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6th TAIWAN LANDSCAPE AWARDS 第六屆台灣景觀大賞
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SERIES
不一樣的思維與視野 台九線花東縱谷道路景觀規劃 王秀娟 輔仁大學景觀設計學系 教授
Taiwan Provincial Highway No.9 Huatung Highway Landscape Planning Create with Different Thoughts and Different Sceneries Syou-Jywan Wang Professor,Department of Landscape Architecture,Fu-Jen Catholic University
摘要
Abstract
交通部公路總局的「台 9 線花東縱谷公路整體景觀規劃案」
The DGH project "Provincial Highway 9 Huadong Highway overall landscape
榮獲 2018 年第六屆景觀大賞規劃類大獎，本文說明此案主
planning project" has received the Project Planning Award in the 6th Taiwan
要內容並探討其對台灣道路工程規劃設計的指標意義。
Landscape Awards.This article explains the content of this project and explores
關鍵字 : 台九線、花東縱谷公路
the norm in the planning of the road design projects in Taiwan. Key words：No. 9 Huatung Highway(Eastern Line)、The Coastal Range Road
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前言 「台 9 線花東縱谷公路整體景觀規劃案」榮獲 2018 年第六屆景觀大賞規劃類
更關鍵的應該是主導交通建設的部會首長！賀陳旦先生擔任交通部長期間，關
大獎，對台灣道路工程規劃設計而言，由交通部公路總局委託執行的此案具有
注台灣道路工程的轉型與管理提升，並指示道路線型設計應配合地區的自然景
指標性意義，也是重要觀念轉換的里程碑。
觀。公路總局負責全台非都市地區之重要交通建設與維護管理，過去肩負穿山 越嶺道路開闢的諸多民意要求與工程挑戰，但面對氣候變遷災害頻仍現象與高
作者於 2013 年起擔任公路總局景觀諮議小組諮詢委員，受邀之初，尚懷疑此
齡化社會偏鄉的使用需求，台灣眾多道路也須由慣行性養管作業，導入更新規
小組之功能是否仍侷限於道路綠美化或所謂景觀意象之塗脂抹粉工程諮詢。參
劃設計的新思維。如何以不同思維與視野看待道路的角色與功能？並藉此縫合
與會議後，發現除道路綠化工程外，作者關心之既有道路沿線或新道路定線規
修補過往道路建設破壞生態與切割聚落的「必要之惡」，可以從獲獎計畫中看
劃之環境資源與視覺景觀品質均受到重視，會議主席並能將委員們的討論共識
到公路總局與受託單位的共同努力。
作為結論之重要交辦事項，由局本部相關單位與工程處予以納入評估或後續追 蹤。諮詢委員輪流提供的專題演講，分享各自專業對道路景觀之看法，成為與 會委員與各單位代表的討論基礎，正確的景觀專業理念與工程設計策略藉此漸 漸形成共識，這應該是成就獲獎計畫的重要原因。 ( 部落社區 )
( 重要景點 )
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( 學校、重要公共設施 )
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圖 1 多功能的台九線 // 圖 2 大農大富生態廊道模擬圖 // 圖 3 玉里農田景觀空照圖 ( 圖片提供：經典工程顧問有限公司 )
計畫的挑戰與前瞻思考 此計畫在推動之初即有重大改革，過去大型交通建設能投標的廠商多為國內大
供道路工程可行性評估，規劃方案由公路總局邀集專家學者現勘與會議討論定
型工程顧問公司，其組織內部雖有景觀專業人才，但幾乎附屬於各工程部門，
案後，再由後續細設得標廠商進行發包書圖文件準備。較特別的是，此計畫包
多於計畫後期的設計階段參與，而非前期規劃階段即具備專業話語權。為能改
含既有路段之道路斷面重新配置與拓寬設計，以及改線路段定線評估與工程設
變傳統計畫執行模式，此案招標文件特別要求須有景觀專業公司作為共同投標
計，不論是拓寬或改線，均可能影響現有道路周邊聚落與沿線建築使用，地方
廠商，以能提高景觀專業注入計畫的量能，從而提供不一樣的規劃設計思維。
意見的收集與回應非常重要。由於過往公路開闢多為地方爭取而極少有反對現 象，因此本計畫的民眾參與對公路總局而言，是公路規劃設計新的經驗！經典
世曦工程顧問公司與經典工程顧問公司合作共同執行本計畫，在分工上，由經 典在前進行台九路線的道路景觀調查分析與規劃，世曦則就各規劃替選方案提
公司擅長操作的參與式設計在本計畫扮演重要角色。
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6th TAIWAN LANDSCAPE AWARDS
視覺景觀與環境生態的思考也是另一挑戰！過去道路定線多以行車效率與工程
需之步行穿越、農業地景段有生產運輸所需之農機具車輛進出、觀光休閒景區
施作難易為優先考量，路權範圍內的綠化造景即被認定為景觀與生態，此為狹
則需地點強化之交通導引與意象設施，此些道路周邊不同活動的功能需求均為
隘錯誤的觀點。台九線為台灣東部南北向最主要的交通幹道，東側的太平洋與
規劃設計課題。高齡化議題在鄉村地區衍生的輔具交通模式與推動綠色觀光的
海岸山脈、西側的中央山脈、道路兩側的農業生產與聚落人文地景均可成為台
步行與自行車漫遊體驗等也需在規劃初期納入 30 米路權空間重新分配。具車
九線行車的最佳視覺景觀，但道路開闢對生物的遷徙穿越造成干擾與威脅，本
道區隔與車行引導功能之分隔島設計則必須導入可接收路面雨水逕流、滯洪與
計畫對此也試圖提出生態修復補償的設計策略。
過濾等功能之路緣與綠化設計。上述複雜的功能需求突顯台九線已非早期的運 輸道路，而是一條展現台灣東部之美的觀光生活體驗廊道！
為能加速道路建設後之環境生態復原並因應氣候變遷議題，綠色基盤規劃與生 態工法及低衝擊開發設計策略均為必要的設計思考。聚落段有居民生活出入所 景觀資源 - 自然地理
第六屆台灣景觀大賞
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景觀資源 - 文化景觀
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景觀資源-建成環境
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瑞 穗
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大 富
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三 民
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東富 竹田
東 萬 里 寧
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瑞 北
大 富
復
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大 全
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東 萬 里 寧
大 全
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聚落
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瑞 穗
景觀資源-建成環境
大 禹
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東富 竹田
東 萬 里 寧
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富 里
東富 竹田
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公路 圖例 鐵路 都市計畫區 台9線 聚落 圖例 自行車道 都市計畫區 公路 聚落 鐵路 自行車道 台9線 公路
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圖 4 台九線道路景觀資源 // 圖 5 視覺景觀同質帶分析依據 ( 圖 4-5 照片提供：經典工程顧問有限公司 )
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大禹 肇 事 量
安通
東里 萬寧
東竹
富里
富田
>23 (高於聚落平均) 15~23 11~15 <11(低於非聚落平均)
A1死亡
東里湧泉路口
對撞
石牌彎道
萬寧彎道
衝出護欄 路口+彎道段
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東里直線 富田直線
同向碰撞 路口+直線段
大禹直線
廠房聚落
富里外環彎道 富里中興路口
富里農會
石牌聚落彎道
富田路口
路口
舊台9路口
大禹國小聚落 高寮大橋口
30
東里聚落
台
路口 玉里國小聚落
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路口+聚落
東竹聚落 達蘭埠部落路口
縣道
轉向碰撞
交通類肇事 7 大禹
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玉里
安通
東里 萬寧
東竹
富田
富里
圖 6 里程生態敏感分析 // 圖 7 交通肇事因素與易發生路段 // 圖 8 縱谷遊廊概念圖 ( 圖 6-8 照片提供：經典工程顧問有限公司 )
計畫的實質規劃 計畫是以「台九線花東縱谷安全景觀大道」花蓮段 ( 光復至花東縣界 ) 共 69 公
田、山景皆屬台 9 線的重要景觀資產。規劃路段連接花蓮地區之赤科山、安通
里路段之規劃參與景觀大獎規劃類競賽，規劃路段位處花東縱谷平原區，地勢
溫泉與舞鶴茶園等重要觀光遊憩地點，同時扮演觀光門戶重要角色。送審的 75
平緩，路廊兩側擁有四季變化色彩的農田風光，背景即為縱谷山脈優美天際線，
頁重點摘錄規劃內容包含閱讀地景、道路安全與人本交通改善、整體道路景觀
路權內更具有屬於在地居民重要記憶之芒果樹、鳯凰木等路樹，這些老樹、農
規劃三大章節。
｜從線性幹線，到面狀廊道｜ ｜想像新台９，展開縱谷遊｜
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6th TAIWAN LANDSCAPE AWARDS 第六屆台灣景觀大賞 「閱讀地景」即為道路沿線景觀資源的盤點，過去多為觀光部 門所重視而有較嚴謹的調查要求，本計畫是在文獻基礎上，再
改善構想
以 GIS 與田調進行相當細緻的視覺景觀與路廊生態敏感性調查 分析，因此提出的棲地切割與動物路殺課題在計畫中被高度重 視。 「道路安全與人本交通改善」歷經多次交通與景觀顧問的討論，
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配合道路功能轉型，將道路定位為四級路，因此路型配置的重 新調整為重點工作。規劃探討交通組成與旅次分派，並檢討肇 事路段原因，以全線 A 級目標服務水準進行拓寬情境模擬。
改善構想
「整體道路景觀規劃」以兼顧運輸、觀光與生活面向的安全景 觀大道為目標，將台九原先之線性幹道轉換為面狀廊道，開展 新台九的縱谷遊，期待建構公路新典範。主要提出「以路就樹， 保留發揮在地景觀資產」、「回歸自然、減量設計」、「車道 縮減、公有地整合、導入 LID 理念」、「生態友善、減少路殺、 結合環境教育與地方慶典觀光」、「推動工作坊傾聽民眾意見」、
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「塑造安全與人本之景觀道路」等規劃原則，並據此提出各路 段改善策略。
圖 9 台九線整體景觀規劃構想 // 圖 10 富田段路樹設計對策：海岸山脈側設雨水花園；鐵路側局部群植遮蔽性高的喬木， 讓火車若隱若現 // 圖 11 東里段路樹設計對策：保留單側樟樹：玉富自行車側於適合點新植優形獨立樹 // 圖 12 公路總局邀請委員現地勘查討論 ( 圖 9-11 圖片提供：經典工程顧問有限公司、圖 12 照片提供：交通部公路總局 )
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結語 台 9 線花東縱谷公路整體景觀規劃自 2017 年起執行至今，公路總局許鉦漳副
道如台三線、台七線等，也都具備山陵、田野、原民、客家等等自然與人文景
局長與鄧文廣總工程司親自與專家學者分段現勘共六次，不論是現有良好行道
致，道路穿梭其中讓民眾得以體驗豐富的地景，從而獲得感動而有作為地方居
樹如何保留、聚落段拓寬民宅拆遷必要性、現有路側具特色的景觀如何保留與
民或國民的榮譽感。其實道路景觀規劃設計在百年前的西方國家即是「景觀建
呈現、自行車旅遊需求與車行視野特色、沿線隙地如何提供旅遊服務或植栽景
築」專業的重點工作之一，英美等先進國家更建置有景觀道路系統，從而發展
觀等等，都在現勘過程中由總局承辦單位代表、工務段段長、世曦與經典專案
完整的道路工程規劃與設施設計規範，以確保優質地景的永續性。「台 9 線花
人員與專家學者充分討論，集思廣益提出各路段重要地景規劃設計之原則，作
東縱谷公路整體景觀規劃案」的獲獎代表台灣公路建設邁向新的里程碑，中央
為後續執行之依據。
權責單位相當重視景觀專業參與道路規劃設計的必要性，景觀從業者應積極爭 取參與相關計畫，讓公路建設得以呈現台灣之美，亦同時展現專業閱讀地景的
在委員的建議下，公路總局舉辦了「台 9 線花東縱谷公路槽化島景觀競圖」，
敏銳度與設計力！
指定三處腹地較大的槽化島為設計基地，廣邀全國景觀、園藝、建築等環境設 計相關科系學生參與。前三名共四件得獎作品專業表現優異，且導入旅遊行銷 觀點，令人驚艷！第一名作品完整考量道路車行視野、人行穿越停等、自行車 停駐休憩需求，並於槽化空間導入低衝擊設計與植栽多樣性，獲得所有評審委 員高度認可，將成為細部圖說發展的基本構想。這次競圖成果讓公路總局看到 道路景觀可以思考與成就的更多可能性，未來可能針對台九線的其他路段再舉 辦競圖，讓年輕學子有機會關注道路在環境中的角色。 作者以學者身份參與計畫的現勘、審查與競圖評審，深深感受公路總局期待成 就台灣更好的道路景觀，不僅是原本即具有優美景觀資源的東部道路，西部省
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