PAOLA DEGANI TRATTA E PROTEZIONE INTERNAZIONALE Confronto tra sistemi e costruzione di Un nuovo modello di intervento Bolzano 15 – 16 aprile 2016 Slides proiettate a titolo esemplificativo durante l’incontro a supporto della spiegazione (utilizzo limitato all’utenza dell’iniziativa )
QUADRO NORMATIVO INTERNAZIONALE • Convenzione delle NAZIONI UNITE sul crimine organizzato transnazionale – Palermo, 15 dicembre 2000 (Legge, 16/03/2006 n° 146) • Protocollo addizionale per prevenire, reprimere e • punire la tratta di persone, in particolare di donne e bambini • Protocollo addizionale per combattere il traffico di migranti via terra, via mare e via aria • Convenzione del Consiglio d’Europa contro la tratta degli esseri umani (Convenzione di Varsavia, 16 maggio 2005) (Legge 02/07/2010 n. 110)
Normativa internazionale in materia di tratta e traffico
Nuove esigenze comunità internazionale
Convenzione delle Nazioni Unite contro la criminalità organizzata transnazionale (2000) e relativi Protocolli di Palermo (in vigore dal 2003)
Protocollo sulla prevenzione, soppressione e persecuzione della tratta di esseri umani, in particolar modo donne e bambini à ratificata dall’Italia nel 2006
Protocollo contro la fabbricazione e il traffico illecito di armi
Protocollo contro il traffico di migranti via terra, mare, aria à ratificata dall’Italia nel 2006
•Combattere crimine organizzato •Netta distinzione smuggling trafficking •Norme funzionali ad un quadro di policy di tipo repressorio restringimento degli ingressi •Incrocio “diritti umani” norme penali •DEBOLE APPROCCIO DIRITTI UMANI
Definizione di tratta di esseri umani (trafficking in human beings ) Art. 3 – Protocollo ONU sulla tratta: Il reclutamento, il trasporto, il trasferimento, l’ospitare o l’accogliere persone tramite l’impiego o la minaccia dell’impiego della forza o di altre forme di coercizione, di rapimento, di frode, inganno, abuso di potere o di posizioni di vulnerabilità o tramite il dare o ricevere somme di denaro o vantaggi per ottenere il consenso di una persona che ha l’autorità sull’altra a scopo di sfruttamento. PREVISIONE DI : vSfruttamento della prostituzione o altre forme di sfruttamento sessuale; vlavoro forzato, vla schiavitù o altre pratiche analoghe vil prelievo di organi
Definizione di traffico di migranti (smuggling) Art. 3 (1) Protocollo ONU sul traffico di migranti: Procurare al fine di ricavare, direttamente o indirettamente un vantaggio finanziario o materiale - l'ingresso illegale di una persona in uno Stato parte di cui la persona non è cittadina o residente permanente. Il traffico di migranti è caratterizzato da: • Lo spostamento illegale di una persona da uno Stato ad un altro senza soddisfare i requisiti necessari per l'ingresso legale nello Stato di destinazione; • consenso allo spostamento senza uso di mezzi coercitivi o abuso di potere o di una posizione di vulnerabilità; • Lo scopo non è lo sfruttamento della persona trasportata ma l’ottenimento di un compenso a fronte del servizio finalizzato all’ingresso illegale nello Stato di destinazione (VOLONTARIETA’ DELL’AZIONE)
La tratta è un reato contro la persona i cui diritti umani vengono violati, il traffico di migranti è un reato contro lo Stato in quanto vengono violate le leggi sull’immigrazione. Mentre lo scopo del traffico di migranti è il trasporto illegale oltre i confini per ottenerne, direttamente o indirettamente, un vantaggio finanziario o un altro vantaggio materiale, il fine della tratta di persone è lo sfruttamento
• Approccio diritti umani • Tentativo di declinare esigenze di tipo repressivo con idea di protezione dei soggetti coinvolti in questo fenomeno
• La tratta è caratterizzata da: • il reclutamento (es. attraverso l’offerta di lavoro all’estero o all’interno del paese) • o il trasporto e il trasferimento (es. trasferimento regolare o irregolare tra paesi diversi o all’interno di un paese) • o l’ospitare o l’accogliere persone trafficate; • ROTTE costantemente soggette a modifiche per eludere i controlli delle forze dell’ordine • le rotte utilizzate che possono differenziarsi anche sulla base della tipologia di sfruttamento, in relazione al luogo di origine delle vittime e alle esigenze organizzative dei gruppi criminali coinvolti. • Più in generale fenomeno mutevole per varie ragioni
TRATTA E RIDUZIONE IN SCHIAVITU’ nel ns ordinamento penale ART. 600 C.P. RIDUZIONE O MANTENIMENTO IN SCHIAVITU’: Chiunque esercita su una persona poteri corrispondenti a quelli del diritto di proprietà ovvero chiunque riduce o mantiene una persona in uno stato di soggezione continuativa, costringendola a prestazioni lavorative o sessuali ovvero all'accattonaggio o comunque al compimento di attività illecite che ne comportino lo sfruttamento ovvero a sottoporsi al prelievo di organi, è punito con la reclusione da otto a venti anni. (2) La riduzione o il mantenimento nello stato di soggezione ha luogo quando la condotta è attuata mediante violenza, minaccia, inganno, abuso di autorità o approffitamento di una situazione di vulnerabilità, di inferiorità fisica o psichica o di una situazione di necessità, o mediante la promessa o la dazione di somme di denaro o di altri vantaggi a chi ha autorità sulla persona
ART. 601 C.P. – TRATTA DI PERSONE È punito con la reclusione da otto a venti anni chiunque recluta, introduce nel territorio dello Stato, trasferisce anche al di fuori di esso, trasporta, cede l'autorità sulla persona, ospita una o più persone che si trovano nelle condizioni di cui all'articolo 600, ovvero, realizza le stesse condotte su una o più persone, mediante inganno, violenza, minaccia, abuso di autorità o approfittamento di una situazione di vulnerabilità, di inferiorità fisica, psichica o di necessità, o mediante promessa o dazione di denaro o di altri vantaggi alla persona che su di essa ha autorità, al fine di indurle o costringerle a prestazioni lavorative, sessuali ovvero all'accattonaggio o comunque al compimento di attività illecite che ne comportano lo sfruttamento o a sottoporsi al prelievo di organi. Alla stessa pena soggiace chiunque, anche al di fuori delle modalità di cui al primo comma, realizza le condotte ivi previste nei confronti di persona minore di età.
ART. 18 istituzione dei c.d. "programmi di assistenza e integrazione sociale” A partire dal 1999 dispositivo e previsione di un sistema efficaci per l'effettiva tutela e protezione delle vittime e dunque Sistema nazionale anti-tratta, coordinato a livello centrale dal Dip. per le Pari Opportunità presso la Presidenza del Consiglio dei Ministri. Programmi successivamente integrati da L. n. 228/03, art. 13, rivolti nello specifico alle vittime dei reati di cui all'art. 600 e 601 c.p Direttiva 2004/81/CE il Governo italiano non ha introdotto norme ulteriori e specifiche xchè l'art. 18 del D.Lgs. 286/98 già in linea con la normativa comunitaria (più orientato alla tutela della persone) Con emanazione delle direttive 2009/52 e 2011/36 si è posto di fronte all'obbligo di introdurre specifiche previsioni normative.
I programmi di assistenza per le vittime di tratta Il sistema nazionale relativo agli interventi a favore delle vittime si articola sulla base di due programmi: • Programma di prima assistenza, ai sensi dell’art. 13 della legge 228/2003 (“Misure contro la tratta di persone”) “Istituzione di uno speciale programma di assistenza per le vittime dei reati previsti dagli articoli 600 e 601 del codice penale” (finanzia progetti di prima assistenza alle vittime della durata di 3 mesi) ; • Programma di assistenza e integrazione sociale previsto dall’art. 18 del d.lgs. 286/98 “Testo unico delle disposizioni concernenti la disciplina dell’immigrazione e norme sulla condizione dello straniero” (finanzia invece i progetti destinati all’accoglienza abitativa, all’alfabetizzazione, alla formazione scolastica e all’ inserimento socio lavorativo)
Art. 18 T.U. immigrazione (1998): soggiorno per motivi di protezione sociale Quando, nel corso di operazioni di polizia, di indagini o di un procedimento per taluno dei delitti di cui all’art 3 della l. 20/02/1958, n. 75, o di quelli previsti dall’articolo 380 cpp, ovvero nel corso di interventi assistenziali dei servizi sociali degli enti locali, siano accertate situazioni di violenza o di grave sfruttamento nei confronti di uno straniero, ed emergano concreti pericoli per la sua incolumità, per effetto dei tentativi di sottrarsi ai condizionamenti di un’associazione dedita ad uno dei predetti delitti o delle dichiarazioni rese nel corso delle indagini preliminari o del giudizio, il questore, anche su proposta del Procuratore della Repubblica, o con il parere favorevole della stessa autorità, rilascia uno speciale permesso di soggiorno per consentire allo straniero di sottrarsi alla violenza ed ai condizionamenti dell’organizzazione criminale e di partecipare ad un programma di assistenza ed integrazione sociale
• 2. Con la proposta o il parere di cui al comma 1, sono comunicati al questore gli elementi da cui risulti la sussistenza delle condizioni ivi indicate, con particolare riferimento alla gravità ed attualità del pericolo ed alla rilevanza del contributo offerto dallo straniero per l’efficace contrasto dell’organizzazione criminale ovvero per la individuazione o cattura dei responsabili dei delitti indicati nello stesso comma. …... • 3. Con il regolamento di attuazione sono stabilite le disposizioni per l’affidamento della realizzazione del programma a soggetti diversi da quelli istituzionalmente preposti ai servizi sociali dell’ente locale…. • 4. Il permesso di soggiorno rilasciato a norma del presente articolo ha la durata di 6 mesi rinnovabili …è revocato in caso di interruzione del programma o di condotta incompatibile con le finalità dello stesso, segnalate dal procuratore della Repubblica o, per quanto di competenza, dal servizio sociale dell’ente locale, o comunque accertate dal questore, …... •
• 5. Il permesso di soggiorno …consente l’accesso ai servizi assistenziali e allo studio, nonché l’iscrizione nelle liste di collocamento e lo svolgimento di lavoro subordinato, fatti salvi i requisiti minimi di età. …...Il permesso di soggiorno previsto dal presente articolo può essere altresì convertito in permesso di soggiorno per motivi di studio qualora il titolare sia iscritto ad un corso regolare di studi. • 6. Il permesso di soggiorno ….può essere altresì rilasciato, all’atto delle dimissioni dall’istituto di pena, anche su proposta del procuratore della Repubblica o del giudice di sorveglianza presso il tribunale per i minorenni, allo straniero che ha terminato l’espiazione di una pena detentiva, inflitta per reati commessi durante la minore età, e già dato prova concreta di partecipazione a un programma di assistenza e integrazione sociale. • 6-bis. Le disposizioni del presente articolo si applicano, in quanto compatibili, anche ai cittadini di Stati membri dell’Unione europea che si trovano in una situazione di gravità ed attualità di pericolo.(1)
SISTEMA SERVIZI ANTI TRATTA NAZIONALE / art. 13 Istituzione di uno speciale programma di assistenza per le vittime dei reati previsti dagli artt. 600 e 601 c.p. (emersione vittime di tratta, identificazione, referral) livello nazionale: DPO, Presidenza del Consiglio attraverso i fondi ex art.13 L. 228/2003 e ex art.1 D.lgs.286/98 finanzia il sistema nazionale degli interventi in aiuto alle vittime di tratta e grave sfruttamento Attraverso l'operativitĂ del Numero Verde Nazionale Antitratta raccoglie i dati sul fenomeno, effettua un costante monitoraggio delle prese in carico e degli esiti degli interventi, attua un controllo sui costi, sorveglia rispetto a possibili processi di rivittimizzazione istituzionali, forma gli operatori del sistema ed elabora analisi e reportistiche. A queste risorse si possono aggiungere altre risorse comunitarie e nazionali destinate a tale finalitĂ
art. 13 (legge 228/2003) •….Per le vittime dei reati previsti dagli articoli 600 e 601 del codice penale…. istituito… uno speciale programma di assistenza che garantisce, in via transitoria, adeguate condizioni di alloggio, di vitto e di assistenza sanitaria Al fine di evitare che l’ingresso della Romania e della Bulgaria penalizzasse l’accesso ai programmi di protezione dei cittadini provenienti da quei Paesi è stata introdotta dal legislatore nel 2007 la possibilità di applicazione della disciplina contenuta nel medesimo articolo anche ai cittadini di Stati membri dell’Unione Europea. Passaggio importante per i target di riferimento
Differenza tra tratta e grave sfruttamento ex art.18 T.U. • L’art. 18 non parla mai di tratta ma di persone vittime di violenza o di grave sfruttamento; (art 18 adottato prima di legge 228/2003) ma si riferisce a categorie più ampie ( norme sulla tratta previste successivamente • La tratta cosi come la schiavitù sono simili ma non coincidenti, sono forme del grave sfruttamento con una qualificazione ad hoc: reati ex art 600-601 cp (incluso anche nei Protocolli di Palermo): quando una persona si trova in uno stato di soggezione attraverso comportamenti alternativi (violenza, inganno, debito) • art. 18 deve sua fortuna ampio margine potenziale e concreto del suo utilizzo /contenitore elastico
Modifiche art. 18 PROGRAMMA UNICO Comma inserito dall'art. 8, comma 1, D.Lgs. 4 marzo 2014, n. 24. 3-bis. Per gli stranieri e per i cittadini…, vittime dei reati artt. 600 e 601 c. p., o che versano nelle ipotesi di cui al c. 1 …si applica, sulla base del Piano nazionale d’azione contro la tratta e il grave sfruttamento degli esseri umani, di cui all'art. 13, L. 11 agosto 2003, n. 228, un Programma unico di emersione, assistenza e integrazione sociale che garantisce, in via transitoria, adeguate condizioni di alloggio, di vitto e di assistenza sanitaria, ai sensi dell'art. 13 della L 228/2003 e, poi la prosecuzione dell'assistenza e l'integrazione sociale, ai sensi del comma 1 di cui al presente articolo. Con DPCM…...da adottarsi entro 6 mesi dalla data di entrata in vigore della presente disposizione, previa intesa con la Conferenza Unificata, è definito il programma di emersione, assistenza e di protezione sociale di cui al presente comma e le relative modalità di attuazione e finanziamento. ( 1)
D. lgs. 16 luglio 2012, n. 109, attuazione Direttiva 2009/52/CE che introduce norme minime relative a sanzioni e a provvedimenti nei confronti di datori di lavoro che impiegano cittadini di Paesi terzi il cui soggiorno irregolare. comma 12-quater all’art. 22, D. lgs. 286/98 / rilascio di un permesso di soggiorno per motivi umanitari ai sensi dell’art. 5, c. 6, D. Lgs. 286/98 in tutte quelle ipotesi di particolare sfruttamento lavorativo in cui il lavoratore extracomunitario denunci il datore di lavoro che lo impiega irregolarmente, purchè cooperi fattivamente nelle indagini
• Il Caporalato (art. 603 bis C.P.) • 2011 / art. 603 bis c.p. un nuovo reato denominato “Intermediazione illecita e sfruttamento del lavoro” “Salvo che il fatto costituisca pi grave reato, chiunque svolga una attività organizzata di intermediazione reclutando manodopera o organizzandone l’attività lavorativa caratterizzata da sfruttamento, mediante violenza, minaccia o intimidazione, approfittando dello stato di bisogno o di necessità dei lavoratori, punito con la reclusione da cinque a otto anni e con la multa da 1.000 a 2.000 euro per ciascun lavoratore reclutato.” • Non viene sanzionato solo chi fornisce manodopera all’utilizzatore, ma anche chi organizza e dunque “dirige” i lavoratori reclutati.
Anche nel merito del programma unico di emersione, assistenza e integrazione sociale ai sensi dell’art. 18 D.lgs. 286/98, si veda il Piano, è necessario aggiornare le modalità di presa in carico e delle misure di accoglienza in modo da rispondere alle mutate fenomenologie e caratteristiche delle vittime: • a. caratteristiche di genere • b. caratteristiche del percorso migratorio e di sfruttamento (o sfruttamenti) • c. caratteristiche legate alle capacità di empowerment o multi problematicità individuale • d. caratteristiche del territorio in termini di presenza di risorse produttive, sociali e culturali, e delle capacità di inclusione nei servizi istituzionali territoriali
Non sempre chi è vittima di grave sfruttamento è di necessità vittima di tratta ! La fattispecie della tratta richiede di essere in una condizione di soggezione funzionale allo sfruttamento con spostamento (tratta) o perché già sfruttati, indipendentemente da uno spostamento (riduzione in schiavitù) art. 18: sfruttamento deve esser in corso (condizione attuale) e deve essersi consumato in in Italia / Problema applicazione art. 18 nel caso in cui un soggetto ad es. sia stato raggirato nel paese di origine, costretto a partire nella consapevolezza che in Italia sarà ad es. coinvolto nella prostituzione per ripagare il debito contratto (situazione diffusa)
Interventi articolati in 5 fasi principali, si riferiscono tutti gli enti attuatori operativi nelle diverse regioni: • Area servizi/Azioni proattive rivolte alle popolazioni a rischio • Area servizi /Azioni proattive multi-agenzia di emersione, identificazione segnalazione e invio delle potenziali vittime di tratta e grave sfruttamento (unità territoriali art.13) • Area servizi/Protezione sociale: tutela dei diritti e risarcimento • Area servizi/Accoglienza e residenzialità • Area servizi/Interventi formativi e lavorativi • Perciò dal contatto/emersione alla costruzione di autonomia lavorativa
Schema progetto NO TRATTA
Schema progetto NO TRATTA
Movimenti migratori misti • Fenomeno evidente da anni • Riconducibili a dati di tipo oggettivo legati a dimensioni di tipo politico ma anche alle caratteristiche soggettive dei migranti • Limiti del dato normativo • Contesti di origine / profili individuali / stratificazione diacronica • Modalità e mezzi per migrare / gestione delle migrazioni irregolari • Difformità dei sistemi normativi • Differenza delle nazionalità dei migranti in relazione agli approdi • Ruolo dei paesi di transito nella determinazione delle situazioni individuali
Prot. Int.le alle vittime di tratta – Prot. ONU, art. 6 e ss. e Conv. COE Richiami preminenza istituti della protezione internazionale nelle norme sulla tratta
• obbligo degli Stati di proteggere la privacy e l’identità delle • •
vittime di tratta, mantenendo i procedimenti legali a riguardo confidenziali; obbligo degli Stati di approntare misure di protezione e assistenza fisica, psicologica e sociale, anche mediante il rilascio di permessi di residenza temporanei; obbligo degli Stati di considerare i bisogni speciali delle categorie più vulnerabili
Protocollo ONU, art. 14: clausola di salvaguardia Nessuna disposizione del presente Protocollo pregiudica i diritti, gli obblighi e le responsabilità degli Stati ed individui ai sensi del diritto internazionale, compreso il diritto internazionale umanitario e il diritto internazionale dei diritti umani e, in particolare, laddove applicabile, la Convenzione del 1951 e il Protocollo del 1967 relativi allo Status dei Rifugiati e il principio di nonrefoulement)” Il fatto di essere vittima di tratta di esseri umani non può precludere il diritto di chiedere e ottenere asilo e le Parti dovranno garantire che le vittime di tratta abbiano adeguato accesso a eque ed efficienti procedure d’asilo. Le Parti dovranno inoltre intraprendere tutte le misure necessarie ad assicurare il pieno rispetto del principio di non-refoulement.” - Commento ex para 377 Rapporto esplicativo art. 40 Convenzione COE
DIRETTIVE EUROPEE che che incrociano la TRATTA Direttiva 2011/95/UE (Rifusione Direttiva Qualifiche) “Nell’attuare il presente capo, gli Stati membri tengono conto della specifica situazione di persone vulnerabili, quali […] le vittime della tratta di esseri umani” Direttiva 2013/33/UE (Rifusione Direttiva Accoglienza) “Nelle misure nazionali di attuazione della presente direttiva, gli Stati membri tengono conto della specifica situazione delle persone vulnerabili quali: […] le vittime della tratta degli esseri umani”.
Direttiva 2011/36/UE sulla prevenzione e la repressione della tratta di esseri umani e la protezione delle vittime • Considerando 10: La presente direttiva lascia impregiudicato il principio di non respingimento conformemente alla Convenzione del 1951 relativa allo stato dei rifugiati, nonché all’art. 4 e all’art. 19, par. 2, della Carta dei diritti fondamentali UE • Art. 11.6: “Le informazioni di cui al par. 5 riguardano, se del caso, […] informazioni sulla possibilità di concedere protezione internazionale ai sensi della Direttiva 2004/83/CE del Consiglio, del 29/04/2004, recante norme minime sull’attribuzione, a cittadini di paesi terzi o apolidi, della qualifica di rifugiato o di persona altrimenti bisognosa di protezione internazionale, nonché norme minime sul contenuto della protezione riconosciuta e della direttiva 2005/85/CE del Consiglio, del 1/12/2005 recante norme minime per le procedure applicate negli Stati membri ai fini del riconoscimento e della revoca dello status di rifugiato o di altri strumenti internazionali o disposizioni nazionali analoghe”.
RECEPIMENTO DIRETTIVE EUROPEE IN MATERIA DI TRATTA D.lgs 251/07 in attuazione direttiva qualifiche 2011/95 (come modificato dal d.lgs. 18/2014 in vigore dal 22.03.2014): Art. 19: “Nell’attuazione delle disposizioni del presente capo, si tiene conto, sulla base di una valutazione individuale, della specifica situazione delle persone vulnerabili, quali […] le vittime della tratta di esseri umani”. Appartenenza ad un determinato gruppo sociale o individuazione delle caratteristiche proprie di tale gruppo, si tiene conto delle considerazioni di genere, compresa l'identità di genere e l’orientamento sessuale
Direttiva EU in materia di tratta: recepimento, D. Lgs. 24/2014 – Attuazione direttiva 2011/36 - Art. 10
1. Le Amministrazioni che si occupano di tutela e assistenza delle vittime di tratta e quelle che hanno competenza in materia di asilo individuano misure di coordinamento….., anche al fine di determinare meccanismi di rinvio, qualora necessari, tra i due sistemi di tutela. 2. Nelle ipotesi di cui al comma 1 dell’art. 18 D.lgs 25/07/1998 n. 286, allo straniero sono fornite adeguate informazioni, in una lingua a lui comprensibile, in ordine alle disposizioni di cui al predetto comma 1, nonché, ove ne ricorrano i presupposti, informazioni sulla possibilità di ottenere la protezione internazionale ai sensi del decreto legislativo 19/11/ 2007, n. 251.
1.All’articolo 32 del d.lgs 28 gennaio 2008, n. 25, dopo il comma 3 è inserito il seguente: «3-bis. La Commissione territoriale trasmette, altresì, gli atti al Questore per le valutazioni di competenza se nel corso dell'istruttoria sono emersi fondati motivi per ritenere che il richiedente è stato vittima dei delitti di cui agli articoli 600 e 601 del codice penale.». Ai fini della valutazione per art. 18 Non a fini investigativi / questione obbligatorietà azione penale Ovviamente nelle circostanze di un diniego per protezione internazionale Questione della corretta applicazione dell'art. 18 D.Lgs. 286/98: a fronte della persistente applicazione illegittima della norma che costituisce il cardine del sistema a tutela delle vittime di tratta
DECRETO LEGISLATIVO 18 agosto 2015, n. 142, ATTUAZIONE DELLA DIRETTIVA 2013/33/UE RECANTE NORME RELATIVE ALL'ACCOGLIENZA DEI RICHIEDENTI PROTEZIONE INTERNAZIONALE, NONCHE' DELLA DIRETTIVA 2013/32/UE, RECANTE PROCEDURE COMUNI AI FINI DEL RICONOSCIMENTO E DELLA REVOCA DELLO STATUS DI PROTEZIONE INTERNAZIONALE
Art. 17, Accoglienza di persone portatrici di esigenze particolari 1. Le misure di accoglienza … tengono conto della specifica situazione delle persone vulnerabili, quali i minori, i MSNA, i disabili, gli anziani, le donne in stato di gravidanza, i genitori singoli con figli minori, le vittime della tratta di esseri umani, le persone affette da gravi malattie o da disturbi mentali, le persone per le quali e' stato accertato che hanno subito torture, stupri o altre forme gravi di violenza psicologica, fisica o sessuale legata all'orientamento sessuale o all'identita' di genere, le vittime di MGF
2. Ai rich. PI identificati come vittime della tratta di esseri umani si applica il programma unico di emersione, assistenza e integrazione sociale di cui all'articolo 18, comma 3-bis, del decreto legislativo 25 luglio 1998, n. 286. 3. Nei centri di cui all'articolo 9 sono previsti servizi speciali di accoglienza delle persone vulnerabili portatrici di esigenze particolari individuati con il DM di cui all'art.12, assicurati anche in collaborazione con la ASL competente per territorio. Tali servizi garantiscono misure assistenziali particolari ed un adeguato supporto psicologico. 4. Nell'ambito del sistema di accoglienza territoriale di cui all'articolo 14, sono attivati servizi speciali di accoglienza per i richiedenti portatori di esigenze particolari, individuati con il decreto del Min Interno di cui all'art 14, c. 2, che tengano con delle misure assistenziali da garantire alla persona in relazione alle sue specifiche esigenze.
5. Ove possibile, i rich. adulti portatori di esigenze particolari sono alloggiati insieme ai parenti adulti gia' in accoglienza 6. I servizi predisposti ai sensi dei c. 3 e 4 garantiscono una valutazione iniziale e una verifica periodica della sussistenza delle condizioni di cui al comma 1, da parte di personale qualificato. 7. La sussistenza di esigenze particolari e' comunicata dal gestore del centro alla prefettura presso cui e' insediata la CT competente, per l'eventuale apprestamento di garanzie procedurali particolari ai sensi dell'art. 13, c. 2, del d.lgs 28/01/2008, n. 25. ‌... 8. Obbligo di riservatezza situazioni di tortura ecc da parte personale sanitario
ART. 8 (Modifiche all'art. 18 D.Lgs. 286/98) obiettivo di unificare i programmi di assistenza e integrazione sociale di cui all'art. 18 stesso e all'art. 13 L. 228/03 art. 11 direttiva UE Manca nel nostro ordinamento previsione specifica su periodo di riflessione (art 13 L. 228/2003 ha assolto a questa funzione) opportunità di introdurre una norma nel D.lgs 286/98 (art. 19 che disciplina i casi di divieto di espulsione) per stabilire che il respingimento o l’esecuzione dell’espulsione di persone per cui vi sia ragionevole motivo di ritenere che siano vittime di uno dei reati di cui agli artt. 600, 601 e 602 c.p. o comunque di una situazione di grave sfruttamento, siano impraticabili (sospesi) fino ad accertamento della eventuale sussistenza dei presupposti per il rilascio del permesso di soggiorno di cui all'art. 18 D.Lgs. 286/98.
Protezione internazionale e ex art. 18 T.U. per vittime di tratta PROTEZIONE INTERNAZIONALE PROTEZIONE EX ART. 18 T.U.
Requisiti per accesso (art. 1 A) 1.al di fuori del proprio paese d’origine; 2.non può o non vuole avvalersi della protezione del proprio paese d’origine 3.impossibilità o mancanza di volontà e fondato timore di persecuzione 4.persecuzione basata su 5 caratteristiche: razza; religione, appartenenza ad un particolare gruppo sociale; opinione politica vittime di tratta generalmente riconosciuta sulla base della clausola aperta della Convenzione di Ginevra, l’appartenenza ad un determinato gruppo sociale (es. ragazza nigeriana della zona del Benin City dai 15 ai 40 anni circa poco scolarizzata può essere una vittima ideale per tratta internazionale)
Requisiti per accesso
Slides Avv. S. Fachile, 2016
1. cittadini non italiani
2. grave sfruttamento sul territorio italiano 3. posizione di pericolo perché in procinto di fuoriuscire da situazione di sfruttamento Possibilità di accedere al Programma con 2 differenti modalità Se la richiesta è avanzata dopo essere venuta a contatto con le FF.OO (o in procedimento giudiziario avviato), la vittima deve denunciare i suoi sfruttatori;
Altrimenti possibile avanzare la richiesta (direttamente a chi realizza i programmi indirettamente rivolgendosi alle FF.OO) senza obbligo di sporgere denuncia. Basta ricostruire o vicenda di violenza o sfruttamento segnalando elementi indispensabili per consentire alle ragazze nigeriane bisogno di trovare accordo FF.OO (con il contributo del sociale accreditato) di vagliare attendibilità tra protezione internazionale e art.18
Protezione internazionale e ex art. 18 T.U. per vittime PROTEZIONE INTERNAZIONALE PROTEZIONE EX ART. 18 di tratta
Slides Avv. S. Fachile, 2016
Contenuto della protezione:
Contenuto della protezione:
1.diritto ad un permesso della durata di 5 anni (più garantista);
1.supporto psicologico, sanitario, educativo
2.permette ricongiungimenti familiari senza dover provare un reddito o una casa e anche nel caso di commissione di reati non gravi
2.permesso di soggiorno: 6 mesi rinnovabile fino a 18 mesi, convertibile
3.accoglienza e permesso garantiti fino alla fine del percorso formativo previsto 3.accoglienza e permesso garantiti fino a dall’organizzazione registrata ex art. 18 – in quando finisce l’iter della richiesta (cioè anche caso di giudizio positivo da parte in sede di ricorso di fronte al giudice di primo dell’organizzazione alla fine del percorso, grado) – tutto si dovrebbe concludere in pochi permesso convertibile in permesso ordinario mesi ma in verità anche due anni. per motivi di lavoro (fino a 1-2 anni, ulteriormente rinnovabile) Non è necessaria una denuncia per programma ex art. 18 – questione diritti umani /rapporto di fiducia / obbligo di procedere notizia di reato/ vittime che non hanno nulla da dichiarare/ non consapevolezza dello sfruttamento
Protezione internazionale e ex art. 18 T.U. per vittime di tratta PROTEZIONE INTERNAZIONALE
PROTEZIONE EX ART. 18
Esclusione dalla protezione: garantisce la protezione anche nel caso di commissione di reati non gravi in caso di comportamenti gravi o ripetuti si perde l’accoglienza ma non il percorso giuridico che dipende unicamente da ciò che si ha subito nel paese d’origine (cioè se sussistono i requisiti previsti dalla Convenzione di Ginevra)
Esclusione dalla protezione e accoglienza: comportamenti incompatibili (mettere a pregiudizione la sicurezza della persona e altri ospiti – es. avere il cellulare nella casa di prima fuga o invitare un uomo in casa potrebbe essere considerato incompatibile (ritrovarsi in una situazione di vulnerabilità e/o mettere altri in condizione di vulnerabilità); manifestare condotte incompatibili con il progetto di integrazione
Ruolo Commissioni territoriali (dipendenti dal Ministero dell’Interno) a cui spetta valutazione I Programmi di protezione sociale sono realizzati dagli Enti locali e dal privato sociale requisiti e eventuale riconoscimento (speciale registro e finanziamento Slides Avv. annualmente dallo Stato S. Fachile, 2016
Sul Programma unico di emersione, assistenza e integrazione sociale 1. Ai sensi dell’art. 18, c. 3-bis d.lgs 25/07/1998, n.286, come modificato dal d.lgs 04/03/2014, n. 24, è previsto il PU a favore degli stranieri e dei cittadini di cui al comma 6-bis del medesimo art. 18, vittime dei reati previsti dagli artt. 600 e 601 c.p. o ipotesi c.1 dello stesso art. 18. 2. Il PU si ispira al PNA, (CdM 26/02/2016 art. 13, comma 2-bis, legge 228/2003 11 agosto 2003, n. 228. Il PU si realizza con progetti territoriali per assicurare, in via transitoria, adeguate condizioni di alloggio, vitto e assistenza sanitaria e, successivamente, la prosecuzione dell'assistenza e l'integrazione sociale/
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approccio coerente con i diritti umani delle vittime, lavoro di rete multi-agenzia prevenzione della ri-vittimizzazione sviluppo di percorsi individualizzati, ovvero costruiti tenendo conto dei bisogni e della sicurezza della vittima • consenso e la volontà della persona destinataria • Misure di assistenza, nel rispetto del principio di non discriminazione, sono garantite alle vittime e potenziali vittime di tratta o grave sfruttamento perciò: bisogni e sicurezza della vittima ; • efficacia e efficienza delle reti pubbliche e del privato sociale preposte all'assistenza giuridica, a quella sanitaria e socio-sanitaria, all'accoglienza, alla formazione, all'inserimento lavorativo e all'autonomia abitativa presenti sui territori. percorso di integrazione autentico
I progetti dovrebbero prevedere: • L’emersione e la tutela della persona (periodo di recupero e di riflessione); • La prima assistenza propedeutica ai processi di inclusione sociale; • La seconda accoglienza volta alla formazione professionale e all'inserimento lavorativo; • L’autonomia volta al consolidamento dei processi di inclusione sociale e lavorativa e all'autonomia abitativa.
perciò strutture adeguate per l'accoglienza residenziale e per l'ospitalità delle vittime (anche in raccordo con il sistema dei rich. prot. int.le e per il RVA e in convenzione con i servizi sociali) pronto intervento e/o assistenza psicologica, legale e consulenze varie anche ai fini dell'ottenimento dell'art. 18 d.lgs. 2886/98;
inclusione attiva; convenzione con il Numero Verde Nazionale anti-tratta relativamente alla presa in carico delle segnalazioni e l’implementazione di un sistema territoriale di segnalazione orientamento e invio costituito dalla postazione centrale del Numero Verde nazionale anti-tratta e da postazioni preposte all'emersione ed identificazione delle potenziali vittime di tratta e grave sfruttamento per la presa in carico delle segnalazioni qualificate; esistenza di accordi e/o partenariati operativi con gli attori presenti sul territorio (questure, comandi carabinieri, asl, procure, agenzie formative, associazioni di categoria del mondo del lavoro) monitoraggio e la verifica dei processi di inclusione sociale a un anno dalla chiusura del Programma unico;
Tutti i casi segnalati dal NV all’Ucv vengono registrati all’interno di un apposito data base che raccoglie i seguenti indicatori: • il genere della potenziale vittima • l’ età • il territorio di emersione • il territorio di sfruttamento • la tipologia di sfruttamento • il soggetto attivatore della chiamata • l’ esito della chiamata: • Counselling • Colloquio con la persona • Pronta accoglienza e prima assistenza • Organizzazione di azioni proattive multi-agenzia
SCHEMA RILASCIO PERMESSO DI SOGGIORNO PER MOTIVI UMANITARI FONTE NORMATIVA Art. 5 comma 6 TU immigraziome Ex art. 32 co.3 d.lgs. 25/2008:
DESTINATARIO straniero al quale viene negato la status di prot. Int.le e però riconosciuto lo status umanitario.
Art. 19, c. 1 T.U. Immigrazione (p.s. art.11, comma 1 lett.c-ter Reg. Att.)
straniero non espellibile o non respingibile verso uno Stato in cui possa essere oggetto di persecuzione per motivi di razza, sesso, lingua, cittadinanza, religione, opinioni politiche, condizioni personali o sociali,
Art. 18 T.U. Immigrazione (prot. sociale) p.s. 6 mesi e + rinnovabili
straniero nei cui confronti siano accertate situazioni di violenza o grave sfruttamento ed emergano concreti pericoli per la sua incolumità, legati al tentativo di sottrarsi a detta situazione. straniero che espiato una pena detentiva, per reati commessi durante la minore età, e ha dato prova concreta di partecipazione a un programma di
FONTE NORMATIVA
DESTINATARIO
Art. 18-bis T.U. Immigrazione (violenza domestica)
straniero nei cui confronti siano accertate situazioni di violenza o abuso (violenza domestica)ed emerga un concreto ed attuale pericolo per la sua incolumitĂ , come conseguenza della scelta di sottrarsi alla medesima violenza o per effetto delle dichiarazioni rese nel corso delle indagini preliminari o del giudizio.
Art. 22 comma 12-quater e 12- quinquies T.U.Immigrazione (sfruttamento lavorativo p.s. per 6 mesi)
straniero che, nelle ipotesi di particolare sfruttamento lavorativo di cui al comma 12-bis, abbia presentato denuncia e cooperi nel procedimento penale instaurato nei confronti del datore di lavoro.
FONTE NORMATIVA Art. 20 T.U. Imm. (Misure straordinarie di accoglienza per eventi eccezionali) – p.s. per prot. temporanea
DESTINATARIO straniero soggetto a misure di prot. temporanea adottate per rilevanti esigenze umanitarie, in occasione di conflitti, disastri naturali o altri eventi di particolare gravitĂ in Paesi non UE
Esempio: violenza generalizzata nei riguardi delle donne: donne come gruppo sociale ma anche requisiti per protezione sussidiaria cosi come per umanitaria Considerata la situazione in Nigeria, gli scontri dovuti a questioni religiose, l’assenza di tutela, le violenze perpetrate nei confronti delle donne e la particolare situazione personale della ricorrente, si ritiene che sussistano i presupposti per riconoscere in favore di quest’ultima lo status di rifugiato� (Trib. Di Cagliari, ord. dd. 6.6.2013) (Cfr decisione Commissione Territoriale di Torino del 10.04.2013). Gruppo sociale: ovvero status di rifugiato / protezione sussidiaria dipende dai territori/ protezione umanitaria dimensione individuale del pregiudizio dei diritti umani
Interazioni tra asilo e tratta: mixed flows • Evidenti situazioni di ibridazione dei migranti • Possibilità di presenza requisiti art. 18 e Prot. Int.le generalmente circostanze appartenenza ad un gruppo sociale da cui derivano gravi rischi in caso di rimpatrio nel caso della tratta di rivittimizzazione (rischio incardina numerosi diritti) • Ragazza nigeriana vittima di tratta nel proprio Paese d’origine e pericolo di ritorsione da parte di chi ne controlla lo sfruttamento in Italia); • Tradizionalmente CT rinviano a Questure x art. 18. • D.lgs. 24/2014 pone questione di interazione (meccanismi di rinvio) tra i due sistemi legislatore prende coscienza del fatto che i due sistemi devono interagire poichè l’uno non esclude l’altro ed è necessario trovare il miglior sistema che tuteli la persona non solo giuridicamente ma anche nella gestione dei programmi problema perché fino ad allora i due sistemi non avevano mai lavorato insieme.
Questioni problematiche nel rapporto tra tratta e asilo Sul raccordo tra i sistemi vi sono parecchi problemi Di ordine economico Di ordine amministrativo Di responsabilità rispetto alla presa in carico Di competenze delle professionalità coinvolte nei diversi programmi Di gestione delle persone dal punto di vista del progetto migratorio e del percorso Di valutazione sul piano diritti umani Di coerenza istituti Dal punto di vista del D.lgs 24/2015 le vittime di tratta richiedenti asilo accedono al programma di cui all’art. 18 (3 bis)� sono le vittime di tratta o le potenziali vittime di tratta?
• D.lgs. 142/2015 prevede che le categorie vulnerabili siano trattate in via prioritaria (incluse espressamente le vittime di tratta) • Formalizzazione della possibilità della Commissione di chiedere una competenza tecnica ovvero di aver riscontro di alcune circostanze o di approfondire le situazioni • Art. 10 D. lgs. 24/2014: quando la CT ascolta la vittima di tratta trasmette gli atti al questore à l’art 10 va interpretato come trasmissione solo quando c’è il consenso del richiedente asilo (perché gli atti della Commissione dovrebbero rimanere riservati e ai soli fini del rilascio del titolo e non x ragioni investigative )
QUADRO NORMATIVO EUROPEO
: Direttiva 2011/36/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 5 aprile 2011, concernente la prevenzione e la repressione della tratta di esseri umani e la protezione delle vittime e che sostituisce la decisione quadro del Consiglio 2002/629/GA Nozione ampia di tratta (tipologie di sfruttamento), Direttiva orientata ad una dimensione olistica Prevenzione, repressione, protezione delle vittime, risarcimento Sono considerati punibili il reclutamento, il trasporto, il trasferimento, l’alloggio o l’accoglienza con la forza di persone a fini di sfruttamento. Lo sfruttamento comprende, come minimo: i) lo sfruttamento della prostituzione o altre forme di sfruttamento sessuale; ii) il lavoro o i servizi forzati (compreso l’accattonaggio, la schiavitù, lo sfruttamento di attività illecite o il prelievo di organi)
CHE COSA FA LA PRESENTE DIRETTIVA?
Università di Padova
• Definisce norme minime comuni per determinare i reati connessi alla tratta di esseri umani e fissare le relative pene. • Prevede misure che mirano a rafforzare la prevenzione del fenomeno e la protezione delle vittime. • Impone agli Stati membri di adottare le misure necessarie per istituire relatori nazionali o meccanismi equivalenti / ruolo DPO /Monitoraggio Azione penale: I paesi dell’UE possono perseguire i rispettivi cittadini per reati commessi in un altro paese dell’UE e ricorrere a strumenti investigativi come le intercettazioni Sostegno alle vittime: le vittime ricevono assistenza prima, durante e dopo i procedimenti penali per consentire loro di esercitare i diritti loro conferiti dalla posizione di vittima nel procedimento penale.
bambini e adolescenti (minori) beneficiano di misure complementari, diritto alla protezione da parte della polizia e all’assistenza legale, per permettere chiedere il risarcimento. nuova definizione di tratta, questione abuso della posizione di vulnerabilità, “ una situazione in cui la persona in questione non ha altra scelta effettiva ed accettabile se non cedere all'abuso di cui è vittima ”. consenso della vittima allo sfruttamento è irrilevante in presenza di uno dei metodi coercitivi indicati e che ove la vittima sia minore di età la condotta sia punita anche in assenza di tali metodi coercitivi. previsione del mancato esercizio dell'azione penale in favore delle vittime coinvolte in attività criminali quando siano state costrette a compiere tali azioni a causa del loro status (art. 8).
- norme relative all'assistenza e sostegno alle vittime della tratta, in particolare per quel che riguarda l'obbligo di adottare le misure necessarie per l'assistenza e il sostegno alle vittime non appena le autorità abbiano un ragionevole motivo di ritenere che sia stato compiuto il reato di tratta, affinchè l'assistenza ed il sostegno non siano subordinati alla collaborazione della vittima nel procedimento penale e per predisporre adeguati meccanismi di rapida identificazione, di assistenza e di sostegno in cooperazione con le organizzazioni della società civile (art. 11). - norme a tutela delle vittime nei procedimenti penali, in particolare obbligo a carico degli Stati di provvedere all’accesso senza indugio e gratuitamente alla consulenza e assistenza legale, anche ai fini del risarcimento e sia evitata la vittimizzazione secondaria e per quanto possibile, le ripetizioni non necessarie in udienza, il contatto visivo tra vittima e imputato, le deposizioni in pubblica udienza, le domande non necessarie sulla vita privata (art. 12) -
norme relative alla tutela dei minori vittime di tratta, in particolare la previsione per cui ove l'etĂ risulti incerta, la vittima sia considerata minore (art. 13). - obbligo a carico degli Stati di consentire alle vittime di tratta accesso ai sistemi vigenti di risarcimento per le vittime di reati dolosi violenti (art. 17) obbligo di predisporre misure per la prevenzione del trafficking, tra cui formazione regolare dei funzionari che possono entrare in contatto con le vittime effettive o potenziali, (art. 18). Obbligo di adottare le misure necessarie per istituire relatori nazionali o meccanismi equivalenti per valutare le tendenze della tratta e misurare i risultati delle azioni anti-tratta in collaborazione con le organizzazioni dellasocietĂ civile attive nel settore (art. 19)
• QUADRO NORMATIVO IN ITALIA Università di Padova • Legge 11 agosto 2003, n. 228, Misure contro la tratta di persone • Riduzione o mantenimento in schiavitù o in servitù” (art. 600 c.p.) • Tratta di persone (art. 601 c.p.) • Acquisto e alienazione di schiavi”(art. 602 c.p.) Legge 2 luglio 2010, n. 108, Ratifica ed esecuzione della Convenzione del Consiglio d'Europa sulla lotta contro la tratta di esseri umani, fatta a Varsavia il 16 maggio 2005, nonché norme di adeguamento dell'ordinamento interno” • Decreto Legislativo 4 marzo 2014, n. 24, Attuazione della direttiva 2011/36/UE, relativa alla prevenzione e alla repressione della tratta di esseri umani e alla protezione delle vittime, che sostituisce la decisione quadro 2002/629/GAI” che ha modificato i reati di cui agli artt. 600, 601 e 602 codice penale
Recepimento previsioni Direttiva 36/2011 in modo parziale e/o distante da logica originaria legislatore comunitario Approccio comunitario presenta visione olistica / prospettiva integrata di disposizione di tipo diverso Intervento Governo caratterizzato da norme che modificano disposizioni in vigore (c.p., c.p.p., legge 228/2003, TU Immigrazione) Non recepimento di alcune norme relativi ad obblighi a carico degli Stati: • art. 2: il consenso della vittima allo sfruttamento è irrilevante in presenza di uno dei metodi coercitivi previsti; • art. 8: norma che preveda la non punibilità per chi ha commesso il fatto per esservi stato costretto come conseguenza diretta di uno degli atti di cui agli artt. 600 e 601 c.p. ; • art. 11: adeguata e completa assistenza alle vittime, circostanze del “ragionevole motivo” persona sia vittima di tratta, (garanzia assistenza e tutela a prescindere dalla collaborazione, problema dell’identificazione)
No definizione di “posizione di vulnerabilità” come formulata nella direttiva all’art. 1 d.lgs 24/2014 si introduce, necessità della valutazione individuale della vittima alla luce di specifiche situazioni di vulnerabilità. Sono considerati vulnerabili i minori, i minori non accompagnati, gli anziani, i disabili, le donne, in particolare se in stato di gravidanza, i genitori singoli con figli minori, le persone con disturbi psichici, le persone che hanno subito torture, stupri o altre forme gravi di violenza psicologica, fisica, sessuale o di genere MSNA nelle more della determinazione dell'età o quando non sia possibile stabilire con certezza età della vittima di tratta presunzione minore età Accertamento età “nei casi in cui vi siano fondati dubbi sulla minore età della vittima e l'età non sia accertabile da documenti identificativi” mediante procedura multidisciplinare “nonchè se del caso, all'identificazione dei minori mediante il coinvolgimento delle autorità diplomatiche” (Disciplina procedura con DPCM)
Previsione del d.lgs di moduli formativi in materia per le PA Questione indennizzo / non completamente risolta Relatore nazionale o meccanismo equivalente” art. 19 direttiva UE / ruolo DPO compiti ex Commissione per il sostegno alle vittime di tratta, violenza e grave sfruttamento Ma anche meccanismo monitoraggio / necessità di carattere multidisciplinare autentico fonti miste pubblico – privato ruolo ministeri e dati forniti dai ministeri (art. 9 D.lgs 24/2014) “Debolezza” DPO rispetto a Ministero Interno 7 questione del far afferire la problematica della tratta nel DPO Necessità di rilanciare il sistema nazionale antitratta / qualità degli interventi / progetto individuale /
A livello giuridico, numerose questioni per un’azione Università di Padova di contrasto efficace e una protezione delle vittime adeguata - il principio della non punibilità delle vittime di tratta che sono state forzate a commettere reati; - l’utilizzo del sequestro e della confisca a favore del fondo per le vittime; - la protezione contro la rivittimizzazione; - l’ armonizzazione dei codici penali nazionali rispetto ai reati di tratta; - il rafforzamento delle cooperazione investigativa e giudiziaria; la necessità di accentuare la dimensione dello sfruttamento piuttosto che quella dello spostamento;
- diminuire i tempi di rilascio del permesso di soggiorno; - prevedere canali privilegiati di ricongiungimento familiare - prevedere misure di contrasto ma anche di protezione calibrate per ciascuna forma di sfruttamento e in base al target delle vittime; - semplificare e garantire l’accesso al sistema di indennizzo; - definire un importo minimo maggiore per l’indennizzo - considerare con diverso atteggiamento il grave sfruttamento derivante da situazioni collegate ad ingressi irregolari
MODIFICHE AGLI ARTT. 600, 601 E 602 Università di Padova üAmpliamento ambito di applicazione artt. 600 e 601 c.p. e inasprimento delle pene ü Aggravanti per i 3 delitti di cui agli artt. 600, 601 e 602 c.p. üRaddoppio pena per le organizzazioni che, allo scopo di tratta falsificano i documenti üInserimento dei 3 citati delitti tra le norme sull’utilizzazione degli strumenti di indagine per il contrasto della criminalità organizzata üEstensione anche ai maggiorenni in condizioni di particolare vulnerabilità delle cautele previste nell’art. 398, c. 5-bis c.p.p. per i minorenni in caso di incidente probatorio (art. 398, comma 5-ter c.p.p.) üObbligo di nominare esperto in psicologia/psichiatria infantile in caso assunzione di informazioni da minori vittime dei 3 delitti citati
di
Università di Padova Particolare tutela per i MSNA vittime di tratta: üObbligo di informarli sui loro diritti, incluso eventuale accesso a protezione int.le; üAccertamento dell'età anagrafica con metodo multidisciplinare, eventualmente tramite canali diplomatici, in caso negativo presunzione di “minore età” üMisure assistenziali, compreso permessi di soggiorno, per le vittime sfruttate üObblighi di formazione Amministrazioni interessate
del
personale
in
capo
alle
üSistemi di indennizzo delle vittime di tratta analogamente alle vittime di reati violenti, a valere sul “Fondo antitratta” (integrazione dell’art. 12 della Legge 228/2003
Sul Piano Nazionale antitratta 4 direttrici prevention, prosecution, protection, partnership 5 priorità (Strategia UE) : • Individuare, proteggere e assistere le vittime della tratta • Intensificare la prevenzione della tratta di esseri umani • Potenziare l’azione penale nei confronti dei trafficanti • Migliorare il coordinamento e la cooperazione tra i principali soggetti interessati e la coerenza delle politiche • Aumentare la conoscenza delle problematiche emergenti relative a tutte le forme di tratta di esseri umani e dare una risposta efficace. Declinazione in principali obiettivi strategici relativamente all’area della Governance e a quella del dettaglio delle quattro direttici:
Protezione e assistenza come - Emersione / Segnalazione / Invio ai servizi di protezione RUOLO SISTEMA DI REFERRAL §Entrare in contatto con potenziali vittime di tratta su tutto il territorio di riferimento e garantire standard omogenei di prima assistenza; §Realizzare azioni proattive multi-agenzia volte a contattare ed identificare potenziali vittime di tratta nello sfruttamento lavorativo, orze dell’Ordine; §Rispondere alle segnalazioni del NVN attraverso l’attivazione dell’Unità di crisi e di valutazione, 24/7, avviando il processo di valutazione sociale; §Realizzare programmi di assistenza individualizzata, garantendo accoglienza alle vittime, orientamento e supporto nella collaborazione con le FF.OO e l’A.G., attraverso un’equipe multi-professionale con la presenza del mlc; §Realizzare programmi di assistenza ed integrazione sociale (Art. 18 – inclusione sociale, lavorativa qualificata e assistenza legale)
CONTESTI DI EMERSIONE VITTIME DI TRATTA luoghi diversi e scenari diversi • in strada, in appartamenti o in esercizi commerciali ristoranti, bar, luoghi di divertimento, ecc.) da parte delle autorità preposte; • sulle strade da parte delle ONG nello svolgimento delle attività sul territorio; • agli sportelli per l’immigrazione dal personale competente; • negli sportelli a bassa soglia; • nelle sedi dei Servizi Sociali dagli operatori sanitari o dagli assistenti sociali; • all’interno di un ospedale o di un PS dagli operatori sanitari o dagli assistenti sociali; • nelle fabbriche o in altri posti di lavoro dall’Ispettorato al Lavoro;
• nelle carceri dal personale competente, dagli assistenti sociali o dalle ONG (quando a quest’ultime concesso entrare e intervistare i detenuti/ospiti); • nei centri di accoglienza per migranti e rifugiati dal personale competente; • attraverso i numeri verdi per le vittime di tratta attivati a livello nazionale o locale e gestiti da ONG e/o da istituzioni governative; • agli sportelli informazioni delle ONG; • agli sportelli delle associazioni sindacali; • nell'ambito delle audizioni per la richiesta di protezione internazionale (CT)
DA PARTE di SOGGETTI: • Servizi per l’immigrazione e servizi sociali e sanitari fin dalla fase di arrivo (e anche successivamente); • Ufficio del Pubblico Ministero e altri uffici giudiziari; • Operatori enti pubblici e privato sociale che lavorano con i migranti e richiedenti asilo per l’accoglienza; • Commissioni territoriali nell'ambito del procedimento per PI • operatori dei centri di detenzione e personale degli Istituti Penitenziari; • Ispettorati del Lavoro e operatori delle associazioni sindacali; • Organizzazioni internazionali e Ambasciate o Uffici consolari; • Forze dell’Ordine (oltre che nel momento di arrivo nella fase di formalizzazione della domanda e anche successivamente) • Magistratura;
CENTRALITÀ DEL PROCESSO DI IDENTIFICAZIONE E TUTELA Università di Padova DELLE VITTIME Approccio generale al colloquio e orientamento di massima • Presentarsi e mantenere un approccio professionale cmq teso alla costruzione di una relazione non giudicante e di empatia • Raccogliere informazioni sul singolo caso e verificare quanto possibile i fatti essenziali che la persona narra • Sollecitare la persone rispetto a questioni che posso rendere suggerire l’esistenza o meno di una situazione di sfruttamento già consumato o meno • Prestare attenzione alla narrazione sul viaggio e osservare le persone di riferimento • Individuare eventuali questioni di prot. Int.le pertinente
• Individuare particolari esigenze procedurali: MSNA, donne in gravidanza, presunte o potenziali vittime della tratta di esseri umani con disturbi psichici o che hanno subito torture, stupri o altre forme gravi di violenza psicologica, fisica o sessuale • Avvalersi di un mediatore linguistico culturale e di interprete • Prestare attenzione alle questioni collegate alla sicurezza • Creare e mantenere un’atmosfera di fiducia • Rivolgersi sempre alla persona direttamente usando un tono e un linguaggio del corpo adeguati • Verificare la comprensione fra la persona e l’interprete • Chiedere alla persona se ha esigenze particolari • Incoraggiare la persona a segnalare qualsiasi difficoltà di comunicazione e/o comprensione
• Informare dello scopo del colloquio e rappresentare le diverse opzioni Università di Padova rispetto alla situazione • Evitare malintesi dovuti a supposizioni, valori o aspettative di matrice culturale • Gestire la situazione del colloquio, il dialogo e l’interprete • Privilegiare la narrazione libera incoraggiando l’ascolto attivo • Porre domande semplici, sia aperte che chiuse, chiarire le incoerenze Gli operatori, quando si trovino in presenza di categorie vulnerabili (migranti irregolari, donne, minori, ecc.) dovrebbe adottare le seguenti indicazioni generali: a. essere sempre consapevole della possibilità di trovarsi innanzi a presunte vittime di tratta; b. valutare l’ipotesi che anche dietro a “semplici” casi di immigrazione illegale, irregolarità sui luoghi di lavoro, minori non accompagnati ed altre circostanze simili può celarsi una vicenda di tratta e sfruttamento di persone;
Università di Padova
c. essere consapevole del fatto che le vittime di tratta, specialmente quelle interessate dallo sfruttamento lavorativo, sono riluttanti a parlare della loro situazione, specialmente alle autorità, in cui non hanno fiducia; d. avere cura di soddisfare i bisogni primari della presunta vittima di tratta (con particolare riguardo alle esigenze sanitarie e di sicurezza), eventualmente affidandola ai servizi sociali pubblici o all’assistenza e protezione di operatori messi a disposizione da ONG specializzate e. evitare atteggiamenti aggressivi; f. ricordare che le presunte vittime non sono obbligate a denunciare e che comunque l’assistenza e la protezione non è subordinata alla collaborazione alle indagini
• Centralizzare la raccolta dati sull’emersione delle vittime • Centralizzare il processo di valutazione sociale • Offrire pronta accoglienza protetta anche in emergenza 24/7 e protezione (attraverso 12 punti di fuga distribuiti sul territorio) • Offrire una risposta tempestiva ai soggetti segnalatori (operatori delle forze dell’ordine, Servizi Sociali Territoriali, Ispettori del lavoro, Operatori sociali della giustizia…) attraverso: • Reperibilità 24/7 • Equipe multidisciplinari • Mediatori linguistico-culturali • Implementare la costruzione dell’ osservatorio regionale e nazionale sul fenomeno della tratta di esseri umani, in raccordo con il Numero Verde Nazionale in aiuto alle vittime di tratta 800290290
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- VITTiME DI TRATTA E PROT Int.LE (verificare PIATTAFORMAANTITRATTA - identificazione deve essere demandata a operatori con competenze specifiche - necessario prevedere, nei futuri bandi SPRAR e Emergenza profughi, capitoli di spesa specifici per la realizzazione di tali colloqui da parte degli enti antitratta - verifica ipotesi di tratta in tutte le fasi della procedura di accoglienza dei richiedenti asilo e dunque: - allo sbarco (tramite colloquio con personale esperto), - al momento della formalizzazione della domanda (tramite colloquio con personale esperto - tramite la consegna di un opuscolo informativo contenente informazioni specifiche sul fenomeno della tratta di esseri umani) - al momento dell'ingresso nel centro di accoglienza (tramite colloquio con personale esperto); -
Audizione delle vittime/potenziali vittime della tratta di esseri umani avanti alla Commissione territoriale per il riconoscimento della protezione internazionale l'apprestamento di particolari garanzie (quali, ad esempio, un setting piĂš consono) e presenza operatori che possiedono competenze specifiche. CT dovrebbero sospendere temporaneamente il colloquio, rimettendolo ad un operatore in possesso di competenze specifiche: prassi giĂ diffusa in diversi territori / sottoscrizione di Protocolli d'intesa tra le Prefetture e gli enti anti-tratta (Torino, Firenze e Napoli). - se nel corso dell'audizione, probabile situazione di tratta, ma il soggetto non abbia ancora maturato una sufficiente consapevolezza circa la propria condizione, l'audizione deve essere sospesa e rinviata di un tempo sufficiente a permettergli di riflettere e maturare la propria decisione;
Decisione
Commissioni
territoriali
sulla
richiesta
di
prot.
Int.le
Commissioni territoriali: uniformare su tutto il territorio nazionale la forma di protezione da riconoscere. -le informazioni relative all'esperienza di tratta offerte dalla vittima alla Commissione Territoriale in sede di audizione devono essere considerate riservate e deve, dunque, essere escluso ogni automatismo nel passaggio di tali informazioni alla Procura territorialmente competente rispetto ad eventuali ipotesi di sfruttamento avvenute sul territorio italiano Accoglienza richiedenti prot. Int.le di potenziali vittime e vittime della tratta di esseri umani sistema di accoglienza strutturato come segue: - fase precedente all'identificazione della richiedente protezione internazionale quale vittima di tratta: in questa fase, fondamentale per l'emersione di una sospetta ipotesi di tratta,
- Accogliere richiedente PI in una struttura – afferente al circuito SPRAR o a quello Emergenza profughi – dedicata a target femminile; - preferibile dare precedenza agli Enti iscritti alla II Sezione del Registro degli enti ed associazioni che svolgono programmi di assistenza e protezione sociale disciplinati dall'art. 18 TUI, promuovendo la sottoscrizione di convenzioni tra tali Enti e le Prefetture per l’accoglienza di potenziali vittime di tratta provenienti dal circuito dei richiedenti PI fase successiva all'identificazione della richiedente protezione internazionale quale vittima di tratta: - Sarebbe opportuno trasferimento vittima in una struttura antitratta. strutture afferenti al sistema antitratta o, se afferenti al sistema asilo, possono essere ammesse all'accoglienza delle vittime di tratta solo se l'Ente che le ha in gestione è iscritto alla II Sezione del Registro enti ed associazioni programmi di assistenza e protezione sociale art. 18 TUI a garanzia dello standard di professionalità e dell'uniformità degli interventi.
valorizzare - nei futuri bandi DPO realizzazione PU di emersione, assistenza e integrazione sociale - collaborazione operatori sistema antitratta con CT, le Prefetture e lo Sprar. adesione al PU di emersione, assistenza e integrazione sociale di cui all'art. 18 co 3bis TUI deve essere spontanea inserimento vittima deve essere scelta volontaria e deve avvenire in assenza di qualsiasi pressione o coazione, anche al fine di tutelare il percorso delle altre ospiti. a fronte dell'elevato numero di richiedenti PI vittime di tratta minori intollerabilitĂ prassi diffusa di inserire tali soggetti nelle ordinarie strutture di accoglienza RPI adulti, in quelle per le vittime della tratta adulte ovvero nelle ordinarie strutture per l'accoglienza di minori Esigenza di strutture di accoglienza ad hoc.