Frente Amplio - Resumen Programático 2015

Resumen Programรกtico 2014

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Resumen Programรกtico 2014

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Uruguay no se detiene

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Presentación Pilar 1: Un país de derechos I. Educación II. Sistema de cuidados III Salud IV Vivienda y Hábitat V. Convivencia y Seguridad Ciudadana VI. Política en materia de drogas VII. Cultura y Deporte VIII. Infancia y Adolescencia IX. Juventud X. Envejecimiento y Vejez XI. Discapacidad XII. Afrouruguayos XIII. Género XIV. Diversidad sexual XV. Memoria, verdad y justicia, reparación y garantías de no repetición Pilar 2: Crecimiento y Distribución I. II. III. IV. V. VI. VII. VIII. IX.

Política macroeconómica Política tributaria Política de endeudamiento Inversión y Gasto Público Política monetaria y cambiaria La estrategia productiva Micro, pequeñas y medianas empresas Economía Social y Solidaria (ESyS) Trabajo, Empleo y Relaciones Laborales

Pilar 3: Desarrollo inteligente, Innovación y Responsabilidad Ambiental I. Innovación, Ciencia y Tecnología II. Banca de Desarrollo III. Agro IV. Industria V. Minería – Recursos Naturales no Renovables VI. Turismo VII. Políticas de Infraestructura 1. Energía 2.

Transporte y logística 3. Telecomunicaciones VIII. Sustentabilidad Ambiental Pilar 4: Más descentralización, más ciudadanía y un Estado más cercano I. II. III. IV.

Para avanzar en la descentralización Para generar un Estado más cercano Medios de comunicación Una concepción artiguista de la Defensa Nacional

Pilar 5: Un país integrado a la región y el mundo I. II. III. IV. V.

Uruguay y el mundo Fortalecimiento de capacidades para el comercio e inversiones Uruguay y la región Compatriotas en el exterior Mejoras institucionales

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Presentación

El Frente Amplio asumió por primera vez el gobierno en el año 2005, con un país devastado por la peor crisis económica y social de nuestra historia contemporánea.

Recibimos el gobierno con uno de los niveles de endeudamiento per cápita más altos del mundo, con un aparato productivo estancado, una economía extremadamente débil, con la más alta desocupación en décadas, y con los índices de pobreza e indigencia en los niveles más altos de la historia. Dos quintos de la población se encontraba en situación de pobreza y más de 150.000 uruguayos estaban en situación de indigencia.

Luego de dos períodos de gobierno, Uruguay ha cambiado radicalmente, y lo ha hecho para bien de todos: se redujo a la tercera parte la pobreza, casi se eliminó la indigencia, el desempleo disminuyó a niveles históricos, se mejoró la distribución de la riqueza, vivimos con más equidad y mejora en todos los indicadores económicos y sociales.

Hoy Uruguay es otro Uruguay.

Esta nueva realidad nos permite soñar con un Uruguay aún mejor, y crear las condiciones para que nuestro país entre en una dimensión de desarrollo que nunca antes tuvo. Este sueño es con la mirada en el futuro y con los pies en la tierra, y en base al sacrificio y al esfuerzo conjunto de todos, es perfectamente alcanzable.

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Uruguay debe prolongar el ciclo virtuoso de crecimiento con mayor equidad que ha venido generando en los últimos años. Debe crecer más, con el imperativo ético de hacerlo con mayor equidad y cohesión social.

Debemos tener presente que sólo aquellas sociedades que logran hacer partícipes a todos sus miembros de los frutos del progreso son capaces de sostener tasas de crecimiento por períodos prolongados. Pero es igualmente cierto que sólo las sociedades que lograron crecer por períodos prolongados han sido capaces de alcanzar mejoras sostenibles de su cohesión social y han logrado asegurar condiciones de vida equitativas entre sus habitantes.

Incrementar los niveles de prosperidad y desarrollo de nuestro pueblo, y hacer posible la igualdad de oportunidades para todos y todas, implica un esfuerzo que incluye además generar una democracia de mejor calidad, más libertad y un mejor ejercicio de derechos.

La construcción de cohesión y justicia social demanda la legitimación de un marco de convivencia que se reafirme permanentemente, aun en estadios avanzados de desarrollo y equidad, ya que siempre existen conflictos e intereses diversos en la sociedad. Las desigualdades económicas se potencian y reproducen a partir de las desigualdades de género y étnico-raciales, que dibujan una geografía de inequidades entre áreas territoriales, intergeneracionales, entre otras. No hay desarrollo sin abatimiento sustantivo de estas desigualdades. La justicia social requiere igualdad, reciprocidad, y que el compromiso comunitario vaya más allá de las lógicas de mercado y el individualismo, promoviendo valores de cooperación e integración.

Este resumen programático se nutre del Programa de nuestra fuerza política y presenta esquemáticamente los principales compromisos de nuestro futuro gobierno. El Programa fue elaborado con un nivel de participación y legitimación política que no ostenta ninguna otra organización política en nuestro país. El Frente Amplio no ofrece promesas, ofrece certezas, cumplimos con los programas propuestos a la ciudadanía en el pasado.

Los compromisos honrados son nuestra carta de presentación.

Un tercer gobierno no es igual al primero ni al segundo. La realidad cambió y también las prioridades y los desafíos.

Vamos por más, que entre todos es posible.

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Pilar 1:

Un país de derechos Es evidente que el contexto social para el período 2015–2020 es muy diferente que cuando el Frente Amplio accedió al gobierno. En los años transcurridos se alcanzaron mejoras sustanciales indiscutibles en los niveles de ingreso de las familias y en la distribución de la riqueza nacional. El acceso al empleo y a diversos servicios sociales, asociado al crecimiento de los salarios y las jubilaciones en términos reales, y el fortalecimiento del sistema de seguridad y protección social han tenido un potente impacto en la mejora de la calidad de vida de toda la población, y muy especialmente de aquellas personas de los estratos más bajos.

La finalidad política del Frente Amplio es asegurar el pleno ejercicio de los derechos de todas y todos los habitantes del Uruguay en condiciones de igualdad, en especial de aquellos que se encuentran o pueden sufrir situaciones de vulnerabilidad social; garantizar igualdad de oportunidades en el acceso a trabajo digno, servicios sociales universales y prestaciones sociales de calidad; y promover la integración social. Nuestro objetivo es un país de derechos en el marco de una sociedad más justa y solidaria.

Ello requiere políticas para todos, en todos los rincones del país, reconociendo a las ciudadanas y ciudadanos de acuerdo a sus particularidades: género, generacionales, raza, orientación sexual y discapacidad.

Vamos por más, que entre todos es posible.

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Pilar 1: Un país de derechos EDUCACIÓN

y durante toda la vida. Por eso, se continua-

Desde el comienzo de su gestión de gobierno,

educativas que hoy se hacen presentes, me-

el Frente Amplio definió la educación como un derecho, ubicando de vuelta a la educación pública como pilar de nuestra democracia.

Este compromiso se reflejó en una asignación de recursos inédita: el presupuesto educativo creció más del doble en valor real. Se desarrollaron en el período un conjunto de iniciativas para enfrentar el profundo deterioro en el que

rán atacando las diversas formas de exclusión jorando la inversión en educación y desarrollando un sistema educativo integrado desde los 3 a los 18 años, dando continuidad pedagógica y de evaluación, facilitando el tránsito entre ciclos educativos, utilizando estrategias pedagógicas que fortalezcan el trabajo colaborativo y el trabajo por proyectos en todas las etapas, estableciendo programas de apo-

se encontraba el sistema educativo.

yo al aprendizaje y mejorando la oferta edu-

Se amplió la cobertura de la educación ini-

su vinculación con el mercado de empleo.

cial, universalizándola a partir de los 4 años.

Se incrementó la matrícula en enseñanza media (30.000 estudiantes más) y terciaria (50.000 estudiantes más). Se crearon programas de apoyo a la inserción educativa y al aprendizaje (Aulas Comunitarias, Compromiso Educativo, etc.) y nuevas figuras y cargos educativos para responder a nuevos desafíos (maestros comunitarios, tutores, educadores referentes). Se mejoró el salario docente, en promedio, más del 50%. Se implementó el boleto gratuito para los estudiantes de todo el país. El Plan Ceibal fortaleció la inclusión digital mediante una computadora con conexión a internet por alumno y docente en todos los institutos de enseñanza primaria y media. Se realizó un plan de obras inédito en los últimos cuarenta años y se crearon nuevas instituciones educativas, como el Instituto Nacional de Evaluación Educativa (INEE) y la Universidad Tecnológica (UTEC). Creció, se diversificó y se expandió territorialmente la cantidad de opciones de formación univer-

cativa a nivel terciario en todo el territorio y

Para avanzar en educación inicial y primaria: •

Universalizaremos la enseñanza ini-

cial para niñas y niños de 3 años, con centros de educación inicial de 8 horas y a través de diferentes formatos educativos.

•

Desarrollaremos escuelas de peque-

ño y mediano porte que garanticen vínculos interpersonales entre docentes, alumnos, funcionarios y familias, y promuevan proyectos pedagógicos adaptados a su contexto, en el marco de la currícula nacional.

•

Dispondremos la universalización del

aprendizaje del inglés para todos los niños, utilizando los docentes existentes y la plataforma de inglés del Plan Ceibal.

Para avanzar en educación media:​ •

Ampliaremos el tiempo pedagógico

en todo el ciclo básico, ciclo de verano y apo-

sitaria y terciaria.

yo personalizado a estudiantes a través de la

Pero somos conscientes de que aún falta mu-

fasis en matemática y lenguaje.

cho por hacer para lograr un país educativo que asegure educación de calidad para todos

formación de equipos especializados, con én•

Ampliaremos la oferta de bachille-

ratos tecnológicos y desarrollaremos moda-

lidades de estudio y trabajo en acuerdo con

•

empresas estatales y privadas

dos que impacte en la calidad de las prácticas

•

de enseñanza, e incluya líneas de investiga-

Definiremos un examen de acredita-

Diseñaremos una política de postgra-

ción de ciclo básico y bachiller general habili-

ción y extensión aplicadas.

tado a todos los ciudadanos.

•

•

los docentes no titulados puedan obtener la

Desarrollaremos una oferta ampliada

Estableceremos estímulos para que

de educación para adultos preparatoria del

titulación mediante programas presenciales

examen de acreditación en centros de prima-

y/o a distancia.

ria y secundaria.

•

Para avanzar a nivel educativo:

Aseguraremos el acceso al Plan Cei-

bal de todos los estudiantes de ciclo básico.

•

Estableceremos como meta nacional

•

Continuaremos con el proceso de me-

que la totalidad de los estudiantes puedan

jora salarial, recuperación edilicia y transforma-

culminar el ciclo básico y que el 75% egrese

ciones institucionales mediante un incremento

de la enseñanza media.

presupuestal acorde a las nuevas realidades

Para avanzar en educación superior •

Fortaleceremos el Sistema Nacional

de Educación Terciaria Pública (SNETP), estableciendo fondos centrales para el uso conjunto por parte de varias instituciones de educación superior.

•

Fomentaremos

mediante

financia-

miento la creación de cinco campus regiona-

educativas, pudiéndose exigir presupuestalmente ir hacia el 6% del PBI. •

Generaremos una Estrategia Nacional

de Respaldo al Aprendizaje que articule los diferentes programas de apoyo a los estudiantes de los diversos ciclos.

•

Crearemos un Sistema Nacional de Be-

cas integrando los diversos mecanismos existentes con diversas modalidades de financiamiento.

les de educación superior y terciaria integrada, con adecuada dotación de equipamiento

SISTEMA DE CUIDADOS

colectivo y servicios (ej., transporte).

•

Financiaremos mediante fondos

Vamos a impulsar un modelo solidario de

centrales para el sistema educativo la contra-

cuidados a través de la creación y desarrollo

tación en el interior del país de personas con

del Sistema Nacional Integrado de Cuidados,

dedicación total por parte del SNETP, para

que ampliará y completará la matriz de pro-

que sean utilizadas en conjunto por las orga-

tección social, coordinado por el Ministerio de

nizaciones integrantes del sistema.

Desarrollo Social. Pondremos en marcha una

•

transformación política, social y cultural en la

Continuaremos potenciando el peso

de la educación técnica y tecnológica en el ni-

que el cuidado y el cuidar se entiendan como

vel terciario, a través de modalidades como la

derechos, y que asegure:

Formación Profesional Básica, los Bachilleratos Tecnológicos y Profesionales y las tecnicaturas.

•

el ejercicio del derecho al cuidado de

niñas y niños y de aquellas personas que se

Para avanzar en formación docente: •

Promoveremos el desarrollo de una

carrera docente en condiciones de mayor estabilidad y ascensos por concurso.

encuentran en situación de dependencia permanente o transitoria; •

el ejercicio de los derechos y respon-

sabilidades de las personas que cuidan de manera remunerada o no;

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•

el cambio hacia una cultura de la

a la luz de la Convención sobre los Derechos

corresponsabilidad en los cuidados entre Es-

de las Personas con Discapacidad, principal-

tado, mercado, comunidad y familia, y entre

mente en la revisión del instituto de la cura-

varones y mujeres.

tela.

Nos proponemos:

Un país que no deja en soledad a sus personas mayores

Un país que cuida y promueve el desarrollo de sus niñas y niños

•

Implementar un Programa Nacional

de Cuidados Domiciliarios para personas ma•

Ampliar las licencias por maternidad

yores que, en situación de dependencia seve-

y paternidad de acuerdo a las recomendacio-

ra, viven solas o acompañadas de otra perso-

nes de la OIT y extender el medio horario de

na.

cuidados con corresponsabilidad de padres y

•

madres.

día ubicados en municipios del país.

•

Caminar hacia la universalización de

•

Impulsar la creación de centros de Promover la construcción de dos

los cuidados en niños y niñas de 2 y 3 años, y

centros regionales de larga estadía en el inte-

avanzar fuertemente en la atención de niñas

rior del país.

y niños de 1 año en situaciones de vulnerabi-

•

lidad social.

lación y supervisión de residenciales y hoga-

•

res de larga estadía.

Crear centros de cuidados para la

Avanzar en el nuevo modelo de regu-

primera infancia en centros de estudios y de

•

trabajo, y promover el horario extendido a 8

tencia en el hogar entre las personas mayores.

horas, así como ampliar los servicios de cui-

Generalizar los servicios de teleasis-

dado a contra-horario escolar ya existentes.

SALUD

Un país que promueve la autonomía de las personas dependientes por discapacidad y apoya a sus familias

Las políticas de salud han sido una prioridad sustantiva en los gobiernos del Frente Amplio. En 2007 se creó el Sistema Nacional Integrado de Salud, que transforma la atención

Asegurar la inclusión de los niños y

en nuestro país, fortaleciendo el rol rector del

niñas con discapacidad en las prestaciones

MSP y destacando a ASSE como prestador de

previstas para el cuidado en la primera infan-

salud, con mayor cobertura, más prestaciones

cia.

y mejores servicios.

•

•

Extender el programa de asistentes

personales, ya en marcha, para el apoyo a los cuidados tanto fuera como dentro del hogar en situaciones de dependencia severa.

•

Regular y fortalecer los centros de

día existentes y crear nuevos, así como apoyar la creación de viviendas asistidas.

•

Generalizar los servicios de telea-

sistencia en el hogar entre las personas con discapacidad.

•

Profundizar la adecuación normativa,

La creación del Seguro de Salud y del FONASA ha permitido mayor justicia social (paga más quien tiene más) y solidaridad entre generaciones y entre sanos y enfermos. Se amplió la cobertura de salud llegando a quienes no la tenían y se redujeron costos de tiques y órdenes, mejorando el acceso a los servicios para amplios sectores. Se implementó el pago por cumplimiento de metas como un fuerte incentivo para mejorar las prestaciones.

Se creó el Plan Integral de Atención a la Sa-

versidad, así como su distribución adecuada

lud, que incluye todos los programas de salud

en el territorio.

prioritarios. El control del niño/a y la embara-

•

zada, del adolescente y del adulto mayor son

condiciones de trabajo del personal de salud

hoy una exigencia para el sistema de salud.

para lograr abatir el multiempleo, consolidar

La garantía de derechos sexuales y repro-

el trabajo en equipos multiprofesionales y la

ductivos, las prestaciones psicosociales y de

formación continua.

psicoterapia, el Plan Nacional de Prevención del Suicidio e implementación de políticas

Profundizaremos el cambio de las

VIVIENDA Y HÁBITAT

integrales de drogas y de salud ocular, consolidando el Hospital de Ojos, han sido funda-

Los gobiernos del FA han avanzado en ma-

mentales para la mejora de las condiciones de

teria de hábitat y vivienda mediante la utili-

salud de la población.

zación de una batería de instrumentos tales como: la priorización de los mecanismos de

Para avanzar en salud:

autoconstrucción y las cooperativas; los programas multisectoriales de inclusión socio

Continuaremos jerarquizando la sa-

habitacional con enfoque integral; la acción

lud en la infancia y se abatirán aún más las ci-

del MEVIR en el medio rural; las garantías y

fras de mortalidad infantil, bajo peso al nacer,

subsidios de alquiler; la conexión a servicios;

prematurez, anemia infantil y materna, malnu-

la reestructura y refinanciamiento de deudas;

trición por desnutrición crónica y obesidad.

los créditos para refacción y mejoramiento de

Se priorizará la promoción de un desarrollo

viviendas; la recuperación y adjudicación de

adecuado.

unidades vacantes; los programas para pasi-

•

vos; la regularización y relocalización, en su •

Profundizaremos la atención a la sa-

caso, de asentamientos; la búsqueda de di-

lud en el medio rural.

ferentes fuentes de inversión; los programas

•

para sectores de ingresos medios.

Ampliaremos la atención brindada a

la salud sexual y reproductiva y a la prevención de enfermedades de transmisión sexual.

•

Seguiremos profundizando la aten-

ción a la salud mental con énfasis en la afectación de los trastornos mentales severos y recurrentes, las problemáticas de violencia y muerte violenta y el consumo problemático de sustancias y las adicciones.

•

Desarrollaremos la atención univer-

sal e integral a la salud bucal incluyendo la promoción, prevención, tratamiento y rehabilitación, ampliando el cumplimiento de las prestaciones incluidas en el Plan Integral de Atención a la Salud.

•

Continuaremos reduciendo progresi-

vamente los valores de las órdenes y tiques.

•

Aseguraremos la disponibilidad de

personal de salud en cantidad, calidad y di-

Para seguir avanzando en vivienda y hábitat: •

Desarrollaremos un Plan Nacional de

Vivienda que atenderá de forma prioritaria a las 38.000 familias más vulnerables que residen en espacios donde hoy no cubren las necesidades básicas habitacionales.

•

Extenderemos la Cartera de Inmue-

bles para Vivienda del MVOTMA para hacer posible el acceso al suelo urbanizado de los sectores de menores recursos y generaremos medidas para intensificar el uso del stock existente, tanto a nivel de suelo como de edificaciones.

•

Elevaremos los topes de ingresos

para ser sujeto de crédito del Plan de Vivien-

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da, considerando la integración del núcleo

tres ejes: el ejercicio de la autoridad –que im-

familiar y tomando como parámetro el ingre-

plica el uso de los instrumentos legales para

so por persona. Se ajustarán las exigencias

hacer efectivo el derecho a la protección de

de ahorro para facilitar el acceso.

las personas ante la violencia y otras formas

•

de abuso, dentro del marco de la Constitu-

Evaluaremos los resultados de la Ley

18.795 (Vivienda de Interés Social) para ex-

ción y la Ley–; la práctica de la reciprocidad

tender el régimen de exoneraciones fiscales a

–que supone el reconocimiento de derechos

otros programas habitacionales.

y obligaciones– y el desarrollo de la convi-

•

vencia como garantía de una sociedad más

Ampliaremos y reforzaremos las lí-

neas de crédito para refacción y mejoramien-

segura. El problema no es sólo el delito, sino

to de vivienda.

también la cultura de intolerancia, crispación

•

y violencia cotidiana que ha ganado espacios

Estableceremos un sistema de al-

quiler con opción a compra para la franja de

en la sociedad uruguaya en las últimas déca-

población que tiene capacidad de pago sin

das. A su vez, este enfoque presta especial

subsidio pero no de ahorro mientras paga

importancia a los niveles de violencia en el

alquiler.

espacio interpersonal y familiar, que inter-

•

Efectivizaremos la aplicación de la

Canasta Energética (conexiones internas,

pelan la convivencia y la seguridad de una sociedad.

tarifas, uso) para mejorar las condiciones de habitabilidad de la vivienda y facilitar la permanencia.

CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA

Para avanzar en el combate a la delincuencia •

Profundizaremos el combate a la de-

lincuencia y trabajaremos con la misma firmeza sobre las causas que la producen, promo-

El Frente Amplio priorizó la seguridad pública

viendo un Plan Integral de Convivencia y Se-

en la gestión de gobierno, alcanzando y cum-

guridad que integrará políticas sociales, edu-

pliendo un acuerdo con todos los partidos

cativas, laborales, carcelarias; preventivas y

políticos que definieron una hoja de ruta para

represivas, con el uso masivo de la tecnología.

la transformación en esta área. Se han proce-

•

sado cambios significativos en el sistema de

narcotráfico y la pasta base.

gestión policial, la dignificación de la Policía

•

Nacional a través de un aumento relevante

proximidad, priorizando la participación co-

de salarios, mejora de equipos y tecnología.

lectiva institucional y social en el territorio,

Se promovieron nuevos instrumentos lega-

jerarquizando los mecanismos comunitarios y

les para adaptarse a las nuevas realidades y

la resolución informal de conflictos.

se avanzó en una política hacia las personas

•

privadas de libertad, destacándose la fuerte

vención focalizada e integral priorizando los

disminución del hacinamiento en cárceles a

territorios que concentran mayores niveles de

través de la construcción de nuevas plazas y

vulnerabilidad social y urbana con altas tasas

los programas de reinserción sociolaboral.

de delitos, orientándolas a construir ciudad y

La Estrategia por la Vida y la Convivencia

ciudadanía a través de la profundización de

representa un enfoque integral que orienta

los programas sociales, planes de impacto de

las políticas de seguridad pública a partir de

infraestructura para la convivencia y un mo-

Enfatizaremos el combate frontal al Profundizaremos

las

políticas

de

Desarrollaremos iniciativas de inter-

delo de cercanía para garantizar la seguridad.

•

•

Promoveremos acciones de fomen-

tiva de la Policía Nacional, orientada a la ges-

to de una cultura ciudadana que refuerce la

tión basada en el conocimiento y la inteligen-

convivencia y el disfrute como un tema cen-

cia aplicada, con auditorías como herramienta

tral, particularmente en espectáculos cultura-

de monitoreo y control de la calidad de los

les y eventos artísticos y deportivos masivos.

servicios.

•

•

Fortaleceremos las Mesas Locales de

Profundizaremos la reforma organiza-

Fortaleceremos el Sistema de Infoma-

Convivencia y Seguridad Ciudadana, la Po-

ción de Seguridad Pública. Implementaremos

licía Comunitaria y el Centro de Asistencia a

un sistema de información criminal y amplire-

Víctimas del Delito.

mos las facultades del Ministerio del Interior para el control y la información relacionada al

Para avanzar en el combate a la violencia doméstica y de género

registro de armas de fuego.

•

Implementaremos una reforma inte-

gral de los planes de capacitación de la Poli•

Instalaremos un Sistema Integral de

cía Nacional a través de una nueva currícula

Respuestas hacia un País Libre de Violencia

educativa en todos los escalones de promo-

de Género y Generaciones, con prevención y

ción y formación policiales.

atención tanto a las víctimas como a los agresores, integrando con igual énfasis los distin-

Para avanzar en el sistema carcelario

tos tipos de violencia de género: doméstica, sexual, trata y tráfico, explotación sexual

•

comercial y no comercial de niños, niñas y

rio desde la órbita policial hacia la civil y se

adolescentes, acoso sexual, violencia simbó-

consolidará un nuevo modelo de gestión de

lica, violencia contra los derechos sexuales y

prisiones, con una visión de inclusión y segun-

reproductivos, violencia institucional, entre

da oportunidad para las personas recluidas.

otras, profundizando la coordinación, capaci-

•

tación permanente y financiamiento para una

formación, trabajo, empleo y educación para

aplicación efectiva de las medidas de preven-

promover un modelo carcelario que contri-

ción ya legisladas.

buya a la reinserción social y laboral de las

•

personas, profundizando los acuerdos públi-

Promoveremos la investigación y ac-

Trasladaremos el sistema penitencia-

Fortaleceremos los programas de

tuación de los hechos de violencia doméstica

co-privados (PIT-CNT, UdelaR, CETP, etc.).

y de género a través de mejores capacidades

•

institucionales de las instancias judiciales, po-

to de la infraestructura carcelaria, actualizan-

liciales y de las fiscalías, destinando mayores

do el diseño con espacios seguros que facili-

recursos humanos y financieros.

ten la aplicación de programas adecuados.

•

Para avanzar en la mejora de la Policía Nacional

Profundizaremos la intervención

post-penitenciaria, asociada al rol del Patronato Nacional de Encarcelados y Liberados.

•

•

Continuaremos con el fortalecimien-

Fortaleceremos los instrumentos que

Promoveremos una nueva Ley Orgáni-

permitan la aplicación de las medidas alter-

ca Policial que haga énfasis en una Policía pro-

nativas a la prisión, realizándose las modifi-

fesional y disciplinada, que actúe en beneficio

caciones legislativas correspondientes.

del Estado de Derecho, de las instituciones y en defensa de la población.

19

•

Diseñaremos nuevos mecanismos de

POLÍTICA EN MATERIA DE DROGAS

control y fiscalización de expendio de sus-

En el año 2005 incorporamos una visión in-

marihuana y tabaco.

tancias psicoactivas en el marco de modelos de regulación de mercados como alcohol,

tegral de las políticas que profundizó la perspectiva de la gestión de riesgos en el campo de la reducción de la demanda e incluyó una mirada diferente sobre el control de la oferta.

Acentuamos y complejizamos la persecución al narcotráfico, desde la persecución al micro-tráfico a mayores investigaciones y operaciones contra la acción de organizaciones criminales instaladas en el país pero respaldadas con la logística e infraestructura de grandes capitales, y desarrollamos una decidida política de prevención y lucha contra el lavado de activos. Otorgamos mayor relevancia a la Junta Nacional de Drogas (JND) como órgano rector de la política y la fortalecimos significativamente con recursos presupuestales, incorporando la perspectiva de los DDHH como marco ético para normas y acciones en materia de políticas de drogas.

Para seguir avanzando en política de drogas: •

Consolidaremos la Red Nacional de

Atención y Tratamiento en Drogas (RENADRO), generando dispositivos de control y evaluación del cumplimiento de las metas y la calidad de la atención de los servicios públicos y privados.

•

Fortaleceremos los dispositivos de

coordinación y articulación a nivel departamental, municipal, local y barrial de la política de prevención y tratamiento en drogas.

•

Fortaleceremos las políticas de pre-

vención y represión al tráfico ilícito de drogas y los delitos conexos, especialmente la delincuencia organizada, delitos de “cuello blanco”, tráfico de armas y personas, y lavado de activos.

CULTURA y DEPORTE La cultura uruguaya venía saliendo de una situación de emergencia generada durante décadas. Nuestros gobiernos lograron la recuperación de infraestructuras culturales, en particular en el interior, así como la finalización de las obras del Auditorio Adela Reta y la reapertura del auditorio Nelly Goitiño, la creación de más 120 “Centros MEC” y la instalación de Usinas Culturales territorializadas, lo que entre otras realizaciones comenzó a revertir la desidia en cuanto al desarrollo cultural.

También a nivel del deporte ha habido avances sustanciales, logrando la universalización de la educación física escolar; la expansión en todo el territorio nacional de las políticas deportivas generando nuevos escenarios, potenciando torneos y competencias, y el fortalecimiento de las infraestructuras deportivas.

Para avanzar en cultura y deporte: •

Reforzaremos la infraestructura y la

oferta cultural en todo el país implementando un Plan Nacional de Cultura, y proponiendo una Ley Nacional de Cultura que sistematice todas las normas jurídicas existentes.

•

Concretaremos la profesionalización

de gestores y actores específicos de la cultura, con la Ley de Fondos de Incentivo Fiscal para la cultura, el fortalecimiento del Instituto del Cine y Audiovisual (ICAU) y el Instituto Nacional de Artes Escénicas (INAE).

•

Promoveremos la exportación de

los productos artístico-culturales como una muestra de valor agregado de exportación y

el apoyo a los artistas nacionales mediante el

mento del 20% de la atención a niñas y niños

Fondo de Estímulo a la Creación y a la For-

menores de 3 años de sectores populares a

mación Artística (FEFCA) y la difusión de los

través de los centros CAIF y centros diurnos

valores culturales en ferias, bienales y even-

del INAU, así como el desarrollo del Programa

tos internacionales.

Uruguay Crece Contigo, orientado a la aten-

•

Crearemos laboratorios de cultura

ción de embarazadas y niños en riesgo sani-

para formar artistas jóvenes que se focalicen

tario, que apoya a más de 6.500 niñas y niños,

y especialicen en producciones para la infan-

promoviendo el desarrollo integral mediante

cia, que se inserten en el territorio y se nutran

un vínculo de cercanía.

de trabajos y experiencias previas.

•

​Cambiaremos el modelo deportivo

Se ha mejorado el sistema de adopciones, con

hacia un modelo moderno y profesionalizado

un aumento en 2013 del 40% de niñas y niños

del deporte de competencia; profesionaliza-

integrados en familias adoptivas y el desarro-

ción y reestructura de la gestión en las orga-

llo del programa de Familia Amiga como re-

nizaciones federativas.

des de apoyo para cuidados transitorios.

•

Crearemos un Sistema Nacional de

Alto Rendimiento Deportivo.

También se ha fortalecido el sistema de aten-

•

Promoveremos el acceso universal a

ción de adolescentes infractores, logrando un

los diversos deportes, desarrollando progra-

cambio estructural con la puesta en marcha

mas y competencias nacionales con financia-

del Sistema de Responsabilidad Penal Adoles-

miento público-privado, dirigidos al conjunto

cente (SIRPA). Hay menos fugas, se mejoró la

de las y los ciudadanos de toda edad, género

infraestructura y se desarrollaron programas

y condición, con particular énfasis en los jó-

de educación y trabajo, acompañamiento al

venes.

egreso, capacitación de recursos humanos.

•

Extenderemos y perfeccionaremos el

Por primera vez se ha comenzado a trabajar

modelo de Plazas de Deporte Siglo XXI y de

frente a los problemas de abuso, explotación

un nuevo Modelo de Gestión del Deporte Co-

sexual y trata infantil y adolescente, gene-

munitario.

rándose un sistema interinstitucional de actuación. Pero la mejora de la situación de la

INFANCIA y ADOLESCENCIA

infancia aún exige que sea considerada una prioridad nacional.

Al llegar el Frente Amplio al gobierno Uruguay mantenía una deuda histórica con sus

Para seguir avanzando en infancia:

niñas y niños, que representan el núcleo de población más afectado por la pobreza y la

•

Garantizaremos la atención a niñas y

exclusión. El conjunto de políticas desarrolla-

niños de 0 a 3 años a través de acciones coor-

das ha tenido un impacto sustantivo, logran-

dinadas en salud, alimentación, cuidado, edu-

do que la pobreza infantil en menores de 6

cación y trabajo.

años haya disminuido del 53,4% en 2006 al

•

24, 5% en 2012. Varias políticas sociales tam-

vínculo de los niños, niñas y adolescentes con

bién estuvieron directamente enfocadas a

el sistema educativo y sus logros, con pro-

esa población, entre las que se destaca el

puestas educativas adecuadas a la población

aumento de la inversión educativa y el incre-

a la que se dirigen, con un aumento de los

Aseguraremos el fortalecimiento del

tiempos pedagógicos, flexibles y compatibles

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con las nuevas realidades familiares y sociales.

que fortalezcan el protagonismo, la moviliza-

•

ción y capacidad de incidencia del movimien-

Implementaremos programas espe-

ciales de prevención y atención de las con-

to juvenil uruguayo.

ductas de riesgo de los adolescentes: consu-

•

mo problemático de sustancias, accidentes,

mación para el acompañamiento de las

intentos de autoeliminación, formas violentas

trayectorias educativas, un Sistema Integra-

de resolución de conflictos.

do de Formación Profesional, una política

•

de Primera Experiencia Laboral Juvenil, la

Erradicaremos las situaciones de

Desarrollar un Sistema de Infor-

calle; el trabajo infantil, así como el trabajo

universalización del sistema de tutorías, la

adolescente peligroso e informal. En los ca-

extensión de la orientación vocacional y del

sos que corresponda, ayudaremos a compa-

programa Compromiso Educativo y Más

tibilizar el estudio y el trabajo formal de los

Centro en los centros educativos de educa-

adolescentes mayores de 15 años.

ción media.

•

•

Profundizaremos el enfoque socioe-

Mejorar las oportunidades de inser-

ducativo de responsabilización de los adoles-

ción y continuidad laboral bajo condiciones

centes infractores, desde una perspectiva de

de trabajo decente, a través de un Sistema

derechos, priorizando las medidas socioedu-

Integrado de Formación Profesional y la con-

cativas sin privación de libertad.

solidación de la Política de Primera Experien-

•

cia Laboral Juvenil.

Ampliaremos las experiencias de

inserción educativo-laboral como la de

•

INAU-SIRPA y el PIT-CNT con adolescentes

bles y acciones afirmativas para jóvenes en el

en conflicto con la ley.

conjunto de políticas habitacionales desarro-

•

lladas por el MVOTMA, el BHU y la Agencia

Profundizaremos las políticas de

Incorporar facilidades, criterios flexi-

prevención y atención en torno al maltrato,

Nacional de Vivienda.

abuso, explotación sexual y trabajo infantil.

•

Aumentar el número de Espacios

adolescentes en los distintos efectores de

JUVENTUD

salud. Policlínicas abiertas a los adolescentes.

Uruguay debe apostar por sus jóvenes, invir-

centros de salud fomentando el consumo

tiendo en políticas de juventud, promoviendo

responsable.

Campañas de reducción de daños desde los

cambios culturales para que el resto de la sociedad no les tenga miedo, sino que piense en

ENVEJECIMIENTO Y VEJEZ

ellos como posibilidad de desarrollo.

Las políticas en materia de educación, em-

El país avanzó en una nueva concepción del

pleo, deporte, salud y vivienda deberán

envejecimiento y la vejez a través de la puesta

contemplar las realidades y necesidades

en marcha del Instituto Nacional de las Perso-

específicas de las y los jóvenes, para el cum-

nas Adultas Mayores así como del primer Plan

plimiento de sus derechos, prestándose par-

Nacional en esta temática. Resulta estratégi-

ticular atención a las brechas entre varones y

co el enfoque de derechos, la ampliación de

mujeres jóvenes y las asociadas a la pobreza.

la matriz de protección social y la priorización de los colectivos más vulnerables.

Nos proponemos: •

Promover políticas de participación

Para seguir avanzando en temas de vejez:

AFROURUGUAYOS Se consolidaron formalmente asesorías honorarias, direcciones, unidades y principalmente

•

Integraremos al Sistema Nacional de

herramientas para la transversalización en el

Cuidados a las personas adultas mayores de-

Estado de las políticas públicas en materia

pendientes.

de Derechos Humanos y afrodescendencia

•

así como se afirmaron los principios públicos

Avanzaremos en la eliminación de las

barreras físicas en el espacio público, en los

de combate al racismo y al sexismo, especial-

edificios y en el transporte público.

mente a través de la sanción de la Ley de ac-

•

ciones afirmativas para afrodescendientes.

Ampliaremos los servicios de abor-

daje integral del abuso y maltrato hacia las personas mayores.

•

Nos proponemos:

Promoveremos el enfoque del enve-

jecimiento activo, fomentando el acceso a las

•

tecnologías así como el combate a la soledad

de la población afrodescendiente en todos

Garantizar el acceso y la permanencia

en la vejez, para lo que se garantizará una ta-

los niveles educativos, principalmente incen-

blet a cada jubilado/a del BPS.

tivando la permanencia en los niveles educativos técnicos y universitarios. En el mismo

DISCAPACIDAD En Uruguay, las personas con discapacidad

sentido en lo referente a la salud y vivienda.

POLÍTICAS TRANSVERSALES PARA LA IGUALDAD

son una de las poblaciones más expuestas a la desigualdad social. Sin embargo en el período 2005–2013 se aprobaron un conjunto de leyes que resultan en un avance al reconocimiento de derechos y orientan la formulación de políticas públicas Se destaca la aprobación de la Ley 18.651, la Convención Internacional de los Derechos de las Personas con Discapacidad – Ley 18.418– y el Protocolo Facultativo de esta Convención –Ley 18.776–.

Nos proponemos: •

Diseñar medidas de incentivo a la in-

clusión laboral y el cabal cumplimiento de la cobertura del 4% de las vacantes del Estado con personas con discapacidad.

•

Garantizar la accesibilidad universal

de los servicios públicos a través de un Plan Nacional de Accesibilidad con énfasis en el transporte y la vivienda.

GÉNERO Se destaca la consolidación del Instituto de la Mujeres como institución rectora de las políticas públicas para la igualdad entre las mujeres y los hombres, y la creación del Consejo Nacional de Género; la aprobación de un Plan de Igualdad de Oportunidades y Derechos; el avance de las políticas de prevención y atención a la violencia de género y la protección de los derechos sexuales y reproductivos de las mujeres y varones; las políticas de inserción en el mercado de trabajo y de protección en materia laboral.

Nos proponemos: •

Profundizar las políticas hacia la equi-

dad de género y ejercicio de derechos, promoviendo una cultura de igualdad y no discriminación, avanzando en acciones en los

23

ámbitos educativos, laborales, del deporte

diversidad sexual y garantizar el derecho a la

y tiempo libre, garantizando los servicios in-

libre orientación sexual e identidad de género.

tegrales de salud sexual y reproductiva y de

•

prevención y atención a la violencia basada

dades de abuso, maltrato y discriminación,

en género.

priorizándose los centros educativos y los

Combate a las diferentes modali-

ámbitos laborales, desarrollando programas •

Incorporar al Sistema Nacional Inte-

de sensibilización y capacitación, y de apoyo

grado de Cuidados un enfoque de equidad de

psicológico y social.

género, que permita equilibrar la dedicación

•

en las tareas de cuidados familiares a mujeres

eficiente de cambio de nombre y sexo registral.

y hombres y el desarrollo de condiciones de trabajo decente para las y los trabajadores del sector, mediante procesos de capacitación y mejora de las condiciones laborales.

•

Consolidación de un sistema gratuito y

MEMORIA, VERDAD Y JUSTICIA, REPARACIÓN Y GARANTÍAS DE NO REPETICIÓN

Promover la participación política

paritaria de las mujeres como objetivo de

La gestión del FA en lo que refiere a la me-

profundización democrática e impulsar la

moria, verdad y justicia respecto a los críme-

ampliación de la vigencia de la Ley Nº 18.476

nes de la dictadura comenzó con la creación

de participación equitativa de ambos sexos,

de la Secretaría de Seguimiento de la COPAZ

incluyendo al tercer nivel de gobierno.

en el ámbito del Poder Ejecutivo, que elaboró un informe. La sociedad civil entró a los

DIVERSIDAD SEXUAL

cuarteles, se realizaron excavaciones y se hallaron los restos de Ubagesner Chávez Sosa

Desde el triunfo del Frente Amplio en 2005,

y de Fernando Miranda. Al mismo tiempo, el

existe una clara inclinación hacia la refor-

Poder Ejecutivo denegó el amparo en la Ley

mulación de la legislación de familia en tér-

de Caducidad, habilitando a que por primera

minos de reconocimiento y protección de la

vez en la historia del país los mandos milita-

diversidad. La aprobación de la Ley de Unión

res responsables de dichos crímenes fueran a

Concubinaria, la Ley de Modificaciones a las

prisión.

disposiciones relativas a la Adopción, poste-

Paralelamente se impulsó la creación de la

riormente la Ley de Derechos Sexuales y Re-

Institución Nacional de Derechos Humanos

productivos, y la reciente aprobación de la

(INDDHH) y la Defensoría del Pueblo y se

Ley de Matrimonio Igualitario colocan al Uru-

promulgó la Ley nº 18026 de cooperación

guay a la cabeza de la región en términos de

con la Corte Penal Internacional tipificando

consagración legal del amparo a la diversidad

los crímenes de lesa humanidad.

de familias. Sumamos al balance la aprobación de la Ley de Identidad de Género en el

En el segundo gobierno del FA se continuó

camino hacia la eliminación progresiva de las

la misma línea y se encontraron los restos de

barreras que excluyen a la población trans de

Ricardo Blanco Valiente y de Julio Castro; se

los circuitos formales de empleo, educación,

continuó trabajando en la organización del

salud, vivienda, etc.

banco genético de los desaparecidos; y dando cumplimiento a la sentencia de la CIDDHH

•

Desarrollo de políticas educativas y

en el caso Gelman, se creó una coordinación

culturales dirigidas a promover el respeto a la

interinstitucional con el MDN, el MINT, el MEC

y el MRREE. Desde la Presidencia se revoca-

fundizando las políticas de acceso universal,

ron los actos administrativos de los gobier-

especialmente de los más vulnerables.

nos anteriores que amparaban en la Ley de Caducidad a los criminales de lesa humani-

•

dad. En materia legislativa, se aprobó una ley

numerosas investigaciones pendientes, faci-

Asumiremos por parte del Estado las

restableciendo la pretensión punitiva del Es-

litando todos los archivos de la represión y

tado; dos de sus artículos fueron declarados

toda la información vinculada a las violacio-

inconstitucionales por la Suprema Corte de

nes de derechos humanos cometidas en el

Justicia, contrariando normas nacionales e

marco del terrorismo de Estado.

internacionales sobre imprescriptibilidad de

•

crímenes de lesa humanidad.

en materia de derechos humanos y profundi-

Reconociendo los avances conseguidos,

zaremos las prácticas de la memoria a través

los desaparecidos siguen siendo una he-

de espacios museísticos en sitios vinculados

rida abierta para nuestra sociedad. De los

a la represión.

178 ciudadanos desaparecidos sólo se han

•

encontrado los restos de 25. El próximo

diendo con la mayor celeridad posible sus

gobierno del Frente Amplio realizará todos

requerimientos en el marco de las causas por

los esfuerzos a su alcance para dar con la

graves violaciones a los derechos humanos.

información y ubicar los restos de los desa-

•

parecidos.

acompañamiento y asistencia psicológica a

Fortaleceremos la institucionalidad

Colaboraremos con la Justicia, aten-

Implementaremos un programa de

testigos y víctimas de violaciones a los Dere-

Para avanzar en derechos humanos:

chos Humanos.

•

Avanzaremos en el cumplimiento de

Democratizaremos el sistema jurídi-

las obligaciones internacionales referidas a

co, expandiendo la agenda con nuevos de-

los derechos humanos y en la aplicación de

rechos y garantizando el alcance de todos y

los tratados correspondientes.

•

todas a los derechos ya conquistados, pro-

25

26

Pilar 2:

Crecimiento y Distribución Las políticas implementadas por los gobiernos del Frente Amplio permitieron logros macroeconómicos relevantes y tuvieron un rol decisivo, junto con las políticas sociales y laborales, en el aumento del empleo, en la mejora de las condiciones de vida de la población y muy especialmente en la reducción de la pobreza, la indigencia y la desigualdad social.

El PBI creció de 13,7 miles de millones de dólares (2004) a 55,7 (2013), pero al mismo tiempo la pobreza que en 2004 rondaba el 40% del total de la población, en 2013 se ubicó en el 12%; y la indigencia se redujo del 4,7% al 0,5%. Esto quiere decir que gracias al esfuerzo de todos los uruguayos y a las políticas públicas desarrolladas, nuestra economía logró crecer al tiempo que redistribuyó la riqueza generando mayor equidad.

Alcanzamos el récord histórico del promedio de la tasa de desempleo: 6%.

Creamos 35.000 nuevos puestos de trabajo por año. Pasamos de 1.272.150 trabajadores formales (2004) a 1.584.444 (2013). El salario real aumentó 45,4% entre 2004 y 2013.

Se han creado pues las condiciones para dar un renovado impulso al proceso de desarrollo sustentable con mayor grado de libertad, igualdad y justicia.

27

El desarrollo productivo consiste en un proceso de transformación, especialización y diversificación de las estructuras productivas.

La estrategia de desarrollo de largo plazo implica una fuerte apuesta a los sectores con mayor potencial de incorporación de tecnología, trabajo e inteligencia, mayor generación de puestos de trabajo decentes y de calidad, cuidado del medio ambiente y dinamización económica y social del entorno.

Pilar 2: Crecimiento y Distribución Se convocará a un diálogo para un gran acuerdo económico y social

y de descentralización con énfasis en zonas de menor desarrollo relativo.

•

I. Política macroeconómica

Se generalizará la base del Impuesto

a Primaria, aplicando este tributo a los predios rurales y manteniendo los mínimos exis-

Continuará garantizando condiciones de es-

tentes.

tabilidad adecuadas a los objetivos de crecimiento, la creación de empleo y la distribución

III. Política de endeudamiento

del ingreso. El cuidado de las cuentas públicas ha sido un rasgo distintivo de la política

El servicio de la deuda pública deberá seguir

económica del Frente Amplio y lo continuará

siendo administrado con los mismos criterios

siendo, en el entendido de que es una platafor-

de estos períodos de gobierno. Se procurará

ma indispensable para impulsar el crecimiento

continuar reduciendo las vulnerabilidades y

con equidad.

el costo del financiamiento.

II. Política tributaria

IV. Inversión y gasto público

Debe mantener y profundizar los objetivos de

La política de gasto público es un instru-

eficiencia, equidad y estímulo a la inversión

mento poderoso para mejorar la eficiencia y

productiva y generación de empleo.

eficacia de la gestión pública. Se fortalecerá

•

Se disminuirá la carga tributaria glo-

el papel de las oficinas públicas dedicadas a

bal, avanzando en la reducción de los impues-

evaluar la calidad del gasto y de los proyec-

tos indirectos para favorecer prioritariamente

tos de inversión, y se extenderá el uso de in-

a quienes más lo necesitan.

dicadores de desempeño y compromisos de gestión como herramientas fundamentales

•

Se remitirá al parlamento un proyec-

para lograr los objetivos deseados en mate-

to de ley que dispondrá que el pago del IRPF

ria de calidad y cantidad de servicios brinda-

para aguinaldos y salarios vacacionales se

dos a la población.

realice de manera separada al resto de las re-

La evaluación de los resultados de los pro-

tribuciones, generando así una mejora en los

gramas constituirá un instrumento funda-

ingresos de los trabajadores.

mental para la toma de decisiones respecto a

•

la asignación de nuevos recursos públicos.

El sistema tributario debe seguir

siendo consistente con los diversos mecanis-

El Estado deberá garantizar que los servicios

mos de promoción de inversiones con que

que brinda, mercados que regula, infraestruc-

cuenta el país, beneficiando el desarrollo de

turas, procesos en que interviene, aseguren

emprendimientos generadores de empleo

que los actores del sector privado encuentren

de mayor calidad o privilegiando a grupos

una palanca y no un freno para su desarrollo.

vulnerables, de mayor valor agregado, de

El Estado debe entrar decididamente en la

innovación tecnológica, de mejor calidad de

economía y gestión digital del siglo XXI.

procesos y productos, de producción limpia,

29

V. Política monetaria y cambiaria

pero hay que atender a aquellos que permiten introducir las nuevas tecnologías, con mayor

Las políticas monetaria y cambiaria también

agregación de conocimientos y eslabones

serán compatibles con los objetivos inflacio-

hacia atrás y hacia adelante en la cadena de

narios y el mantenimiento de la competitivi-

valor. Transitaremos hacia una economía es-

dad de la producción nacional, así como con

trechamente vinculada al desarrollo científi-

las metas de largo plazo en cuanto a la pro-

co-técnico, para avanzar en una industrializa-

moción de la inversión, del empleo y del cre-

ción en profundidad, con participación de las

cimiento sostenible, y con una eficiente admi-

universidades, la ANII y las EP.

nistración de las reservas internacionales y el endeudamiento interno y externo.

Para alcanzar los resultados esperados se intensificará el esfuerzo para desarrollar las in-

Se tomarán las medidas pertinentes

fraestructuras necesarias con una perspectiva

para controlar férreamente la inflación, man-

de mediano y largo plazo. Para ello se requie-

teniendo el rango meta entre 3% y 7% y ubi-

re el impulso de la logística y las infraestruc-

cándose en el eje del mismo en un plazo de 18

turas portuarias, así como de las plataformas

meses.

tecnológicas de proyección regional con base

Por los impactos que tiene la inflación, so-

en acuerdos de complementación productiva.

bre todo para la población con ingresos fijos

Por último, es imprescindible llevar adelante

como salarios y pasividades, combatirla es

inversiones potentes en I+D vinculando el co-

defender a los más desprotegidos.

nocimiento con la producción y asociando las

•

empresas, el Estado y la academia. Las pers-

VI. La estrategia productiva

pectivas de desarrollo en áreas tales como la minería y la extracción de petróleo requieren

El cambio estructural en curso se basa en la

preparar al país para esos desafíos.

dotación de recursos naturales como plataforma, y en el surgimiento de nuevas actividades que están en condiciones de crecer con una

VII. Micro, pequeñas y medianas empresas

perspectiva exportadora y de innovación. Se procura reducir la exposición a mercados que

Se promoverá que estas empresas tengan una

presentan los mayores problemas de acceso;

actividad productiva permanente y sosteni-

diversificar la estructura de bienes y servicios;

ble, dispongan de recursos físicos y una ca-

ampliar el porcentaje de esa estructura pro-

lificada gestión humana acordes a los reque-

ductiva que encuentra oportunidades de cre-

rimientos de desarrollo del país y que operen

cimiento en los mercados regionales e interna-

bajo la figura de personas físicas o jurídicas

cionales; impulsar la transformación tecnoló-

formalizadas, en actividades industriales, co-

gica de los sectores exportadores tradiciona-

merciales, de servicios o artesanales.

les (especialmente de aquellos más asociados históricamente a la ventaja en la dotación de

También se desarrollarán acciones de forma-

recursos naturales); y promover nuevas activi-

ción, capacitación y desarrollo empresarial

dades con perspectiva exportadora.

para apoyar a las Mipymes, desde los ámbitos públicos, universitarios y de organismos

La potencialidad de introducir mejoras tecnológicas está presente en todos los sectores,

especializados.

VIII. Economía Social y Solidaria (ESyS)

así como la compatibilización entre estudio y trabajo de los jóvenes.

La Agencia Nacional de Desarrollo contribuirá a definir objetivos, líneas estratégicas e ins-

Debe combatirse a la informalidad, que es he-

trumentos específicos para guiar la acción

terogénea y que si bien ha sufrido una dis-

política de la próxima administración de go-

minución importantísima -20,3% en el primer

bierno. Se procurará alcanzar un real avance

trimestre de 2014-, lesiona los derechos de los

del sector en su conjunto dentro de la eco-

trabajadores y genera situaciones de compe-

nomía y de la sociedad, contribuyendo a que

tencia desleal en el mercado laboral. Por ello,

las unidades de la ESyS se consoliden y de-

se profundizarán herramientas como el Ámbi-

muestren autonomía, viabilidad y capacidad

to por la Inclusión y Formalización del Traba-

de crecimiento y desarrollo.

jo; la fiscalización y la interoperabilidad de los organismos del Estado.

IX. Trabajo, empleo y relaciones laborales

Se fomentará el emprendedurismo, que además incida en la generación de trabajo decen-

Los dos gobiernos del Frente Amplio desa-

te. Se brindará especial apoyo a compatriotas

rrollaron una verdadera reforma laboral. Esta

que resuelven volver a radicarse en el país. Se

implicó diversos avances en materia de dere-

promoverán los temas de participación de los

chos, reducción de la pobreza y disminución

trabajadores en la gestión empresarial y de la

de la desigualdad, así como una mejora de los

autogestión en empresas recuperadas, conti-

niveles de empleo y desempleo -que se ubicó

nuando los avances logrados en este período.

en mínimos históricos- y un aumento del salario real y el empleo formal. Se destaca una

En los gobiernos del Frente Amplio se actua-

amplia legislación laboral de protección y am-

lizó el listado de enfermedades profesionales,

pliación de derechos dirigidos tanto a traba-

se cuenta con una estadística de siniestrali-

jadores privados como públicos, con especial

dad y se reglamentó el Cit 161 –Servicios de

atención a mujeres, jóvenes y jubilados. Se

Salud en la Empresa–, entre otras normas es-

destaca el diálogo social tripartito en materia

pecíficas. En ese sentido, se continuará per-

salarial -negociación colectiva-, como en ma-

feccionando la política nacional en materia de

teria de seguridad y salud en el trabajo.

seguridad, salud y medio ambiente en el que se desempeñan los trabajadores, para profun-

El objetivo del Frente Amplio es la profundi-

dizar el descenso de la siniestralidad laboral y

zación de los avances para lograr más desa-

las enfermedades profesionales.

rrollo y equidad. En este sentido, se profundizarán las políticas dirigidas a los colectivos

La formación profesional y la capacitación de

con mayores dificultades de empleo: mujeres,

los trabajadores y empresarios tendrá un nue-

jóvenes, hombres mayores, poco calificados,

vo impulso, incluyendo valores como la cul-

en situación de pobreza, discapacitados, afro-

tura del trabajo y el respeto a la organización

descendientes y personas trans.

de trabajadores. En este sentido, se propondrán incentivos a las inversiones nacionales y

Se visualiza con preocupación la brecha sa-

extranjeras que generen empleo de calidad y

larial y techo de cristal por género y la incor-

alta calificación de trabajadores.

poración de la mujer al mercado de trabajo,

31

Se consolidará el Sistema Integrado de For-

Constituye un objetivo destacado avanzar

mación Profesional, articulando los recursos

en formas de conciliación de familia y tra-

y esfuerzos de todas las instituciones públi-

bajo; cláusulas de género en la negociación

cas de capacitación, a los efectos de ofrecer

colectiva, compatibilidad entre cuidados pa-

una amplia cobertura para la calificación de

rentales y trabajo, con énfasis en apoyar la

trabajadores y ex trabajadores desvincula-

lactancia materna y cuidados en la primera

dos del sistema educativo formal y prove-

infancia. A su vez, se ampliarán los progra-

nientes de sectores de menores ingresos.

mas de conciliación entre trabajo y estudio para los jóvenes.

Se profundizarán las acciones para prevenir el trabajo infantil y la protección del adolescente

Se llevarán adelante acciones para un desa-

trabajador. También se ofrecerán mayores in-

rrollo más eficiente y ético del empleo en la

centivos para la incorporación de las mujeres

“función pública”. Se actualizará y fortalece-

al mercado de trabajo; se buscará erradicar

rá la formación y capacitación de los funcio-

brechas salariales y barreras para su acceso a

narios en todas las dependencias y niveles,

cargos jerárquicos.

impulsándose la utilización de herramientas como la planificación. Se velará por la perma-

Se trabajará para eliminar todas las formas de acoso y discriminación en el trabajo; en particular hacia afrodescendientes, mujeres y personas trans. Se llevarán adelante acciones afirmativas hacia estos sectores de la población.

nente ética y transparencia de la función.

33

Pilar 3:

Desarrollo inteligente, Innovación y Responsabilidad ambiental Uruguay ha dado pasos importantes en la generación de condiciones para avanzar hacia el desarrollo de una manera inteligente, innovadora y con el debido respeto por la sustentabilidad de nuestro medio ambiente.

A partir de 2005 se ha dado un fuerte impulso a las políticas en materia de innovación: 1. se creó el Gabinete Ministerial de Innovación; 2. se elaboró el primer Plan Estratégico de CTI (PENCTI) para el período 2010–2030; 3. se dio prioridad a fortalecer las capacidades institucionales creando la ANII y redefiniendo el CONYCIT; 4. se implementaron programas con fondos sectoriales para I+D en áreas estratégicas; 5. se generaron incentivos fiscales (por ej. para biotecnología).

En materia de políticas sectoriales, nuestra matriz productiva se ha potenciado, transformándose tecnológicamente en cuanto a los sectores tradicionales, y a su vez se ha diversificado, con el surgimiento de nuevas

35

actividades que están en condiciones de crecer con una perspectiva de innovación y exportadora hacia los mercados regionales e internacionales.

También hemos mejorado aspectos infraestructurales que le permitirán a nuestro país una mucho mejor plataforma de desarrollo. Por ejemplo, con una inversión público-privada del entorno de los 7 mil millones de dólares, la matriz energética de Uruguay superó el 40% de fuentes renovables. Por otro lado estamos llevando la fibra óptica a todos los hogares uruguayos, haciendo de Uruguay el país con la conexión a internet más expandida y rápida de la región.

Todo esto ha ocurrido mejorando las capacidades de control respecto al cuidado del medioambiente. En materia de legislación se concretaron significativos avances mediante la aprobación de la Ley de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible y la Ley de Política Nacional de Aguas.

Asimismo se destaca la implementación del Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP), herramienta fundamental para la conservación de la biodiversidad del país.

Pilar 3: Desarrollo inteligente, Innovación y Responsabilidad ambiental

Se fortalecerá la articulación entre los sectores

I. Innovación, Ciencia y Tecnología

público y privado, que explica la limitada aplicación de los conocimientos generados en el ámbito científico en el sector productivo.

Innovación como concepto global En el camino al desarrollo, Uruguay deberá apostar por mayor innovación y sofisticación de

sus

sistemas,

mercados

y

actores

económicos, impactando a través de fuertes procesos de innovación en tres ámbitos interrelacionados:

sector

privado,

sector

público y sector social.

En lo referente al sector público, el concepto de innovación no solamente debe abarcar a las instituciones e instrumentos para apoyar la innovación directamente, sino también a los cambios que deben realizarse para entregar a nuestros ciudadanos servicios e infraestructura de calidad. El Estado deberá garantizar que los servicios, mercados que regula, infraestructuras y procesos en los que interviene garanticen que los actores del sector privado encuentren una palanca y no un freno para su desarrollo.

Institucionalidad para la competitividad y la transformación productiva: un Estado funcional a los objetivos del Uruguay Productivo e Innovador Nuestro país ha avanzado mucho estos últimos años en cuanto al fomento a la innovación y el emprendedurismo, pero sin dudas es un área donde el camino a recorrer es enorme si queremos preparar al Uruguay para dar un verdadero salto de calidad.

Creemos que la innovación no es un problema meramente

científico.

Está

fuertemente

vinculado al emprendedurismo y el desarrollo de nuestras empresas, y por eso éstas deben tener un rol más activo.

Con la definición y diseño de las políticas establecido a nivel ministerial, y con el nivel de coordinación en el Gabinete productivo y de innovación, se hace necesario contar con una respuesta ágil y transparente en materia de implementación y ejecución de esas políticas. Para ello se debe contar con agencias capacitadas, ágiles, transparentes y dotadas de recursos desde donde se ejecuten las políticas.

El

proceso

de

cambio

y

construcción

institucional que se viene procesando en los últimos años impulsará la presencia de

agencias

transversales

directamente

vinculadas con las políticas de mejora de competitividad en el país:

1- Instituto Uruguay XXI 2- Agencia Nacional de Investigación e Innovación 3- Agencia Nacional de Desarrollo Económico 4- Corporación Nacional para el Desarrollo 5- Instituto Nacional de Empleo y Formación Profesional.

37

al cambio climático. De esta manera, se

6- Instituto Nacional del Cooperativismo (INACOOP)

procurará la implementación de prácticas productivas sustentables, que promoverán la

Con esta base, crearemos un Sistema

protección de los sistemas naturales, ya que

Nacional de Competitividad, del que formen

estos son los que generan las condiciones

parte los ministerios correspondientes y

para el crecimiento. A su vez, los recursos

las agencias, intentando cubrir el universo

naturales identificados como bienes sociales

de

público

(suelos, cursos de agua, recursos genéticos)

relacionadas con el desarrollo productivo,

al servicio del desarrollo sostenible serán

y en conjunto con el sector privado para

objeto

impulsar aún más la innovación y el desarrollo

asegurar su uso sustentable y a través de la

productivo en todo el territorio nacional.

gestión de riesgos, controlar, mitigar o reducir

•

políticas

activas

del

sector

de

regulaciones

soberanas,

para

los impactos asociados al crecimiento, la •

Se promoverá la masificación del uso

concentración o extranjerización.

de las TICs de forma de lograr la promoción a todos los niveles de la utilización de estas

La visión estratégica de desarrollo requiere

tecnologías.

el potenciamiento de políticas de desarrollo rural inclusivo, para atender a la producción familiar

II. Banca de Desarrollo

y

asalariados

rurales,

sectores

estratégicos y tradicionalmente postergados, La utilización eficiente del ahorro nacional es

mediante la colonización, el fortalecimiento

un debe que requiere solución, por lo tanto

de las organizaciones sociales y facilitando

se fomentará la creación de una Banca de

el ingreso a las cadenas de valor. Se

Desarrollo, dentro del Banco de la República

buscará mediante estas acciones la mejora

o en un ámbito al que ésta se integre como

acumulativa de las condiciones de vida y de

protagonista central. Será una herramienta

trabajo de toda la población del territorio rural

fundamental

y rururbana, con énfasis en los asalariados y

para

promover

y

financiar

las energías renovables, tecnologías de la

los productores familiares.

información y comunicación, minería, turismo, explotación de yacimientos de petróleo y gas,

Otros desafíos relevantes son: la permanente

y obras de infraestructura como el puerto

promoción

de aguas profundas y la construcción de la

de calidad, la gestión y manejo del agua

planta regasificadora.

–especialmente

del

el

agroindustrial

y

crecimiento

generalización riego

del

trabajo

multipredial–, con

valor

agregado creciente, la búsqueda de un nuevo equilibrio territorial a lo largo y ancho del

III. Agro

país en población y calidad de vida; todo El principal desafío para mantener una

ello, en el marco de políticas e instrumentos

dinámica sectorial como la experimentada

participativos.

en la última década es desarrollar políticas de orientación de las estrategias productivas

Se profundizará y mejorará la oferta de bienes

agropecuarias,

dimensión

públicos en: a) el acceso igualitario al sistema

ambiental en el diseño de los proyectos y

público de enseñanza; b) ampliar y fortalecer el

planes del sector, así como la adaptación

sistema de innovación agraria y de desarrollo

integrando

la

rural, incluyendo a la investigación científica

y tecnológica; c) el sistema de Extensión

La política comercial procurará diversificar

Rural; d) el acceso a nuevos mercados; y e)

mercados

el suministro de información de mercados,

estrategia de cambio de matriz productiva.

y

productos

alineada

con

la

tecnológica, etc.

El rol de las empresas públicas es clave en Las

las

el apuntalamiento del sector productivo

inversiones con agregado de valor en las

y tecnológico nacional. La definición de

cadenas

grandes

el

políticas

públicas

estimularán

agroalimentarias

desarrollo

de

e

sectores

impulsarán

intensivos

en

obras

de

infraestructura

será

analizada desde esta perspectiva estratégica.

conocimientos y sectores de media y alta tecnología. de

mejor

Permitirán calidad

y

generar capturar

empleos

Se

el

Directa

valor

promoverá (IED)

la

Inversión

buscando

el

Extranjera

fomento

de

generado en nuestro país por producción

encadenamientos en industrias y servicios de

de

base nacionales que incorporen crecientes

energías

procesados,

renovables,

biotecnología,

alimentos

electrónica

y

niveles de valor agregado y que contribuyan

telecomunicaciones.

a la generación de empleo calificado.

IV. Industria

V. Minería – recursos naturales no renovables

Uruguay consolidará durante las próximas décadas una profunda transformación de su

Nuestro país tiene una segura potencialidad

estructura económica, social y productiva,

en recursos que hasta el momento no

a través del fortalecimiento de sus cadenas

participaban sólidamente en la matriz minera,

productivas

y

concretamente los minerales metálicos y

económicamente la producción agraria, la

los energéticos (gas, petróleo, esquistos

minería, la energía y la industria farmacéutica,

bituminosos). Esta potencialidad asegura

biotecnología, naval, electrónica, diseño y

que la minería dejará de ser una actividad

automotriz.

productiva marginal para consolidarse como

e

integrando

técnica

uno de los pilares del futuro Producto Interno En este enfoque tendrán un papel relevante

Bruto. Eso viabilizará la diversificación de

el

nuestra matriz productiva.

Gabinete

Sectoriales,

Productivo

y

trabajadores,

los

Consejos

empresarios,

academia y gobierno, quienes, en forma

VI. Turismo

conjunta, diseñarán planes de desarrollo productivo al 2020 para las cadenas de valor

El turismo, como actividad económica, ha

priorizadas.

contribuido a mejorar el bienestar general de los ciudadanos del país, al descenso de la

Los principales objetivos serán:

pobreza y los niveles de desocupación, siendo a la vez un vehículo para la capacitación, la

•

Sostener y promover el crecimiento

formación y la canalización de inversiones

industrial y de infraestructura.

que demandan más y mejores calificaciones

•

y regulaciones.

Propulsar la articulación de la ciencia

y la tecnología con el aparato productivo.

•

Potenciar la integración productiva

en el Mercosur.

39

Los principales objetivos estarán vinculados a:

1. Energía Por primera vez en nuestra historia Uruguay

•

Desarrollar el turismo de calidad, el

cuenta con una política energética global con

cual constituirá un objetivo estratégico fun-

una mirada de 20 años hacia el futuro que

damental.

integra una visión multidimensional del tema

•

energético.

Desarrollar el turismo y la recreación

para lograr el acceso de toda la sociedad, facilitando los desplazamientos y vinculándolos

Los objetivos y principios rectores de la po-

a nuevos productos y destinos.

lítica energética a llevar a cabo el próximo

•

gobierno son:

Profundizar y actualizar de forma

participativa el Plan Nacional de Turismo Sostenible 2020.

•

•

ca, con una apuesta firme a las energías au-

Promover el turismo inserto y con-

Soberanía y autosuficiencia energéti-

sistente con el modelo de desarrollo sos-

tóctonas y renovables.

tenible del país, que promueva la cohesión

•

social y la integración regional.

matriz energética.

•

Diversificación de las fuentes de la

•

Inclusión social y acceso equitativo.

ños actores y empresarios turísticos locales.

•

Investigación, innovación y desarro-

•

llo nacional de las fuentes y los insumos ne-

Incentivar y capacitar a los pequeSe expandirán los exitosos progra-

mas de turismo social, los que tendrán una

cesarios.

función sinérgica con otros programas: terce-

•

ra edad, quinceañeras, niños y niñas, jóvenes,

riedad.

trabajadores y trabajadoras, ciudadanos de

•

bajos recursos, y otros grupos con baja per-

se pondrá en funcionamiento la terminal re-

cepción o acceso.

gasificadora de gas natural licuado y a partir

Integración regional y complementaPor otro lado, en el próximo período

de ello se consolidarán los instrumentos para

VII. Políticas de infraestructura

el desarrollo de la cadena del gas natural en nuestro país, tanto en el sector residencial

La mejora de las capacidades infraestructu-

como industrial y del transporte.

rales no solamente será un motor del crecimiento de la economía y la competitividad de

•

las empresas, sino también un poderoso ins-

bierno habrá culminado una etapa relevante

trumento de cohesión económica y social, de

en la exploración de gas y petróleo, tanto en

vertebración del territorio, integración espacial

nuestra plataforma como en tierra firme, por

y mejora de la accesibilidad y la descentrali-

lo que deberemos generar las condiciones

zación, contribuyendo así a la inclusión social.

para una eventual explotación del recurso:

Si nos planteamos como objetivo preparar al

diseño institucional, definiciones ambienta-

Uruguay para dar un nuevo salto cualitativo

les, definición de un mecanismo para que las

en su camino al desarrollo, debemos dotar al

futuras generaciones también puedan bene-

país de las capacidades infraestructurales ne-

ficiarse de los ingresos obtenidos durante los

cesarias para que estas no sean un cuello de

años de explotación, etc.

botella sino un motor impulsor del desarrollo.

Asimismo, durante el próximo go-

2. Transporte y logística

•

Puerto de Nueva Palmira. Se impul-

sarán nuevos muelles y áreas de depósito. Se Se promoverán acciones para consolidar a

concretarán propuestas de nuevas terminales.

Uruguay como Centro de Distribución Re-

Se tenderá a disminuir los tiempos de espera.

gional y Hub Logístico de calidad (costo–

Se avanzará en nuevos accesos.

tiempo).

Con este fin se continuará promoviendo más y

•

mejores inversiones en el país, tanto públicas

vio-marítimo, profundizando el dragado del

como privadas, y asociaciones público-priva-

canal Martín García, así como el dragado del

das, mejorando el control efectivo a estas, a

Río Uruguay hasta Paysandú y Salto, priori-

través del desarrollo de normativas claras que

zando el canal hasta Fray Bentos.

Se promoverá el transporte flu-

permitan una mayor transparencia.

•

Se continuará con el desarrollo de

Los objetivos estratégicos estarán dirigidos

un Puerto de Aguas Profundas (PAP), como

a establecer la complementariedad entre los

plataforma logística tal como se ha progra-

diversos modos de transporte, y generar un

mado, avanzando en etapas, sin que esto se

efectivo sistema Intermodal que vincule las

contraponga con lo mencionado para las de-

carreteras, los pasos fronterizos, vías férreas

más terminales. Se pondrá particular atención

y fluviales, puertos y aeropuertos, e impulse

a los efectos medioambientales del empren-

puertos secos, terminales multimodales y pla-

dimiento y al modo de aminorarlos. Al mismo

taformas logísticas. Para ello se priorizarán:

tiempo deben definirse y concretarse los accesos terrestres.

•

Carreteras y caminos: Se realizará la

rehabilitación necesaria y el mantenimiento de

•

Transporte ferroviario: Se desarrolla-

la red vial nacional y departamental, buscando

rá fuertemente el transporte ferroviario, dan-

duplicar el actual nivel de inversión, principal-

do un fuerte impulso en el área de carga. El

mente en los corredores de producción.

Estado asumirá el rol principal en la recuperación de su infraestructura, como condición

•

Desde ANP y DNH, se continuará for-

para dinamizar el modo.

taleciendo el Sistema Nacional de Puertos (S.N.P.) que trabaje de continuo en la mejora,

•

promoción y desarrollo de los puertos comer-

continuará avanzando en la profesionaliza-

Transporte carretero de cargas: Se

ciales, deportivos, turísticos y pesqueros, tan-

ción del sector, a partir de un rol más activo

to estatales o en régimen de concesión.

del Estado. Se planificará e implementará el desarrollo de un Sistema Integral de Trans-

•

Puerto de Montevideo y Puntas Sa-

yago. Deben acelerarse las obras de infraes-

porte, como herramienta para la integración de nuestro país con la región.

tructura necesarias. Se continuará con el dragado para superar los 12 metros de profun-

•

didad, pensando siempre en alcanzar, en su

priorizando el interés de los usuarios, tanto

Transporte de pasajeros: Se seguirá

momento, los 14 metros. Se buscará mejorar

con relación al costo como a la calidad de los

la productividad de los muelles. Se concre-

servicios.

tarán nuevos accesos, tanto carreteros como ferroviarios.

•

Se pondrá en funciones el Consorcio

de Transporte Metropolitano (ya aprobado)

41

para atender mejor los requerimientos de los

la promoción de la participación ciudadana.

usuarios del área con los recursos materiales

•

disponibles. Se estudiarán nuevas alternativas.

es un desafío a enfrentar mediante un abor-

•

daje integral, teniendo en cuenta los aspec-

Se promoverá la regulación en todo

La gestión de la calidad de las aguas

el país de los servicios departamentales e in-

tos ambientales, sociales y económicos. En

terurbanos.

ese mismo sentido es fundamental enfrentar

•

Se defenderá el nivel de servicio del

el reto de la contaminación derivada de todos

transporte interdepartamental de corta, me-

los tipos de emisiones y residuos así como el

dia y larga distancia e internacional, exigiendo

tratamiento y disposición final de estos.

reciprocidad a los que llegan desde otros países a Uruguay.

•

Se promoverá la formulación de un

Plan Nacional Ambiental que profundice y

VIII. SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL

articule el conjunto de aspectos sectoriales hoy dispersos en su concepción y gestión, de-

Tenemos que recurrir a nuestras fuentes de ri-

finiendo políticas explícitas, así como planes y

quezas para vivir y desarrollarnos. Es impres-

programas para su implementación articulada

cindible para mejorar las condiciones de vida.

y consistente.

Será con avance científico y tecnológico; con metodología y los mejores estándares; con ri-

•

gurosidad y conservación del medio ambiente

ción de la dimensión ambiental y territorial en

que debemos preservar para las generaciones

los planes y programas de educación formal y

futuras.

no formal.

Se ponderará la efectiva incorpora-

Junto a los planes de desarrollo económico y social, se diseñarán los correspondientes

•

planes de ordenamiento y gestión ambiental

logías sustentables en los distintos sistemas

del territorio, que generen las orientaciones y

productivos del país.

Se promoverá la aplicación de tecno-

medidas concretas para asegurar que los sistemas naturales sigan funcionando adecuada-

•

mente, que se genere un mejoramiento sos-

tema Nacional de Áreas Protegidas.

Continuará la implementación del Sis-

tenido de la calidad de vida de la población y se profundicen los procesos de integración

•

social en el territorio y de redistribución de la

Gestión Integral de Residuos.

Se conformará el Sistema Nacional de

riqueza.

• •

Se avanzará en la asignación de recur-

sos destinados al fortalecimiento de las capacidades de control, monitoreo y producción de información ambiental y territorial, junto a

Se consolidará el actual proceso de

formulación, implementación y seguimiento de los instrumentos de ordenamiento territorial.

43

Pilar 4:

Más descentralización, más ciudadanía y un Estado más cercano El Frente Amplio tiene un compromiso activo con la creación de un Estado democrático, moderno, eficaz y eficiente, que se convierta en una estructura al servicio del ciudadano, en una palanca del desarrollo productivo y en un escudo de los débiles, y con la descentralización, entendida como la transferencia de poder y atribuciones a las autoridades locales, que amplíe las oportunidades de participación y distribuya la acción pública en todo el territorio.

En estos dos períodos de gobierno se ha plasmado ese compromiso en avances concretos.

El Estado ha entrando en un proceso de transformación que comprende la creación de nuevos organismos respondiendo a nuevas realidades (como

45

el MIDES o la ANII), la generación de políticas que enfrentan problemas pendientes (como las reformas tributaria y de salud), planes y programas que satisfacen necesidades acuciantes (transferencias monetarias, asignaciones familiares) y la integración de acciones públicas en el territorio (gabinetes sectoriales, desconcentración de ministerios).

Avanzamos en la reforma y mejora de la gestión y el sistema de recursos humanos. Desde 2009 existe un decreto que regula los compromisos de gestión, y se aprobó, por primera vez en más de setenta años, un nuevo estatuto del funcionario público, que regula el ingreso a través de un sistema único y mediante criterios técnicos, establece un período de prueba y determina el ascenso por concurso.

Se generaron espacios de negociación (como los Consejos de Salarios) y se ampliaron y crearon espacios para la participación de la población, como lo demuestra la participación de los trabajadores, empresarios y usuarios en organismos como el BPS o en sectores como la salud y la educación.

La descentralización avanzó por la ampliación de los niveles de gobierno, la articulación entre gobierno nacional y gobiernos departamentales con acuerdos concretos y la ampliación de los recursos centrales volcados a los territorios.

En un cambio histórico, en 2010 se eligieron por voto popular 89 municipios que representan la presencia de un tercer nivel de gobierno y una ampliación de la representatividad democrática en todo el territorio. Los ministerios desarrollaron estructuras territoriales que abarcan por primera vez todo el país, dando prioridad a que el Estado llegue a todos los ciudadanos, e instalaron espacios de participación a nivel local para adecuar las políticas públicas a las necesidades de cada medio.

Desde el gobierno central, se buscaron acuerdos con los gobiernos departamentales que resolvieran de forma equitativa y con beneficios para la población problemas históricos, como la creación del SUCIVE, que significó que por primera vez en mucho tiempo exista una patente única a nivel nacional, y permitió que 6 de cada 10 vehículos se beneficien con rebajas.

En el último quinquenio presupuestal el gobierno acordó una propuesta consensuada con el Congreso de Intendentes donde se contempla la entrega de fondos centrales conforme al cumplimiento de los Compromisos de Gestión.

47

Pilar 4: Más descentralización, más ciudadanía y un Estado más cercano

I. Para avanzar en la descentralización:

eficaz y eficiente obtenga estímulos concretos en materia de disponibilidad de recursos

•

Profundizaremos y ampliaremos el

adicionales, y fortaleceremos los mecanis-

cambio de calidad histórico en la relación Po-

mos que aseguren la llegada efectiva de los

der Ejecutivo-Congreso de Intendentes, de-

recursos a los lugares y poblaciones destina-

sarrollando un nuevo acuerdo quinquenal con

tarias.

los gobiernos departamentales, mejorando

•

los indicadores de distribución de los fondos

Estado realizarán, en el próximo Presupues-

para mejorar su precisión y equidad.

to Nacional, una apertura presupuestal para

•

actividades de desarrollo vinculado con los

Ampliaremos el Fondo de Desarrollo

Los distintos ministerios y entes del

del Interior (FDI) y se incluirán compromisos

cometidos de nivel municipal.

de gestión como contrapartida del uso de los

•

fondos, mejorando los criterios de evaluación

gales en materia de gobiernos departamen-

de los proyectos.

tales y municipales.

•

•

Definiremos transferencias de recur-

Avanzaremos en modificaciones le-

Para alentar la regionalización, pro-

sos económicos desde el gobierno central a

fundizaremos la utilización de los mecanis-

las ciudades capitales que presten servicios

mos regionales previstos en la ley 18.093

al país en general.

como instrumentos de desarrollo regional y

•

de sustitución de aportes provenientes del

Consolidaremos la Comisión Secto-

rial de Descentralización, en tanto ámbito

presupuesto nacional a las intendencias.

especializado de interacción entre el Poder Ejecutivo y los gobiernos departamentales,

II. Para generar un Estado más cercano:

para definir actuaciones en los territorios.

•

Mejoraremos la legislación y regla-

•

Continuaremos avanzando en la mo-

mentación para fortalecer la institucionalidad

dernización de la administración pública en

de los municipios, aumentando la capacidad

instalaciones, equipamiento, infraestructura,

de gestión de las autoridades locales y su

comunicaciones y nuevas tecnologías.

poder de decisión sobre los distintos tipos

•

de recursos, consolidando la coordinación

Públicas que incluya la Administración Cen-

vía el Plenario de Municipios.

tral, Empresas Públicas y Gobiernos Depar-

•

tamentales y Municipales, convirtiéndolo en

Fomentaremos la mayor asignación

Crearemos un Sistema de Compras

de competencias locales a los municipios, y

un instrumento de desarrollo productivo y

los recursos presupuestales necesarios para

social.

su ejecución.

•

Reglamentaremos el uso de recursos

nacionales destinados a los municipios, generando incentivos para que la gestión más

•

Continuaremos la mejora de los sis-

temas y la gestión del Estado a través de la concreción del gobierno digital, utilizando

plenamente las nuevas tecnologías de la in-

terio Público y Fiscal de forma de garantizar

formación y la comunicación.

la carrera profesional de los magistrados fis-

•

Concretaremos la racionalización de

los trámites burocráticos, eliminando rigideces, superposiciones y demoras que perjudican a los usuarios, incorporando el expediente electrónico y trámites y servicios on line.

•

Instrumentaremos un sistema de

cales, desde su convocatoria y selección, a su capacitación y especialización por materia, así como en lo referente al régimen de ascensos y traslados y al régimen disciplinario.

•

Apoyaremos la aprobación del nuevo

Código del Proceso Penal -actualmente en debate en el Parlamento- y aseguraremos

capacitación y educación permanente adap-

su aplicación efectiva y eficiente, ya que se

tado a las realidades de los diferentes ser-

trata de un instrumento imprescindible para

vicios, acordando metas cuantitativas para

esta reforma. Se incorporará la figura del

cada trabajador y fomentando la apertura a

querellante al proceso judicial de manera que

la innovación y a la investigación.

el denunciante sea parte del proceso, pueda

•

ser informado y actuar en la causa.

Promoveremos, en el marco de la ley,

la movilidad horizontal y vertical, comenzando por las empresas públicas a fin de aprovechar del mejor modo posible las disponibilidades de personal.

•

Fortaleceremos las funciones de di-

rección y conducción incluyendo en forma más amplia la fijación de metas por desempeño.

•

III. Medios de Comunicación Los gobiernos del Frente Amplio han realizado cambios inéditos en el campo de la libertad de expresión, el derecho a la información y la regulación de los medios de comunicación, y lo han hecho en un sentido democratizador a través de la aprobación de diversas

Crearemos Centros Cívicos en todo

normas.

el territorio nacional, con énfasis en regiones más alejadas, para reunir de manera eficiente

Las políticas de comunicación aprobadas

los servicios de atención al público de unida-

desde el Poder Ejecutivo incluyeron diversos

des de la Administración Central, Entes Au-

mecanismos y procesos de participación ciu-

tónomos y Servicios Descentralizados.

dadana y han sido un punto de inflexión en el

•

A nivel del Poder Judicial, generare-

mos las condiciones para asegurar la efectiva aplicación de los nuevos códigos aprobados y en trámite de aprobación; todo ello manteniendo el respeto por la independencia de dicho Poder y las debidas garantías para los jueces en el ejercicio de su función.

•

Dentro del marco constitucional pro-

moveremos la reforma de la Ley Orgánica de la Judicatura que establezca un sistema claro y transparente de nombramientos, ascensos y movilidad de los jueces, brindando garantías de imparcialidad e independencia.

•

Promoveremos la reforma del Minis-

país para garantizar la diversidad y la máxima libertad de expresión. Entre ellas se destacan: nuevos procedimientos para el otorgamiento de frecuencias de radio y TV, que ya no se entregan en forma arbitraria sino por concursos públicos y transparentes, con control ciudadano y audiencias públicas; reconocimiento legal del sector comunitario con un centenar de radios regularizadas; reparto equitativo del espectro para el sector comercial, público y comunitario; uso no político de la publicidad oficial a diferencia de anteriores gobiernos; lenta pero firme actualización tecnológica y profesional de la radio y la TV estatal.

49

Todo ello se ha realizado en el marco de un

Nuestras Fuerzas Armadas son el elemento

gobierno ampliamente respetuoso de la li-

profesional y permanente del factor militar y

bertad de expresión y de prensa, que ubica

deben tener por tanto la capacidad y la doc-

a Uruguay en los primeros lugares en los ran-

trina necesarias para integrarse con el pueblo

kings de transparencia y libertad de expresión

para una auténtica defensa militar, bajo el en-

de la región.

cuadre y la conducción que el poder político democráticamente elegido determine.

•

Continuaremos protegiendo y pro-

moviendo el pleno ejercicio de la libertad de

Aunque las posibles hipótesis de conflicto son

expresión e información.

muchas, las principales se basan en las ame-

•

nazas extra regionales a nuestros recursos

Garantizaremos la diversidad y el

pluralismo en los medios de comunicación,

naturales y estratégicos, sean del Uruguay o

promoviendo y equilibrando la existencia de

compartidos con otros países de la región.

tres sectores en la comunicación (público, privado-comercial y social-comunitario), confirmando el establecimiento de reservas para el sector comunitario.

•

Fortaleceremos e impulsaremos la

diversificación de los medios de comunicación públicos.

•

Promoveremos y fortaleceremos los

medios de comunicación comunitarios.

•

Apoyaremos e impulsaremos la pro-

ducción nacional audiovisual.

•

Promoveremos la participación ciu-

dadana en la comunicación.

IV. Una concepción artiguista de la Defensa Nacional La Defensa Nacional se debe basar en la concepción y en los valores artiguistas, que nos llevan a elaborar una nueva doctrina en materia de Defensa Nacional que destierre, definitivamente, la Doctrina de la Seguridad Nacional. Es competencia de la sociedad en su conjunto la defensa de la soberanía económica, social, cultural, política y militar de la nación.

Se piensa en la perspectiva de ser víctima de una agresión y jamás en la condición de agresores o de aliados de agresores.

La integración de las FF.AA. se hará en el marco de su nueva doctrina, con personal altamente calificado y dignamente remunerado. El número y formación de los efectivos, materiales, equipos y presupuesto asignados surgirán de las exigencias planteadas por la nueva Política de Defensa Nacional y su Política Militar de la Defensa, siendo los necesarios, suficientes y acordes al cumplimiento de las misiones asignadas.

51

52

Pilar 5:

Un país integrado a la región y el mundo

“En este mundo tan globalizado no hay destino en soledad. No hay país que pueda subsistir sólo. Tenemos la necesidad y la aspiración de integrarnos más aún, primero con nuestros vecinos y América del Sur y también con nuestros hermanos de América Central y el Caribe, en la construcción de esa Patria Grande que soñaron nuestros próceres…”

Tabaré Vázquez, discurso en San Luis, enero de 2014 Los gobiernos del FA han llevado adelante una política exterior en línea con los objetivos de desarrollo económico, social, político y cultural comprometidos con la ciudadanía. Las acciones realizadas han permitido que nuestro país tome parte activa en los esfuerzos de la comunidad internacional en búsqueda de la paz, de la autodeterminación de los pueblos, en defensa de la democracia, en contra de la violencia, la guerra y toda forma de dominación e imperialismo, por un nuevo orden económico más justo y equilibrado.

Uruguay es un país con voz propia, que cumple con sus obligaciones y que promueve el diálogo como medio de solución de conflictos.

53

Nuestro país ha contribuido activamente a la consolidación de las instancias regionales y continentales como el Mercosur, con su importancia estratégica, UNASUR, como el espacio más ambicioso de concertación política de nuestro subcontinente y CELAC para incluir a Centroamérica. Durante este período se ha favorecido un bilateralismo activo que ha fortalecido el mecanismo de las Comisiones Mixtas y las Reuniones de Alto Nivel, como forma de consolidar y sistematizar las relaciones bilaterales políticas, comerciales, culturales y de cooperación, en especial con los países de nuestro continente Esta conducta y accionar político, sumados a la reconocida estabilidad económica, política y social y la seguridad jurídica que brinda nuestro país en crecimiento, han sido una base fundamental para las negociaciones comerciales -imprescindibles en un mundo sembrado de barreras y proteccionismo- desarrolladas por el Gobierno Nacional. Esta auténtica política de Estado ha dado como resultado un notable incremento de nuestro comercio exterior, la multiplicación de sus destinos, el aumento del volumen físico, así como en precios. Los siguientes datos son expresivos: en dólares corrientes, en 2004 las exportaciones de bienes y servicios alcanzaron los 4.395 millones, mientras que en 2013, aumentaron a 13.385 millones.

También hemos reducido la dependencia de la región; entre 2000 y 2004 las exportaciones al Mercosur representaron el 35% del total, mientras que entre 2005 y 2003 representaron el 27%.

Este esfuerzo (que implica especialmente coordinar los recursos económicos y humanos dispuestos para el comercio exterior) ha sido sostenido desde la Cancillería y distintos organismos y ámbitos del Poder Ejecutivo: Gabinete Productivo, los Consejos Sectoriales, la Comisión Interministerial para Asuntos de Comercio Exterior (CIACEX), el Instituto Uruguay XXI, así como también desde el sector privado.

Se ha avanzado decididamente en la transformación institucional en los ámbitos de la cooperación internacional a partir de las propuestas programáticas formuladas por nuestra fuerza política. Es así que la creación por ley de la Agencia Uruguaya de Cooperación Internacional (AUCI) pauta un punto de inflexión trascendente, entre otros objetivos, a la hora del establecimiento de un verdadero Sistema Nacional de Cooperación Internacional, que articule los diversos ámbitos desde donde se ejecutan acciones en esta materia.

La Dirección General Para Asuntos Consulares y de Vinculación mejoró la comunicación con la diáspora a través de diferentes medios entre los que se pueden destacar las redes sociales, una nueva página en internet, las videoconferencias, etc. La comunicación con quienes residen en el “Departamento 20” es una de las prioridades de la Dirección de Vinculación dado que permite recoger insumos para seguir mejorando las políticas públicas dirigidas a nuestra diáspora y al mismo tiempo logra que las y los compatriotas se sientan parte de nuestro país.

55

Pilar 5: Un país integrado a la región y el mundo

I. Uruguay y el mundo

dos para clasificar los mercados meta según su conocimiento, prospección, desarrollo,

•

MERCOSUR: Negociación de acuer-

dos comerciales en el ámbito del MERCOSUR con otros bloques y países, contemplando formatos alternativos. Negociación de la extensión del Régimen de Admisión Temporaria.

•

Promoción: Desarrollo de centros

de promoción de inversiones e inteligencia comercial en los mercados estratégicos para nuestro país, y localización de centros de información en inversiones, comercio exterior e inteligencia comercial en el interior del país.

•

Infraestructura de integración a la re-

gión y al mundo: Continuar con el desarrollo del modo de transporte multimodal, seguir consolidando la infraestructura portuaria y vial. Implementación del Puerto de Aguas Profundas en Rocha, alineado al desarrollo de los modos antes mencionados.

•

Marca País: Continuar con el fortale-

cimiento de la imagen y marca país.

•

Propender a una mayor presencia de

países del Sur en la gestión de los organismos multilaterales, y la búsqueda de instancias institucionales que fortalezcan la democracia en la gestión de los problemas económicos y sociales que enfrenta la humanidad.

II. Fortalecimiento de capacidades para el comercio e inversiones •

Se fortalecerá la institucionalidad en

lo referente a la inserción, promoción e inteligencia comercial. Se diseñará un plan estratégico para su ejecución, optimizando la articulación de los recursos materiales y humanos.

•

Se confeccionará un Mapa de Merca-

consolidación y monitoreo.

•

Se profundizará la implementación

de la Plataforma de Inteligencia Comercial, y se continuará con la implantación del Sistema Integrado de Comercio Exterior (SICEX) y la Ventanilla Única de Comercio Exterior (VUCE) •

Se apoyará la instrumentación de

proyectos de internalización de Mipymes y formas de economía social a través de financiamiento, estrategia de marketing internacional, promoción e inteligencia comercial.

•

Se apoyará la internacionalización de

empresas lideradas por mujeres y jóvenes, fomentando la cultura exportadora.

•

Se priorizará la atracción de inversio-

nes que aumenten la oferta exportable, que propendan a potenciar el desarrollo local en el interior del país y que demuestren sostenibilidad del medio ambiente.

•

Se fomentarán las exportaciones

de servicios a través de los ajustes que sean necesarios en la normativa y se focalizará en servicios globales de exportación, (Tics, logística, administración y negocios, audiovisual).

III. Uruguay y la región •

Uruguay deberá participar activa-

mente en la UNASUR y contribuir a su consolidación institucional y al diseño de un nuevo modelo de relacionamiento regional e internacional.

•

En el marco de la UNASUR se debe

tener una política proactiva de cooperación con las conversaciones y los esfuerzos de paz en la región.

•

Se propondrá adecuar la estructura

•

Se continuarán realizando Consula-

institucional del MERCOSUR a la nueva reali-

dos Móviles con el fin de seguir acercando el

dad.

Estado a nuestros compatriotas.

•

Se procurará relanzar la institucio-

•

Se adecuarán los servicios y progra-

nalidad del MERCOSUR y restituir el respeto

mas que brindan las instituciones públicas

a la normativa, mejorando el mecanismo de

a los uruguayos que se encuentran en el

solución de controversias que implica: 1) un

exterior o a aquellos que desean retornar, al

sometimiento a la normativa exclusivamente;

tiempo de exigir el mayor compromiso de los

2) un tribunal de alzada para la correcta in-

jerarcas designados en dichos ámbitos.

terpretación de la normativa y su aplicación;

•

3) un sistema de penalización efectiva para

empleo a los compatriotas que retornan a

el cumplimiento de sus laudos o sentencias.

través de la Unidad de Coordinación de Mi-

•

grantes y Retornados.

Se seguirán impulsando las negocia-

Se facilitará el acceso al mercado de

ciones que vinculen al MERCOSUR cada vez más con el mundo, para permitir a nuestro

V. Mejoras institucionales

país las mejores posibilidades de acceso a los mercados que la búsqueda de su desa-

•

rrollo con equidad requiere.

dos, incluyendo un renovado sistema de in-

Se priorizará la gestión por resulta-

•

Se impulsará el avance en temas ta-

formación sobre el gasto del MRREE para

les como el de las asimetrías existentes, que

asignar personal presupuestado en las misio-

incluya el reforzamiento de los mecanismos

nes, así como sobre las actividades que estas

de financiación, re-direccionando parte del

desarrollan.

financiamiento del FOCEM hacia prioridades

•

sociales y productivas.

cuerpo normativo que rige las asignaciones

•

Se analizará una revisión integral del

Es necesario concretar a corto plazo

de gastos y beneficios de las representacio-

el Estatuto de la Ciudadanía del MERCOSUR,

nes, y se actualizará el reglamento de califi-

permitiendo la libre circulación de trabaja-

caciones del personal no diplomático.

dores y la igualdad en el reconocimiento al

•

derecho y el acceso a la salud y la educación,

documental electrónico que abarque la to-

entre otros derechos básicos.

talidad de las vías (expediente, nota, memo,

•

circular, resolución ministerial, etc.) y la tota-

Debe profundizarse el mecanismo

de las Comisiones Mixtas y las Reuniones de

Se implantará un sistema de gestión

lidad de las misiones.

Alto Nivel como forma de consolidar y sistematizar las relaciones bilaterales políticas, comerciales, culturales y de cooperación.

IV. Compatriotas en el exterior •

Se presentará una Ley de Sufragio en

el Exterior, propendiendo a la reglamentación del artículo 77 de la Constitución de la República, y se avanzará en la solución de la agilización de los trámites de identificación de los uruguayos que residen en otros países.

57

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