1 แผนพัฒนาสามป (2557-2559) สวนที่ 1 บทนํา *********************
นับแตไดมีการประกาศใชรัฐธรรมนูญแหงราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช 2550 เปนตนมา องคกร ปกครองสวนทองถิ่นมีบทบาทอํานาจหนาที่กวางขวางมากขึ้น โดยมิเพียงที่จะมีหนาที่ใหบริการสาธารณะ พื้นฐานแกประชาชนในทองถิ่นเทานั้น แตยังขยายบทบาทหนาที่ออกไป รวมถึงการพัฒนาคุณภาพชีวิตและ การพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของทองถิ่นดวย โดยเฉพาะเปนองคกรที่เปดใหประชาคมทองถิ่นไดมีสวน รวมในการบริหารและการตรวจสอบการปฏิบัติงานขององคกรปกครองสวนทองถิ่นเพิ่มมากขึ้น นอกจากนี้ ภายใตพระราชบัญญัติกําหนดแผนและขั้นตอนการกระจายอํานาจใหแกองคกรปกครอง สวนทองถิ่น พ.ศ. 2542 ไดบัญญัติใหมีองคกรรับผิดชอบในการจัดทําแผนการกระจายอํานาจใหแกองคกร ปกครองสวนทองถิ่น คือคณะกรรมการการกระจายอํานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถิ่น และกําหนด หนาที่ขององคกรปกครองสวนทองถิ่นที่เพิ่มขึ้น และพระราชบัญญัติระเบียบบริหารงานบุคคลสวนทองถิ่น พ.ศ. 2542 ไดกําหนดรูปแบบการบริหารงานบุคคลสวนทองถิน่ ที่มีความเปนอิสระมากขึ้น ดังนั้น เพื่อเปน การปฏิบัติตามแผนปฏิบัติการกําหนดขั้น ตอนการกระจายอํานาจใหแกองคก ร ปกครองสวนทองถิ่น กระทรวงมหาดไทย จึงไดจัดทํา “ระเบียบกระทรวงมหาดไทย วาดวยการจัดทํา แผนพัฒนาขององคกรปกครองสวนทองถิ่น พ.ศ. 2548” ขึ้น โดยไดกําหนดใหองคกรปกครองสวนทองถิ่น จะตองจัดทําแผนพัฒนาของทองถิ่นเองเปน 2 ประเภท คือ 1. แผนยุทธศาสตรก ารพัฒ นา หมายถึง แผนพัฒนาเศรษฐกิจ และสังคมขององคก ร ปกครองสวนทองถิ่นที่กําหนดยุทธศาสตรและแนวทางการพัฒนาขององคกรปกครองสวนทองถิ่น ซึ่ง แสดงถึงวิสัยทัศน พันธกิจและจุดมุงหมายเพื่อการพัฒนาในอนาคต โดยสอดคลองกับแผนพัฒนาเศรษฐกิจ และสังคมแหงชาติ แผนพัฒนาจังหวัดและแผนพัฒนาอําเภอ เปนแผนพัฒนาระยะยาว 2. แผนพัฒนาสามป หมายถึง แผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมขององคกรปกครองสวน ทองถิ่น ที่สอดคลองกับแผนยุทธศาสตรการพัฒ นา อัน มีลัก ษณะเปน การกําหนดรายละเอียดแผนงาน โครงการพั ฒ นาที่ จัด ทํา ขึ้น สํา หรั บป ง บประมาณแตล ะป ซึ่ ง มีค วามต อเนื่อ งและเป น แผนกา วหน า ครอบคลุมระยะเวลาสามปโดยมีการทบทวนเพื่อปรับปรุงเปนประจําทุกป เปนแผนพัฒนาแบบหมุนเวียน (Rolling Plan) ที่ตองมีการทบทวนและจัดทําทุก ป ซึ่งจะนําไปสูกระบวนการจัดทํางบประมาณรายจาย ประจําปขององคกรปกครองสวนทองถิ่นดวย ซึ่งการจัดทําแผนสามป จะมีความเชื่อมโยงกับการจัดทํางบประมาณประจําปอยางใกลชิด โดยเฉพาะ อยางยิ่งการจัดทํางบประมาณในระบบมุงเนนผลงาน แผนพัฒนาสามปขององคการบริหารตําบลเหลาโพน คอ เปนแผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมที่สอดคลองกับแผนยุทธศาสตรการพัฒนา อันมีลักษณะเปนการ กําหนดรายละเอียดแผนงาน โครงการที่จัดขึ้นสําหรับปงบประมาณแตละป ซึ่งมีความตอเนื่องและเปนแผน กาวหนา ครอบคลุมระยะสามป โดยมีการทบทวนเพื่อปรับปรุงเปนประจําทุกป