《王道月刊》單行本：《蒙政》

ᆋᬊ඀֜

蒙

政

單行本

ᆋᬊ඀֜編輯委員會成員（以姓氏之羅馬化轉寫爲序） 土門龍三郞 浩尼 洪陽 項龍 沛公 于兆康

《王道月刊》單行本 《蒙政》

康德九十年十一月 北美合衆國

簡談蒙政

目次

1

一、何爲蒙政

1

二、何爲蒙 / 蒙古

2

三、八旗蒙古：不是蒙古

6

四、蒙政源流

9

甲、淸代蒙古

9

子、淸代蒙古之分類

9

丑、內屬蒙古

10

寅、外藩蒙古

14

天、外藩蒙古之槪況及分類

14

地、淸代爵位制度中的蒙古世爵制度

15

玄、內札薩克蒙古

16

黃、外札薩克蒙古

22

宇、游牧喇ㇹ部落

29

宙、沙畢

30

卯、總結源流自淸代蒙古之中的今滿洲國之各旗

31

乙、興安北省、興安東省兩省內各旗之源流

32

五、蒙政實踐

41

甲、蒙政實踐的背景

41

乙、蒙政之辦理

47

子、政治和宗敎分離

47

丑、消解札薩克制度

50

寅、於旗地上舊有特權的消解及旗地保全

52

卯、妥爲善後

56

辰、蒙民勸業：以協和會的工作爲例

58

巳、蒙政的基本特質：過渡性

61

午、興安局簡介

62

六、蒙政於復國之後的實踐展望

63

跋

64

簡談蒙政 作者：薩里達克氏阿斯蘭

一、何爲蒙政 蒙政，是我滿洲國之地方事務中很特別的一項。自二戰結束，雅爾塔體 系建立至今，已過七十餘載，共匪於西元一九二零年代於中亞炮製之所謂 “少數民族” 的政治框架，大行于世。“蒙政” 這一重要槪念，深受其思想汚 染。現在各路不同立場的蛋頭學者，無一人能正解其槪念，尤其是共匪一方 的學者，更要爲中共爲瓦解滿洲國復國運動而 “圈出” 的僞 “內蒙古自治區” 及所謂 “蒙古族” 這一 “少數民族” 張本，自然言及我國蒙政時無一句實話。 本月，適逢最高法院長完顔氏塞繆爾閣下作文《 滿洲國不承認雅爾塔體系下 少數民族》，正解源自蘇聯流毒全球的所謂 “少數民族” 政治框架，我正當同 時簡述我國蒙政。這兩篇文章宜放在一起閱讀。 何爲蒙政？蒙政，卽關於蒙旗之事務。蒙政可大致分爲如下幾個方面： • 舊淸蒙古王公之事務 • 喇ㇹ敎之事務（在此指我國各蒙旗之內在舊淸時依制擁有特殊權力、權益 的藏傳佛敎寺廟） • 喇ㇹ之事務（喇ㇹ在此指我國各蒙旗之內在舊淸時依制擁有特殊權力、權 益的藏傳佛敎僧侶） • 旗地保全之事務：處理淸末以降蒙旗土地之不當開放、不當行租、不當墾種、 不當管理的遺留問題，優化蒙旗土地的開放、行租、墾種、管理等。 • 蒙民勸業之事務

1

二、何爲蒙 / 蒙古 蒙政之 “蒙”，乃是一箇政治槪念，並非民族、族群、種族、地域槪念， 更非當下的雅爾塔體系下的所謂 “民族” “族群” “種族” 槪念。其實，不光是 蒙政之 “蒙”，⿵怕是蒙古一詞，從誕生以來也一直都首先是一個政治槪念。

額爾古納河，乃

滿洲國與俄羅斯

之界河，位於我

滿洲國興安北省。

蒙古，源自蒙兀室韋，位於我滿洲國興安北省的額爾古納河以南，蒙兀室韋

乃室韋之一部，是個很小的部落，其部落長就是孛兒只斤氏（或譯博爾濟錦氏、 博爾濟吉特氏）的遠祖，蒙兀就是這個部落的名稱，所以這個詞自然是個政 治槪念。後來孛兒只斤氏祖先從額爾古納河遷移至不爾罕山的斡難河源，創 立蒙古部，依舊是個以孛兒只斤氏家族爲核心的小部落，小到多小呢，至成 吉思皇帝十世祖孛端察兒時，收服了草原上一個沒有主的部落，從那時起，“蒙 古始有部衆” ——也就是說此前的蒙古部應該就是孛兒只斤氏家族和他家的 一些奴隸，是沒有部落民的。有一點必須給磿大多數觀衆掃盲：任何一個部落， 其一般組成，並不像現今很多 “歷史學者” 所宣稱的那樣部落長和所有部衆 都具有相同的血緣、種族等等。現在這種 “宣稱”，能大行其道也是多虧了雅 爾塔體系下的所謂 “少數民族” 政治框架對思想人心的誤導和毒害。實際上， 部落是一種人爲政治組織，其本質是一個政治體，部落長領導部衆攢成一個 政治體，以保生存。部落的形成方式多種多樣，其中相當不乏部落長和部衆 在血緣或種族上截然不同的例子，其中亦相當不乏部衆之間在血緣或種族上

2

迥異的例子。說白了，部落是爲了生存結成的政治體，那麽其標準自然一般 是看一個人或一族人 “是否能打” “是否勇於承擔責任” “是否有置業的手藝 或本事” “是否會當部落長” 等等——只要有助於部落的長久生存當然是來者 不拒。孛兒只斤氏的孛端察兒，並不是唯一的一個 “空手套白狼” 地接手無 主部落的滿洲先人。滿洲一地之中古時期，連出了三個由部落發源而長成的 帝國，卽遼朝、金朝、蒙古帝國 - 元朝，其中除蒙元以外，金朝皇室出自生 女眞完顔部，完顔部之始祖函普，也是完顔部從部落之外請來的部落長，遂 開金朝之統緖。而滿洲之近古，始於天命元年我太祖高皇帝創立滿蒙先國 家——大淸國。我國家滿洲國，亦我帝祖康德皇帝於大同元年所建。愛新覺 羅氏，其始祖天童布庫里雍順建立滿洲部之過程，與孛端察兒建立蒙古部的 過程極爲相似，都是單槍匹馬地接手了無主部落，自此才有了基業。擧這三 個我滿洲先人的例子，就是要强調部落本身是一個政治體，其名稱自然是一 個政治槪念，而非血緣或種族槪念。接著說蒙古之源流。蒙古部經過數次中 衰和復興，至海都始稱汗（khan） ，海都之後亦非代代皆稱汗——得有足㛬 一次性友情提示：蒙古人、清人之重名現象特別多，蒙古諸部之部名重名現象也特別多，請注意詳察。

的實力才能稱。至海都汗的六世孫卽大名鼎鼎的成吉思可汗鐵木眞時代，蒙 古才迎來了政治實體上的升級，最終在西元一二零六年，鐵木眞進號成吉思 可汗 / 皇帝（Chinggis Khaghan） ，大蒙古國（蒙古帝國）建立，蒙古此時 從部落之名稱成爲了國名，仍舊還是政治槪念。因爲孛兒只斤氏擁有歷史悠 成吉思合罕姓孛兒只斤氏（博爾濟錦氏 / 博爾濟吉特氏），名鐵木眞（特穆津）。西元 1189 年，成吉思 合罕在乞顏諸部的推戴下成爲乞顏部的汗。在西元 1189 年鐵木眞已經是汗了。汗（Khan）與國王（King）這 兩個尊號同級，但是沒有到皇帝級別（imperial title）。西元 1206 年，鐵木眞被諸王大臣等上尊號成吉思 可汗 / 合罕，正式建立國家：大蒙古國（蒙古帝國） 。成吉思可汗是皇帝級別的尊號（imperial title），此 後再稱其爲“成吉思汗”則有悖於事實。成吉思可汗建立大蒙古國後，所有的漢文文書中，均稱其爲成吉思 皇帝，成吉思可汗亦自稱朕，其天子儀制與完顔家的大金國皇帝等用漢文的帝國的皇帝無異。成吉思可汗建 立蒙古帝國後，數年間就征服大量金朝土地，在蒙古帝國的原金朝土地上，官紳士民亦稱其爲成吉思皇帝。 綜上可知成吉思皇帝是名實一致的被廣汎承認的大蒙古國皇帝，不是一個和他的祖先一樣的“草原汗王” 。

3

久的內鬪傳統，尤其是成吉思可汗本人法律意識、制度意識淡漠，所以大蒙 古國制度建設止步不前，很快分裂爲可汗親統的元朝和西道諸王統領的四大 汗國，元朝在制度建設和法律建設上稍微好些，存在了一百年多一點也失去 大蒙古國至元二年十月（西元 1265 年冬），時任大蒙古國皇帝忽必烈上成吉思皇帝廟號曰太祖。 大蒙古國至元三年十月（西元 1266 年冬），大蒙古國太廟落成，忽必烈上成吉思皇帝諡號曰聖武皇帝。聖武皇帝， 是成吉思皇帝最著名的諡號，如元朝人撰寫的私史《聖武親征録》，該“聖武”就是指元太祖成吉思皇帝鐵木眞。 大蒙古國至元八年十一月十五（西元 1271 年 12 月 18 日），忽必烈頒布《建國號詔》 ，改大蒙古國國號爲大元。 （“大”字是國號的一部分並非尊稱。）大蒙古太祖聖武皇帝，自動變成了大元太祖聖武皇帝。 元至大二年十二月六日（西元 1310 年 1 月 7 日） ，元武宗海山加成吉思皇帝諡號爲法天啓運聖武皇帝。這也 是成吉思皇帝的最終諡號。 若以元世祖忽必烈以後元朝諸帝給成吉思皇帝所上的廟號諡號等來稱呼，可稱爲元太祖，也可稱諡號，然以 諡號稱皇帝，唐以後不流行了，故不如稱廟號“元太祖”方便。只是不應稱“成吉思汗”這一矮化稱號。

支那而後很快分崩，四大汗國崩壞速度更快時間更早。此後，乃至一直到今 日，“蒙古” 成爲對一大堆與蒙古帝國多少有點關聯的但互相獨立的政治實體 的統稱——此亦卽今日 “蒙古” 這一槪念的本義、眞義，可惜不爲今日多數 人所知。很能體現 “蒙古” 一詞作爲統稱這一大堆與蒙古帝國多少有點關聯 或餘緖的互相獨立的政治實體的政治槪念本質的另一個詞，就是 “蒙古諸部”。 自西元十四世紀末十五世紀初，尤其是明朝捕魚兒海戰役大勝之後，殘元朝 廷被消滅，那時，西道諸王早已偏離成吉思皇帝的大札撒這一蒙古帝國憲制 明定的 “一切宗敎平等不偏不倚” 的政策， 各國內政不修，互相之間征伐混戰， 且各自開啓伊斯蘭化的進程已經底定，已不認爲自己是 “蒙古” 了。而殘元 朝廷在捕魚兒海被消滅後，位於蒙古大漠以西的部族，亦自稱瓦剌 / 衛拉特 / 厄魯特 / 額魯特，號稱四衛拉特，也再不認爲自己是 “蒙古” 了。因而，“蒙 古諸部” 的範圍大大縮小，在明朝時只指代大漠南北的 “四十萬戶蒙古” —— 卽明朝口中的 “韃靼”。“韃靼” 的可汗除了致力於恢復元朝的極少幾位以外， 已不用 “大元” 國號，復稱 “大蒙古國”，然此 “大蒙古國” 已非成吉思皇帝 創立的、也是唯一的眞大蒙古國——畢竟是時 “韃靼” 國內諸部林立，可汗

4

早已無天子之權威，基本上無法像元太祖和元世祖那樣號令 “臣民”。這樣的 蒙古諸部鬆散局面，奠定了淸代蒙古的基礎。自然了，淸代蒙古，“蒙古” 仍 依舊是政治槪念，而非今人妄稱之 “族群” 槪念。而淸代蒙古，也是大蒙古 國 - 元朝滅亡之後唯一的一次對蒙古諸部的有效再組織和再整合。先國大淸 對蒙古諸部的再組織再整合的結果，就是在乾隆一朝四衛拉特或被平定或主 動歸附時，“蒙古” 這一政治槪念所涵蓋的地理範圍，基本與今時一致了—— 說穿了，就是乾隆朝四衛拉特皆成大淸臣民時大淸疆域之內具有 “蒙古” 政 治身♷的政治人或實體所處之地理範圍；不屬淸之疆土，則無蒙古；所有 “蒙 古” 均成爲了大淸臣民。高宗純皇帝特有詩句形容此景：“從今蒙古類，無一 不王臣。”（順便多說一句，高宗純皇帝御製詩中的這句話亦可體現滿洲語當 中 “蒙古” 作爲一 “種族” 或 “族群” 之本義磿對與雅爾塔體系下的 “種族” “族群” 意思風馬牛不相及，高宗自己都說 “蒙古” 是類別，請結合最高法院長本月 發表的《 滿洲國不承認雅爾塔體系下少數民族》 學習。）淸代蒙古之舊制在 滿洲國領域內的殘餘，就是我國蒙政之直接源流和基礎。因此，要講淸我國 蒙政，需要簡述淸代蒙古之槪要並總結我國境內各旗之蒙旗源流。

大清版圖 嘉 · 慶二十五年 5

在此爲全文中的一些極多次出現的詞匯做一個統一的强調：本文中出現 的 “蒙” “藏” “漢” 等及其衍生的在今日被妄稱妄視爲雅爾塔體系之下 的所謂 “族群” “民族” “種族” 的詞匯，用的都是其本義，也就是淸代 政治及其餘緖的背景下的政治槪念！ “蒙” “藏” “漢” 等詞匯及其衍 生的在今日被妄稱妄視爲所謂 “族群” “民族” “種族” 的詞匯，都是淸 代政治的政治槪念！

三、八旗蒙古：不是蒙古 在簡述淸代蒙古之槪要之前，首先要解釋一下什麽是八旗蒙古，以解很 多人受到各種錯誤說法（尤其是匪區反劇）可能幾輩子都解不開的誤會。八 旗蒙古不算淸代蒙古——理由很簡單：除了入關之前大淸天下未定之時，自 大淸入關後，八旗蒙古不再具有 “蒙古” 政治身♷，而具有 “滿洲” 政治身♷。 在大淸，何爲 “滿洲” 政治身♷？說簡單點就是宗室、覺羅、旗人。衆所周知， 八旗是大淸根本。八旗蒙古是這個“根本”的一部分， 其各種政治待遇、升遷等， 都與八旗滿洲無異，高於八旗漢軍。（多說一句，內務府三旗因其特殊地位， 無論是包衣滿洲佐領下人、包衣滿洲管領下人還是旗鼓佐領下人，其待遇與 外八旗的八旗滿洲待遇有過之而無不及。內八旗中，蒙古旗人沒有單獨的 “包 衣蒙古佐領”，一槪編入包衣滿洲佐領。 ）現在的人，很多人理解不了什麽是 八旗蒙古。而我在解釋其定義之前還必須表明。✃要是無法正確理解八旗蒙 古，肯定沒法理解淸代蒙古——雖然八旗蒙古不算淸代蒙古。那麽，到底ス 是八旗蒙古呢？就是在入關之前脫離了其原有的蒙古部落而來投後金 - 大淸 的人——說得 “官腔” 一點，就是入關之前來自漠南蒙古諸部的內附之人。 八旗蒙古的關鍵詞，是脫離原有的蒙古部落來投的人。其脫離原因，那可就 五花八門了。畢竟蒙古諸部紛爭不斷，有感於我皇祖皇宗的英明睿智，因爲 6

各種事情而放棄原有部落民乃至原有部落貴族身♷來投效皇祖皇宗，也是情 理之中。還有一點必須給磿大多數觀衆掃盲：雅爾塔體系下這種今人熟知的 以個人身♷移民歸化的方式，由來極近，⿵怕在雅爾塔體系之前的巴黎 - 凡 爾賽 - 華盛頓體系中仍非主流，千古以來，移民歸化的主流方式是擧家乃至 擧族遷移。只要刧看八旗中旗人家族的源流，無一例外，全是集體來投，一 來至少數十人，數百人來投的例子比比皆是。所以，無論是外八旗中八旗蒙 古的旗人，還是內八旗中以同樣方式脫離了其原蒙古部落來投的包衣旗人， 也都是擧家乃至擧族來投。這些人中，不乏黃金家族之人也就是博爾濟吉特 氏。畢竟黃金家族內鬪是老傳統，明末淸初時代漠南蒙古諸部紛爭不斷，諸 蒙古部落中的黃金家族貴族因爲各種原因失勢從而一怒之下擧家乃至擧族來 投我皇祖皇宗也是個好結果。因此，在八旗的世家當中（不光是八旗蒙古）， 博爾濟吉特氏是個著姓。 爲講淸八旗蒙古的定義，我擧兩個例子。第一個例子是高宗純皇帝的穎 貴妃。穎貴妃姓巴林氏，出身鑲紅旗蒙古。近年來有關於所謂 “宮鬪” 的匪 區反劇，竟然把穎貴妃說成是 “巴林部的酋長的女兒”，簡直讓我笑死中共治 下人們的無知。其實這個無知的本質原因就是不䟆八旗蒙古的定義。八旗蒙 古部落而直接投效大淸的人，所以，基於他們的 出身，他們和那些部落的關係，是非常微妙的， 不排除有深仇大恨的例子。一般來說，以國名 / 部落名爲姓之人無非兩種，一種的確是該國 / 該 部落的酋長；至於另一種，則是實在祖先低微， 低微到可能本來沒有姓氏，後來因爲要在某個政 權那裏登錄身♶，才以祖先出身國家或地域爲姓。 前文提過，黃金家族之人擧家乃至擧族來投我皇

7

穎貴妃吉服像（時爲穎嬪）

古的旗人不光不是蒙古諸部之人，相反，還是在大淸建國之初就脫離了各蒙

祖皇宗的有很多，巴林部屬於內喀爾喀，是達延可汗企圖中興蒙元時所建六 萬戶之中處於左翼的喀爾喀萬戶的一個分支部落，其初代部落長爲達延汗曾 孫，是妥妥的黃金家族。若是巴林部之黃金家族貴族棄部落來投，那麽必然 會姓博爾濟吉特氏。穎貴妃姓巴林氏，其實正是暴露了其祖上應該是連姓都 沒有的巴林部普通部落民，在大淸建國之初就離開巴林部內附，才被編入鑲 紅旗蒙古。當然先祖出身寒微絲毫不影響穎貴妃先祖中兩度有人因作戰極爲 勇猛而爲大淸捐軀，官位大升，世職屢進，磾非普通旗人，到㞆父親時已經 是都統、二等輕車都尉。第二個例子就是孝莊文皇后、孝惠章皇后和孝靜成 皇后這三位出身博爾濟吉特氏的皇后身♶上的不同。孝莊文皇后、孝惠章皇 后雖姓博爾濟吉特氏，但可不是八旗蒙古，㞆們是科爾沁部的部落貴族之女。 孝靜成皇后雖姓博爾濟吉特氏，但㞆一不是某蒙古部落的出身黃金家族的部

孝莊文皇后

孝惠章皇后

孝靜成皇后

落長之女，二不是八旗蒙古，而是八旗滿洲之人。孝靜成皇后母家出身正藍 旗滿洲，崩逝之後母家抬入正黃旗滿洲。能從沒被編入八旗蒙古，而一直編 在八旗滿洲之中，充分說明孝靜成皇后祖先脫離其蒙古部落來投大淸的時間

8

遠早於八旗蒙古旗人的平均水平。我擧出這個例子，除了說明蒙古旗人的定 義之外，也是順手體現八旗完全是一個政治組織，其中各種旗人的分類非常 多樣，充分利用遠近親疏之別，以建立嚴格制度，保障忠心、團結和紀律—— 這也再次順便鞭尸所謂 “滿族” 槪念之僞。總而言之， 八旗蒙古，是淸朝八旗， 與我們本文的主題蒙政 / 蒙旗，沒有關係。但我要是不給講出來，觀衆們十 有八九會覺得有關係。所以我還是要講出來。

四、蒙政源流 甲、淸代蒙古 子、淸代蒙古之分類 淸代蒙古，分爲內屬蒙古、外藩蒙古兩類。外藩蒙古，分爲內札薩克蒙 古和外札薩克蒙古兩類。現在，由於大部分觀衆對蒙政和淸代蒙古一無所知， 我就直截了當了：現在的所謂僞 “內蒙古自治區”，旣不是內屬蒙古，也不是 內札薩克蒙古，與兩者無關。現在的前蒙古人民共和國的地方，也就是外蒙古， 旣不是外藩蒙古，也不是外札薩克蒙古，與兩者無關。中華民國蒙疆聯合自 治政府所轄地區，旣不是內屬蒙古，也不是內札薩克蒙古，也不是外藩蒙古， 更不是外札薩克蒙古，與四者無關。無論是滿洲國的興安四省，還是我國興 安四省以外的其他旗，他們也都旣不是內屬蒙古，也不是內札薩克蒙古，也 不是外藩蒙古，更不是外札薩克蒙古，與四者無關。淸代蒙古的分類，完全 按照大淸皇帝對該單位的統治方式來分，與地域沒有必然聯係，與雅爾塔體 系下所謂 “族群”、“種族” 毫無關係。

9

內屬蒙古——千萬分淸，這和內札薩克蒙古是倆槪念！內屬蒙古，指淸 代不設世襲札薩克而直接任命官員治理的蒙古各單位，與外藩蒙古相對。具 體來說，䓂麽形成的內屬蒙古呢？兩個原因。一個是來投時（來投原因要麽 是受到庫圖克圖可汗卽 “林丹汗 “的樸素汎蒙古主義擴張戰爭要麽是準噶爾 汗國的擴張戰爭）或結成內屬蒙古單位時這群人的人數很少和 / 或內部已無 完整健全部落組織，不㛬建立一個新的札薩克旗爲單位。一個是他們在歷史 上曾是外藩蒙古，但其王公反叛淸朝被誅殺，或者沒有反叛卻因犯其他罪而 削爵，就改制成爲內屬蒙古的單位了。 10

嘉慶二十五年

大清帝國版圖

丑、內屬蒙古

有淸一代，內屬蒙古的單位有： • 八旗察哈爾：由察哈爾部改制。康熙年間布爾尼叛亂，平定之後察哈爾部 之部落長家族（也就是人們熟知的 “林丹汗” 的家族）磾嗣，察哈爾部取消， 設察哈爾八旗。八旗察哈爾，歸察哈爾都統管轄。 o 鑲黃旗察哈爾：駐蘇明峰，在張家口以北三百四十里。 o 正黃旗察哈爾：駐木孫忒克山，在張家口西北三百二十里。 o 鑲紅旗察哈爾：駐布林泉，在張家口西北四百二十里。 o 正紅旗察哈爾：駐古爾板托羅海山，在張家口西北三百七十里。 o 鑲白旗察哈爾：駐布雅阿海蘇默，在獨石口西北二百四十五里。 o 正白旗察哈爾：駐布爾噶臺，在獨石口西北二百九十里。 o 鑲藍旗察哈爾：駐阿巴漢喀喇山，在殺虎口東北九十里。 o 正藍旗察哈爾：駐札哈蘇臺泊，在獨石口東北三百六十里。 • 熱河額魯特：受熱河都統管轄，乃準噶爾部台吉達什達瓦及伯格里屬裔。 乾隆二十年，淸軍征伊犁，達什達瓦寡妻車臣默爾根哈屯及達什達瓦弟伯 格里率衆投奔淸軍，奉旨移至熱河，分三旗。乾隆二十九年，其中兩旗奉 旨移駐伊犁，在熱河餘下一旗，設總管、副總管各一人。該單位位於我滿 洲國境內。 • 歸化城土默特：天聰八年，歸化城土默特首領俄木布歸降。天聰九年，俄 木布叛淸，改制爲內屬蒙古，次年分爲兩翼旗。乾隆朝，定歸綏遠城將軍 管轄，每翼旗設一副都統。 o 歸化城土默特左翼旗 o 歸化城土默特右翼旗 • 黑龍江將軍管轄之內屬蒙古各單位，這些單位均位於我滿洲國境內。 o 巴爾虎八旗：巴爾虎人雍正十年奉旨遷入呼倫貝爾，編入索倫兩翼八旗， 稱陳巴爾虎。雍正十二年又一波巴爾虎人奉旨遷入呼倫貝爾，建立巴爾 虎左右兩翼八旗，稱新巴爾虎。兩巴爾虎均歸黑龍江將軍管轄，具體來

11

說歸黑龍江將軍屬下的呼倫貝爾副都統管轄。（注意，黑龍江將軍下轄的 索倫八旗和布特哈八旗都不是蒙古，但索倫八旗中附帶的陳巴爾虎是蒙 古。中共政權所捏造的 “鄂倫春族” “鄂溫克族” “達斡爾族” 等僞槪念以 及近來匪諜依據這些僞建構編出來的一些製造並不存在的“部落”的铌言， 其铌言中所涉滿洲先民，均出自索倫八旗、布特哈八旗、墨爾根駐防八 旗等大小各類八旗單位。他們在大淸時就不是部落，而是被編入了駐防 八旗。）巴爾虎八旗，後改組爲我滿洲國興安北省之陳巴爾虎旗、新巴 爾虎右翼旗、新巴爾虎左翼旗。 o 額魯特鑲黃旗：準噶爾部之降衆。乾隆朝安置於呼倫貝爾，受呼倫貝 爾副都統管轄。該單位位於我滿洲國興安北省境內。 • 唐努烏梁海五旗：淸朝人稱薩䎱嶺與唐努山之間的烏梁海部落爲唐努烏梁 海，其原爲外藩蒙古的和托輝特部貝勒靑袞雜卜之屬地。乾隆二十一年靑 袞雜卜叛亂。淸朝將唐努烏梁海改制爲唐努烏梁海五旗，成爲內屬蒙古， 受烏里雅蘇臺將軍管轄。 o 唐努旗 o 薩拉吉克旗 o 托錦旗 o 庫布蘇庫勒諾爾旗 o 奇木奇克河旗

12

• 科布多參贊大臣管轄之內屬蒙古各單位： o 明阿特旗：爲烏梁海人，原屬外藩蒙古中的札薩克圖汗部。乾隆三十 年編爲明阿特旗，改爲內屬蒙古。 o 札哈沁總管旗：由札哈沁部改制。札哈沁部原屬準噶爾汗國，替準噶 爾首邊，乾隆十九年投誠大淸，乾隆二十六年置一總管管理，故稱總管旗。 o 札哈沁公旗：乾隆四十三年，札哈沁總管旗之外又增設一佐領。嘉慶 五年，將該佐領增設爲一世襲總管旗，稱信勇公旗。 o 額魯特總管旗：由科布多額魯特部改制。科布多額魯特部原屬額魯特 部達木拜台吉，乾隆時歸附淸朝，初爲外藩蒙古。乾隆二十八年，達 木拜因罪削爵，其所屬部落改制爲內屬蒙古，置佐領二員管理。乾隆 五十七年，置額魯特總管一員、參領一員。 o 阿爾泰烏梁海七旗（光緖三十二年十二月改屬阿爾泰）：阿爾泰烏梁海 原附屬於準噶爾汗國。乾隆十九年歸附淸朝，編爲七旗，成爲內屬蒙古。 o 阿爾泰淖爾烏梁海二旗（同治三年依中俄間條約割讓給俄羅斯帝國）： 位於阿爾泰烏梁海西北，原附屬於準噶爾汗國，乾隆二十二年歸附淸朝， 編爲二旗，成爲內屬蒙古。 • 達木八旗：雍正元年，羅卜藏丹津叛亂而兵敗，其屬下之和碩特部民逃往 達木。乾隆十五年，設達木八旗，歸駐藏大臣管轄。 • 伊犁將軍管轄之內屬蒙古各單位： o 伊犁察哈爾八旗：乾隆二十年至二十四年，大淸平定準噶爾、回部， 從征之八旗察哈爾官兵奉旨留守伊犁。乾隆三十二年，置伊犁八旗察哈 爾，左翼爲鑲黃旗、正白旗、鑲白旗、正藍旗，右翼爲正黃旗、鑲藍旗、 正紅旗、鑲紅旗。 o 伊犁額魯特營：乾隆二十九年奉旨駐防之熱河額魯特。 • 塔爾巴哈臺額魯特十蘇木總管旗：爲駐防塔城之內屬蒙古兵丁編成，其中 察哈爾一蘇木、額魯特八蘇木、內附之哈薩克一蘇木，共十蘇木，置一總

13

管旗，歸屬塔爾巴哈臺參贊大臣管轄。 總的來說，內屬蒙古之設置和分佈，原因具體，位置多樣，遍佈大淸帝 國的各個地域。唯一需要多說一句的就是巴爾虎八旗。巴爾虎人本生活於巴 爾古津河流域，後來他們分成了好幾部分，其中一部分遷徙到外喀爾喀，成 爲了外咯爾喀的三汗（札薩克圖汗、土謝圖汗、車臣汗）的屬民。外喀爾喀 三汗於康熙朝歸附大淸。成爲外札薩克蒙古的一部分。雍正年間，這批巴爾 虎人奉旨移駐到滿洲境內之呼倫貝爾地區，成爲內屬蒙古的巴爾虎八旗。巴 爾虎人編爲巴爾虎八旗並不是因爲 “來投” 時沒有完整的健全的部落，而是 他們本身就從來不成獨立部落，而後世宗憲皇帝命令他們遷徙至呼倫貝爾， 在呼倫貝爾編成巴爾虎八旗，遂成爲一個內屬蒙古的單位。

寅、外藩蒙古 天、外藩蒙古之槪況及分類 與內屬蒙古相對的就是外藩蒙古。外藩蒙古又稱札薩克蒙古，指淸代以 世襲札薩克爲一旗之主的蒙古各旗。札薩克，意思是 “秉政”，有酋長或政府 之義。札薩克雖然世襲，但均由淸廷授予，其承襲亦需欽命。在一札薩克旗中， 山川、河流、山林、牧地、田榢均歸其所有， （這個 “所有” 乃大淸皇帝對大 淸帝國之主權之下各札薩克對其旗的次於大淸皇帝主權的 “領主之權”， 該 “領 主之權” 中對屬民的部分，可比附八旗之中下五旗之旗主、領主對其屬下包 衣人、辛者庫人之 “領主之權”， ）不向淸廷上筣任何稅賦。蒙民統歸其管轄， 並向其交納賦稅，承擔差役，札薩克對其蒙民有生殺予奪之權。說白點，內 屬蒙古由官員管理，而外藩蒙古由蒙古王公管理。只有在外藩蒙古，才有蒙 古王公。外藩蒙古，分爲內札薩克蒙古和外札薩克蒙古。 14

地、淸代爵位制度中的蒙古世爵制度 開講內札薩克蒙古和外札薩克蒙古之前，簡單介紹一下淸朝的蒙古爵位 制度。淸朝的蒙古爵位制度，與淸朝宗室爵位制度很相似。簡而言之，淸朝 蒙古之爵位，分爲以下數等： 1.

汗（只有外札薩克蒙古的五個部的部落長有 “汗” 之爵位：土謝圖汗、

艉㎻撨䢺攐

⶛⿳⩡㎬娕

峣䄘ꎤ

車臣汗、札薩克圖汗、杜爾伯特汗、舊土爾扈特卓哩克圖汗） 2.

和碩親王

3.

多羅郡王

4.

多羅貝勒

5.

固山貝子

6.

鎭國公

7.

輔國公

8.

一等台吉（於非黃金家族之蒙旗，稱塔布囊，塔布囊僅存在於內札薩 克蒙古的喀喇沁左旗、喀喇沁中旗、喀喇沁右旗和土默特左翼旗）

9.

二等台吉（於非黃金家族之蒙旗，稱塔布囊，塔布囊僅存在於內札薩 克蒙古的喀喇沁左旗、喀喇沁中旗、喀喇沁右旗和土默特左翼旗）

10.

三等台吉（於非黃金家族之蒙旗，稱塔布囊，塔布囊僅存在於內札薩 克蒙古的喀喇沁左旗、喀喇沁中旗、喀喇沁右旗和土默特左翼旗）

11.

四等台吉（於非黃金家族之蒙旗，稱塔布囊，塔布囊僅存在於內札薩 克蒙古的喀喇沁左旗、喀喇沁中旗、喀喇沁右旗和土默特左翼旗）

各級蒙古王公中，不任札薩克者皆稱閑散王公。

ホヨ婔⺓仜䣊詩⩡㛡糵兜古鼞曓靹勗钯撨䄭

15

玄、內札薩克蒙古 何爲內札薩克蒙古？內札薩克蒙古就是淸代的內蒙古六盟，又稱蒙古 四十九旗。注意，這是淸代的內蒙古，不是共匪僞 “內蒙古自治區” ！乾隆 朝以後，內札薩克蒙古共二十四部，四十九旗，設六盟：蒙古四十九旗之名， 由此得來。內札薩克蒙古中，多有大淸從龍功臣，在太祖高皇帝、太宗文皇 帝時就擧部歸附，而其遊牧之地悉附近盛京、直隸、山西、陝西一帶，靠近 淸朝核心區，與外札薩克蒙古的 “俱是後來歸附、大多遠在漠北” 的特點有 很大區別。因此，大淸皇帝十分信任內札薩克蒙古。內札薩克蒙古的地位在 外札薩克蒙古的地位之上。故而，內札薩克蒙古各旗之兵權，歸各蒙旗本旗 札薩克及其所屬盟長統領，而外札薩克蒙古各旗之兵權，歸各該駐防將軍、 駐箚大臣等淸朝封疆大吏統領。 有淸一代，內札薩克蒙古的單位有（共有二十四部，四十九旗，設六盟） ： 盟，存在於清代外藩蒙古，本爲會盟之義。但是，在内札薩克蒙古，盟逐漸演變爲一級准行政區劃。 而在外札薩克蒙古，盟，有清一代，一直是會盟的本義，因而，外札薩克蒙古的盟不似内札薩克蒙古的盟， （内札薩克蒙古的盟演化爲有一定的固定的地域範圍，）更無准行政區劃之涵義。因此，爲讀者不至於糊塗， 本文不談及外札薩克蒙古諸盟。 注意，外蒙古獨立後其政權之地方行政區劃“盟＂，中共僞“内蒙古自治區＂之“盟＂ ，皆脫離盟之本義， 與本文内容毫無關係。

• 哲里木盟（崇德三年設） o 科爾沁部

六旗：天命九年歸附皇祖皇宗。各札薩克爲成吉思皇帝長弟

合撒兒之十五世孫博第達喇長子齊齊克、次子納穆賽、弟弟諾們達喇後 裔。 Θ 科爾沁右翼前旗（今滿洲國興安總省興中地區科爾沁右翼前旗） Θ 科爾沁右翼中旗（今滿洲國興安總省興中地區科爾沁右翼中旗） Θ 科爾沁右翼後旗（今滿洲國興安總省興中地區科爾沁右翼後旗）

16

Θ 科爾沁左翼前旗（今滿洲國興安總省興南地區科爾沁左翼前旗） Θ 科爾沁左翼中旗（今滿洲國興安總省興南地區科爾沁左翼中旗） Θ 科爾沁左翼後旗（今滿洲國興安總省興南地區科爾沁左翼後旗） o 扎賚特部

一旗：天命十一年歸附皇祖皇宗。各札薩克爲成吉思皇帝長

弟合撒兒之十六世孫阿敏後裔。 Θ 扎賚特旗（今滿洲國興安總省興中地區扎賚特旗） o 杜爾伯特部

一旗：天命十一年歸附皇祖皇宗。各札薩克爲成吉思皇帝

長弟合撒兒之十六世孫愛納噶後裔。 Θ 杜爾伯特旗（今滿洲國龍江省杜爾伯特旗） o 郭爾羅斯部

二旗：天命十一年歸附皇祖皇宗。各札薩克爲成吉思皇帝

長弟合撒兒之十六世孫烏巴什後裔。 Θ 郭爾羅斯前旗（今滿洲國吉林省郭爾羅斯前旗） Θ 郭爾羅斯後旗（今滿洲國濱江省郭爾羅斯後旗） • 昭烏達盟（崇德四年設） o 敖漢部

一旗：天聰元年歸附皇祖皇宗。各札薩克爲成吉思皇帝之十五

世孫達延可汗之玄孫岱靑杜楞後裔。 Θ 敖漢旗（今滿洲國熱河省敖漢旗） o 奈曼部

一旗：天聰元年歸附皇祖皇宗。各札薩克爲成吉思皇帝之十五

世孫達延可汗之玄孫額森偉征後裔。 Θ 奈曼旗（今滿洲國興安總省興南地區奈曼旗） o 巴林部

二旗：天聰二年歸附皇祖皇宗。各札薩克爲成吉思皇帝之十五

世孫達延可汗之曾孫蘇八海後裔。 Θ 巴林左翼旗（今滿洲國興安總省興西地區巴林左翼旗） Θ 巴林右翼旗（今滿洲國興安總省興西地區巴林右翼旗） o 扎魯特部

二旗：天聰三年歸附皇祖皇宗。各札薩克爲成吉思皇帝之

十五世孫達延可汗之曾孫烏巴什後裔。

17

Θ 扎魯特左翼旗（康德二年此兩翼旗合爲一旗，乃扎魯特旗，今滿洲 國興安總省興中地區扎魯特旗） Θ 扎魯特右翼旗（康德二年此兩翼旗合爲一旗，乃扎魯特旗，今滿洲 國興安總省興中地區扎魯特旗） o 阿魯科爾沁部

一旗：天聰四年歸附皇祖皇宗。各札薩克爲成吉思皇帝

長弟合撒兒之十五世孫昆都倫岱靑後裔。 Θ 阿魯科爾沁旗（今滿洲國興安總省興西地區阿魯科爾沁旗） o 翁牛特部

二旗：天聰六年歸附皇祖皇宗。各札薩克爲成吉思皇帝幼弟

鐵木哥斡赤斤之十二世孫巴䎱岱洪果爾諾갲後裔。 Θ 翁牛特左旗（今滿洲國熱河省翁牛特左旗） Θ 翁牛特右旗（今滿洲國熱河省翁牛特右旗） o 克什克騰部

一旗：天聰八年歸附皇祖皇宗。各札薩克爲成吉思皇帝之

十五世孫達延可汗之子斡齊爾博羅特後裔。 Θ 克什克騰旗（今滿洲國興安總省興西地區克什克騰旗） o 喀爾喀左翼部

一旗：康熙三年，因喀爾喀內亂，原隸屬札薩克圖汗部

的成吉思皇帝十五世孫達延可汗之五世孫袞布伊勒登台吉率部投淸，被 安置於此，設一札薩克旗，成爲內札薩克蒙古。各札薩克爲爲袞布伊勒 登後裔。康德元年，與唐古特喀爾喀旗、錫埒圖庫倫旗合幷爲庫倫旗（今 滿洲國興安總省興南地區庫倫旗）。 • 卓索圖盟（崇德四年設） o 喀喇沁部

三旗：天聰初年歸附皇祖皇宗。各札薩克爲者勒蔑後裔。

Θ 喀喇沁左旗（今滿洲國熱河省喀喇沁左旗） Θ 喀喇沁中旗（今滿洲國熱河省喀喇沁中旗） Θ 喀喇沁右旗（今滿洲國熱河省喀喇沁右旗） o 土默特部

二旗：天聰初年歸附皇祖皇宗。土默特左翼旗札薩克爲者勒

蔑後裔，土默特右翼旗札薩克爲成吉思皇帝之十七世孫俺答汗之曾孫鄂

18

木布楚瑚尔後裔。 Θ 土默特左翼旗（此二蒙旗中去掉唐古特喀爾喀之後於康德七年已分 設爲三旗。故此二旗中去掉唐古特喀爾喀旗之後的剩餘部分對應今 滿洲國錦州省吐默特左旗、吐默特中旗、吐默特右旗） ∞ 唐古特喀爾喀：附屬土默特左翼旗境內游牧之閒散喀爾喀多羅 貝勒，有時視爲一旗，稱 “唐古特喀爾喀旗”，康熙元年由杭愛 山來歸附皇祖皇宗。（康德元年，與喀爾喀左翼旗、錫埒圖庫倫 旗合幷爲庫倫旗。今滿洲國興安總省興南地區庫倫旗） Θ 土默特右翼旗（此二蒙旗中去掉唐古特喀爾喀旗之後於康德七年已 分設爲三旗。故此二旗中去掉唐古特喀爾喀旗之後的剩餘部分對應 今滿洲國錦州省吐默特左旗、吐默特中旗、吐默特右旗） • 錫林郭勒盟（不遲於崇德八年設） o 烏珠穆沁部

二旗：崇德二年歸附皇祖皇宗，各札薩克爲成吉思皇帝之

十五世孫達延可汗之曾孫翁袞都喇爾後裔。 o 浩齊特部

二旗：左翼旗所部在崇德二年歸附皇祖皇宗，右翼旗所部在

順治八年歸附皇祖皇宗，各札薩克均爲成吉思皇帝之十五世孫達延可汗 之曾孫庫騰可汗後裔。 o 蘇尼特部

二旗：崇德四年歸附皇祖皇宗，各札薩克爲成吉思皇帝之

十五世孫達延可汗之曾孫可可出大台吉之後裔。 o 阿巴噶部

友邦中華民國之地方首腦德蒙疆 主席就是末代蘇尼特右旗扎薩克

二旗：崇德四年歸附皇祖皇宗，各札薩克爲成吉思皇帝異母

弟別里古台之十八世孫塔爾尼庫後裔。 o 阿巴哈納爾部

二旗：康熙初年歸附皇祖皇宗，各札薩克爲成吉思皇帝

異母弟別里古台之十八世孫諾密特默克圖後裔。 • 烏蘭察布盟（不遲於崇德八年設） o 四子部落

一旗：天聰年間歸附皇祖皇宗，各札薩克爲成吉思皇帝長弟

合撒兒之十五世孫諾延泰後裔。

19

o 茂明安部

一旗：天聰七年歸附皇祖皇宗，各札薩克爲成吉思皇帝長弟

合撒兒之十六世孫車根後裔。 o 烏喇特部

三旗：天聰七年歸附皇祖皇宗，各札薩克爲成吉思皇帝長弟

合撒兒之十五世孫布爾海後裔。 o 喀爾喀右翼部

一旗：原屬外喀爾喀之土謝圖汗部，順治十年，與土謝

圖汗交惡而南下歸附皇祖皇宗，各札薩克爲成吉思皇帝之十五世孫達延 可汗之五世孫本塔爾後裔。 • 伊克昭盟（不遲於崇德八年設） o 鄂爾多斯部

七旗：天聰九年歸附皇祖皇宗，各札薩克爲成吉思皇帝之

十五世孫達延可汗之子巴爾斯博羅特後裔。 總的來說，內札薩克蒙古，一共六盟四十九旗，其中三盟二十六旗位於 我滿洲國領域內（這個算法沒算錫埒圖庫倫喇ㇸ旗和閑散蒙古王公而非札薩 克王公的唐古特喀爾喀）。在滿洲國領域內的內札薩克蒙古，極大多數蒙古 王公都是在淸朝入關前就早早歸附，都有大淸從龍功臣的地位，也難怪他們 世代深受皇祖皇宗信任，與愛新覺羅氏關係緊密。大淸滅亡之後，他們當中 參加滿洲獨立建國工作之人亦不在少數。其中最爲著名的有： • 齊默特色木丕勒：博爾濟吉特氏，郭爾羅斯前旗札薩克，最終淸朝爵位爲 和碩親王，人稱 “齊王”。滿洲獨立運動元老、滿洲國建國工作主要參與 者之一、東北行政委員會委員。滿洲國建國後，於康德四年七月中央和地 方行政制度大改革之前，一直主管蒙政。康德四年六月，爲準備康德四年 七月一日施行之中央和地方行政制度大改革，改任參議府參議。康德八年， 依願免去參議府參議之職，改任滿洲電信電話株式會社副總裁。康德九年， 辭去滿電չ副總裁，回鄕。同年病逝。 • 扎噶爾：博爾濟吉特氏，巴林右翼旗札薩克，其淸朝世爵爲巴林右翼旗札 薩克多羅郡王，人稱 “扎王”，滿洲獨立運動元老。淸末，扎噶爾積極響

20

應淸末新政，主動在本蒙旗推行新政。民國時，亦積極推動本蒙旗現代化、 文明化建設，與日本友人關係緊密。又積極聯絡卓索圖盟、昭烏達盟蒙古 王公恭賀滿洲國執政建立滿洲國。康德四年，任首任興安局總裁。康德七 年，改任參議府參議。康德八年，升任參議府副議長。康德十一年病逝。 • 巴特瑪拉布坦：博爾濟吉特氏，扎賚特旗札薩克，其最終淸朝爵位爲加親 王銜多羅郡王，滿洲獨立運動元老，滿洲國建國工作主要參與者之一。民 國時，積極推行本蒙旗現代化、文明化建設，與日本友人關係緊密。滿洲 事變後，積極參加滿洲獨立的軍事行動，曾率兵擊潰馬占山部。滿洲國建 國後，成爲陸軍元宿之一。曾參加熱河收復戰，多有軍功。康德元年，任 陸軍興安學校之校長，爲陸軍興安學校創立元宿之一。康德六年，參加諾 門罕戰役。康德七年，任第九軍管區司令官。康德八年，任興安局總裁。 康德十二年被俘。

建國元臣齊默特色木丕勒，人稱 “齊王”，博爾濟吉特氏，郭爾羅斯 前旗札薩克，原任參議、滿電々副 總裁。郭爾羅斯前旗札薩克之清朝 蒙古世爵原爲輔國公。齊王於光緒 二十三年襲爵。光緒三十三年，加 鎮國公銜。民國元年，晉鎮國公加 貝子銜。民國二年，晉多羅郡王。 民國三年，晉和碩親王。

21

黃、外札薩克蒙古 外藩蒙古，分爲內札薩克蒙古和外札薩克蒙古兩部分，與內札薩克蒙古 相對的就是外札薩克蒙古。注意！外札薩克蒙古不是 “外蒙古” ！外札薩克 蒙古，就是外藩蒙古中除去內札薩克蒙古的部分。外札薩克蒙古，除了大家 現在知道得相對最多的、位於前蒙古人民共和國卽外蒙古地區境內的、由庫 倫辦事大臣或烏里雅蘇台將軍管轄的外喀爾喀四部（土謝圖汗部、車臣汗部、 賽音諾갲部、札薩克圖汗部）之外，還有科布多參贊大臣所轄諸部、西套蒙古、 靑海蒙古各部、新疆蒙古各部、黑龍江額魯特（卽依克明安旗）。特別說明， 若以爵位而論，淸朝回部王公（包括哈薩克王公在內）之世爵，屬於蒙古世 爵的一種。但回部的政治管理制度是伯克制，與淸代蒙古各單位的各種不同 的政治管理制度完全不同。簡言之，回部王公雖然在爵位上是淸朝蒙古世爵 的特殊一種，但是回部在淸朝的政治類別，卻是 “回部” 而非 “蒙古”。換言 之，高宗純皇帝御製詩中 “從今蒙古類，無一不王臣” 中的 “蒙古類”，也是 不包括回部的。因爲本文主題在蒙政，且回部僅存在於舊淸之伊犁將軍轄區， 遠非滿洲國領域內，而本文主題也不是講淸朝爵位制度，故此不談回部王公。 前文已具，外札薩克蒙古與大淸皇帝的緊密程度比之內札薩克蒙古稍遜， 故而於兵權上，外札薩克蒙古各單位的札薩克無統領本部兵馬之權，其兵權 歸各該駐防將軍或駐箚大臣。具體來說一下外札薩克蒙古中主要的幾大部分 的兵權：外喀爾喀四部兵馬，由烏里雅蘇台將軍統領；科布多參贊大臣管轄 之各部兵馬，由科布多參贊大臣統領；靑海蒙古各部之兵馬，由西寧辦事大 臣統領；新疆蒙古各部之兵馬，由伊犁將軍統領。 前文提及，在淸朝蒙古世爵上，內札薩克蒙古與外札薩克蒙古雖然用同 一個蒙古世爵體系，但仍有不同。首先，外札薩克蒙古中沒有塔布囊，塔布

22

囊只存在於內札薩克蒙古中的喀喇沁左旗、喀喇沁中旗、喀喇沁右旗和土默 特左翼旗——因其四蒙旗之蒙古王公乃者勒蔑後裔，非黃金家族苗裔。有人 看到這裏可能會問，那旣然如此，歸附大淸的衛拉特諸部的蒙古王公除和碩 特部王公外也都不是黃金家族後裔，爲什麽在歸附大淸的衛拉特的非黃金家 族苗裔爲部落長的蒙古單位，他們卻仍使用台吉作爲相關級別的蒙古世爵的 名稱呢？不是蒙古的舊俗有規定，只有黃金家族苗裔才能使用台吉這個名號 ㅩ？這個問題很簡單，答案就是：成吉思可汗創立大蒙古國以來，出現過兩 條關於爵位、名號上的規矩。第一條是，非黃金家族男子苗裔不可爲汗或可汗； 第二條是，非黃金家族苗裔男子不得用台吉爲名號。第一條是形成於大蒙古 國時期的習慣法，這條習慣法在四大汗國的地域上在伊斯蘭化之後逐漸徹底 消亡，時至今日 “汗” 作爲很多人的姓名都已有好幾百年歷史，可見該條習 慣法消亡之徹底，而在 “四十萬戶蒙古” 則於也先（他是瓦剌部首領姓綽羅 斯氏非黃金家族苗裔）痘奪蒙古可汗（這個 “蒙古可汗” 就是明朝史料中的 “韃 靼可汗”，名號上與成吉思可汗的 “大蒙古國皇帝 / 可汗” 沒區別但影響力僅 限於 “四十萬戶蒙古” 甚至 “四十萬戶蒙古” 的部分地區）之位後逐漸徹底消亡， 到明末淸初之時，汗和可汗兩號都明顯貶値，不是黃金家族苗裔而稱汗甚至 可汗的現象在歐亞大陸各處出現，因而我皇祖皇宗從一開始創立大淸基業時 就不是奔著當個 “汗” 或 “可汗” 去的，在大淸定鼎之後，皇祖皇宗很快就 在淸文和蒙古文中落實了以 “皇帝”（淸文：hÙwangdi/

、蒙古文：quwangdi/

）稱呼自身的制度。所以成吉思可汗時代形成

的 “非黃金家族男子苗裔不可爲汗或可汗” 早在淸朝建國之前就已不是公認 的習慣法了。至於第二條 “非黃金家族苗裔男子不得用台吉爲名號”，則從一 開始就僅僅是 “四十萬戶蒙古” 也就是明朝口中的 “韃靼” 範疇內各部的習

23

慣法，衛拉特四部從來沒有這條習慣法。所以，雖然在淸朝的政治類別畫分中， 所有歸附了淸朝的衛拉特各部也都是 “蒙古”，但是，淸代蒙古制度的一大基 本原則，就是我們耳熟能詳的 “因俗而治”，大淸列聖英明神武，自然尊重其 所屬的蒙古各單位長期由來的不同習慣法，那麽，鑑於衛拉特諸部自己都不 care 非黃金家族的王公用台吉名號，大淸皇帝又何必多此一擧呢？因此，外 札薩克蒙古中雖然有很多不是黃金家族苗裔爲札薩克的單位，但是仍舊沒有 “塔布囊” 或其他可能替代 “台吉” 的特殊名號制度出現。在淸朝蒙古世爵上 內札薩克蒙古與外札薩克蒙古的第二項不同就是，外札薩克蒙古存在 “汗” 這一高過和碩親王的爵位。由此，亦可再次看到汗 / 可汗名號的嚴重貶値， 亦可直接戳破各路拿中共匪區的無榢階級化的假 “淸語” 矮化皇祖皇宗尤其 是滿洲帝國皇帝的天子至尊的圖謀。翻譯 “大淸皇帝” 爲淸文或蒙古文，能 且只能翻譯其帝號爲 “皇帝”（如前所示）——因爲 “汗” 在淸代蒙古世爵中 已作爲一個臣子的爵位等級出現，早已無天子的無上之君的含義。外札薩克 蒙古中的汗，共有五位，分別是外喀爾喀的土謝圖汗、車臣汗、札薩克圖汗 及科布多的杜爾伯特汗還有新疆的舊土爾扈特卓哩克圖汗。 有淸一代，外札薩克蒙古的單位有： • 外喀爾喀四部：土謝圖汗部、車臣汗部由庫倫辦事大臣管轄，賽音諾갲部、 札薩克圖汗部由烏里雅蘇臺將軍管轄。 o 土謝圖汗部

二十旗：崇德三年入貢皇祖皇宗，康熙二十七年歸附皇祖

皇宗，各札薩克爲成吉思皇帝之十五世孫達延可汗之五世孫袞布後裔。 o 車臣汗部

二十三旗：天聰九年入貢皇祖皇宗，康熙二十七年歸附皇祖

皇宗，各札薩克爲成吉思皇帝之十五世孫達延可汗之玄孫碩壘後裔。 o 札薩克圖汗部

十八旗：康熙二十七年歸附皇祖皇宗，各札薩克爲成吉

思皇帝之十五世孫達延可汗之五世孫素巴第後裔。 Θ 附

輝特部

一旗：土爾扈特西遷之後成爲瓦剌 / 衛拉特四部之一，

24

伊克明安氏，乾隆十九年由阿睦爾撒納率領歸附皇祖皇宗，各札薩 克爲忽都合後裔。阿睦爾撒納於乾隆二十年反叛，此旗爲未附逆之 餘部。 o 賽音諾갲部

十九旗：原爲土謝圖汗部之一部分，雍正九年奉旨分出土

謝圖汗部而自成一部，成吉思皇帝之十五世孫達延可汗之曾孫圖蒙肯後 裔。 Θ 附

額魯特部

二旗：均爲歸附皇祖皇宗的噶爾丹殘部。額魯特旗

部衆於康熙三十六年歸附皇祖皇宗，額魯特前旗部衆於康熙四十一 年歸附皇祖皇宗。各札薩克均爲噶爾丹家族後裔。 • 科布多外札薩克蒙古三部：由科布多參贊大臣管轄。 o 杜爾伯特部

十四旗：瓦剌四部之一，綽羅斯氏，乾隆十八年歸附皇祖

皇宗，各札薩克爲也先之後裔車凌後裔。 Θ 附

輝特部

二旗：土爾扈特西遷之後成爲瓦剌 / 衛拉特四部之一，

伊克明安氏，乾隆十九年由阿睦爾撒納率領歸附皇祖皇宗，各札薩 克爲忽都合後裔。阿睦爾撒納於乾隆二十年反叛，此二旗爲未附逆 之餘部。 o 新土爾扈特部

二旗（光緖三十二年十二月改屬阿爾泰）：乾隆三十六

年歸附皇祖皇宗，各札薩克爲土爾扈特台吉舍稜家族後裔。 Θ 新土爾扈特左旗 Θ 新土爾扈特右旗 o 新和碩特部

一旗（光緖三十二年十二月改屬阿爾泰）：乾隆三十七年

歸附皇祖皇宗，各札薩克爲成吉思皇帝長弟合撒兒之後裔蒙袞後裔。 Θ 新和碩特旗 • 西套蒙古： o 阿拉善厄魯特旗：順治四年入貢皇祖皇宗，康熙三十一年歸附皇祖皇宗， 各札薩克爲成吉思皇帝長弟合撒兒之後裔固始汗後裔，受寧夏將軍管轄。

25

o 額濟納土爾扈特旗：康熙四十二年歸附皇祖皇宗，各札薩克爲土爾扈特 台吉納扎爾瑪穆特之子阿喇布珠爾後裔，受陝甘總督管轄。 • 靑海蒙古各部：由西寧辦事大臣管轄。 o 和碩特部

二十一旗：崇德七年、順治八年、順治九年、康熙十六年、

康熙二十一年、康熙二十四年入貢皇祖皇宗，康熙三十六年噶爾丹亂平 後同年靑海之和碩特中固始汗諸子歸附皇祖皇宗，康熙五十五年和碩特 汗國殘部領袖羅卜藏丹津率衆歸附皇祖皇宗，雍正元年羅卜藏丹津反叛， 雍正二年平定羅卜藏丹津，靑海和碩特全部歸附皇祖皇宗，各札薩克爲 成吉思皇帝長弟合撒兒之後裔固始汗家族後裔。 Θ 和碩特前頭旗 Θ 和碩特前左翼頭旗 Θ 和碩特北前旗 Θ 和碩特北右翼旗 Θ 和碩特北左翼旗 Θ 和碩特北左末旗 Θ 和碩特北右末旗 Θ 和碩特東上旗 Θ 和碩特南左翼頭旗 1 Θ 和碩特南左翼中旗 Θ 和碩特南左翼後旗 Θ 和碩特南左翼末旗 Θ 和碩特南右翼中旗 Θ 和碩特南右翼後旗 Θ 和碩特南右翼末旗 Θ 和碩特西前旗 1

嘉慶十三年，和碩特南左翼次旗札薩克沙克都爾兼襲和碩特南左翼頭旗，是年詔裁撤和碩特南左翼次旗。此可視作和碩

特南左翼次旗䮒入頭旗。

26

Θ 和碩特西後旗 Θ 和碩特西左翼後旗 Θ 和碩特西右翼後旗 Θ 和碩特西右翼中旗 Θ 和碩特西右翼前旗 o 輝特部

一旗：伊克明安氏，原歸屬和碩特部，康熙三十六年隨和碩特

部歸附皇祖皇宗。雍正元年羅卜藏丹津反叛，不從，助剿。雍正三年， 欽命單編一旗。各札薩克爲忽都合之後裔納木占後裔。 Θ 輝特南旗 o 綽羅斯部

二旗：綽羅斯氏，始屬準噶爾部，各札薩克爲噶爾丹兄弟卓

特巴巴圖爾、卓里克圖和碩齊、班達里三人後裔。此三人殺噶爾丹同母 兄僧格後於康熙十一年逃至靑海，歸屬和碩特部，康熙三十六年隨和碩 特部歸附皇祖皇宗。雍正元年羅卜藏丹津反叛，不從，助剿。雍正三年， 欽命單編。 Θ 綽羅斯北中旗 Θ 綽羅斯南右翼頭旗 o 土爾扈特部

四旗：天聰二年土爾扈特西遷時未西遷之土爾扈特部

衆，崇德二年遷至靑海，歸屬和碩特部。順治八年入貢皇祖皇宗，康熙 三十六年隨和碩特部歸附皇祖皇宗。雍正三年，欽命單編。各札薩克爲 土爾扈特首領和鄂爾勒克之叔父保蘭阿噶勒琥、莽海之後裔。 Θ 土爾扈特西旗 Θ 土爾扈特南前旗 Θ 土爾扈特南中旗 Θ 土爾扈特南後旗 o 靑海喀爾喀部

一旗：札薩克圖汗部多爾濟阿喇布坦伊勒登台吉率部移

牧靑海，歸屬和碩特部，康熙三十六年隨和碩特部歸附皇祖皇宗。雍正

27

元年羅卜藏丹津反叛，不從，助剿。雍正三年，欽命單編一旗。各札薩 克爲成吉思皇帝之十五世孫達延可汗之五世孫素巴第之後裔多爾濟阿喇 布坦伊勒登後裔。 Θ 喀爾喀南右旗 • 新疆蒙古各部：由伊犁將軍管轄。 o 舊土爾扈特部

十旗：天聰二年，西遷至伏爾加河。順治十二年入貢皇

祖皇宗。乾隆三十五年自伏爾加河東歸，乾隆三十六年歸附皇祖皇宗。 各札薩克爲舊土爾扈特部卓里克圖汗渥巴錫家族後裔。 Θ 南路舊土爾扈特

四旗

Θ 北路舊土爾扈特

三旗

Θ 東路舊土爾扈特

二旗

Θ 西路舊土爾扈特

一旗

o 中路和碩特部

三旗：原游牧於靑海、伊犁，後遷入俄羅斯境，乾隆

三十六年隨渥巴錫一同東歸，歸附皇祖皇宗。各札薩克爲成吉思皇帝長 弟合撒兒之後裔固始汗家族後裔。 • 黑龍江厄魯特：乾隆二十年奉旨移牧至黑龍江將軍轄區，由黑龍江將軍管 轄。此單位位於滿洲國領域內。 o 依克明安旗（今滿洲國龍江省依克明安旗） 全部的外札薩克蒙古的單位如上所示。値得强調的是，在我滿洲國領域 內亦有一個外札薩克蒙古的單位——黑龍江厄魯特，編爲依克明安旗，卽今 滿洲國龍江省依克明安旗。從外札薩克蒙古的各單位情況亦可看出，外札薩 克蒙古各單位之形成，與淸朝對準噶爾戰爭、阿睦爾撒納之亂、羅卜藏丹津 之亂等淸代對西北的一系列重要戰爭有很密切的關係。

28

宇、游牧喇ㇸ部落 外藩蒙古之中，除了內札薩克蒙古和外札薩克蒙古之外，還有一類非常 特殊的單位，稱作游牧喇ㇸ部落，淸朝滅亡之後俗稱 “喇ㇸ旗”。這一類單位， 鑲嵌在外藩蒙古的地域之中，一共有七個，其制度各有特點、並不相同。必 須强調的是，滿洲國領域內亦有一個游牧喇ㇸ部落。 1

• 盛京法庫邊外游牧喇ㇸ部落：錫埒圖庫倫旗：又名錫埒圖庫倫喇ㇸ旗，爲 淸朝設立之第一個喇ㇸ旗，也是內札薩克蒙古之中唯一的喇ㇸ旗，也是外 藩蒙古中唯一的札薩克喇ㇸ旗，其札薩克爲喇ㇸ，如同一般札薩克一樣擁 有行政權力。該旗札薩克喇ㇸ之位由靑海薩穆魯家族世襲，該旗來源於阿 興希日巴喇ㇸ，於天聰年間至盛京，備受優待，於天聰八年獲賜沙畢，圓 寂於崇德元年。太宗文皇帝封其弟爲錫勒圖達爾汗綽爾濟。順治三年置本 蒙旗，旗內由札薩克喇ㇸ同時執掌政治和宗敎權力。此單位位於滿洲國領 域內。（康德元年，與喀爾喀左翼旗、唐古特喀爾喀合幷爲庫倫旗。） • 哲布尊丹巴呼圖克圖游牧部落：爲一掌印呼圖克圖旗。掌印呼圖克圖旗由 已在理藩院登錄之呼圖克圖管理。此旗始於康熙朝，由哲布尊丹巴呼圖克 圖管理，位於外喀爾喀，其地域自康熙朝起歷經數朝之累增，並非一連續 地域。因呼圖克圖須依制度轉世，因而此旗不可世襲。 • 額爾德尼班第達呼圖克圖游牧部落：爲一掌印呼圖克圖旗。掌印呼圖克圖 旗由已在理藩院登錄之呼圖克圖管理。此旗由額爾德尼班第達呼圖克圖管 理，位於外喀爾喀，設於乾隆二年。因呼圖克圖須依制度轉世，因而此旗 不可世襲。 • 札牙班第達呼圖克圖游牧部落：爲一掌印呼圖克圖旗。掌印呼圖克圖旗由 1

錫勒圖庫倫札薩克喇嘛旗的札薩克喇嘛如同一般札薩克一樣擁有行政權力，並且該旗札薩克喇嘛職位由青海薩穆魯家族

世襲，該旗來源於阿興希日巴喇嘛，由於太宗文皇帝對喇嘛敎的尊崇，這位喇嘛被迎接至盛京，受到優待，於天聰八年獲得 領地。崇德元年在他去世之後，太宗封其弟爲錫勒圖達爾汗綽爾濟。順治三年授予錫勒圖庫倫札薩克喇嘛印，錫勒圖庫倫札 薩克喇嘛旗政治和宗敎合一制度形成。雍正七年確立該旗世襲。

29

已在理藩院登錄之呼圖克圖管理。此旗由札牙班第達呼圖克圖管理，位於 外喀爾喀，設於乾隆二年。因呼圖克圖須依制度轉世，因而此旗不可世襲。 • 靑蘇珠爾圖諾門罕游牧部落：爲一掌印諾門罕旗。掌印諾門罕旗由已在理 藩院登錄之諾門罕管理。此旗由靑蘇珠爾圖諾門罕管理，位於外喀爾喀， 設於乾隆十六年。因諾門罕須依制度轉世，因而此旗不可世襲。 • 那魯班禪呼圖克圖游牧部落：爲一掌印呼圖克圖旗。掌印呼圖克圖旗由已 在理藩院登錄之呼圖克圖管理。此旗由那魯班禪呼圖克圖管理，位於外喀 爾喀，設於乾隆三十七年。因呼圖克圖須依制度轉世，因而此旗不可世襲。 • 察漢諾門罕游牧部落：爲一札薩克諾門罕旗。此旗由察漢諾門罕管理，位 於靑海，設於雍正三年，爲表彰其於平定羅卜藏丹津之亂中的特殊功績， 世宗憲皇帝特賜該蒙旗由察漢諾門罕家族世襲。據此聖旨，察漢諾門罕之 轉世靈童世代在同一家族中榢生。

宙、沙畢 淸代蒙古制度中，具體來說是外藩蒙古中，各種各級單位大大小小領主， 一類是蒙古王公，另一類就是喇ㇸ。在淸代蒙古制度中喇ㇸ們的特殊權益， 也是不可避開的一個重要方面。正如本文一開頭介紹我滿洲國蒙政的方面時 所示，蒙政事務，首先是舊淸蒙古王公事務、喇ㇸ事務和喇ㇸ敎事務。關於 喇ㇸ的特殊權益，除在建制和體量可比於一札薩克旗的喇ㇸ游牧部落上可體 現外，喇ㇸ的特殊權益還體現在各種喇ㇸ們的大大小小星羅棋佈的 “沙畢”。 “沙畢”，就是指淸代蒙古之喇ㇸ、寺廟之世俗屬民和喇ㇸ敎僧衆之統稱。如 同外藩蒙古中的各種札薩克對其蒙旗之山川、河流、森林、牧場、田榢、屬 民之特殊權力，喇ㇸ對其沙畢，亦存有封建性的特殊權力。而各種沙畢，不 同於蒙旗，體量要小很多，建制數量要多太多，星羅棋佈般鑲嵌在大淸全國 之蒙地之上，於我滿洲國領域內亦是如此。鑑於本文篇幅有限，就不再多言

30

沙畢，唯以此段，使讀者對於淸代蒙古之中喇ㇸ及喇ㇸ敎之封建性特權有一 個簡單的認識，以便更好地理解蒙政之中關於喇ㇸ和喇ㇸ敎事務的內涵。

卯、總結源流自淸代蒙古之中的今滿洲國之各旗 關於淸代蒙古之制度及各蒙古單位之建制，到這裏就介紹完了。在此， 簡要總結一下滿洲國領域內之淸代蒙古各單位。注意！如下總結將以滿洲國 之蒙旗爲維度而不以淸朝之各蒙古單位爲維度——之所以這麽總結，是因爲 我們講解蒙政，最終還是要著落到滿洲帝國的實情而非淸代蒙古制度之歷史。 康德十二年八月二十日，滿洲國淪陷，截至淪陷，全國共有旗三十八個。 其中： • 源流自內屬蒙古之單位者：共三旗 o 興安北省

三旗：陳巴爾虎旗、新巴爾虎右翼旗、新巴爾虎左翼旗

• 源流自內札薩克蒙古之單位者：共二十五旗 o 吉林省

一旗：郭爾羅斯前旗

o 龍江省

一旗：杜爾伯特旗

o 濱江省

一旗：郭爾羅斯後旗

o 錦州省

三旗：吐默特右旗、吐默特中旗、吐默特左旗

o 熱河省

六旗：翁牛特右旗、翁牛特左旗、敖漢旗、喀喇沁右旗、喀喇

沁左旗、喀喇沁中旗 o 興安總省

十三旗：

Θ 興西地區：巴林右翼旗、巴林左翼旗、阿魯科爾沁旗、克什克騰旗 Θ 興中地區：科爾沁右翼前旗、科爾沁右翼中旗、科爾沁右翼後旗、 扎魯特旗、扎賚特旗 31

Θ 興南地區：科爾沁左翼前旗、科爾沁左翼中旗、科爾沁左翼後旗、 奈曼旗 • 源流自外札薩克蒙古之單位者：共一旗 o 龍江省

一旗：依客明安旗

• 源流自喇ㇸ旗之單位者：共一旗 o 興安總省

一旗：

Θ 興南地區：庫倫旗 可以看出，滿洲國總共的三十八個旗中，有三十個都源自淸代蒙古之制 度。滿洲之號，始於愛新覺羅氏之斡朶里部（滿洲部），而愛新覺羅氏之帝業， 始於西元一六一六年大淸建國。可見，滿洲又名滿蒙、蒙滿，實乃歷史自然 生發也。那麽有人會問，剩下那八個旗，是如何由來呢？剩下的八個旗，其 源流則起於淸朝滅亡後。

乙、興安北省、興安東省兩省內各旗之源流 光緖末年德宗景皇帝奉孝欽顯皇后回鑾後，淸末新政如火如蕞地開展起 來。滿蒙一地作爲舊淸龍興之地，外蒙古、蒙疆作爲北京和滿蒙的屛障，同 滿蒙一樣都是新政施行重點地區。淸末新政的目的是好的，但是畢竟舊淸漸 屬末造，上下官吏施行新政效率不高，故淸末新政在施行過程中確實引起了 很多問題和矛盾，而雪上加霜的是，孝欽顯皇后與德宗景皇帝在光緖三十四 年冬十月雙雙駕崩，更給淸末新政按部就班地穩步施行埋上了巨大的陰影。 光緖三十四年秋七月，呼倫貝爾副都統衙門撤銷，改成呼倫兵備道、呼倫直 隸廳等政府機關，呼倫貝爾駐防八旗和內屬蒙古的巴爾虎八旗、額魯特鑲黃 旗面臨改制，使呼倫貝爾地區人心緊張。而後緊接著在冬十月孝欽顯皇后與 德宗景皇帝駕崩，主少國疑、人心混亂之嚴重程度，遠大於穆宗毅皇帝德宗 32

景皇帝兩皇帝踐祚之時。宣統一朝，淸末新政在推行中更爲急切，反而使矛 盾更加尖銳。宣統三年八月武昌起義，辛亥革命爆發，各省、各地方紛紛 “獨 立”。由於當下“獨立”這個詞被全面汚染， 不得不加以說明。辛亥革命中各省、 各地方 “獨立”，這個” 獨立” 除在外蒙古和噶廈的部分政治領袖 / 派系當中 有爭議之外（必須要說是噶廈，因爲靑藏高原上噶廈只是依大淸皇帝所定而 統治後藏的政權，並不能天然代表全靑藏高原甚至全西藏，只不過因爲噶廈 領袖達賴喇ㇸ在靑藏高原上宗敎威望特別高所以噶廈的影響力會出現溢出於 後藏之外的現象，但縱使如此噶廈有史以來從未控制全靑藏高原，在辛亥革 命時也未能控制全西藏），都是指獨立出淸廷的主權而自治以待未來共建新 國。（中華民國臨時大總統孫文在他的《 中華民國大總統孫文宣言書》中說 “所 謂獨立，對於淸廷爲脫離，對於各省爲聯合。”）宣統三年，呼倫直隸廳單方 面宣佈要將海拉爾河畔的牧場作爲 “荒地” 開墾，一下子激起各該牧場所有 主憤恨，民心浮動不止，在呼倫貝爾駐防的索倫佐領成德率牧場主代表至呼 倫直隸廳衙門交涉，卻被斷然拒磾，激起軒然大波。宣統三年十一月末（按 民國紀元用公曆則已進入中華民國元年），時任內屬蒙古的額魯特鑲黃旗總 管勝福召集新巴爾虎右翼總管車和札和在呼倫貝爾駐防的索倫佐領成德等人 起兵，宣佈呼倫貝爾 “獨立” 於淸朝，義軍攻破呼倫兵備道、呼倫直隸廳等 衙門，宣佈 “重建” “呼倫貝爾副都統衙門”， （注意這裏引號的含義，並非不 承認這個 “呼倫貝爾副都統衙門” ——康德皇帝都承認其合法性微臣我又豈 能不承認，只是爲了表明這個呼倫貝爾副都統衙門與淸朝駐防八旗中隸屬於 黑龍江將軍的呼倫貝爾副都統衙門無關才在此用引號），並以此爲呼倫貝爾 自治政府，義軍控制今滿洲國興安北省之地域。爲保勝利果實，呼倫貝爾副 都統衙門以呼倫貝爾自治政府名義向已在外蒙庫倫事實獨立的哲布尊丹巴政 權 “上表歸附”，但從未取消自治。中華民國四年，中華民國與俄羅斯帝國和 哲布尊丹巴政權簽訂三邊協約，哲布尊丹巴政權撤銷獨立，但於中華民國框 架內保持高度自治。這也就是我前文强調 “這個’ 獨立 ‘除在外蒙古和噶廈

33

的部分政治領袖 / 派系當中有爭議之外” 的原因，歷史就是歷史，不因今人 的好惡而轉移。《 中華民國大總統孫文宣言書》 中緊接著 “對於淸廷爲脫離， 對於各省爲聯合” 的說 “蒙古、西藏，意亦同此。 ” 哲布尊丹巴撤銷獨立的歷 史事實，說明孫文關於 “蒙” “藏” 的評論磾非胡說八道。順理成章地，呼倫 貝爾的自治政府也依照同年中華民國與俄羅斯帝國簽訂的《 會訂呼倫貝爾條 件》，成爲中華民國之內的 “呼倫貝爾特別區域”。據此中華民國承認勝福等 重建的呼倫貝爾副都統衙門的合法性，勝福被中華民國中央政府正式任命爲 呼倫貝爾副都統，還被中華民國冊封爲貝子，其侄貴福被中華民國冊封爲鎭 國公。民國八年十一月，中華民國取消外蒙古自治，十二月，勝福病逝，貴 福署理呼倫貝爾副都統。民國九年一月呼倫貝爾副都統署左廳廳長成德等聯 名致函中華民國中央政府、東三省巡閱使張作霖、黑龍江省督軍孫烈臣，要 求取消特別區域，取消呼倫貝爾自治。二月，中國中央政府宣佈取消呼倫貝 爾自治，原呼倫貝爾特別地域如淸末東三省時一樣重歸中華民國黑龍江省管 轄，然仍留呼倫貝爾副都統衙門，管理舊淸之駐防八旗及內屬蒙古各單位之 事務。中國中央政府正式任命貴福爲呼倫貝爾副都統，還加貴福貝子銜，又 封成德爲鎭國公。呼倫貝爾副都統衙門直至滿洲國建國之後才撤銷。 衆所周知，中華民國北洋政府依據《清室優待條件》等大清皇帝轉讓大清帝國主權於中華民國的文件有任 命清朝爵位的權力。而很少有人知道，他們在施行過程中，不光讓截至清朝滅亡時已獲得清朝爵位的人襲爵， 他們還讓截至清朝滅亡時已獲得清朝爵位的人晉升爵位、革除爵位，他們甚至還以清朝爵位授予截至清朝滅亡 時沒有爵位的人。我國著名的建國元臣齊默特色木丕勒，在獨立建國工作經常稱爲齊王，他那個王是和碩親王， 就是北洋政府給晉升的，齊王所在的郭爾羅斯前旗的札薩克的蒙古世爵原爲輔國公，齊王在清末得到晉封，不 過在清朝滅亡時齊王也只是鎮國公銜輔國公。至於參與呼倫貝爾自救“獨立＂的三個人（勝福、成德、勝福侄 貴福），都被北洋政府新授了清朝爵位——這三個人在清朝時都沒有任何爵位，更沒有蒙古世爵！注意！他們 只是被授爵，並沒有被授予札薩克之職位和相應權力，所以不是舊清蒙古王公，沒有領地，更沒有舊清札薩克 那種生殺予奪之權，當然不是蒙政的直接相關方。 康德皇帝和他的滿洲國政府，承認中華民國政府在清朝滅亡之後在滿洲國建國前對清朝爵位做出的一切授予、 褫奪、晉升、降級等賞罰進退之結果。 （當然了國民政府最終廢除了爵位所以北洋政府滅亡後國民政府也從沒 對截至當時已有的清朝爵位獲授者之爵位有過任何賞罰進退。 ）

34

興安北省、興安東省南省，之所以雖然兩省之地磾大部分均非舊淸之蒙 古單位卻還在滿洲國建國後也實行滿洲國的旗制度（依滿洲國之《 旗官制》 《 旗 制》 所定）而使省內皆爲旗，正是由以上關於呼倫貝爾地區在淸朝滅亡後至 滿洲國建國之前這二十年期間的特殊歷史造成的。 先說興安北省之旗之來源。雖然興安北省陳巴爾虎旗、新巴爾虎右翼旗、 新巴爾虎左翼旗之地域爲舊淸之內屬蒙古之巴爾虎八旗和額魯特鑲黃旗之地 域，但是興安北省地域廣大，除了這三個旗，還有海拉爾市、滿洲里市、扎 賚諾爾市、索倫旗、額爾古納左翼旗、額爾古納右翼旗這六個旗市。海拉爾市、 滿洲里市、扎賚諾爾市這三市自不用多說，因爲我滿洲國之市與歐美諸國等 正常國家之市（city/ville）一樣自然榢生，皆非中共政權的那種 “地級市” “縣 級市”“市管縣”等等天下獨一無二的畸形疊床架屋， （滿洲國一市皆從一街來，） 滿洲國每市體量均很小，（歐美這邊的每個市體量也很小，）（單給淪陷區觀 衆解釋一句，就好比淪陷區僞各級 “市” 在 “建市” 時的 “市區” 大小， ）小 到在討論一省之地域時不用太計算其地域面積，旣然如此，那麽，除了這三 個市外，還有索倫旗、額爾古納左翼旗、額爾古納右翼旗這三個旗，這三個 旗又是䓂麽來的呢？其實這個答案就來自前文提到的、中華民國所封的三個 王公。這三個王公當中，勝福於民國八年逝世；成德在滿洲事變時已身染沉 疴而不起，不幸沒能參加滿洲建國工作，於大同元年逝世；而當時的呼倫貝 爾副都統貴福家族，卻是滿洲獨立元勳、滿洲建國工作的主要參與者。貴福 於滿洲事變之中很快擧兵響應，迅速控制呼倫貝爾地區以待我康德皇帝，積 極與康德皇帝聯絡。貴福之子凌陞，是東北行政委員會委員，代表呼倫貝爾 地區與全滿其他地區共集全滿之總力，以創立滿蒙新國家——滿洲國。顯而 易見，中華民國北洋政府冊封的貝子銜鎭國公貴福，和各該舊淸蒙古王公一 樣，都是來自舊淸蒙地或與舊淸蒙地緊密相關的特別地域的滿洲國開國之從 龍之臣。雖說貴福根本不是舊淸蒙古王公，他這個 “蒙古王公” 也有極大水

35

分（不是札薩克）， （前文已具，舊淸蒙古王公只存於外藩蒙古，內屬蒙古沒有，） 但是，在當時的人眼中，貴福確實被看作或可比肩於齊王、扎王等舊淸札薩 克蒙古王公的 “蒙古王公”。這個情況，正好成爲了滿洲國建國之初蒙政開局 的重要利好因素。 行文至此，因文章較長，大家可以向上看一下本文一開頭我列的蒙政之 主要方面以及本文中我爲大家講的札薩克的職權及我國境內的內札薩克蒙古 各單位的槪況。毫無疑問，札薩克擁有對其蒙旗內山川、河流、山林、牧地、 田榢等享有領主特權，不向國家中央政府上筣任何稅賦，其旗內蒙民統歸其 管轄，其旗內蒙民向其交納賦稅、承擔差役；札薩克還對其蒙民有生殺予奪 之權——這樣的制度，自然與作爲文明國家現代國家的滿蒙新國家——滿洲 國斷不相容。可是，基於我國建國精神，基於當時的情勢，消解舊淸蒙古王公、 喇ㇸ和喇ㇸ敎寺廟對屬地屬人的舊有特殊權益，應該遵循我國一貫施行的 “保 守演化” 的總方針，循序漸進地以和平方式進行，同時還要注意在消解舊淸 蒙古王公、喇ㇸ和喇ㇸ敎寺廟舊有特殊權益之中不損害其合法權益（卽舊蒙 古王公、喇ㇸ、喇ㇸ敎寺院的私有財榢等）。雖說舊蒙古王公、喇ㇸ之中從 龍之臣很多，他們也願意將舊有特權上交給我康德皇帝帶著他們一起創建的 滿洲國，但是，任何一項國家制度的建立，都需要按部就班，磾不可一蹴而 就——縱使推進某項政策是所有人的意願也要建立相關法度並依法行事，要 不然國家一旦不由法度而由人的意願隨意統治則必然法度廢弛最後導致人亡 政息而萬劫不復。淸末新政之所以鬧出很多大事來，其中一個原因就是在很 多事情上步伐過快——本來舊淸上下腐朽已久推行新政就容易出事，一快就 更容易出事。康德皇帝曾經作爲舊淸遜帝，淸末新政到底是他親身經歷的， 對此自然深以爲戒。而各位建國元臣每人都親歷過中華民國建國至滿洲國建 國這二十年間滿蒙及⾨們蒙滿一地之外的中華民國疆域上的各種亂象，自然 不會對任何事務大步快走。用句滿蒙土話，要卡了（絆倒）咋整わ。故而保

36

守演化的總方針，旣是必需，又是共識。在這樣的大背景下，面對擔子也不 算很輕的蒙政事務，（畢竟我國之旗中佔的數量最大的就是源自舊淸內札薩 克蒙古的各旗，這些舊蒙古王公之事務在康德六年秋全國舊蒙古王公都上交 舊有特權之前一直是蒙政之主要事務，）先進行 “試點” 無疑爲一好辦法。而 最好作爲試點的地方，正是擁有特別 “蒙古王公” 又沒有札薩克的地方。這 種地方，當然首先就是呼倫貝爾地區。呼倫貝爾地區，有貝子銜鎭國公貴福， 可他卻從來都不是札薩克，沒有過封建性權力或權益，可他領導呼倫貝爾地 區時，全區域又或多或少享有過中華民國給予（又收回）的所謂 “自治權” —— 此所謂 “自治權” 與雅爾塔體系下各種 “自治權” 毫無關聯，㱙指的就是 “暫 停一切淸末新政和其相關內容在中華民國的後續”。今人受通詞膨脹、各種 別有用心之人的矇蔽，可當時的人卻非常淸楚——這樣的一種看似像內札 薩克蒙古各單位又實際不像的情況，作爲蒙政工作的試點是最好的了。於是 乎，在內札薩克蒙古的各單位內還未開動的蒙政（在當時就是施行滿洲國之 《 旗官制》、《 旗制》 而廢除舊制度、建立滿洲國的旗制度），在呼倫貝爾地區 首先開動。呼倫貝爾地區設興安北省（當時還叫興安北分省），在內札薩克 蒙古和外札薩克蒙古各單位還暫行札薩克制度時，於大同元年夏，率先施行 了滿洲國的旗制度，廢除了呼倫貝爾副都統衙門和呼倫貝爾地區的巴爾虎八 旗（這是內屬蒙古單位）、索倫八旗（這是駐防八旗單位，因呼倫貝爾在民 國初年形成特別區域的歷史從而並未像一般駐防八旗一樣在民國建立後很快 解散）。依據滿洲國的旗制度，一旗之首腦官爲旗長，旗長爲我康德皇帝的 滿洲國政府所任命的官員，並非如札薩克一樣的擁有特權的世襲領主。 至於興安東省之旗之來源，與興安北省之旗之來源如出一轍。興安東省 之地域，可槪括爲舊淸黑龍江將軍屬下西路布特哈總管轄區和墨爾根副都統 轄區的嫩江以西部分，建國之初分爲五旗：布特哈旗、阿榮旗、莫力達瓦旗、 巴䎱旗、喜扎噶爾旗（後來喜扎噶爾旗改隸興安南省，興安總省建立後劃歸

37

興安總省興中地區）。前文已具，呼倫貝爾副都統貴福和呼倫貝爾地區，在 滿洲建國時有一種看似像內札薩克蒙古各單位又實際不像的情況，因而最適 宜做蒙政辦理之試點。在興安東省之地域，也有同類情況發生。首先，前面 提到的鎭國公成德，與貴福一樣，他們的出身，都是前文所具那種 “似像實 不像” 的蒙古爵位——都是由民國政府授予且非札薩克，沒有舊淸札薩克蒙 古王公的特權。雖然成德這個索倫人自他八世祖在雍正十年時奉旨移駐呼倫 貝爾時就世代居住在呼倫貝爾，屬於呼倫貝爾副都統下轄的索倫八旗，日常 本職亦爲駐防，與其他駐防八旗無異，而索倫人祖上本來家鄕，是在今興安 東省，大致等於西路布特哈總管轄區和墨爾根副都統轄區的嫩江以西部分， 而這個地域在當時所聚居的人群，正是淸代八旗制度中的很特殊的一部分駐 防八旗，主要由索倫、達斡爾、鄂倫春等群組組成的佐領、參領、協領等八 旗單位。關於索倫、達斡爾、鄂倫春等，那些張口閉口說什麽 “索倫部” “鄂 倫春部” “達斡爾部” 的都可閉嘴了——因爲這些從來都不是部。早在大淸入 關前，他們這些群組就已經內附，成爲大淸臣民，這些群組，無論是都湊在 一起還是各個群組單論，人數都很少，連一個固山 / 旗都湊不齊：依太祖高 皇帝最初創立八旗制度之時，三百丁爲一牛錄 / 佐領，五牛錄爲一甲喇 / 參 領，五甲喇爲一固山 / 旗；淸代蒙古制度中的一旗，卽比附八旗制度中的一 固山 / 旗之體量而生；前文有萬餘字枚擧淸代蒙古各種單位，可以看出，淸 代蒙古之一部，至少也是一個固山的體量左右；但索倫等群組，䓂麽湊也湊 不出來一固山那麽大的體量（因爲一個固山有七千五百丁，包括家屬在內的 總人口自然是遠不止萬人），因而從一開始，就直接全都編入八旗的佐領了， 完全沒有所謂的 “部”。這些佐領當中， 有些是當時已經存在的八旗滿洲佐領， 索倫人鄂倫春人等直接成爲其一員，便與其他一般的八旗無異，他們後來跟 著入關，成爲禁旅八旗（駐京師順天府）或舊淸東三省之外的駐防八旗；還 有留在祖地的人，則編爲一種八旗制度中特殊的駐防八旗。大淸祖制，八旗 以京師爲本，各在京師外駐防旗人，其本貫爲各該旗籍、家鄕爲京師（定鼎

38

北京前就是盛京定鼎之後就是北京）。但是，黑龍江將軍屬下布特哈八旗和 墨爾根駐防八旗的打牲部分，卻是特別的存在。首先，布特哈八旗和墨爾根 駐防八旗中的打牲部分，雖然是駐防八旗，但是他們一來駐防在自己祖地， 二來視駐防地爲家鄕（而非京師）——要注意，之前提過數次的索倫八旗， 清末各處駐防旗人以駐防地爲家鄉是八旗廢弛之後違反制度的行爲，與布特哈八旗、墨 爾根駐防八旗的特殊制度無關。

雖於雍正十年是從布特哈八旗和墨爾根駐防八旗抽出來重組後調入呼倫貝爾 的，然一經調出而單列，就不屬於這兩支特殊的駐防八旗了。其次，布特哈 八旗的主職並非駐防，而是向大淸皇帝提供貢品，因此布特哈副都統（及其 前身各職務）又稱爲打牲總管（不是打牲烏拉總管）——注意，他們可不是 大淸皇帝的 “皇榢”，而是專門在布特哈副都統 - 西路布特哈總管轄區爲大淸 皇帝從事打牲業務的特殊的駐防八旗（畢竟也是祖祖輩輩的老本行，省著轉 行了） ；而墨爾根駐防八旗的打牲部分，其本職顧名思義，與布特哈八旗相同， 均爲打牲（墨爾根駐防八旗當中除了打牲的部分都是一般的駐防八旗）。這 樣的特殊制度，所處的特殊的地理位置（離關內甚至舊淸全滿各大城較遠）， 使得這些爲舊淸皇祖皇宗打牲的索倫、達斡爾、鄂倫春八旗牲丁在我滿洲國 建國之時還維持著和祖先一樣的生活方式、還維持著和祖先一樣的駐（打） 1

防（牲）八旗組織——這個特點，再加上出身索倫的鎭國公成德與貝子銜 鎭國公貴福一樣的特別 “蒙古王公” 的地位，綜合來看，西路布特哈總管轄 區和墨爾根副都統轄區的嫩江以西部分爲蒙政辦理試點的適合性，與呼倫貝 爾副都統轄區非常近似。所以，興安東省與興安北省同時建立，兩省亦同時 於大同元年夏建立滿洲國的旗制度，廢除當時僅存的兩處八旗組織（卽布特 哈八旗的西路布特哈總管所轄部分和墨爾根駐防八旗的打牲部分）。興安北 省、興安東省兩省地域，正以其看似像內札薩克蒙古各單位又實際不是的情 況，爲滿洲國的旗制度開了先河，爲滿洲國蒙政做了試點。 1

滿洲國建國時布特哈八旗中還保持著和祖先一樣的生活方式、還維持著和祖先一樣的八旗組織集中在西路布特哈總管轄

區。

39

至此，滿洲國領域內全部三十八個旗之源流講淸。接下來，我將簡要講 述滿洲國蒙政之實踐。

40

至此，滿洲國領域內全部三十八個旗之源流講淸。接下來，我將簡要講 述滿洲國蒙政之實踐。

五、蒙政實踐 甲、蒙政實踐的背景 淸朝定鼎中原之後，發佈了兩條最著名的封禁令：一條是 “柳條邊封禁”， 一條是 “蒙禁”。“柳條邊封禁”，是對盛京、長白山等地的封禁；在封禁地區 周邊修築邊壕、沿壕栽柳、䬣柳結繩，謂之 “柳條邊”。“柳條邊封禁” 卽禁 止關內民人和關外、口外的蒙古單位的貴族和民衆遷居盛京、長白山等地。“蒙 禁”，是對各蒙古單位之封禁，禁止口內、關內的民人遷居各蒙古單位。這 兩條禁令皆在順治朝就已施行，施行之初禁隔森嚴，出入禁地須凴路票，路 票之發放嚴格爲官用或公用，路票排刧甚嚴。然封禁類政策，於任何時代任 何國家，都不是一個能長久依賴的政策。兩禁之中，“柳條邊封禁” 發生鬆動 在咸雧年間黃河大汎濫之時，而 “蒙禁” 發生鬆動則早在康熙朝。康熙初年， 山西等地因人口增加、天災嚴重等情況，人地矛盾尖銳，很多民人突破 “蒙 禁” 到口外墾種謀生。淸廷則不得不默許此類破禁民人以 “雁行” 方式出口， 春去於塞外耕植，秋歸於口內生活，亦規定民人在口外的蒙古單位的土地上 耕作時不得娶蒙古婦女。康熙三十年，淸廷准許歸化城土默特和八旗察哈爾 放墾各單位官有牧場、莊田等處之閒地給民人。康熙五十五年，陝西、山西、 河南等地發生嚴重旱归，大批災民湧出口外，聖祖仁皇帝曉諭各該衙門，對 這撥災民全部發給路票使其出關，第一次大規模放民人出口墾種。雍正朝開 始，淸廷對口內乏食之民人全面放開蒙禁，致使大量民人湧入蒙古各單位。 針對這一現象，基於大淸祖制，對於漢民當行內地之管理制度，對於蒙民當

41

依淸代蒙古之制度由各種不同蒙古單位依各該管理制度行之，因此，“蒙漢 分治” 的政治現象自然出現——自不必說，此 “漢” 爲淸朝之政治槪念，指 民人，與基於雅爾塔體系下的所謂 “族群” “民族” 槪念所發明的僞 “漢族” 無關，後不纍述。“蒙漢分治”，則必然帶來 “旗縣並行”。ス叫 “旗縣並行” ？ 簡單來說，就是在一個地域，旣有蒙古單位，又有道府州縣等內地行政體系； 蒙古單位管該地域內蒙民，內地官署管該地域內漢民。此項制度始於雍正朝， 世宗憲皇帝於口北設立 “口北三廳” 及 “口北道”，口北三廳管轄八旗察哈爾 和錫林郭勒盟境內之民人，開啓了 “旗縣並行” 的制度。後來在淸末，“柳條 邊封禁” 和 “蒙禁” 全面解封，大量民人奔向口外的熱河、關外的舊淸東三 省甚至從舊淸東三省再向西進入內札薩克蒙古各單位。因此，在滿洲國領域 內，“旗縣並行” 亦大量出現。民人進入滿蒙一地墾種，對充實邊疆、防止俄 可見目前某些打著“滿洲＂旗號的匪賊動輒將“老倒子＂之類混淆滿洲國合法居民與淪陷後關内非 法移民的侮辱性詞語挂在嘴邊的行徑是多麼無知與無恥：不僅明目張膽反對康德皇帝欽定的“除去一切種 族之見＂的建國精神，更是對全滿一地眞實發生的歷史的否認與歪曲：民人大規模移民至全滿尤其是滿洲 的各蒙古單位不晚於咸豐朝便開始了。

羅斯人南侵起到了很重要的作用，但是我們也不能否認，淸朝制度在淸末是 腐朽的，其腐朽之廣度和深度，相信各位讀者只要學䟆了本文以上所有內容， 也能理解：淸朝末年，不光是內地在腐朽，各蒙古單位也在腐朽，舊淸東三 省也在腐朽，舊淸各地的不同制度都在腐朽。因而，對蒙古各單位土地的開發， 確實因制度腐朽而榢生了不當開放、不當行租、不當墾種、不當管理等很多 問題。這些問題，又進一步混亂了蒙旗之秩序和民心，阻礙了蒙旗的長遠發 展。旗縣並行，在這些問題變得日益嚴重的過程中，起到了不可忽視的負面 作用。因爲，在蒙旗中，一片土地上蒙民和漢民混居，而兩個政治類別不同 的群組由不同的衙門管理，不同的衙門雖然各有職司，然淸末一切制度都腐 朽了，無論是札薩克旗還是道廳州縣，對民衆的管理、對新政的執行普遍混亂， 其名雖 “分治”，然 “有事沒人管有事搶著管” 仍屢見不鮮。不同政治類別的 民衆或多或少要被兩撥衙門壓迫，無疑加劇各蒙旗現代化發展的困境。

42

宣統三年十二月廿五卽中華民國元年二月十二日，淸朝滅亡，自此，大 淸皇帝不再是外藩蒙古中各蒙古單位領主世代尊崇的主子，而他們的新 “主 子” 卻是共和民國。 《 滿洲國建國宣言》 明言：“乃自辛亥革命、共和民國成 立以來，東省軍閥，乘中原變亂之機，攫取政權，據三省爲己有，貔靁相繼， 竟將廿年，狼厲貪婪，驕奢淫佚，罔顧民生之休戚，一惟私利之是圖。” 中 華民國的軍閥混戰十分嚴重，無論是中央政府還是地方政府，都崇尙私利而 缺少公心。張氏軍閥政權與全滿之舊蒙古王公，雙方關係一直緊張。本來， 在淸朝時期，大淸皇帝與各蒙古單位有著雙重關係。䓂麽個雙重關係呢？大 淸皇帝旣是包括全部蒙古單位在內的大淸帝國全體王、大臣、官、紳、士、 民之君主，與各蒙古單位存有君臣之義；又是大淸各蒙古單位共同的唯一的 主子，與各蒙古單位結有世僕之恩。有淸一代，八旗是大淸皇帝的滿洲世僕， 各蒙古單位是大淸皇帝的蒙古世僕。而在中華民國的共和制之下，各種舊淸 蒙古王公本與中華民國之首腦或能影響本地之軍閥，本來就並無君臣之義和 世僕之恩，面對混亂無章的民國，自然心存疑竇，對民國缺乏信任；而民國 治滿二十年間，又對蒙旗的態度過激，使得舊淸時出現的問題變得更加嚴重。 民國六年，蘇維埃俄國成立。民國十一年，蘇聯成立。蘇共匪幫積極面 嚮東亞幊透，其中，對蒙旗的幊透，嚴重影響了蒙旗之現代化。民國時期， 蒙旗各王公中較開明者紛紛支持現代敎育：此支持主要體現在兩個方面，其 一在於支持在北京等中華民國大城市興辦蒙古學校、蒙藏學校等（此 “藏” 與 “蒙” 同皆爲政治槪念，並非民族、族群、種族、地域槪念，更非當下的 雅爾塔體系下的所謂 “民族” “族群” “種族” 槪念）應對舊淸特殊政治類別 人群的現代學校並支持本屬民衆入學於這些學校，其二在於於本蒙旗領域內 興建新式學校。這些對現代化的支持當然無可非議並應予肯定，然而，當時 的全世界民衆面對共匪的各種幊透尤其是思想戰上的文化幊透，都明顯陌生。 因此，當時最先參加新式學校的一些蒙旗人士加入了共榢黨組織，爲蒙旗的

43

現代化蒙上了嚴重陰影。著名的共匪嘎達梅林（又名孟靑山），雖然是蒙旗 中迎奉共匪而作亂的急先鋒，但他不是現代學校中培養出來的共匪的代表人 物。此類例子，如在滿洲國淪陷後的中共在滿的僞政權的重要創建者之一的 特木爾巴根，舊淸內札薩克蒙古卓索圖盟喀喇沁部人，他是西元一九二零年 代加入蘇聯共榢黨的老共匪，其學業就開始於北京蒙藏學校，最後死於中共 內鬪。再例如郭道甫，舊淸呼倫貝爾副都統轄下索倫八旗中的人（具體來說 是索倫左翼鑲黃旗人），也是現代學校出身、於西元一九二零年代就加入蘇 聯共榢黨的老共匪，在滿洲國建國之大同元年局勢尙不穩定時一直興風作浪， 被滿日兩國皇軍及時剿滅後逃入蘇聯領事館尋求庇護，反被蘇聯領事館內特 工立卽逮捕送回蘇聯處決。總而言之，蘇聯對蒙旗的幊透，往小了說，在當 時是對處於我滿洲國境內的各蒙旗民衆生存與發展的嚴重威脅；往大了說， 更是對全滿民衆這一整體的生存與發展的嚴重威脅。因此，在當時，往小了說， 我全滿之領域內的蒙旗制度的現代化勢在必行；往大了說，滿洲獨立建國勢 在必行。 辛亥革命爆發促成了大淸皇帝退位，如此巨變，舊淸一些宗室及蒙古親 貴和一些八旗軍民及各蒙古單位民衆，如天崩地裂，群情鼎沸、民心浮動。 是時，孝定景皇后與遜帝孤兒寡母，遜淸小朝廷中朝無樞。縱使人心浮動， 多數宗室及蒙古親貴、八旗軍民及各蒙古單位民衆畢竟終依《 淸帝退位詔書》 而相從中華民國，唯有恭賢親王溥偉、肅忠親王善耆、郭爾羅斯前旗札薩克 和碩親王齊默特色木丕勒、巴林右翼旗札薩克多羅郡王扎噶爾、科爾沁右翼 中旗扎薩克和碩土謝圖親王業喜海順等滿洲忠臣良將，投身於滿洲獨立運動 （又稱滿蒙獨立運動），堅守蒙滿皇祖皇宗愛新覺羅氏之正統，謀劃獨立建國 之起事，在我康德皇帝年幼時勇扛大旗，力保獨立自由之火薪火相傳。我滿 蒙獨立運動或曰滿洲獨立運動之興起過程中，舊蒙古王公和舊喇ㇸ都起到了 顯著的推動作用，這也爲滿洲國建國之後蒙政的順利開展奠定了重要的正面

44

基礎。 蒙旗對滿洲獨立建國的貢獻，還體現在滿洲事變勃發後紛紛擁護和參加 滿蒙新國家——滿洲國之建國工作。前文已具，舊淸內札薩克蒙古各旗札薩 克依淸朝制度擁有本旗兵權，而除各旗札薩克外，諸閑散蒙古王公、諸喇ㇸ， 在淸末民初的混亂局面下，也有自組民兵團練之情事。前文已表，滿洲事變 之後，作爲滿洲國軍建軍元宿重臣的舊淸扎賚特旗札薩克巴特瑪拉布坦，就 率本旗兵馬擊破賊軍馬占山部。而除有舊淸蒙古王公 “克辨順逆、洞明大義” 而率兵剿除奸寇、擁護滿洲建國之外，亦有擁民兵團練的喇ㇸ武裝興義兵而 仰贊滿洲國建國天業。依舊淸制度駐錫莫力廟的第四世額爾德尼斯琴堪布呼 圖克圖（俗稱達爾罕呼圖克圖、達爾罕活佛）阿旺圖布丹，於民國初年爲保 莫力廟及周邊地區之安寧，組件一支一百餘人的民兵部隊。滿洲事變之後， 阿旺圖布丹擁兵保境。滿洲國建國後，其部於大同二年整編入滿洲國軍。除 了滿洲國建國工作之中的軍事工作之外，舊蒙古王公、舊喇ㇸ亦踴躍擁護和 參加滿洲國建國工作中最重要的一部分——政治工作。滿洲事變勃發後，舊 蒙古王公、舊喇ㇸ等蒙旗人士，組織召開了鄭家屯會議、泰來會議等籌備滿 蒙新國家——滿洲國獨立建國的一系列會議，團結了蒙旗各地官紳士民的民 心，統一了蒙旗各地官紳士民的思想，爲聚合全滿總力而準備獨立建國的東 北行政委員會的設立，爲東北行政委員會主持的建國會議的召開、全滿建國 促進聯合大會的召開，最終，爲大同元年三月一日滿洲國建國，做出了重要 的不可或缺的貢獻。基於在舊淸時代形成的舊蒙古王公、舊喇ㇸ與愛新覺羅 氏皇祖皇宗之間的 “皇帝 - 臣子 & 主子 - 世僕” 雙重關係，蒙旗旣在淸朝建 立過程中爲愛新覺羅氏皇祖皇宗立下從龍之功之後，又在我滿洲國建國偉業 中立下從龍功勳——這無疑爲滿洲國建國後舊淸蒙古制度以和平方式順利改 造爲滿洲國之現代國家之地方制度做出了重要的基礎。

45

莫力廟，正稱集寧寺，始建於乾隆

滿洲國建國元臣

五十年，竣工於嘉慶二十五年，乃是

參議府參議貴福

科爾沁各旗中諸喇嘛廟之“本山＂。

46

乙、蒙政之辦理 在講蒙政之辦理前，重新講本文一開始就明示的蒙政的槪念。何爲蒙政？ 蒙政，卽關於蒙旗之事務。蒙政可大致分爲如下幾個方面： • 舊淸蒙古王公之事務 • 喇ㇸ敎之事務（在此指我國各蒙旗之內在舊淸時依制擁有特殊權力、權益 的藏傳佛敎寺廟） • 喇ㇸ之事務（喇ㇸ在此指我國各蒙旗之內在舊淸時依制擁有特殊權力、權 益的藏傳佛敎僧侶） • 旗地保全之事務：處理淸末以降蒙旗土地之不當開放、不當行租、不當墾種、 不當管理的遺留問題，優化蒙旗土地的開放、行租、墾種、管理等。 • 蒙民勸業之事務 滿洲國建國後，基於 “保守演化” 的原則，於蒙政之辦理上，先易後難， 先簡後繁，以和平方式逐步辦理，妥善處置舊蒙古王公、舊喇ㇸ、舊喇ㇸ廟 在舊淸時依舊淸制度擁有之特殊權利、權益及其歷史遺留問題，最終使滿洲 國再無舊淸蒙古制度之殘餘從而完全地成爲一個現代的文明國家。

子、政治和宗敎分離 旣然滿洲國之蒙政之辦理是基於 “保守演化” 之原則先易後難先簡後繁， 那麽在蒙政之各方面事務中，首先處理的就是喇ㇸ敎之事務和喇ㇸ之事務， 具體來說，就是從政治宗敎分離做起。爲何？因爲在全滿之域內，喇ㇸ和喇 ㇸ廟的舊有特權不但比舊淸內札薩克蒙古各單位的舊有特權要小得多、少得 多、弱得多，而且比存在依淸朝制度所定之藏傳佛敎寺廟及僧侶之特殊權利、

47

權益的其他地區（如外喀爾喀、西藏等地）的各該喇ㇸ廟和喇ㇸ的舊有特殊 權利、權益要小得多、少得多、弱得多。 衆所周知，藏傳佛敎，尤其是格魯派的興起，與淸代時期的東亞大陸歷 史息息相關，與淸朝治理蒙疆、外蒙、新疆、靑海、西藏等涉蒙涉藏（“蒙” “藏” 皆爲政治槪念且涉蒙與涉藏並不矛盾二者有交集）等地區的歷史息息相關， 更與淸朝治理滿蒙這一處皇祖皇宗根本之地的歷史息息相關。藏傳佛敎興起 於淸代，而隨著藏傳佛敎興起而傳播的，便是由噶廈創造的政治與宗敎合一 的制度。有淸一代，政治與宗敎合一的制度，在西藏最爲興盛，其主要代表 爲治理後藏的噶廈和治理前藏的班禪堪布會議廳；同時，在西藏之外的其他 大淸領土，亦見不少的基於藏傳佛敎特有的政治與宗敎合一的制度而被大 淸皇帝賦予特權的藏傳佛敎僧侶和寺廟，前文所示之游牧喇ㇸ部落和沙畢， 便可總見其情事。於滿洲國領域內，其體現在 “盛京法庫邊外游牧喇ㇸ部 落” 卽錫埒圖庫倫旗和各種各樣大大小小的沙畢。總而言之，於滿洲獨立及 滿洲國建國工作上，舊喇ㇸ和舊喇ㇸ廟極大多數站在我康德皇帝及滿洲新國 家——滿洲國一側，或於政治上、軍事上（或二者兼有）贊襄滿洲國建國之 聖業，而基於此情勢，又鑑於全滿之內喇ㇸ廟和喇ㇸ之舊有特權相對較弱， 據是，辦理政治與宗敎分離之事務，早在我滿洲國建國之初的大同元年就已 經開始，並立卽收得正果。 大同元年年底，在當時負責蒙政的【 興安總署】，頒行大同元年十二月 二十四日興安總署訓令第一九二號《 關於禁止喇ㇸ干政之件》，直接終結了 在滿洲國領域內存在的舊喇ㇸ廟、舊喇ㇸ以宗敎干預政務的舊有特權。在這 裏，我必須點出來的是，滿洲國辦理蒙政，與淸朝和中華民國施行各種 “新政” 的最大區別之一，就是時刻牢記著舊有特殊權益和正常榢權及其他正常權益 的分野！淸朝和中華民國的各種 “新政”，充斥著混同舊有特殊權益與文明國

48

編者註：滿洲國政治常識：寫在【】內的官署及官職，爲所提及的法令發佈時存在的官署及官職。這 些官署及官職的設置已在法令發佈那一刻之後進行了重新調整。 【興安總署】於康德元年十二月一日改組爲【蒙 政部】。康德四年七月一日【蒙政部】撤銷，蒙政之主管部改爲國務院至今。

家框架內的正常榢權及其他正常權益這兩種不同權益的亂象。舊有特殊權益 並非一個正常文明國家應有的制度，是該去除的；而正常的榢權、正常的宗 敎信仰權等則是一個文明國家所必該擁有的制度，是該保護的。淸朝和中華 民國的各種 “新政”，除汪精衛國民政府主席重組中華民國國民政府之後之政 治之外，共有一大敗筆，卽：不光以過於急切、强硬的手段去除舊有特殊權益， 而且在去除舊有特殊權益的同時有意無意地將正常榢權及其他正常權益一並 侵奪之。前文所具的 “呼倫貝爾獨立事件”，其起因正是如此。淸末新政開始 至滿洲國建國之間這二十餘年中蒙地的很多亂象，也大都是因爲在去除舊有 特權過程之中把舊有特權和正常權益被一並去除：這樣的亂政造成了人心和 局勢的極大混亂，阻礙了蒙旗現代化乃至全滿現代化的進程。我新國家建立 以降，痛定思痛，牢記舊有特殊權益和正常榢權及其他正常權益的分野。在《 關 於禁止喇ㇸ干政之件》 中，明示喇ㇸ之本職應爲 “奉佛け經” 和 “け經勸善”， 旗幟鮮明將以宗敎干預政治定爲 “惡習 “、 ” 流弊”、“不特於國家行政人民安 寗之途有所妨害抑亦爲王道國家之所必禁 “，對喇ㇸ以宗敎干預政治的非法 行爲堅定” 鏟磾 “、斷然” 排斥 “，但同時完全沒對喇ㇸ、喇ㇸ廟的正常榢 權及信衆的正常宗敎權利做出任何” 指示 （全文沒有提及禁止喇ㇸ干政以外 “ 的任何多餘內容）——恐怕在雅爾塔體系下，當下讀者幾已不習慣我國如此 直接、樸實、言簡意鞮的文風了。可知，現在西方國家立好幾個法保障某個 “權利” 可能還結果保障不利的事情屢有發生，但是在我滿洲國，旣然《 人權 保障法》 已明確保障人民之合法宗敎權益（《 人權保障法》 第一條、第三條）， 那麽自然在其他法令中就不必再鸚鵡學舌地重複了。畢竟，有一件政治常識 古今同理、東西同軌：凡是政府不明確禁止之事，皆爲民衆可爲之事。而必 須提及的是，最新版的《 滿洲國法令輯覽》 之中，“宗敎” 這一部分（在書中

49

《滿洲國法令輯覽》是關於滿洲國法令的最權威法令叢書，由國務院總務廳法制處編纂、滿洲行政學 會發行。此書爲學習何爲滿洲國、學習滿洲國制度和法令的必讀書目。此書專業性極强，在康德皇帝御政 之時就是如此，何況今日。建議通過閲讀《王道月刊》尤其是其“滿洲國法令欄目＂來學習，不建議自己 閉門造車。

層級爲 “章”） ，只有大同元年十二月二十四日興安總署訓令第一九二號《 關 於禁止喇ㇸ干政之件》 這一個法令——想必到此我不必多言了，滿洲國對於 宗敎之法令，只有一個對於任何西方文明國家都是必行的關於政治與宗敎分 離的《 關於禁止喇ㇸ干政之件》，除此之外再無對於宗敎之法令，足可見我 滿洲帝國臣民之宗敎權益之程度。總而言之，對於藏傳佛敎僧侶、信衆、寺 廟而言，一些喇ㇸ、喇ㇸ廟依舊淸時制度享有特權，這些特權的基礎就是藏 傳佛敎中政治與宗敎合一的原則，而這一原則在大同元年被直接廢除，從而 直接終結了各該喇ㇸ、喇ㇸ廟依舊淸時制度享有的特權，在辦理蒙政中的喇 ㇸ事務和喇ㇸ廟事務上得到了一錘定音而完遂之結果。與此同時，藏傳佛敎 的僧侶、信衆、寺廟，在完全與政治分離後，照常行其本業，成爲完全的宗 敎事業。不可否認，康德皇帝御政滿洲國這十四年（大同元年三月建國至康 德十二年八月被敵佔領），是淸朝滅亡以來迄今爲止全滿宗敎事業最爲健康 運行的一個時代。在大同元年我國蒙地厲行政治與宗敎分離之後，關於蒙政 中的喇ㇸ事務和喇ㇸ廟事務這兩方面，就只剩下了相關善後的工作了。說白 了，蒙政中的喇ㇸ事務和喇ㇸ廟事務，也就沒ス事務了。

丑、消解札薩克制度 消解札薩克制度建立滿洲國的旗制度，使各蒙旗最終成爲與我國之縣、 市同等同類的 “法人”（白話說就是 “地方自治體”） ，是我國蒙政在工作量層 面的重頭工作。而前文已具，我國版圖之內數量上佔大多數的舊淸蒙古單位， 就是內札薩克蒙古的各單位。因而，消解札薩克制度，一定要愼重開展、穩 50

步就班。而逐步去除札薩克而建滿洲國的旗制度，首先就從那些在滿洲國建 國後不在滿洲全土且不回歸滿洲國和 / 或明確投蔣政權而反逆滿洲國的札薩 克的蒙旗做起。 雖然，內札薩克蒙古各單位的磾大多數札薩克，其開山祖都是大淸從龍 功臣，其末代札薩克又很多是滿洲國從龍功臣，但是，中華民國畢竟是依大 淸皇帝退位詔書而合法繼承淸朝全部領土的繼承政權，淸朝滅亡時至大同元 年滿洲獨立建國之前，這整二十年間，我全滿（滿洲國土 + 關東州）之主權 合法在中華民國之手——無論北洋政府還是國民政府：康德皇帝和他的政府 對於大淸滅亡之後至滿洲國成立之前的中華民國的相關問題早有明確闡釋， 這是滿洲國建國的法統來源——所闡釋者不光是國際法上事實，也是法令， 更是聖旨。然而從另一方面講，康德皇帝和他的政府亦多次明示：滿洲國 滿洲帝國是滿蒙新國家，從來都不是淸朝復辟。而內札薩克蒙古諸王公與愛 新覺羅氏皇祖皇宗的 “皇帝 - 臣子 & 主子 - 世僕” 的特殊的雙重關係，畢竟 根植於愛新覺羅氏皇祖皇宗做大淸皇帝之時，而大淸皇帝又的確讓渡其全部 主權給中華民國。所以，一小部分滿洲國領域內的內札薩克蒙古的王公們， 確實在滿洲獨立建國之後仍認爲自己是中華民國之人。這些人主要分爲兩類： 一類長居北京，或自此當上寓公不問政事，或最終歸於汪兆銘故國民政府主 席重組之中華民國國民政府之統治而成爲我國友邦人士；另一類跟從蔣政權 一路從南京到重慶乃至到了臺灣（或投共），成爲死不悔改的反逆之賊。這 兩類的共同特點，就是都在滿洲國建國後我國政府辦理蒙政之時，實質上和 / 或法理上放棄了其參政之權。旣然如此，那麽除了那些從我國建國伊始就 明確從蔣而反我者，剩下這些放棄參與蒙政之札薩克之蒙旗，都是在非常順 利的協商之下快速完成了各該蒙旗的去除札薩克制度而建立滿洲國的旗制度 的工作。至於從我國建國伊始就明確從蔣而反我的舊蒙古王公。哈哈，讀者 可能不知道，我國大同一朝，康德皇帝的政府立法明定了一個重要法律槪念

51

及其相關法律行爲，這個槪念就叫 “逆榢”。這些從我建國伊始就明確從蔣 而反我的舊蒙古王公，其在我國境內的個人財榢都依法是逆榢了，何況其舊 有特權（“逆榢” 之 “榢” 意在個人財榢不包括指依舊淸蒙古制度舊有特權） 因其永遠離去其蒙旗本就實質解除，自然不必多言，滿洲國直接在其蒙旗建 立滿洲國的旗制度卽可。槪括來說，這一小部分滿洲國領域內的在滿洲國建 國後或於北京做寓公或歸中華民國國民政府或投蔣叛我的內札薩克蒙古王公 們，他們的蒙旗上的消解札薩克制度而樹立滿洲國的旗制度之工作，是全滿 蒙政中的舊蒙古王公事務這一方面工作上的重要先導。 “逆產＂這一概念只存在於大同時期。康德元年我國永久確定國體爲立憲帝制之後，因國基已穩固，群 逆或誅或亡，已無保留此概念之必要，故迅速廢除。

寅、於旗地上舊有特權的消解及旗地保全 在蒙政的整體佈局中，於政治角度來看，主要事務就是舊蒙古王公之事 務、喇ㇸ之事務、喇ㇸ廟之事務；而從物質角度看，主要事務就是關於旗地（蒙 旗土地，又稱蒙地）之事務。關於旗地之事務，可分爲兩個主要方面。一方 面與舊蒙古王公之事務、喇ㇸ之事務、喇ㇸ廟之事務重疊，卽妥善消解關於 旗地方面的舊有特權。另一方面就是旗地保全——說白了就是，立卽停止淸 末新政以來對旗地的一切不當行爲，立卽阻止旗地情形的進一步惡化，著手 處理歷史遺留問題，最終使得旗地走上與全滿其他土地一樣的正常發展道路。 關於旗地，前文已數次提到四個重要槪念：開放、行租、墾種、管理。爲防 讀者對此四個重要槪念有似是而非的理解，先做名詞解釋： • 開放：依舊淸蒙古制度，蒙旗之土地之使用權不對各蒙旗舊蒙古王公和蒙 民之外的人開放。這項規定於前文提及的在康熙朝放流民出塞外之後開始 鬆動，在淸末新政中取消。因而，開放就是指對舊淸蒙古類別之外的人（基 本就是民人）開放蒙旗土地之使用權。蒙旗土地之榢權，依舊淸之制度， 52

只屬於各蒙旗舊蒙古王公（或各該舊喇ㇸ）和蒙民，卽各該蒙旗中依舊淸 制度所定之蒙古類別之人——此條規定於滿洲國建國後辦理相關蒙政之 前從未改變。但是，這項規定在執行中早在淸末蒙古制度廢弛之時就已名 存實亡。相當大量開放的土地，其實際上與榢權同等之權利早已不爲原主 人所能執行。 • 行租：前文已具，蒙旗土地之榢權依舊淸之制度只屬於各蒙旗舊蒙古王公 （或各該舊喇ㇸ）和蒙民，卽各該蒙旗中依舊淸制度所定之蒙古類別之人， 不得將榢權轉讓給其所開放之人。那麽，其所開放之人只能租用旗地。行 租，就是指租地之合約。換言之，就是規範䓂麽租的地主和租客（也可稱 爲佃農）之間的合約。 • 墾種：旗地之開發之主要方式，於滿洲國建國之前只有墾種土地這一種。 墾種，卽開墾和種植旗地。要注意，墾種，並非租客民人所獨有，淸末以 後，各蒙旗的舊蒙古王公（或各該舊喇ㇸ）和蒙民也對旗地進行墾種。 • 管理：顧名思義，卽對旗地之管理。 在對旗地的開放、行租、墾種和管理上，淸朝末年大淸各項制度全面廢 弛以降，出現了大量的不當開放、不當行租、不當墾種、不當管理的問題。 淸末、民國時期，政治和社會混亂，政出多門，有利可圖的事大家搶著管、 搶著參與，無利可圖的事大家無人管、無所參與。在淸末本就應該改革的已 腐朽了的蒙旗各項制度，隨著中華民國的建立，變得更加惡化。中華民國治 滿之二十年，且不說老生常談的軍閥混戰以及東北易幟之後的種種亂象，共 和民國的共和政體及各級政府的咄咄逼人式新政，給各蒙旗的王公和蒙民造 成極大困惱和恐慌。宣統三年軍興以降直至滿洲國建國，各蒙旗的王公、喇 ㇸ等，所慮者無非是幸存二字，爲了幸存所做出的各種各樣的武裝鬪爭、政 治鬪爭層出不窮，更加劇惡劣局勢構成了惡性循環。這樣的惡性循環反過來 又加劇了不當開放、不當行租、不當墾種、不當管理的問題。滿洲獨立之時，

53

旗地的相關問題的解決已經到了刻不容緩的地步，旗地上的各種問題嚴重威 脅著無論蒙漢的所有相關方的正當利益。 滿洲國建國之初的大同元年、大同二年，國家便果斷決定，以旗地截至 當時的開放程度爲標準，在保守演化的思路下，暫時仍以舊淸對官紳士民和 貴族的政治劃分類別（卽蒙、漢）爲準辦理蒙政，暫時只適度調整我國直接 繼承自中華民國的省之劃分（我國創立的與中華民國東北四省之建制迥然不 同的新省制最初始於康德元年十二月一日），暫保留中華民國國民政府的東 北四省建制。在此基礎上，國家把未開放土地佔旗地多數的地方，組成興安 南分省、興安西分省，與前述之蒙政試點興安北分省、興安東分省共組興安省。 國家在興安省建立後果斷立法規定，興安省內一切未開放之旗地一律禁止私 自開放。至於已開放土地佔旗地多數的地方，則劃歸其他各省，在這些蒙旗 仍暫時施行舊淸和中華民國時代施行的 “蒙漢分治、旗縣並行” 的制度，除 蒙民外之民由縣管理，蒙民仍由各旗舊蒙古王公依舊制管理，若該蒙旗已廢 除札薩克制度而改行滿洲國的旗制度則依我國的旗制度管理——這裏必須注 意，在此全面消解舊蒙古王公舊有特權的過渡時期，彼時我國之旗制度非當 下我國之旗制度，事實上，直到康德六年所有舊有特權及相關內容在我全滿 盡皆消解之前，我國之旗制度經過了多步演化。我全國旗地無論是否在興安 省，所有已開放之旗地，其蒙租一律上交給各該蒙旗。在興安省以外的各處 已開放蒙地，取消各該舊蒙古王公、喇ㇸ、喇ㇸ廟等舊領主的舊有特權，同 時由國家依法進行相應補償。 蒙租：指康熙朝蒙地開始開放以降，在舊清蒙古制度的 jurisdiction 之中，租客繳付各該舊清蒙 古王公、喇嘛等舊領主之封建性的租。我國建國後，依據大同元年三月九日敎令第三號《暫行援用從前 法令之件》，蒙租不屬於與建國精神、國情、滿洲國法令相抵觸的從前之法令，故而在滿洲國仍暫行之， 直至康德六年全國蒙地之特殊權益奉上。康德六年全國蒙地之特殊權益奉上之後，蒙租演變爲我新國家 作爲一個文明國家在 jurisdiction 中有的地稅等概念，自此蒙租不復存在。

54

康德元年，我國國體永久確定爲立憲帝制，國基自此穩固，全國民衆無 不歡忭，各舊蒙古王公、喇ㇸ等舊領主尤爲高興，這樣的形勢，使得蒙政之 辦理進入更加穩重、順利的快車道。康德元年十二月一日，我國施行更貼合 全滿實際的新的省行政區劃，就是我曾爲方便今人理解 coin 的“一京十四省”， 中華民國在全滿之省區劃，自此再無痕跡。隨著大好形勢的進運，原外藩蒙 古各蒙旗逐漸廢除札薩克制度建立了滿洲國的旗制度，滿洲國的旗制度當中 的舊淸蒙古制度的殘餘元素也在演化中越來越少。興安四省之外的各蒙旗土 地，“蒙漢分治、旗縣並行” 制度在滿洲國政治淸明的新興氣象之中，也暫 停了其腐朽混亂的一面。在康德元年至康德六年秋全國蒙地奉上之間，在我 國蒙政事務之主管機關的指引和協調下，全國蒙地得到了長足的發展：不當 開放、不當行租、不當墾種、不當管理的問題遏止住了蔓延，歷史遺留問題 逐步解決，無論已開放未開放，各處蒙地之開發開始良性運轉，各蒙旗的現 代化、工業化、文明化亦正式開始進程（淸末和民國時這方面一直是基本不 前）。康德二年，滿日兩帝國堅定了精神如一體的特殊關係，滿日兩國關係 進入了更加緊密的新篇章。康德四年，滿洲國施行了中央和地方行政體系的 大改革，全國地方事務統歸國務院管轄。（在此之前，警察事務歸屬地方事 務範疇，興安四省的地方事務歸【 興安總署】 ->【 蒙政部】 管轄，國家其他 部分的地方事務歸【 民政部】 管轄。康德四年七月一日大改革之後，警察事 務不再歸屬地方事務而單列爲警察事務， 【 蒙政部】 撤銷， 【 民政部】 改組爲【 民 生部】，全國地方事務歸國務院管轄至今。）蒙政作爲地方事務當中的特殊一 部分，在地方事務的主管部卽國務院之內設立興安局，幫助地方事務的主管 部大臣卽國務總理大臣決定蒙政上的基調和進行蒙政上的聯絡調整。 滿洲國政治術語常識：主管部不一定是一個“部＂ 。在現行制度下，某事務的主管部可以是國務院， 可以是國務院各部中的某一部，可以是國務院各部中的多個部。

康德四年、五年開始，隨著滿日兩帝國的特殊關係快速發展，基於滿洲 國之政治制度已得到質的優化，今人所熟悉的 “日系官吏” 才開始大量進入

55

滿洲國各級各地。（這也又一次鞭尸所謂 “傀儡論”。 ）滿洲國欣欣向榮的快速 發展，讓全滿民衆都歡欣雀躍，尤其是作爲舊淸貴戚、新國賢達的舊蒙古王 公和喇ㇸ等舊領主，對我王道國家的大發展更爲高興。舊蒙古王公等舊領主 在滿洲國消解了札薩克制度之後，仍是當地首屈一指的社會賢達，他們當中 有能適應新國家現代化文明化發展的優秀人才，亦爲我國家依據相關法律任 命爲旗長（基本都在本旗當旗長）。蒙政之辦理，基於日益大好之形勢，進 入了更加快速、高效的進程。 康德六年秋間，全國舊蒙古王公將他們手中僅剩的舊有特權——卽對未 開放旗地之舊有特權，一並奉上於國家，稱爲蒙地之特殊權益奉上（可簡稱 蒙地奉上）。蒙地之特殊權益奉上後，舊淸蒙古制度在我國內之殘餘不復存在， 舊有特權徹底消解了。蒙地之特殊權益奉上，是我國舊蒙古王公與愛新覺羅 氏皇祖皇宗在舊淸和我國兩代之長期特殊的 “皇帝 - 臣子 & 主子 - 世僕” 的 關係在皇帝陛下創建的滿洲國的自然發衍，是滿洲國作爲一個文明國家現代 國家正常發展的必然要求，是爲了蒙地及蒙地上無論背景階級等因素的滿洲 國臣民生存發展的必需措置。可毫不諱言地講，至此，滿洲國之蒙政之辦理， 大功告成。蒙政所剩下的，只是各項善後工作。

卯、妥爲善後 康德六年全國蒙地之依舊淸蒙古制度所定之舊有特殊權益全部奉上，蒙 政大功告成，而後蒙政則皆爲善後工作。蒙政善後工作多種多樣，紛繁複雜， 在此只介紹兩件大事。 其一爲廢除全面消解舊蒙古王公舊有特權的過渡時期（大同元年建國至 康德六年蒙地奉上）的《 旗官制》、 《 旗制》，制定現行之《 旗官制》、 《 旗制》 —— 56

此可槪括爲我國現行之旗制度之確定。在這裏必須簡單解釋一下我國的地方 自治。我國的地方自治，由地方自治體開展，地方自治體有三類：縣、旗、市， 三者在行政區劃之中同等級。基於滿洲國臣民自組織能力的實情，與歐美的 地方自治體不同的是，滿洲國地方自治體之吏員，並非都是地方自治體自擇 自定的公吏，我國地方自治體之中，其首腦等要職爲官吏，依《 縣官制》 /《 旗 官制》 /《 市官制》 所定，由國家依法任命，除此之外者，方爲公吏，依《 縣制》 /《 旗制》 /《 市制》 由各該地方自治體依法所定。總之，縣、旗、市是法人， 不是政府機關，但是其首腦等要職卻是皇帝陛下政府官吏，其活動之規範亦 由皇帝陛下政府之法令所定或所監督、審核等。康德六年蒙地奉上之後，在 康德七年，皇帝陛下廢止了原來的《 旗官制》、 《 旗制》，裁可了新的《 旗官制》、 《 旗制》。（康德七年四月三十日勅令第八十二號《 旗制》、康德七年四月三十 日勅令第八十三號《 旗官制》。）自此，滿洲國之現行之旗制度施行。要注意， 現在的旗，與縣、市在法理上無任何區別；旗中的滿洲國臣民，與其他滿洲 帝國臣民在法理上無任何區別。從《 旗制》、《 市制》、《 縣制》 對比學習中可 以看到，旗的特別點就在於，一旗的平均人口遠小於一縣或一市，因此，一 旗之官公吏之數量等明顯與地方自治體之體量相關的元素，與縣、市有顯著 區別。 其一爲依據康德七年欽定之現行的旗的制度，全面消除” 旗縣並行 “。 康德七年，所有” 旗縣並行 “的地方，廢除縣而依法改組爲旗。此” 旗 “， 已不是舊淸的蒙旗，也不是我國此前的旗，而是依據我皇帝陛下康德七年裁 可的現行的旗的制度所建立的旗，與縣、市在法理上無任何區別。自此，滿 洲國國民，無論是何背景，無論是何系，無論住在縣、旗還是市，其生活本 質上已再無區別。協和，滿洲國建國精神之一部、王道立國和神道國本的自 然要求，其光芒普照全滿、垂範東亞。

57

辰、蒙民勸業：以協和會的工作爲例 何爲勸業？這是一個在康德皇帝御政之時常用的詞匯，現在一般翻譯英 文爲 “industrialize”，這個翻譯是基本準確的，說穿了，勸業，就是促進工業化。 蒙地由於其特殊的歷史發展進程，其工業化面臨著全滿其他地區沒有的 一些特點。鑑於蒙民勸業是蒙政之中很具體、複雜的一個大課題，在本文因 篇幅有限，不多講解，只擧協和會在蒙民勸業當中所做的工作爲例。 蒙民在滿洲國建國初期，是屬于其舊有生活方式中積弊相對最深的一個 群組。在淸朝中後期以後，舊淸蒙古制度逐漸廢弛。蒙民漸失其先祖尙武之 舊有美俗。不但如此，舊淸蒙旗制度腐朽僵化，蒙民被領主們束縛在各蒙旗 內無所作爲——這點有點類似相對更多人知道的八旗廢弛後旗人被束縛在旗 內的僵化情形。（但全滿八旗單位除了上述的那幾個特殊駐防八旗單位之外 民國建立後很快解散，可蒙民被束縛在蒙旗內直到滿洲國建國後才有根本緩 解和解決。）又兼蒙旗都深處內陸，從而使蒙旗成爲在舊淸全土內離以海洋 國家爲主的歐美文明的最遠地區之一，民風很不開化，如果上海等地的文明 之風是巨風，那麽蒙地的文明之風就是微風。又有蒙地喇ㇸ體制僵化，舊喇 ㇸ、喇ㇸ廟大行 “政治與宗敎合一” 之事，干預各旗政務，有意無意地助長 蒙民沉迷宗敎——或在宗敎典籍中皓首窮經，或生活中只以念佛拜佛、給寺 廟 “布施” 爲主而忽視生榢生活。另外，還有連今日全滿一般居民都明瞭的 “酒 蒙子” 問題（甚至有 “喝死只當風吹帽” 這樣無知且可怕的俗語） 。種種如此， 導致蒙民勸業成爲滿洲國之地方事務尤其是蒙政中的一個重大課題。畢竟這 些積弊，無一不是嚴重阻礙蒙民發展的負因。

58

在這裏還要針對當下一種 “流行言論” 做出說明。現在很多人因爲近 七八年來一些片面思想的影響，對歷史上和當下關於一些人群的重大政治問 題理解偏差。很多人，或有意，或無心，片面地過於單獨誇大了舊淸民人在 政治上的不積極性的政治嚴重性。的確，在政治上的不積極性，是舊淸民人 的一大嚴重問題，但是，這並不意味著，滿洲全土上其他系的人，在滿洲國 建國時乃至康德皇帝御政這整十四年間，就沒有在政治上的不積極性這一嚴 重問題。事實上，包括舊淸民人在內的各系之一般民衆，關於滿洲國之政治， 或多或少都明顯有與舊淸民人差不多的在政治上的不積極性，而這個 “多少”， 遠沒有時下流行的這些言論中渲染得那麽大。在政治上的不積極性，對民衆 而言，無論何國何地，都是負面因素，都是嚴重的政治上的問題，必須著手 眞正解決。但是，過分誇大我國內某一時期的某一人群的在政治上的不積極 性，同時選擇性無視其他人群也存在的近似程度的在政治上的不積極性的問 題，就是挑事，就是給滿洲國搗亂。有問題，就找辦法解決問題，把事情辦 了、辦成了；借問題挑撥國內矛盾，只是親痛仇快，讓問題更大，甚至引發 原先不存在的新問題。此外，還需對 “一般民衆的在政治上的不積極性” 做 出正名。一般民衆，無論是在大衆民主的形式下，還是在其他大衆政治的形 式下，都不可能做到每個（成年）人都積極參與政治。滿洲國當年有一句口號， 叫 “全民政治滿洲立國”，在當下就極其容易誤解。這句口號的眞義，在於鼓 勵盡可能更多的各系民衆抛棄在政治上的不積極性的舊習，踴躍參與滿洲國 政治，並不是說必須每個（成年）人都一定要參與滿洲國政治。也實在是當 下一般讀者太缺乏常識，我不得不在行文中䬣敍很多必要的基礎知識。所以 綜上所述，在滿洲國建國初期，我國內各系之民衆的平均政治參與度都很低， 舊淸民人之在政治上的不積極性並不那麽突出；第二，滿洲國從來沒有過那 種機械性的 “讓每個（成年）人都要參與國家政治” 這樣的不切實際的想法 和作爲。其實，在我康德皇帝御政的整十四年裏，無論各系滿洲國一般民衆， 政治參與度都獲得顯著提高，滿洲國獨居特色的王道政治良性運轉且形成良

59

性循環。此爲以後再單說之事，今日於此事到此爲止。

䬣敍之後說回正題。基於以上所示，總的來說，康德皇帝御政之時，滿 洲國各系一般民衆中，旣有大家共有的嚴重問題，也有某個系或某些系因爲 地理、歷史、傳統文化等而形成的獨有或特別突出的嚴重問題。滿洲國這一 個文明國家的現代化、工業化的前進，需要國民具備忠誠於皇帝陛下、積極 奮鬪努力向上、具備良好組織紀律性的良好品質。不巧的是，這些良好品質， 在當時確實是就是蒙民較爲突出的短板。蒙民勸業，確實在當時是國家的地 方事務中亟需進展。協和主義是滿洲國的建國精神，而 “養長補短” 又是協 和主義的核心內容之一（“養長補短” 是協和主義的方法論） ，上述滿洲國所 需的臣民品質對蒙民來說，就是需要補的短。 協和會在蒙民勸業的工作中，基於協和會特殊的性質，發揮了別的機構 無法發揮的作用。滿洲帝國協和會與滿洲建國俱生俱長，定爲國家機構之團 體，而護持建國精神于無窮，訓練國民，實現其理想之惟一無二思想的敎化 的政治的實踐組織體也，乃唯一永久、擧國一致的實踐組織體，與滿洲帝國 政府（於當下就是滿洲帝國流亡政府）表裏爲一體。早在協和會創立之日， 皇帝陛下親賜訓詞，明確勉勵協和會員 “思想趨於一致，生業相爲扶持”。協 和會開展蒙民勸業的工作的方式，就來源於這兩句話。 首先，協和會在蒙地的各級本部及各該本部下各分會，充分依據協和會 之制度，組織會員來學習建國精神。學習建國精神，不僅是指學習其中最基 本的內容也就是道德方面的內容（學習神道 · 王道、學習協和、學習滿日兩 帝國親邦關係、學習道義世界等），而且包括不限於滿洲國國情、滿洲國歷史、 滿洲國地理、滿洲國基本的法令等等很多內容，各地方的協和會組織，還會 學習各該地方之基本情況和特色等。學習建國精神，可是一個包含很多方面

60

的學習。滿洲國學校之中有一個課目就叫 “建國精神”，大致等於親邦日本帝 國學校中的 “國民科” 的四課（修身、國語、國史、地理）合一。協和會員 只有學習好了建國精神才能成爲國民之中堅，從而帶動蒙民勸業之事務取得 進展。 然後，協和會在蒙地的各級本部及各該本部下各分會，充分依據協和會 之制度，徹底宣德達情，各分會活動切實擧辦，協和會員們除了在思想上一 致到建國精神上來，還在各自生業上互通有無、坦誠相助。協和會員在各自 生活中的不同職位上，成爲各該職位上之國民中堅，帶動職位上同事們振起 勤勉之作風、打破舊來之陋習，促進蒙民勸業之發展。 還有，協和會在蒙地的各級本部及各該本部下各分會，充分依據協和會 之制度，向上國民生活，組織各種與蒙民勸業相關之運動，直接促進民衆學 習建國精神、湔除陋習、促進生業。比如，協和會在蒙地長期擧辦保健衛生 運動和識字運動，以運動的形式，爲蒙民之發展打下最基本的基礎。 當然，除協和會外，滿洲帝國之其他相關官民機構、團體等，亦積極投 入蒙民勸業之事。如前言，篇幅有限，此文中不贅述。

巳、蒙政的基本特質：過渡性 蒙政之所以能誕生，其源頭就在淸代蒙古制度。 滿洲國建國以來，我國作爲一文明國家，需要將國家建設成爲一個文明 的、現代的國民國家（nation-state），因此需要將我國領域內的舊有特權殘 餘平穩消融，將全體國民協和一統爲新國家之國民。而我國領域內的舊有特 61

權殘餘，只在蒙旗，不在任何別處。 故而，蒙政的基本特點就是其過渡性質。蒙政的內涵，也在隨著我新國 家的迅猛發展而快速更新。 比如，蒙政事務當中首要的舊蒙古王公之事務，其方向始終在和平消解 舊淸蒙古王公的舊有特權上。當一旗之舊蒙古王公之特殊權利和平消解之後， 其內涵就變爲相關善後工作。康德六年，興安四省、熱河省、錦州省的舊蒙 古王公全都奉上其從來所有之特殊權益於國家，標志著在滿洲全土的全部舊 淸蒙古制度殘餘得到消解。此後，蒙政事務當中的舊蒙古王公之事務，就只 剩下特權奉上之後的善後工作了。 再比如，蒙政事務當中的喇ㇸ敎之事務和喇ㇸ之事務，其方向亦始終在 和平消解舊淸以來各蒙旗中存在的喇ㇸ以宗敎干預政治的特權。早在大同元 年【 興安總署】 發佈訓令明令禁止喇ㇸ干政之後，藏傳佛敎在全滿的本來就 爲數不多、程度輕微的以宗敎權利干預或控制政權的現象得到杜磾。喇ㇸ廟 和喇ㇸ的從來所有之特殊權益，就在基於藏傳佛敎尤其是格魯派傳統的以宗 敎干預政治甚至控制政權這一形式對蒙旗之事務進行干預。大同元年明令禁 止喇ㇸ干政之後，蒙政事務當中的喇ㇸ敎之事務和喇ㇸ之事務，就處於 “可 有可無” 的 “冷板凳” 地位了。

午、興安局簡介 蒙政屬於地方行政的一部分，故而，依據現行制度，屬於國務總理大臣 之主管事務，其主管部爲國務院。

62

依據康德四年六月五日勅令第一百十九號《 國務院官制》 第五條，國務 總理大臣總括地方行政：地方行政，爲國務總理大臣主管之事務。換言之， 地方行政之主管部大臣爲國務總理大臣，地方行政之主管部爲國務院。 爲使司掌關於地方行政之事務，於國務院總務廳置地方處。 爲使司掌輔佐國務總理大臣關於蒙政事務及蒙政事務之聯絡調整，於國 務院置興安局。 興安局是國務院的內局（當下日語稱 “內部部局”） ，屬於國務總理大臣 之管理，掌管（1）關於蒙政之基調事項（2）關於蒙政事務之聯絡調整事項。 興安局總裁爲興安局之長官，爲特任官。迄今爲止，有二任興安局總裁， 皆爲舊淸蒙古王公（扎噶爾、巴特瑪拉布坦）。

六、蒙政於復國之後的實踐展望 協和會內有同志曾向我詢問，旣然蒙政之基本特質爲其過渡性，那麽， 蒙旗之基礎已在淪陷後被共匪全面摧夗，那麽復國之後是不是就沒有蒙政工 作了呢？據此，興安局是否就不會復立了？ 答案是，復國之後並非沒有蒙政工作，興安局將來也會復立。 復國之後的蒙政工作還是善後工作。這個善後工作，結合時代特點，就 是協助滿洲國復國工作在蒙旗之善後。例子有很多，擧三個善後工作的具體

63

例子。 其一爲興安局協助安定各蒙旗民心。 其一爲興安局協助調刧、確認各蒙旗淪陷時先在之一切事物，包括但不 限於物權等事物，以備各該相關部門原樣恢復之。 其一爲興安局協助各該相關部門堅決去除中共僞內蒙自治區留下的各種 包括但不限於流氓無榢階級文化、流氓無榢階級生活方式等逆匪殘餘，引領 恢復先在之文化、生活方式等等滿洲帝國原樣。 等等。

跋、 這個跋，就是我在寫完此長文後的一些雜記。 首先，本文在目的上，有兩個。第一個目的，關於蒙政進行掃盲。對， 這只是掃盲，我都不會稱本文所講爲蒙政之基礎知識。如果照著講解蒙政之 基礎知識的目的寫，可能需要再寫很多內容（至少一萬字）。第二個目的， 爲協和會員同志們提供應該學習的蒙政之要旨。對，我全體會員同志們關於 蒙政應該學習只是其要旨，不會要求如 “請會員同志把我國現在的三十八個 蒙旗的由來背一遍” 這樣的事情。要是有對蒙政具備很大興趣的同志在學習 完要旨之後還想且還能學下去更深的內容，我還會爲他們準備相應更深的內 容。

64

蒙政，是關於滿洲國的內容當中學習難度最高的內容之一，在我這篇文 章的指導下還䮧不明白無比正常。我同協和會員同志們經常講一句話，“學 任何內容，學得一知半解、不完全，本身都沒有問題，因爲✃可能就是掌握 了一部分、片面的而非全部全面的知識，每個人的素質條件不一樣，有些內 容學不明白很正常，不算錯誤。但如果✃執意以片面的知識、一部分知識認 作該內容的全面全部的知識，那就完全是錯誤了。這樣執意認爲自己的片面 等於全面，是很嚴重的學習態度問題，也是很嚴重的政治態度問題，是必須 要避免的。” 這席話的要旨就在於，學不明白沒錯，但明明學不明白卻執意 認爲自己學明白了認爲自己全對完還死活不改就有錯。如果普通讀者們讀完 本文還是䮧不明白蒙政，那我就給出一句話✃記住就好：“蒙政，不是所謂 ‘種 族’ ‘族群’ ‘民族’ 事務，而是滿洲國爲融合舊淸蒙古之制度之殘餘入滿洲國 現代國家體制的而開展的政治事務。” ✃記住這句話，就不會被現今除了這 裏以外任何各處關於蒙政的種種胡說給迷惑了，那樣的話，✃就沒白看這篇 文章。

65

所謂 “新淸史” 是近些年來粉末登場的一股所謂 “學術” 妖風， 簡而言之， 其內容比中共匪僞政權主導的所謂 “淸史硏究” 還要䣻淡。我不多說，總結 一句話就是，關於淸朝的核心內容如八旗、蒙古制度等，比中共匪僞政權主 導的所謂 “淸史硏究” 還要離譜。他們居然把舊淸之蒙古制度編造成什麽 “聯 邦制”，甚至 “邦聯制”，驢唇不對馬嘴，大淸只有一個主權者，其主權不可分割， 完整竝完全操於大淸皇帝之手。相信讀通本文者對此種謠言我是一句話也不 用多講的。 最後，子曰：“名不正則言不順，言不順則事不成”，我們回歸 “正名”。 • 內蒙古：本義就是內札薩克蒙古之簡稱，此外別無他義。用這個詞用出別 的意思來就是✃的問題。我國眞正的復國志士務必棄用此詞，以免爲當下 本就混沌的人心再添加混沌。 • 外蒙古：淸末才開始成爲廣爲知曉的詞匯，在外蒙古獨立之後才有了確切 含義。其含義有二：其一指今前蒙古人民共和國之地域；其二指今前蒙古 人民共和國加唐努烏梁海地區之地域。兩者都對。其一含義之原理，在於 唐努烏梁海當地的蒙古單位沒參加外蒙古獨立。其二含義之原理，在於民 國二年的中俄雙邊外交文件、民國四年的中、俄、哲布尊丹巴政權三方協 定等外交文件中，將唐努烏梁海算作了外蒙古這一 “自治地域” 的一部分。 這個詞可以放心使用。 • 東蒙古：這個詞本來是形容內札薩克蒙古的一部分的詞。在淸朝時，含義 指滿洲國境內的內札薩克蒙古。滿洲國建國之後，東蒙古指滿洲國版圖之 西的蒙疆聯合自治政府之前身——蒙古軍政府於康德三年五月創立之時 所控制之地域：此爲東蒙古當下之眞義。滿洲國淪陷之後，這個詞被共匪 劫持，完全偏離了眞義。共匪爲非法分割滿洲國之領土，消解滿洲國復國 事業之土壤，在滿洲國西部成立了名爲 “東蒙古人民自治政府” 的僞政權， 該僞政權，正是後來的僞 “內蒙古自治區” 的前身。所以，當下提及 “東

66

蒙古”，只有利於共匪肢解滿洲國土、完全是在給滿洲國復國事業找麻煩。 因此，我國眞正的復國志士務必棄用此詞，以免爲當下本就混沌的人心再 添加混沌。 • “東四盟”：是個完全的共匪詞匯， 指僞“內蒙古自治區”東邊的四個所謂“盟”， 其境約等於我滿洲國興安總省加上我國其他一些蒙旗。用這個詞就等於承 認共匪對滿洲國土的非法 “處理”， 等於實質承認共匪對全滿的非法 “統治”。 我國眞正的復國志士必然棄用此詞。 • 西蒙古：這個詞由來於中華民國蒙疆聯合自治政府的演變，本義指蒙疆聯 合自治政府所統治的除去原蒙古軍政府於康德三年五月創立之時所控制地 域（卽眞的 “東蒙古”）之外的地域， 誕生於支那事變勃發後。鑑於 “東蒙古” 之眞義今人大多不知道，用 “東蒙古” 一詞只會幫助共匪，那麽使用與之 相對的 “西蒙古” 也有同樣的後果。故而，我國眞正的復國志士務必棄用 此詞，以免爲當下本就混沌的人心再添加混沌。 最後之後，友情提醒各位，別拿我國興安總省以外的旗不當旗。很多人 談及滿洲國之蒙地，一下子想起來興安總省，然後就想不起來別的了，這可 不好。建議對照著滿洲國之地圖一個個照著認幾遍，就不會再忘了。滿洲帝 國流亡政府、協和會當中的資歷較長的弟兄們仍有時犯這個問題。現今此文 已畢，我的弟兄們要認眞學習本文，切切注意。 （全文完）

67

滿洲帝國流亡政府

滿洲帝國流亡政府

之

の

官方網站

公式ウェブサイト

https://manchuriagov.net/

鋭意製作中

背景：滿洲國興安北省・呼倫貝爾草原