Comentarios al debate de la Propuesta de Ley Orgánica para el Fortalecimiento de la Seguridad Ciudad

COMENTARIOS AL DEBATE DE LA PROPUESTA DE LEY ORGÁNICA PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA SEGURIDAD CIUDADANA Quito, 26 de Septiembre 2018

MARÍA PAULA ROMO MINISTRA DEL INTERIOR POLICÍA NACIONAL DEL ECUADOR

CONTENIDOS

1 Relación entre factores de riesgo y violencia en el Ecuador

2 3

Conclusiones

¿Qué funciona y qué no funciona?

4

Situación de los Centros de Rehabilitación Social

¿QUÉ FUNCIONA? ¿QUÉ NO FUNCIONA?

VISIBLE

FENÓMENO DEL CRIMEN VICTIMIZACIÓN

INVISIBLE

EXCLUSIÓN PÉRDIDA DEL TEJIDO SOCIAL POCAS OPORTUNIDADES LABORALES

INCREMENTO O DISMINUCIÓN DE DELITOS

FALTA DE ACCESO A EDUCACIÓN RELACIONES INTERPERSONALES CONFLICTIVAS Y VIOLENTAS AMBIENTES ADVERSOS Y CON POCO DESAROLLO

EVIDENCIA CIENTÍFICA ENDURECIMIENTO DE LA NORMATIVA

1

¿QUÉ FUNCIONA?

¿QUÉ NO FUNCIONA?

2

¿QUÉ NO FUNCIONA? A

PROCEDIMIENTOS PENALES LARGOS Y ENGORROSOS

B C

MEDIDAS CAUTELARES PRIVATIVAS DE LIBERTAD INFLEXIBLES

PENAS MÁS LARGAS

Fuente: v Valerie Wright, Ph.D.; Deterrence in Criminal Justice; 2010; Sentencing Project; United States v Donald Ritchie; Does Imprisonment Deter? A Review of the Evidence; 2011; Sentencing Advisory Council; Australia. v Donald Ritchie; How Much Does Imprisonment Protect the Community Through Incapacitation?; 2012; Sentencing Advisory Council; Australia.

¿POR QUÉ NO FUNCIONA? EVIDENCIA CIENTÍFICA Investigaciones realizadas por el Instituto de Criminología de la Universidad de Cambridge, la Universidad de Chicago, Sentening Advisory Council de Australia, entre otras.

REHABILITACIÓN

1

+ PRIVACIÓN DE LIBERTAD + REINCIDENCIA

2

+ PRIVACIÓN DE LIBERTAD – REHABILITACIÓN SOCIAL

3

+ PRIVACIÓN DE LIBERTAD + COSTOS PARA EL SISTEMA DE JUSTICIA CRIMINAL – RESULTADOS

2 1

3

REINCIDENCIA

COSTOS

¿QUÉ SI FUNCIONA?

Certeza de la aplicación de la normativa (No Impunidad) La evidencia científica señala que la certeza sobre la aplicación de la normativa tiene un efecto disuasivo al contrario del aumento de penas.

Política de control de armas de fuego Limitar, regular y controlar el acceso a armas de fuego y municiones.

v Valerie Wright, Ph.D.; Deterrence in Criminal Justice; 2010; Sentencing Project; United States

Prevención de la violencia y el delito ü ü ü ü

Prevención Social Prevención Económica Prevención Comunitaria Prevención Situacional

RELACIÓN ENTRE FACTORES DE RIESGO Y VIOLENCIA EN EL ECUADOR Estudio exploratorio de caso Ecuador

TASA DE HOMICIDIOS N A CION A L 20,0 18,0 16,0 14,0 12,0 10,0 8,0 6,0 4,0 2,0 0,0

17,5 15,4 12,4 10,9 8,2 6,4

2010 •

-67%

2011

2012

2013

2014

2015

El homicidio en Ecuador presenta una tendencia decreciente durante los últimos 7 años; en el 2010 la tasa de homicidios era de 17,5 reduciéndose en 2017 a 5,8 (1/3 de la tasa en 2010) por cada 100.000 habitantes.

5,8

5,8

2016

2017

AÑOS DE ESCOLARIDAD PROMEDIO Años de escolaridad promedio a escala nacional 10,1 10,2 9,7

9,8

9,5 9,3

DIC -10

9,4

DIC -11

DIC -12

DIC -13

DIC -14

DIC -15

DIC -16

HOMICIDIOS POR CADA 100 MIL HAB.

10,1

+10%

Años de escolaridad promedio vs tasa de homicidios por cada 100 mil hab por provincias (2010-2017)

19,5 17,5 15,5 13,5 11,5 9,5 7,5 5,5 3,5

9,2

9,3

DIC -17

9,4

9,5

9,6

9,7

9,8

10,0

AÑOS PROMEDIO DE ESCOLARIDAD

Se compara los años promedio de escolaridad a nivel nacional y la tasa de homicidios por cada cien mil habitantes, muestra una evidente relación inversa a lo largo del período de estudio; esto ya que tanto a nivel provincial como nacional las tasas de escolaridad promedio han sido crecientes para el periodo de estudio.

Fuente: Factores sociales, demográficos y económicos asociados a los homicidios en Ecuador 2010-2017, MDI (2018)

9,9

10,1

10,2

10,3

INCIDENCIA DE LA POBREZA POR INGRESOS 32,8 28,6

-34%

27,3 25,6 22,5

2010

2011

2012

2013

2014

23,3

2015

22,9

2016

21,5

HOMICIDIOS POR CADA CIENMIL HAB.

Incidencia de la pobreza por ingresos (porcentaje) versus tasa de homicidios por cada 100 mil hab. por provincias (2010-2017)

Pobreza por ingresos (%)

19,5 17,5 15,5 13,5 11,5 9,5 7,5 5,5 3,5

2017

20

22

24

26

28

PORCENTAJE DE POBREZA

Entre 2010 y 2017 la evolución de la pobreza en Ecuador coincide con la tendencia respecto a las cifras de homicidios durante el período de estudio. Esto quiere decir que a nivel nacional estas variables se encuentran correlacionadas.

Fuente: Factores sociales, demográficos y económicos asociados a los homicidios en Ecuador 2010-2017, MDI (2018)

30

32

34

CORRELACIÓN ENTRE TASA DE DESEMPLEO Y TASA DE HOMICIDIOS Tasa de desempleo vs tasa de homicidios por cada 100 mil hab. por provincias (2010-2017)

Tasa de desempleo a nivel nacional 800

-38%

10

800 8 6

400 4

200

2

0

mar-10 jun-10 sep-10 dic-10 mar-11 jun-11 sep-11 dic-11 mar-12 jun-12 sep-12 dic-12 mar-13 jun-13 sep-13 dic-13 mar-14 jun-14 sep-14 dic-14 mar-15 jun-15 sep-15 dic-15 mar-16 jun-16 sep-16 dic-16 mar-17 jun-17 sep-17 dic-17

0

HOMICIDIOS

700 600 HOMICIDIOS

600

500 400 300 200 100 0

3,0

4,0

5,0

6,0

7,0

DESEMPLEO

TASA DE DESEMPLEO

•

•

El desempleo tiene una tendencia negativa entre 2010 y 2017, sin embargo el desempleo experimenta un cambio de la tendencia a partir de marzo de 2015, mientras los homicidios no alteran su tendencia.

En líneas generales se podría inferir una relación directamente proporcional entre homicidios y desempleo a nivel nacional, pero existe evidencia de relaciones tanto directas como inversas entre ambas variables.

Fuente: Factores sociales, demográficos y económicos asociados a los homicidios en Ecuador 2010-2017, MDI (2018)

8,0

9,0

10,0

CORRELACIÓN ENTRE INCAUTACIÓN DE ARMAS Y TASA DE HOMICIDIOS Incautación de armas vs tasa de homicidios por cada 100 mil hab. por provincias (2010-2017)

Homicidios con arma de fuego a nivel nacional 2624 2343 1760

1922 1560 1192

1725 1311 982 695

Año 2010

•

Año Año Año 2011 2012 2013 Frec. Homi Int.

1056

963

974

546

449

505

Año Año Año Año 2014 2015 2016 2017 Homi. Int. Arma de Fuego

730 341

Año 2018

HOMICIDIOS POR CADA 100 MIL HAB.

-80%

19,5 17,5 15,5 13,5 11,5 9,5 7,5 5,5 3,5 3500

4000 4500 5000 INCAUTACIÓN DE ARMAS

Existe una correlación negativa entre la incautación de armas y la tasa de homicidios. Es decir, en las provincias donde más armas se incautan, menos tasa de homicidio existe.

Fuente: Dirección General de Operaciones (DGO), Policía Nacional *Datos de incautación de armas sujetos a variación

5500

RIESGOS AL SOBRE CARGAR AL SISTEMA DE JUSTICIA: CASO DE VIOLENCIA DE GÉNERO

CONGESTIÓN JUDICIAL: VIOLENCIA DE GÉNERO Violencia Psicológica (Art. 157 ) 2014

2015

2016

2017

3.336

5.178

3.680

3.012

0,7%

3,8%

25 Causas ingresadas

4,9%

201

Sentencias Condenatorias

Causas ingresadas

4,8%

183

Sentencias Condenatorias

Causas ingresadas

147

Sentencias Condenatorias

Causas ingresadas

Sentencias Condenatorias

Violencia contra la Mujer (Art. 159 ) 2014

2015

2016

2017

16.131

53.560

45.058

41.098

16% 2.569 Causas Sentencias ingresadas Condenatorias

17% 9.138 Causas Sentencias ingresadas Condenatorias

Fuente: Sistema Automático de Trámites Judiciales (SATJE)

16%

16%

7.409

6.560

Causas Sentencias ingresadas Condenatorias

Causas Sentencias ingresadas Condenatorias

CARACTERIZACIÓN DE LA POBLACIÓN PENITENCIARIA DEL ECUADOR

POBLACIÓN PENITENCIARIA Y HACINAMIENTO 40000

140,00%

35000

120,00%

30000

100,00%

25000

TOTAL PPL 37.915

80,00%

20000 60,00%

15000

Capacidad instalada

40,00%

10000

20,00%

5000 0

27.776

0,00%

2006

2007

2008

2009

2010

Población Penitenciaria

2011

2012

2013

2014

Capacidad Instalada

2015

2016

2017

2018

Hacinamiento

% Hacinamiento

Población penitenciaria creciente = aumento de hacinamiento 129% de aumento de PPL de 2006 a 2018 62% de aumento de PPL de 2014 (entrada en vigencia COIP) a 2018

Dirección de Estadísticas y Análisis Económico del Sector – MJDHC, fecha de corte 19 de septiembre de 2018

36,50%

ESTADÍSTICAS GENERALES Total población penitenciaria: 37.915 PPL 3% Sentenciados

92% 38%

Procesados

59%

8%

ContraventoresApremio Dirección de Estadísticas y Análisis Económico del Sector – MJDHC, fecha de corte 19 de septiembre de 2018

ESTADÍSTICAS GENERALES 1 de cada 10 PPL es bachiller titulado

1 de cada 100 PPL tiene título universitario

Fuente: MJDHC, Dirección de Tratamiento y Plan de Vida, fecha de corte 31 de marzo de 2018, población total 36,225 (no se considera a contraventores en población base)

ESTADÍSTICAS POR DELITOS Número de PPL por grupo de infracción Tráfico de Drogas

1%

12% 5%

drogas

Delitos contra la propiedad

29%

13%

15%

10.924 PPL por delitos relacionados al tráfico de drogas 3 de cada 10 PPL se encuentran detenidos por delitos de

Delitos contra la Integridad sexual y reproductiva Delitos contra la Inviolabilidad de la vida Asociación ilícita y delincuencia organizada

26%

Clasificación delitos de droga 7% 6%

Mediana escala

19% 32%

Delitos contra la Administración pública Otros delitos, contravenciones y apremio de alimentos

Información consolidada COIP y Código Penal Fuente: Registros Administrativos de los Centros de Privación de Libertad Elaborado por: Dirección de Estadísticas y Análisis Económico del Sector – MJDHC Fecha de Corte: 19 de septiembre de 2018

Mínima escala

Alta escala Gran escala

36%

Otros

EXPERIENCIA DE ENDURECIMIENTO DE PENAS - 10 de agosto de 2014: Vigencia del COIP

10380

Personas privadas de la libertad por delitos relacionados con drogas, abril 2014 - febrero 2018

8040

7423 Del total de hombres privados de la libertad

Del total de mujeres privadas de la libertad

26,57% 1 de cada 4 hombres

51,45% 1 de cada 2 mujeres

7888

6483 6397 6311 6224 6136

5185 4511 3836 4373 4364 4180 4015 3809 4225 4000 3843 4077 4376 4952 5124 5296 5590 5931 6271 6217 6874 7308 7815 7901 8133 8441 8750 9087

- 10 de septiembre de 2015: Modificación de criterios de mínima, mediana y gran escala.

Número de primeras atenciones ambulatorias curativas relacionadas con heroína y marihuana, escala nacional

2013

2014

1083 2015

feb-18

dic-17

oct-17

ago-17

jun-17

abr-17

feb-17

dic-16

oct-16

Heroína ago-16

jun-16

abr-16

feb-16

dic-15

oct-15

ago-15

jun-15

abr-15

feb-15

dic-14

oct-14

ago-14

jun-14

abr-14

Se encuentra por delitos relacionados a drogas

Promedio: 6.806

Promedio: 4.350

Fuente: MJDHC

1224 587 233 209

Fuente: MSP

1609

2016

Marihuana

1767

2017

CONCLUSIÓN

CONCLUSIONES Duro con las causas que originan el problema (Exclusion, pobreza, falta de acceso a educaciรณn y empleo) Los estudios concluyen que un incremento de penas genera una mayor tasa de reincidencia

Mรกs costos para el Sistema de Justicia Criminal con menos resultados Reformas inteligentes para resultados diferentes