NAEB Presentatie Unie van Waterschappen

Jan van Oorschot

Nieuwe modelregelgeving

16 mei 2013

1

Aanleiding (1)

• In 2008 model Keur herzien • Noodzaak vanwege Waterwet 2009 • Enquête eerste ervaringen (zomer 2010):  Model Keur wordt op zich gewaardeerd  Meeste waterschappen hebben model Keur als leidraad gebruikt  Veel waterschappen zijn afgeweken (huidige H4 Verbodstelsel)

16 mei 2013

2

Aanleiding (2)

• Meer uniformiteit: wens, maar vooral noodzakelijk • Bestuursakkoorden eisen van mede-overheden: verdere uniformering en deregulering • ICT ontwikkelingen (Omgevingsloket Online met water) • Prestaties waterschappen onderling vergelijkbaar • Meer ruimte in model voor modules met gebiedsspecifieke zaken • Maatwerkmogelijkheden> gebiedsverschillen 16 mei 2013

3

Doel

• Bestuurlijke opdracht:  Actualisatie model Keur •

Doel:

 Uniforme manier van werken  Deregulering: minder vergunningen

16 mei 2013

4

Actualisatie model Keur

5

Uitgangspunten (1)

• Één set: • Keur • Algemene regels en beleidsregels • Legger • Principe moederkeur> modulaire vorm • ‘Olo-proof’ • Actief taakgebruik 16 mei 2013

6

Uitgangspunten (2)

• Vertrekpunt: modelkeur 2008 • Zo veel mogelijk onder algemene regels • Juridisch deugdelijk • Handhaafbaar • Afstemming op waterregelgeving

16 mei 2013

7

Projectstructuur (1)

• Fase 1: actualiseren modelkeur • Fase 2: actualiseren algemene regels en beleidsregels • Fase 3: actualiseren modellegger

16 mei 2013

8

Projectstructuur (2)

• Begeleidingscommissie • Werkgroepen (per fase): • Keur • Algemene regels en beleidsregels • Waterkeringen • Waterkwantiteit • Grondwater • Legger wateren en keringen 16 mei 2013

Proces • De waterschappen waren goed vertegenwoordigd in de (sub) werkgroepen en Begeleidingscommissie • Zij doen met name het werk en leveren bijdragen • De Unie coördineert, regisseert en redigeert de producten • Bedoeling hiervan is dat de waterschappen die producten zo veel mogelijk als hun eigen werk kunnen beschouwen!

16 mei 2013

10

Inhoud modelkeur • Keur, algemene regels, beleidsregels en beide Leggers horen bij elkaar • H 1: Inleidend hoofdstuk met begripsomschrijvingen • H 2: Beheer en onderhoud van waterstaatswerken: geboden • H 3: Handelingen in watersystemen: verboden • H 4: Toezicht en handhaving • H 5: Overgangs- en slotbepalingen Dus: een meer uitgeklede Keur met gebiedsspecifieke regulering via algemene regels, beleidsregels, nadere regels en maatwerkvoorschriften, gecombineerd met actuele Leggers!

16 mei 2013

11

Begripsomschrijvingen • Definities gelijk aan die in Waterwet • Profiel van vrije ruimte: ook voor oppervlaktewaterlichamen en waterbergingsgebieden • Niet meer: vrijwaringszone of reserveringszone • Van belang voor toekomstige ruimtelijke reserveringen in de Keur zelf, gekoppeld aan verbodsregime van H3 en de Leggers met de grenzen van de verschillende zones • Bepaling met daarin tot wie de geboden zijn gericht

16 mei 2013

12

Beheer en onderhoud waterstaatswerken • • • •

Ecologische kwaliteit naar H3 Alle artikelen over dit onderwerp bij elkaar Relatie met legger Waterschapswet (= onderhoudslegger) Onderhoudsplicht tot instandhouding waterstaatswerken overeenkomstig de waterhuishoudkundige functie • Onderverdeling naar onderhoud waterkeringen en oppervlaktewaterlichamen, • Verder: afrasteringen, coupures/sluizen en stuwen • Algemene regels en nadere regels kan bestuur vaststellen

16 mei 2013

13

Handelingen in watersystemen • • • •

Is de body van de Keur Verbodsbepalingen, behoudens watervergunning In lijn met de redenen om de Keur te actualiseren Meer algemeen geformuleerde verbodsbepalingen i.p.v. de huidige meer specifieke verbodsbepalingen in de Keur • Meer algemene regels met mogelijkheid tot vrijstelling van vergunningplicht • Beleidsregels die fungeren als het afwegingskader voor besluit om vergunning al dan niet te verlenen en daaraan te hangen voorschriften • De verboden gelden in 3 zones: waterstaatswerk, beschermingszone en in profiel van vrije ruimte, zoals opgenomen in Leggers of op Keurkaart 16 mei 2013

14

H3 vervolg • Verbod versnelde afvoer water door verhard oppervlak: facultatief • Verbod tot afvoeren, aanvoeren, lozen, onttrekken bij oppervlaktewaterlichamen • Verbod tot drainage: facultatief • Verbod tot onttrekken, infiltreren bij grondwaterlichamen • Algeheel verbod bij calamiteiten: ongewijzigd • Zorgplicht: ongewijzigd • Algemene regels, nadere regels, meld-, meet- en registratieverplichtingen en maatwerkvoorschriften (artikel 3.9)

16 mei 2013

15

H3 vervolg • Ex artikel 3.9 mogelijk: een algeheel verbod voor bepaalde handelingen • Vrijstelling vergunningplicht voor het waterschap (van verboden in artikelen 3.2 t/m 3.6 Keur), als waterschap zelf beheerhandelingen uitvoert • Visplan of visverbod: ongewijzigd, in afwachting van nieuwe Visserijwet • Module voor bepalingen over vaarwegen in beheer bij het waterschap: PM

16 mei 2013

16

Toezicht en handhaving • Volgorde van dit hoofdstuk: gewijzigd • Eerst toezicht: aanwijzing van toezichthouders (bestuursrechtelijk; strafrechtelijk ex Waterwet) • Schouw: facultatief: dit artikel is niet echt nodig, want een waterschap is daartoe so wie so al bevoegd • Strafbepalingen: niet gewijzigd

16 mei 2013

17

Overgangs- en slotbepalingen Over: • Vergunningen • Intrekking Keur • Inwerkingtreding • Citeertitel • Na de Keur aan de slag met de algemene regels, beleidsregels en de beide model Leggers.

16 mei 2013

18

Algemene regels (1) • Gebods- en verbodsbepalingen in de keur zijn algemeen van aard. Via algemene regels worden deze verder uitgewerkt.

• Veel voorkomende werkzaamheden die onder voorwaarden kunnen worden toegestaan, reguleert het waterschap zoveel mogelijk via algemene regels.

• Hiermee worden tijdrovende en onnodige vergunningprocedures voorkomen.

• Model algemene regels: Waterkering: 15 Waterkwantiteit: 18 Grondwater: 6

16 mei 2013

19

Algemene regels (2) • In algemene regels wordt aangegeven waaraan een derde zicht moet houden als hij handelingen in watersystemen mag verrichten.

• In specifieke situaties vrijstelling van vergunningplicht.

• In aantal gevallen moet een derde melding doen van een bepaalde handeling. In andere gevallen is dat niet nodig.

• Sommige algemene regels bevatten ter uitwerking nog nadere regels.

16 mei 2013

20

Beleidsregels (1) • Waar niet volstaan kan worden met algemene regels bestaat de mogelijkheid watervergunning aan te vragen waarbij nadere regels aan de wijze van uitvoering en onderhoud kunnen worden gesteld. • Om op eenduidige wijze te kunnen bepalen of en hoe een activiteit kan worden vergund hanteert het waterschap beleidsregels. • Model beleidsregels: Waterkering: 16 Waterkwantiteit: 16 Grondwater: 1 Ecologie: 1 16 mei 2013

21

Beleidsregels (2) • In beleidsregels wordt aangegeven hoe het waterschap van zijn bevoegdheid tot vergunningverlening gebruik maakt.

• Beleidsregels fungeren als richtlijn van het bestuur voor derden.

• In welke gevallen zijn bepaalde handelingen in watersystemen wel of niet aanvaardbaar en wanneer wordt vervolgens een vergunning voor een handeling verleend dan wel geweigerd.

16 mei 2013

22

Leggers • Artikel 78 waterschapswet: legger waarin onderhoudsplichtigen en onderhoudsverplichtingen worden aangewezen.

• Artikel 5.1 Waterwet: omschrijven waaraan waterstaatswerken naar ligging, vorm, afmeting en constructie moeten voldoen.

• Model legger wateren 2009 • Model legger waterkeringen 1991

16 mei 2013

23

Uniformiteit versus autonomie (1) • • • • • • • •

In zomer 2012 alle modellen gereed Consultatieronde waterschappen Veel input waterschap (rijke oogst) Bestuurlijke rondgang langs waterschappen door Jan Romke van Dijk > halen en brengen Alle waterschappen streven naar landelijke uniformiteit en samenwerking Maar er is een grens: balans uniformiteit en autonomie waterschappen.

Er moet ruimte blijven voor innovatieve ideeën en doorontwikkeling keurkwartet Kantelpunt benadering regelgeving en formulering

16 mei 2013

24

Uniformiteit en autonomie (2) • Tendens van “nee tenzij” naar “ja mits” > pilot Rijnland • Er is geen draagvlak op dit moment voor één breed gedragen principe.

• Daarom in keurkwartet vastgehouden aan “nee tenzij” principe.

Dat is ook het principe van de Waterwet.

16 mei 2013

25

Praktijk • • • •

Deregulering en uniformering al ingevoerd bij waterschappen Met eerdere modelregelgeving al stappen gezet Er worden minder vergunningen afgegeven Modellen 2012 vormen goede basis voor afzonderlijke keuren, weliswaar niet 100% perfect maar toch…..

• Vanwege verschillen tussen waterschappen en de komst van de Omgevingswet is verdere deregulering en uniformering op dit moment niet mogelijk en zelfs niet gewenst • Aanbeveling instelling platform dat keurkwartet periodiek tegen het licht houdt gezien nieuwe ontwikkelingen • Modelregelgeving is continu proces (meegaan met tijd)

16 mei 2013

26

Vragen???

27