Construcción de paz desde la gestion pública

POSCONFLICTO Y CONTRUCCIÓN DE PAZ, INTEGRALIDAD DEL ESTADO

ELABORADO POR ORIANA ALONSO VINASCO Antropóloga Universidad Universidad Externado de Colombia Doctorando Instituto de Pensamiento en Cultura y América Latina - México

MANOS VISIBLES

2015

CONTENIDO

¿A QUÉ DENOMINAMOS POSTCONFLICTO?....................................................................4 ¿Qué entendemos por Construcción de Paz?.........................................................................5 ¿Qué ocurre en los escenarios de Postconflicto?....................................................................6 COMPROMISOS CON LA PAZ TERRITORIAL.......................................................................7 ¿A qué le denomina el Gobierno la Paz Territorial?:...............................................................8 LA CONTRUCCION DE PAZ ES UN TEMA DEN CORTO MEDIANO Y LARGO PLAZO......................................................................................................................................9 ¿Qué dificultades se han tenido en la planeación administrativa local?....................................9 ¿Qué debemos hacer para ser más efectivos?..........................................................................10 COMPRENDAMOS LA GESTIÓN:............................................................................................10 ¿Qué dificultades se han tenido en la planeación administrativa local?..................................10 ¿Qué debemos hacer para ser más efectivos?..........................................................................11 PLANEACION DESDE LO PÚBLICO.......................................................................................11 LOS ENFOQUES DE LA PAZ TERRITORIAL:.......................................................................15 DEFINAMOS LOS CONCEPTOS DEL ENFOQUE DE REPARACIÓN A VÍCTIMAS........19 INTEGRACIÓN Y ORGANIZACIÓN DEL ESTADO PARA EL POSTCONLFICTO Y LA CONTRUCCIÓN DE PAZ – ENFOQUE DE REPARACIÓN A VÍCTIMAS...........................27 Alta Consejería Presidencial para la Equidad de la Mujer.....................................................27 Alta Consejería para las Regiones y la Participación Ciudadana...........................................29 Consejería presidencial para Los Derechos Humanos............................................................29 Dirección del Sistema Nacional de Juventud “Colombia Joven” – Departamento administrativo de la Presidencia de la República....................................................................30 Agencia Colombiana para la Reintegración - ACR.................................................................31 Departamento para la Prosperidad Social- DPS......................................................................32 Unidad de Atención y Reparación Integral a las Víctimas..........................................................33 Estrategia de Atención a Víctimas:.........................................................................................34 Estrategias de reparación Individual y Colectiva...................................................................35 Centro Nacional de Memoria Histórica – CNMH...................................................................38 Agencia Nacional para la Superación de la Pobreza Extrema - ANSPE................................40 Instituto Colombiano de Bienestar Familiar- ICBF................................................................41

Ministerio del Interior...............................................................................................................42 Ministerio de Salud y Protección Social....................................................................................46 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural:.........................................................................47 Ministerio de Trabajo................................................................................................................47 Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias..........................................48 Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio............................................................................49 Ministerio de Educación Nacional............................................................................................49 SERVICIO NACIONAL DE APRENDIZAJE – SENA..........................................................51 ICETEX......................................................................................................................................53 Ministerio de Cultura.................................................................................................................53 Programa Nacional de Estímulos – PNE..............................................................................56 Programa Nacional de Concertación Cultural.....................................................................56 ABREVIATURAS..........................................................................................................................58 BIBLIOGRAFIA............................................................................................................................59

CONSTRUCCIÓN DE PAZ DESDE LA GESTION PÚBLICA, PAZ TERRITORIAL Y DESARROLLO LOCAL

¿A QUÉ DENOMINAMOS POSTCONFLICTO?

El Postconflicto es aquel periodo de tiempo que le sigue a la superación, total o parcial, de los conflictos armados. De manera práctica, en dicho tiempo se debe poder medir una reducción de los atributos que caracterizaban el conflicto, principalmente la confrontación armada y la reducción del número de homicidios producidos en la guerra.

En Colombia este concepto ha sido problemático, pues la naturaleza de nuestro conflicto ha generado dos posturas. La primera tiene que ver la comprensión del postconflicto como el

momento siguiente a la firma de los acuerdos de paz que se llevan a cabo entre el Gobierno Nacional y los grupos al margen de la Ley, lo cual implica la creación de estrategias inmediatas para resarcir los daños generados durante el tiempo de enfrentamientos. La segunda, amplia en su perspectiva, considera un periodo más duradero en el que se generan condiciones para la paz, con el fin de concebir estrategias que permitan darle curso al modelo de Desarrollo Nacional, reduciendo la pobreza y la vulnerabilidad de aquellas personas que fueron víctimas del conflicto, al igual que la inclusión a dicho modelo social, de quienes participaron de la guerra como actores armados al margen de la Ley. En nuestro país la presencia vigente de actores en confrontación armada en diferentes regiones, al mismo tiempo que la negociación de los acuerdos que se llevan a cabo, inclinan la balanza hacia la segunda perspectiva, donde las diferentes instituciones que integran el Estado, el sector privado, las organizaciones de la sociedad civil y las comunidades, se encaminan a la construcción de estrategias que mejoren las condiciones de vida y los derechos que han sido vulnerados por los hechos del conflicto.

¿Qué entendemos por Construcción de Paz?

Lo entendemos como los procesos de fortalecimiento de la paz inclinados a evitar una recaída en el conflicto armado. Aquí podemos encontrar atributos más variables que la disminución de los asesinatos, incluyendo procesos de desarme, desmovilización, reintegración de excombatientes, reconciliación, atención a población vulnerable, construcción de verdad y memoria, justicia transicional, reparación, prevención de la violencia, reconstrucción del desarrollo económico, y cualquier otro atributo que se necesite para generar la paz (Galtung, 1975; Boutros-Ghali, 1992). En el caso colombiano, a pesar de la imposibilidad de garantizar una construcción de paz total en medio del cruce de fuego, pueden implementarse acciones en zonas que no estén en medio de las hostilidades; allí puede existir una ventana al postconflicto (Ugarriza, 2013).

¿Qué ocurre en los escenarios de Postconflicto?

Luego de ocurrido el conflicto, y dadas las circunstancias de tregua – justo cuando se acuerda la finalización de los combates- los combatientes que hicieron parte de los grupos armados al margen de la ley realizan la Dejación de Armas. Este es un momento muy importante que generalmente se desarrolla a través de un acto o evento simbólico en donde se entregan las armas y de manera pública se manifiesta el cese de la guerra. En dicha acción, quienes participan son incluidos dentro del registro de desmovilizados que luego harán parte de las estrategias de reintegración a la sociedad civil, a través de programas y proyectos desarrollados por las diferentes estancias del Gobierno Nacional, principalmente quienes se hagan responsables directamente. A esto se le llama proceso de Desarme, Desmovilización y Reintegración - DDR. El proceso de DDR, debe ir acompañado de medidas que respondan al resarcimiento de las acciones que durante el conflicto cometieron quienes fueron combatientes, para que se les reconozca a las personas afectadas su daño, cuáles fueron los hechos ocurridos en los que se vulneraron sus derechos, se garantice su no repetición y se tomen acciones penales a los responsables de estos hechos. A esto se le llama Justicia Transicional, concepto que se define como el conjunto de medidas judiciales y políticas que los países utilizan para, principalmente, reparar las violaciones a los Derechos Humanos.

Tanto las medidas judiciales como las medidas políticas, son claves para la reconstrucción del tejido social. Las primeras permiten hacer justicia y penalizar los hechos de violencia. Sin embargo, para que ello ocurra se deben establecer acuerdos del cómo se llevará a cabo; en dicho proceso surgen preguntas de esta naturaleza, por ejemplo ¿Cómo vamos a castigar a los victimarios? ¿Qué estamos dispuestos a ceder? ¿A quiénes vamos a aplicar las condenas de los hechos? En todo proceso de postconflicto se busca la participación de los ciudadanos en esta toma de decisiones, principalmente de quienes fueron directamente víctimas de la vulneración a sus derechos. Las segundas, las que refieren a la política, implican la reforma de las organizaciones institucionales del Estado relacionadas con los abusos, para desmantelar la maquinaria involucrada en las violaciones a los derechos y combatir la impunidad.

En nuestro país estas medidas se encuentran en proceso de acuerdo y hacen parte del debate actual al que se enfrenta nuestras dinámicas de postconflicto. Sin embargo, en el trascurso han ocurrido procesos de desarme y desmovilización de excombatientes, situación que ha generado la necesidad de desarrollar estrategias de inclusión a la vida civil de aquellas personas, a través de la creación de agencias que permitan llevar a cabo este proceso para reconstruir el tejido social que se ha perdido durante el conflicto armado. Como estas dinámicas se han dado de manera paralela a la negociación de la paz entre algunos de los actores involucrados, dichas estancias del gobierno deben apoyar y adaptarse a las medidas que se tomen en los pactos que vayan surgiendo de dicho diálogo.

COMPROMISOS CON LA PAZ TERRITORIAL

Es necesario considerar la construcción de paz como un proceso que les compete a todos los colombianos. Los líderes que estarán encabezando la gestión y administración de los recursos para los siguientes años, podrán ser reconocidos como los líderes políticos que catapultaron la paz en cada una de sus comunidades.

El imaginario que ha existido a lo largo de la historia del país en relación a la administración púbica de nuestros líderes, ha potenciado la incertidumbre, la desconfianza y la desesperanza, en relación a los posibles cambios que se pueden dar desde los territorios. Es por ello de suma importancia que nuevamente, paso y paso, los líderes locales puedan transformar los imaginarios colectivos, a través de gestiones reales y coherentes con las capacidades territoriales, en las que se puedan materializar los intereses de nuestra gente, eliminando de nuestro lenguaje institucional términos como violencia, conflicto armado, narcotráfico, desplazamiento, violación, muerte, o cualquier otras que haya sido naturalizada dentro de nuestra diaria comunicación.

El ejercicio de elección popular de nuestros líderes es un derecho y un deber que cumplimos como ciudadanos, por tal razón, no podemos perder de vista nuestra vocación de servicio, ni tampoco la conciencia sobre nuestro compromiso con cada una de las personas que constituyen nuestros municipios, quienes nos hacen mantener vivo y presente nuestro papel como líderes. Este es el principio ético del que debemos apropiarnos, para ser dignos portadores de las demandas sociales de quienes nos han dado su confianza y nos han sujetado al rol que desempeñamos.

¿A qué le denomina el Gobierno la Paz Territorial?:

Desde el gobierno Nacional la Paz Territorial se ha convertido en una perspectiva para el postconflicto, teniendo en cuenta que para el goce efectivo de los derechos, es necesario contar con el apoyo de las regiones, en cabeza de los líderes políticos, quienes a través de una campaña nacional de participación, puedan fortalecer tanto los territorios como las instituciones en el nivel local y regional; solo de esta manera será posible transitar el camino de la construcción de la paz.

Esta Planeación Participativa de los municipios y departamentos, de manera articulada con las estancias del Gobierno Nacional, busca realizar un trabajo “de abajo hacia arriba” en donde se puedan pensar, diseñar y ejecutar proyectos que tengan como origen las necesidades y características de los territorios,

que estén permeados y generen Inclusión, Integración

Territorial y desde se pueda construir institucionalidad.

Es necesario que todos los líderes con incidencia política puedan engancharse y vincularse a una misma filosofía nacional, con el objetivo de generar en nuestros discursos como funcionarios, un hilo comunicador conjunto, que pueda estar plasmado en nuestros Planes de Desarrollo y en la ejecución de nuestros proyectos, ya que de esta manera podemos justificar un mismo Enfoque de Paz Territorial, lo cual podría facilitar la sintonía y articulación entre las instituciones que conforman el Gobierno Nacional, y las que se encuentran trabajando desde las regiones, situación que ha sido problemática a lo largo de la historia de nuestro país, en donde el lenguaje institucional no ha fluido de manera armónica y eficiente, entre unas estancias y las otras.

LA CONTRUCCION DE PAZ ES UN TEMA DEN CORTO MEDIANO Y LARGO PLAZO

¿Qué dificultades se han tenido en la planeación administrativa local?

En muchas ocasiones quienes han ejercido funciones públicas dentro de los municipios, han realizado su ejercicio laboral desde una planeación pensada a plazos de muy corta duración. Los cuatro años de administración municipal, en muchas ocasiones no son suficientes para poder dejar una capacidad instalada, ya sea en términos de infraestructura o de servicios, eficiente, eficaz y sostenible, pues parte de los intereses de quienes han ejercido su liderazgo, han dejado a un lado los propósitos colectivos, situación que ha generado daños casi irreparables, o que requieren de mucho tiempo para poder resolver.

¿Qué debemos hacer para ser más efectivos?

Es necesario que dentro la planeación de nuestros cuatro años de ejercicio político, se consideren las buenas prácticas que han venido tejiendo funcionarios anteriores, y que se proyecten ideas de corto, mediano y largo plazo, en las que se pueda, a través de la continuidad, generar soluciones a problemas locales, verdaderas, tratando de visibilizar nuestra gestión y la garantía de nuestro éxito como líderes, a través de evaluaciones de proceso y no solo de productos o resultados finalizados.

Esto quiere decir que si contemplamos como problemática, por ejemplo, la falta de espacios de trabajo y modelos de desarrollo económico para las familias dentro de nuestro municipio, podemos planear proyectos que duren más de los cuatro años de nuestra gestión, y midiendo su efectividad, podemos escalarlos en administraciones políticas posteriores; de esta manera, a plazos mayores a 8, 12, o 16 años, la problemática de pobreza puede ser mitigada o reducida en un porcentaje mucho mayor que si realizamos proyectos de planeación a cuatro año. Tenemos que tener en cuenta que las problemáticas de nuestros municipios son de característica complejas.

COMPRENDAMOS LA GESTIÓN:

Para incursionar en la construcción de la Paz en las etapas de pos acuerdo y posconflicto es necesario comprender la gestión desde dos dimensiones fundamentales; una se relaciona con nuestra capacidad para ser eficaces y eficientes en la administración y distribución de recursos, y otra, en la búsqueda estratégica y el diseño óptimo de proyectos que permitan potenciar las capacidades del territorio.

¿Qué dificultades se han tenido en la planeación administrativa local?

Es necesario tener en cuenta las dificultades que actualmente presentan las administraciones municipales en relación al acceso a los recursos público, pues este factor económico limita las posibilidades de los líderes políticos locales para incluir el universo de población que constituyen sus municipios, en el cual se encuentra un alto porcentaje de población vulnerable, que no cuenta con un goce efectivo de derechos, ni tampoco una oferta social, cultural y económica consolidada, que le ofrezca a los habitantes de nuestros territorios calidad de vida. Esto dificulta el cumplimiento

y el acogimiento de todas las políticas públicas que a nivel nacional se erigen para ser cumplidas a lo largo y ancho del país. Esta situación ha sido pugna permanente entre las estancias del gobierno central, local y regional.

A esta situación, también debemos sumarle las múltiples ocasiones en las que los alcaldes y su gabinetes, han permanecido en desconocimiento de los enfoques, programas, proyectos y planes de acción que están descritos en sus planes de desarrollo, ya que han sido producto de consultorías externas que se encargan de realizar los diagnósticos locales frente a las problemáticas y características de los territorios, situación que dificulta la administración y cumplimiento de lo que se expone como meta a cumplir por el periodo de los cuatro años.

¿Qué debemos hacer para ser más efectivos?

Teniendo en cuenta este escenario, es muy importante que establezcamos dentro de nuestros planes de desarrollo, cuatro preguntas claves: 1. ¿Cuáles son las verdaderas necesidades de nuestro territorio?

2. ¿Cuáles son las capacidades de nuestro territorio?

3. ¿Con qué recursos económicos, sociales, políticos, culturales y ambientales cuenta nuestro territorio?

4. ¿Cuáles podrían ser nuestros alcances reales de acuerdo a lo que contamos?

Estas preguntas dentro del enfoque de paz territorial serán claves para, de manera práctica, aterrizar las políticas a nivel nacional, dándole mayor protagonismo al espacio físico en el cual desempeñaremos nuestra gestión, y dándole una mayor escucha al presente que estamos viviendo en cada región.

PLANEACION DESDE LO PÚBLICO El Enfoque de Paz Territorial localiza como objetivo la búsqueda del Modelo de Desarrollo Sostenible como un camino a proyectar. En años anteriores la búsqueda del modelo de desarrollo nacional, centraba su mirada en la economía como dimensión central del desarrollo, sin embargo, las políticas públicas intentan apuntar actualmente a modelos que puedan darle una inclusión importante a dimensiones como la social, ambiental y cultural. Estas tres últimas, principalmente la cultural, serán dentro de los procesos de construcción de paz, dimensiones estrategias para reducir el conflicto y la violencia. No debemos olvidar que la Paz Territorial es un enfoque dirigido para todos los colombianos, y por tal razón, víctimas registradas ante el gobierno, personas desmovilizadas de grupos al margen de la ley, tendrán un papel clave en la paz,

pero no podrán lograr una verdadera reconciliación, si los planes que como líderes construyamos, no nos vinculen a todos los ciudadanos que de alguna u otra forma hemos vivido el conflicto armado interno en Colombia.

Teniendo en cuenta las dimensiones que apuntan al Modelo de Desarrollo Sostenible (social, económico, medioambiental y cultural) los planes de desarrollo que construyamos en nuestro periodo administrativo deben transitarse, teniendo en cuenta estas condiciones como plan de trabajo:

1. Creemos escenarios de diálogo intersectorial dentro de nuestros municipios: Las dimensiones a trabajar dentro de los planes de desarrollo en el marco de Construcción de Paz Territorial requieren de la participación de todos los sectores de la región y de los líderes que encabezan las diferentes organizaciones de base de nuestro municipio. Las Juntas

de Acción

Comunal,

fundaciones,

corporaciones,

movimientos

sociales,

agremiaciones, asociaciones formales e informales, que cumplan un papel clave en la movilización de los ciudadanos y gocen de una función social relevante para la construcción de la paz, deben participar de manera activa en la elaboración de estos planes. Son ellos quienes llevan la vocería de todos los grupos poblacionales que habitan el territorio.

2. Diagnostiquemos nuestros territorios: Teniendo en cuenta las dimensiones sociales necesarias para la construcción de nuestros planes, es fundamental generar un diagnóstico inicial del municipio, en donde podamos reconocer las principales necesidades de nuestro municipio. Para tal labor, no es necesario invertir altos recursos para la medición de indicadores problemáticos de nuestro territorio. Nos puede resultar más eficiente convocar a los diferentes actores involucrados, teniendo en cuenta las dimensiones a trabajar.

Por ejemplo: Dimensión Social: Salud: ¿Qué actores dentro del municipio existen relacionados con este tema? ¿Cuáles son las principales problemáticas en el tema de salud que aquejan el municipio? ¿Cuál es la prioridad de esta dimensión, de acuerdo a nuestras capacidades territoriales y a nuestras necesidades? ¿Qué necesitamos para resolverlas? (podemos medir esto en términos de presupuesto y recurso humano)

3. Generemos estrategias para el cumplimiento de nuestras metas: Teniendo previstos proyectos concretas y con metas muy claras, es necesario dirigir de la manera más óptima nuestros recursos públicos, de acuerdo a las prioridades que hemos establecido dentro del diagnóstico, y buscar alianzas estratégicas para la cofinanciación. Actualmente, el Gobierno Nacional Exhorta a las autoridades locales y regionales a la articulación con:

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El sector privado: Todas las empresas que tengan incidencia dentro de la región pueden ser aliados estratégicos para la cofinanciación. Al igual que otras empresas que puedan tener fundaciones para la Responsabilidad Social, quienes en muchos casos concentran sus recursos en diversas dimensiones, desde el sector Educación, Salud, Vivienda, MedioAmtiene, Comercio Justo, Agricultura, Innovación, entre otros.

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Sector Público: Los diferentes Ministerios Públicos, pueden también apoyar, de acuerdo a las necesidades del municipio y a las exigencias de las políticas públicas, la ejecución de proyectos de manera cofinanciada, siempre y cuando exista de manera clara las responsabilidades de cada institución en el desarrollo de las iniciativas. En particular, actualmente, existen dos estancias a nivel nacional que se encuentran apoyando a las administraciones regionales, en Construcción de Paz. Se trata del Departamento Nacional de Planeación – DNP, a través del proyecto Elijo Saber, el cual busca fortalecer las capacidades de los alcaldes en procesos de Gestión Pública, y

también el Ministerio del Interior, desde la Dirección de Derechos Humanos, quienes se encargan de capacitar a las administraciones locales en el tema de Derechos Humanos y Derecho Internacional humanitario, para dirigir este enfoque hacia la planeación de los territorios.

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Cooperación Internacional: Teniendo en cuenta los diálogos de la Habana y los diferentes procesos que se han dado al interior de las instituciones del Gobierno Nacional, la cooperación Internacional se ha establecido como la acción conjunta para realizar transferencia de tecnologías, conocimientos, experiencias o recursos, con países en igual o mayor condición de desarrollo, que puedan articularse a los procesos de paz dentro de las regiones. Para ello, es necesario establecer diálogos con la Agencia Presidencial de Cooperación Internacional en Colombia – APC, estancia nacional que tendrá un papel protagónico dentro de los próximos años, teniendo en cuenta las necesidades de transformación que se requieren dentro de los diferentes territorios del país.

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Alianzas locales y regionales, intercambio de capacidades, experiencias y recursos: En muchas ocasiones nuestros municipios vecinos, o de otros departamentos, han tenido experiencias exitosas en relación a la construcción de paz y a la reconciliación, ejecutando proyectos desde lo económico, ambiental, social o cultural. Estas iniciativas pueden servirnos de modelo para la réplica; las alianza entre municipios y gobernaciones son una buena estrategia de optimización de ideas y recursos, lo cual puede facilitar acercarnos a la Paz Territorial.

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Investigación e información local, documentación y procesos de construcción de memoria desde las instituciones: Para reestablecer el tejido social de nuestras comunidades, es importante incentivar a los ciudadanos en el tema informativo e investigativo, práctica que debe iniciar desde los funcionarios que trabajan en la administración municipal. Dentro del país, se ha realizado de manera conjunta entre comunidades, servidores públicos locales y nacionales, proyectos de construcción de Memoria Histórica sobre el conflicto. Estos documentos son de lectura pública, y pueden ser leídos como parte de la información que debe tener un líder que reconoce la historia de su propio municipio. Esta conciencia sobre lo ocurrido, ayuda a planear, por un lado, proyectos que permitan reconciliar a los actores vinculados al conflicto, pero también sirve de impulso e inspiración, para continuar retratando y visibilizando las situaciones que nos marcaron dentro de las etapas de violencia.

De igual forma, es necesario que los líderes municipales, se mantengan informados en relación a los hechos ocurridos en todo el país, a las iniciativas y ofertas que desde el gobierno nacional surgen, al marco normativo que regula la Construcción de Paz a nivel Nacional, y a los estudios e investigaciones que de las Universidades surgen sobre las mismas poblaciones, ya que todos estos recursos informativos, nos pueden ayudar a hacer más sólidos e inclusivos nuestros discursos, y pueden generar una estructura fortalecida, en la que podemos desarrollar ideas y proyectos que se puedan cumplir en el corto, mediano y largo plazo.

LOS ENFOQUES DE LA PAZ TERRITORIAL:

Para lograr ser partícipes del marco de la Paz Territorial, es necesario incluir dentro de nuestros discursos y nuestra planeación administrativa, los diferentes enfoques que permiten garantizar un goce efectivo de derechos, los cuales poseen cuatro atributos mínimos: Su Asequibilidad (disponibilidad), Accesibilidad (acceso), Aceptabilidad (Calidad) Adaptabilidad (permanencia). Es por ello, que para materializar y dar lugar a estos cuatro atributos, el Gobierno Nacional impulsa algunos enfoques como estrategias concretas de cumplimiento.

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Enfoque Territorial: Se define como una nueva dimensión de desarrollo, donde el territorio se vuelve protagónico, y se le da un mayor valor a los atributos políticos, sociales, económicos y culturales de las comunidades existentes. El territorio se convierte en la nueva unidad de mediación entre el espacio, los actores locales y las demás esferas regionales y nacionales.

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Enfoque de Derechos Humanos: Son el conjunto de valores éticos que componen la dignidad humana de todas las personas, sin distinción de su raza, credo, condición social o pensamiento. El goce efectivo de estos derechos resulta indispensable para el desarrollo integral de cualquier individuo que vive en una sociedad organizada. Los DDHH se establecen a través de la constitución

y las leyes y deben ser reconocidos por el Estado, quien debe proveer las condiciones necesarias para que en un ambiente de justicia, paz y libertad, las personas puedan gozar de todos sus derechos.

Este enfoque será primordial para la Paz Territorial, teniendo en cuenta que el conflicto interno armado colombiano, vulneró estos derechos de manera masiva.

La ausencia de este enfoque en los diferentes procesos administrativos desarrollados a lo largo de la historia, negó su importancia, y por tal razón serán, en el proceso de postconflicto, la bandera principal de desarrollo de las comunidades.

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Enfoque Diferencial: Consiste en el reconocimiento de la diversidad de poblaciones que por sus características particulares, deben recibir un tratamiento especial en relación a la ayuda humanitaria, atención, asistencia y reparación integral. Este enfoque nos permite de manera práctica generar inclusión dentro del desarrollo de los diferentes planes, proyectos y programas para lograr garantizar, a través de nuestra planeación, llegar a todas las poblaciones de nuestros municipios, garantizando el goce efectivo de sus derechos, y mayor efectividad para la generación de un Desarrollo Sostenible. La Paz Territorial requiere de la vinculación de todos los sectores poblacionales, para reducir las posibilidades de incremento del conflicto armado dentro de nuestros territorios.

Para ello, es necesario reconocer las diferencias de grupos e individuos:

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Ciclo vital: El objetivo es promover la atención integral de la primera infancia, diseñar herramientas para contribuir a la prevención del trabajo infantil, reclutamiento forzado, y embarazo adolescente, y promover el cuidado, protección y atención del adulto

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mayor.

Género: El objetivo es garantizar la igualdad humana y la no discriminación del género (mujeres, hombres, población LGTBI), reducir los niveles de violencia intrafamiliar y

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violencia sexual.

Población con Discapacidad: El objetivo es apoyar y mejorar las condiciones de vida de las personas con problemas de discapacidad que se encuentran en nuestros

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municipios.

Grupos Étnicos: El objetivo es garantizar la igualdad de oportunidades en el acceso a los servicios sociales del Estado, y reconocer el sujeto colectivo que representa sus derechos como población étnica.

Es importante que dentro del Marco de la Paz Territorial nos preguntemos, acerca del papel que cumplirán nuestras poblaciones en el diseño y ejecución de proyectos que fomenten la Construcción de la Paz. ¿Cómo fomento la construcción de escenarios de paz desde la infancia? ¿Cómo fomento la construcción de escenarios de paz desde la población joven? ¿Cómo fomento la construcción de escenarios de paz desde la población de adultos mayores?

¿Cómo fomento la construcción de escenarios de paz desde las mujeres, hombres, transexuales e intersexuales? ¿Cómo fomento la construcción de escenarios de paz desde las víctimas y los desmovilizados? ¿Cómo fomento la construcción de escenarios de paz desde la población étnica? ¿Cómo fomento la construcción de escenarios de paz desde la población en condición de discapacidad?

4. Enfoque de reparación a víctimas del conflicto interno: Teniendo en cuenta la ley 1448 de 2011, “por la cual se dictan medidas de atención, asistencia y reparación integral a las víctimas del Conflicto Armado Interno”, el Estado colombiano debe garantizar el goce efectivo de los derechos y reparar aquellas personas que sufrieron hechos victimizantes desde el 1 enero del año 1985.

Este compromiso solo puede ser cumplido si mantenemos la articulación entre instituciones para que las personas registradas en el Registro Único de Víctimas – RUV puedan recibir la oferta que, desde lo local, regional y nacional, exista para esta población. En el marco del Posctonflicto, serán prioridad las víctimas que residen dentro de nuestros municipios. Por tal razón, es necesario que reconozcamos el lenguaje de la Reparación y generemos planes, programas o proyectos, que vinculen a esta población, y puedan a través de la inclusión y el reconocimiento de sus derechos, gozar de los beneficios que generemos al municipio en su totalidad desde la dimensión social, política, económica, ambiental y cultural.

DEFINAMOS LOS CONCEPTOS DEL ENFOQUE DE REPARACIÓN A VÍCTIMAS Hasta este momento hemos expuesto un contexto en el que se desarrolla el postconflicto de manera ideal. Para poder profundizar más a cerca de las estrategias que hacen posible este

escenario desde la mirada del Estado, es necesario que reconozcamos la terminología que se utiliza para darle curso a la construcción de la paz.

Reintegración: Es el proceso mediante el cual las personas desmovilizadas de los Grupos Armados al Margen de la Ley – GAOML -, logran reintegrarse a la sociedad civil, a través del desarrollo de habilidades y competencias ciudadanas que le permiten relacionarse en espacios de convivencia, al igual que vincularse a dimensiones de lo económico, social y cultural, fomentando la reconciliación con los habitantes de las poblaciones que fueron afectadas por las acciones cometidas durante el conflicto armado.

Desvinculado: Se le denomina desvinculado a cualquier menor de edad que haya sido parte de GAOML y que sea incluido dentro del proceso de inclusión a la vida civil, teniendo en cuenta el enfoque de infancia que debe acompañar la vinculación de los niños y las niñas a la sociedad. A diferencia de los excombatientes adultos, los menores de edad serán también tratados como personas vulneradas del conflicto armado y por lo tanto, recibirán las intervenciones que el gobierno establezca para tratar a estos menores como población víctima de violación de los Derechos Humanos. Esta es una condición que los tratados internacionales que se han generado por hechos de violencia en el mundo, exige a los gobiernos nacionales para lograr garantizar el pleno goce de derechos, tratándose de una población tan vulnerable como la población infantil.

Víctima: La persona que de manera individual o colectivamente hayan sufrido daño por hechos ocurridos como consecuencia de violaciones graves a los Derechos Humanos o de infracciones al Derecho Internacional Humanitario dentro de los hechos ocurrido en el conflicto armado, serán personas reconocidas como Víctimas. En el marco normativo colombiano, quienes sufran de estas acciones a partir del 1 de enero de 1985 podrán ser registradas en el Registro Único de Víctimas RUV - y recibir la reparación que el gobierno nacional ofrezca a través de sus acciones.

Se considerarán también como víctimas quienes hayan sufrido un daño al asistir o prevenir un hecho de victimización de cualquier persona vulnerada en el conflicto, los niños que hayan nacido a causa de una violación sexual cometida en el marco de violencia, los

padres, compañeros y compañeras permanentes de una persona asesinada o desaparecida y los niños desvinculados de los GAOML. Las personas que fueron victimizadas antes de la fecha establecida, recibirán medidas de reparación simbólica y garantías de no repetición sin necesidad de ser individualizadas.

Atención: Toda la ayuda que se brinda para socorrer, proteger y atender las necesidades de las víctimas se le denomina atención. A través de apoyo en la alimentación, aseo personal, abastecimiento, atención médica y psicológica de emergencia y alojamiento transitorio, las víctimas recibirán una ayuda inmediata que permita asistir ante los hechos victimizantes.

Dadas las condiciones complejas del conflicto, las personas que sufran de desplazamiento forzado recibirán Atención Inmediata, un albergue temporal y asistencia alimentaria, Atención Humanitaria de Emergencia, la cual se brinda a partir de la inclusión de la persona en el Registro Único de Víctimas, y la Atención Humanitaria de Transición, que se dará a quienes se encuentran en el RUV pero presentan características de gravedad y urgencia.

Protección: Son acciones que se orientan a salvaguardar la vida y la integridad personal, a través de medidas especiales para personas grupos o comunidades en situación de riesgo extremo. Se articula también a las medidas de protección al patrimonio, tierras y territorios, el derecho al usufructúo de la propiedad individual o de territorios colectivos.

Prevención: Corresponde a las medidas que se desarrollan para evitar las violaciones al Derecho Internacional Humanitario – DIH -, o los Derechos Humanos – DDHH -, al igual que la superación de circunstancias que generan riesgo en el marco del conflicto.

Restitución: Corresponde al restablecimiento de la situación existente de las víctimas antes de la violación a los Derechos Humanos. Se considera como medida la restitución del goce jurídico de las tierras y los territorios abandonados o despojados, la restitución de la vivienda, medidas para la promoción del empleo rural y urbano para competir en el mercado laboral en igualdad de condiciones, posibilidad de acceso a créditos para la recuperación productiva, retornos y ubicaciones de las personas desplazadas en condiciones de vulnerabilidad, seguridad y dignidad.

Indemnización: Consiste en una compensación económica entregada a las víctimas por los perjuicios causados en la violación de los Derechos Humanos, teniendo en cuenta la naturaleza y el impacto del hecho victimizante, el daño causado y el estado de vulnerabilidad de la víctima desde un enfoque diferencial. Las medidas son la Entrega de Indemnización y Acompañamiento para la inversión adecuada con el propósito de apoyarlas en la reconstrucción de su proyecto de vida.

Rehabilitación: Se fundamenta en el conjunto de estrategias, planes y programas de carácter jurídico, psicológico y médico que permitan restablecer las condiciones sociales y físicas de la víctima, individual o colectiva, para que pueda desempeñarse en su entorno cultural, familiar y social.

Garantía de no repetición: Son medidas del Estado para evitar que nuevamente ocurran violaciones a los Derechos Humanos o infracciones al Derecho Internacional Humanitario.

El Estado debe adoptar proyectos y programas que incluyan acciones económicas y políticas para que las víctimas no vuelvan a ser objeto de violación a los derechos. Son medidas las garantías en el acceso a la justicia, el impulso a la investigación de conductas violatorias de los derechos, el fortalecimiento de estrategias pedagógicas y de comunicación encaminada a la promoción de una cultural política democrática, lucha contra la impunidad y reconciliación.

Medidas de satisfacción: Se le llama al restablecimiento de la dignidad y difusión de la verdad sobre lo sucedido durante el conflicto, con la participación de todas las entidades del Estado que conforman el Sistema de Atención y Reparación Integral. Son medidas, la Reparación Simbólica, como por ejemplo la aceptación pública de los hechos, sanción a responsables, acciones en materia de memoria histórica, conmemoraciones, o exención en la prestación del servicio militar.

Reparación: Este componente comprenden las medidas de restitución, indemnización, rehabilitación, satisfacción y garantías de no repetición. Las victimas podrán acceder a ellas dependiendo de los daños sufridos y del tipo de hecho victimizante que les haya ocurrido.

Las medidas de reparación pueden ser individuales, colectivas, materiales, morales o simbólicas.

Reparación individual: Es el conjunto de medidas de restitución, indemnización, rehabilitación, satisfacción y garantías de no repetición al que tienen derecho todas las víctimas de manera diferenciada, adecuada y transformadora de acuerdo al daño sufrido.

Reparación colectiva: Es el conjunto de medidas de restitución, indemnización, rehabilitación, satisfacción y garantías de no repetición al que tienen derecho las comunidades y las organizaciones o grupos sociales, en términos políticos, materiales y simbólicos. Con esto se busca garantizar la reparación justa, adecuada y proporcional a las víctimas colectivas como estrategia hacia la paz y la convivencia. Al igual que las víctimas individuales, el grupo o pueblo que haya sido víctima después del 1 enero de 1985, será sujeto de reparación colectiva. Estos tendrán la posibilidad de participar en el diseño de las medidas de reparación, proceso que se llevará de manera gradual y progresiva. Implica una atención por fases que será creado a través de un Plan Integral de Reparación Colectiva, según la caracterización de los daños y con el consentimiento de la comunidad o el grupo afectado.

Reparación colectiva para Sujetos étnicos: Se conciben las medidas de restitución, indemnización, rehabilitación, satisfacción y garantías de no repetición cuando una comunidad o pueblo, como sujeto colectivo, haya sufrido la vulneración de sus derechos a través de hechos victimizantes individuales que afecten el colectivo, causando daños a la integridad étnica y cultural, al territorio, a la autonomía y la libre circulación. Estos tendrán la posibilidad de participar en el diseño de las medidas de reparación, proceso que se llevará de manera gradual y progresiva implicando así una atención por fases que será creado a través de un Plan Integral de Reparación Colectiva, el cual se llevará a cabo a través de una Consulta Previa.

Las medidas en este componente son la restitución de territorios, retorno y reubicación para sujetos colectivos, reconocimiento y dignificación de los sujetos de reparación, preservación de la violencia histórica, generación de empleo y autoempleo para el sujeto colectivo, priorización para el goce efectivo de derechos, rehabilitación comunitaria, reconstrucción del tejido social y reparación a las afectaciones ocasionadas durante las hechos victimizantes.

Daño Colectivo: Este término se refiere a la transformación negativa de las formas de vida en lo social, comunitario y cultural que tiene una población, asociadas a la percepción que del sufrimiento y la pérdida tengan, en relación a los recursos que tienen para afrontar el futuro para construir el proyecto que tenían antes de los hechos violentos.

Derecho a la verdad: Este componente se refiere al reconocimiento, a las víctimas, familiares y la sociedad en general, de la verdad de los hechos, motivos y circunstancias que se cometieron en las violaciones a los Derechos Humanos. Las medidas son la construcción, protección, preservación y apropiación de la memoria Participación: Las víctimas tienen derecho a participar en el diseño, implementación, seguimiento y evaluación de la política pública para su asistencia, atención y reparación. El Estado debe garantizar la participación efectiva de las víctimas a través de los mecanismos democráticos y los instrumentos previstos en la constitución y las leyes, por lo que deberá entonces garantizar los instrumentos necesarios para la elección de sus representantes, acceso de información, rendición de cuentas sobre el cumplimiento de los planes, proyectos y programas que se diseñen y ejecuten, y generar espacios propicios para la participación efectiva de mujeres, niños, niñas, adolescentes y adultos mayores.

Todas las víctimas tendrán derechos a participar mediante sus voceros y representantes en mesas municipales, distritales, departamentales o nacionales en las que estén involucradas, En el Consejo Directivo de la Unidad de Gestión de Restitución de Tierras Despojadas, en los Comités Territoriales de Justicia Transicional, la Comisión de Seguimiento y monitoreo, el Comité ejecutivo para la Atención y Reparación a las Víctimas – cuando sean invitadosy al Consejo Directivo del Centro de Memoria Histórica.

Enfoque Psicosocial: Consiste en la incorporación de elementos que permiten dotar de sentido el proceso de asistencia, atención y reparación integral que realizan las instituciones del Estado, en cabeza principalmente de la Unidad de Víctimas, para atender a las personas que fueron vulneradas en el marco del conflicto incluyendo su experiencia emocional, cognitiva y relacional para el restablecimiento a sus derechos.

Marco Normativo: Desde la planeación administrativa local, podemos generar posibilidades de vinculación y reparación de las víctimas del conflicto armado, condición estipulada dentro de las leyes que el Gobierno Nacional ha establecido para que dicha misión se cumpla. Es muy importante que conozcamos las leyes relacionadas con este enfoque, e incluyamos dentro de nuestros proyectos iniciativas que faciliten la integralidad y la Construcción de Paz. La ley que sustenta la reparación a las víctimas es la Ley 1448 de 2011, de ella de desprenden las exigencias que luego se materializarán en proyectos concretos, que nacen de iniciativas locales, regionales y nacionales.

INTEGRACIÓN Y ORGANIZACIÓN DEL ESTADO PARA EL POSTCONLFICTO Y LA CONTRUCCIÓN DE PAZ – ENFOQUE DE REPARACIÓN A VÍCTIMAS Para lograr el cumplimiento de las medidas de atención, asistencia y reparación a las víctimas, el Estado colombiano se ha organizado de manera integral, otorgándole un papel importante a cada estancia del Gobierno que incida en la construcción de la paz y en el proceso de postconflicto; a través de proyectos, programas y planes de acción necesarios para dicho fin. Al grupo de entidades que participan en este sistema integrado se les ha denominado el Sistema Nacional de Atención y Reparación Integral a las VíctimasSNARIV- , y en general, participan todas las entidades del Gobierno Central, algunas con mayor incidencia que otras.

Sin embargo, estas estancias no solo deben inclinar parte de su ejercicio para la atención de las que han sido identificadas como víctimas, de acuerdo a la ley 1448 de 2011, por la cual se dictan medidas de atención, asistencia y reparación integral a las víctimas del conflicto armado interno, sino que también se dispone a la gestión de los planes necesarios para cumplir con lo que el Plan de Desarrollo dispone. Esto vincula a toda la población colombiana, la cual tiene derechos y participación en dicha implementación. ¿Cuáles son estas instituciones involucradas?

Vamos a nombrar algunas de ellas, principalmente las que están relacionadas con la inclusión social y potencian el desarrollo de estrategias que impulsan el desarrollo de los ciudadanos más vulnerables, en donde se circunscriben las víctimas del conflicto armado interno. A lo que se ha denominado SNARIV. Alta Consejería Presidencial para la Equidad de la Mujer Esta consejería depende de manera directa a Presidencia de la República, y tiene con objetivo responder a las vulnerabilidades a las que se enfrentan las mujeres Víctimas del Conflicto Armado. De acuerdo a los lineamientos que han surgido del Consejo Nacional de Política Económica y Social- COMPES- 3784, se reconocen, primero, las graves manifestaciones de violencia contra las mujeres en el marco del conflicto armado, segundo, que en algunos entornos o prácticas culturales particulares las mujeres no son reconocidas

como sujetas de derecho, lo que las expone a la exclusión y al señalamiento por su género, su grupo étnico, sus discapacidades o su orientación sexual. Y tercero, que las mujeres se enfrentan a dificultades en el acceso a la atención y restablecimiento de sus derechos como víctimas del conflicto armado.

Algunas de sus funciones: 1. Implementa medidas de protección para aquellas mujeres que se encuentren en riesgo, directo o indirecto, en el ejercicio de sus actividades o funciones políticas, públicas humanitarias o sociales.

2. Genera espacios de diálogo con las defensoras y lideresas en temas de derechos humanos, y con las organizaciones de mujeres víctimas del conflicto armado en todo el país.

3. Promueve al interior de todas las estancias del gobierno, a nivel nacional, regional y local, en relación a las órdenes dadas por la Corte Constitucional en temas sobre la mujer y el conflicto armado.

Ayudas para la formación: 1. Observatorio Asuntos de Género: Es una estancia permanente para la recolección, análisis, sistematización e investigación sobre temas de género, con el fin de contribuir en la toma de decisiones para el mejoramiento de la situación de las mujeres para conseguir la equidad de género.

2. Centro de documentación: La Alta Consejería posee un Centro de consulta de información bibliográfica y audiovisual especializada en temas de mujer y género.

Se puede acceder a estas publicaciones a través de la página web de esta entidad.

Una parte significativa de este material se relaciona a acuerdos internacionales, violencias, derechos de la mujer, planes nacionales y políticas públicas.

Alta Consejería para las Regiones y la Participación Ciudadana Esta consejería depende de manera directa a Presidencia de la República, y tiene con objetivo coordinar, impulsar y realizar espacios de diálogo permanente entre los ciudadanos y las autoridades de Orden Territorial (Gobernaciones y Alcaldías) y nacional, a través de mesas de participación en las regiones, para lograr Acuerdos para la Prosperidad, término atribuido a los caminos planteados para gobernar de manera trasparente y eficiente, en el deseo de buscar la prosperidad en temas de vivienda,

agricultura, protección social,

educación, entre otros.

Algunas de sus funciones: 1. Elaborar planes y proyectos necesarios para la comunicación entre entidades territoriales y el Gobierno Nacional.

2. Realizar el seguimiento a las tareas y los compromisos que se estipulan entre la Presidencia de la República y las entidades territoriales.

3. Apoyar a las autoridades competentes en la implementación de las políticas, programas y proyectos por parte del Gobierno Nacional en las diferentes regiones.

Consejería presidencial para Los Derechos Humanos Es un programa que depende a la Vicepresidencia de la República, apoya la elaboración de las políticas públicas relacionadas a los Derechos Humanos y al Derecho Internacional Humanitario, de manera articulada con los diferentes órganos estatales, organizaciones sociales y no gubernamentales.

Algunas de sus funciones: 1. Impulsa el fortalecimiento y mejora del respeto, protección y garantía de los DDHH y el DIH. 2. Previene la violación a los DDHH y protege a las personas y sectores de la sociedad vulnerables.

3. Garantiza los derechos de las personas desmovilizadas y reincorporadas a la sociedad.

4. Promociona una cultura en DDHH y fortalece a las organizaciones de la sociedad civil en este tema, generando relaciones entre actores involucrados.

5. Impulsa la ejecución del Plan Nacional de Búsqueda de Personas Desaparecidas y la creación de un sistema de información sobre personas desaparecidas en el país.

Ayudas para la formación: 1. Observatorio de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario: El observatorio es un programa que permite hacer seguimiento a la situación de los DDHH, a la violencia y al conflicto armado en el país. Su objetivo es generar productos que permitan reconocer la situación, y apoyar en la generación de las políticas públicas y también dar a conocer a los ciudadanos y a organizaciones, las dinámicas de los derechos.

2. Centro de documentación\publicaciones: de las investigaciones que surgen del Observatorio, se recopila información publicada relacionada con los derechos a la vida, la libertad, las desmovilizaciones, entre otros. Estos documentos también cuentan con las variables del enfoque diferencial, lo que permite analizar las formas de violación de derechos y sus afectos en grupos determinados, por su género, grupo étnico, u otra variable que la particularice.

Dirección del Sistema Nacional de Juventud “Colombia Joven” – Departamento administrativo de la Presidencia de la República Esta dependencia apoya en la implementación de políticas públicas relacionadas con la Juventud en todo el país, fomentando los espacios de participación de esta población en diferentes espacios institucionales y promueve oportunidades socioeconómicas para la población joven.

Algunas de sus funciones -

Promueve estrategias que faciliten el acceso de los jóvenes a servicios, recursos.

-

Promueve acciones para generar oportunidades en la formación integral de los

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jóvenes y su calidad humana.

Brinda asistencia técnica para la formulación, implementación y seguimiento de

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políticas que garanticen los derechos de los jóvenes Apoya la vinculación de los jóvenes a la vida social, política, económica y cultural y deportiva.

Proyectos para lograr sus objetivos: -

Ecosistemas de Paz: La dirección fomenta espacios de sensibilización para que los

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jóvenes pueden apropiarse de la Construcción de Paz a través de aprendizajes.

Innovación Social Creada por Jóvenes: A través de la Articulación entre la presidencia , la Agencia Nacional para la Superación de la Pobreza Extrema y la Comisión Económica para América Latina – CEPAL, se busca potenciar los procesos de innovación que nacen de los jóvenes que se interesan por emprender

-

algún proyecto para su comunidad.

Sí Joven: Este proyecto se ha generado con el objetivo de crear un espacio virtual en donde los jóvenes puedan conocer las oportunidades, trámites y servicios que ofrece el Estado en temas de educación, visibilización, finanzas y emprendimiento. Esta plataforma integrada busca mantener a los jóvenes más informados sobre temas que pueden ser de su interés.

Agencia Colombiana para la Reintegración - ACR Esta entidad depende a la Presidencia de la República, y se hace responsable de las políticas de Estado dirigidas a la Reintegración Social y económica de las personas o colectivos, que han hecho parte de grupos armados, y se han desmovilizado voluntariamente.

Algunas de sus funciones: 1. Propiciar espacios para la convivencia y la reconciliación en los diferentes contextos en donde se produzca el escenario de reinserción.

2. Promover el desarrollo de habilidades y competencias de la población que se encuentra en proceso de reintegración.

3. Fomentar la corresponsabilidad de actores externos frente a la Política de reintegración, en el ámbito nacional, departamental y nacional.

Departamento para la Prosperidad Social- DPS Este departamento depende de la Presidencia de la República y es quien encabeza el Sector de Inclusión Social y Reconciliación. A través de diferentes entidades que la integran, el DPS se encarga de mejorar las condiciones de la población más vulnerable del país.

Algunas de sus funciones: 1. Formula, dirige y ejecuta políticas, planes, programas, estrategias y proyectos para la superación de la pobreza, la inclusión, la recuperación de los territorios, la atención y la reparación a víctimas de la violencia de acuerdo a lo planteado en el artículo 3 de la Ley 1448 de 2011 –Ley que define a la Víctima-.

2. Genera y gestiona alianzas estratégicas entre diferentes instituciones del Estado, o de carácter internacional para coordinar los diferentes proyectos y programas que surjan en relación a sus objetivos.

3. Administra del Fondo de Inversión para la Paz – FIP - de acuerdo a la normatividad.

4. Se articula con las autoridades territoriales para garantizar la eficiente aplicación de las políticas públicas, a través de Direcciones Regionales.

Algunas de sus programas de Inclusión: 1. Ingreso Social: los programas que pertenecen a este grupo se apoyan a través de subsidios a las familias más vulnerables del país, en algunas regiones que han sido priorizadas o que han cumplido con algunos requisitos que la entidad demanda para apoyar con ayudas económicas a los ciudadanos que participan. Los programas que

se destacan: Familias en Acción, Ingresos para la Prosperidad Social, Jóvenes en acción.

2. Programas Especiales: Estos programas apoyan la construcción de la paz, a través de diferentes estrategias que fortalecen y ayudan a las poblaciones vulnerables. Se caracterizan: Paz, Desarrollo y Estabilización. Subdirección Seguridad Alimentaria y Nutrición, Familias sin tierra, Infraestructura y Hábitat, Laboratorios de Paz, Música para la Reconciliación.

Adicional a estos programas el DPS encabeza varias unidades y agencias que permiten garantizar la inclusión. Estas estancias son de mucha importancia para la Construcción de Paz, principalmente a través de la protección de la población más vulnerable.

UNIDADES DEL DPS: Unidad de Atención y Reparación Integral a las Víctimas Esta unidad es de suma importancia para el proceso de Construcción de Paz, pues es quien se encarga de manera directa de trabajar con las víctimas del conflicto, para su reparación integral en función de construir un proyecto de vida. Esta entidad es el eje articulador entre las víctimas y la oferta institucional que se genera desde las diferentes estancias del Gobierno Nacional; intentan construir una oferta sostenible, oportuna y eficaz. Uno de sus mayores objetivos y deseos es vincular de manera activa a la sociedad civil en los procesos de reparación integral, al igual que fortalecer la confianza y la colaboración como respuesta a una atención digna con un enfoque diferencial. La Ley 1448 de 2011 es el fundamento normativo que regula todas las acciones de la Unidad, al igual que las gestiones que realice cualquier estancia del gobierno, en beneficio de las víctimas del Conflicto Armado Interno.

Algunas de sus funciones:

1. Brindar asistencia y reparación individual a las víctimas, garantizando su participación en el proceso.

2. Construye junto con los sujetos sociales colectivos las medias y acciones que busquen la reparación integral.

3. Retorna y reubica a las víctimas del conflicto en condiciones de seguridad y dignidad.

4. Adelanta acciones desde la pedagogía con el fin de encaminar el reconocimiento de las víctimas como sujetos de derechos y su ejercicio pleno de ciudadanía.

5. Apoya la financiación de las competencias de los entes territoriales frente a las acciones que permiten la atención integral de víctimas.

6. Implementa un sistema de Atención integral que permite brindar respuestas efectivas a las víctimas y a los ciudadanos.

7. Dispone de una plataforma de información para desarrollar una atención eficiente.

Estrategia de Atención a Víctimas: A través de la atención, la Unidad de Víctimas busca brindarles información, orientación y acompañamiento jurídico y psicosocial para facilitarles las medidas y los programas que puedan garantizar el derecho que tienen a la Verdad, la Justicia y la Reparación.

La atención se puede ofrecer de manera previa, durante o posterior a la presencia de cualquier hecho victimizaste. En los casos en que se presente alguna acción de violencia, la Unidad puede brindar ayuda para socorrer, proteger y atender las necesidades básicas, con apoyo en la alimentación, higiene, transporte y alojamiento transitorio y atención médica.

Esto debe ocurrir de manera inmediata a cuando ocurre un hecho victimizante.

Ruta de Asistencia: -

Se brinda la Atención Humanitaria Inmediata a través de las entidades territoriales.

La víctima declara el hecho victimizante ante ministerio público, para realizar una valoración de los hechos. De acuerdo a ello, se incluye a la víctima, sea individual o

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colectiva.

Se solicita la Atención Humanitaria de Transición.

Se plantean los planes, las rutas y ofertas graduales para realizar la reparación, ya sea colectiva o individual.

-

Se ofrece la atención a través de ofertas inmediatas en aspectos como la educación (Ministerio de Educación), Generación de Ingresos (SENA – DPS), Alimentación, Reunificación familiar (ICBF), salud (Ministerio de Salud), Identificación (Registraduría),

Estrategias de reparación Individual y Colectiva Para lograr la reparación Integral, teniendo en cuenta que este es uno de los principales objetivos de la Unidad, se ha determinado estrategias para la Reparación Individual y para la Reparación Colectiva: Reparación individual: Esta acción se fundamenta en el derecho que tienen todas las víctimas a ser reparadas de manera transformadora y adecuada, por el daño que han sufrido por los hechos victimizantes.

Las víctimas pueden acceder a las Medidas de Reparación -Restitución, Indemnización, Rehabilitación, Satisfacción y gozar de Garantías de no Repetición-, para poder indicar que han sido reparadas de manera integral. Algunas de ellas obtendrán todas las acciones, mientras que otras solo algunas; todo depende justamente de tipo de hecho victimizante.

Ruta de Reparación: -

De acuerdo al artículo 3 de la ley 1448 de 2011: “Se consideran víctimas, aquellas personas que individual o colectivamente hayan sufrido un daño por hechos ocurridos a partir del 1 de enero de 1985, como consecuencia de infracciones al Derecho Internacional Humanitario o de violaciones graves y manifiestas a las normas internacionales, ocurridas con ocasión del conflicto armado interno” (Ley 1448 de 2011). Si una persona se considera y considera que esta ley la cobija, debe presentarte a los puntos de atención en las regiones del país, o consultando al Personero o enlace municipal que brinde apoyo, para inscribirse al Registro Único

-

de Víctimas – RUV. La Víctima recibe contacto y orientación sobre las Medidas de Reparación.

Se realiza una entrega de documentos de reconocimiento y dignificación.

-

Se genera la presentación del enlace de reparación y caracterización de la víctima.

Se efectúa el proceso de acceso a la Indemnización.

Se desarrolla las rutas para acceso a la oferta en temas de vivienda, empleo, tierras,

-

créditos, educación, salud, rehabilitación y satisfacción.

Se construye y acompaña el Plan Individual de Reparación.

Se ejecutan las diferentes medidas que apliquen para la víctima.

Programa de acompañamiento a víctimas: Para las personas que han sido vinculadas en el RUV, existe este programa que permite apoyar en la Inversión Adecuada de los Recursos, a quienes reciben la reparación económica, para que pueda impactar de manera positiva. Apoyan en la oferta a Educación para la formación técnica y Profesional a través de instituciones como el SENA, el Icetex y la Universidad Nacional de Colombia. Apoya en la oferta de Vivienda a través del Fondo Nacional del ahorro. Apoya la oferta en Proyectos Productivos para proyectos productivos no relacionados con el sector agropecuario a través de la entidad Bancoldex y del sector agropecuario a través de Finagro.

Reparación Colectiva: Esta acción se fundamenta en el conjunto de medidas de Restitución, Indemnización, Rehabilitación, Satisfacción y gozar de Garantías de no Repetición de grupos sociales, políticos o comunitarios, que hayan sufrido violación a sus derechos.

Ruta de reparación colectiva: -

Se efectúa la identificación del grupo, comunidad u organización social o política y

-

se vincula al Registro Único de Víctimas como Sujeto Colectivo.

Se diseña el alistamiento para la realización del Plan de Reparación.

Se realiza el diagnóstico del Daño Colectivo.

Se desarrolla el diseño y la formulación concertada del daño colectivo y se aprueba.

Se implementa el plan junto con un seguimiento y evaluación.

Ruta de reparación colectiva grupos étnicos: -

Se identifican casos colectivos graves ante la violación de los derechos.

-

Se realiza la vinculación al Registro Único de Víctimas.

Se efectúa la pre -consulta y el alistamiento de las instituciones a involucrarse al

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igual que la comunidad.

Se genera la Consulta Previa, la caracterización de los daños y las afectaciones.

Se desarrollan los Protocolos para el Plan Integral de Reparación Colectiva – PIRC. Se implementa el PIRC, justo con un seguimiento y evaluación.

En cualquiera de los dos casos, tanto en la reparación colectiva como en la individual, las víctimas tienen derecho a una reparación que incluya el enfoque Psicosocial, en donde las personas que han sido Víctimas, se les apoya escuchando lo que pasó, reconociendo su experiencia emocional, cognitiva y relacional. Para ello de destacan dos estrategias: Estrategia de Recuperación Emocional a Nivel Grupal: Este programa es un espacio reflexivo que se desarrolla a través de encuentros grupales en donde las personas participan para compartir sus creencias, sentimientos y algunas experiencias vividas. De esta manera las personas que han vivido hechos violentos pueden reconocer a otras personas que han sufrido su misma situación. A esta estrategia puede pertenecer cualquier persona voluntaria que manifieste su necesidad de recuperación.

Estrategia “Entrelazando”: Este programa tiene como propósito contribuir en la reconstrucción del tejido social, el restablecimiento de las relaciones de confianza y el fortalecimiento a la convivencia de las comunidades que han sido afectadas de una u otra forma por el conflicto. Contiene estrategias de Pedagogía Social, Duelos Colectivos, recuperación de Prácticas Sociales, revitalización de la Memoria e Imaginarios Colectivos Biblioteca Virtual: Dentro de la página web de la Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas, se encuentra un amplio abanico de documentación informativa que puede ayudar en la formación y reconocimiento de las dinámicas, leyes, procesos y análisis que se han realizado en materia de Víctimas, Atención y Reparación Integral.

Centro Nacional de Memoria Histórica – CNMH

Esta entidad dependiente del DPS, busca contribuir en la Reparación Integral y garantizar el Derecho a la Verdad de las víctimas y de la sociedad en su conjunto, con el fin de proyectar la Construcción de Paz, la Democratización y la Reconciliación.

La construcción de la Memoria Histórica y la pluralidad de las memorias, implica tener en cuenta el Enfoque Diferencial y la Reparación Colectiva. Por tal razón las iniciativas de Memoria pueden ser de distinta naturaleza y tener formas de expresión diversa. Se han constituido prácticas artísticas y culturales a través del canto, del baile, el teatro, la fotografía, la escritura creativa, al igual que acciones de investigación y recolección de información, preservación de archivos, recolección de testimonios, que pueden estar basadas en dispositivos culturales propios de las comunidades, particularidades de los territorios étnicos, como la historia ancestral de los pueblos indígenas, o los alabados de las población del Pacífico Colombiano.

Algunas de sus funciones: -

Contribuye al esclarecimiento de los hechos, las condiciones y los responsables que

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tuvieron acciones sobre el conflicto armado colombiano.

Interpela a la sociedad sobre las dinámicas institucionales, políticas y sociales que desencadenaron el conflicto y degradaron a las personas que sufrieron las acciones

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de los hechos victimizantes.

Consolida el papel de la memoria como un derecho, garantizando la pluralidad de

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las memorias.

Aporta a la dignificación de las víctimas con el fin de generar una Reparación

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Simbólica que también permee a la sociedad en su conjunto.

Incentiva los espacios participativos y pedagógicos para que los menores y los adolescentes

fortalezcan

sus

competencias

ciudadanas,

sus

habilidades

comunicativas para la resolución de conflictos de maneras no violentas, respetando la pluralidad y la libertad de opinión.

Espacio de documentación: El Centro de Memoria Histórica cuenta con una documentación muy amplia sobre procesos que han adelantado en varias regiones del país en la construcción de la memoria. Esta documentación es escrita, visual, radial y musical y contribuye al reconocimiento de varias experiencias vividas por víctimas de la violencia, al

igual que influye en las estrategias propias de creación de memoria, con el fin de apoyar la reparación y garantizar el derecho a la verdad.

Algunos de sus principales proyectos: -

El CNMH adelanta 15 proyectos de investigación que buscan explicar y comprender el conflicto, dimensionar las magnitudes del horror y reconocer los impactos y daños desde un enfoque diferencial. Algunas de estas investigaciones se llevan a cabo en relación a temas como la Organización del Territorio, Experiencias de la iglesia en el Conflicto Armado, Escuelas en medio del Conflicto, Conflicto Armado y Poder Local, la Criminalización de la actividad política, Daños causados

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a la niñez y la juventud por la violencia y Memorias de Resistencia.

“Música que Narra el Conflicto”: El CNMH realiza una muestra musical de varios grupos y personas que narran el conflicto armado en los diferentes territorios. La intención es socializar y divulgar el compilado de todas las líricas que se vinculen como un producto de construcción de Memoria Histórica.

Agencia Nacional para la Superación de la Pobreza Extrema - ANSPE Esta entidad tiene como responsabilidad la promoción social de la población más vulnerable del país, caracterizada a través de algunos lineamientos sugeridos de las diferentes instituciones públicas, buscando la optimización de los recursos y acercando la oferta institucional a las personas que se encuentran en Pobreza Extrema.

Algunas de sus funciones: -

Participa en la formulación de la política pública de superación de Pobreza Extrema.

Articula y gestiona la oferta social de todas las entidades públicas, socios privados y grupos innovadores, para la superación de la Pobreza Extrema de las personas que se encuentran vinculadas a sus programas.

Estrategias para su objetivo: -

Estrategia Unidos: A través de este plan se busca acompañar a las familias que se encuentran en situación de pobreza extrema acercando la oferta institucional.

Promueve una relación estratégica con los gobiernos locales y regionales para articular la Oferta Institucional. Esta estrategia cuenta como 11.000 cogestores a nivel nacional que se encarga de acompañar el proceso de superación de la pobreza, a través de charlas, seguimientos y comunicación de la oferta que se genera desde las diferentes estancias del sector público y privado. Esta estrategia tiene planteada como meta la vinculación de 1.500.000 familias, las cuales recibirán acompañamiento para promoción, en miras de permitir el ingreso de nuevas familias. Quienes se encuentran en el Registro Único de Víctimas- RUV-, pueden

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ingresar a la estrategia y hacer parte del proceso.

Centro de Innovación Social – CIS-: Este Centro busca impulsar a emprendedores sociales que tengan ideas innovadoras para reducir la Pobreza Extrema. El CIS impulsa las ideas innovadoras y aplica sus proyectos en familias que hagan parte de

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la Estrategia Unidos.

Dirección de Inversión Privada: Desde esta dirección se incentiva al sector privado, organizaciones sociales y comunidad internacional a focalizar su inversión en comunidades y familias que se encuentran en situación de Pobreza Extrema.

Instituto Colombiano de Bienestar Familiar- ICBF Este instituto trabaja para la prevención y protección integral de la primera infancia, la niñez, la adolescencia y el bienestar de las familias en Colombia.

Algunas de sus funciones: -

Mejora la calidad actual y la cobertura en temas de protección a la primera infancia.

Fortalece a las familias y a las comunidades para promover su desarrollo, fortalecer

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sus vínculos y prevenir la violencia intrafamiliar y de género.

Promueve la seguridad alimentaria de la primera infancia y las familias.

Articula las diferentes áreas a nivel local y regional para el apoyo de procesos relacionados con la familia, la niñez y la adolescencia para la optimización de los recursos en relación a estos temas.

Estrategias de gestión: -

De Cero a Siempre: es una estratega de Atención Integral a la Primera Infancia que articula al sector privado, público, Organizaciones de la Sociedad Civil – ONGs y la Cooperación Internacional con el fin de gestionar servicios dirigidos a la garantía de los derechos de los niños y las niñas que se encuentran entre los cero y los cinco años. Con ayuda de la Consejería presidencial para la primera infancia, diseñan y acompañan la ejecución de proyectos de infraestructura que permiten mejorar las condiciones de vida de los menores, en lugares donde más se encuentran vulnerada la primera infancia. Inicialmente se construyeron en todos los municipios Hogares Comunitarios, que en muchas regiones se han ampliado y mejorado con la creación de los Centro de Desarrollo Integral – CDI. Con agentes educativos de las mismas comunidades- a quienes se denominan Madres o Padres Comunitariossolidarizados con la formación de los menores, se ofrece una atención a la primera

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infancia a través de Hogares Comunitarios de Bienestar.

Niños desvinculados: Todos los menores de edad que fueron vinculados a través de reclutamiento infantil a los grupos armados al margen de la ley, hacen parte del cuidado primordial del ICBF, pues automáticamente entran al RUV y reciben atención y reparación como víctimas de la violencia. Ellos reciben los mismos beneficios que cualquier víctima y la oferta institucional también les da cobertura.

Ministerio del Interior Este ministerio se encarga de coordinar todas las políticas públicas relacionadas con el fortalecimiento a la democracia, la convivencia, la participación ciudadana y el disfrute y garantía de los derechos, principalmente los Derechos Humanos.

Algunas de sus funciones: -

Lidera la articulación de las políticas orientadas al fortalecimiento de la descentralización con el Congreso de la República, autoridades territoriales, con

diferentes actores sociales en todo lo que respecta al afianzamiento del Estado -

Social de Derecho, buscando la preservación del orden público.

Diseña e implementa, conforme a la ley, las políticas de protección y respeto de los

-

DDHH. Previene las violaciones al DIH, con enfoque diferencial, integral y social.

Promueve las políticas de prevención de factores que afectan el orden público interno, de manera articulada con el Ministerio de Defensa y las autoridades

-

departamentales y locales.

Promueve y apoya la generación de infraestructura para la seguridad y convivencia

-

ciudadana en las entidades territoriales.

Formula y hace seguimiento a las políticas de los grupos étnicos para la materialización de sus derechos, con enfoque integral, diferencial y social, en

-

coordinación con todas las entidades competentes del Estado.

Formula y hace seguimiento a las políticas de atención a la población Lesbiana, Gay, Bisexual, Transexual e Intersexual- LGTBI para la materialización de sus derechos, con enfoque integral, diferencial y social, en coordinación con todas las entidades competentes del Estado.

Estrategias de Organización para el cumplimiento de sus objetivos: Para cumplir sus funciones el Ministerio del Interior se organiza en varias Direcciones y Subdirecciones:

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Dirección de Gobierno y Gestión Territorial: Fortalece las entidades territoriales para el ejercicio de un buen gobierno local.

Apoya a las entidades territoriales en el manejo del orden público, seguridad y

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Convivencia Ciudadana.

Apoya la Coordinación Territorial en material de Políticas del Conflicto Armado.

Vela por el adecuado cumplimiento de las obligaciones constitucionales y legales de los mandatarios seccionales y locales en materia de atención a población víctima dela violencia.

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Dirección de Asuntos Legislativos: Realiza seguimiento a la presentación estudio y discusión de los proyectos de ley de actos legislativos presentado ante el Congreso de la República.

-

Promover, realiza y presentar análisis, estudios e investigaciones que requiera el Ministro, con relación a la actividad legislativa y el control político.

-

Dirección de Derechos Humanos: Contribuye a la implementación del Sistema Nacional de Derechos Humanos y

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Derecho Internacional Humanitario en el nivel Nacional e Internacional.

Asesora a las entidades territoriales en la formulación de políticas de DDHH y DIH, y la incorporación de un enfoque de derechos en la planeación departamental y municipal.

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Dirección de Asuntos Indígenas Rrom y Minorías: Realiza estudios etnológicos con el fin de establecer si los grupos que se reivindican

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dentro de alguno de estos grupos constituyen una comunidad.

Registra y certifica a las Autoridades y Asociaciones Indígenas, Rrom y Minorías.

Realiza Espacios de Participación para los Pueblos Indígenas y promueve la

-

participación de las organizaciones y autoridades que los representan.

Diseña y ejecuta programas y proyectos de fortalecimiento para la organización de

-

estos pueblos.

Lleva el registro de los censos de población de los Pueblos Indígenas y poblaciones Rrom.

Dirección de Asuntos para las comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales

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y Palenqueras: Diseña programas de asistencia técnica y social en apoyo a las comunidades Negras,

-

Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras.

Asesora en la formulación de políticas públicas orientadas al reconocimiento,

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protección y Desarrollo de la diversidad étnica y cultural para estas comunidades.

Diseña y ejecuta proyectos y programas para el fortalecimiento de las

-

organizaciones y autoridades que representan estas comunidades.

Posee el Registro único Nacional de los Consejos Comunitarios, organizaciones de

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base y representantes de estas comunidades.

Promueve con las diferentes estancias del gobierno, la incorporación de un enfoque

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que reconozca positivamente las diferencias de estas comunidades.

Promueve la resolución de conflictos en conformidad al uso y costumbres de estas comunidades.

Dirección de Consulta Previa (La Consulta Previa es un Derecho Fundamental, que garantiza su participación, que tienen todos los grupos étnicos a ser consultados en la realización de proyectos, obras o actividades dentro de sus territorios, -

buscando proteger su integridad social, económica y cultural).

Asesora, dirige y coordina con las direcciones de Asuntos Indígenas, Rrom y Minorías y de comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras, la formulación, ejecución y seguimiento de las políticas de gobierno en relación a la

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Consulta Previa.

Establece directrices, metodologías, herramientas y protocolos para realizar los

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procesos de Consulta Previa conforme a la legislación.

Realiza visitas de verificación en donde se pretendan desarrollar proyectos, con el fin de determinar la presencia de grupos étnicos.

-

Dirección para la Democracia, Participación Ciudadana y Acción Comunal: Coordina con las autoridades competentes el diseño y la implementación de

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herramientas que hagan más eficiente el proceso electoral.

Coordina políticas públicas relacionadas con la Participación Ciudadana y la Acción

-

Comunal.

Vela por los derechos y deberes de los partidos políticos.

-

Subdirección de Infraestructura: Apoya la creación de líneas para el desarrollo de infraestructura para ejecuta proyectos relacionados con la seguridad, Sistema Penitenciario y carcelario, o cualquier necesidad requerida para el cumplimiento del sector de Justicia y del

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Derecho.

Asesora a los entes territoriales, organismos de seguridad del Estado y la Policía Nacional en las actividades relacionadas con la definición de obras de infraestructura de acuerdo a la normatividad.

-

Asuntos Religioso: Apoya en el trámite y reconocimiento de las Personerías Jurídicas de las Entidades Religiosas no Católicas.

-

Subdirección para la Seguridad y Convivencia Ciudadana: Apoya la implementación de estrategias de control policial en las entidades territoriales , de manera articulada con el Ministerio de Defensa.

-

Asesora y apoya a las Gobernaciones y Alcaldías en el seguimiento y cumplimiento de las obligaciones legales y constitucionales en materia de restablecimiento y

-

preservación del orden público.

Coordina con la Dirección de Derechos Humanos la atención a las denuncias sobre riesgos de violación o amenazas a los DDHH y apoya a través de las autoridades competentes.

Ministerio de Salud y Protección Social Este ministerio dirige todo el Sistema de Salud a

través de políticas de promoción,

prevención, tratamiento y rehabilitación de las enfermedades. También se encarga de apoyar el desarrollo de políticas públicas en temas de Salud para su mejoramiento en toda la población del país.

Algunas de sus funciones: -

Formula, dirige y orienta los planes, programas y proyectos relacionados a la Salud Pública, Riesgos Profesionales y Control de Riesgos que provienen de enfermedades comunes, ambientales, sanitarias y psicosociales que afectan a las

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personas y a sus comunidades.

Promueve y fortalece la indagación y aplicaciones de los avances en temas de

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cuidado, promoción, protección y desarrollo de la salud y la calidad de vida.

Dirige, coordina, organiza y evalúa el Servicio Social Obligatorio de los

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profesionales y personas relacionadas con el área de la Salud.

Define los requisitos que deben cumplir las entidades promotoras e instituciones

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prestadoras de servicios de salud para obtener la habilitación y acreditación.

Promueve la participación de las organizaciones comunitarias, las entidades gubernamentales, asociaciones, organizaciones solidarias y demás, en el desarrollo de acciones de Salud.

Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural:

Este ministerio se encarga de la formulación y coordinación de las políticas, planes, programas y proyectos relacionados con el sector agropecuario y pesquero, al igual que en relación al desarrollo rural. Su objetivo es promover el desarrollo competitivo, equitativo y sostenible de los procesos agropecuarios forestales, pesqueros y de desarrollo esta materia.

Algunas de sus funciones: -

Presenta los planes y programas del sector agropecuario forestal y pesquero, para

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incorporarlos en el Plan Nacional de Desarrollo.

Crea y conforma algunas funciones, mediante resolución, para los órganos de asesoría y coordinación de lo que se considere necesario para el desarrollo de sus objetivos.

Ministerio de Trabajo Este ministerio se encarga de formular, adoptar y orientar las políticas públicas en relación a las mejoras en la calidad de vida de los ciudadanos, para garantizar el trabajo decente, la formalización del empleo, el respeto a los derechos de los trabajadores y el aseguramiento de la vejez.

Algunas de sus funciones -

Establece los lineamientos de políticas, planes y programas para aumentar el grado de empleabilidad de la población, principalmente de la población vulnerable y pobre, facilitando canales de acceso a la información sobre el mercado laboral y mecanismos que permitan formar perfiles laborales de acuerdo a las necesidades del

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sector productivo.

Fomenta el desarrollo de actividades que fortalezcan una economía solidaria.

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Establece lineamientos de políticas, planes y programas para fomentar el empleo en los sectores productivos, a través de la capacitación y formación para el trabajo,

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promoviendo principalmente esto en las poblaciones más vulnerables y jóvenes.

Fija programas, estrategias y herramientas para propiciar un entorno constructivo que permita llevar a cabo negociaciones sobre las condiciones laborales y salariales

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de los trabajadores.

Fortalece la presencia y capacidad del Ministerio en la ejecución de políticas a nivel territorial a través de la presencia institucional fortalecida en las diferentes regiones del país, desde las diferentes Oficinas Territoriales.

Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias Esta Unidad pertenece al Ministerio de Trabajo y su objetivo es promover, fomentar y desarrollar las organizaciones solidarias y la Asociatividad

en el país, para generar

desarrollo a través de espacios institucionales fortalecidos.

Algunas de sus funciones: -

Promueve el desarrollo de una cultura de la Solidaridad y la Asociatividad entre los

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ciudadanos.

Recupera la confianza de las organizaciones y asociaciones solidarias.

Fortalece el sector solidario en las esferas de la economía nacional, su competitividad y participación en los mercados externos.

Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio Este ministerio es la entidad pública encargada de garantizar los servicios públicos de agua potable y saneamiento básico, apoyar en la cobertura y acceso a vivienda o su financiación.

También se hace responsable de formular las políticas públicas, planes, programas y

proyectos en materia de vivienda urbana, desarrollo territorial y planeación del país para la consolidación de las ciudades, con patrones de sostenibilidad.

Algunas de sus funciones: -

Formula políticas de renovación urbana, mejoramiento integral de los barrios, calidad de las viviendas y construcción de viviendas sostenibles, espacio público y

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equipamiento.

Realiza el seguimiento a las entidades públicas y privadas encargadas de la

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producción de vivienda.

Prepara de manera conjunta al Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible estudios para establecer orientaciones técnicas en materia de poblaciones

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incorporadas a procesos de planificación, ordenamiento y desarrollo territorial.

Diseña y promueve programas de acceso al agua potable y saneamiento básico para

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el sector rural, en coordinación con las entidades a nivel nacional y territorial.

Promover acciones que garanticen la habilitación de suelo urbanizable.

Ministerio de Educación Nacional Este ministerio se encarga de generar las políticas y estrategias necesarias para fomentar una educación de calidad, en la que se impulsen los valores éticos, respetuosos de lo público, que permita además conocer los Derechos Humanos, el cumplimiento de deberes como ciudadanos y una convivencia en paz. Su objetivo es fortalecer una educación competitiva, pertinente que contribuyan a cerrar las brechas de inequidad.

Algunas de sus funciones:

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Formula la política pública para mejorar, regular y establecer los parámetros de

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calidad que contribuyen al mejoramiento y acceso a la educación.

Propone planes, de manera articulado con los entes territoriales, las instituciones educativas y la sociedad, para atender el desarrollo educativo y fortalecer la

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necesidad que tiene el desarrollo económico y social del país.

Organiza los criterios pedagógicos y técnicos para la atención integral a la primera

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infancia, al igual que en los niveles de preescolar, básica y media superior.

Evalúa de manera permanente la prestación del servicio educativo y los divulga para

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mantener informada a la sociedad sobre la calidad de la educación.

Apoya los procesos de autonomía local e institucional a través de lineamientos para la supervisión y control de la gestión administrativa y pedagógica.

Estrategias y proyectos: Para dar cumplimiento a sus objetivos, el Ministerio de Educación realiza algunos proyectos que buscan garantizar el acceso a la educación. Estos principalmente dan cobertura a la población más vulnerable.

Proyectos de Cobertura: Proyectos de Educación Rural, Infraestructura y Dotación, Transporte escolar, Gratuidad Educativa, Programa de Alimentación Escolar – PAE, Inversión del Sector Solidario, Familias en Acción, Jornadas Escolares Complementarias, Modelos Educativos Flexibles, Programa Nacional de Alfabetización, Atención a Población Vulnerable, Proyectos Etnoeducativos.

Proyectos de Eficiencia: Fortalecimiento de la gestión de las Secretarías de Educación, Informes de medición de Indicadores Financieros.

Proyectos de Calidad:

Proyecto Supérate, Plan Nacional de Lectura y Escritura, Ley de Convivencia Escolar, Educación para el Ejercicio de los Derechos Humanos, Competencias Ciudadanas, Adelante Maestros, Expediciones Botánicas, Educación para la Sexualidad.

Proyectos de Pertenencia: Colombia Bilingüe 2014 – 2018, Fondo del Fomento de la Educación.

SERVICIO NACIONAL DE APRENDIZAJE – SENA Esta entidad ofrece instrucciones de manera gratuita a millones de personas que se benefician de programas de formación complementaria que jalonan el desarrollo tecnológico para que las empresas del país puedan ser más productivas en los mercados globalizados. El SENA busca fortalecer los procesos de formación integral para que contribuyan al desarrollo comunitario a nivel urbano y rural.

Algunas de sus funciones: -

Organiza y ejecuta programas de formación profesional integral, en coordinación y

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en función de las necesidades sociales y del sector productivo.

Velar por los contenidos de formación.

Crear y administrar un sistema de información sobre oferta y demanda laboral.

Diseña y ejecuta programas de formación profesional integral para sectores

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desprotegidos de la población.

Asesora al Ministerio de Trabajo en el desarrollo de investigaciones sobre recursos humanos y en la actualización de la Clasificación Nacional de ocupaciones, para que sirva de insumo en la elaboración de planes y programas de formación

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profesional.

Asesora al Ministerio de Educación Nacional en el diseño de programas de educación media técnica, para articularlos con la formación profesional.

Estrategias para el fortalecimiento de su objetivo:

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Emprendimiento y empresarismo: Permite enfocar presupuestos y brindar herramientas a los ciudadanos en el desarrollo de negocios y generación de empleos a través de proyectos como: Emprende T, Fondo Emprender, Fortalecimiento de las

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MYPES (Mediana y pequeña empresa), y Jóvenes Rurales Emprendedores.

Trabajo: Esta dirección diseña estrategias para la inclusión social, empleo y emprendimiento. Busca reducir la pobreza en poblaciones vulnerables, mediante orientación, asistencia y generación de ingresos, a través de proyectos como: la Agencia Pública de Empleo, Observatorio Laboral, Empleabilidad y Micro ruedas

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de Empleo.

Formación: El SENA se responsabiliza del establecimiento de mecanismos de interacción con gremios, empresas, instituciones gubernamentales y educativas, para la actualización de la formación curricular. La persona que se vincula recibe unas competencias certificadas para desempeñarse en el campo laboral. Para ello, el SENA tiene varios proyectos sobre: Programas de Formación, Articulación al Sistema Educativo, Concursos, Formación virtual, Sistema de Investigación, Desarrollo Tecnológico e Innovación, SENA Bilingüe, Fondos de Incentivos de Excelencia.

ICETEX Esta entidad del Estado promueve la adecuación Superior a través del acceso a créditos educativos para, principalmente, la población con mejores posibilidades económicas y buen desempeño académico. También se encarga de generar oportunidades para la formación educativa en el exterior para contribuir al desarrollo económico y social del país.

Algunas de sus funciones: -

Ofrece créditos hasta del 100 % del valor de una matrícula para realizar estudios

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técnicos, tecnológicos y profesionales.

Apoya a través de Becas la formación profesional a nivel Nacional e Internacional.

Realiza Alianzas con las administraciones del orden Territorial para gestionar recursos encaminados a la formación de los ciudadanos con mayores necesidades económicas.

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Otorga subsidios a las personas que se encuentren vinculadas a la oferta de créditos,

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y se encuentre en condición de vulnerabilidad.

Genera convenios con Organizaciones Internacionales, apoyando a los ciudadanos que deseen aplicar a una beca o un crédito para recibir formación en el exterior.

Ministerio de Cultura Este ministerio tiene a cargo el sector cultural y tiene como objetivo principal generar las políticas públicas relacionas con la Cultura, garantizando el disfrute de las expresiones culturales en condición de equidad y respeto por la diversidad.

Algunas de sus funciones: -

Contribuye al desarrollo integral de los niños que se encuentran en la primera infancia (de cero a seis años), promoviendo el ejercicio de los Derechos Culturales,

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a través de lenguajes estéticos y expresivos.

Fortalece la apropiación del Patrimonio Cultural.

Impulsa la lectura y la escritura, y facilita la circulación de la información y el conocimiento.

Organización Interna:

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Dirección de patrimonio: Formula e implementa políticas, planes, programas y proyectos que buscan la

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gestión, protección y salvaguardia del Patrimonio Cultural Colombiano.

Se encarga de evaluar las solicitudes de intervención en los bienes de interés cultural del ámbito nacional.

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Dirección de Cinematografía: Fomenta la creación de una industria cinematográfica propia.

Apoya la circulación del cine colombiano y la formación de públicos a través de

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convocatorias y festivales.

Salvaguarda el patrimonio audiovisual colombiano a través del fortalecimiento del Sistema de Información del Patrimonio Audiovisual.

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Promueve la investigación sobre el cine colombiano, a través de convocatorias y de la Biblioteca Digital del Cine Colombiano, en conjunto con la Biblioteca Nacional de Colombia.

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Dirección de Comunicaciones: Fortalece a los creadores de contenidos para que produzcan y circulen en los medios de comunicación mensajes de calidad que contribuyan en la formación de una

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cultura democrática y en el reconocimiento de la riqueza cultural.

Se articula para la comunicación con productores de contenidos digitales, radialistas comunitarios, canales regionales, comunitarios y locales sin ánimo de lucro, realizadores independientes y todos aquellos que trabajen en la creación de cultura desde la comunicación.

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Dirección de Fomento Regional: Asesora y acompaña a las entidades, espacios y gestores de lo cultural, en los departamentos y municipios, en temas relacionados con la financiación, planeación

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y formación de procesos en la gestión cultural.

Fortalece y consolida el Sistema Nacional de Cultura, mediante la promoción y el incremento de oportunidades en la gestión responsable de lo cultural, a través de escenarios virtuales, intercambios, asesorías, visitas técnicas en los departamentos, ciudades y municipios.

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Dirección de Poblaciones: Apoya la creación de

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afrocolombianas, raizales y palenqueras.

Fortalece la participación de las comunidades negras, afrocolombianas, raizales y

políticas

culturales

para

comunidades

negras,

palenqueras, vinculando a los Consejos Comunitarios, entidades, universidades, organizaciones locales y nacionales, en el desarrollo de proyectos enfocados a la -

erradicación de la discriminación y el racismo.

Fortalece las estructuras culturales afros, indígenas y gitanas y apoya a las Secretarías de Cultura para que desarrollen adecuadamente su gestión cultural con las organizaciones y Consejos Comunitarios afro,

-

resguardos, cabildos y

autoridades gitanas.

Fortalece la inclusión social de poblaciones vulnerables o vulneradas en condición de discapacidad y diseña políticas públicas culturales al respecto.

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Realiza procesos de diálogo con comunidades víctimas, tribus urbanas, barras bravas, comunidades árabes, campesinas, jóvenes en situación de riesgo, para

-

fortalecer la comunicación intercultural.

Visibiliza a los distintos grupos poblacionales y los vincula a una agenda cultural.

Programas transversales del Ministerio: Programa Nacional de Estímulos – PNE Este programa ofrece estímulos para incrementar las oportunidades relacionadas con la formación en el arte y la cultura. A través de: -

Becas que tienen como objetivo incrementar la creación, investigación y

-

circulación, por medio del desarrollo de proyectos artísticos o culturales.

Pasantías que buscan complementar procesos de formación. Estos deben ser

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desarrollados en un lugar distinto a la residencia del beneficiario.

Residencias artísticas que apoyan el desarrollo de proyectos o exploraciones

-

artísticas en un lugar distinto a la residencia del beneficiario.

Premios a la labor y a los procesos de creadores, investigadores y gestores culturales, cuyo trabajo haya enriquecido la memoria cultural del país.

Programa Nacional de Concertación Cultural A través de este programa busca impulsar, estimular y apoyar procesos y actividades culturales de interés común a través de la entrega de recursos económicos. Estos proyectos se encaminan se inscriben en algunas líneas: 1. Lectura y Escritura “leer mi cuento”: Creación y articulación de bibliotecas a la Red Nacional de Bibliotecas, creación de Bibliotecas Comunitarias sin ánimo de lucro gestionadas por Acciones Comunales, gestionadas por la comunidad.

2. Programas de Formación Artística: Formación de diversos campos de la cultura a través de programas continuados de educación para formadores y multiplicadores, o población en general, en temas de Danza, Teatro, Circo, Artes Plásticas y Visuales, Medios de Comunicación, Periodismo, Saberes y Oficios Tradicionales o Contemporáneas.

3. Fortalecimientos de Espacios Culturales: Comprende proyectos de investigación y difusión, divulgación, programación y conservación para la realización de Casas de la Cultura, Centros Culturales, Museos y Centros de Memoria, Salas Teatrales, Laboratorios Artísticos o cualquier espacio colectivo que se relacione con el arte y la cultura.

4. Emprendimiento Cultural: Financia proyectos de industrias culturales relacionadas con el sector del cine, radio, televisión, la música, las artes escénicas, sector editorial, comic, animación, videojuegos y medios digitales y cocinas tradicionales.

5. Fortalecimiento Cultural a contextos poblacionales específicos: Apoya la creación, formación, recuperación y trasmisión de saberes y prácticas culturales, producción artística y cultural, dirigidos para pueblos indígenas, comunidades negras, afrocolombianas, raizales, palenqueras y del pueblo Rrom. Estos proyectos se deben llevar a cabo dentro de los territorios de las comunidades y avalados por la autoridad competente del lugar donde se realice la actividad.

Jornadas de formación de formadores para la reparación de las víctimas del Conflicto Armado desde la cultura: La Dirección de Poblaciones realiza un proceso de diálogo sobre las experiencias que desde la cultura se están realizando hacia la Reparación Simbólica que dignifica a las víctimas del Conflicto Armado, a la construcción de narrativas de memoria, a la generación de entornos y reconstrucción de tejidos sociales y comunitarios, ampliando las capacidades colectivas como una estrategia dinámica para potenciar la cultura como una forma de Construcción de Paz. Las jornadas que se llevan a cabo van dirigidas a miembros de organizaciones de víctimas, comunidades o diversos colectivos que trabajan con una pregunta fundamental ¿Cómo reparar la cultura a las víctimas del Conflicto Armado Interno? El fin es profundizar en el sentido reparador de las manifestaciones artísticas logrando el

diálogo y la articulación entre los gestores culturales, las organizaciones y el sector cultural.

ABREVIATURAS

ABREVIATURAS DDR

NOMBRE Desarme,

GAOML

Reintegración Grupos Armados y Organizaciones al

RUV PIRC FIP DPS UARIV

Margen de la Ley Registro Único de Víctimas Plan Integral de Reparación Colectiva Fondo de Inversión para la Paz Departamento para Prosperidad Social Unidad para la Atención y Reparación

Desmovilización

y

Integral a las Víctimas CNMH ANSPE

Centro Nacional de Memoria Histórica Agencia Nacional para la Superación de la

ICBF ONGs CDI LGTBI

Pobreza Extrema Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Organizaciones de la Sociedad Civil Centro de Desarrollo Integral Población Lesbiana, Gay, Transexual, Bisexual

DDHH DIH SENA

e Intersexual Derechos Humanos Derecho Internacional Humanitario Servicio Nacional de Aprendizaje

BIBLIOGRAFIA

Boutros-Ghali, Boutros.1992. An agendaf for peace. Nueva York: United Nations

Galtung, Johan.1975. Three approaches to peace: Peacekeeping, peacemaking and peacebuilding. En Peace, war and defence. Essays in peace research, 2:282 – 304.

Copenhague: Chistian Heljers.

Ugarriza, Juan E. 2013. “La Dimensión Política del Postconflicto. Avances conceptuales y empíricos”. Colombia Internacional 77.