 53.88% y 63.2%, respectivamente.

Durante el período analizado, las erogaciones presupuestarias a educación primaria presentaron tendencias oscilantes. Los primero tres años registraron aumentos continuos, hasta alcanzar los C$2,439.5 millones

Lograr la enseñanza primaria universal

(US$138.8 millones) en el 2007. Los dos años siguientes experimentaron reducciones presupuestarias el orden del 4.0%. Luego, en el 2010 nuevamente se destinan aproximadamente la misma cantidad de recursos económicos observados en el 2007 con C$2,435.7 millones (US$138.6 millones). En el 2012 el presupuesto para enseñanza primaria se redujo en C$72.8 millones (US$4.1 millones) con relación al año anterior.

Aunque se registran niveles de crecimiento en las erogaciones a Educación Primaria; el gobierno tiene todavía un reto importante si desea cumplir con la meta social de alcanzar la educación primaria universal para el 2015.

Además hay que sumarle, que los principales indicadores que miden el desempeño e impacto de la educación básica no presentan grandes avances. Por ejemplo, la Tasa Neta de Escolaridad se ha mantenido casi constante, pasó de 87% en el 2004 a87.2% en el 2008.

Otro indicador de igual relevancia que mide la permanencia de los niños y niñas que asisten a educación primaria ¾durante ese mismo período experimentó un descenso¾ pasó de 93.5% a 89.6%; es decir, que mayor cantidad de niños y niñas se retiraron de los centros escolares, lo que origina pérdidas económicas al Estado y menos beneficios a la población estudiantil.

Por su parte, el porcentaje de aprobación en educación primaria también presentó un descenso al pasar de 89.5% en el 2004 a

29

83.1% en el 2008; esta situación refleja ineficiencias en el método educativo relacionadas en parte por la existencia de un gran número de docentes de primaria sin título y por ende, sin una formación completa. En el 2007, alrededor del 26% de los docentes de educación primaria ejercían sus funciones sin un título magisterial. b). Educación Preescolar: constituye el primer horizonte de la educación del individuo; atiende a niños y niñas menores de seis años. Del 2005 al 2012, las asignaciones presupuestarias a educación preescolar han representado menos del 2.5% del presupuesto consignado a educación primaria.

En América Latina y el Caribe, el presupuesto público para educación preescolar representa en promedio el 14.0% del total destinado la enseñanza primaria.

Además de la poca representatividad presupuestaria que ha tenido la enseñanza preescolar durante el ciclo analizado ha experimentado tendencias fluctuantes. Al 2012, la inversión para niñas y niños en edad escolar no ha superado los C$100.0 millones (US$5.7 millones).

Las bajas asignaciones presupuestarias con dificultad lograrán mejorar el comportamiento de los principales indicadores que miden el desempeño de la enseñanza preescolar.

Si se toma en cuenta que al 2008, la Tasa Neta de Escolaridad en educación preescolar alcanzó el 55.2%. Mientras que el Porcentaje de Retención en Preescolar, en ese

30

OBJETIVO 2

mismo año, equivalía al 87.6%.

Una mayor inversión en educación preescolar lograría que más niños y niñas ingresaran al sistema educativo, facilitándoles el desarrollo de habilidades y destrezas, la seguridad emocional y la motivación hacia el aprendizaje.

Diversos estudios refieren que la educación preescolar marca la diferencia para los niños y niñas porque se traduce en un mejor rendimiento escolar, dado que a temprana edad se presentan las mejores condiciones de aprendizaje y en el que, el entorno social y cultural, así como también una adecuada estimulación cognitiva y socioemocional, resultan relevantes.

Las bajas asignaciones presupuestarias a educación básica y media dan como resultado que los principales indicadores que miden el desempeño e impacto de la educación se mantengan invariables y en otros casos desmejorados. Es necesario que las autoridades del MINED fortalezcan el seguimiento y monitoreo de estos indicadores, no basta con asignar mayores partidas presupuestarias, si las mismas no están acompañadas de mecanismos eficientes de control de gestión que midan la eficiencia, eficacia, calidad de los programas educativos, así como el uso transparente de los recursos invertidos por el Estado dirigidos a la población escolar.

Por otro lado, las autoridades gubernamentales deben trabajar en función de imple-

mentar políticas sociales complementarias encaminadas al fomento del empleo, sobre todo, en las zonas rurales con altos índices de pobreza y donde se registran los mayores niveles de deserción escolar, ya que muchos niños, niñas y adolescentes se ven obligados a abandonar las aulas de clases para dedicarse a actividades laborales que les garanticen, en cierta medida, los recursos mínimos necesarios para su sobrevivencia y la de sus familias.

7. Gasto per cápita por niveles educativos Grafica No 5: Gasto Per cápita por nivel educativo.

El gasto per cápita se define como la proporción de recursos económicos que destina el Estado a través del MINED a cada alumno por nivel educativo (preescolar, primaria y secundaria). Del 2005 al 2012, este indicador muestra tendencias oscilantes. La inversión promedio por alumno de enseñanza preescolar alcanzó su punto máximo en el 2007 con C$413.8 (US$23.6). En los siguientes años este indicador experimentó reducciones continuas hasta obtener los C$264.3 (US$34.9) en el 2010. Los años posteriores presenta moderados incrementos.

Educación primaria presenta el mayor nivel de inversión por estudiante, aunque con la misma tendencia oscilante; pasó de C$1,780.7 (US$101.3), en el 2005, a C$2,248.0 (US$128.0) en el 2012. Nicaragua

Lograr la enseñanza primaria universal

aún se encuentra rezagada en comparación con el resto de países centroamericanos. En el 2004, Honduras y El Salvador invirtieron en promedio US$300.00; en cambio, Costa Rica y Panamá superaron los US$1,000 por alumno de educación primaria anualmente.

Por su parte, la inversión promedio por alumno de educación secundaria presenta el mismo comportamiento, al pasar de C$758.8 (US$43.2), en 2005, a C$1,219.3 (US$ 69.4) en el 2012. Aunque es necesaria una mayor inversión en educación primaria, la educación secundaria, por su naturaleza, nivel y complejidad requiere de mayores recursos para suplir los principales requerimientos que demanda este subsistema. En el 2010, la inversión promedio por alumno de la enseñanza secundaria representó menos de la mitad de lo invertido en un alumno de enseñanza primaria.

El Proyecto para la Educación en Nicaragua del Banco Mundial, señala que “Nicaragua es quizás el único país en el hemisferio donde los gastos por estudiante de secundaria son menos de la mitad de los gastos por estudiante de primaria”.

8. Presupuesto asignado por el MINED para la construcción, rehabilitación y equipamiento de centros escolares por nivel educativo.

El programa “Proyectos Centrales” es la dependencia encargada del seguimiento a los proyectos de inversión pública que ejecuta el MINED. Aunque existen otras dependencias que también se les asigna presupuesto

31

para la ejecución de proyectos de inversión (por niveles educativos).

Tabla No 6: Presupuesto destinado al mejoramiento de la infraestructura escolar.

Del gasto de capital se desprenden los recursos financieros para el mejoramiento de la infraestructura escolar. Como se aprecia en el gráfico No. 6, este gasto ha sufrido reducciones continuas. Por otro lado, las partidas presupuestarias para la ampliación y mejoramiento de la infraestructura escolar han registrado tendencias crecientes hasta el 2007. A partir del 2008, se reducen continuamente las asignaciones para el mejoramiento de la infraestructura escolar, e incluso estas asignaciones superaban al gasto de capital, debido a una mala clasificación del gasto. En los años 2008 y 2011 aproximadamente C$170.0 millones (US$9.7 millones) destinados para el mejoramiento de la infraestructura escolar fueron clasificados como gasto corriente.

El déficit en infraestructura en el sistema educativo se hace más evidente, si se toma en cuenta que las inversiones para la construcción de nuevas escuelas han sido mínimas. Del total invertido en el 2006, que equivale a C$298.9 millones (US$17.0 millones), sólo un 15.9% se destinó para la construcción de nuevas escuelas, priorizando la enseñanza media. En el 2012 este porcentaje bajó a menos del 3.0%.

De C$347.4 millones (US$19.8 millones)

32

OBJETIVO 2

que se destinaron en el 2009, un 8.0% fue orientado para la rehabilitación de centros de enseñanza básica. Al año siguiente ésta se redujo en siete puntos porcentuales.

En educación secundaria la situación es similar. La única inversión que se registró para la construcción de nuevos centros escolares fue destinada al Instituto Tecnológico para la Excelencia cuyo presupuesto durante el período analizado fue C$96.9 millones (US$5.5 millones).

Las limitaciones presupuestarias dificultan la ampliación de la capacidad instalada en las escuelas públicas. La falta de infraestructura obliga a las escuelas a aceptar más de 40 alumnos, violando así lo establecido en la Ley General de Educación (35 alumnos) y obligando a éstos a recibir sus clases en condiciones de hacinamiento.

9. Presupuesto MINED por tipo de Gasto (Capital y Corriente) Presupuesto del MINED por tipo de gasto.

Otras dependencias que no presentan mayores inversiones son las escuelas normales que, durante el periodo 2005-2012, se le destinaron un total de C$202.1 millones (US$11.5 millones). Por su parte, educación especial es la más afectada. Los montos más significativos se registraron en el 2005 y 2007, los cuales fueron utilizados, en su mayoría, para el equipamiento de los centros de educación especial.

El gasto corriente comprende las erogaciones destinadas para el pago de recursos humanos y la compra de los bienes y servicios necesarios para el desarrollo propio de las funciones administrativas de la institución.

El gasto de capital, por su lado, se refiere a las asignaciones destinadas a la creación de bienes de capital y conservación de los ya existentes, así como la adquisición de bienes inmuebles.

El panorama de la inversión en infraestructura educativa en Nicaragua no es muy alentador. Muchas de las escuelas públicas no presentan buena infraestructura, la falta de agua potable, servicios higiénicos y pupitres, por mencionar algunos, figuran entre los principales problemas que enfrenta la población escolar. De acuerdo a cifras del MINED, en el 2007 existían alrededor de 27,854 aulas de clases a nivel nacional, de las cuales el 50% se encontraban en condiciones aceptables y el restante en regular y mal estado. Como se apreció en las tablas anteriores, las asignaciones presupuestarias para el mejoramiento de la infraestructura escolar se han disminuido.

El gráfico No 7: demuestra que mientras el gasto corriente presenta una dinámica creciente, la inversión de capital ha descendido. Entre el 2005 y 2012, el gasto corriente ha experimentado un aumento considerable, alcanzando los C$3,660.0 millones (US$208.3 millones) en el 2012. Lo anterior indica que se están destinando mayores recursos para gastos de la burocracia central; reduciendo las erogaciones para construcción, rehabilitación y equipamiento escolar necesarias para palear en cierta medida, las múltiples demandas de la población más vulnerable, sobre todo en aquellas escuelas cuyas capacidades instaladas sobrepasa el número de alumnos.

CONCLUSIONES

Lograr la enseñanza primaria universal

Sin educación no hay oportunidades. Esta es una verdad gigante. Por eso es que debemos insistir en el tema de la educación, para que Gobierno y sociedad cobren conciencia de lo importante que es dar educación a las nuevas generaciones, y que así, ellas mismas puedan construir el cambio.

Nicaragua como nación ha logrado importantes avances para alcanzar los objetivos del Milenio que establecen una base jurídica y legal para cumplir con los objetivos, incluso a lo largo de los años se puede apreciar un incremento en las tasas de matrículas anuales; sin embargo no son suficientes para alcanzar la meta, para lograr alcanzar las meta es necesario que todos los actores políticos y sociales del país actuemos con visión de nación.

De esta forma la Educación de calidad es la clave para enfrentar el futuro; ya que una buena educación permitirá que el país avance y pueda erradicar la pobreza. Por eso hay que tener inventiva y creatividad para poder hacer las cosas, y para eso hacen falta buenos centros educativos y buena cultura para poder desarrollarlos.

Concluimos con que la inversión educativa es el gran mecanismo de lucha contra la pobreza. La única vía a mediano plazo para romper con la reproducción de la pobreza inter-generacional.

33

OBJETIVO 2

BIBLIOGRAFÍA

34

CODENI Comité de los Derechos del Niño http://dev.codeni.org.ni/ MINED Ministerio de educación http://www.mined.gob.ni Estadísticas proporcionadas por la Oficina de Acceso a la Información Pública, MINED, noviembre 2009.

Estadísticas del MINED, 2009.

“Mucho por hacer” (2007), Informe de Progreso Educativo para Centroamérica y República Dominicana, Programa de Promoción de la Reforma Educativa en América Latina y el Caribe (PREAL), Pág. 18.

Tomado de Gasto en América Latina, CEPAL, 2010.

Nicaragua: Los “Objetivos de Desarrollo del Milenio” (ODM) y el Programa con el FMI, Adolfo Acevedo Volg, Pág. 8.

“PIB para educación en desplome gradual” Adolfo Acevedo Volg. Octubre, 2009.

Avizoran: Observar, aguardar cautelosamente. Sinónimo: Acechar.

Bono Demográfico: Es un período de la evolución demográfica, durante el cual el número de personas en edad potencialmente productivas de 15 a 59 años crece de manera sostenida con relación a las personas potencialmente inactivas, niños menores de 15 años y adultos mayores de60 años.

Censo: Es el recuento de individuos que conforman una población estadística, definida como un conjunto de elementos de referencia sobre el que se realizan las observaciones. El censo de una población estadística consiste, básicamente, en obtener mediciones del número total de individuos mediante diversas técnicas de recuento.

Cognitivo: Es aquello que pertenece o que está relacionado al conocimiento. Éste, a su vez, es la suma de información que se dispone gracias a un proceso de aprendizaje o a la experiencia. El desarrollo cognitivo (también conocido como desarrollo cognoscitivo), por su parte, se enfoca en los procedimientos intelectuales y en las conductas que emanan de estos procesos.

Deserción: Es la acción de desertar. Esto implica abandonar las obligaciones y separarse de las concurrencias que se solían frecuentar. La deserción escolar es un concepto que se utiliza para referirse a aquellos alumnos que dejan de asistir a clase y quedan fuera del sistema educativo.

Descentralización: Puede entenderse bien como proceso o como forma de funcionamiento de una organización. Supone transferir el poder, de un gobierno central hacia autoridades que no están jerárquicamente subordinadas. La relación entre entidades descentrales son siempre horizontales no jerárquicas. Una organización tiene que tomar decisiones estratégicas y operacionales.

La Centralización y la Descentralización son dos maneras opuestas de transferir poder en la toma decisiones y de cambiar la estructura organizacional de las empresas de forma concordada.

GLOSARIO

35

GLOSARIO

36 Equidad: En donde el género igualmente (sea hombre o mujer) no tiene mucho que ver, ya que tanto el hombre y la mujer son capaces de hacer las mismas tareas ya que los dos tienen el mismo nivel de inteligencia y en una sociedad de equidad no hay nada plasmado que diga que la mujer esta destinada a hacer ciertas tareas o que el hombre tiene la capacidad de hacer también ciertas tareas, en la sociedad con equidad no importa sexo, raza o religión para llevar a cabo algún deseo.

Eficiencia: Logro de los Objetivos esperados en el tiempo previsto y con calidad al menor tiempo posible.

Eficacia: Logro de los objetivos esperados en el tiempo previsto y con calidad.

Erradicación: Eliminar o suprimir de manera completa una cosa que se considera mala o perjudicial y que, generalmente, afecta a muchas personas.

Escolarización: Dotación de una escuela a un niño o joven para estudiar y recibir la enseñanza adecuada.

Erogaciones: Uno de los primeros usos que se le da al término es para referir reparto de algo. Por ejemplo, la justicia dará lugar a la erogación de todos aquellos bienes inmuebles que correspondían a la firma. Por otra parte, en algunos contextos, el término erogación es utilizado para referirse a la donación, a un pago o a una ofrenda.

FAO: Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura.

Fluctuantes: Experimentar algo una variación de valor o medida, Ej. fluctuar los precios; la inflación se mantiene fluctuando entre el 5 %.

Hacinamiento: Amontonamiento, acumulación o aglomeración en un mismo lugar de un número de personas o animales que se considera excesivo.

LLECE: Laboratorio Latinoamericano de Evaluación de la Calidad de la Educación.

Neolectores: Se dice de la persona q ha sido alfabetizada recientemente.

PIB: Conocido como producto bruto interno, es una medida macroeconómica que expresa el valor monetario de la producción de bienes y servicios de un país durante un período determinado de tiempo (normalmente, un año). El PIB es usado como una medida del bienestar material de una sociedad y es objeto de estudio de la macroeconomía. Su cálculo se encuadra dentro de la contabilidad nacional.

Per Cápita: Es una locución latina de uso actual que significa literalmente por cada cabeza (está formada por la preposición per y el acusativo plural de caput, capitis ‘cabeza’), esto es, por una persona o un individuo. El uso más común es en el área de los ingresos.

Quinquenio: Se le conoce así al periodo correspondiente a cinco años.

GLOSARIO

37

ANEXOS 38

Lograr la enseĂąanza primaria universal

39

ANEXOS 40

Lograr la enseĂąanza primaria universal

41

ANEXOS 42

Lograr la enseĂąanza primaria universal

43

ANEXOS 44

1

50522

70142

5