閒置空間與墟市創想：墟市設計及籌備工具包

閒置空間與墟市創想

墟 市設計 及 籌 備工具 包

背景

2

2 0 1 8 年，賽 馬 會“ 創 不 同 ”社 會 創 新 實 驗 室（ 社 會 創 新

實 驗 室 召 集 了 街 市 實 驗 室 部 份 團 隊 成 員，以 深 水 埗 為 基

半 年 的“街 市 實 驗 室 @ 愛 秩 序 灣 街 市” ，探 討 公 共 街 市 在

與 墟 市 創 想” ，團 隊 隨 即 於 2 0 2 1 年 收 集 了 一 系 列 檔 主 故

實驗室）就愛秩序灣街市遇到的困境與問題，舉辦了為期 支 援 本 土 多 元 經 濟 與 連 結 社 區 這 兩 方 面，如 何 擔 當 更 重 要的角色。而Pop-up市集便是實驗室團隊測試的四個實 驗方案之一。

在 疫 情 之 下，社 會 創 新 實 驗 室 不 但 反 思 社 區 經 濟 如 何 為 基 層 市 民 帶 來 裨 益，更 進 一 步 行 動，鼓 勵 更 多 可 持 續 的 社區經濟，Pop Up墟市正是繼承實驗成果的實踐之一。

其 實，全 港 有 逾 1 5 0 0 幅 閒 置 用 地，當 中 不 少 閒 置 空 間 雖

毗鄰社區卻未被善用。這些土地佔有地利，舉辦Pop -up

墟 市 既 可 促 進 社 區 經 濟，也 能 加 強 鄰 里 關 係。社 會 創 新

地，與 學 者、基 層 團 體 攜 手 開 展 小 型 社 創 實 驗“閒 置 空 間 事，並舉行了兩次共創工作坊。

團隊希望以深水埗經驗為案例，展望理想中定期Pop-up 墟市的可持續發展模式，並想像閒置空間的用途。

這 份「墟 市 設 計 及 籌 備 懶 人 包」 ，整 合 了 街 坊 過 去 五 年 在

深 水 埗 墟 市 的 經 驗，結 集 了 各 持 分 者 的 共 同 設 計 概 念。 我 們 相 信，這 是 一 個 起 點，也 是 實 踐 的 基 礎，更 希 望 可 以

召 集 更 多 像 你 一 樣 的 有 心 人 一 起 共 創，將 閒 置 空 間 發 展 成想象中的定期Pop -up 墟市及可持續推動社區經 濟的 模式。

我們希望：

・ 進一步探索實踐定時定點墟市的可行性

・ 填補現存墟市及公共街市之間的市場空隙 ・ 為市民提供可持續的社區經濟機會 ・ 保育及承傳具特色的地區文化

・ 充分善用及活化各區的閒置空間 ・ 為民間參與規劃開拓新的想像

2015-2020年深水埗墟市分佈 乾貨為主

熟食為主

2015-2020年 深水埗墟市舉辦次數

橙色數字： 歷年舉辦次數

包括熟食攤檔墟市

2次

麗閣邨/麗閣商場

3次

保安道遊樂場

保

神召會石硤尾堂

1次

道

2次

廊

街

走

江

龍

海

壇

街

14次

1次

2次

2017

楓

九

1次

九江街海壇街 行人路

5次

2016

4次

街

九

3次

海麗邨

1次 1次

2015 安

包括遊戲攤檔墟市

偉智

西

偉智街遊樂場

1次

街

美孚橋底

2次

樹

2次

節日主題墟市

西九龍走廊天橋底

2次

通洲街臨時市場 對出空地

1次

4次

2018

1次 1次

1次

楓樹街遊樂場

2次

2019

3

2020

2次

申辦墟市流程

1 構思

Start!

3 了解場地的管理部門 了解目標地點所屬地區及管理部門

構 思 墟 市 規 模、攤 檔 種 類、主 題、 目標地點等

2 地點資料

掌握目標地點基本資料

?

⋯⋯

公園、運動場 負責部門：康文署 例： 楓樹街遊樂場 保安道遊樂場

路邊空地、閒置用地 負責部門：地政署 例： 美孚橋底 九江街寶血會嘉靈學校對出空地

附近居民需要及接受程度

附近商戶反應

潛在檔主對選址意見

街市 公共街市及其周邊位置 負責部門：食環署 例： 通州街臨時市場第4座 及第5座對出空地

公共屋邨範圍內 負責部門：房屋署 例： 麗閣邨 海麗邨

4

4 查詢申請程序 查 詢申請方法、程序 索 取場地平面圖

?

每個政府部門各有特定的 申請表格及程序，可向目標 場地所屬區域的政府部門 查詢，並索取相應表格以及 場地平面圖 與當區區議員聯絡 初步查詢有關墟市事宜 向區議會遞交書面墟市 計劃，包括活動時間、地點、 主題等概要 經協調後取得區議會議決 同意舉辦墟市

因應各區區議會架構 或由相應委員會或工作小組跟進 可從區議會網頁查看或致電各區議會 秘書處查詢

5 遞交申請

向目標地點所屬部門遞交場地申請

6 臨時娛樂牌照

5

向食環署申請臨時娛樂牌照

部門申請表，包括 ： 墟市日數 檔數 攤檔種類 預計參與人數等

區議會書面同意記錄 主辦團體為非牟利機構 證明文件

墟市設備平面圖

細閱場地使用守則及要求， 並簽回同意書

・保持與部門溝通 按要求修改細節或補充文件

・安排購買配合場地要求的公眾責任保險 (場地彌償限額不一)

跟進有關部門的回覆 如申請使用房屋署場地 須 獲 得 屋 邨 管 理 諮 詢 委 員 會（E M A C）同 意 或需列席會議作簡介匯報及回應提問 *會議日期可能影響房署回覆時間 故計劃墟市時請留意EMAC會期

詳情可參閱末頁“附錄：參考資料1” 第 3 項“ 臨 時 公 眾 娛 樂 場 所 牌 照 申請書”所列出網站

7 通報相關部門

Finish!

6

由食環署向相關部門通報舉辦墟市申請

警務處聯絡主辦機構要求 提供相關資料 有關活動期間人流及公共交通等安排

就機電工程署的安全規定 提供相關資料 ・ 有關電力供應設備的牌照及安全規定 （WR1牌照） ・ 有關煮食爐的規定（如有熟食檔）

消防署要求提供相關資料 詳 情 可 參 閱“ 附 錄：參 考 資 料 ”第 5 項“ 消 防 處 露天墟市(熟食攤檔)的 消防安全規定/建議” ・ 消防署會視乎申請場地面積、活動規模及 是否有明火煮食等條件，而提出消防設備 如 滅 火 筒、消 防 喉 栓、灑 水 系 統 的 數 量 及 位置要求 ・ 平面圖

・ 通道闊度

・ 走火逃生路線計劃

・ 如墟市置有熟食檔，所需設備詳情可參閱 後頁“檔主招募及熟食檔籌備細節” ・ 保持與部門聯絡並按要求作出修改

・消 防 署 會 預 先 發 出 發 牌 條 件 通 知 書 消防署人員在墟市當日到場檢查是否符 合要求並即日發出牌照

就環保署的規定 提供相關資料 ・ 噪音管理計劃： 環保署將派員在活動進行期間量度分貝 ・ 污水處理計劃（如有熟食檔）

按食環署規定安排相關牌 照及設施 ・ 跟進熟食檔是否備有相關牌照（如有） 詳情可參閱後頁“檔主招募及熟食檔籌備 細節” ・ 與部門保持溝通 協調有關垃圾處理計劃或要求的設施 （如大型垃圾箱）

檔主招募及熟食檔籌備

3

1

舉行“試煮試食會” 挑選合適類別

招募參與檔主 檔主需要提供的資料包括： 菜式 煮食爐具 煮食方法（翻熱/生變熟）

3個月前

按照場地及墟市規劃招募檔主

7

5

向食環署申請臨時 食 物 製 造 廠 牌 照， 確保檔主可於墟 市期間製作熟食 出售 詳情可參閱 “附錄：參考資料1” 第4項“臨時食物製 造廠牌照申請書”

7

最少1個星期前 （如有熟食則是2個星期前）

1-3個星期前

安排招募及有關宣傳

舉行檔主簡介會

按情況為攤檔分類並安排抽位

招募義工

聯絡社區廚房、娛樂節目單位等合作方 準備物資

2

檢視報名產品是否 符合申請食環牌照 的規格

為檔主舉行簡介會 講解墟市詳情及 相關牌照守則

4

為檔主配對社區 廚房或小店廚房 確保製作食材場所 符合牌照規定

6

食環署就每項申 請發出發牌條件 通知書

申請牌照貼士

臨時食物製造廠牌照的申請

需 要 按 菜 式 種 類 及 製 作 方 法 逐 一 申 請， 以下三項相應牌照均有所不同 ：

含有即沖飲品

8

發牌條件通知書

食環署將就每項申請發出發牌條件通知書，包括但不限於以下各項配置要求 ：

供應來源證明文件 （持牌食物製造廠或其他來源）

指定使用煮食燃料

・處所須設有上蓋 ・與地面距離及間隔物 圍欄高度要求 ・食物櫃檯高度要求

明火或電爐翻熱熟食

明火或電爐煮食生材料 （現場生變熟）

・使 用 原 裝 蒸 餾 水 作 為 供水來源、指定容量要求 及設有洗滌設施 ・污水箱容量及配置要求 ・洗滌盆材質及尺寸要求

・消毒盛裝食物或飲料及 用具的設施要求 ・存放食材的雪櫃 （設溫度計）

其他標準持牌條件

如何支援檔主？

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發 掘 街 坊 手 藝，並 讓 他 們 在 墟 市 分 享 作 品 或 美 食，需 要 長 期 的 街 坊 組 織 基 礎。 街 坊 參 與 成 為 墟 市 檔 主 或 會 困 難 重 重，因 此 主 辦 單 位 可 就 以 下 檔 主 面 對 的 困 難 提 供 支 援， 有 助 墟 市 更 順 利 進 行。

策劃及 舉辦墟市 階段

為檔主及墟市 建立品牌

申請各種牌照程序繁瑣 由主辦單位規劃場地並招募相應檔主種類 主辦單位申請牌照免卻檔主處理

未能建立原創特色 設計不同的攤檔組合 為有潛力的檔主建立品牌，增加墟巿吸引力

貨品種類近似或“撞款” 貨品互補 例如同時招募售賣香口美食的檔主和解膩 飲料的檔主 檔主之間可以互相宣傳

缺乏宣傳及建立品牌經驗 協助區內檔販與新檔主交流 分享建立品牌的經驗 幫助檔主在網上及社交媒體平台推廣商品， 擴闊客源

疫情下實體墟市難舉行 舉辦並直播網上墟市 增加檔主工作機會，幫補收入

難以預計墟市人流 使用不同平台（包括網上和直播）加強宣傳 吸引更多人流到場， 帶動氣氛

支援 熟食墟市 的檔主

準備硬件配套 提供必需設施 如枱櫈、遮蔭上蓋、照明 提供後勤設施 如垃圾處理設施、消防設備、臨時儲存空間 提供無障礙設施 申請食物製造牌照 邀請小店食肆提供埸所予檔主製作食材 節省檔主申請牌照的時間，並交流心得 解決衛生問題 需要預留隔離區棄置垃圾 放置有蓋垃圾箱 定時清潔消毒 向檔主提供處理生熟食物守則 確 保 食 物 處理過程衛生安全

未來定期Pop Up墟市的創想 現存Pop Up墟市不⾜：

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・墟期過短和⽋延續性 ・申辦程序繁複及⾏政成本過⾼ ・對檔主經濟充權的效益有待提升

展望未來的發展：善用閒置空間 開拓定時定點墟市 充分善⽤及 活化各區的閒置空間

為民間參與 規劃開拓新的想像

填補墟市及公共街市 之間的市場空隙

進⼀步探索實踐 定時定點墟市的可 行性

為市民提供可持續的 社區經濟機會

保育及承傳 具特色的地區⽂化

未來定期Pop Up墟市的設計原則

11 在設計及籌辦墟市過程中 充分吸納社區持份者的意見 共創互惠多贏

強調適時而變、因地制宜 的原則 令墟市更能配合地區 需要及文化特色 重視區議會的協作統籌 角色 以 促 進 跨 部 門、跨 界 別的磨合和協作 從規劃設計起採取自下 而上參與模式 邀請不同社區持份者 共創以符合其期望

地區層⾯

跨界別層⾯

邀請商戶以不同形式參與 墟市 促進產品和服務的多元互補 避免市場惡性競爭 在墟市以外的時段 研發創意共享的空間使用 引入銷售以外多元化用途 搭建多方持份者的持續 參與平台 探索具靈活彈性的管治 營運模式

未來定期Pop Up墟市的可能／潛力選址

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室內空間

室外空間

・硬件基建較完備 ・可作全天候使⽤ ・並無清晰政策指引 ・受建築物的條件限制

・ 硬件基建不⾜ ・ 無法全天候使⽤ ・ 有較清晰政策指引 ・ 空間配置較具靈活彈性

(如廢棄校舍、廢棄熟食中⼼)

(如地政總署短期租用地、社區設施空地)

墟市空間的規劃潛⼒

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運用閒置用地舉辦定時定點墟市時

需按照選址的本質及硬件改動的可行性採取不同的空間運用模式

現行模式 只在墟期時申請 使用場地

無需設立額外的硬件 但需要處理大量複雜程序 以及倉存安排 未必能定期定點舉辦墟市

以下四種模式可供參考

在墟期時重覆使用 同一場地

可輔以小規模的固定儲物 空間(如小型儲物櫃)減低 物流倉存的準備成本。 由於重複申請同一場地 可望減省申請程序上花費 的時間

理想定期定點 墟市模式 運用閒置用地 定期定點舉辦墟市

以短期租約租用固定 墟市場地 可兼容多個機構舉辦 墟市 在墟期以外亦可引入 更多元化用途 只需一次性處理租用程序 亦可運用組裝式設施提供 彈性多元化用途 但 需 輔 以 可 持 續 的 營運 模式

轉化閒置用地成 兼容墟市的社區 共享空間

研發具靈活創意的 硬件基建 在閒置空間透過簡單 建設（如貨櫃屋）提供 儲存空間 可兼容包括墟市在內 多元化的社區用途 除 了 可 持 續 營 運 模式外 亦需要持續的硬件維修

未來墟市的管治營運 多⽅持份者協作平台

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多方持份者參與

・社區領袖 ・專業顧問 ・機構代表

・商戶代表 ・居民代表 ・部⾨代表

跨部⾨協作統籌

・明確落實墟市政策及權責 ・設立一站式的墟市支援平台 ・避免部門和程序架床疊屋

空間管理及運用

・協調各持份者需求 ・增強空間使⽤效率 ・避免由個別群體主導

具創意的策展和共創

・不斷為空間注入創新活⼒ ・兼容未來可能的“留白”空間 ・開拓社群共創的無限潛能

附錄：參考資料1及延伸閱讀 1 2 3 4 5 6 7 8 9

2017年9月-2018年3月半年墟市計劃建議書，深水埗區議會關注貧窮問題及少數族裔工作小組討論文件13/17 https://www.districtcouncils.gov.hk/ssp/doc/2016_2019/tc/working_groups_doc/PPEM/12642/SSP_WGPPEM_2017_13_tc.pdf 深水埗區議會 社區營造及地區墟市工作小組 https://www.districtcouncils.gov.hk/ssp/tc_chi/meetings/working_group/workgroup_meetings.php#868 臨時公眾娛樂場所牌照申請書 https://www.fehd.gov.hk/tc_chi/forms/application_form_for_PPE_licence.html 臨時食物製造廠牌照申請書 https://www.fehd.gov.hk/tc_chi/forms/licence_201.html

消防處 - 露天墟市(熟食攤檔)的消防安全規定 / 建議 https://www.hkfsd.gov.hk/chi/source/licensing/Food_Stall_chi.pdf

地政總署 - 臨時空置用地 https://www.landsd.gov.hk/tc/land-mgt-enforce/short-term-tenancy.html 撐. 基層墟市聯盟 Facebook Page https://www.facebook.com/grassrootbazaar 深水埗見光墟關注組 https://www.facebook.com/daytimemarket 關注綜援低收入聯盟 https://www.facebook.com/cssaina

10 沙漠化的深水埗西填海區 https://www1.hkej.com/dailynews/commentary/article/2631997/ 11 主教山配水庫的三種可能 https://www1.hkej.com/dailynews/commentary/article/2716734/ 12 重新釋放本土經濟的多元活力 https://www1.hkej.com/dailynews/commentary/article/2710599/

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附錄：參考資料 2

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偉智街遊樂場墟市平面圖 圖例

15

16

一般乾貨檔30個 (3米x3米) 地攤30個 (3米x3米) 接待處及遊戲攤位(2米x2米) 食檔 (每張放卡式爐的枱之間會保持最少1米距離) 洗手處 垃圾收集處 活動廣場 聖誕樹及飾物

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2米

冰鮮魚檔

兩圖所示並非同一次墟市，僅供參考

E

1A 14

1B E

2A

E

3

E

12

4 5

E

2米

13

2B

6米 分隔區

11

19 6

7

8

9

10

3米

圖片來源：深水埗見光墟關注組Facebook Page

鳴謝

實驗室團隊 研究總監 鄒崇銘博士

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社區伙伴 關注綜援低收入聯盟

社會創新實驗室小隊 區婉柔 鄺家怡 羅朗僖 田沅臻

黃英琦 葉婉荷 姚健宗

陳映彤 陳基謙

鄭樂怡

實習生

梁苑雯 梅芷琪 黃卓瀅 (三位均為街市實驗室@愛秩序灣街市實驗室 團隊成員)

攝影師

Calvin @DC Creative

工具包排版及設計

黃嘉遜

蔡志浩

宣傳設計 鄭樂怡

特別鳴謝以下機構接受訪問及提供資訊

Organizer 主辦

賽馬會”創不同”社會創新實驗室成立於2016 年，是香港首個民間發起專注公營服務創新的 實 驗 室。每 個 實 驗 項 目 均 與 政 府 部 門 合 作，透 過 社 區 參 與、設 計 思 維 及 共 創 實 驗，與 公 務 員 及市民共同設計公營服務及政策，改善公共生 活。

關於MaD 創不同協作

圖像設計

關注綜援低收入聯盟 深水埗見光墟關注組

關於賽馬會“創不同”社會創新實驗室

關注草根生活聯盟 香港婦女中心協會 Funded by 捐助機構

我們相信創意可為社會帶來更多可能性。透過 各 種 參 與 式 項 目，M a D 致 力 啟 發 和 支 持 本 地 以 至 亞 洲 各 地 的 創 變 者 c h a n g e m a ke r s，為 當代社會尋找創新方案和出路。 M a D 的 長 遠 目 標 是 建 立 一 個 創 意 公 民 社 會。 自 2 0 0 9 年 成 立 以 來，我 們 從 專 注 於 年 度 旗 艦 項 目 ─ ─ M a D 年 會，發 展 成 一 個 多 面 向 的 創 意平台，旗下項目包括賽馬會“創不同”社會創 新 實 驗 室、賽 馬 會“創 不 同”學 院、多 個 社 會 參 與式藝術項目，以及與不同伙伴跨界合作的創 意企劃。 創不同協作有限公司是民間非牟利團體，也是 《稅務條例》第88條認可的慈善機構。

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