Libro Ministerio de Justicia

MINISTERIO DE JUSTICIA 176 a単os de Justicia

índice Creación del Ministerio de Justicia................................................................................................... pág.6 Servicio Médico Legal (SML).................................................................................................................. pág. 7 Nace el cuerpo de Gendarmería de Prisiones............................................................................. pág.7 Rol Único Nacional (R.U.N......................................................................................................................... pág.8 Servicio Nacional de Menores (Sename)....................................................................................... pág.8 Nace el Ministerio Público...................................................................................................................... pág.9 Una nueva Justicia Penal para Chile.................................................................................................. pág.9 Abolición de la pena de muerte........................................................................................................... pág.10 Nueva Ley de Matrimonio Civil para los chilenos.................................................................... pág.11 Justicia especializada para jóvenes infractores de ley........................................................ pág.12 Mediación en todo el país....................................................................................................................... pág.13 Plan 11 medidas carcelarias.................................................................................................................. pág.14 Reforma Procesal Civil............................................................................................................................... pág.15 Medidas sustitutivas a la cárcel: más control y reinserción............................................. pág.16 Ley que inhabilita a condenados por delitos sexuales a trabajar con niños.......... pág.16 Proyecto que divide el actual Servicio Nacional de Menores (Sename)................... pág.17 Proyecto que perfecciona el Sistema Procesal Penal........................................................... pág.17

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os orígenes que dieron forma al actual Ministerio de Justicia datan del 1 de febrero de 1837 durante la presidencia de José Joaquín Prieto. Bajo el nombre de Ministerio de Justicia, Culto e Instrucción Pública, tuvo como primera autoridad -aunque en carácter de interino- al destacado político chileno, Diego Portales Palazuelos. Posteriormente, en junio de ese mismo año, asume en calidad de titular el abogado Mariano Egaña, autor de la Constitución de 1833.

Hacia 1887 y hasta fines del siglo XIX, esta Secretaría de Estado pasó a llamarse Ministerio de Justicia e Instrucción Pública, desligándose del Ministerio de Culto. Recién en julio de 1899, con la dictación de la Ley Nº 1.297, se separan definitivamente los ministerios de Justicia y de Instrucción Pública.

El año 1927 se dictó la Ley de Ministerios, el DFL Nº 7.912, que dio vida a nueve Secretarías de Estado: Interior, Relaciones Exteriores, Hacienda, Educación Pública, Justicia, Guerra, Marina, Fomento y Bienestar Social. Este decreto rigió al Ministerio de Justicia hasta el 22 de mayo de 1980, fecha en que se publicó el Decreto Ley Nº 3.346, que fijó la Ley Orgánica de la cartera.

Posteriormente, el 23 de enero de 1981 entró en vigencia su actual reglamento orgánico.

El edificio que ocupa actualmente el Ministerio de Justicia es obra del arquitecto chileno Ricardo González Cortés. La edificación, emplazada en pleno Barrio Cívico de Santiago, data de 1928 y fue construida para servir como sede al Seguro Obrero. Alberga a la cartera de Justicia desde noviembre de 1989.

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iempre hay una oportunidad para valorar en perspectiva el aporte del Ministerio de Justicia a la conformación de nuestra historia republicana.

Como entidad pública trabajamos en el desarrollo de políticas destinadas a entregar a los ciudadanos una justicia más cercana y accesible. Por tal motivo, hemos forjado importantes reformas que buscan hacer de nuestro país un lugar mucho más justo y respetuoso de los derechos.

Desde marzo de 2010 el Gobierno del Presidente Piñera ha impulsado a través de este ministerio iniciativas significativas para la justicia chilena, mediante proyectos tan relevantes como una Nueva Política Penitenciaria para las cárceles chilenas, el proyecto de ley para perfeccionar nuestro Sistema Procesal Penal, la redacción de un nuevo Código Penal y la aprobación y ejecución de la Reforma Procesal Civil, entre otros avances.

Como gobierno y, como cartera de justicia, sabemos que nuestra acción impacta directamente en la vida de las personas y que la justicia tendrá un rol cada vez más relevante en el desarrollo del nuevo siglo mediante su labor en pos de una sociedad respetuosa de los individuos, independiente de sus condiciones o pensamientos.

Tras nuestros actuales desafíos hay una historia. Invito a revisar este compendio, que incluye los principales hitos del Ministerio de Justicia, la creación de sus organismos dependientes y las principales reformas que se han desarrollado a lo largo de nuestra historia, que es también la de todos los chilenos y chilenas.

Patricia Pérez Goldberg Ministra de Justicia

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Creación del Ministerio de Justicia Esta Secretaría de Estado fue creada el 1 de febrero de 1837 bajo el nombre de Ministerio de Justicia, Culto e Instrucción Pública, durante el gobierno de José Joaquín Prieto Vial. Su primer ministro (interino) fue Diego Portales Palazuelos, quien el 26 de junio de ese mismo año entregó el cargo a Mariano Egaña. Durante este periodo, la labor del ministerio se centró en el despacho de leyes y en la conformación del Poder Judicial.

El Registro Civil y las leyes laicas La creación del Registro Civil durante la administración del Presidente Domingo Santa María, en 1884, respondió a los cambios culturales que se dieron en la sociedad chilena de entonces, de mayor diversidad, con distintos credos religiosos y nuevos valores.

Así, una Ley de Matrimonio Civil se promulgó el 16 de enero de 1884, y autorizó al Juez de Letras a efectuar la celebración civil del matrimonio en caso que la autoridad eclesiástica se negara.

1837

1870

1884

El 25 de noviembre de 1870, una ordenanza del Presidente José Joaquín Pérez establece la creación de una «Guardia Especial para el Presidio Urbano de Santiago». Son los cimientos del Cuerpo de Gendarmería de Chile.

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1887

Esta Secretaría de Estado se desliga del Departamento de Culto, que pasa al Ministerio de Relaciones Exteriores, llamándose Ministerio de Justicia e Instrucción Pública.

Servicio Médico Legal

El primer rascacielos de Latinoamérica

La dedicación de los médicos que ejercieron su disciplina a favor de la justicia se plasmó en 1915, con la creación del Servicio Médico Legal. Se trata de una entidad pública que asesora en materias legales y forenses a los tribunales de justicia del país.

El edificio donde se encuentra actualmente el Ministerio de Justicia es uno de los primeros rascacielos construidos en Latinoamérica. Fue diseñado por Ricardo González Cortés. Tiene catorce pisos y fue construido entre 1923 y 1927, siendo inaugurado en 1928 como el edificio del Seguro Obrero. A finales de la década del 40 se convirtió en el edificio de esta Secretaría de Estado.

Instalaciones originales del auditorio de clases de autopsia. Década del 20.

1915

1921

1928

Nace el cuerpo de Gendarmería de Prisiones El nombre de «Cuerpo de Gendarmería de Prisiones» se instauró definitivamente el 30 de noviembre de 1921.

Carro Gendarmería de Prisiones.

Las ventanas en las celdas también permitían la observación desde la torre de vigilancia.

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Garitas: Se construyeron a comienzos del siglo pasado para aumentar la seguridad de las cárceles.

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Nace el Rol único Nacional Se estableció un sistema computacional para sistematizar la entrega del Rol Único Nacional (R.U.N.) a cada nacido en el territorio nacional.

Albores de la Superintendencia de Quiebras

Cronología de la cédula de identidad

Los primeros antecedentes históricos de la institución se vinculan con la Sindicatura General de Quiebras, creada por la Ley Nº 4.558 de 1929, como organismo auxiliar de los Tribunales de Justicia.

Antiguas microfichas

1929

1943

1973

1979

El Servicio de Registro Civil e Identificación que conocemos En 1943, el Registro Civil se fusiona con el Servicio de Identificación y pasa a denominarse Servicio de Registro Civil e Identificación, tal como se lo conoce hasta nuestros días.

Servicio Nacional de Menores (Sename) Creado por ley en enero de 1979, el SENAME es un organismo mediante el cual el Estado asume un rol activo en la protección de los niños y niñas vulnerados(as), y da apoyo a la judicatura de menores como un «órgano auxiliar de la administración de justicia».

En 1930 se inaugura el nuevo edificio: asísmico e incombustible para el Gabinete Central de Identificación, emplazado entre las calles General Mackenna y Amunátegui.

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Nace el Ministerio Público

Corporaciones de Asistencia Judicial

Se publica la Ley Orgánica Constitucional del Ministerio Público, clave para el éxito de la Reforma Procesal Penal. Esta institución tiene como funciones representar a la comunidad en la persecución penal, dirigir la investigación de los delitos, y brindar atención a víctimas y testigos.

La Ley Nº 17.995, del 8 de mayo de 1981, concedió la personalidad jurídica a las actuales Corporaciones de Asistencia Judicial de las regiones Metropolitana, Biobío y Valparaíso. Con éstas fueron sustituidos los antiguos consultorios dependientes del Colegio de Abogados de Chile en lo referente a los servicios de asistencia judicial.

1981

1999 2000

Una nueva Justicia Penal para Chile A partir del 16 diciembre del año 2000 y hasta junio de 2006, comenzó en el país el proceso de instalación progresiva de la Reforma Procesal Penal.

La nueva justicia criminal integró al sistema judicial nuevos estándares de transparencia, publicidad, inmediación, celeridad y oralidad, junto con separar las funciones de investigar y juzgar, con lo que dejó atrás un sistema inquisitivo y vetusto.

Con una inversión original superior a los $342 mil millones, la Reforma Procesal Penal permitió pasar de 79 jueces del crimen a más de 800 magistrados de garantía y oral en lo penal. Además, se instalaron y construyeron 84 nuevos tribunales en todo el país.

Vista nocturna del Centro de Justicia de Santiago.

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Creación de la Defensoría Penal Pública La Defensoría Penal Pública se remonta al año 2001, cuando surge como un servicio dotado de personalidad jurídica y patrimonio propio, sometido a la supervigilancia del Presidente de la República, a través del Ministerio de Justicia, en el marco de la Reforma Procesal Penal.

2001 Abolición de la pena de muerte El 20 de mayo de 2011 se dejó de aplicar la pena de muerte en Chile. A partir de ese momento, la máxima sentencia que dictan los jueces es el presidio perpetuo efectivo. En rigor, el condenado a presidio perpetuo calificado debe permanecer encarcelado de por vida, pero al cumplir los 40 años de privación de libertad efectiva, excepcionalmente podrá solicitar a la Corte Suprema algún beneficio como la libertad condicional.

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2003 Posesiones efectivas más rápidas Se promulga y publica la ley que simplifica los trámites de la posesión efectiva intestada. A partir de esta fecha, esta diligencia debe ser realizada en el Servicio de Registro Civil e Identificación.

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Entra en vigencia una Nueva Justicia de Familia En línea con los principios inspiradores de la Reforma Procesal Penal y en el anhelo de contar con una justicia especializada en todos sus ámbitos, el 30 de agosto de 2004 fue publicada la Ley Nº 19.968 que creó los Tribunales de Familia.

última etapa de la Reforma Procesal Penal En la Región Metropolitana culminó el proceso de instalación progresiva de la nueva Justicia Criminal. A partir de ese año, la Reforma Procesal Penal entra en vigencia en todo el territorio nacional bajo nuevos estándares de transparencia, publicidad y equilibrio procesal, en donde jueces de garantía, orales en lo penal, fiscales y defensores penales trabajan día a día por impartir una mejor justicia en Chile.

2004 Nueva Ley de matrimonio civil para los chilenos Entra en vigencia en todo el país la nueva Ley de Matrimonio Civil. La también llamada Ley de Divorcio, protege de modo prioritario la situación de las hijas e hijos, la situación del cónyuge más débil, y entrega una respuesta a las rupturas matrimoniales.

2005 Programa de concesiones de infraestructura penitenciaria Entra en operaciones, en Rancagua, la primera cárcel concesionada del país. Actualmente estos recintos operan también en Alto Hospicio, La Serena, Santiago, Concepción, Valdivia y Puerto Montt.

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Más seguridad en el traslado de internos Se inaugura el moderno túnel de seguridad que une el penal concesionado Santiago 1 con el Centro de Justicia de Santiago. La obra permite el traslado de más de 50 mil imputados al año desde y hacia los tribunales de garantía y oral en lo penal.

2006

2007

Justicia especializada para jóvenes infractores de ley El 8 de junio de 2007 entró en vigencia la Ley de Responsabilidad Penal Adolescente (RPA), que creó un sistema especial para los jóvenes infractores entre 14 y 17 años. Sus objetivos están puestos en su tratamiento, atención y rehabilitación social.

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Parte la instalación de la nueva Justicia Laboral El 31 de marzo de 2008, en las regiones de Atacama y Magallanes, comenzó la instalación de la nueva Justicia Laboral. Esta reforma modernizó la manera de resolver los conflictos laborales, con efectiva vigencia a los derechos y deberes de los trabajadores en la relación con su empleador.

Ley N° 20.285 El Ministerio de Justicia y todos sus servicios dependientes, puso en marcha y a disposición de la ciudadanía toda información relacionada con la entrada en vigencia de la Ley N° 20.285, sobre acceso a la Información Pública.

2008

2009

inversión para los Juzgados de Familia Con el fin de optimizar la atención de esta justicia especializada, el Ministerio de Justicia invierte 150 mil millones de pesos en para la adquisición y construcción de otros 59 juzgados con competencia en la materia.

Mediación en todo el país Para mejorar la profunda reforma a la Justicia de Familia emprendida en el país desde el 1 de octubre de 2005 en adelante, el 15 de diciembre de 2009 entró en vigencia en la Región Metropolitana y finalmente en todo Chile, la mediación previa y obligatoria. A través de este sistema, las causas más comunes derivadas de los conflictos de la institución familiar podrán ser resueltas de manera rápida, participativa y con menores costos para la ciudadanía.

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Nueva Ley de Planta de Gendarmería de Chile Entra en vigencia la nueva Ley de Planta de Gendarmería de Chile. Con ello se mejoran sustancialmente las remuneraciones y grado de las dotaciones, además de incorporar progresivamente más de 5 mil funcionarios al servicio.

Plan de 11 medidas carcelarias Se firma acuerdo con Argentina que permitirá optimizar el traslado de nacionales de ambos países acusados por infracciones a la Ley Penal.

El Ministerio de Justicia pone en marcha el plan de 11 medidas para mejorar las condiciones de habitabilidad y seguridad de las cárceles del país. Este plan, que beneficia a más de 50 mil imputados y condenados, sentó las bases de la Nueva Política Penitenciaria del gobierno.

2010 Nueva Justicia Vecinal Durante 2010 se desarrollan las etapas de estudio y diseño de la nueva Justicia Vecinal. El año 2011 comenzó su implementación piloto en las comunas de Renca, Macul, Cerrillos y Paine. Al año 2012, se habían atendido más de 4 mil 500 casos con una alta satisfacción para los vecinos.

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Moderno laboratorio de ADN para el SML El Servicio Médico Legal inaugura el más modero laboratorio de ADN de América Latina, en el marco de la ley que crea el Registro Nacional de ADN Criminal. Su trabajo se constituye en un aporte trascendental a la labor del sistema judicial chileno.

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Nueva Política Penitenciaria

Nueva cédula de Identidad y Pasaporte

El gobierno anuncia la puesta en marcha de una Nueva Política Penitenciaria centrada en la reinserción, trabajo y estudio de los internos, que contempla el desarrollo hacia el año 2018 de cuatro ejes: la modernización de Gendarmería, el impulso a medidas sustitutivas a la cárcel, la construcción de nueva infraestructura modelo y la reformulación de planes laborales para los internos.

El Ministerio de Justicia presenta el prototipo de la nueva Cédula de Identidad y Pasaporte electrónico. Los documentos integran tecnología de última generación conforme a los estándares de seguridad internacionales. Comenzará a operar el segundo semestre del 2013.

Campaña contra la explotación sexual y comercial infantil El Servicio Nacional de Menores impulsa la campaña nacional para combatir la explotación sexual y comercial infantil. Anualmente más de 1.200 niños y niñas son atendidos (as) por graves violaciones a sus derechos.

2011 Certificados gratuitos en línea

Reforma Procesal Civil

El Registro Civil implementa la campaña “Nos hacemos cargo de tu tiempo”. La iniciativa permite a la ciudadanía obtener vía página web cuatro certificados de común uso, ahorrándoles tiempo y dinero. Con ello se pretende emigrar a plataformas electrónicas más de 25% de los trámites que se realizan en las oficinas presenciales.

El Ministerio de Justicia, junto a la Comisión Intraministerial, culmina el proceso de redacción, revisión y corrección del articulado y del Mensaje del Proyecto de Nuevo Código Procesal Civil.

Con esta iniciativa, ingresada en marzo de 2012 a discusión ante el Congreso Nacional, se inicia la gran reforma a la Justicia Civil y Comercial en nuestro país.

COMISIÓN DE COORDINACIÓN PERMANENTE DE LA REFORMA PROCESAL PENAL Entra en funcionamiento la Comisión de Coordinación Permanente de la Reforma Procesal Penal. La instancia, que incluye a las máximas autoridades del sistema judicial chileno, integra formalmente a los directores nacionales de Carabineros de Chile y la Policía de Investigaciones.

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CORPORACIONES DE ASISTENCIA JUDICIAL MÁS CERCA

medidas sustitutivas a la cárcel: más control y reinserción

La Corporación de Asistencia Judicial afianza su sistema de atención en línea, telefónica y en terreno bajo el imperativo de acercar la justicia a los más vulnerables del país.

El 9 de mayo de 2012, el Congreso Nacional logra aprobar y despachar la más importante reforma al sistema de cumplimiento de penas sustitutivas al encarcelamiento de las últimas tres décadas. Se trata de las modificaciones a la Ley N° 18.216, que integra penas como la libertad vigilada intensiva, la prestación de servicios en beneficio de la comunidad, la reclusión parcial, el extrañamiento de condenados extranjeros y la remisión condicional.

En algunos casos, estarán sujetos a control electrónico mediante la instalación de un dispositivo que permita su movilidad en determinado perímetro, sin poner en riesgo a víctimas y la seguridad pública.

Mejor justicia juvenil Justicia presenta su plan de 11 Medidas para la Reinserción de los Jóvenes Infractores de la Ley Penal. Su objeto es optimizar las condiciones de seguridad, educación, tratamiento y rehabilitación de los centros que los albergan.

2012 ley que inhabilita a condenados por delitos sexuales a trabajar con niños Esta iniciativa crea inhabilidades para condenados por delitos sexuales contra menores y establece un registro de dichas inhabilidades.

Subsecretaría de Derechos Humanos El Presidente de la República, Sebastián Piñera, firma el proyecto de ley que crea la Subsecretaría de Derechos Humanos, que cumplirá la labor de promoción de estas garantías bajo el alero del Ministerio de Justicia.

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Indulto general conmutativo El Congreso Nacional aprueba y despacha el proyecto que otorga un indulto general conmutativo y el que modifica el régimen de otorgamiento de libertades condicionales en el país. Ambas iniciativas son piedra angular de la Nueva Política Penitenciaria.

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El registro nacional puede ser consultado por padres y apoderados, estableciendo consulta obligatoria en el caso de los establecimientos educacionales que trabajan con menores de edad.

proyecto que divide el actual Servicio Nacional de Menores

Políticas penitenciarias con enfoque de género El plan busca mejorar las condiciones de vida de las mujeres privadas de libertad, mediante iniciativas que aumentan las posibilidades de reinserción y fortalecen la dignidad de las internas condenadas e imputadas del sistema penitenciario chileno.

La iniciativa creará el Servicio Nacional de Responsabilidad Penal Adolescente, que dependerá de la cartera de Justicia y el Servicio Nacional de Protección de la Infancia y la Adolescencia, dependiente del Ministerio de Desarrollo Social.

El primero de ellos tendrá a su cargo la coordinación de acciones y atención de los jóvenes que -entre los 14 y 18 años- hayan infringido la ley penal, con énfasis en su control, educación y reinserción.

2012

2013

Ministerio de Justicia lanza campaña con cuentos infantiles para prevenir el abuso sexual “El abuso no es un cuento” es una iniciativa inédita, dirigida especialmente a los niños y adolescentes, para que, a través de la lectura, tengan herramientas para prevenir posibles situaciones de abuso.

Proyecto que perfecciona el Sistema Procesal Penal El 29 de enero de 2013, el Presidente de la República, Sebastián Piñera, firmó el proyecto de ley que perfeccionará el Sistema Procesal Penal, tras más de una década bajo el actual sistema. La iniciativa se encuentra en primer trámite constitucional.

La campaña consta de tres cuentos: para niños menores de 6 años, para niños de 6 a 12 años y para adolescentes, cada uno con lenguaje y estética para cada grupo de edad.

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omo Ministerio de Justicia, una de nuestras principales preocupaciones ha sido asegurar la provisión de una justicia verdaderamente oportuna y eficiente, lo que se muestra en la tramitación de nuestro nuevo Código de Procedimiento Civil en el Congreso, gran esfuerzo de modernización institucional equivalente al llevado a cabo con la Reforma Procesal Penal. Del mismo modo, este año 2013 el Presidente Sebastián Piñera ha encomendado la redacción de un nuevo Código penal, cuya comisión redactora ya se encuentra en pleno funcionamiento para contar con un texto que reemplace nuestro código de 1874.

En nuestro compromiso con la seguridad pública, hemos puesto el énfasis en la reinserción de los jóvenes privados de libertad, ya que su pronta reincorporación al mundo laboral y educacional nos asegura tasas más bajas de reincidencia. Para ello hemos implementado el “Plan Jóvenes: 11 Medidas para la Reinserción Juvenil”, que busca fortalecer la dignidad y seguridad de estos jóvenes en el Servicio Nacional de Menores (Sename) y en las secciones juveniles de Gendarmería de Chile.

En ese contexto, también destaca la puesta en marcha del Sistema de Penas Sustitutivas, que permitirá que condenados por delitos menores puedan evitar el contacto criminógeno, al darles la posibilidad de cumplir condenas fuera de una cárcel, tanto a través del monitoreo electrónico como a través de penas de diversa naturaleza como la prestación de servicios a favor de la comunidad.

El éxito de estas iniciativas y programas depende de todos, pero nos sentimos orgullosos de participar en un Gobierno que ha puesto tantos esfuerzos en sacarlos adelante.

Juan Ignacio Piña Rochefort Subsecretario de Justicia

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