Presentación Los Desafíos del Desarrollo Económico del Pacífico.

Los desafíos del desarrollo económico del Pacífico Juan Camilo Cardenas Profesor Facultad de Economía

¿Porqué una Escuela de Economía del Pacífico?

• La economía como una disciplina poderosa y peligrosa • Tenemos muy pocos economistas del litoral Pacífico • La economía como herramienta y lenguaje para una ciudadanía activa • Desafíos del Pacífico • • • •

Capital humano Capital natural (Ecosistemas costeros y Ecosistemas terrestres) Capital social (redes y organizaciones sociales) Capital financiero e infraestructura

• Tenemos que adaptar la economía a la región

Dos historias •Una investigación en el Pacífico •Una propuesta para construir paz territorial

Una invitación a mirar las otras ruralidades • “Vamos a defender al campesino colombiano, vamos a convertirlo en empresario, a apoyarlo con tecnología y créditos, para hacer de cada campesino un próspero Juan Valdez” (Discurso de posesión Juan Manuel Santos, 2010)

Colombia: país de territorios colectivos • Parques • Resguardos • Territorios Negros Consejos Comunitarios • Area marítima • Marcos legales esenciales para soportar los sistemas institucionales para los espacios colectivos: • Constitución de 1991 (Ley 99/Ley 70 1993) • Convenio 169 de la OIT sobre pueblos indígenas • Convención Diversidad Biológica

Colombia: país de espacios colectivos 50.000

Titulos a Resguardos Indígenas

40.000

Títulos a Comunidades Negras

30.000 20.000

Parques Nacionales Naturales

10.000 2004

2001

1998

1995

1992

1989

1986

1983

1980

1977

1974

1971

1968

1965

1962

0 Año

Miles de Hectareas Acumuladas

60.000

Títulos colectivos (Datos INCODER) • Se han otorgado 777 títulos colectivos entre 1966 y 2014 • 641 resguardos indígenas (31´ Has) • 168 títulos a comunidades negras (5.3’ Has)

• Desde 7 hectáreas (Paez de las Mercedes, Caldono, 2003, 12 familias) hasta 5’8 millones de hectáreas (Predio Putumayo, Leticia-Puerto Leguízamo, 1988, 2,067 familias) • El territorio colectivo “promedio” tiene ~46,000 hectáreas y es ocupado por ~184 familias

El paĂ­s costero

En resumen • • • •

País continental (110’): 31’ has resguardos 5.3’ has títulos negros 13’ has parques • 2.5’ traslapes

• País costero (89’): • 3,882 Km línea costera • 89’ has marítimas

Colombia: 40-50% de territorio de uso colectivo • En cada una de las hectáreas de esos espacios colectivos (Parques, Resguardos, T.Negros, costas y mares): • Dificultad de facto para excluir individuos de la extracción de recursos • Rivalidad en la extracción: cada unidad de recurso extraída reduce su

disponibilidad para otros • Son recursos de uso común!!!

Colombia: Un país de Espacios Colectivos TITULOS COLECTIVOS NEGROS

RESGUARDOS INDIGENAS

PARQUES NACIONALES

Un caso en particular La titulaciรณn colectiva a comunidades negras en Colombia

Titulaciones colectivas empujan inversiones en los hogares: Lecciones de la titulación a comunidades Afro-Colombiana • Universidad de los Andes • María Alejandra Vélez • Ximena Peña • Camilo Matajira

• Prosperidad Social • Natalia Perdomo

Propiedad colectiva en el mundo en desarrollo Larson and Soto (2008); Agrawal 2007; Larson, Barry and Dahal (2010)

• 27% de los bosques en los paises en Desarrollo se encuentran bajo propiedad colectiva. • 33% en America Latina • Mas del 30% del territorio de Colombia

Pobreza y derechos de propiedad • Reducción de pobreza a través de la asignación de derechos de propiedad, principalmente individuales • Quienes tienen los derechos últimos pueden hacer decisions de mas largo plazo • Se puede transformer riqueza en capital via acceso al crédito (De Soto, 2000) • Inversión en capital físico y humano (Galiani & Schargrodsky, 2007) • Tierras improductivas irían a las manos de mano de obra mas productiva (quienes no tienen tierra estarían interesados en invertir)

• Pero los canales o mecanismos a través de los cuales la titulación colectiva podría reducir la probreza serían diferentes

Comunidades Afro-Colombianas en tierras colectivas • Comunidades afro-colombianas han ocupado estos territories desde el siglo XVII • Hasta 1991, el gobierno consderaba estos territories como baldíos y una gran reserva forestal • Articulo 55 transitorio de la Constitución de 1991 • Ley 70 de 1993

Proceso de titulaciรณn en el Chocรณ (1996-2011)

Posibles canales para la reducción de pobreza (i)

Fortalecer el sentido de pertenencia y propiedad del territorio, extendiendo el horizonte de tiempo en que los hogares pueden planear sus inversiones (ii) Fortalecer las estructuras organizativas y su papel en el panorama político de la región podría aumentar su acceso a proyectos productivos y de ayuda. (iii) El fortalecimiento del sentido de pertenencia a la comunidad implica un mejor uso de los valores culturales y las redes sociales para proporcionar un seguro social informal para responder a distintas perturbaciones naturales y económicos (iv) La posibilidad de aprovechar las economías de escala de proyectos sociales y productivos

A la fecha no conocemos un estudio de evaluaciĂłn de impacto de esta polĂ­tica de titulaciĂłn colectiva

DATOS Hicimos una compilación exhaustiva de información que incluye: • SISBEN II y III (2003-2013) • Resoluciones de adjudicación (veredas en consejo titulado y año de titulación).

• Registros administrativos sobre desplazamiento forzado (DPS) • Mapas de los consejos comunitarios (IGAC) y hectáreas de coca cultivada en la región (CESED).

• Trabajos etnográficos sobre el proceso de organización comunitaria en torno a la titulación colectiva.

Efectos heterogéneos Organización Comunitaria Dentro de los titulados (353 veredas), ¿hay efectos diferenciados según cuándo comenzaron su organización?

4 Consejos organizados – 180 veredas en muestra Veredas tituladas N

%

Consejos con organizaciones comunitarias antes de la Ley 70

180

50.99

Consejos organizados después de la Ley 70

173

49.01

Fuente: Jaramillo (2007), Pardo (2001), Restrepo (2011)

Consejos comunitarios Post ley 70 ACIA ACABA ASOCASAN ACADESAN

Estrategia empírica • Concentrarnos en el Chocó con 56.87% de las tierras tituladas en Colombia • Muestra final: 458 veredas con cerca de 25.000 hogares • Tratamiento: 60% de las veredas tituladas • Grupo de control: 40% de las veredas que no habían sido tituladas al momento de recolectar los datos de línea base. Excluímos los resguardos indígenas de la muestra.

Variables de resultado: Ingreso per-capita Asistencia escolar de los menores Calidad e inversions en la vivienda

Estrategia empírica • Utilizamos el análisis de Covariancia (ANCOVA) • Estimamos el siguiente modelo para la vereda I, en el municipio I, y observada en el período t:

• Yij1: resultado post-tratamiento • Dij: dummy tratamiento • Yij0: Resultado pre-tratamiento • Xij0: Caracterísiticas vereda y municipio pre-tratamiento • (t1-t0): años entre 2 mediciones

Resumen de resultados • La titulación colectiva ha tenido efectos significativos en ingresos percapita, inversiones en la vivienda y asistencia escolar de niños entre 5 y 15 años • La titulación ha mejorado la calidad de vida del hogar y la vivienda debido a la inversión en capital humano y físico de los hogares • No encontramos efectos significativos en afiliación o acceso a salud, o acceso a servicios como electricidad.

• Paradójicamente la propiedad colectiva incentive la inversion en el ámbito privado.

• Nuestros resultados son robustos a efectos heterogéneos como coca, mineria y desplazamiento forzado • Resultados similares a los de Galiani and Schargrodsky (2010) con respecto a la titulación individual

Implicaciones • El acceso a tierras colectivas ha creado un entorno de mas seguridad jurídica, ecológica y política que extiende los horizontes de tiempo mayores para invertir en capital humano y físico • Debemos mirar el entorno alrededor de los consejos comunitarios: spillovers positivos y negativos • Estos resultados contradicen a quienes argumentan que solo la propiedad privada genera incentivos para invertir en capital productive a nivel del hogar • Los resultados ofrecen lecciones para continuar y mejorar otros programas de titulación colectiva en el mundo en Desarrollo • Igualmente abren puertas importantes al debate de las otras ruralidades y la reducción de pobreza a través de reformas agrarias.

Una propuesta para construir paz territorial

Algunas ideas para una propuesta de reconciliación • Una estrategia desde la acción colectiva y los recursos de uso común • Reconciliación en los territorios, sobre todo en la periferia • Reconciliación con la naturaleza y los ecosistemas estratégicos • Reconciliación desde la comunidad y su relación con el territorio

• Tres oportunidades de la coyuntura

• El modelo económico basado en industrias extractivas y materias primas genera muchas vulnerabilidades • Aprovechar un marco jurídico de justicia transicional en el que los excombatientes puedan pagar penas a través de acciones de restauración de ecosistemas y reparación a las comunidades afectadas • Aprovechar el compromiso del país para reducir las emisiones y crear una senda de crecimiento verde (eco-turismo, emisiones evitadas, captura de carbono, emprendimientos verdes)

• Y el temor a que el post-conflicto traiga mayor afectación de ecosistemas

El punto 1 del acuerdo (desarrollo rural) • Válido solo para una fracción del territorio (la del modelo del “Juan Valdez” que tienen en mente las FARC y el gobierno) • ¿Y el resto del territorio?

• • • •

31’ millones de has en resguardos indígenas 12’ millones de has en parques nacionales 6’ millones de has en consejos comunitarios (afro) Ciénagas, manglares, páramos donde el modelo de desarrollo rural basado en la propiedad privada no aplica • (*) incluso 9’ millones en Zonas de Reserva Campesina

Justicia Transicional • Bases jurídicas para permitir que las condenas a una clase de crímenes se puedan basar en acciones de reparación o restauración ecológica • Crímenes ecológicos derivados de la actividad de minería ilegal y cultivos ilícitos

• Bases políticas, sociales y culturales para converger la necesidad de justicia con la reconstrucción de la relación entre victimarios y víctimas desde el territorio (naturaleza) • Bases económicas para justificar la eficiencia social de tales acciones (el beneficio/costo puede ser mayor) • Una justicia mas reconstructiva que punitiva

Crecimiento Verde • El país se ha comprometido a reducir en un 20% las emisiones en 2030 • Actividades cuya huella de carbono sea menor en el largo plazo • Eco-turismo desde el territorio • Aprovechar el conocimiento local de los excombatientes (guías, empresarios)

• Innovaciones empresariales desde la biodiversidad (e.g. Bioinnova – Mabel Torres)

Algunas pistas • Namibia (Ministerio de Ambiente y Turismo) ha encontrado una senda interesante de empleo y crecimiento desde el eco-turismo, involucrado excombatientes y cazadores ilegales • Sudån del Sur (conflictos alrededor del agua)

Propuesta • Que los excombatientes puedan pagar sus sentencias en los tribunales especiales de paz a través de la restauración de los ecosistemas degradados por la guerra • Cuencas y minería • Bosques, manglares y deforestación por cultivos de coca • Ataques a infraestructura

• Reconstrucción del tejido social y natural de las comunidades que han sufrido la guerra • Desde lo colectivo • Desde la naturaleza

Muchas gracias!! jccarden@uniandes.edu.co