Projet de Renouvellement Urbain
Maille 1 Mercure
« Rapport d'étonnement » mai 2016
Un rapport d'étonnement a pour objectif de définir un cadre commun au départ d'un projet, une sorte « d'état initial ». Il doit synthétiser les « faits marquants », mettre en évidence les « risques » en regard des points de faiblesse, et les « opportunités » en regard des atouts et points forts du territoire. Particularité : le présent rapport d'étonnement a été élaboré collectivement, afin d'engager le processus partenarial et collaboratif inhérent au projet de renouvellement urbain.
La méthode La réunion de lancement opérationnel du Projet de Renouvellement Urbain – Maille 1 Mercure du 26 avril 2016 a été l'occasion de rassembler les élus et les services de la Ville de Miramas. Cette réunion a été organisée en deux grands temps : •
Un premier a été consacré à une première présentation des grands principes de mise en œuvre d'un tel projet, à partir notamment de l'exemple du PRU « Maille 2 ». Il a permis aux participants de rencontrer l'équipe d'Assistance à Maîtrise d'Ouvrage, qui a présenté son équipe et exposé sa méthode.
•
Un second temps a été dédié pour travailler individuellement puis collectivement à la définition des regards portés sur le quartier, à l'identification des grands enjeux du PRU, et enfin à l'identification des projets structurants avec lesquels l'articuler. Quatre questions étaient proposées : 1. Si je vous dis « Maille 1 Mercure », qu'est-ce qui vous vient à l'esprit, spontanément ? Quel regard portez-vous sur ces quartiers ? 2. Pour vous, quels sont les grands enjeux d'un Projet de Renouvellement Urbain et Social sur ces quartiers ? Qu'est-ce qui vous apparaît prioritaire ? 3. Quels sont les autres projets, grands ou petits, dont il faut que nous ayons connaissance afin d'articuler au mieux le projet avec ce qui se fait ou est prévu sur le reste de la commune ? 4. Comment voyez-vous votre propre implication ou celle de votre service dans l'élaboration et sa mise en œuvre ? Comment souhaitez-vous être mobilisé ?
Ce rapport d'étonnement synthétise donc les réflexions et informations émanant de cet atelier. Il précise également la façon dont les participants souhaitent être associés au projet.
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Les grandes étapes du projet La Maille I et le Mercure sont déclarés par l'ANRU « quartiers d’intérêt national »
2014
Rédaction par la Ville et le SAN du protocole de préfiguration
2015
Octobre 2015
Validation du protocole de préfiguration au niveau intercommunal
10 déc. 2015
Passage à l'ANRU en réunion technique partenariale
31 mars 2016
Passage à l'ANRU en comité d’engagement et validation du protocole de préfiguration
Jusqu'à mi-2017
2017-2023
Durant la période de « protocole » : diagnostics, études, élaboration du programme, du Plan-Guide, de la convention ANRU, réalisation des premiers travaux « invariants » Période de la « convention » ; réalisation des travaux
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Les grandes orientations inscrites au protocole Le protocole de préfiguration, validé par l'ANRU et ses partenaires le 31 mars 2016, définit 4 grandes orientations qui devront guider l'élaboration du projet urbain. Celui-ci devra pleinement s'inscrire dans ces 4 axes :
1
2
3
4
Dynamisme économique
Mixité sociale
Efficience environnementale
Désenclavement et mobilité
Par ailleurs, le protocole pose le principe « d'invariants », sur lesquels des travaux peuvent être engagés dès sa signature : réhabilitation des 190 logements de « La Rousse » (Logirem), démolition de 20 logements bât C et de l'ancien Sodim.
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Les grands principes d'élaboration du projet La ville de Miramas, dans la continuité des orientations proposées par la Loi Lamy et le nouveau règlement général de l'ANRU, a souhaité que l'intégralité du processus d'élaboration du projet s'inscrive dans une logique participative, collaborative et partenariale. Ainsi, si l'équipe d'assistance à maîtrise d'ouvrage associe des architectes-urbanistes et des ingénieurs, elle sera conduite par des sociologues spécialisés dans les démarches d'élaboration de projet. Différentes phases sont ainsi prévues, toutes reposant sur d'importants temps de coconstruction associant habitants, acteurs associatifs, techniciens et élus :
Diagnostic socio-urbain
Enjeux partagés
Démarche participative et partenariale
Approche prospective : « vocation & ambition » Démarche participative et partenariale
Programmation Socio-Urbaine
Hypothèses scénarios Démarche participative et partenariale
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Projet
Comment ĂŠlus, directeurs et techniciens de la ville de Miramas voient-ils le quartier, le projet et leur implication dans la dĂŠmarche ?
#1. La perception du quartier qu'en ont les élus, directeurs de services et techniciens Un quartier qui « gagne à être connu », mais qui souffre d'un déficit d'image Le quartier de la Maille 1 / Mercure est perçu de façon relativement ambivalente pour qui n'en est pas un habitant. L'appellation Maille 1 et Mercure témoigne d'ailleurs de cette ambivalence, le quartier étant identifié par ses habitants à travers ses différentes entités : La Rousse, Le Trident, les « Cigales Bleues » (la Caravelle), etc. « Son image, principalement, joue en sa défaveur. En ce sens, les dysfonctionnements urbains contribuent à rappeler aux habitants des quartiers voisins, la persistance de problèmes plus sociaux. Sa forme urbaine, tout d'abord, évoque une entité dense et impénétrable, un « château-fort qui ne dispose que d'une entrée et d'une sortie », décourageant les visiteurs potentiels à s'y rendre et à y déambuler. Le secteur est d'ailleurs peu attractif, seul le Sodim pouvait constituer une destination et un centre d'intérêt pour les habitants des quartiers voisins. En cela, il participait, semble-t-il, de l'identité même du quartier. À cela s'ajoute une dégradation du bâti, extérieure et intérieure (est évoqué un « manque d'entretien du parc locatif », et des situations « d'habitat indigne »), qui témoigne des situations de précarité vécues par certains habitants. Les incivilités, les actes de violence et les conflits intergénérationnels enfin, contribuent à alimenter un sentiment d'insécurité. La sensation de repli se traduit également par l'existence de secteurs jugés « plus difficiles » que d'autres, parfois « infranchissables ».
Entre exclusion sociale et déconnexion de la ville ? Les participants ont fait part d'un quartier qui concentre les difficultés. Les situations de précarité observées (chômage, précarité énergétique, etc.) tendent à renforcer l'isolement et le sentiment d'abandon des habitants. Ces « quartiers nord », expression dénoncée par certains comme stigmatisante et peu représentative de la réalité, mais qui reste majoritairement utilisée, se distinguent en effet, tant par leur forme urbaine que par les situations sociales des habitants, conduisant à une stigmatisation en tant qu'habitat « très social », voire à une impression de « ghettoïsation ». De la même façon, est évoquée l'apparition depuis une dizaine d'années, d'un phénomène perçu comme une montée du « communautarisme », dans un quartier dont l'une des richesses repose pourtant sur sa multiculturalité. Enfin, le manque de mixité sociale, perçue dans certains immeubles, peut également traduire l'existence de poches de précarité. Ici, encore, le quartier pâtit de sa mauvaise image, mais certains concèdent qu'il faut aussi y voir la force de représentations bien ancrées car « lorsqu'on connaît certains habitants de ces quartiers, la réalité est beaucoup plus positive » Pour contacter l'équipe d'AMO : miramasrenovationurbaine@mairie-miramas.fr 8
Des potentiels à valoriser En effet, la réalité sociale comme le déficit d'image ainsi engendré ne doivent pas occulter les potentiels dont dispose le quartier. Ceux-ci sont, avant tout, à trouver auprès des habitants eux-mêmes, chez lesquels on décèle « une relative solidarité ». Des habitants donc, qui « gagnent à être reconnus » et un quartier qui, une fois passés ses murs, s'avère « vivant et attachant ». Les observateurs ont ainsi l'écho d'un quartier propre, calme, dont émane une impression de « vie de village ». Un dynamisme renforcé par des équipements et services tels qu'un marché alimentaire très fréquenté, des aires de jeux, des crèches et des écoles, une Maison de santé, une Maison du droit, un centre de secours…
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#2. Les grands enjeux du Projet de Renouvellement Urbain et Social Ouverture et reconnexion à la ville Décloisonnement et ouverture doivent contribuer à changer l'image d'un quartier précaire, replié sur lui-même, en favorisant l'interconnaissance et l'interaction avec les habitants des quartiers voisins. Pour les participants, l'objectif doit être de le réintégrer « au quotidien du reste de la ville », c'est-à-dire de rétablir la continuité avec celle-ci. L'enjeu pour le projet est donc bien de permettre la rencontre avec ses habitants afin de « casser les a priori », fruits d'une rupture ancrée entre Nord et Sud. C'est une étape nécessaire dans la mise en œuvre de véritables dynamiques de vivre-ensemble et de cohésion sociale. Pour les participants, il y a donc un intérêt, dans ce PRU, à appréhender simultanément le quartier dans ses dimensions intérieures (amélioration du bâti et des conditions de vie) et extérieures (son image et son articulation avec la ville).
Développement économique, emploi, accès aux services Le PRU doit être l'occasion de favoriser l'accès aux services et aux commerces en permettant leur implantation ou en favorisant la mobilité interquartier des habitants. À ce niveau micro-local, le PRU devra également constituer un levier pour le développement économique et l'emploi, en rassemblant les acteurs de l'emploi et en favorisant la création d'entreprises, d'une part, en mobilisant les outils de l'économie sociale et solidaire (entreprises sociales, garages solidaires, etc.) et en valorisant de nouveaux concepts comme l'économie collaborative, d'autre part.
Vivre ensemble, mixité sociale et fonctionnelle Face au phénomène de spécialisation, des leviers en termes d'aménagement (types d'habitats, locaux d'activité, pôle artisanat…) devront permettre de diversifier les offres pour renforcer l'attractivité du quartier, attirer de nouveaux publics, répondre aux besoins locaux. L'intervention sur le quartier est aussi l'occasion d'une part, de raviver les dynamiques de cohésion sociale existantes, d'autre part de renouer les liens entre les services publics et les habitants. En ce sens, favoriser le retour des acteurs de proximité (médiateurs socio-culturels et socio-linguistiques, écrivains publics,etc.) permettra de réinvestir le lien social tout en réduisant le sentiment d'abandon éprouvé par les habitants.
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Accessibilité et amélioration des espaces publics L'organisation des stationnements, la sécurisation des abords des écoles (Collège Miramaris), la création d'espaces publics plus accessibles, plus verts, devront améliorer le cadre de vie des habitants et fluidifier le vivre-ensemble. De la même façon, pourquoi ne pas envisager l'aménagement d'axes Est-Ouest permettant de relier le quartier aux espaces naturels de la ville ? Pour certains participants, ce serait une façon de sortir d'une approche Nord-Sud, encore clivante, et de permettre aux habitants de « trouver une identité au-delà de cet axe ».
Transition énergétique et développement durable La réhabilitation des logements est l'occasion de proposer des solutions aux problèmes de précarité énergétique en mobilisant des outils économiques et innovants (chaufferie bois, réseau de chauffage collectif). Plus globalement, le PRU doit s'articuler avec la démarche éco-responsable engagée par la Ville (« Nature en fête », « Zéro déchet, zéro-gaspillage », …). Par ailleurs, il devra s'accompagner d'une démarche de sensibilisation des habitants aux enjeux écologiques et aux changements des pratiques que ceux-ci requièrent (tri sélectif, compostage collectif, valorisation des modes doux, etc.).
Co-construction et implication de l'ensemble des acteurs Garante de la prise en compte des attentes des habitants, leur participation active (ainsi que leur mise en capacité à participer) est un pilier du projet urbain. Celui-ci doit également s'inscrire dans un principe de transversalité (enjeux sociaux, enjeux urbains), et doit, pour cela, reposer sur des logiques partenariales, mais aussi sur la coordination des services municipaux comme sur leur implication à toutes les étapes du projet.
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#3. Des articulations à construire avec les autres projets portés par la collectivité La ville de Miramas et ses partenaires portent actuellement plusieurs projets structurants sur le territoire. L'atelier a été l'occasion de mettre en évidence la nécessaire articulation du futur projet de renouvellement urbain avec ces différents projets, notamment : Projets Miramas A « Cité Jardins » → Démolition/ Reconstruction de résidence (13 Habitat) en éco-quartier, comprend un programme d'accession sociale à la propriété. Livraison 3ème semestre 2018. Cœur de Ville →
Rénovation, redynamisation du centre-ville/ rénovation de la gare
Opération Mirasud → Programme de requalification urbaine (Ouest Provence Habitat), bd Jacques-Minet: maison de retraite médicalisée, services publics (Maison des services à la personne), locaux commerciaux... Zac Sud Lac →
Création d'un quartier durable
Village de marques « Les Portes de Provence » →ZAC de la Péronne-Boule N oire (ouest) Stade d'athlétisme →
Pôle sportif des Molières (Miramas ouest)
Rénovation résidence La Carraire → 13
Habitat (av. Adrien Mazet)
Acquisition/ cession/ location de biens communaux (gendarmerie…) Projet économique autour d'Intermarché Avenue du 8 mai 1945 →
Réaménagement
Démarches « Zéro déchets, zéro gaspillage » → valorisation de l'économie circulaire « Nature en fête » → Fontlongue
Depuis 2015 : action de limitation des déchets,
Jardins thématiques, partenariat Commune/ Lycée agricole
Développement durable →
Agenda 21, Plan Climat Énergie Territorial, ...
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Équipements Maison des services publics Centre social Giono CFA des métiers du sport Collège Albert Camus →
Gymnase
Collège La Carraire →
D éplacement ?
Lycée Cocteau →
Construction d'un internat
Plaine des jeux de Couvent →
Jardins familiaux, circuits de promenades...
Espace public numérique → Place du Foirail (quartier de La Carraire) / Dispositif Imédias : dispositif mobile de démocratisation des outils numériques CLESUD → Molières)
Plate-forme logistique/ Point relais emploi (bâtisse du Domaine des
Ressources Étude de peuplement →
échelle communale, Octobre 2015
Plan de circulation
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#4. Une implication et une mobilisation de tous... nécessaire et souhaitée Les élus et les techniciens se proposent d'intervenir dans l'élaboration du projet urbain et social en mettant à disposition : •
leurs connaissances : vie du quartier, prévention situationnelle, gestion foncière, gestion communale – au regard des enjeux de soutenabilité des projets durables -, etc.
•
et leurs compétences : coordination, information/ communication, démarches administratives, marchés publics, …
Par conséquent, il est acté que des temps de travail communs seront organisés, en complément des entretiens individuels prévus. L'équipe rénovation urbaine de la Ville de Miramas assurera la transmission à l'équipe d’assistance à maîtrise d'ouvrage de tous les documents que lui feront parvenir les différents services. Par ailleurs, élus et techniciens insistent sur la nécessité d'entretenir les dynamiques partenariales notamment sur les questions d'emploi, de logement (charte relogement), et de sécurité (une problématique qui fait déjà l'objet d'un travail concerté entre les propriétaires, les bailleurs, la police, les acteurs sociaux). Pour les élus et les services, il s'agit ainsi de veiller au bon déroulement du projet. En vérifiant, tout d'abord, l'adéquation entre besoins des habitants et grands enjeux énoncés, ou en s'assurant de la réelle prise en compte de ces derniers (s'agissant particulièrement des enjeux environnementaux). De là même façon, ils souhaitent être sources de propositions et partie prenante de débats. En pratique, ils souhaitent participer aux ateliers avec les habitants et/ou aux comités techniques, et plus globalement être associés au suivi général du projet. Au-delà, le principe d'un atelier sur le modèle de ce premier temps pourra être mobilisé lors des différentes étapes du projet.
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Avec
l'Adéus groupereflex_ 14 allée Léon Gambetta 13001 MARSEILLE 06 68 57 75 63 adeus@adeus-reflex.org www.adeus-reflex.org
Avec :
Jornet – Llop - Pastor Setec Organisation Setec International FCL-Gérer la Cité