Estrategias que impulsan el conocimiento, la comprensión y la defensa de los DD de los NNA

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Estrategias que impulsan el conocimiento, la comprensión y la defensa de los Derechos de los Niños, Niñas y Adolescentes en la RELAL. Diagnóstico 2017-2019, es una publicación de la Región Latinoamericana Lasallista.

Responsable de la publicación: Red RELAL para la promoción y defensa de los derechos de los Niños, Niñas y adolescentes.

Medellín, Colombia. Abril de 2020.

Estrategias que impulsan el conocimiento, la comprensión y la defensa de los Derechos de los Niños, Niñas y Adolescentes en la RELAL. Diagnóstico 2017-2019 El 45º Capítulo General de los Hermanos de las Escuelas Cristianas recuerda que, como lasallistas -Hermanos y Laicos- encontramos inspiración en una tradición con más de trescientas años de servicio en la protección y en el cuidado de la juventud. Y específica que, tal como lo exige nuestro ministerio, en todo tiempo y bajo toda circunstancia hemos de dejar claro nuestro compromiso de respeto ético y moral hacia aquellos a quienes servimos (cfr. Circular 469, 3.9). Por esta razón, en esa importante asamblea se tomó el compromiso de “seguir asumiendo los desafíos a los que se enfrentan los niños y jóvenes, y a continuar en la defensa de sus derechos en coordinación con las propuestas y reflexión del BICE. (cfr. Circular 469, Propuesta 14).

Tomando esta convicción en cuenta, la Red RELAL para la promoción y defensa de los Derechos de los Niños, Niñas y Adolescentes emprendió la tarea de conocer el tipo de estrategias que, en los Distritos y en las Instituciones Educativas de la RELAL, tienen por propósito impulsar el conocimiento, profundizar la comprensión y trabajar en la defensa de los derechos de los niños, niñas y adolescentes.

Con la conciencia de que, cada institución educativa y cada Distrito ha dado respuestas según sus necesidades y contextos, para esta Red de la RELAL fue muy importante conocer la naturaleza de cada estrategia y sus alcances.

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Este informe presenta la información recabada, con algunas conclusiones y recomendaciones. Que este sea un primer paso para que, como Distritos y como Región, se identifiquen los caminos que es necesario recorrer para cumplir con ese imperativo moral que nos ha recordado el Capítulo General y que nos compromete en la defensa y promoción de los derechos de los niños y jóvenes, tal como lo inspira el llamado del fundador a ser “buenos pastores” y “ministros de Jesucristo”. Así, la RELAL da pasos que le permiten fortalecer, en los procesos educativos de la Región, una cultura del reconocimiento, la compasión, la inclusión, el diálogo, el respeto por la vida, el cultivo de la razón, la sensibilidad moral y la construcción de una ciudadanía activa, tal como se comprometieron los Hermanos Visitadores en el año 2009, al firmar el Pacto Regional Lasallista por la infancia y la juventud1.

Felicitaciones a la Red RELAL para la promoción y defensa de los Derechos de los Niños, Niñas y Adolescentes por este esfuerzo y por la reflexión y las acciones que siguen impulsando para enriquecerse mutuamente, identificar necesidades comunes y generar los satisfactores que pueden atenderlas. De esta manera se hace vida el “juntos y por asociación” que da vitalidad al carisma lasallista y sinergia a nuestra Misión Educativa en la Región.

Atte.

H. Carlos Manuel Castañeda Casas Secretario Regional de Misión

1 Pacto Regional Lasallista por la infancia y la juventud, 2009. Disponible en: http://relal.org.co/index.php/pacto-regional-lasallista-por-la-infancia-y-la-juventud?showall=&start=1 www.relal.org.co

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Introducción Desde su concepción, la escuela lasallista ha tenido como objetivo principal la atención a los niños y jóvenes más necesitados. Los tiempos en los que La Salle comenzó a difundir su estilo eran diferentes a los tiempos actuales, pero siempre se pensó en atender a las poblaciones más vulneradas por medio de la educación, creyendo en ella como la mejor herramienta para superar las diferencias y desigualdad social.

Conforme han pasado los años, la sociedad ha sido cada vez más exigente en su organización, lo que le ha permitido identificar algunos elementos básicos en el trato entre las personas. Esto ha permitido buscar que se definan y defiendan los derechos básicos de las personas en aras de encontrar una mejor convivencia y buscar que cada ser humano goce de una vida digna.

Evidentemente, la familia lasallista no es ajena a estas exigencias sociales, es por ello que la Red RELAL para la Promoción y Defensa de los Derechos de los Niños, Niñas y Adolescentes, integrada por personas de los 8 Distritos de la Región, con el fin de hacer efectivo el llamado que nos hace la realidad de nuestra Región y los compromisos asumidos en el 45° Capítulo General, y para dar continuidad a los compromisos por la educación, la inclusión y los derechos que los Hermanos Visitadores asumieron en el Pacto Regional Lasallista por la Infancia y la Juventud en el 2009, ha definido una ruta de trabajo y reflexión que le permita impulsar esta temática tan importante para la región.

La Red RELAL para la promoción y defensa de los Derechos de los Niños, Niñas y Adolescentes fue creada con los siguientes objetivos2: 1. Promover la defensa y restitución de los derechos de la niñez y juventud, desde el enfoque de derechos en las instancias educativas de la RELAL. 2 Cfr. Red RELAL para la promoción y defensa de los Derechos de los Niños, Niñas y Adolescentes.

Propósitos, justificación, objetivos y organización. 2017. Disponible en: http://relal.org.co/index.php/red-para-la-promocion-y-defensa-de-los-derechos-de-los-ninos

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2. Fomentar instancias de diálogo, reflexión y discusión desde la perspectiva del compromiso evangélico con las instituciones de Iglesia y la sociedad civil sobre los niños y adolescentes como sujetos de derechos.

3. Generar incidencia en las regulaciones tendientes a mejorar las políticas públicas de nuestros países, desde una perspectiva del enfoque de derechos en beneficio de los niños, niñas y adolescentes.

4. Involucrar y dar protagonismo a los niños, niñas y adolescentes en la promoción, defensa y restitución de sus derechos.

5. Generar procesos formativos para docentes y colaboradores Lasallistas en Derechos Humanos.

6. Promover la articulación con la iglesia, otras organizaciones nacionales e internacionales para garantizar la protección integral de la niñez y juventud.

7. Fortalecer el enfoque de derechos al interior de nuestra Red Lasallista visualizando proyectos e iniciativas que promuevan las buenas prácticas.

Necesidad del diagnóstico: ¿cuál es la realidad de los Distritos de la RELAL? En junio del 2017, esta Red RELAL puso en marcha un ejercicio que respondió a la necesidad de elaborar un diagnóstico del trabajo realizado en los ochos distritos de la Región para promover el conocimiento, promoción, defensa y restitución de los Derechos de los Niños, Niñas y Adolescentes a nivel institucional, sectorial y distrital, con la finalidad de tener información para priorizar las áreas más débiles, atender las no trabajadas e implementar nuevos proyectos que respondan a las carencias detectadas.

Se trató de un esfuerzo conjunto, desarrollado de manera regional mediante el diálogo y las reuniones virtuales que tiene la Red, lo que permitió diseñar un cuestionario que abarca cinco ámbitos: 1. Estrategias de atención 2. Programas de formación 3. Incidencia en política pública 4. Investigación y 5. Vinculación interinstitucional. www.relal.org.co

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1. Estrategias que impulsan el conocimiento, la promoción, la defensa y, en su caso, la restitución de Derechos de los Niños, Niñas y Adolescentes.

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El ejercicio, en primer lugar, identificó las estrategias que, en las Instituciones Educativas de la Región, están dedicadas a promover el conocimiento, la comprensión, la defensa y, en su caso, la restitución de los Derechos de los Niños, Niñas y Adolescentes.

A continuación, los resultados obtenidos en los Distritos de la RELAL: -

Distrito Antillas - México Sur: Participó con 21 respuestas de sus 56 obras, reportando 203 estrategias.

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Distrito Argentina - Paraguay: Reportó 3 estrategias implementadas.

- Distrito de Bogotá: Participaron 11 obras de las 20 con las que cuenta el distrito y reportaron 77 estrategias.

- Distrito Bolivia-Perú: Presentaron respuestas de 16 obras de las 38 que conforman el Distrito, en las que se reportaron 167 estrategias.

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Distrito Brasil-Chile: No participó en el ejercicio.

- Centroamérica-Panamá: El Distrito reportó 7 estrategias implementadas.

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Distrito México Norte: Se reportaron 7 estrategias implementadas.

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Distrito Norandino: Se reportaron 3 estrategias implementadas.

Así, se reportan un total de 467 estrategias implementadas en 8 distritos de la RELAL en el que laboran 294 obras.

Entre las estrategias identificadas sobresalen los programas y la pastoral dirigidos a los padres de familia, congresos, observatorios, mesas de conciliación, talleres de valores para alumnos, prevención del acoso, firma anual del protocolo de hostigamiento y abuso, revisión de manuales de convivencia, entre otras.

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La gráfica a continuación muestra la forma en que estás estrategias están categorizadas.

Muchas de las acciones reportadas son aisladas y algunas pueden estar insertas en programas ya existentes, es decir, es probable que su objetivo inicial no fuera la atención de los Derechos de los Niños, Niñas y Adolescentes, sino que lo atienden de una manera tangencial. Que el 56% de las estrategias identificadas sean acciones, es una señal de alerta, pues las acciones suelen ser aisladas y tiende a disminuir su potencial formativo si no forman parte de un proyecto o programa con fines claramente establecidos.

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2. Necesidades atendidas

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El ejercicio dedicó algunos cuestionamientos para explorar las necesidades que se atienden con las diversas estrategias que impulsan el conocimiento, la promoción, la defensa y, en su caso, la restitución de Derechos de los Niños, Niñas y Adolescentes.

La gráfica adjunta permite observar que el mayor porcentaje de estrategias están encaminadas a la promoción de los Derechos de los Niños, Niñas y Adolescentes, de entre las que sobresalen: el Programa Aprendo mejor jugando, Socialización del nuevo código de la niñez, Campaña de derechos y deberes, Inclusión educativa, entre otras.

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Conclusiones.

El análisis de estos datos debe ser cuidadoso ya que el contexto influye mucho en las necesidades. Existirán obras/países que requieran estrategias más hacia la restitución, mientras que otras poblaciones simplemente necesiten trabajar en la prevención. Por ejemplo, el índice bajo en restitución puede tener diversas causas: no denunciar por temor a consecuencias legales, puede deberse a convicciones en los maestros, tales como “es mejor enfocarse en formar a los niños y jóvenes para que se defiendan”, “no me corresponde por ser docente, los padres son los los responsables”, etc..

Se toma conciencia de la existencia de obras en donde la población es más vulnerable o ha sufrido de mayores agravios en el tema. Además, el análisis de esta información permite enfatizar que es necesario identificar y tipificar las realidades vividas en torno a los derechos por parte de los menores que conforman nuestras comunidades educativas. El contexto político influye en la decisión de tomar acciones, que pueden percibirse, desde el poder político, como acciones insurgentes, ya que en algunos de nuestros contextos políticos como en Honduras, Nicaragual, Venezuela así se está viviendo. www.relal.org.co

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3. Referentes conceptuales

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Otro grupo de cuestionamientos estuvo destinado a identificar los referentes conceptuales que fundamentan las estrategias que en la RELAL se implementan para el conocimiento, promociรณn, defensa y en su caso restituciรณn de derechos.

La grรกfica adjunta permite observar que el mayor porcentaje de referentes conceptuales se encuentra en los documentos propios de cada comunidad educativa. www.relal.org.co

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Conclusiones.

Es evidente que la diferencia en la legislación de los países en América Latina y el Caribe hace que los documentos referentes sean tan diversos, además esta gran variedad de documentos referentes lleva a plantear la hipótesis de que el conocimiento de la literatura que hay en torno al tema, no garantiza unidad de criterio en cuanto a las estrategias implementadas y las formas de entender el trabajo a realizar. Por tanto, probablemente un indicador de unidad pueda ser un menor número de documentos referentes: a) fuentes primarias como las convenciones de DDHH, los protocolos mundiales y nacionales, las normas nacionales, b) Un documento declaratorio del Instituto o de la Región, c) Documento declaratorio de la iglesia. www.relal.org.co

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Vale la pena resaltar el bajo porcentaje que hace referencia a textos lasallistas (del Instituto) y ninguna referencia a algún documento la Iglesia.

Esto puede interpretarse desde diferentes ángulos, pero es un hecho que el discurso en el tema de los DDNN ha sido liderado por autoridades y otras organizaciones civiles.

En relación con las causas de tal variedad de documentos surge la hipótesis de que probablemente haya poca información con respecto al tema por parte de cada uno de los integrantes de las comunidades educativas; si cada uno aporta desde sus propios acercamientos al tema, la resultante será una variedad alta en las fuentes de información. De aquí que salta a la vista la necesidad de revisar si la escuela está favoreciendo el acceso a la información sobre el enfoque de derechos por parte de los integrantes de la comunidad educativa, pues ésta, como institución de formación, debe velar por la formación no solo de los niños, también de los actores responsables del diseño de programas y proyectos, así como de la ejecución de las diferentes acciones que se desarrollan al interior de la comunidad educativa.

4. Población atendida

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La encuesta dedicó algunos cuestionamientos para explorar la población que se atiende por medio de las diversas estrategias identificadas. La gráfica permite observar que los destinatarios de esas estrategias son, principalmente, integrantes de la Comunidad Educativa. El pequeño porcentaje de otros hacer referencia a un programa de formación política ética y ciudadana para la construcción de paz y convivencia (Humanizarte, del Distrito de Bogotá) que no solo abarca a los miembros de la comunidad educativa sino a personas fuera de ella.

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Aunque es muy positivo que la mayoría de las estrategias vayan dirigidas a los estudiantes, resulta interesante pensar que para atender el problema se debe involucrar de manera más directa a quienes se responsabilizan de ellos. Sin embargo, esta información nos muestra un aparente trabajo tímido con respecto a involucrar en la promoción y defensa de los derechos, tanto a docentes como a padres de familia. De aquí que surge la necesidad de optar por un mayor número de estrategias dirigidas a estos actores, entendiendo que de esta forma los estudiantes se verán beneficiados de manera automática.

Por otro lado, el enfoque de derechos implica que los mismos niños y jóvenes sean actores en la difusión del conocimiento de los Derechos y en la promoción del respeto de estos, lo cual llevará a ampliar los destinatarios a niños y jóvenes en situación vulnerable de la localidad. www.relal.org.co

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5. Vínculos con otras Instituciones

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Para el ejercicio resultó particularmente importante identificar las estrategias cuya implementación supone la articulación con otras instituciones. La importancia del tema de la promoción, comprensión y respeto de los derechos es tan amplia, que la sociedad está llamada a realizar un trabajo conjunto, colaborativo y corresponsable. ¿En las Comunidades Educativas de la RELAL sucede esto? El gráfico a continuación permite observar que el 40% de las estrategias identificadas en el ejercicio se realizan en articulación con organizaciones gubernamentales, seguidas de las organizaciones no gubernamentales, con quienes se implementan el 24% de las estrategias. www.relal.org.co

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Conclusiones.

El notorio apoyo que se busca en organizaciones externas favorece una visión más informada y crítica sobre el problema. Este punto deberá servir para la reflexión y ayudar a reconocer los beneficios de vincularse con externos.

No obstante, se evidencia que el trabajo en red de las instituciones Lasallistas es todavía incipiente. Por lo tanto, es importante que la RELAL y cada uno de los Distritos adopte, de forma decidida, estrategias que favorezcan esta forma de trabajo. En este sentido es rescatable la realización de ejercicios como el adelantado en el marco de esta encuesta, que ha permitido comenzar un camino en esta dirección que vemos es replicable en otros ámbitos del quehacer de la RELAL como Red. Para ello se ha de tener en cuenta algunos aprendizajes que ha dejado esta experiencia como son: a) el tiempo necesario para generar sinergias es largo y en lo posible no debemos precipitar pasos ni presionar los tiempos. Las circunstancias irán dictando cuáles son los tiempos y ritmos en los que se debe trabajar, sin que esto implique que no debamos ponernos metas en términos de tiempo. b) No siempre es necesario tener una meta clara al momento de emprender una acción cuando lo que se quiere es empezar a generar sinergias, pues ésta se puede ir reevaluando o reformulando a lo largo de la experiencia mientras se consolidan redes de trabajo. www.relal.org.co

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Algunas conclusiones generales.

• La diversidad de respuestas muestra que en las obras educativas de la Región se adelantan trabajos en relación con los derechos de los Niños, Niñas y Adolescentes, pero igualmente podría ser reveladora de desarticulación en los Distritos y como Región al momento de atender esta temática.

• Sería importante reflexionar en torno al interés de quienes participan contestando este tipo de encuestas para asegurar que los resultados sean apegados a la realidad. Por ello, la persona a quien se le asignen estas tareas debe ser una persona con experiencia y conocimiento para garantizar que el ejercicio sea de utilidad y cumpla con los objetivos.

• Para el desarrollo de este tipo de estudio y buscando una mejor interpretación de la información, es necesario elaborar criterios de comparación y de análisis que respondan a las necesidades reales de las comunidades estudiadas o a intereses claros por parte de la RELAL frente al tema en cuestión. En este sentido, contar con criterios explícitos desde lo local permitirá, al cruzarlos con la información obtenida, determinar posibles caminos a seguir en temas de derechos y determinar prioridades al igual que evaluar de mejor manera estrategias e instrumentos de atención o intervención.

• Con respecto al diseño del instrumento se evidenció la necesidad de garantizar, de forma previa, su validez y confiabilidad. Llamó la atención las deficiencias del instrumento para determinar la tipología de las acciones, para recoger sus intencionalidades reales y sus contextos de aplicación, con miras a la posibilidad de ser replicadas o de generar conocimiento en torno a lo que los distritos hacen en materia de derechos.

• Estos ejercicios invitan a un trabajo en Red en la familia lasallista, que continuamente esté haciendo referencia a sus objetivos, de tal manera que no busquen una homogeneización de su trabajo sino un enriquecimiento a partir de la experiencia de quienes las integran. La meta permanente es la identificación de posibles sinergias y potencialidades, para ofrecer apoyos entre los miembros de la red y plantear trabajos conjuntos desde la diversidad que nos caracteriza. www.relal.org.co

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