Rev-Psico No.007
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Unidad No.4 / Historia de Venezuela
Universidad Yacambú Dirección de Estudios a Distancia Facultad de Humanidades FACHUM
Rentismo Petrolero Antecedentes
Situación Actual
¿Post Rentismo Petrolero en Venezuela?
x Estrategias Post Bloqueo Económico
Del Rentismo Petrolero al Minero ABRIL 2021
Martha Leticia Loaiza Madrid Exp.HPS-192-00122V
7ª
EDICION PsicoMagazine No.007
Séptima Edición
Año 2.021
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Unidad No.4 / Historia de Venezuela
PUBLICACIÓN ARBITRADA
DESCRIPCIÓN GENERAL Psico Magazine es una publicación única arbitrada en la Universidad de Yacambú, que tiene como finalidad emprender a los estudiantes en la divulgación de los desarrollos teóricos y metodológicos de áreas aplicadas de la Psicología con un carácter científico y profesional. Dicho emprendimiento es capaz de involucrar a la comunidad docente, investigadora, estudiantes, egresados e invitados. Por otro lado, también, es un escenario abierto para el debate entre distintas corrientes de pensamiento que brinda un espacio de confluencia entre la psicología y las diversas disciplinas que estudian al ser humano.
INFORMACIÓN DE CONTACTO Revista Psico Magazine, Cátedra de Psicología General, Dirección de Estudios a Distancia, Facultad de Humanidades (FACHUM) Universitaria Yacambú, Barquisimeto -Venezuela. Correo electrónico: psicomagazine@gmail.com Página web: www.psicomagazine.humanidades.uy.org.ve
EDITOR Martha Loaiza / Exp.HPS-192-00122V
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Unidad No.4 / Historia de Venezuela
Septima Edición Revista de la Universidad Yacambú Facultad de Humanidades Año 2021
Editorial Rentismo Petrolero. Antecedentes…………………………………………………………........ Rentismo Petrolero………………………….……………………………. Destino de la Renta…………….………………………………………… El Chavismo y el Rentismo……………………………………………….
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Post Rentismo en Venezuela?. Impacto del Rentismo Petrolero en la vida del Venezolano ………….
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Del Rentismo Petrolero al Minero.
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Gobierno Impone el Rentismo Minero………………………………. ¿Qué relación guarda este “nuevo modelo” con la lucha reivindicativa de los pueblos?
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Referencias…………………………………………….
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Autor: Martha Loaiza
Rentismo Petrolero Antecedentes.
Antecedentes. Aunque durante el gobierno de Cipriano Castro (1899-1908) se suscribieron algunos contratos petroleros, no sería sino hasta 1914, en el transcurso de la gestión de Juan Vicente Gómez (1908-1935), al producirse la perforación del pozo Zumaque I por la Caribbean Petroleum Co., y luego en 1922, con la explotación del pozo Barrosos II por la Standard Oil Co., cuando Venezuela da inicio a la era comercial de su industria petrolera (Balestrini, 2008; McBeth, 2014). A partir de entonces, y gracias a la renta generada por esta industria, el país dejaría de ser una economía fundamentalmente agraria para convertirse progresivamente en un petroestado, es decir, en una nación cuyo gobierno se erige en el principal receptor y dispensador de la renta obtenida con la exportación de hidrocarburos. Lo cual, obviamente, también incidió en importantes aspectos de la cultura política, como la orientación paternalista, clientelar e incluso mesiánica de amplios sectores de la sociedad. Al respecto conviene precisar, no obstante, que las bases de ese tipo de orientación habían estado presentes desde la época de la colonia. Como ha sido señalado, entre otros, por el historiador Manuel Caballero (2010:85).
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Rentismo Petrolero. Desde un punto de vista formal o legal, el arranque del rentismo petrolero en Venezuela coincidió con las primeras legislaciones sobre hidrocarburos aprobadas entre 1918 y 1935, en las cuales se establecieron normas referentes al otorgamiento de concesiones, a la extensión territorial de las mismas, así como al pago de impuestos y regalías (Manzano, 2009: 21-25). Por medio de estos instrumentos, como lo ha señalado Fernando Coronil (2002), el Estado venezolano se convirtió en un petroestado, que no solo contaba, en la terminología weberiana, con el monopolio de la violencia legítima, sino además con el de la riqueza natural. Desde otra perspectiva, la cultural, como fue apuntado metafóricamente por Arturo Uslar Pietri, la explotación petrolera representó para el venezolano común el haber podido acceder, finalmente, al mágico El Dorado.
Destino de la Renta Petrolera. La discusión sobre el uso adecuado de la renta petrolera ha tendido a girar, de acuerdo con expertos en el área, en torno a si esta debe dirigirse a la inversión o al gasto social. Resulta obvio que no se trata de opciones necesariamente excluyentes, sino del mayor o menor énfasis colocado en cada una de ellas, según el proyecto nacional de cada gobierno. Al respecto conviene destacar la coincidencia de algunos analistas al señalar que mientras las gestiones gubernamentales anteriores al denominado “Trienio Adeco” (1945-1948) habían colocado el énfasis en destinar la renta petrolera a la inversión, durante dicho trienio se le dio el impulso principalmente al gasto social (salud, vivienda, alimentación, seguridad social). En el primer caso, habría prevalecido la visión de sembrar el petróleo, propuesta por Arturo Uslar Pietri en 1936, en tanto que en el segundo habría privado la de Rómulo Betancourt, basada en la distribución popular de la renta petrolera (Manzano, 2009:30-31; Rodríguez y Rodríguez, 2013:82).
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Con el derrocamiento de Rómulo Gallegos el 24 de noviembre de 1948 y la subsiguiente instauración de un régimen pretoriano, se retornó al esquema de favorecer la inversión de la renta petrolera en infraestructura y en proyectos de industrialización. Sería especialmente durante la gestión de Marcos Pérez Jiménez (1952-1958) cuando, inspirado y guiado por su doctrina del Nuevo Ideal Nacional, se dio inicio a la ejecución de industrias básicas como la Siderúrgica del Orinoco, la planta de generación eléctrica del Caroní y el complejo petroquímico de Morón. Incluso se llegó a plantear el desarrollo de la energía atómica, la cual, según el capitán Luis A. Campos Giral, no solo formaba parte de la revolución tecnológica del momento, sino que además por poner en peligro la principal fuente de riqueza nacional, el petróleo, permitía legitimar o justificar esa fuente alternativa de energía y de ingresos. Al caer el régimen, el 23 de enero de 1958, esos proyectos se encontraban en fase de ejecución (Rincón, 1982: 71, 83-84). Una vez restituida la democracia ese año, los principales partidos políticos del país (Acción Democrática, COPEI y Unión Republicana Democrática) acordaron, con la rúbrica de sus candidatos presidenciales, un “Programa Mínimo Conjunto de Gobierno” para ser aplicado luego de las elecciones nacionales. En el mismo se planteaba, por un lado, que el Estado desempeñaría “un papel preponderante en el fomento de la riqueza nacional”. Y, por el otro, que dado que la nación es la propietaria del subsuelo y que el petróleo constituye un bien de utilidad pública, se revisarían las relaciones entre el Estado y las empresas petroleras. A lo que se añadía que serían realizados los estudios necesarios para la creación de una empresa nacional de petróleos (Suárez,2006:83-89). Esas consideraciones ponían en evidencia el propósito de los principales actores políticos del país de consolidar el funcionamiento y la misión del petroestado. No obstante, con el fin de evitar objeciones y críticas ante su posible impacto en la mentalidad rentista de los venezolanos, se incluyó la siguiente proposición: “Reconocimiento de que el trabajo es elemento fundamental del progreso económico y del engrandecimiento del país. Defensa del trabajador y adecuada protección a la libertad sindical y a los organismos sindicales” (“Programa Mínimo Conjunto de Gobierno”, en Suárez, 2006:87). En un recuento detallado de la evolución del rentismo entre 1958 y 1998, resulta conveniente señalar que en los primeros años de ese período, el gasto social constituyó un elemento crucial en la estabilización de una democracia que se encontraba seriamente amenazada por la insurgencia guerrillera y por golpes de Estado liderados por militares. Posteriormente, sin embargo, las restricciones al pluralismo, aunadas al clientelismo partidista, condujeron a la llamada “partidocracia”, que provocaría un progresivo malestar y un rechazo a los partidos tradicionales y a su dirigencia. PsicoMagazine No.007
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Eventos como el “Viernes Negro” de febrero de 1983 y el “Caracazo” de febrero de 1989, vinculados con crisis y medidas económicas que afectaban las aspiraciones reivindicativas de la población, sirvieron para reforzar esa actitud de rechazo. En el primer caso, la decisión de adoptar una política de control cambiario ante la crisis fiscal del país condujo, en palabras de Luis José Silva Luongo (2007:71), a la desaparición de “la confianza que había existido en nuestro signo monetario”. En el segundo, el aumento del precio de la gasolina y de las tarifas del transporte colectivo, como parte del programa de ajuste anunciado por el reelecto presidente Carlos Andrés Pérez, constituyeron factores detonantes de las protestas y saqueos protagonizados por distintos sectores de la población, que venían padeciendo serios problemas de escasez, desabastecimiento e inflación y que se sintieron frustrados por las mencionadas medidas económicas, impulsadas por quien a su primera gestión (1974-1979) se le había adherido la etiqueta de la “Gran Venezuela” o la “Venezuela Saudita” (Kornblith, 1998). Con la remoción y enjuiciamiento del presidente Carlos Andrés Pérez en 1993, se produciría en diciembre de ese año la reelección del presidente Rafael Caldera, quien se había promovido como el líder que pondría fin al “neoliberalismo” y que contaba con el apoyo de su nueva organización partidista, Convergencia, y de una coalición de pequeños partidos de izquierda. La nueva administración, ante la caída sustancial del ingreso fiscal petrolero, se vio forzada a adoptar en abril de 1996 un programa de ajuste reminiscente del implementado por el gobierno anterior, el cual había sido duramente cuestionado por Caldera desde su curul como Senador vitalicio en el Congreso Nacional. Para los decepcionados ciudadanos, se había aplicado un nuevo “paquetazo” económico, que agravaba sus duras condiciones de vida. Con esa extensa frustración colectiva se abrían las puertas para la llegada de Hugo Chávez a la Presidencia de la República.
El Chavismo y el Rentismo Petrolero. El discurso de Hugo Chávez durante la campaña electoral de 1998, centrado en la supuesta lucha terminal entre su “Polo Patriótico” y la “corruptocracia puntofijista”, caló hondamente entre diversos sectores sociales desencantados con la gestión de gobiernos anteriores y, especialmente, entre los estratos más pobres de la población, que aspiraban a ser reivindicados con los “recursos del pueblo”. En concordancia con sus promesas electorales, la gestión de Chávez se orientó a favorecer el uso de la renta petrolera en el gasto social. No obstante, la reducción del ingreso fiscal petrolero por la caída de precios limitó esos gastos e incidió en una pérdida de su popularidad. A partir de entonces, la asignación de la renta petrolera tendió a realizarse de manera ampliamente discrecional a través de Petróleos de Venezuela, S.A, dandose la creación de fondos extra presupuestarios como el Fondo Nacional para el Desarrollo Nacional, FONDEN, el uso de créditos adicionales, y de las estimaciones irreales del precio del petróleo en la ley anual de presupuesto. Ese manejo discrecional se tradujo en que, en promedio, el 43% de los aportes de PDVSA al gasto público, entre 2004 y 2012, se asignaran fuera del presupuesto. Lo cual, trajo consigo un marcado deterioro institucional en aspectos como la rendición de cuentas, el funcionamiento del Estado de Derecho, la efectividad gubernamental y la lucha contra la corrupción (Rodríguez y Rodríguez, 2013: 118-119). PsicoMagazine No.007
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Con la llegada de Nicolás Maduro a la Presidencia de la República en abril de 2013, la situación se tornó más difícil para su administración en virtud de la apreciable disminución del ingreso fiscal que había sido provocada por la baja de los precios del petróleo. La derrota del oficialismo en los comicios parlamentarios del 6 de diciembre de 2015, el creciente descontento popular manifestado en recurrentes protestas callejeras y detectado por las encuestas de opinión pública, así como el persistente desabastecimiento de numerosos y diversos productos han llevado al gobierno no solo a profundizar su discurso sobre una supuesta guerra económica aupada por la “oligarquía” y el “imperialismo”, sino además a adoptar decisiones para ir “sustituyendo al petróleo como única fuente de divisas internacionales”. Las concesiones en el Arco Minero del Orinoco, según él, servirían para reducir el rentismo petrolero en Venezuela. Lo que no ha admitido de manera explícita es que se estaría transitando de ese rentismo petrolero hacia un rentismo minero. A continuacion podemos ver como ha sido la produccion petrolera en venezuela. Si comparamos la curva de produccion con los diferentes periodos presidenciales, podemos observar que toda nuestra economia gira según se comporte la explotacion y produccion de productos derivados del petroleo.
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Situación Actual.
¿Post Rentismo Petrolero en Venezuela? Autor: Martha Loaiza
Impacto del Rentismo Petrolero en la Cultura del Venezolano. Tal como se ha indicado, la orientación rentista en Venezuela tiene una larga tradición que se remonta al cuestionado “descubrimiento” y a la conquista española. Originalmente se refería a la exuberancia de la naturaleza, así como al oro y a las piedras preciosas, exaltadas por Colón, para luego, en el siglo XX, centrarse en el petróleo u “oro negro”. Esa orientación, ha tenido numerosas repercusiones políticas, económicas y sociales. Resulta imprescindible explorar cuáles han sido las actitudes, aspiraciones y visiones de los ciudadanos, no únicamente con respecto al rol que le atribuyen al Estado en la búsqueda de soluciones a problemas colectivos, sino además con respecto al éxito obtenido y a las repercusiones de esa búsqueda a título personal. Esa orientación paternalista, persistente a lo largo de los años, ha sido considerada como una de las principales razones por las cuales los presidentes han sido reelectos en los comicios presidenciales; pero al mismo tiempo, esta incidiría también en la drástica frustración colectiva que significó la aplicación de ajustes económicos, delineado en el programa “Acción de Gobierno para una Venezuela Moderna”. En relación con este punto conviene destacar que si bien la profunda decepción ciudadana ante las medidas económicas adoptadas, que han servido como detonante de protestas nacionales, debido a la insatisfacción ciudadana con el desempeño de los gobiernos. La mayoría de los “reclamantes” de renta consideran que no han sido beneficiados por los gobiernos y que estos han malgastado las finanzas públicas.
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El uso de la renta petrolera en un petroestado como el venezolano ha sido objeto de interminables discusiones desde la primera mitad del siglo pasado. El centro de estas ha tendido a situarse entre las posturas de que ese ingreso debe ser dirigido a las inversiones o más bien al gasto social. Dado que ambas opciones, como se apuntó, no resultan excluyentes, se trataría entonces de un asunto de prioridades. Para Arturo Uslar Pietri, “sembrar el petróleo”, como lo planteó en su famoso editorial de 1936, era la estrategia a seguir. Desde su perspectiva, la misma consistía en maximizar el ingreso petrolero para ser invertido y crear una economía reproductiva y creciente, principalmente en las áreas agropecuaria e industrial. De lo contrario, se corría el riesgo de que el uso consumista e irresponsable de la renta convirtiera a la nación en un pueblo improductivo y parasitario. Desde la perspectiva de Juan Pablo Pérez Alfonzo, la inmensa renta petrolera dentro de la economía de un país lo hace propenso a un uso inadecuado del ingreso nacional por sus autoridades, lo que acarrea graves distorsiones en el sistema económico. Esta visión suya, como lo ha indicado el experto José Toro Hardy, fue una premonición de lo que ulteriormente se denominaría “enfermedad holandesa” (Toro, 2015).
Precios del Petróleo Versus Economía y Desarrollo. Las experiencias vividas durante las últimas décadas en la economía venezolana han demostrado una y otra vez que las bonanzas económicas generadas por las políticas procíclicas que se aplican en los periodos de altos precios petroleros son insostenibles. Éstas, que se caracterizan por intensos aumentos de la demanda, particularmente del consumo, son seguidas por situaciones de crisis que se presentan cuando los precios bajan, máxime si existen restricciones de producción petrolera. Al no contarse con recursos ahorrados durante los años de bonanza, la reducción abrupta de los ingresos tiene efectos devastadores, ya que la brecha es difícilmente cubierta con financiamiento, el cual, de estar disponible, es altamente costoso para una economía afectada por una PsicoMagazine No.007
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caída abrupta de la renta de la que depende. De allí la importancia de crear fondos de estabilización macroeconómica con el ahorro de parte de la abundante renta obtenida durante los años de altas exportaciones, para así contar con recursos que les permitan paliar la caída de ingresos en los periodos de menores precios. La frecuente presencia del fenómeno de la "enfermedad holandesa", característico del capitalismo rentístico, lleva eventualmente a la materialización del modelo de "transables no-transables", haciendo a estas economías altamente vulnerables a fenómenos externos fuera de su control. La pérdida de capacidad competitiva de los productores locales, generada por la prolongada y creciente sobrevaluación, eventualmente los lleva a cerrar sus plantas y a vender sus equipos, transformándose en importadores de lo que antes producían. Ello, además de limitar la inversión y la creación de puestos de trabajo, eleva la dependencia del suministro externo y aumenta la vulnerabilidad de la economía, ya que cuando sobrevienen los años de menores exportaciones y escasean las divisas, se limita la capacidad de importar, produciéndose escasez pues el aparato productivo no puede sustituir las importaciones con producción local. Esto causa presiones inflacionarias que se ven agravadas por las intensas e inevitables devaluaciones, que generan situaciones muy críticas caracterizadas por recesión económica, masivas salidas netas de capital, menor inversión, mayor desempleo, y mermas del consumo debido a la caída del ingreso personal real. Las economías rentistas no pueden experimentar un proceso de desarrollo sustentable, ya que, al depender de actividades económicas cambiantes, como la exportación de un commodity, están sujetas a una serie de realidades internacionales cambiantes y fuera de su control que las hace vulnerables y riesgosas. Esto es particularmente cierto en el caso de economías rentistas que dependen de la exportación de productos cuyos precios son altamente volátiles, como es el caso del petróleo. El camino para evitar esos riesgos y consecuencias es la implantación de políticas económicas realistas y sustentables que busquen la diversificación de la economía, minimizando así las consecuencias de cambios bruscos en sus precios de exportación. Eso no implica el abandono de la actividad que genera la renta de la que se depende; por el contrario, lo procedente es el desarrollo de la misma con el fin de obtener abundantes recursos que permitan avanzar en el objetivo de la diversificación. Idealmente, esas políticas deben formar parte de un plan de desarrollo integral y sustentable que incluya lo social, lo político, lo ambiental, lo cultural, lo científico y lo tecnológico, y que se base en un acuerdo político-social que le dé una base sólida de permanencia y sustentabilidad. PsicoMagazine No.007
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Estrategias Post Bloqueo Económico
Del Rentismo Petrolero al Minero Autor: Martha Loaiza
Gobierno Impone el Rentismo Minero. El Gobierno que encabeza Nicolás Maduro ha decidido de manera unilateral e inconsulta, es decir, de espaldas al soberano, lo que es decir, de espaldas al interés nacional, poner en manos de las grandes corporaciones mineras transnacionales 112 mil kilómetros del territorio nacional (12%), para el usufructo depredador del mismo, lo que tendría, según los expertos en la materia, devastadoras consecuencias medio ambientales al punto de ser considerado este como un genocidio-ecocidio a gran escala que arrasaría mediante la remoción de la cubierta vegetal a base de cianuro, extensas zonas de extraordinaria y privilegiada diversidad biológica, considerada parte importante de uno de los “pulmones de la tierra” como es la foresta amazónica que absorbe enormes cantidades del dióxido de carbono que circula en la atmósfera, lo cual es fundamental para la preservación de la biodiversidad del planeta, y lo que es peor, afectando no sólo la vida de las diversas comunidades aborígenes que allí habitan, sino que impactaría en las principales fuentes de agua y represas hidroeléctricas que suministran el 70% de la electricidad que se consume en el país, razones por las cuales podría calificarse a este –sin ninguna exageración- como un crimen contra la humanidad, la naturaleza y la vida. En marzo de este año Maduro decretó el fin del modelo rentista petrolero y anunció que “estamos transitando un nuevo modelo de una nueva época histórica en la economía”. ¿Qué es lo que tiene de histórico este nuevo modelo?
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Cambiar de mina no significa cambiar de ideología. La mina es el rentismo y no importa si es mina de petróleo o mina de coltán, al fin y al cabo, el rentismo es el mismo. El rentismo es eso que yo no he trabajado tiene que rendir para mí. Me parece que, desde el punto de vista conceptual, la pretensión de estar terminando la época del rentismo petrolero e inaugurando la época del rentismo minero, aurífero, coltanero, diamantífero o cuprífero, etcétera, no es acéptale desde ninguna perspectiva, y sobre todo desde una perspectiva emancipadora, desde la cual el movimiento popular tiene que ver todos los asuntos. Estamos ante a una imposición de los dictámenes del capital transnacional sobre los recursos mineros del planeta; estamos en presencia de una ejecución de las políticas que el capital decide sobre el planeta en el ámbito territorial venezolano. ¿Qué relación guarda este “nuevo modelo” con la lucha reivindicativa de los pueblos? Lo que a nosotros nos parece es que el decreto del AMO, no debe desarrollarse por el hecho de que el pueblo de Venezuela está luchando conscientemente por un futuro no rentístico, por un futuro basado en una relación con la naturaleza y no de depredación y exterminio, y que tenga también que ver con un proyecto de vida que no esté como estuvo durante un siglo mantenido por el petróleo, dependiendo de minas que nos resuelvan la existencia y para lo cual debamos destruir el medio ambiente. Lo fundamental es impugnar el modelo rentista que está detrás, y eso tiene que ver con consciencia de pueblo, desde el momento en que el pueblo de Venezuela esté consciente de que no puede envenenar las aguas, contaminar el aire, hipotecar la biodiversidad, a cambio del dinero que pueda percibir por ese concepto para salir de un bache económico causado por un desfalco al país, que se pueda apostar el futuro de una manera tan irresponsable, es una cosa que en lo fundamental depende de la fuerza y el grado de conciencia que el pueblo de Venezuela tenga para imponerse sobre un designio impuesto por el capital transnacional. PsicoMagazine No.007
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Referencias
Bibliograficas:
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Caballero, M. (2010), Historia de los venezolanos en el siglo XX, Caracas, Editorial Alfa.
Datanalisis (2014), Encuesta nacional ómnibus, septiembre-octubre.
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Koppen, A. (2004), El Dorado: ¿espejismo o realidad?, Bogotá, Editorial Planeta.
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