國土利用變革下的鄉村發展

實踐大學 建築設計學系 Department of Architecture,

College of Design Shih Chien University

2022

春季 Spring Term 四年級

非都市土地利用規範變更牽動民居日常生活

蕭組 卓昱霈

目次 鄉村規劃

背景與問題分析

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案例

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策略與目標

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國土計畫 背景

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池 上 地 區 土 地 利 用 計 畫（ 現 況 與 未 來 ）

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土地利用計畫編定

分析問題

小結

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村規劃 背景

將非都市土地納入土地使用管制。

過去辦理非都市土地第一次劃定使用分區及編定使用地時，大多是按當時之 現況編定，並未進行土地使用規劃，未能提供鄉村地區必要公共設施及投入 必要開發建設。本次國土計畫應進行鄉村地區整體規劃，以協助改善生活環 境，協調生產需求及維護生態景觀，形塑鄉村地區特色風貌。 資料來源 內政部營署綜字第����������號函檢送直轄市、縣（市）國土計畫有關鄉村地區整體規劃之建議內

規劃重點與課題

鄉村自明性 生活場域 生物多樣性 文化資產維護

產業

景觀

交通設施

產業

景觀

交通設施

生活與產業道路 停車空間 運輸接駁轉運設施不足

產業土地閒置 未符合土地使用管制規定 產業聚集

公共空間

長照空間不足 集會所多元使用 活動中心未符合建築管理規定

居住用地不足 產權複雜 建物老舊頹圮

居住

分析資料盤點

災害風險分析 運輸系統服務情形分析

藍帶及綠帶系統分析 文化景觀分析

災害風險分析 指認產業群聚分布範圍 產業用地供需分析 產業使用合法性分析

�

公共空間

災害風險分析 公共設施區位分析 公務設施供許分析

災害風險分析 居住用地供需分析 居住使用合法性分析

居住

村規劃 分析問題與策略

居住用地不足 產權複雜 建物老舊頹圮

居住用地需求 > 供給

於人口集居地區周邊指認未來發展腹地

因應重大建設引入人口者

�.以既有居住空間優先使用

未符合土地使用管規定者

�.應符合縣市國土計畫，於重大建設周邊地區指認 未來居住腹地

居住用地需求 < 供給

活動中心未符合規定 集會所多元使用 長照空間不足

通案性處理策略

無需配套規劃居住發展腹地

如經地方主管機關評估有輔導合法必要者，由目的 事業主管機關依全國國土計畫規定研擬輔導方案。

�.就非屬公共設施服務涵蓋範圍者：請目的事業主管機 關協助 �.就目的事業主管機關認定有增設必要者：請機關提供 需求及設置區位

因應重大建設引入人口者

個別公共設施處理策略

產業群聚 未符合土地使用管制 產業土地閒置

未符合土地使用管制 因應重大建設引入人口者 產業用地不足者

�.就當地民眾認有增設必要者：與目的事業主管機關研 議因應方式

�.就屬環境敏感地區範圍者：請目的事業主管機關研擬 因應措施

包含污水下水道及垃圾處理場等，依循各該目的事業法 令規定，研議因應策略

規定者如經目的事業主管機關認定具發展潛力及必要性，由 目的事業主管機關按全國國土計畫規定研擬輔導方案

經產業主管機關評估卻有增加之必要者，得配合指認未 來發展腹地，惟如二級產業者，仍應符合縣市國土計畫 對於該產業之指導

資料來源 內政部營署綜字第����������號函檢送直轄市、縣（市）國土計畫有關鄉村地區整體規劃之建議內

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文化資產維護 生物多樣性 生活場域 鄉村自明性

綠帶、藍帶系統維護與串連

文化資產維護 生活場域再利用

�.綠帶系統與藍帶系統維護及串連

�.藍帶系統應維護防洪排水功能，於不妨害農地利用及鄉村 紋理原則下，結合綠帶及藍帶系統，提供休閒遊憩空間

針對鄰近文化資產具歷史文化意涵之街道或具保存價 值之建築群者，評估劃設為歷史街區或文化風貌特定區 指認生活場域或空間，洽文化主管機關研議活化再利用 適宜性

運具接駁轉運設施不足 停車空間 生活或產業道路

公共運輸服務

�.以需求反應式公共運輸服務為主

因應重大建設引入人口者 道路系統

�.倘經消防機關認定有影響救災之虞，應提出路線與範 圍或相關計畫

觀光運輸需求

�.有轉乘需求者，由交通主管機關評估

�.交通主管機關認定有新闢或調整需求者，應提出路線 與範圍或相關計畫 配合交通主管機關需求進行相關空間規劃，包含規劃必 要停車空間等

資料來源 內政部營署綜字第����������號函檢送直轄市、縣（市）國土計畫有關鄉村地區整體規劃之建議內

預定達成目標 一、形塑鄉村生活地景 二、提供必要生活空間 三、提供必要公共服務 四、面對氣候變遷之調適策略 五、強化在地產業鏈結 六、避免重大建設影響衝擊

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村規劃 案例

內政部營建署於���年赴德、奧兩地觀摩當地的城鄉地區規劃，以德國的土 地利用計畫作為參考，對應現存非都市土地規則以及未來即將上路之國土計 畫。 BLP（Bauleiplan， 相當於台灣的都市計畫） ＦＮＰ （Flächennutzungsplan，譯作土地利用計畫）

舊城區

BBP的指導規則

指導

BBP (Bebauungsplan，譯作營建計畫...相當於細部計畫）

外部區域（Außenbereich）

不擬定BBP，但要求建案需融入舊城地景

外 土地利用須以個案申請，嚴格限制

德國土地利用計畫上層架構 由卓昱霈整理繪製。

上位計畫FNP對於土地利用模糊地帶以及鄉村傳統聚落區嚴格限制開發與營 建計畫，以防止土地的濫用和開發過程對傳統文化的破壞。

同時地景計畫與Biotope生態系統制度結合，融入建案開發的環評，發揮制 衡的效力。 Biotope制度 專業分工，提供就業機會

*樣區調查： 以�km x �km分格每一片土地， 對土地的環境狀況進行調查。 生態帳戶

樣區調查 分類與標準化 給予對應的價值 開發的侵擾、迴避與生態補償

提供土地侵擾、迴避與生態補償機制 結合

環評

*生態帳戶：開發過程中維持土地的生態平衡，更希望能所做的維護超出原本所估計的價值， 多出的正值可以存取在生態帳戶中，一旦有大型開發計畫便得以在規劃上更靈活的運用。 Biotope制度架構 由 卓 昱 霈 整理繪製。

資料來源 內 政 部 營 建署 赴 德 、 奧 二 國 觀 摩學習土地利用及城鄉地區規劃經驗報告書（���年�月）

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村規劃 案例與台灣未來土地利用計畫

德國的土地綜合計畫同時與地景計畫相互對應（區域到都市都有搭配不同層級的地 景計畫），在內政部營建署赴德、奧二國觀摩學習土地利用及城鄉地區規劃經驗報 告書中提到，未來國土計畫的實施可以觀摩德國，配合地景計畫，對環境與文化的 保護有更縝密、完善的實現。

德國地景計畫對應台灣土地計畫關係圖 由卓昱霈整理繪製。

資料 來 源 內政 部 營 建 署 赴 德 、 奧 二 國 觀摩學習土地利用及城鄉地區規劃經驗報告書（���年�月）

紀錄片〈農村的遠見〉中介紹德國懷揚鄉鄰近慕尼黑，在都市擴張的現象中，拒絕 成為大都市的衛星城市。當地地方政府配合國家的土地利用計畫，維護地方產業以 及環境，並且完善規劃外來者遷移進入鄉村的制度。

資料 來 源 《農 村 的 遠見 》 ��│ 驚 人 的 農村自主！德國懷揚鄉把土地規劃權交給鄉公所，歡迎年輕人來住（上下游網站）

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國土計畫 背景

過去並未對非都市土地進行整體規劃，造成土地使用狀態失序，過度濫用與開發； ���年開始推動國土計畫法（將取代區域計畫），係因應氣候變遷，確保國土安全 ，保育自然環境與人文資產，促進資源與產業合理配置，強化國土整合管理機制， 復育環境敏感與國土破壞地區，並追求國家永續發展。 其主要推動指標為：強化國土保育保安、加強農地維護管理、尊重原民傳統文化、 強化空間計畫指導以及因應未來發展需求。

全國國土計畫 直轄市、縣 （市） 國土計畫

非都市土地使用管制規則

非都市土地 國家公園法

國家公園土地

國土保育地區

海洋資源地區

農業發展地區

城鄉發展地區

第�類 （敏感程度高）

第�-�類 （保護區）

第�類 （優良農地）

第�類 （都市計畫區）

第�類 （敏感程度次高）

第�-�類 （具排他性）

第�類 （都市計畫保護區）

第�類 （具相容性）

第�類 （國家公園）

第�-�類 （儲備用地）

第�類 （待定區）

第�類 （良好農地）

第�-�類 （鄉村區）

第�類 （坡地農地）

第�-�類 （開發許可）

第�類 （都市計畫農業區）

第�類 （原民鄉村區）

第�類 （鄉村區、原民聚落）

都市土地 都市計畫區域

都市計畫法

第�-�類 （重大規劃）

國土計畫土地使用分區圖 由 卓昱霈整理繪製。 資料來源 內政部營建署

現況

未來

法制化

第二級環境敏感區

（限制發展與條件發展區域）

第一級環境敏感區

指導土地是否得變更 �

十一種使用分區

＋

國土功能分區分類 使用地

指導使用地編定類別 �

十九種使用地

區域 計 畫 與 國 土 計 畫 層 級 與 過渡差異 由卓昱霈整理繪製。 資料 來 源 內 政 部 營 建 署

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國土計畫 土地利用計畫編定

現況

未來

非都市土地使用分區

國土功能分區

用地

使用項目

細目

使用項目

細目

用地

各種使用地容許項目及許可使用細目表

國土計畫土地使用管制規則（草案） 使用情形表

國土計畫使用項目及細目對應之使用地

區域計畫與國土計畫編定用地與使用項目、細目關係圖 圖表由本案設計者卓昱霈整理繪製。 資料來源 內政部營建署

池上地區土地分區現況（區域計畫）

都市計畫區 非都市土地使用分區

池上地區非都市土地去用分區圖 由卓昱霈整理。 資料來源 內政部營建署國土規劃地理資訊圖台

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國土計畫 池上地區土地用地現況（區域計畫）

池上地區非都市土地用地圖 由卓昱霈整理。 資料來源 內政部營建署國土規劃地理資訊圖台

池上地區未來土地使用分區（依國土功能分區所做之初步規劃）

此圖來源為內政部營建署國土規劃地理資訊 圖台，為初步規劃，欲實行之國土計畫土地 功能分區尚未定案。 國土保育地區

國土保育區 第�類 （敏感程度高）

海洋資源地區

農業發展地區

城鄉發展地區

第�-�類 （保護區）

第�類 （優良農地）

第�類 （都市計畫區）

第�-�類 （儲備用地）

第�類 （坡地農地）

第�-�類 （開發許可）

第�類 （都市計畫農業區）

第�類 （原民鄉村區）

第�類 （敏感程度次高）

第�-�類 （具排他性）

第�類 （都市計畫保護區）

第�類 （具相容性）

城 發展地區 第�類 （國家公園）

農業發展地區

第�類 （待定區）

第�類 （良好農地）

第�類 （鄉村區、原民聚落）

第�-�類 （鄉村區）

第�-�類 （重大規劃）

池上地區國土功能分區初步規劃 由卓昱霈整理。 資料來源 內政部營建署國土規劃地理資訊圖台 �

國土計畫 池上地區土地用地現況與未來國土功能分區疊套

底圖：池上地區非都市土地用地圖 疊圖：池上地區國土功能分區初步規劃 由卓昱霈整理。 資料來源 內政部營建署國土規劃地理資訊圖台.

分析問題

即將上路的國土計畫對於非都市土地的分區，在規劃與法規限制有很大的改變，即 使對於既存的土地使用狀況有一定的寬容，但在未來新的土地開發限制下，當地居 民長久習慣的生活模式勢必產生影響。 以下以區域計畫山坡地保育區過渡國土計畫坡地農地作為舉例：

國土功能分區劃定

山坡保育區

坡地農地

原山坡地保育區改做坡地農地 �

國土計畫 土地分區利用修改對照（區域計畫）

非都市土地使用分區

�

國土功能分區

�

�

用地

使用項目

細目

細目

用地

各種使用地容許項目及許可使用細目表

使用項目

以 各種 使 用 地 容國土計畫使用項目及細目對應之使用地 許項目及許可使用細 以非都市土地使用分區圖及編 定 國土計畫土地使用管制規則 （草案） 使用情形表 目表決定該用地得使用之項目及細目 各種使用地作業須知編定原則表 （非都市土地管制規則 附表一） 決定該土地分區得使用之使用地 類別。 （非都市土地管制規則 附表三） �

＊

「 v」 為依 使 用 現 況 編 定 。 「 △ 」 為 經 依 法 核 准 使 用 者，依其現況編定;未經依法核准使用者，應按其所屬使用區備註欄內所註之主要 用地編定。 「 × 」 為 不 許 依 使 用 現 況 編定，應按其所屬使用區備註欄內所註之主要用地編定。 山 坡 地 保 育 區 備 註 ＊ : 以 編 定林業用地為主。

資料來源 內政部營建署 非都市土地管制規則

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國土計畫

非都市土地使用分區

用地

土地分區利用修改對照（國土計畫）

國土功能分區

使用項目

細目

各種使用地容許項目及許可使用細目表

�

使用項目

細目

國土計畫土地使用管制規則（草案） 使用情形表

�

用地

國土計畫使用項目及細目對應之使用地

�

以各國土功能分區分類容許使用情形表（OX表）檢核各個使用項目及細目是否得 在各分區內使用。

�

以使用項目及細目對應之使用地表格劃設各細目之對應使用地，各使用地再分別 訂定法規。

原區域計畫在劃設分區後僅設定分區內得以使用之用地，並沒有特別審核使用項目 及細目內容是否對於該分區的開發合宜；即將替代的國土計畫則在分區後針對各個 細目逐條審核，最後再分配用地，故對於開發項目的劃設、規範較為嚴謹。 資料來源 內政部營建署 國土計畫土地使用管制專區

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國土計畫 土地分區利用修改對照 坡地農地限制之細目

兩方資料的對照後得出圖表整理（下表僅擷取部分）：原山坡地保育區得使用，未 來坡地農地將不得使用之細目。

使用項目��、��、��及��分別為文化設施、教育設施、衛生設施及社會福利設施， 未來在農業發展第三類⸺坡地農地區域將不得使用（目的為保護農地並且形成集村 ）；但由第９頁池上地區土地用地現況與未來國土功能分區疊套圖可以發現，原本 振興村的聚落是被劃設在坡地農地的區域，該村庄人口較少，但仍設有萬安國小分 校（教育設施）、振興村衛生室（衛生設施）以及振興文健站（社會福利設施）等。 未來這些設施若有其他增設需求，如果現階段（目前為初步規劃）國土計畫之細目 使用表延續執行，則在增設執行方面可能會窒礙難行。

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池上學 在池上學，向池上學 ���� 年春季

實踐大學建築設計學系 四年級蕭組

指導老師 蕭有志

合作單位

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