Sugerencias Anteproyecto Plan de Desarrollo Municipal Poza Rica 2018-2021 Version UV

Sugerencias y Recomendaciones al Anteproyecto del Plan Desarrollo Municipal 2018-2021.

VersiĂłn Universidad Veracruzana -Resumen Ejecutivo12.04.2018

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CONSEJO DE PLANEACIÓN PARA EL DESARROLLO MUNICIPAL H.AYUNTAMIENTO DE POZA RICA, DE HGO. “Si queremos crecer, veamos a los grandes”

CONTENIDO

INTRODUCCIÓN…….. ........................................................................................2 MECANISMOS DE ANALISIS .........................................................................3 RECOMENDACIONES POR APARTADOS…...............................................4 CONCLUSIONES .............................................................................................20

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CONSEJO DE PLANEACIÓN PARA EL DESARROLLO MUNICIPAL H.AYUNTAMIENTO DE POZA RICA, DE HGO. “Si queremos crecer, veamos a los grandes”

INTRODUCCIÓN En el marco de la formulación del Plan Municipal de Desarrollo de la ciudad de Poza Rica (PMD), el Consejo de Planeación para el Desarrollo Municipal de Poza Rica el (COPLADEMUN) ha asumido como parte fundamental de su quehacer la revisión de la propuesta inicial del gobierno local (Ayuntamiento), para que este se convierte en hoja de ruta de la gestión pública local que determina el rumbo del trabajo de la administración de turno.

El objetivo de este ejercicio es aportar a la discusión en torno a una formulación que cumpla con los parámetros normativos, y atienda los problemas más sentidos de la comunidad, que refleje con la mayor transparencia posible los retos que enfrenta la ciudad y que proponga, bajo un enfoque de desarrollo lo más consensuado posible, políticas, programas y proyectos acordes con los recursos con los cuales contará la administración.

“El objetivo central de este informe es hacer recomendaciones a la Administración Municipal para aportar, desde la metodología y conocimientos acumulados, a la definición de un “Plan de Desarrollo Municipal con una visión estratégica integral de mediano y largo plazo,con vigencia de hasta 20 años , así como los programas de trabajo necesarios para la ejecución ,que serán rectores de las actividades que realicen sus dependencias y entidades”1, que consulte la realidad de la ciudad, que priorice en las necesidades más sentidas de la población, que utilice información clara, precisa y pertinente, que incluya indicadores de gestión (KPIs)2 y de resultado, y establezca metas acordes con los recursos disponibles del Municipio, las capacidades de gestión a todo nivel y también los desafíos de ciudad”.

El Consejo de Planeación para el Desarrollo Municipal de Poza Rica (COPLADEMUN), es una órgano de participación ciudadana y consulta, auxiliar del Ayuntamiento en las funciones relativas a la planeación integrado por ciudadanos, organizaciones sociales y sector público y diversos grupos de interés que han aportado sus conocimientos y experticia para, finalmente, hacer recomendaciones de política, principalmente al gobierno local. Todos estas insumos son usados para el análisis del Anteproyecto del Plan de Desarrollo Municipal.

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Artículo 193 de la Ley Orgánica del municipio Libre Los KPIs son métricas que nos ayudan a identificar el rendimiento de una determinada acción o estrategia.Indican

nuestro nivel de desempeño en base a los objetivos que hemos fijado con anterioridad .

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MECANISMO DE ANÁLISIS Para llevar a cabo este análisis sobre el anteproyecto de Plan de Desarrollo Municipal 2018-2021, (PMDUV_2018-2021) presentado por la Universidad Veracruzana al H. Ayuntamiento de Poza Rica, se utilizó como base de referencia la Guía Metodológica emitida por el Instituto Veracruzano de Desarrollo Municipal (INVEDEM), en febrero de 2014; así como la Estructura del PDM sugerida por el ORFIS3. La estructura propuesta por el ORFIS (Guía Metodológica), se integra por 15 apartados, que, para su mejor esquematización, se presentan en la siguiente tabla: 1.

2.

3.

4.

5.

6.

Presentación Introducción Marco Jurídico Alineación Federal Estatal Misión Visión

7. Diagnostico 8. Demandas sociales 9. Políticas 10. Objetivos Estratégicos 11. Estrategias 12. Líneas de Acción 13. Programación Presupuestación 14. Mecanismos de Evaluación 15. Anexos

(Portada) Mensaje del alcalde Normatividad que obliga su elaboración Conexión con los planes nacionales y estáteles ¿Por qué existimos? ¿Cómo queremos que sea nuestro municipio en el futuro?

Situación actual del municipio Que necesita o requiere la población Ejes temáticos o de Gobierno Lo que nos comprometemos a realizar Las acciones para cumplir los objetivos Programas y metas Calendarización de los recursos para el logro de los Objetivos Indicadores y Responsables de dar cumplimiento al PDM Documentos complementarios del Plan

Consideramos necesario resaltar que el sustento de las recomendaciones, sugerencias y propuestas que presentaremos en la siguiente sección se sustentan en el contenido que emite el ORFIS en su Guía Metodológica.

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Estudio de Planes Municipales de Desarrollo 2014-2017 de la Fiscalización Superior | 2016

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RECOMENDACIONES POR APARTADOS Con la finalidad de cumplir con la normativa establecida para llevar a cabo el proceso de Planeación en el Estado y los Municipios, así como la elaboración de los Planes Municipales de Desarrollo, se propone considerar las presentes sugerencias y recomendaciones, ya que permitirán contribuir a la elaboración del Plan de Desarrollo Municipal se enfoque en la recuperación económica, el desarrollo sustentable y el bienestar de los habitantes de Poza Rica, manteniendo siempre un principio de equidad en la intervención pública que cumpla con las expectativas la información y recomendaciones que se presentan a continuación fue a partir de la ubicación de áreas de mejora en algunos apartados señalados en la Guía Metodológica.

1. PRESENTACIÓN Este apartado, se define como la carta de presentación mediante la cual, se inicia por transmitir la calidad del trabajo, en el que se sugiere colocar datos que identifiquen al Municipio, tales como el nombre, escudo o logo, imágenes representativas, así como el período correspondiente de la administración.

Consideramos que se cumple en lo general, sin embargo, en lo particular es necesario que el documente se oriente con una visión de mediano y largo plazo con un horizonte de planeación es decir una Visón a 20 o 30 años.

En este apartado se habla de una estrategia de desarrollo con 8 ejes, planteada por el Alcalde Ing. Francisco Javier Velázquez Vallejo, sin embargo, no especifica cuales fueron los criterios sobre los cuales fueron definidos y al continuar con la lectura del documento ya no se mencionan lo cual causa confusión sobre cuál es la verdadera estrategia de desarrollo planteada en el documento en análisis.

2. INTRODUCCIÓN Para este apartado, se sugiere que debe contener el mensaje del alcalde mediante el cual, se expone el fin de la elaboración del PMD, la justificación de la aplicación de la planeación

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estratégica; además de describir los componentes que conforman a los PMD, se sugiere que la introducción considere de manera sintética y concreta los siguientes aspectos:       

El compromiso que adquiere la administración con la población.

Los retos que enfrenta el Municipio.

Un bosquejo de los objetivos, estrategias, líneas de acción, metas, más importantes, definidos en el PMD. La alineación con otros documentos de planeación para el desarrollo a nivel nacional y estatal.

La manifestación sobre la aplicación de la planeación estratégica en la construcción del PMDUV_2018-2021.

Planteamiento del uso de información recabada en consultas realizadas en campañas políticas Explicación de la estructura del documento.

OBSERVACIONES: La introducción en cualquier tipo de trabajo escrito es el primer contacto que tiene el lector con el texto, en el que se plantean los temas y aspectos que comprenden el trabajo. Cumple un rol fundamental ya que es allí donde el lector decidirá si continúa o no con su lectura. Consideramos que existe un área de oportunidad para mejorarla ya que en su contenido es muy extenso, y no cumple con la regla de ser muy clara, breve y concreta. ...por tanto se sugiere restructurarla.

3. MARCO JURÍDICO Y ALINEACIÓN Se recomienda que el apartado denominado Marco Jurídico y Alineación Federal, Estatal, sea enunciado de forma general y descriptiva la normatividad que obliga a la elaboración del PDM, así como la importancia de la ciudadanía en el proceso de planeación para el desarrollo.

Que haga referencia de las bases legales más importantes sobre la elaboración e integración de dicho plan, por lo que se recomienda considerar la normativa señalada en dicha Guía Metodológica, así como aquellos ordenamientos que, a criterio de los Municipios, incidan en la planeación para el desarrollo y en la integración del PMDUV_2018-2021.

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OBSERVACIONES: En el documento en análisis, se describe de una manera muy extensa en 38 páginas, se sugiere se elabore mediante una matriz grafica que permite identificar de manera rápida los enlaces de cada uno de los ejes y objetivos estratégicos del PMDUV_2018-2021, con el PVD y PND.

4. MISIÓN La Misión no se incluye como un apartado del PMDUV_2018-2021.

Con relación a lo señalado en la Guía Metodología, se sugiere a los Municipios definir su Misión, considerando las siguientes preguntas orientadoras:     

¿Quiénes somos? ¿Qué hacemos? ¿Para quién lo hacemos? ¿Para qué lo hacemos? | ¿A través de qué lo hacemos?

En este sentido, el PMDUV_2018-2021 deben tener presente la alineación de su Misión con el nivel de planeación inmediato superior, en este caso, con los objetivos y estrategias definidas en el Plan de Desarrollo Estatal, para ello, este apartado también podría incluir aspectos como el propósito institucional, los servicios y productos y los destinatarios o usuarios de los bienes y servicios

OBSERVACIONES: Se desconoce porque fue suprimida o no se contempla este importante apartado. Consideramos que es un elemento de vital importancia ya que la Misión define el ¿Por qué existimos?, es decir la razón de ser.

5. VISIÓN La Misión no se incluye como un apartado del PMDUV_2018-2021

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La Visión <<representa el escenario altamente deseado por el Municipio que se quiere alcanzar a largo plazo, permite establecer el alcance de los esfuerzos por realizar, de manera amplia y detallada para que sea lo suficientemente entendible, positiva y alentadora para que invite al desafío y la superación. Al igual que la misión, es conveniente tenerla siempre presente>>.

En este sentido, la Visión deber formar parte fundamental de la estructura de los PMDUV_20182021, para lo cual, es posible construirla de acuerdo con las preguntas orientadoras establecidas en la Guía Metodológica:      

¿Qué y cómo queremos ser? ¿Qué deseamos lograr? ¿Cómo queremos que nos describan? ¿Cuáles son nuestros valores prioritarios? ¿Qué valor queremos que nos distinga? ¿Hacia dónde queremos cambiar?

Como complemento a lo asentado en la Guía Metodológica, se recomienda que la Visión remita a un escenario deseable tanto del Municipio como de los resultados futuros que pretende lograr la administración, específicamente, de los cambios que pretende lograr en la población con sus acciones o el tipo de bienes y servicios que generará.

La verificación de la visión dependerá de la eficacia, eficiencia, calidad y economía de la gestión municipal y el entorno externo favorable en el mediano y largo plazo.

OBSERVACIONES: De igual forma, la Visión no se incluye como un apartado de los PMD.

La Visión de la comunidad es de suma importancia ya que dibuja una imagen del futuro que aclara la dirección y ayuda a los ciudadanos a comprender por qué y cómo deben apoyarla.

Con base en lo anterior y tomando en cuenta los elementos antes mencionados se incluya la declaración de la Visión con una proyección hacia el año 2050.

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Y donde el compromiso de este nuevo gobierno sea la construcción de las bases que garanticen la salud, seguridad y sustentabilidad se los habitantes de nuestra comunidad.

Elementos que deben sustentar la declaración de visión de una ciudad4 : 1. La visión personal de la comunidad reflejada en esta declaración es fundamental para lograr la visión.

2. Un proceso de visión debe aclarar los valores de la comunidad y sus características definitorias en el futuro.

3. ¿Qué tipo de comunidad quiero vivir en 20, 30 o 50 años en el futuro?

4. Una visión comunitaria exitosa debe ser "sentida en el corazón y entendido en la mente ".

5. Una declaración de visión es una declaración muy amplia y exhaustiva de lo que se trata la comunidad.

6. Debe ser inspirador y desafiante y visto como valioso 7. Debe estar claramente articulado en la menor cantidad de palabras posible.

8. La visión debe ser lo suficientemente tangible y cuantificable.

6. DIAGNÓSTICOS Adicionalmente, a lo señalado en la Guía Metodológica, se considera tener presente la identificación de puntos relevantes en diferentes ámbitos, como lo son el social, económico, seguridad pública, gestión gubernamental en el entorno internacional, nacional , estatal, su interrelación e impacto. Para ello, se recomienda la consulta a indicadores internacionales, nacionales y estatales como lo son: el Índice de Desarrollo Humano, el Índice de Información Presupuestal Municipal, los niveles y tipos de pobreza, los índices educativos, los índices delincuenciales y de prevención de la delincuencia e indicadores económicos como el PIB, el empleo, la productividad, índice de competitividad, inversión extranjera directa ; dichos indicadores se encuentran básicamente en las fuentes INEGI, CONEVAL, IMCO5 De igual forma, se recomienda considerar la información disponible en las entidades públicas de orden estatal o federal que comprendan estudios relacionados con el Ayuntamiento en cuestión; 4 5

Alberta Urban Municipalities Association | Municipal Sustainability Plan FAST-TRACK GUIDE | June 2006 Instituto Méxicano para la Competitividad A.C.

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además, es factible el uso de estudios o publicaciones realizadas por Universidades u Organizaciones No Gubernamentales.

Asimismo, se recomienda un análisis con la técnica FODA (fortalezas y oportunidades, debilidades y amenazas), la cual es una herramienta dentro del ámbito de la planeación estratégica que favorece la generación del diagnóstico, ya que proporciona insumos para este proceso, suministrando información necesaria para la ejecución de acciones y la generación de nuevos o mejores proyectos, es un análisis comparativo de factores que tiene que ver con el proceso de desarrollo de un Municipio, para definir las potencialidades, virtudes y los riesgos que se presenten.

Dentro de este proceso de elaboración se presentan dos cuestiones, por un lado verificar si la misión y la visión, atienden y satisfacen las necesidades de los ciudadanos y, por el otro, contribuir a clarificar la situación problemática del sector o área que se aborda.

El FODA considera factores económicos, políticos, sociales y culturales, algunos representan la influencia del ámbito externo del control de acciones del Ayuntamiento, y otros inciden de forma interna; identificando esos aspectos permite la previsión de oportunidades y amenazas, posibilitando construcción de sucesos anticipados que permitan dirigir el rumbo del Municipio.

Como parte de la obtención de información sobre el contexto de los Municipios, se recomienda consultar el Banco de Información Municipal desarrollado por el ORFIS, el cual contiene datos relevantes de cada uno de los 212 Municipios del Estado relacionados con aspectos demográficos, marginación y pobreza, recursos financieros por ejercicio, obras y acciones, etc.

OBSERVACIONES: Después de realizar un análisis a este apartado en el PDMUV2018-2021 se encontró lo siguiente:

Los diagnósticos en general no permiten identificar con claridad los principales desafíos o principales retos, las oportunidades y las posibles barreras que enfrenta o enfrentará la ciudad, en el mediano y largo plazo, es decir, de acuerdo con los criterios para evaluar la información 6, en algunos casos no cumple con Actualidad, Credibilidad o Exactitud, siendo más informativos que descriptivos de la situación actual que vive la ciudad.

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Fuente:http://ponce.inter.edu/cai/manuales/Evaluacion Información.pdf

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En otro orden de ideas, los diagnóstico no están actualizados, ya que están tomados de manea literal del anterior plan de desarrollo municipal 2014-2017 (comparar a partir de las paginas 59 del PMDUV_2018-2021 vs página 29 del Plan Desarrollo Municipal del 2014-2017).

Al no estar actualizados de los diagnósticos con la situación actual de crisis que se viven en la ciudad no cumplen con el objetivo de describir a cabalidad cómo encuentra la ciudad, cuáles son las potencialidades y los principales retos que se enfrentan en cada temática abordada.

En los diagnósticos, se pueden encontrar falencias7 evidentes, pues estos resultan incompletos.

En algunos casos carecen de un marco teórico y conceptual que guíe el diagnóstico; o no se ajustan a las necesidades y propósitos definidos en el Anteproyecto Por lo antes expuesto se sugiere se incluya en el PDMUV_2018-2021 lo siguiente: 1) Un análisis del Contexto Internacional, Nacional, Estatal y Municipal en el que se ubica nuestro municipio, en los siguientes temas: a) b) c) d) e) f) g) h)

Panorama Socioeconómico de Poza Rica y la Regional, Situación Actual Biodiversidad y Sustentabilidad de Poza Rica y la Región Situación Actual Desarrollo Humano y Bienestar Social Producto Interno Bruto Situación Actual Especialización de Poza Rica y Competitividad Contaminación (aire, agua, suelos,) Cambio Climático Gobernanza, Seguridad y Justicia

2) Identificar los retos, las oportunidades a mediano y largo plazo, que nos permitan definir la nueva vocación económica de la ciudad y definir los horizontes que nos permitan desarrollarla.

3) Planteamiento de Escenarios Futuros (Horizontes) con visiones hipotéticas de futuro, construidos a partir de un conjunto de premisas disponibles en el presente.

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Carencia o defecto de alguna cosa.

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7. DEMANDAS SOCIALES Esta es una parte importante dentro del proceso de planeación, ya que aparte de reunir las necesidades, peticiones y sugerencias de diferentes sectores, se presenta la relación entre los habitantes y los servidores públicos del Municipio, derivado de ello, se analizarán y se llevarán a cabo propuestas encaminadas a resolver problemas que aquejan al Municipio.

Lo anterior junto con las demandas sociales nos permitirá definir con claridad los ejes o políticas públicas (temas clave) que sustentaran el Plan de Desarrollo Municipal.

En el análisis del documento que nos ocupa se observa que: Las demandas sociales las manejan dentro del apartado IV.1 ANÁLISIS SITUACIONAL, en el punto IV.1.1 FOROS (pág. 50) lo cual al leer su contenido es más una relatoría, que un análisis.

En esa relatoría nos explica lo siguiente: Se llevaron a cabo los foros ciudadanos entre los meses de septiembre, octubre y noviembre del 2017 donde se agruparon en “Ejes Estratégicos” como: Desarrollo Económico Sustentable; Desarrollo Social Incluyente; Desarrollo Urbano Sustentable; Prevención de la violencia y Tránsito; Transparencia y Rendición de Cuentas; Educación, Cultura y Deportes; Medio Ambiente, Protección Civil y Cambio Climático; presentándose un total de 215 ponencias relacionadas con 35 temáticas diferentes en distintos auditorios y una asistencia de 2450 personas. Todas las propuestas fueron analizadas con el fin de retomar las más importantes y prioritarias para adecuar el nivel estratégico como parte medular del documento conformado por las políticas públicas.

De tal forma que se compilaron y clasificaron las propuestas como parte metodológica para poder realizar la Planeación bajo las indicaciones y sugerencias previamente señaladas en los cursos y talleres de capacitación por el Instituto Nacional para el Federalismo y Desarrollo Municipal (INAFED) y el Instituto Veracruzano de Desarrollo Municipal (INVEDEM) donde se tomó como sustento la información de las solicitudes de campaña y los foros de consulta ciudadana para poder responder a las demandas sociales formuladas.

La elaboración del anteproyecto del Plan Municipal de Desarrollo estuvo a cargo de un grupo Profesional Académico que formularon las propuestas emanadas de los Ejes Rectores y con la participación de los directores de las diferentes Áreas que conforman la actual administración, tomando en cuenta las políticas públicas del municipio y experiencias del Presidente Municipal, buscando sentar las bases para el desarrollo sustentable a corto y mediano plazo.

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Las demandas sociales las manejan dentro del apartado IV.1 ANÁLISIS SITUACIONAL, en el punto IV.1.1 FOROS (pág. 50) lo cual al leer su contenido es más una relatoría, que un análisis.

En el punto IV.1.2 INVESTIGACION ACADEMICA, (pág. 55) cita “La planeación es un proceso de selección de opciones con miras a reconocer a las opciones……” Patterson, Albert, Planificación del desarrollo, México.

OBSERVACIONES: Sin embargo, en el documento que nos ocupa, no se especifica quienes formaron el grupo Profesional Académico, ni la metodología, los criterios aplicados en la matriz de priorización de las propuestas presentadas que les permitió detectar y analizar la problemática del sector para definir los ejes rectores y generar alternativas de solución.

Preocupa lo anterior ya que dichos ejes rectores darán dirección a los ejes y políticas públicas del municipio que posteriormente se ejecutarán a través de los diferentes programas sectoriales que permitirán impulsar el desarrollo de una manera integral y sustentable, por ello solicitamos se integre y dé a conocer la metodología de priorización de las propuestas, los criterios y el sustento para definir los ejes o políticas públicas.

En lo que respecta al Punto IV.1.2 INVESTIGACION ACADEMICA, (pag.55). No se especifica en que donde se aplican esta teoría o concepto en la elaboración o metodología del PDMUV_2018-2021.

8. POLITICAS O EJES Políticas Públicas no se incluye un apartado de los PMD

Por lo tanto, se sugiere a partir de la misión y la visión y con base en el análisis de la situación actual, la metodología utilizada en el proceso de consulta, el planteamiento estratégico y la amplia participación ciudadana, se determinen o reconfiguren los ejes rectores del Plan de Desarrollo Municipal Poza Rica Visión al 2050 que definen el rumbo de la administración y que están estrechamente vinculados entre sí.

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OBSERVACIONES: Se observa en el inicio del documento, específicamente en el apartado I. PRESENTACION (pág. I1) se establece lo siguiente: Frente a la apremiante necesidad de ofrecer condiciones para el progreso de los ciudadanos de Poza Rica de Hidalgo Veracruz, en el período 2018-2021 la Administración Municipal encabezada por su Presidente Municipal, el Ing. Francisco Javier Velázquez Vallejo, presenta por medio de este documento una estrategia de desarrollo basada en ocho ejes, mismos que se enlistan a continuación: 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) 8)

Desarrollo Humano Desarrollo económico integral y sustentable Deporte, cultura y recreación Infraestructura para el desarrollo productivo y comercial Integración regional y metropolitana Desarrollo social. Combate a la pobreza multidimensional Fortalecimiento de la actividad turística Seguridad pública, legalidad y prevención del delito

Sin embargo, a lo largo del documento, no se vuelven a mencionar estos ejes, y en apartado V.3.1 MATRIZ DE CONCURRENCIA, se manejan los siguientes ejes: 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7)

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Política Pública de Desarrollo Social Incluyente.

Política Pública de Desarrollo Urbano Sustentable Política Pública de Desarrollo Económico Sustentable.

Política Pública de Gobierno y Servicios Públicos Eficientes.

Política Pública de Educación, Cultura y Deportes Política Pública de Seguridad y Prevención de las Violencias Transparencia, Austeridad, Equidad de Género, Rendición Cuentas (Ejes Transversales)

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OBSERVACIONES: Es importante hacer un paréntesis en este punto, para destacar que en el inicio de este documento se habla de 8 ejes rectores y en la matriz de concurrencia se cambian a 7 muy distintos, lo cual crea confusión, sobre todo si consideramos que el PMD del gobierno local, se convierte en la hoja de ruta de la gestión pública local durante el tiempo que dura el trabajo de la administración de turno. Por ello es importante se estandarize o se hagan las aclaraciones correspondientes.

Además, no queda muy claro cuales fueron los criterios, o el sustento por los cuales se definieron eso ejes rectores.

9. OBJETIVOS ESTRATEGICOS La Objetivos no se incluye como un apartado del PMDUV_2018-20218

Se considera que los Objetivos constituyen una imagen de la situación que se desea resolver en un tiempo determinado mediante una acción institucional en cada uno de los temas señalados en las Políticas definidas.

Es por ello, que los objetivos estratégicos dan respuesta institucional a lo detectado en el diagnóstico, las características de este tipo de objetivos son los siguientes: 

Son objetivos de mediano y largo plazo



Están vinculados directamente con la misión



Definen los resultados esperados en un período de tiempo determinado



Constituyen insumos para establecer las estrategias y líneas de acción que se instrumentarán en la implementación de políticas



Están expresados de manera abstracta.



Mejorar las capacidades técnicas de los docentes del sistema educativo nacional.

Incrementar la productividad del sector agrícola a nivel nacional.

Fortalecer la competitividad nacional.

Como ejemplo:

 

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Se incluyen el el punto v.3.1 matriz de concurrencia

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Los Objetivos SMART     

Estar orientados a resultados.

Enfatizar la idea principal o área de logro.

Ser alcanzables en un tiempo establecido.

Ser medibles Deben tener implícita una acción que sea la base para generar las estrategias.

OBSERVACIONES: En cuanto a los objetivos su mayoría no están bien definidos, de acuerdo a la metodología SMART9 pues engloban, en muchos casos, varios objetivos en uno solo, lo que dificulta su comprensión.

Falta una mayor precisión y concreción de los objetivos.

10. ESTRATEGIAS La Estrategias no se incluye como un apartado del PMDUV_2018-2021 10

Las estrategias son las acciones globales, que se ejecutan en un lapso de tiempo determinado, la finalidad es alcanzar los objetivos de mediano y largo plazo que se establecen. Integra el conjunto de decisiones sobre acciones a emprender y bienes a utilizar, que se llevan a cabo para resolver una problemática identificada; buscan provocar cambios en la realidad para alcanzar los objetivos del Municipio. Una de sus características, radica en que puede existir una o varias estrategias soportando a un objetivo, que a su vez pueden generar una o más líneas de acción.

La sintaxis sugerida se presenta a continuación: Verbo (infinitivo) + ¿Qué? (es el objetivo, la idea principal) + ¿Para quién o para qué? (Beneficios o beneficiarios principales) OBSERVACIONES:

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For George T. Doran, utilizando la palabra SMART (inteligente)

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Se incluyen el el punto v.3.1 matriz de concurrencia

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Las Estrategias, no solo es una enumeración de acciones y programas, y al analizarlas nos encontramos que en la mayoría no cumplen con o no se especifican los cinco atributos para ser una estrategia:

    

Que se pueda medir.

Que se pueda controlar.

Que consuma recursos.

Que tenga un objetivo claro.

Que se le pueda asignar un responsable.

11. LINEAS DE ACCIÓN Las líneas de Acción no se incluyen como un apartado del PMDUV_2018-202111

Las Líneas de Acción son el conjunto de actividades que se pretenden realizar, de carácter operativo, están orientadas a satisfacer las demandas planteadas, contribuyendo a cumplir su propósito y objetivo institucional. Son actividades de segundo nivel que hacen realidad la razón de ser del Municipio, surgen a partir de estrategias. Cada línea de acción se encuentra asociada a una estrategia. A continuación, se presentan un ejemplo: Objetivo Estratégico: Mejorar los tiempos de respuesta de tramitación de la entrega de pensiones.

Estrategia: Impulsar el cambio tecnológico y la capacitación de todo el país.

Líneas de Acción: Modernización de la base de datos y equipo de cómputo.

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Se incluyen el el punto v.3.1 matriz de concurrencia

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OBSERVACIONES:

1) Las Líneas de Acciones, al analizarlas nos encontramos que no existe un criterio o matriz de priorización12 que determina si las acciones son:

a. Acciones inmediatas (es decir, "ganancias fáciles" o "fruta fácil de alcanzar" que pueden ser implementado este año. b. Acciones a mediano plazo (es decir, acciones que son muy atractivas y deben ser implementado en 1-2 años, )

c. Acciones a más largo plazo (es decir, acciones que deben considerarse como futuras inversiones, más de 2 años a partir de ahora, tal vez porque son considerado demasiado costoso en este punto, etc.)

d. Acciones que se eliminarán o se consideración más allá de la administración actual (es decir, acciones lejos del éxito y la sostenibilidad y no son flexibles plataformas para mejoras futuras y / o que obviamente son deficientes inversiones de recursos).

2) Se encuentra una desconexión entre el Diagnóstico, Ejes, Objetivos, Estrategias, Acciones y Metas no se incluyen indicadores en los ejes y programas; 3) Esto significa que, idealmente, los indicadores no pueden ser analizada en el diagnóstico, lo que puede ocurrir en muchos casos en el Anteproyecto. (Ver la siguiente matriz de ocurrencia )

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UMA, Municipal Sustainability Planning Guide

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12. PROGRAMACIÓN Y PRESUPUESTACIÓN La Programación y Presupuestación no se incluye como un apartado del PMDUV_2018-2021 13

Lo referente a la programación se establece en las articulaciones para la ejecución del plan y los programas, con el propósito de cumplir los objetivos, estrategias y líneas de acción establecidas, donde cada una de estas se vinculan con la asignación de presupuesto de forma anual, su importancia radica en establecer procesos que aseguren la realización de las obras y programas anuales que se lleven a cabo, además, permite identificar los responsables para la ejecución de las acciones; en lo que respecta al proceso de presupuestación se propone ejecutarla a la par con la programación, ya que garantiza la certidumbre en la orientación y ejecución de acciones en el ejercicio de recursos públicos.

13.

MECANISMOS DE EVALUACIÓN

Los mecanismos de Evaluación no se incluyen como un apartado del PMDUV_2018-2021 14

El Plan Municipal indicará las estrategias, programas, acciones que deban realizarse a mediano y largo plazo, así como los instrumentos de medición y evaluación necesarios para su seguimiento y actualización, y asegurará la continuidad de los programas y acciones, más allá de los periodos constitucionales, con una posible vigencia de hasta veinte años.

El Plan Municipal de Desarrollo podrá actualizarse de acuerdo con las nuevas realidades del municipio, a los resultados obtenidos, y al seguimiento y evaluación realizados al mismo, y no podrá ser modificado en su totalidad 15.

13

Se incluyen el el punto v.3.Matriz de Concurrencia No Se incluyen el punto v.3.2 Esquemas de Instrumentación, Operación, Seguimiento, Control y Evaluación del PMDUV_2018-2021 15 Artículo 27 de la Ley de Planeación del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave 14

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Para cumplir con lo anterior, se ha seleccionado un conjunto de indicadores que permitirán medir principalmente el logro de los objetivos en el mediano y largo plazo.

El monitoreo de estos indicadores no solamente sirve para conocer en qué medida el municipio se está acercando a su Visión 2050, sino también como un mecanismo de control que permitirá hacer los ajustes necesarios a medida que cambien las condiciones del entorno, orientando la toma de decisiones de las administraciones municipales.

Los resultados del monitoreo de estos indicadores serán útiles también para poder informar a la ciudadanía sobre el logro de los objetivos y los avances de los programas establecidos.

Un indicador “es una expresión cualitativa o cuantitativa observable, que permite describir características, comportamientos o fenómenos de la realidad a través de la evolución de una variable o el establecimiento de una relación entre variables, la que comparada con periodos anteriores o bien frente a una meta o compromiso, permite evaluar el desempeño y su evolución en el tiempo 16.la programación, ya que garantiza la certidumbre en la orientación y ejecución de acciones en el ejercicio de recursos públicos.

OBSERVACIONES: Aun cuando enuncian los indicadores en el apartado V.3.1 MATRIZ DE CONCURRENCIA, no se tiene una línea base que permita identificar de donde se parte y hacia donde se pretende llegar, se sugiere anexar una matriz de indicadores para su pronto referencia y consulta.

CONCLUSIONES El Anteproyecto de Plan Municipal de Desarrollo 2018-2021 que presenta la Universidad Veracruzana, para su evaluación, desde nuestro punto de vista no presenta un Marco Metodológico de Planeación bien definido, por tanto, el documento carece de una estructura lógica que nos permita abordar el análisis de la problemática y las oportunidades de desarrollo sectoriales de nuestro municipio.

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Departamento Administrativo Nacional De Estadística, Colombia. –DANE. Guía para diseño, construcción e interpretación de indicadores.

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No queda claro cómo fueron planteadas los ejes o las políticas, En los diagnósticos, se pueden encontrar falencias17 evidentes, pues estos resultan incompletos. En algunos casos carecen de un marco teórico y conceptual que guíe el diagnóstico; o no se ajustan a las necesidades y propósitos definidos en el Anteproyecto No se establece una alienación de nuestros objeticos estratégicos con los 17 Objetivos del Desarrollo del Milenio (ODS) por tanto también se dificulta avanzar hacia el logro de lograr la visión en el 2050, de ser una ciudad con enfoque de género, justa, sostenible y justa, en la que se respete el Derecho a la Ciudad de todas y de todos como lo marca la Nueva Agenda Urbana En consecuencia, los proyectos están desvinculados en muchas ocasiones de las metas y no tienes indicadores planteados en estrategias, acciones y programas que nos permitan evaluar si vamos en la dirección correcta para lograr los objetivos.

La visión de corto plazo (2018-2021) y la casi nula apuesta en el Anteproyecto del PMDUV_20182021, por la competitividad, el desempeño económico, el empleo y la inversión privada es reflejo de objetivos y estrategias de corto plazo en materia de crecimiento del PIB, tasa de desempleo e índice de competitividad urbana, donde si se mantienen los valores actuales seguiremos estando en el lugar 72 de 74 ciudades evaluadas por el IMCO18 , lo cual se traduce en la incapacidad de retener el talento e inversión privada.

Aunque se reconoce que la administración contará con recursos más limitados también es cierto que la gestión pública local puede –y debe- establecer prioridades que en consonancia con los retos definidos- e idealmente consensuados- permitan avanzar en estos frentes.

Es imperante que se adicione un objetivo superior en el Plan de Desarrollo Municipal cuyo enfoque sea avanzar en la recuperación económica y el desarrollo sustentable y el bienestar de los habitantes de Poza Rica, manteniendo siempre un principio de equidad en la intervención pública.

Después de haber realizado un análisis del Anteproyecto del PMDUV_2018-2021 y con fundamento en las atribuciones que nos otorga el Artículo 192 fracción I de la Ley Orgánica del Municipio Libre como Consejo de Planeación para el Desarrollo Municipal del H. Ayuntamiento de Poza Rica, proponemos lo siguiente:

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Carencia o defecto de alguna cosa. http://imco.org.mx/indices/#!/reeleccion-municipal-y-rendicion-de-cuentas/infografias

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I.

La reestructuración del Anteproyecto del PMDUV_2018-2021 2018-2021 de acuerdo a los siguientes puntos:

A. Un Marco Metodológico de Planeación19

B. Un análisis del contexto Internacional, Nacional, Estatal y Municipal en el que se ubica nuestro municipio, así como su situación actual que nos permita definir con claridad los

temas clave (ejes o políticas públicas) que sustentaran el Plan

Municipal de Desarrollo.

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Fuente: Plan Municipal de Desarrollo. León Hacia el futuro. Visión 2040

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C. Identificar los retos, las oportunidades permitan definir la nueva

a mediano y largo plazo, que nos

vocación económica de la ciudad y definir los

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horizontes que nos permitan desarrollarla.

D. Planteamiento de Escenarios Futuros con visiones hipotéticas de futuro, construidos a partir de un conjunto de premisas disponibles en el presente.

E. Un modelo de desarrollo sustentado por una visión de largo plazo (2050), y un Plan Estratégico, con objetivos estratégicos alineados a los 17 Objetivos del Desarrollo Sostenible (ODS)21 y a la Nueva Agenda Urbana22.

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Fuente: Plan Municipal de Desarrollo. León Hacia el futuro. Visión 2040

21

http://www.un.org/sustainabledevelopment/es/objetivos-de-desarrollo-sostenible/ Nueva Agenda Urbana en la que proponemos construir ciudades con enfoque de género, justas, sostenibles e inclusivas, en las que se respete el Derecho a la Ciudad de todas y todos. http://onuhabitat.org.mx/index.php/la-nueva-agenda-urbana-en-espanol 22

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F. Elaborar en el primer año del PMDUV_2018-2021, un modelo de desarrollo territorial basada en el modelo de ciudad compacta y el respeto al Derecho a la Ciudad, incluyendo la participación ciudadana, sobre el cual se materializarán aquellas acciones y proyectos que se desprenden de los objetivos, estrategias, y programas del PMDUV_2018-2021.

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G. Un mecanismo de evaluación y seguimiento basado en un Cuadro de Mando Integral (Balanced Scored Card23) que sea un vehículo integrador de todos los indicadores de gestión a través del cual se mida y evalúe el cumplimiento de los objetivos del PMDUV_2018-2021

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http://www.balancedscorecard.org/BSC-Basics/About-the-Balanced-Scorecard

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Lo anterior nos permitirá dar cumplimiento a:

A. Artículo 26 de la Ley de Planeación del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave que dice: Los planes municipales de desarrollo decada uno de los municipios del Estado deberán tener una visión estratégica integral para el desarrollo sustentable e incluyente a mediano y largo plazo, conposible vigencia de hasta veinte años; elaborarse, en su caso actualizarse, aprobarse y publicarse dentro deun plazo improrrogable de cuatro meses, contado apartir de la fecha de la toma de posesión de los ayuntamientos B. Artículo 27 de la Ley de Planeación del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave que dice: El Plan Municipal indicará las estrategias, programas, acciones que deban realizarse a mediano y largo plazo, así como los instrumentos de medición y evaluación necesarios para su seguimiento y actualización, y asegurará la continuidad de los programas y acciones, más allá de los periodos constitucionales, con una posible vigencia de hasta veinte años.

El Plan Municipal de Desarrollo podrá actualizarse de acuerdo a las nuevas realidades del municipio, a los resultados obtenidos, y al seguimiento y evaluación realizados al mismo, y no podrá ser modificado en su totalidad.

En caso de que se requiera de un nuevo Plan Municipal de Desarrollo se someterá a plebiscito la permanencia del plan vigente.

C. Artículo 195 en sus fracciones I,II,III,IV, V, VI, VII. la Ley Orgánica del Municipio Libre

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INTEGRANTES DEL COPLADEMUN

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MARTÍN VIZCARRA PÉREZ

VÍCTOR RAUL CASTILLO LÓPEZ

PRESIDENTE (A)

ASESOR (A)

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ARQ. SALVADOR RESENDIZ RUIZ

ADOLFO CRUZ MABARAK

SECRETARIO (A)

ASESOR (A)

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__________________________________

ADRIAN MORALES RAMIREZ

NORBERTO TORRES PATRICIO

COORDINADOR (A) MUNICIPAL

ASESOR MUNICIPAL

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JOSE VALDEZ ZENIL

JESÚS HERRERA FRANCO

COORDINADOR (A) SOCIAL

ASESOR SOCIAL

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__________________________________

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ÁNGEL RAMÍREZ ALAFFITA

ANGEL FANO GONZÁLEZ

COORDINADOR (A) TÉCNICO

ASESOR TÉCNICO

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