Proyecto para el Desarroll Integral de Zacatecas by La Jornada Zacatecas

ÍNDICE Introducción El desafío colectivo de la construcción de un Proyecto de Desarrollo Humano, Integral y Sustentable para Zacateca Seguridad Ciudadana Brigadas de Activación Social (BAS): Programa de Prevención de las Violencias y la Delincuencia Por Marco Torres Inguanzo

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Jóvenes construyendo futuro Por Omar González

Educación Superior Hacia un nuevo derrotero para Zacatecas Por Raúl Delgado Wise

Elementos para reflexionar el problema financiero de la UAZ Por Ernesto Perales Núñez Educación básica Notas iniciales para la construcción de un Programa de Desarrollo Educativo para Zacatecas Por Víctor Manuel Fernández Andrade Propuestas de estrategias de solución a la educación en Zacatecas, específicamente del Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa y el Gasto Operativo (FONE) Por Luis Octavio Zavala Ciencia y Tecnología Parques de Innovación Científica y Tecnológica con respaldo de la comunidad científica nacional y la Red de Talentos Mexicanos en el Exterior Quantum, Ciudad del Conocimiento Por Agustín Enciso

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Perspectivas de las industrias emergentes a partir de las tecnologías de la cuarta revolución científica y tecnológica en el estado Por Víctor Hugo Baltazar Hernández

Proyecto de Desarrollo de Energías Alternas para el Estado de Zacatecas Por Sergio Durón

Migración Organizaciones de migrantes para el desarrollo comunitario transnacional Por Fernando Robledo

ÍNDICE Propuestas para los migrantes mexicanos y zacatecanos Por Miguel Moctezuma Longoria Minería Minería regulada, gestión pública, participación comunitaria y desarrollo territorial Por Federico Guzmán Medio ambiente Panorama y salidas a la crisis hídrica de Zacatecas Por Natividad Barrios Domínguez y Ángel Alfonso Villalobos de Alba Cultura del Agua para Zacatecas Por Ada Rebeca Contreras Programa Estatal de Cambio Climático Por Álvaro García Campo Rescate del campo zacatecano e impulso a la autosuficiencia alimentaria (2018-2024) Por Nicolás Morales La revalorización del campo Una necesidad urgente Por Francisco Flores Sandoval El problema de la alimentación en Zacatecas 2010-2018 Por Saúl Robles Soto Autosuficiencia Alimentaria. Una meta real Por José Narro Céspedes Salud Proyecto de Desarrollo Humano, Integral y Sustentable para Zacatecas Sector Salud Por Jesús Fernández Candelas

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INTRODUCCIÓN

El desafío colectivo de la construcción de un Proyecto de Desarrollo Humano, Integral y Sustentable para Zacatecas

Actualmente todos los países se cues-

tionan sus respectivos proyectos nacionales y su forma de inserción en la economía mundial, esto derivado de la guerra comercial mundial en curso, provocada por el presidente de Estados Unidos, las secuelas de la crisis financiera global de 2008-2014 y de las crisis energética, alimentaria y ambiental, aunadas a los desafíos de la cuarta revolución científica y tecnológica. México no es la excepción, especialmente después de las elecciones del 1 de julio pasado en las que la población votó por un cambio político y económico con la esperanza de una nueva agenda nacional que coloque en el centro la soberanía nacional, el empleo, el bienestar, la seguridad humana y el medio ambiente. Durante siete lustros, el neoliberalismo aplastó el mercado interno, olvidó las políticas públicas de desarrollo económico regional y sectorial, dando prioridad a las privatizaciones y a la desregulación en aras de los intereses de las grandes corporaciones mexicanas y extranjeras; se privatizaron la energía, las telecomunicaciones, los recursos mineros, las vías de comunicación, y se distorsionaron los principios históricos de la Constitución mexicana con más de 600 modificaciones. El resultado ha sido el establecimiento de un modelo cuyo agotamiento es evidente y que se expresa en un crecimiento económico mediocre, en una generación insuficiente de empleos y en una gran cantidad de mexicanos excluidos del bienestar; con una porción creciente de población eliminada o cooptada por los grupos criminales, prohijados por el propio modelo económico y los vicios del régimen, que son corrupción, impunidad y degradación generalizada de todo el Estado mexicano. Las cifras son tremendas: 53 millones de pobres, 60 % de la P.E.A. en la informalidad, 7.8 millones de “ninis”, 12 millones de mexicanos expulsa-

dos a Estados Unidos, una deuda pública de 10.5 billones de pesos, 250 mil asesinatos y 40 mil desaparecidos en 12 años; todas ellas, evidencias de la necesidad de reorientar el modelo económico, político y social del país. El cuestionamiento anterior también aplica para Zacatecas, en términos de su función histórica en el capitalismo global de cuatro siglos y bajo el neoliberalismo de los últimos 36 años. Nuestra entidad ha funcionado bajo la matriz primario extractivista de la minería centenaria, la economía campesina atrasada y grandes migraciones permanentes a nivel nacional e internacional, lo que se agrava con el hecho de que bajo el neoliberalismo se profundizó el abandono de la economía campesina, crecieron las migraciones y en los últimos 30 años arribó la mega minería a cielo abierto, la más depredadora y ecocida, sobre el territorio y las comunidades rurales, junto con la tardía llegada de la pequeña maquila al estado. En términos de bienestar social, los datos son elocuentes con 780 mil personas en situación de pobreza y 56 mil en pobreza extrema para el año 2016, de acuerdo con el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social. Es importante señalar que Zacatecas, junto con otras 12 entidades de la República, como, por ejemplo, Chiapas, Guanajuato, Oaxaca, Tlaxcala y Veracruz, desde el año 2010 tienden a superar el promedio a nivel nacional, a pesar de que el porcentaje de población pobre reportado en cada uno de los periodos se redujo. Además de la debilidad de las políticas sociales condicionadas al neoliberalismo, la crisis financiera internacional de 2008 fue uno de los factores que afectó severamente la condición social y económica de la entidad, principalmente al impedir que los

migrantes zacatecanos que trabajan en Estados Unidos enviaran con regularidad las remesas, que para algunas familias es el único ingreso. Los últimos datos disponibles a nivel municipal en lo que respecta a la pobreza corresponden al año 2015, donde se aprecia que en 49 de los 58 municipios de la entidad, 50 % de la población vive en situación de pobreza, destacando Jiménez del Teul con 78.4 % y Pinos con 77.6 %. Respecto de las carencias sociales para el mismo año, 75.1 % de la población tenía al menos una de ellas, y 13.2 %, al menos tres. Una de las razones que nos permiten ver por qué el aumento de la pobreza no ha sido tan notable es el comportamiento del alto acceso a los servicios de salud y la vivienda. En el plano de los derechos, el nivel de población que carece de seguridad social es particularmente alto; sólo en los municipios de Zacatecas, Morelos, Guadalupe y Concepción del Oro es menor a 50 %, mientras que en todos los demás es mayor a éste; en 33, rebasa 70 %. Por región, Centro y Noroeste, con valores de 58.9 y 74.4 %, son los extremos, mientras en seis de las ocho regiones el dato rebasa 70%. En cuanto al rezago educativo, las regiones Centro sur y Centro son las que tienen los valores extremos con 28.4 y 18.3 %. Por otro lado, en el acceso a servicios de salud, la región Centro sur nuevamente figura como la de mayor porcentaje. Asimismo, en lo que respecta a la carencia de calidad y espacios de la vivienda, los valores son bajos, siendo menor el de la región Centro sur y mayor el de la región Oeste. En el acceso a los servicios básicos de la vivienda, los valores van de 25.8 % a 11.6 %. Finalmente, en la carencia por acceso a la alimentación, destacan las

regiones Oeste y Sureste con los valores más altos. Por otra parte, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, en su último reporte, coloca a Zacatecas dentro de las 8 entidades con niveles más bajos a nivel nacional de desarrollo humano, junto a Guanajuato, Veracruz, Oaxaca, Guerrero y Chiapas. Se debe agregar que en 2015 la entidad se ubicó entre las 9 que alcanzaron un grado medio marginación. De acuerdo con el Consejo Nacional de Población, los niveles del indicador de población sin instrucción primaria completa son más altos que la población analfabeta, registrando un valor de 19.3 %, y el analfabetismo, de 4.42 %. En relación a la vivienda, el único indicador con dos dígitos fue el de hacinamiento, con 24.99 %, y en contraste, el de viviendas sin energía eléctrica contó con el menor nivel, 0.62 %. Finalmente, El Salvador, Mazapil y Jiménez del Teul tienen un nivel alto de marginación. Hay que resaltar que el último de ellos, en 2010, era el único que se encontraba dentro de este mismo grado. Dicho lo anterior, conviene señalar también que para 2015, 50 % de la población de la entidad vivía en municipios con un grado medio de marginación, en tanto que en 2010 la mayoría (47.8 %) vivía en los municipios clasificados con un grado bajo (21). Por otro lado, se contabilizan cerca de 124 mil jóvenes que no estudian ni trabajan, 500 mil analfabetas funcionales, 50 % de la población económicamente activa gana de 0 a 2 salarios mínimos, 70 % de la población económicamente activa no cuenta con seguridad social, el subempleo se calcula en 35 %, existe un déficit de 120 mil empleos, 650 mil migrantes en Estados Unidos, 60 mil migrantes retornados y una deuda de 7.8 mil millones de pesos. Zacatecas reproduce la matriz primario extractivista en su funcionamiento, depredando los recursos naturales y la expulsión de la población del estado por la incapacidad de crear políti-

cas públicas de desarrollo económico integral con empleo y bienestar para toda la población estatal. Durante más de 450 años, Zacatecas ha sido objeto de la explotación creciente de sus recursos mineros y de la destrucción de sus ecosistemas en varias regiones del estado; este proceso se ha intensificado en los últimos treinta años con la llegada de las grandes corporaciones extranjeras (canadienses, en particular) y la ampliación de las actividades de las corporaciones mexicanas con explotaciones a cielo abierto, con miles de millones de dólares de beneficios, enormes daños ambientales irreversibles, en particular, el exterminio del agua en el estado (35 millones de metros cúbicos de agua) y la contaminación de millones de toneladas de tierra que destruyen las condiciones materiales de vida de las comunidades y de la población de Zacatecas; todo lo anterior, con una raquítica aportación al estado de 0.04 % de las utilidades que se llevan. Las estadísticas registran a este estado como uno de los tres principales en la producción de oro, plata, plomo, cobre y zinc; su aporte al PIB estatal formalmente ha crecido de 3 % a 17.8 % en cinco lustros, sin embargo, su impacto en la economía estatal es irrelevante en términos de empleo, efectos económicos multiplicadores y desarrollo local y regional. Se reproduce el mismo esquema de enclaves coloniales mineros en América Latina, desarticulados del resto de la economía y de las regiones con vida efímera en sus actividades, como sucedió con el proyecto minero de Real de Ángeles, mientras realizan el despojo a gran escala de los minerales mediante la brutal y enorme destrucción del medio ambiente sin ninguna contribución fiscal para enfrentar esos daños irreversibles que dejan a los municipios y al Gobierno estatal, sin posibilidades de remediar las consecuencias ambientales y sociales del despojo y voracidad de las corporaciones mineras, gracias a las reformas legales de Carlos Salinas en 1992, que le dan a la actividad mine-

ra un lugar preferente por encima de las prioridades del país, de los estados y de su población. • 22.5 % del territorio estatal está concesionado a la minería. Se trata de la actividad económica con mayor peso en el PIB estatal y con menor repercusión en el empleo). De los poco más de 4 mil millones de dólares que genera este sector, apenas 0.0081 % se queda en Zacatecas. Tómese en cuenta que la renta y el impuesto mineros no se quedan en la entidad. A esto se suman los impactos nocivos que la megaminería a cielo abierto genera sobre el medio ambiente en términos de residuos tóxicos y excesivo dispendio de agua. Hasta hoy, el Gobierno federal es el único que puede gravar fiscalmente las actividades mineras bajo un sistema impositivo, diseñado por las propias corporaciones mineras y aplicado según su reporte de actividades. De esta forma, Zacatecas sufre en el siglo XXI la devastación de sus recursos naturales en 40 % de su territorio, la destrucción de sus ecosistemas, el despojo y desplazamiento de cientos de comunidades rurales y la condena a sufrir la neocolonización, la dependencia y la subordinación a las grandes corporaciones mineras nacionales y del exterior. Se repite la paradoja señalada por Alberto Acosta, “la maldición de la abundancia” en América Latina con enormes recursos mineros que sólo han servido a las grandes corporaciones que despojan esa riqueza mediante la destrucción de los ecosistemas y el futuro de miles de comunidades, pueblos y ciudades bajo el discurso de que esa minería de la muerte es la portadora del progreso y la modernización de los países. Falsa narrativa refutada por la realidad de cuatro siglos de atraso, pobreza y el ecocidio en América Latina, México y Zacatecas. La destrucción del futuro del territorio zacatecano no se podrá revertir si no hay un cambio en la Ley Minera que subordine dicha actividad a las prioridades nacionales de soberanía,

sustentabilidad ambiental, bienestar de la población y cohesión social, lo que implica una estricta aplicación de la legislación ambiental antes, durante y después del funcionamiento de la minería, en particular de la megaminería, una reforma fiscal mediante la cual los estados puedan gravar las actividades mineras, especialmente las altamente depredadoras a cielo abierto, para enfrentar el enorme daño ambiental que producen y se pueda enfrentar técnica y financieramente en forma adecuada por las autoridades locales, recursos que ahora se llevan impunemente. Es necesario promover un cambio estructural en las condiciones de vida de las poblaciones locales con actividades económicas alternativas, fortaleciendo el tejido económico y social con sustentabilidad ambiental para cuando las corporaciones mineras abandonen el estado. A nivel migratorio, Zacatecas tiene más de cien años articulado con el mercado laboral de Estados Unidos ante la incapacidad de generar empleos suficientes por las características estructurales de sus actividades primarias como son la minería, la agricultura campesina productora mayoritariamente de frijol (que se combina con los ingresos de las migraciones), un incipiente turismo, el sector servicios del comercio y la burocracia de las dependencias estatales y federales. Al igual que los estados de Michoacán, Jalisco y Guanajuato, Zacatecas ha tenido un importante papel en el sistema migratorio México-Estados Unidos en los últimos 50 años con la mayor intensidad migratoria del país (migrante sobre población total). Por otra parte, la larga noche neoliberal mexicana de 1982 a 2018 trajo, además de la creciente desigualdad regional y social en el país, el abandono de la educación superior como una de las consecuencias de las políticas de austeridad a favor del gran capital. Sin embargo, las instituciones públicas han cumplido con creces su función de formar académicamente y como ciudadanos a varias generaciones de jóvenes;

han promovido la investigación, los posgrados, la vinculación, la extensión y la divulgación de la cultura, con una enorme brecha entre al aumento de la población atendida y la restricción de los presupuestos universitarios. Los resultados han sido una crisis financiera permanente de la mayoría de las instituciones públicas en los últimos 30 años, un proceso permanente de evaluación, negociación y apoyos presupuestales parciales que han impedido que esas instituciones de educación superior materialicen todo su potencial como soporte del desarrollo económico integral en sus estados. Se han establecido procesos de diferenciación presupuestal en el país entre las diferentes universidades públicas, privilegiando presupuestalmente a las grandes instituciones de la capital del país y a un reducido grupo de universidades del interior que, por criterios políticos e identidad con las políticas oficiales, cuentan con mayores presupuestos, en comparación con universidades con dimensiones y características institucionales semejantes. La Universidad Autónoma de Zacatecas (UAZ), como las del resto del país, ha sufrido desde el inicio de los años setenta del siglo pasado esa trayectoria de condicionamiento y asfixia presupuestal frente a un crecimiento significativo en su matrícula, en la oferta educativa y múltiples servicios de todo tipo a la población de Zacatecas y de otros estados. La brecha entre crecimiento, necesidades, deuda y financiamiento tienen a la UAZ hoy en una situación insostenible. No se puede plantear un proyecto alternativo de desarrollo para nuestro estado sin el rescate financiero de la institución de educación superior más importante de nuestra entidad, que la libere de la asfixia financiera y le permita volcar todo su potencial de promotora del desarrollo regional y local mediante los procesos internos de transformación académica e institucional en curso. La UAZ junto con

las demás instituciones de educación superior, en labor conjunta con todos los sectores públicos y privados de la entidad, están llamadas a convertirse en constructores del futuro de Zacatecas, en promotores del cambio de la matriz primario extractivista hacia la matriz basada en la educación, la ciencia, la tecnología y la innovación. El reto conjunto es dejar atrás las industrias obsoletas como falsa alternativa para el desarrollo estatal, y así promover la regulación y reducción del extractivismo minero de la muerte de los territorios y las poblaciones, y asumir la maquila como una actividad volátil y de escaso impacto en la cohesión y desarrollo territorial. Urge una reflexión conjunta en el estado de cómo su territorio, sus regiones y ecosistemas, sus recursos, y en particular su población, sus estudiantes, sus niños y jóvenes pueden articularse en un esfuerzo estratégico de generación de talento colectivo para insertar a Zacatecas de una manera cualitativamente diferente en la economía nacional y mundial mediante la construcción de los distritos regionales de innovación científica y tecnológica a partir del paradigma de la cuarta revolución científica y tecnológica, de los aportes y propuestas de la comunidad científica nacional y del apoyo de la Red Global de Talentos Mexicanos en el Exterior con presencia en más de 28 países con 6500 miembros. Se trata de una nueva inserción en la economía nacional y mundial rompiendo los lazos de dependencia y subordinación actuales. La UAZ tiene actualmente todas las potencialidades para convertirse en la piedra angular del esfuerzo conjunto de construir esa nueva matriz del futuro estatal, poniendo en el centro el desarrollo humano integral y sustentable de Zacatecas. Si el nuevo Gobierno mexicano realmente tiene el compromiso de un nuevo modelo de desarrollo para el país, el rescate financiero de la UAZ y otras universidades debe formar parte de ese enorme esfuerzo nacional y de un fuerte respaldo institucional y presupuestal a toda la educación pública como soporte de la Gran Transforma-

ción de México en el Siglo XXI. Frente al atraso, la marginación económica y social centenaria de Zacatecas y su discriminación presupuestal, al igual que la sufrida por la UAZ y muchas universidades públicas, es urgente un nuevo trato presupuestal y fiscal en el contexto actual de cambio político nacional como el que se propone para la zona Norte del país. Para revertir el rezago centenario y reducir la brecha de desarrollo humano entre nuestra entidad y las regiones más favorecidas en el nuevo diseño presupuestal de la Secretaría de Hacienda y el Congreso mexicano es importante incorporar los Fondos de Compensación Regional, el Fondo de Infraestructura, el Fondo de Intensidad Migratoria, Remesas y Retorno, así como la modificación constitucional de la Ley Minera para una distribución más equitativa de la renta de esa actividad (como se hizo en el pasado con la renta petrolera en los estados del Sur del país) que asegure contar con los fondos compensatorios y de remediación para enfrentar los enormes daños ambientales causados por la actividad minera y que permitan financiar el fortalecimiento de las actividades económicas locales, la cohesión social y el arraigo con un enfoque sustentable. Esto implica que las reformas constitucionales permitan a los gobiernos estatales establecer los impuestos ambientales proporcionales a los daños causados y las inversiones necesarias para enfrentar sus consecuencias transgeneracionales. Específicamente, sobre el impuesto ecológico propuesto por el Ejecutivo de Zacatecas y su Congreso en 2016, que fue bloqueado por la controversia constitucional del presidente Enrique Peña Nieto en febrero de 2017, se requiere su eliminación para iniciar una nueva institucionalidad de la minería responsable social y ambientalmente, subordinada a las prioridades nacionales, al bienestar de la población y el desarrollo sustentable. La creación de los Fondos Compensatorios y los cambios constitucionales

señalados permitirán el apoyo a líneas estratégicas del desarrollo estatal en base a la autosuficiencia alimentaria, educación, ciencia, tecnología e innovación; además, ayudará al rescate financiero de la UAZ y a la construcción y puesta en marcha de la Agenda Estratégica de Desarrollo Zacatecas 2019-2050. Así como las cúpulas empresariales del país están presentando ya sus propuestas para la nueva Agenda Nacional, anunciando los voceros del próximo Gobierno mexicano los megaproyectos regionales como parte de los objetivos compartidos, los zacatecanos debemos construir nuestra propia agenda estratégica estatal sobre los ejes de una nueva matriz económica, social, política, ambiental e institucional, basada en la autosuficiencia alimentaria, educación, ciencia, tecnología, innovación, cultura y deporte, para integrarla en esa Agenda Nacional, en los presupuestos federal y estatal, con una visión multianual y una nueva visión de las políticas públicas participativas, con enfoque de empleo, género y sostenibilidad. Esta agenda estratégica del desarrollo humano integral y sustentable para Zacatecas representa un esfuerzo colectivo permanente de todos los sectores de la población zacatecana. La tarea de construir la agenda estratégica para el desarrollo humano integral y sustentable de Zacatecas 2019-2050 implica tomar como visión del trabajo conjunto la “Cuarta Hélice” que promueve la colaboración del sector gubernamental, el sector privado, la academia y la sociedad civil en un proceso de aprendizaje colectivo en la construcción de nuevas alternativas al desarrollo. En la perspectiva de avanzar en la agenda estratégica de investigación e innovación en Zacatecas, se plantean tentativamente las siguientes líneas de trabajo conjunto: 1. Autosuficiencia alimentaria estatal sustentable. 2. Territorio, agua y medio ambiente. 3. Seguridad Humana (empleo, edu-

cación y salud) 4. Energías alternativas como opciones del desarrollo comunitario y regional. 5. Perspectivas de las industrias emergentes a partir de las tecnologías de la cuarta revolución científica y tecnológica en el estado (neurociencias, biotecnologías, nuevos materiales, nanotecnologías, robótica, telemática, “big data”, aeroespacial, agricultura orgánica, industrias culturales, etcétera). 6. MIPYMES, Economía Social y Solidaria. 7. Los Centros Regionales de Innovación Científica y Tecnológica con respaldo de la comunidad científica nacional y la Red de Talentos Mexicanos en el Exterior. 8. Niños, jóvenes, educación, ciencia y tecnología. Formación de recursos humanos para la nueva matriz del futuro de Zacatecas. 9. Minería regulada, gestión pública, participación comunitaria y desarrollo territorial. 10. Capacitación y fortalecimiento institucional de la administración pública estatal y municipal como promotora del desarrollo humano integral y sustentable en el estado. 11. Desarrollo urbano sustentable, participación ciudadana y democratización de los espacios públicos. 12. Migración internacional y comunidades transnacionales zacatecanas. Organizaciones migrantes en Estados Unidos y desarrollo regional con enfoque transnacional sustentable. Actualmente México vive un momento histórico, de hecho, se trata de una lucha por el futuro de la Nación entre todos los actores sociales del país. Como se ha señalado, las grandes organizaciones empresariales ya están presionando para mantener sus intereses como prioridades en la Agenda Nacional. Falta que los grandes sectores sociales del país, del campo y la ciudad, los asalariados, los empleados, los campesinos, indígenas, mujeres, jóvenes y los estados excluidos de esa agenda y de los presupuestos como Zacatecas hagan llegar sus propuestas al Congreso nacio-

nal y al nuevo Gobierno con el respaldo de más de 30 millones de votos que deben incidir para que en esa instancia donde se definen los presupuestos, sus demandas sean prioritarias. Por ello, es importante una amplia participación ciudadana en el evento del 14 de septiembre en el Teatro Fernando Calderón y en los futuros trabajos de construcción de la Agenda Estratégica para el Desarrollo de Zacatecas 2019-2050. Esta participación ciudadana puede aprovechar la oferta

del Ejecutivo estatal de promover los presupuestos participativos para 2019 y el resto de su gestión con un enfoque multianual para proyectos prioritarios para la mayoría de los habitantes y el futuro del estado con desarrollo humano integral y sustentabilidad ambiental. La construcción de la agenda estatal, de la agenda nacional y la definición de los presupuestos, su ejercicio y fiscalización debe ser una tarea de todos los ciudadanos, funcionarios y no funcionarios; se trata del bien común de los recursos públicos de planes,

programas, proyectos y montos específicos de financiamiento de las arcas públicas. Pero no basta plantear propuestas alternativas al desarrollo como las aquí reseñadas; se requiere la participación ciudadana permanente para su inclusión en la agenda pública, en los presupuestos, para participar en su ejercicio y fiscalización. Ello representa el funcionamiento de una verdadera democracia en México y Zacatecas, la cual dependerá de la participación de todos los ciudadanos sin exclusiones ni preferencias.

Brigadas de Activación Social (BAS): Programa de Prevención de las Violencias y la Delincuencia Por Marco Antonio Torres Inguanzo PEIDA-UAZ

La política de Prevención de la Violencia y el Delito Dentro de la política de seguridad, está contemplada la prevención de la violencia y el delito. El Programa de Prevención data de 2013 (originado en la Ley de Prevención de 2012), y ningún resultado concreto tenemos. Hay que observar por qué tenemos estos resultados negativos. Pues bien, lo más llamativo son dos rasgos del diseño del Pronapred: (1) no tiene un modelo de intervención; y (2) no tiene metas. Como no tiene un modelo de intervención, sólo establece un objetivo general de “atender los factores de riesgo de la violencia y la delincuencia”, y una serie de objetivos más específicos, pero que no llegan a metas del tipo “se disminuirá tal violencia en tantos años”, y que se complementarán con “mediante x estrategia”. Y dicha estrategia “basada en tal teoría del cambio y tal hipótesis causal”. Nada de eso encontramos. NO contar con una teoría determinada sobre esos ‘factores de riesgo’ es muy grave en el proceso de diseño, porque eso provoca que las acciones se decidan sin guías diagnósticas en las demarcaciones locales donde se implementa el Programa. Vemos un montón de acciones (en 2015 fueron 5,500 acciones), pero que no se sabe cómo esas acciones tendrán efectividad preventiva. Se gastó la mayoría de los recursos en rehabilitar espacios públicos, pero no se sabe si dichos espacios fueron

elegidos por cierto análisis de peligrosidad por su abandono, o sólo se decidieron por compromisos de otro tipo. Lo mismo con los cientos de ‘talleres de habilidades y valores”: ¿Los talleres de macramé o de artes plásticas, cómo se vinculan en una cadena causal preventiva? No hay nada de eso. Por ejemplo, en Zacatecas se habilitaron canchas que no representaban riesgos, y no se dedicó algo de recurso a Gavilanes en sus espacios abandonados, por ilustrar el tema. Pues bien, la inefectividad preventiva de las acciones implementadas se debe a la falta de modelo básico de intervención. Ello mismo hizo que no se desplegaran ejes de acción permanentes, lo cual provocó a su vez la arbitrariedad presupuestal: en un año se dan 5 mil millones, y al tiempo se pone en ceros y luego se da algún sobrante de 300 millones. La locura. La prevención terciaria, esto es, la que debe darse en los centros de reclusión, está prácticamente ausente. Así las cosas, tenemos la preocupante cifra de reincidencia. Repensar todo el modelo de reclusión en instituciones totales y el modelo carcelario actual es una tarea que ni en sueños ha sido abordada. Toda la política penitenciaria es una catástrofe. En suma, se tiene que rehacer toda la política de prevención (junto a la de seguridad) de la violencia y el delito en México. Me parece que Zaca-

tecas, a partir de acciones de prevención emergentes que se ven en puerta, puede acceder a un proceso de diseño serio que aporte tanto el modelo de intervención necesario y la justificación causal en las acciones emprendidas que aseguren efectividad preventiva. Es cosa también que el nuevo Gobierno federal tenga la suficiente sensibilidad para corregir este tema al momento de proponer el nuevo rostro de la política de prevención nacional. Primera conclusión práctica: hacer un modelo de intervención efectivo que sí prevenga el ingreso de los jóvenes a la delincuencia. El análisis de los factores de riesgo es esencial para construir un modelo de intervención efectivo. En los discursos solemos escuchar que para prevenir hay que hacer deporte y vincular a los chicos a la cultura. Y eso no es así: el deporte por sí mismo no previene ni la violencia ni el delito. Si esto fuera así, le encargaríamos las políticas de prevención a la Conade. Se debe construir una subjetividad resistente a los factores de la incorporación al delito, y el deporte sirve de gancho y de forma de socialización, es sólo una parte de la estrategia. Veamos algunos análisis sobre los factores de riesgo al delito. Una primera cosa es el vacío social: La inseguridad no es un mero asunto policiaco, sino que crece ahí donde hay vacíos sociales: vacío es donde se han destruido los lazos sociales, como es

el caso de la formación de nuevas zonas habitacionales donde los vecinos ni siquiera se conocen a pesar de vivir próximos. Lo que se observa es que las bandas criminales crecen y operan justamente donde hay mayores vacíos sociales porque el vacío se convierte en anonimato, elemento esencial para su operación. Cuando no hay vacío es como tener una calle iluminada; el anonimato no es posible y las bandas no pueden operar. Asimismo, el vacío genera una desvinculación tal que hace imposible intervenir a los grupos de riesgo; la sensación de soledad y exposición al peligro crecen al grado de que el miedo aumenta, y con ello, la fragmentación se hace más grande. Círculo vicioso: el vacío social genera mayor miedo y el miedo provoca mayor vacío. El vacío también se analiza en sociología con el concepto de Eficacia Colectiva: La eficacia colectiva es un concepto desarrollado por Sampson (2006) definido como “la medida en que la comunidad puede prevenir la comisión de delitos basada en la confianza entre vecinos y la capacidad de estos para ejercer control social informal sobre niños y adolescentes. Dicha eficacia colectiva operaría de manera diferenciada en los diversos contextos socioeconómicos, influyendo además factores estructurales como la concentración de desventajas socioeconómicas y el acceso diferenciado a recursos institucionales” (CESC, 2010:1). De acuerdo a Morenoff et al (2001), Wikstrom, et. al. (2012), y St. Jean (2007), es esperable una relación inversamente proporcional entre eficacia colectiva e incidencia criminal y victimización. La Eficacia colectiva se mide entonces como una fusión entre las variables o indicadores de cohesión social, confianza mutua y con aquellos que reflejan la disposición para actuar en pro de la seguridad de la comunidad (Sampson, 1997). Así las cosas, una segunda conclusión práctica: el modelo de intervención debe tener el eje de la eficacia co-

lectiva. Por lo tanto, la implementación debe ser territorial, donde se localiza la vida cotidiana de los jóvenes y sus familias. El objetivo se frasea: un programa que consiga la eficacia colectiva en los territorios intervenidos. Entre las diversas formas de explicar el surgimiento del delito existen algunas teorías psicosociales que destacan los factores a nivel individual como influyentes en el surgimiento de las conductas violentas o delictuales, señalando, incluso, características biológicas o sicológicas que serían las explicativas de tales situaciones (Mohor y Covarrubias 2006). De aquí que la tipología de prevención psicosocial retome, particularmente, los postulados de la teoría de la Asociación Diferencial impulsada por Sutherland (1955) y los integre en sus propuestas. El autor busca las razones concretas que hacen que unos individuos se impliquen en conductas delictivas y otros no, señalando que la delincuencia es el resultado del aprendizaje que realizan los individuos de conductas y valores criminales. Por tanto, plantea que la conducta delictual es aprendida en los grupos primarios de socialización (familia, escuela, pares) cuando el entorno inmediato se enmarca en una subcultura delictual, donde el delito es entendido como una forma de sobrevivencia (Citado en Araya, J. y Sierra, D. 2002). Así, esta teoría “es en esencia una teoría del aprendizaje social (Burgess y Akers, 1966) en cuanto señala que los individuos adquieren y mantienen el comportamiento criminal por motivo del contacto o asociación con grupos de individuos” (Vilalta y Fondevila, 2014: xx). Así las cosas, otro objetivo es que el modelo de intervención investigue los mecanismos de aprendizaje de las conductas delictivas y violentas. Ahora bien, como los mecanismos de aprendizaje son específicos de cada lugar y contexto, eso significa que debemos hacer investigación diagnóstica en

cada lugar sobre dichos mecanismos. El objetivo se frasea: descubrir los mecanismos de aprendizaje de conductas violentas y delictivas que son, por sí mismas, factores de riesgo. Otro elemento esencial es la anomia (Robert Merton): los valores de enriquecimiento, por ejemplo, si están por encima del valor absoluto de las personas, hace que si los medios legales no permiten conseguirlos, pues se eligen (racionalmente) los caminos ilegales. En ese caso, hay que intervenir en el discernimiento de los valores; sobre todo en los jóvenes, para evitar la anomia. Por ello, en el modelo de intervención debe atenderse la gestión axiológica en el terreno de las expectativas y los fines vitales. Otros factores de riesgo que debemos atender son la llamada Pobreza cultural, por ejemplo, el hecho de que 30 % de los jóvenes zacatecanos no dedica tiempo a ninguna actividad cultural que vaya más allá de la escuela o el trabajo; el abandono escolar y, claro está, la precarización económica. Especialmente ese fenómeno que denominaremos Lumpenización Precaria. Una cadena causal está de manera especial en los Jóvenes metropolitanos: 78 % de la población de Zacatecas es urbana y la frecuencia delictiva se concentra en la zona metropolitana, Fresnillo, Zacatecas y Guadalupe. Los diagnósticos sobre el tema señalan que es un problema que se concentra en un cierto sector de la población: los jóvenes. 87 % de los incidentes es cometido por ellos. Objetivo general Implementar un modelo de intervención en los territorios que construya una suerte de ingeniería social para lograr la eficacia colectiva, y sobre esta base, se trabajen cuatro objetivos específicos: Objetivos específicos: (a)Intervenir los mecanismos de aprendizaje de comportamientos vio

lentos y delictivos, (b) gestionar los valores junto a sus expectativas y proyectos de vida (crear una subjetividad resistente al delito), (c) dar un trato específico a los jóvenes en lo relativo a la pobreza cultural, y (d) crear las condiciones para remediar la precarización, haciendo de los jóvenes sujetos económicos. Vehículo de implementación: el vehículo para implementar el modelo de intervención serán Brigadas de Intervención Social (BAS). Una brigada multidisciplinaria y de composición mixta entre estudiantes universitarios y comunitarios del lugar en cuestión. Cada BAS será de 15 personas: 7 estudiantes, 2 de ellos de perfil preferente (con saberes y habilidades de socialización), y 5 de perfil genérico, que apoyen todos los trabajos operativos; 5 personas deben ser parte del polígono intervenido, y 3 personas de instituciones gubernamentales. Estrategia El primer componente del programa es su carácter territorial: deben ubicarse polígonos específicos para construirse en ellos toda una estrategia de acción social. 1 polígono se constituye por 250 viviendas. Los polígonos de la zona metropolitana Fresnillo-Zacatecas-Guadalupe suman 600. Cada 10 BAS forma una sección. Y 60 secciones cubren los 600 polígonos. Los 7 jóvenes de cada BAS serán estudiantes de licenciatura de diferentes procedencias institucionales. Las BAS trabajan sobre un Modelo de Intervención (MI), el cual está diseñado para saber cómo abordar el polígono, elaborar el diagnóstico de campo, construir los talleres de confianza, las dinámicas de reconocimientos vecinal, la semaforización de las viviendas, la

ubicación de jóvenes vulnerables, la construcción del plan de autoprotección de cada polígono apoyado en la estructura de organización vecinal, y los proyectos para atención a los grupos de riesgo, evaluar las acciones, y certificar los espacios como seguros. Modelo de Intervención Primer paso: preparación La BAS se conforma. Trabaja a su interior, conociendo a cada miembro de la misma; se llevan a cabo algunas dinámicas de reconocimiento entre sus miembros. Sesiones de capacitación sobre los objetivos y la forma de trabajo con la coordinación operativa. Se hace el plan de trabajo de la primera etapa, que tiene por objetivo el conocimiento cuanti-cuali del polígono: cuántas personas hay, la distribución de la traza urbana, sus recursos y ausencias; la localización de los espacios públicos y una evaluación de la infraestructura existente. Entrevistas con algunos personajes del polígono sobre la historia del lugar. Estudio del mapa del lugar. Localización de actores (personas o grupos que tienen incidencia sobre la gente del lugar), y construcción de un mapa previo de los actores. Los actores son plurales, los hay a favor de las iniciativas, y los hay en contra. Tienen intereses políticos o económicos. Diagnosticar los intereses de los actores y ponderar sus fuerzas. Aprender las herramientas metodológicas para el trabajo en campo. Paso dos: plan de intervención Se invita a varios de los actores localizados y entrevistados a integrarse en la elaboración del plan que contemple los siguientes objetivos: talleres y dinámicas donde los habitantes se conozcan mutuamente, la creación de un medio de comunicación del polígono y la elaboración de un plan de autoprotección. Los polígonos serán más menos de 250 viviendas. El equipo hará un censo de

esas 250. Tendrán un instrumento para eso, y sacarán el reporte de cuántos jóvenes hay y cuántos de ellos están en la escuela, su situación laboral y la circunstancia económica de la familia por cada hogar. El perfil socioeconómico de los habitantes del polígono. Luego viene el estudio de ese perfil. Paso tres: incursiones Se realizan las actividades descritas en el plan del paso dos. En la realización de las actividades, asegurar que estén contempladas las actividades generales para el plan de autoprotección vecinal, y para los jóvenes, asegurar acciones para los ejes de precarización, pobreza cultural e identidad y expectativas. Para eso contarán con las posibilidades ofrecidas por los Equipos Especializados de incubación de Economía Solidaria, de Programación de Vida Cultural, y de manejo de Proyecto de Vida. Paso cuatro: el paternariado1 Llevar las acciones en una estructura organizativa que implique a la mayoría de los actores del lugar. Esto es, implica la conformación de una estructura participativa para llevar a cabo los planes acordados. Para ello, implica la formalización de un pacto territorial que tenga como centro el consenso de una visión del polígono y las metas propuestas, por ejemplo, que los jóvenes del lugar estén involucrados en la incubadora, realicen su proyecto de vida y participen en los programas de artes, saberes para la vida y del conocimiento del mundo actual. Metas factibles, medibles y monitoreables. Paso cinco: contraloría de metas Se establece una comisión mixta entre BAS y comunitarios para dar seguimiento al cumplimiento de metas y procesos participativos de evaluación del trabajo. La vigilancia de esta contraloría abarca también prevenir las desviaciones de los objetivos, por

1 Según el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), el partenariado es una manera de entender el desarrollo desde la participación, a través del diálogo y la negociación entre diversos actores que establecen un programa de acciones conjuntas, de manera que los beneficiarios se trasformen en actores de la acción de desarrollo.

ejemplo, el uso político electoral de la intervención o las ventajas privadas de los recursos públicos. Además, procesos de evaluación continuos con la finalidad de mejorar los procesos a través de retroalimentación positiva. Paso seis: agencia propia El paternariado debe derivar en la creación de capacidades de agencia de los comunitarios, de tal manera que al término de la intervención externa, queden los agentes del propio polígono que den continuidad a los objetivos establecidos ya como permanentes. Para ello, se establecen programas de capacitación necesarios. Paso siete: graduación del polígono La paz no es la ausencia de la guerra, sino la creación de condiciones sociales que garanticen la tranquilidad y el desarrollo de las personas, sobre todo de los niños y jóvenes. Por ello, el polígono se podrá certificar cuando exista el mínimo suficiente de cohesión social y procesos de florecimiento de sus habitantes más vulnerables, de tal manera que sabemos no serán cooptados por las bandas delincuenciales. Así las cosas, entre los indicadores esenciales para medir la confiabilidad de los polígonos estarán indicadores de Cohesión Social. Así las cosas, se diseña un Índice de Cohesión Social Territorial (ICST). El ICST deberá ser aplicado o medido por una entidad externa a los procesos de intervención. Es decir, será evaluación externa. Aprobado este índice, ‘se gradúa’ al polígono y se deja en manos de sus agentes internos. Metodología para precarización Para enfrentar la precarización de los jóvenes y sus familias, no hay otra opción que apuntar a empleos decentes (Cf OIT). Una estrategia adecuada para este contexto es el modelo de Economía Solidaria. La base para construir mercados es la organización social existente. Se da absoluta prioridad al cálculo de las necesidades y al mercado interno e interior. Son dos partes que

deben definirse: (1) la estructura organizacional basada en modo de Economía Solidaria (ES), y (2) el contenido de productos y la estrategia económica fundada en la Sustitución Local de Importaciones (SLI). Para SLI (2) se deben hacer los siguientes pasos: (a) hacer un estudio de la demanda agregada del estado de Zacatecas pero por consumo-producto. Esto es, saber cuánto de cada producto esencial de las canastas alimentaria y no alimentaria se produce en la entidad y cuánto se importa, en cantidad de producto y en valor monetario de dicho consumo. Así las cosas, con ello, tenemos las bases para proponer una matriz de productos que pueden ser sustituidos. Los ramos de consumo son los clásicos de la demanda global: consumo de las familias, de la inversión productiva y de los gobiernos (estatal y municipales).

Para el caso de ES (1) En base a una matriz de Sistema de Productos (NxN), donde se vea con nitidez el intercambio y dependencia entre algunos de ellos, se hará una propuesta de encadenamiento entre los equipos de emprendimiento. La ES tiene dos niveles de red: (i) el que se establece entre productores y consumidores, y (ii) el que se da entre productores en el intercambio de insumos. En el primer caso, se establecen formas de mercadeo por centros de venta solidarios o corredores; y en el segundo caso, por ejemplo en la producción de alimentos, se establecen formas de producción con el modelo GIA (Granja Integral Autosuficiente), porque los mercados locales tienen lógicas distintas a los enfocados al mercado externo: escalas de producción relativamente pequeñas, pero con una gran diversidad de productos (más productos en menor cantidad).

(b) Se elaboran el portafolio de proyectos de producción de esa matriz y la estrategia de sustitución.

Por lo tanto, la organización del mercado solidario se construye a esos dos niveles. Para el primer nivel se establecen capacidades de convertir las redes de BAS en redes de distribución de productos y servicios, además de centros de comercialización solidaria puestos por Gobierno estatal y municipales. Para el segundo nivel, se ensamblan los intercambios entre proyectos en los mismos procesos de incubación; esto es, se establece una incubación en red.

(c) Con base en lo anterior, se inicia la conformación de equipos de emprendimiento. Éste es el paso decisivo. Los estudios de mortandad de pequeñas empresas señalan que una causa de la misma se encuentra en la forma en cómo se conformaron los grupos del proyecto. Por eso, es importante que se asegure que los miembros tengan una identidad que soporte la pertenencia al proyecto común. (d) La incubación abarcará tres áreas: (i) técnico-específico por el producto (o servicio) en cuestión, (ii) financiera y comercializadora y (iii) organizacional. Según la experiencia en mortandad, es muy importante el manejo de conflictos internos para evitar la desmembración del equipo de emprendimiento antes de los 24 meses. Por ello, será clave que al equipo especializado en incubación se le capacite en el seguimiento de problemas organizativos y organizacionales.

En suma, el sujeto responsable de esta metodología es el Equipo Especializado en Economía Solidaria, el cual debe garantizar que se emprendan los proyectos que tengan una rentabilidad tal que generen empleos no-precarios, prioritariamente con los jóvenes. Metodología para pobreza cultural En este apartado, se tienen tres objetivos: (1) la sensibilización por la apreciación de las artes y capacidades creativas por el cultivo de las mismas; (2) saberes para la vida; (3) cultura del mundo actual.

En el (2: saberes para la vida), se desglosan tres ejes temáticos para desarrollar con los jóvenes: (i) pedagogía de la integración valoral, (ii) aprender a cultivar el cuerpo, y (iii) comprender la violencia. En el (3: cultura del mundo actual), se ven aspectos que permiten ver al mundo como una creación única, en ese contexto, observar la creatividad humana a través de la inventiva, y al final contrastarla con los males en ese contexto. Así son esos tres ejes temáticos sucesivos: (i) la crónica de los orígenes (del universo, el planeta, la vida, el hombre y la civilización); (ii) cómo funciona y cómo se hizo: tecnologías y sociedades; y (iii) los males del mundo: pobreza, ecocidio y violencia. En (1: apreciación de las artes), el objetivo es que el contacto con las artes facilite la sensibilización de los jóvenes. Se generarán dos áreas de trabajo: (i) apreciación e (ii) iniciación. Presentaciones de todo tipo de artes y géneros, y la oferta de cursos a través de diver-

sos soportes, desde presenciales hasta cursos mooc. Metodología de identidad y expectativas Este eje de intervención tiene como finalidad que los jóvenes emprendan talleres prácticos para la construcción de su proyecto de vida, y aprendan a generar sus expectativas, lo que a su vez tiene --- objetivos específicos: (i) elaboración de la autobiografía (personal); (ii) encuentro del principio-fundamento; (iii) discernimiento de mociones, y (iv) formulación del proyecto de vida. El medio es contar con un Equipo de Expertos en discernimiento de mociones y la generación de espacios para la interioridad. La dinámica de trabajo serán tandas de talleres de discernimiento. Metodología para Bachilleratos Como se precisa en el documento ex-

tenso, la acción sugerida para atender el problema es la constitución de Comunidades Escolares, lo cual significa que las escuelas grandes, como las preparatorias de la UAZ y el Cobaez, dividirán su control escolar en comunidades de 8 grupos académicos atendidos por un equipo de profesores exclusivos a esa comunidad. Así las cosas, se seleccionan dos preparatorias, una de la UAZ y otra del Cobaez. Una vez hecho esto, se pasa a lo siguiente: (i) el equipo de profesores se compromete a construir un proyecto académico para esa comunidad escolar, para lo cual recibe la asesoría necesaria; (ii) en dicho proyecto incluye estrategias para localización temprana de jóvenes vulnerables y un programa de integración de la personalidad; (iii) y la coordinación para trabajo con los padres de familia. Funcionará dos semestres, se monitoreará con indicadores objetivos, y si la evaluación es positiva, se generalizará ese modelo para el resto de la población escolar.

Jóvenes construyendo futuro Por María Isabel Ríos Valadez, Bruno Alain Esquivel Zamudio, Claudio Fabian Rodríguez Pérez y Eduardo García Trinidad Maestría en Estudios y Solución de Problemas Públicos, UAZ El estado de Zacatecas, ubicado en la región centro-norte de la República Mexicana, ha desarrollado un papel de gran relevancia para la historia de nuestro país: desde sus asentamientos prehispánicos; su gran riqueza minera; su importancia en el proceso de conquista, siendo conocida como “la civilizadora del norte”; su poco conocida pero fundamental relevancia en el proceso de Independencia; la lucha que dio por la defensa del federalismo, y la toma de su capital por parte del ejército revolucionario como preámbulo del triunfo de la Revolución Mexicana. Esto, sin olvidar, claro está, su vasta riqueza cultural y sus personajes históricos (músicos, pintores, poetas, escritores, actores, cantantes, y un largo etcétera) que han deslumbrado al país y al mundo entero. Sin embargo, durante las últimas décadas, el estado se ha visto rezagado en temas de economía, conectividad, empleo y presupuesto para la educación. Todo eso tiene un grave impacto en la población del estado, pero más específicamente en los jóvenes, ya que estas carencias van en relación con temas como embarazo adolescente, migración hacia otros estados o países en búsqueda de empleo y abandono de educación media superior y superior por carencias socioeconómicas. Estudios afirman que la tasa de desempleo se disparó en 12 estados del país durante febrero de este año, informó el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI). Indicó que la desocupación reportó una baja de 3.5 a 3.3 % de

(PEA)

que los adultos de ser desempleados, ya que enfrentan desigualdades en el mercado laboral, en especial, las mujeres.

Al referirse a la tasa nacional de desempleo, el INEGI destacó que el registro del segundo mes del año (3.3 %) representa el nivel más bajo desde julio de 2017, cuando el índice promedió 3.2 % de la PEA, con cifras ajustadas por estacionalidad. Refirió que la tasa de desocupación en las zonas urbanas del país alcanzó 4 % de la Población Económicamente Activa, siete décimas de punto por arriba del promedio nacional.

Las causas de que los jóvenes se encuentren con dichas condiciones son estructurales, afirma el Sipinna. “Se debe al desajuste entre las habilidades que algunos trabajadores pueden ofrecer en el ámbito económico y las que piden los empleadores”, expone el documento. El sistema resalta que la educación y capacitación son cruciales para acceder a mejores condiciones en el mercado laboral; a pesar de ello, los sistemas educativos “no responden a las necesidades de aprendizaje de muchos jóvenes”.

la Población Económicamente Activa entre febrero de 2017 y el mismo mes de este año, con cifras ajustadas por estacionalidad.

Al hacer un desglose por sexo, el organismo señaló que las mujeres fueron las más afectadas por la falta de oportunidades en el sector laboral. Precisó que la tasa de desocupación entre las mujeres aumentó de 3.4 % a 3.5 % entre enero y febrero de este año, mientras que entre los hombres hubo una disminución de 3.3 % a 3.1 %, durante el plazo de referencia. Según datos de la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo (ENOE) del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), más de 12 mil jóvenes zacatecanos no cuentan con un empleo; sin embargo, se encuentran disponibles para ejercerlo. Con base en información del Sistema Nacional de Protección de Niños, Niñas y Adolescentes (Sipinna) los jóvenes tienen casi el triple de probabilidades

Sondeos académicos y de capacitación revelan que un número importante de jóvenes tiene bajos niveles en matemáticas y escritura, lo que pone en contrapunto lo destacado en la Agenda 2030 y, a nivel estatal, el Plan de Desarrollo Estatal, propuesto para mejorar las condiciones de la juventud mexicana y zacatecana. Profundizando en este tema, el Programa Estatal de Evaluación y Mejora Educativa (PEEME) señala que el índice de deserción, también llamado abandono escolar, en el ciclo escolar 20142015 fue de 9 %, ubicándose por debajo de la media nacional que fue de 13 %. Sin embargo, el problema del abandono escolar en educación media superior es considerado de alta prioridad, ya que en números absolutos la cifra representa que 4,800 alumnos abandonan sus estudios al año. Esto se traduce a 24 alumnos que desertan diariamente de las au

las durante el ciclo escolar. La deserción impacta de manera negativa al índice de eficiencia terminal. Al respecto, para el ciclo escolar 2014-2015 la eficiencia terminal fue de 57 % en comparación con la media nacional que fue de 66 %, siendo observable una brecha de nueve puntos porcentuales. Otro gran problema que aqueja a la población juvenil de nuestro estado y del país en general, además de ser una causa de deserción escolar y representar un problema a la salud pública, es el embarazo adolescente. El Programa de Acción Específico hace referencia a la Conferencia Internacional sobre la Población y el Desarrollo (CIPD), que señala que el embarazo a edad temprana sigue siendo un impedimento para mejorar la condición educativa, económica y social de las adolescentes en todas partes del mundo, situación que entraña un riesgo de muerte materna muy superior a la media, además, los hijos e hijas de madres jóvenes tienen niveles más elevados de morbilidad y mortalidad. Para 2017 se tuvo una tasa de 78.4 nacimientos por cada 1000 mujeres adolescentes zacatecanas, comparado a una tasa de 70.1 a nivel nacional. Esto ubica a nuestra entidad como la novena con la mayor tasa de fecundidad en adolescentes. Se tuvo además una tasa de 2.1 nacimientos por cada 1000 madres entre 10 a 14 años en la entidad. Los municipios que presentan las mayores tasas son Trancoso, Pánuco y Melchor Ocampo. Por otro lado, por su densidad poblacional, son Fresnillo, Guadalupe y Zacatecas los que presentan una mayor cantidad de embarazos, sin que esto les represente altas tasas de fecundidad. Basados en estos datos, y en otros tantos que por practicidad se omiten, se considera necesario tomar varias medidas que ayuden a mejorar la calidad y cobertura educativa, así como temas de salud pública, empleo y calidad de vida. Para comenzar, sería fundamental la capacitación del personal docente de educación básica para la detección de situaciones de

riesgo (violencia doméstica/de pareja, consumo de sustancias nocivas, problemas psicológicos, entre otras), así como una mejor comunicación entre el personal de trabajo social y el Programa para el Desarrollo Integral de las Familias (DIF), de modo que se tomen acciones oportunas por parte del Gobierno para dar tratamiento a dichas problemáticas. De igual forma, se recomienda reforzar el Programa de Acción Específico con acciones integrales en conjunto con Salud, Educación, Seguridad, así como una entidad (como la dirección de Radio, Televisión y Cinematografía) que promueva, mediante los medios de difusión tradicionales y redes sociales, contenido atractivo para los jóvenes, buscando tener un impacto verdadero en disminución en el embarazo adolescente. Todo esto, en coordinación con los padres de familia, siendo necesario que comprendan la importancia de una adecuada educación sexual y apertura de éstos para con los niños y adolescentes. Una medida similar sería necesaria como campaña contra el consumo de drogas y alcohol, sobre todo en edades tempranas. Además, capacitar al personal de seguridad pública para tratar con las personas detenidas por dichos actos y añadir como obligatoria la asistencia a centros para el tratamiento de adicciones ayudaría a mejorar el enfoque bajo el que se combate el uso de estas sustancias, pues se trata mayormente de un problema de salud pública. Bajo esta idea, sería importante la asignación de recursos federales para la ampliación y creación de centros de atención para los adolescentes, que puedan brindar tratamiento residencial contra el uso, abuso y dependencia del consumo de alcohol, tabaco y otras drogas en las regiones del estado con mayores problemas. Asimismo, es necesaria la generación de espacios públicos para el sano esparcimiento de niños y jóvenes en lugares estratégicos del estado. Estas acciones, aunadas a una correcta inversión en vías de comunicación, beneficiarían no sólo al

estado de Zacatecas, sino a los estados colindantes, dada la posición geográfica de nuestro estado y su tradición como ciudad educadora, que la ha convertido en destino de estudiantes de varios estados colindantes por su baja cuota de inscripción en sus universidades públicas. Dando seguimiento a este eje, la coordinación entre el estado y las instituciones educativas debe profundizarse, pues actualmente el mundo exige mejor educación en temas ambientales, culturales, científicos y especialmente económicos. Por ello, sería importante la impartición de talleres sobre administración personal y emprendimiento, este último especialmente dirigido a estudiantes de universidad. Esto debería redundar en la participación de diversas secretarías en la elaboración del plan de estudios de educación básica y media superior. Se requiere educación de calidad y que vaya de acuerdo al entorno profesional, para cubrir la demanda laboral. Aunado a esto, es necesario el apoyo a jóvenes emprendedores mediante preparación, capital y facilidades para abrir sus propios negocios, para contribuir a la economía y desarrollo. Es necesario diseñar políticas públicas orientadas a los jóvenes para que tengan un empleo estable y de calidad, especialmente para jóvenes de escasos recursos. Por último, todas estas medidas deben realizarse con perspectiva de género, que permita reducir la desigualdad, así como con visión inclusiva para minorías étnicas o sexuales, y para personas con discapacidad, que permita a esta generación, y a las que están por venir, tener las mismas oportunidades que el resto de la población, y que ayude a cerrar la brecha que hasta ahora los ha mantenido en la marginación social. De tomarse estas medidas, se espera una mejora en la economía local, una reducción en el consumo y tráfico de drogas, una baja en la tasa de embarazos adolescentes y, en general, un aumento en la calidad de vida y desarrollo social de los habitantes del estado.

Hacia un nuevo derrotero para Zacatecas Por Raúl Delgado Wise Zacatecas ha desempeñado históricamente un papel protagónico, aunque profundamente subordinado a las dinámicas de desarrollo desigual imperantes en el país. En el periodo colonial, fungió como un enclave organizado para el saqueo de metales preciosos, sustentado en la explotación extrema de población indígena, a base de sangre y látigo. Ese papel, con ligeras variantes, ha perdurado hasta nuestros días. La modernización minera que tuvo lugar en el periodo independiente propició una desarticulación de las actividades productivas heredadas de la Colonia, lo que desencadenó una expulsión masiva de población y una creciente e impresionante sangría demográfica. A partir de entonces, con un pequeño punto de inflexión en el período postrevolucionario, Zacatecas se convirtió en un territorio de expulsión y reserva de fuerza de trabajo para el capitalismo nacional e internacional. En efecto, tras la Batalla de Zacatecas (23 de junio de 1914), episodio que marca el triunfo de la Revolución Mexicana, en la entidad se lleva a cabo el primer reparto agrario del país bajo la figura del fraccionamiento. Dicho reparto, impulsado por el General Enrique Estrada, sienta las bases para el arraigo parcial de la población y la configuración de una economía de subsistencia sustentada en el binomio: producción campesina/ producción de fuerza de trabajo migrante. Se crea así un polo de subsistencia que opera como pilar de la endeble economía estatal, frente al impacto excluyente y depredador del extractivismo minero.

Este triple papel, desempeñado eficazmente a lo largo de la etapa de sustitución de importaciones (1940-1976), implicó sacrificar el desarrollo estatal en aras de favorecer el proceso de industrialización del país y profundizar con ello las dinámicas de desarrollo desigual a las que desde la época colonial ha estado sometida. La marea neoliberal en la que se ve envuelto el país (1982 a la fecha) repercute con especial saña en Zacatecas. El frágil “equilibrio” que hasta entonces había exhibido la economía estatal acaba fracturándose. Los golpes asestados a la economía campesina por las políticas neoliberales hacia el campo mexicano y el despojo propiciado por los megaproyectos mineros dieron lugar a un cambio en el patrón migratorio: de la migración temporal se pasó a la migración definitiva y al despoblamiento. Esta situación se ha visto agravada por el retorno forzado de migrantes, el ensanchamiento de la informalidad y la cancelación de una perspectiva de futuro, especialmente para los jóvenes.

Bajo este peculiar engranaje, la entidad fue compelida a cumplir una triple función para el capitalismo mexicano y estadounidense: a) proveedora de minerales; b) surtidora y reproductora de fuerza de trabajo barata y flexible, y c) suministradora de alimentos básicos.

A estas y otras violencias sistémicas se agregan en fechas recientes las del crimen organizado, que encontró campo fértil para anidarse en la entidad. Todo esto ha convertido a Zacatecas en un territorio atrapado en un círculo vicioso perverso de saqueo, expulsión y violencia como lo demuestran, entre otras cosas, los siguientes datos e indicadores: • 22.5 % del territorio estatal está concesionado a la minería. Se trata de la actividad económica con mayor peso en el PIB estatal y con menor repercusión en el empleo (véase figuras 1 y 2). De los poco más de 4 mil millones de dólares que genera este sector, apenas 0.0081% se queda en Zacatecas. Tómese en cuenta que la renta y el impuesto mineros no se quedan en la entidad. A esto se suman los impactos nocivos que la megaminería a cielo abierto genera sobre el medio ambiente en términos de residuos tóxicos y excesivo dispendio de agua.

• Zacatecas ha sido y continúa siendo el estado que registra el mayor índice de intensidad migratoria del país, como se aprecia claramente en la figura 3. Al ser México el país de mayor emigración del mundo, el marcado carácter expulsor que distingue a la entidad adquiere una connotación aún más significativa. A tal grado se ha dado esta tendencia, que la población residente en Estados Unidos de origen zacatecano resulta equivalente a la que reside en la entidad. • Como corolario de la tendencia expulsora que acusa la entidad, Zacatecas figura entre los estados con menor capacidad para generar empleo del país. De acuerdo con información del INEGI, en 2017, 64 % de los zacatecanos se hallaba en las filas de la informalidad y 56.1 % ganaba hasta dos salarios mínimos, frente a 57 % y 45.4 % a nivel nacional, respectivamente. • Lo anterior se traduce en niveles de pobreza superiores a los registrados por el país bajo la égida neoliberal: 5.4 puntos porcentuales por arriba de la media nacional (véase figura 3). • Resulta importante subrayar, sin embargo, que, no obstante las adversas condiciones a las que es sometido el sector agrícola de cara a las reformas neoliberales, el campo zacatecano no ha dejado de figurar como un bastión importante de la producción en diversos cultivos, en particular en una significativa gama de alimentos básicos, según se desprende del cuadro 2. • Como producto de las violencias sistémicas (carencia de fuentes de trabajo digno, desmantelamiento del sistema de subsistencia social, despojo de bienes comunes, migración y retorno forzado, exclu-sión social, pobreza y marginación social) y de las violencias derivadas del crimen organizado, Zaca-tecas despunta como una de las entidades más violentas del país con una tasa de defunciones por homicidios de 36 por cada 100 mil habitantes (16 más que la media nacional) y una tasa de 9,635 delitos de extorsión por cada 100 mil habitantes (690 por encima del promedio nacional). En consecuencia, la entidad figura entre las 5 entidades menos seguras del país (véase figura 4).

De lo hasta aquí expuesto, resulta evidente que, desde la época colonial hasta nuestros días, Zacatecas ha sido sistemáticamente sacrificada en beneficio de la acumulación de riqueza y capital externos. Las pocas opciones que en años recientes se han planteado para reactivar a la alicaída economía estatal, el turismo y la maquila han tenido un impacto marginal, agravado por la falta de visión, servilismo y corrupción de la clase política zacatecana. La apuesta al

clúster minero y a la militarización son muestras inequívocas de dicha miopía. Ante este escenario, la Cuarta Transformación avizorada por el Gobierno encabezado por Andrés Manuel López Obrador no puede ni debe ser omisa de la deuda histórica que el Estado y la sociedad mexicana tienen con el pueblo zacatecano. Cualquier tentativa de reducir las profundas desigualdades regionales que atraviesan la geografía nacional pasan por revertir el círculo vicioso perverso de saqueo, expulsión

y violencia en el que ha estado históricamente atrapada Zacatecas, para transformarlo en un círculo virtuoso. Recuperar y sembrar parte de la renta minera y revertir la dinámica expulsora mediante la inyección de capacidad científica y tecnológica, a través de la repatriación del talento mexicano que radica allende nuestras fronteras, resultan vitales para abrir nuevas avenidas para el desarrollo estatal. El impulso a las telecomunicaciones, las tecnociencias comprometidas socialmente con énfasis en las energías renovables y la agroecología sustentable perfilan una ruta asequible para avanzar en esta dirección, donde la universidad pública y, en particular, la Universidad Autónoma de Zacatecas están llamadas a cumplir un papel estratégico. Rescate y transformación de la Universidad Autónoma de Zacatecas Fundada en 1832 por Francisco García Salinas como Casa de Estudios y elevada al rango de Universidad Autónoma en 1968, la Universidad Autónoma de Zacatecas (UAZ) se ha consolidado como la principal institución educativa y cultural de la entidad, con una amplia influencia interestatal y una creciente presencia internacional. A través de su historia, la UAZ ha fungido como referente en diversos campos del conocimiento y temas de investigación de la ciencia, la tecnología, la economía, la sociedad, la política, la sociedad, el arte y la cultura. Diariamente acuden a las unidades académicas de los niveles medio, licenciatura y posgrado de la institución 38,768 estudiantes provenientes de todos los municipios del estado de Zacatecas, además de otras entidades del país y el extranjero. La vocación social de nuestra máxima casa de estudios posibilita la inclusión de estudiantes de los sectores populares por ser una de las universidades públicas estatales más baratas del país, con un gasto anual por alumno similar al de un preso: 53,454 pesos. Es, además, una de las pocas universidades públicas estatales que cuenta con una red de casas y comedores estudiantiles, incluyendo el otorgamiento de un significativo número de becas de alimentación diaria. Son innegables, aunque ciertamente insuficientes, los avances en la calidad académica alcanzados por la UAZ en el

curso de los últimos años. En la actualidad, 97.16 % de la planta académica de nivel superior cuenta con posgrado; 204 profesores pertenecen al sistema Nacional de Investigadores; 92.2 % de sus programas de licenciatura es reconocido como de calidad y 21 posgrados están adscritos al Padrón Nacional de Posgrados de Calidad del Conacyt. Por sus indicadores de desempeño académico, la máxima casa de estudios del estado se ubica en el lugar 16 de las 30 universidades públicas pertenecientes al Consorcio de Universidades Mexicanas (CUMEX). No obstante éstos y otros logros académicos, la UAZ se haya sumergida en una profunda crisis financiera que la tiene al borde del colapso. El presupuesto federal y estatal asignados a la

institución son absolutamente insuficientes para cubrir los salarios y prestaciones del personal docente y administrativo, lo que obliga a la institución a operar con números rojos y arrastrar una deuda de suyo impagable que a la fecha supera los 2 mil millones de pesos. Se trata, en esencia, de un problema estructural derivado de la implantación de una política neoliberal de corte mercantilista, privatizadora, excluyente, contraccionista y profundamente diferenciada del gasto público destinado a educación superior. A tal grado se presenta este problema, que nuestro país registra una de las tasas de cobertura en materia de educación superior más bajas de América Latina: 36.85 % frente a una media para la región de 48.38 %, y 74.7% para la OECD. A este despropósito —que compromete sobremanera el futuro del país— se agrega un doble agravante. Por un lado, la presencia de

una creciente y desbordante expulsión o fuga de talentos: actualmente 1.2 millones de profesionistas mexicanos, incluyendo 300 mil posgraduados y 30 mil doctores, en su mayoría formados en el campo de la ciencia y la tecnología, residen en el extranjero y, por otro lado, el carácter profundamente excluyente del sistema de educación superior vigente en el país, donde, del reducido número de connacionales que logra acceder a la educación superior, 80 % del quintil más pobre no consigue completar sus estudios. La UAZ se inscribe en este contexto en condiciones fuertemente desventajosas y de profunda inequidad. Su rescate financiero y su renovación bajo directrices ajenas y contrapuestas a la lógica neoliberal resulta esencial para que ejerza el papel estratégico que está llamada a desempeñar en el proceso de desarrollo y transformación social de la entidad. En esta perspectiva, es importante destacar que la UAZ ha iniciado un proceso de reforma universitaria, concebido como movimiento refundacional basado en seis principios a través de los cuales se busca rescatar —y proyectar a futuro— lo más granado de las conquistas y la tradición crítica de la universidad pública latinoamericana: 1. restauración y fortalecimiento de una autonomía responsable, plural y crítica; 2. convertir a la universidad en un agente estratégico de desarrollo y transformación social; 3. impulsar

una pedagogía crítica para la formación integral, creativa y emancipadora; 4. transformar a la universidad pública en un espacio común y libertario; 5. instaurar un gobierno universitario democrático y participativo, y 6. promover una internacionalización solidaria. Bajo estos principios se busca diseñar una nueva arquitectura institucional que recupere el carácter de la educación superior como derecho humano y bien común al servicio de la sociedad. No sólo el rescate financiero de la UAZ es necesario en esta perspectiva, sino, ante todo, emprender una reingeniería institucional acorde a los principios arriba enunciados, que posibilite la formación de ciudadanía universitaria, la mejora de la estructura e infraestructura institucional, el establecimiento de un modelo educativo flexible y transdisciplinario, así como nuevas rutas transversales para la investigación e incidencia social. Dos iniciativas resultan particularmente significativas en esta perspectiva: a) La creación de centros de la complejidad, concebidos como espacios transdisciplinarios de vinculación académica que impulsen proyectos y programas de investigación y posgrado en ámbitos estratégicos para el desarrollo humano sustentable estatal y nacional. Estos centros fungirían como motores del proceso de

transformación institucional, al enfocarse a la solución de problemas trascendentes con una orientación social y en armonía con la naturaleza, y articularse internamente con las unidades académicas y externamente con redes alternativas del conocimiento, bajo el prisma del pensamiento crítico e internacionalización solidaria. Inicialmente se podrían crear centros en cuatro vertientes asociadas a las líneas estratégicas de desarrollo previstas para la entidad: i) tecnociencias comprometidas socialmente, ii) economía social y colaborativa, iii) manejo sustentable del territorio y los recursos naturales, y iv) producción cultural y escenarios civilizatorios. b) Para el impulso de estos centros se propone la creación de un programa piloto de repatriación de científicos y tecnólogos mexicanos que radican en el extranjero. Esta iniciativa, fundamental para expandir y fortalecer nuestro sistema de educación superior e investigación científica y tecnológica, debe ser entendida como una de las inversiones más urgentes, estratégicas y redituables para promover el desarrollo humano sustentable y el progreso social de la entidad y el país.

Elementos para reflexionar el problema financiero de la UAZ Por Ernesto Perales Núñez

La Universidad Autónoma de Zacatecas es el proyecto educativo y cultural más importante para la población zacatecana, un modelo de universidad que propicia una educación liberal, progresista, científica, con educación de género; impulsa una cultura de la paz, inclusiva y de respeto a la cultura de los demás y de los derechos humanos, en la que se lucha por el desarrollo sustentable, y es nuestra convicción conservar su futuro como un espacio de educación pública de calidad y responsabilidad social. La universidad es la oportunidad para que miles de jóvenes que viven en hogares con carencias económicas puedan acceder a una educación profesional que les permita luchar por un mejor nivel de vida y contribuir al desarrollo económico, político y social de nuestra entidad. No podemos pensar a Zacatecas sin su Universidad Autónoma, ya que a lo largo de 186 años de formar generaciones, la UAZ ha expandido su cobertura educativa, teniendo presencia en 16 de los 58 municipios que concentran dos tercios de la población estatal. Cada año ha aumentado la demanda de los jóvenes para formar parte de la comunidad universitaria. En el lapso de 2007 a 2018, nuestra universidad aumentó su matrícula en educación media superior 60 %; en licenciatura, 54 %, y en posgrado, 19 %; sin embargo, a ese mismo ritmo no ha creci-

do el subsidio federal o el que aporta el Gobierno del Estado. La grave situación financiera de la UAZ se explica por algunas de las siguientes razones: la falta de reconocimiento de la plantilla docente, pues mientras la SEP sólo reconoce mil 291 plazas de tiempo completo, la institución está ejerciendo mil 603; esto nos coloca con 312 no reconocidas; tampoco son reconocidas 154 plazas de medio tiempo y 27 mil 647 horas·semana·mes. Sin embargo, la UAZ ha continuado ampliando la cobertura y diversificando su oferta educativa. Otro elemento importante es la insuficiente aportación estatal y federal: la UAZ trabaja con el mismo esquema de participación en la conformación del subsidio, ya que recibe actualmente 20 % estatal -incluyendo 10 % de impuesto directo-, y 80 % federal, cuando la media nacional se encuentra en 35 % de apoyo estatal a sus universidades. El otro problema estructural con el que nos encontramos es el costo por alumno. A la UAZ se le asigna en promedio 53,744 pesos anuales, y si comparamos con la media nacional, que se encuentra en 57,235.35 pesos, y aunado a ello, existen universidades estatales que llegaron a recibir 91,843 pesos durante el ejercicio de 2018, no se encuentra una racionalidad académica ni de pertinencia social para este tratamiento diferenciado.

Ante este escenario, existe incertidumbre para poder terminar el año cumpliendo compromisos contractuales y pagos a las diversas instancias federales. La institución requiere, antes del mes de diciembre, la cantidad de 380 millones de pesos, comprometiéndose con la sociedad zacatecana a trabajar con trasparencia total en el manejo de los recursos financieros y de personal docente y administrativo, y a la vez ampliar la cobertura y caminar por la ruta de la diversificación en nuestra oferta educativa, cumpliendo con los estándares de calidad y con alto sentido de pertinencia social. Por lo anterior, ante la grave situación que vive nuestra universidad, consideramos que el camino es el debate racional y responsable sobre las causas históricas de la crisis financiera por las que atraviesa nuestra máxima casa de estudios. Es fundamental manejarnos con información objetiva, clara, puntual y precisa, que nos permita contar con elementos para, conjuntamente con los legisladores federales y estatales, así como con el Ejecutivo estatal, encontrar la ruta correcta para el fortalecimiento de nuestra universidad y que siga contribuyendo al estado y al país en la formación de capital humano, en investigación científica, desarrollo social, cultural, innovación y progreso económico

Notas iniciales para la Construcción de un Programa de Desarrollo Educativo para Zacatecas Por Víctor Manuel Fernández Andrade Docente de la UPN El atraso educativo en esta entidad de enormes rezagos La educación en el estado de Zacatecas ha sido descuidada en todos los ámbitos: la atención a niños y jóvenes de educación básica dentro del modelo económico neoliberal ha causado estragos estatales desde la federalización educativa de 1992, la Alianza por la Calidad de la Educación del 2008 y finalmente la aprobación y ejecución de la mal llamada Reforma Educativa -con un pésimo modelo pedagógico aprobado en 2016 en donde la escuela es el centro de todo; todas estas medidas han provocado el desmantelamiento de los pocos o muchos avances históricos en el acceso a la educación pública emanado como un derecho positivo desde 1917. En 2018, las acciones para combatir el rezago educativo son insuficientes a pesar de la colaboración de organismos estatatales creados para tal función y con colaboración de cerca de 30 años: IZEA, Prospera, IMSS y gobiernos federal y estatal (NTR, 13 de enero de 2018). Las cifras son devastadoras y atienden a problemas estructurales generadas por el propio sistema económico que tiende a la privatización educativa: para febrero de 2017 la suma de zacatecanos con rezago educativo alcanzaba los 404 000 zacatecanos –una cifra oficial que hay que corroborar- a pesar de la declaratoria de Alejandro Tello de los “Municipios Libres de Rezago Educativo”. De esa suma, 33 000 zacatecanos no están alfabetizados, 156 000 no terminaron primaria, 214 000 no terminaron

la secundaria (NTR, 23 de febrero de 2017). Los municipios con alto grado de rezago eran Fresnillo, Guadalupe y Zacatecas, raramente los más urbanizados en la entidad. Los que presentaban menor rezago eran El Salvador, Mazapil y Melchor Ocampo, otra vez un fenómeno nada raro, puesto que los municipios con mayor índice de migración son los menos rezagados dado que hay menos niños y jóvenes a quienes educar, una verdad de perogrullo. El síndrome de la eterna escasez Históricamente la Secretaría de Educación del Estado de Zacatecas ha citado en diversos foros que el sistema educativo estatal presenta un déficit de entre 2,000,000,000.00 a 2,600,000,000.00 pesos. Según las cifras que han manifestado la Secretaría de Educación y la de Finanzas del Estado, se debe a que la nómina magisterial estatal no la cubre el FONE. Los cuestionamientos se presentan y las preguntas surgen: ¿Porqué desde el sexenio antepasado no se previó bajo los mecanismos de los acuerdos secretariales emitidos por la Secretaría de Educación Pública la estrategia neoliberal de la aparición del FONE y sus consecuencias? ¿Porqué la autoridad educativa del sexenio anterior no incluyó todo el magisterio estatal en la nómina como sucedió en otros estados? ¿Porqué el mandatario actual no ha iniciado negociaciones para abrir el fondo de contingencia del FONE y/o la gestión para que el magisterio de tele-

secundaria y el estatal deban ser incluidos en este fondo? ¿Porqué a pesar de lo anterior la autoridad educativa estatal y de finanzas siguen participando en la obtención de recursos mediante la presentación de proyectos cuando, año tras año, reintegran a la Federación montos no ejercidos del año inmediato anterior? Los lamentos por el déficit siempre han sido cuestionados por la sociedad en su conjunto, ya que a raíz de la entrada en vigor de la mal llamada Reforma Educativa se suponía que toda la nómina del magisterio quedaría cubierta con lo que anteriormente era FAEB y ahora rimbombantemente lo llaman FONE. Nos remitimos a los diversos ejes que plantea la Unesco a nivel internacional, y en uno de ellos hace hincapié de que cada país deberá implementar lo necesario a efecto de que la educación se convierta en una política de estado que trascienda los sexenios, dada la importancia que la educación tiene para la preservación de la sociedad y su cultura. De acuerdo a lo anterior pareciera, que en nuestro país y en el estado de Zacatecas lo anteriormente citado carece de importancia, ya que al hablar de déficit económico en materia educativa se culpa a la educación y a todos los actores involucrados (magisterio) como los responsables de ese déficit y, por ende, de los resultados que en términos de calidad el estado de Zacatecas presenta a nivel nacional (actualmente ocupamos el lugar 26).

En la búsqueda de la respuesta al referido déficit económico y estudiando con detenimiento la operación del sistema educativo local, encontramos: -Nulo conocimiento de la autoridad educativa y financiera de nuestro estado, del sector educativo y su problemática -Falta de transparencia en el manejo de la nómina magisterial, ya que en la actualidad cada secretario maneja cantidades y montos diferentes -Falta de un programa de formación docente -Diagnóstico erróneo de la infraestructura escolar estatal -Falta total de proyectos educativos y de acompañamiento a estudiantes -Falta total de una oferta educativa en términos de igualdad y equidad -Nulidad en gestión de la autoridad ante las dependencias federales y, -Falta de un proyecto de desarrollo institucional de carácter estatal En Zacatecas, el déficit no es solamente financiero, hay también un déficit en el campo de las ideas; faltan iniciativas y, sobre todo, en el estado se busca esconder los desvíos de recursos que se hacen para programas clientelares, desviando los presupuestos que el Congreso estatal autoriza cada año. De ahí que se desprende la necesidad de que el presupuesto en materia educativa sea realmente un “PRESUPUESTO PARTICIPATIVO” donde no únicamente se tome en cuenta la opinión de la Secretaría de Finanzas y de sus áreas específicas, sino que éste sea discutido y analizado en el seno de las comisiones legislativas, participando, desde luego, la Secretaría de Educación, la Universidad Autónoma de Zacatecas, los Organismos Descentralizados de educación y los diversos comités, consejos y organizaciones sindicales existentes en nuestra entidad.

Esta propuesta permitirá contribuir para que la educación realmente sea el eje más importante del desarrollo de nuestra entidad, porque de esta manera se incrementará de forma sostenida la cobertura en educación inicial, preescolar, primaria, secundaria, media superior y superior, de tal modo que en el año 2020 todos los niños y jóvenes en edad de estudiar estén en las aulas; asimismo, deberá evitarse que en las asignaciones presupuestales se destinen “PARTIDAS RESERVADAS” para el SNTE, lo que normalmente ocurre en el Congreso del Estado. Medidas urgentes para la superación de los retrasos Para imaginar un proyecto educativo que responda a las necesidades de la mayoría de la población zacatecana proponemos como líneas de trabajo las acciones siguientes: Asignación presupuestal suficiente y oportuna para la Universidad Autónoma de Zacatecas y los Organismos Descentralizados de educación. Regularizar los convenios de colaboración y decretos de creación para corregir a los Organismos Descentralizados de educación media superior y superior. Fortalecimiento de la Educación normal. Educación y formación continua de docentes y personal de apoyo. Que los nombramientos de los responsables de las instituciones educativas se hagan mediante procesos abiertos y transparentes y no sean decisiones cupulares o, bien, clientelares del Ejecutivo estatal en turno. Que se haga pública la nómina federal y estatal del magisterio. Que se termine con las negociaciones que en lo oscurito se hace con el SNTE. Que se privilegie la presencia de las

escuelas formadoras de docentes en el estado (UPN y CAM), evitando con ello que el recurso público sea desviado a instituciones privadas como está ocurriendo en la actualidad. Revisión y actualización de contenidos de los programas educativos para lograr aprendizajes significativos que tengan pertinencia con la realidad estatal y nacional. Que se publique nombre y total de prestaciones que tiene el SNTE con el Gobierno federal y estatal y en las cuales no son incluidos los profesores que están integrados a la disidencia. Que se hagan públicos los convenios que tiene el SNTE con las diversas aseguradoras. Transformar la figura jurídica de instituciones estatales, como el caso de telesecundaria, preparatorias estatales, preparatoria abierta, centros de capacitación para el trabajo, escuela de trabajo social y escuela de conservación o restauración. Solicitar cancelar la clave de centro de trabajo que presenta telesecundaria para que se le otorgue una clave de centro de trabajo federal. Corrección ante el IMSS y el ISSSTE de las cuotas obrero – patronales. La creación de un órgano rector colegiado, cuya misión sea la evaluación de la calidad educativa. Modificar el marco jurídico para que la educación privada sea regulada y evaluada en términos de calidad, pertinencia, igualdad y equidad. Salir del hoyo negro financiero, prioridad indiscutible En líneas anteriores se han bosquejado algunos de los problemas fundamentales del sistema educativo zacatecano, se han enunciado al mismo tiempo ámbi

tos sobre los que es posible intervenir, sin embargo, trabajar en cualquiera de ellos implica trascender las dificultades presupuestales; es prácticamente inútil proyectar el desarrollo educativo de la entidad bajo condiciones financieras deficitarias, en el eterno endeudamiento o gastando los recursos atendiendo lo urgente. De forma gráfica, se describen a continuación los pasos que desde nuestro punto de vista han de seguirse para avanzar hacia la estabilidad financiera del sistema educativo local, después de lo que sería factible hacer nuevos trazos sobre el horizonte de la escuela pública obligatoria en Zacatecas.

Propuestas de estrategias de solución a la educación en Zacatecas, específicamente del Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa y el Gasto Operativo (FONE) Por Luis Octavio Zavala Pérez, Eduardo Ezequiel Haro Martínez, Irma Julisa Dorado Cabral, Teresa Zacarías Rodríguez y Martha Flores Díaz de León

Estudiantes de la Maestría en Estudios y Solución de Problemas Públicos, UAZ Introducción Los problemas dentro la agenda pública nacional son vastos y variados, algunos son históricos, pero hoy en día la participación de la sociedad más informada ha transformado los cambios en el ámbito social y político, es por ello que la gobernanza del Estado se está vinculando con la participación ciudadana, para buscar soluciones a los problemas reales que afectan el crecimiento de nuestra entidad. La presente ponencia contiene elementos que deben de ser considerados en la construcción y destino de la correcta aplicación de los recursos de la Federación para los estados, para que dichos recursos sean reorientados en beneficio de la sociedad en general. Marco de referencia Los recursos para el gasto de operación que conforman el Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa y el Gasto Operativo deberán ser administrados bajo los principios de eficiencia, eficacia, economía, transparencia y honradez para satisfacer los objetivos a los cuales están destinados, como lo estipula el artículo 134 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM). La reforma a los Artículos 3 y 73 de la CPEUM, publicada en el Dia-

rio Oficial de la Federación (DOF) 26/02/2013, reconfiguró la estructura, planeación, operación y evaluación del Sistema Educativo Nacional (SEN), ratificó el derecho de todo individuo a recibir educación y definió al Estado como responsable de garantizarlo. Por sus características, naturaleza y las poblaciones que señala como objetivo, la Reforma Educativa se estableció como una de las más importantes del Gobierno federal, que trata de cumplir con el siguiente objetivo: Asegurar que los materiales y métodos educativos, la organización escolar, la infraestructura educativa, y la idoneidad de los docentes y los directivos tiendan al máximo logro de aprendizaje de los alumnos. De acuerdo son el Artículo 3° Fracción VIII, “El Congreso de la Unión, con el fin de unificar y coordinar la educación en toda la República, expedirá las leyes necesarias, destinadas a distribuir la función social educativa entre la Federación, las entidades federativas y los Municipios, a fijar las aportaciones económicas correspondientes a ese servicio público y a señalar las sanciones aplicables a los funcionarios que no cumplan o no hagan cumplir las disposiciones relativas, lo mismo que a todos

aquellos que las infrinjan” (CPEUM). Bajo esta premisa constitucional y dada la necesidad de atender el aparato educativo en nuestro Estado, este documento analizará el Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa y el Gasto Operativo (FONE), programa fundamental que hace posible la incorporación de la nómina de docentes de la educación básica en un 70 % aproximadamente del total de docentes y gasto educativo en preescolar, primaria y secundaria, trasfiriendo el presupuesto a la Federación, el programa obedece a lo relativo en los artículos 26, 26-A y 27 de la Ley de Coordinación Fiscal (LCF). Problemática del sistema educativo en Zacatecas. Causas y dimensiones Entremos a detalle, el 1 de enero de 2015 entra en vigor el FONE, cuya premisa principal es la centralización de la nómina magisterial sin afectar los derechos de los trabajadores de la educación; por su parte, los gobiernos estatales tienen la responsabilidad de integrar el padrón de los profesores que debieron integrarse al Fondo e informar a la Federación. De esta manera, una vez realizada la incorporación, la distribución de las nóminas del magisterio estatal quedan de la siguiente manera:

“FONE cubre 35,496 plazas docentes, distribuidas en 17,096 personas y 4,744 plazas administrativas en los diferentes niveles. Del total de plazas cubiertas por el FONE, 14,496 de las plazas docentes son de tiempo completo, mientras que 21,000 son horas-semana-mes. El costo total anual de estas plazas es de 4,067,840,547 millones de pesos” . De tal manera, el gasto federalizado a través del FONE cubre más de 60 % de la población estudiantil, quedando plazas estatales a cargo del recurso ordinario, participaciones e ingresos propios de la entidad a través de las secretarías de Educación y de Finanzas. Es importante resaltar la relevante participación de la Federación en la nómina magisterial del estado, porque en la publicación de la Auditoría Superior de la Federación de resultados de cuentas publicas 2018, ubica al Gobierno del Estado de Zacatecas entre los primeros 4 de la zona norte en porcentaje de participación del recurso federal en relación al Producto Interno Bruto, sin embargo, la entidad no ha logrado equilibrar el déficit en la nómina educativa que acarrea de años atrás, dando por hecho que gran parte de las limitaciones en cuanto la eficiencia de la cobertura y calidad están directamente ligados a los recursos financieros disponibles para dicho fin. En reiteradas ocasiones, la Secretaría de Educación ha gestionado la incorporación de la nómina de educación estatal, que corresponde a 30 % aproximadamente del total de docentes en el estado; por varios motivos, no se ha concretado, tratando con ello de evitar las siguientes problemáticas que aquejan al estado, a la educación y, por ende, a la sociedad en general. • La liquidez de la Secretaría de Finanzas

• Paros de labores • Tomas de edificios educativos • ADEFAS • Manejos sindicales Posibles consecuencias de no atender el problema El déficit de la nómina del magisterio recae en todas las áreas del sector educativo, ya que la insuficiencia financiera trae un efecto dominó que llega a repercutir incluso en la educación media y superior, los convenios o acuerdos donde el Gobierno del Estado tiene que aportar un peso por cada peso aportado por la Federación, el famoso “paripazo” es prácticamente imposible de cumplir, de tal manera que las instituciones están a pan y agua todo el ejercicio fiscal, y los objetivos, metas y programas planteados en los presupuestos anuales también son difíciles de lograr, obligando a la Secretaría de Finanzas y Secretaría de Educación a contratar más deuda o incluso hacer improvisaciones con respecto al manejo del recurso financiero. Alternativas de solución o soluciones planteadas Tomaremos como referencia la Evaluación externa del Fondo de Aportaciones Para la Nómina Educativa y el Gasto Operativo (FONE) del ejercicio 2016 elaborado por el Programa de Estudios e Intervención para el Desarrollo Alternativo de la Universidad Autónoma de Zacatecas, en la cual se resalta la importancia del FONE para el logro de las metas del Plan Estatal de Desarrollo, el cual evidentemente es prioridad para nosotros los maestrantes del programa de Estudios y Solución de Problemas Públicos. En el contexto,

emitiremos nuestra opinión fundada a partir de los resultados de esta evaluación, mismos que son reveladores y muestran la vulnerabilidad de la entidad por la alta dependencia en la participación de las aportaciones federales del ramo 33 en específico del FONE; la ejecución y transparencia no quedan en duda, sin embargo, es notable que la NO inclusión de 100 % de los trabajadores de la educación que se encontraban en el FAEB, que representaba el control de la nómina magisterial por parte del Ejecutivo, recayó en un déficit presupuestario de manera automática. Si bien no existe una posición oficial, estudio o diagnóstico del cómo y por qué no se incluyó en su totalidad la nómina, es evidente que una alternativa de solución es la gestión de nuestros actuales diputados federales para que se corrija esa omisión, o bien se reconsidere incluir los más de 9 mil trabajadores de la educación restantes aproximadamente, reforzando la posibilidad de flexibilizar el programa, para la intervención de las autoridades locales en la conformación y promoción de la nómina federalizada y encausar las metas del Plan Estatal de Desarrollo. Con esto se pondría un orden en cuanto al manejo de las finanzas en la nómina educativa; del mismo modo, se tendrían a mediano plazo finanzas públicas sanas en el estado, permitiendo generar políticas públicas al crecimiento económico del mismo, abonando a su no endeudamiento para cubrir este rubro; de la misma manera, se contribuye de forma indirecta a la generación de inversión de acciones que son demandas sociales prioritarias.

Parques de Innovación Científica y Tecnológica con respaldo de la comunidad científica nacional y la Red de Talentos Mexicanos en el Exterior Quantum, Ciudad del Conocimiento Por Agustín Enciso Zacatecas tiene el reto de aumentar la inversión y el financiamiento para las actividades de investigación y desarrollo con el fin de alcanzar una apropiada inversión (PECITI Zacatecas, 2017) y desarrollo de los sectores estratégicos de la economía regional que, por consecuencia, eleve los niveles de bienestar. La visión es acercar dicha inversión a los estándares que los países desarrollados han implementado y que les ha permitido lograr mayores niveles de desarrollo y bienestar en su población. (PECITI Zacatecas, 2017). Zacatecas es un estado netamente comercial y de servicios, con una participación en el Producto Interno Bruto estatal de 25.1 %; seguido por la actividad minera, que aporta 17.9 % al PIB; la agricultura contribuye con un 9.3 %, y la manufactura, con un 10.7 %. (SEZAC, 2018) Zacatecas es extenso y demográficamente disperso; en sus poco más de 75 mil km2 habitan poco más de 1.5 millones de habitantes (INEGI, 2015). El crecimiento económico anual es mayor al nacional, ubicándose en el 3 % (SEZAC, 2018), y se ubica en el sitio 23 del ranking nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación (FCCyT, 2013) En términos educativos, Zacatecas mantiene un promedio de 8.6 años de escolaridad para personas de 15 años o más, lo que representa el segundo año de educación media (INEGI, 2015), y actualmente tiene registrados a 254 investigadores en el Sistema Nacional de Investigadores del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (SNI CONACyT, 2018). El estado cuenta con 23 Instituciones de Educación Superior con poco más de 39 mil 500 estudiantes tan sólo en la Universidad Autónoma de Zacatecas, la Universidad Politécnica de Zacate-

cas, la Universidad Tecnológica de Zacatecas, el sistema de Tecnológicos Superiores (nueve en el estado), y un Campus del Tecnológico de Monterrey En indicadores de innovación, Zacatecas tiene hasta ahora cinco centros de investigación y desarrollo en funciones, 104 empresas e instituciones inscritas en el Registro Nacional de Instituciones y Empresas de Ciencia y Tecnología; en 2017 le fueron otorgadas tan sólo siete patentes a empresarios e inventores del estado; mantiene para 2018 un total de 21 posgrados en el Programa Nacional de Posgrados de Calidad, y le fueron aprobados en 2018 seis proyectos en el Programa de Estímulos a la Innovación (Plataforma INDYCE Zacatecas, 2018) Para incidir en el desarrollo económico del estado de Zacatecas, mediante acciones de ciencia, tecnología e innovación, el Gobierno federal deberá impulsar de manera decidida que el gasto en investigación y desarrollo sea de por lo menos 1 % respecto al Producto Interno Bruto (PECITI, Zacatecas 2017). Se vuelve imperativo fortalecer la transversalidad de los programas gubernamentales, haciendo sinergia con las instancias públicas encargadas de fomentar y desarrollar la economía a través de la participación en proyectos estratégicos que aprovechen de manera puntual y eficiente los recursos económicos de los que puede disponer la administración pública. Según el más reciente estudio sobre la competitividad de los estados mexicanos, Zacatecas ocupa el lugar 26 (IMCO, 2016). Los primeros cinco lugares son Ciudad de México, Aguascalientes, Nuevo León, Colima y Querétaro, y en los últimos cinco lugares están Guerrero, Oaxaca, Chiapas, Michoacán y Veracruz. (IMCO, 2016). Esta situación hace necesaria la articulación del modelo de desarrollo actual,

que aproveche las fortalezas y el potencial de los zacatecanos que permita la realización de acciones de desarrollo desde lo local (PECITI Zacatecas, 2017), siempre enfocadas a la vocaciones productivas del estado y a los sectores estratégicos definidos en el Plan Estatal de Desarrollo 20172021. Alternativa de solución En la actualidad, los temas de la Ciencia, Tecnología e Innovación (CTI) han adquirido mayor importancia en la agenda del desarrollo económico de las regiones, debido a que se han convertido en formas de generar y capturar valor (Carrillo et al, 2017). Esto se refleja en las estructuras organizacionales de las entidades de gobierno, en la medida en que se crean espacios de fomento a la CTI como el Parque Científico y Tecnológico de Zacatecas, hoy conocido como Quantum Ciudad del Conocimiento (PECITI Zacatecas, 2017). Las regiones que impulsan la formación, la retención y la atracción de talento se convierten rápidamente un nodos de bienestar y desarrollo desde lo local, es por ello que Quantum Ciudad del conocimiento tiene como objetivo fundamental este aspecto, fomentando el crecimiento de infraestructura científica y tecnológica de los programas de formación de capital humano y el desarrollo de frontera de sectores estratégicos para el estado que atraigan el talento mexicano que ha emigrado por falta de oportunidades. Quantum permite la participación de instituciones de educación superior e investigación como oferentes para la realización de proyectos y de empresas e instituciones puente como contraparte (Carrillo et al, 2017). Las actividades de vinculación que se generan en los centros de investigación y desarrollo que desde enero de 2017 se encuentran en este espacio han permitido una transferencia del

conocimiento y tecnología relacionada con procesos productivos y esquemas de posgrados orientados a ciencias e ingenierías. Sin embargo, hace falta impulsar la asimilación de tecnologías de producto y de modelos de negocio que permitan el emprendimiento de origen local para desarrollar los sectores estratégicos definidos en el Plan Estatal de Desarrollo 2017-2021 del Gobierno del Estado de Zacatecas.

de investigación y desarrollo tecnológico, en las áreas de minería, telecomunicaciones, tecnología de la información y comunicación e ingeniería de software, y se construyen otros cuatro centros y un edificio de diez niveles orientado al trabajo colaborativo y a la conjunción del sistema de innovación y emprendimiento de base tecnológica; otros lotes han sido asignados a centros de biomedicina, metalurgia y aeroespacial.

En estudios realizados a lo largo de 40 años se ha demostrado, por una parte, que existe una asociación positiva entre el fomento de la CTI y el desarrollo de las regiones, así como la distribución del bienestar social, y que, por otra parte, los problemas fundamentales de la economía y la sociedad requieren de la CTI para avanzar en su diagnóstico, búsqueda de alternativas y propuestas de solución (Carrillo et al, 2016).

Quantum Ciudad del Conocimiento pretende fomentar la convergencia de las tecnologías emergentes con especial énfasis en los roles de la innovación para beneficio de la sociedad, el empleo y la económica, con enfoque en la sustentabilidad de la energía, salud, y cambio climático y la realización del potencial humano (Stezano & Oliver, 2015). Esta noción de convergencia supone el surgimiento de nuevas herramientas tecnológicas que no se vinculan a una sola de las disciplinas de la Revolución Industrial 4.0, sino que integran a todas en torno a objetivos de investigación e ingeniería.

Es necesaria la creación de nuevas estrategias para el desarrollo de una región: la posibilidad de convergencias tecnológicas entre los actores del ecosistema de innovación es una de ellas, la cual vale la pena abordar desde una perspectiva de la administración pública. Fomentar la instalación de espacios geográficos que posibiliten la formación, la retención y la atracción de talento, así como la interacción del ecosistema de CTI amplía la gama de oportunidades para la innovación y la solución de las problemáticas de una sociedad. Lo anterior implica que la vinculación entre los actores de la innovación es un proceso fundamental en el desarrollo de procesos de convergencia (Stezano & Oliver, 2015). Las áreas geográficas como parques científicos y tecnológicos, polos de desarrollo tecnológico, ciudades del conocimiento, entre otras, permiten aumentar el nivel de relacionamiento que presentan el sector científico e industrial en México, y éste puede constituirse como un indicador proxy de la colaboración entre actores en el sistema nacional de innovación mexicano (Stezano & Oliver, 2015). Actualmente, Quantum Ciudad del Conocimiento, proyecto estratégico del Gobierno del Estado de Zacatecas (PECITI Zacatecas, 2017), es un área lotificada de predios con servicios de urbanización a pie de terreno, andadores y vialidades; posee una primera etapa de Urbanización de 6ha concluida, en donde ya operan tres centros

Las Fase A y B de la 2da Etapa de Urbanización actualmente se encuentran en construcción y corresponden a un área de 5ha, que cuenta con vialidades, andadores y plaza central. En esta 2da etapa se ha convenido la instalación, iniciando en el año 2019, de un complejo de cuatro laboratorios de investigación de la Universidad Autónoma de Zacatecas, en los temas de energías renovables, óptica y fotónica, sistemas embebidos e ingeniería de materiales; un Centro de Investigación y Capacitación en Voladuras, para el sector minero, y un complejo denominado Tech Mall para la instalación de cinco empresas de base tecnológica. La Fase C de la 2da Etapa de Urbanización corresponde a un total de 10ha, con lotes destinados a albergar centros de investigación e innovación orientados a las tecnologías de la Industria 4.0, es decir, de la Cuarta Revolución Industrial. El término Industria 4.0 fue acuñado por representantes de líderes empresariales, investigadores y académicos alemanes basados en estudios realizados a la industria y economía alemana desde 2011; describe la transformación digital que está teniendo la industria con múltiples tecnologías. Una 3era Etapa de Urbanización de

poco más de 6ha se plantea a mediano plazo, como espacio para ampliar la posibilidad de centros de investigación, innovación y desarrollo tecnológico orientado a líneas estratégicas de alto impacto para Zacatecas, conceptos de manufactura inteligente e Industria 4.0 que contemplan la introducción de las tecnologías digitales en la industria de la fabricación; además del Internet de las cosas, que incorpora al ambiente de manufactura otras tecnologías como cómputo en la nube, big data, redes de sensores inalámbricos, sistemas embebidos y dispositivos móviles, entre otros (Ynzunza et al, 2017), contribuyendo de forma significativa a la industria manufacturera en la creación de empleo e innovación (Sachon, 2017). El desarrollo de la CTI en el estado de Zacatecas requiere de unir dos entidades económicas comprendidas en el ecosistema de innovación y que por lo general están separadas: la “economía de la investigación” conducida por la investigación básica y tecnológica, y la “economía comercial” que es conducida por el mercado. El reto consiste en cómo conectar a los dos subsistemas e implica varios componentes de la llamada triple hélice (Gobierno, sector educativo y empresas) (Carrillo et al, 2016). Algunas acciones de investigación pueden abordar cuestiones científicas y tecnológicas situadas más allá de las fronteras actuales del conocimiento, sugiriendo así nuevos problemas y configurando nuevas agendas de investigación. Una acción estratégica válida para fomentar este empuje de las fronteras del conocimiento es facilitar el proceso de vinculación entre los actores (stakeholders) de un ecosistema de innovación. La creación de complejos de centros de investigación y desarrollo tecnológico que posibiliten la cercanía geográfica puede impulsar a las economías colaborativas para la solución de problemas y para la atención de necesidades productivas y del entorno. La historia de las civilizaciones ha estado marcada por los avances en el conocimiento y el desarrollo de nuevas tecnologías; es a partir de la difusión de esos logros que surgen nuevos paradigmas en las relaciones sociales y de producción (Marquina & Nájera, 2015). La investigación e innovación que de manera constante se realiza en el sector TIC, combinadas con otros sectores emergentes como energías renovables, nanotecnologías, biotec

Perspectivas de las industrias emergentes a partir de las tecnologías de la cuarta revolución científica y tecnológica en el estado Por Víctor Hugo Baltazar Hernández

Antecedente Antecedente La cuarta revolución científica y tecnológica, Cuarta Revolución Industrial, o Industria 4.0, es un término que se refiere a innovaciones que modificarán de manera radical la forma en que vivimos, trabajamos y nos relacionamos. Si nos detenemos a analizar los cambios en tendencias en cada revolución, nos damos cuenta que cada una de ellas tiene características que cambiaron por completo la manera de hacer las cosas de los humanos: la primera trajo la mano de obra mecanizada; la segunda, la manufactura en masa, y la tercera, la tecnología de la información que nos obligó a dar un giro en la manera de comunicarnos. Esta cuarta revolución trae consigo la total independencia de la mano de obra humana. Investigadores y empresarios han definido a esta Cuarta Revolución Industrial, en su aspecto técnico, y en el impacto directo de las nuevas tecnologías y aplicaciones, que no es otra cosa que la relacionada con la tecnología digital, la digitalización del mundo y la transformación digital de nuestras sociedades, así como otras revoluciones paralelas, tales como las que se están produciendo en el terreno de la industria actualizada de nuestros tiempos. Quizás de una forma demasiado resumida, se dice que la Cuarta Revolución Industrial se manifiesta en lo relativo a avances y descubrimientos, en los siguientes grupos de actividad: actividades físicas, como lo son vehículos autónomos, impresión 3D, robótica avanzada, nuevos materiales, nanotecnología; actividades digitales,

como lo son Internet de las cosas, Industria 4.0, huella digital, “Analytics Big Data”, sensores por todos los sitios y “smart cities”, “wearables”, “I Cloud”, inteligencia artificial, nuevos negocios (UBER, AMAZON, ALI BABA, FACEBOOK), realidad virtual y realidad aumentada; actividades biológicas, como lo son biología sintética, edición genética (CRISPR), bioimpresión, mente y cerebro, neurotecnologías, extensión de la esperanza de vida. Según Valentín Klímov, director adjunto del Instituto de Sistemas Cibernéticos Inteligentes de la Universidad Nacional de Investigaciones Nucleares de Rusia (MEPhI), la inteligencia artificial basada en redes neuronales alcanzará la inteligencia humana en lo que se refiere a su desarrollo. Los seres humanos y los ordenadores interaccionarán como iguales y cada uno resolverá sus tareas. En otras palabras, la inteligencia artificial podrá hacer todo el trabajo rutinario de los humanos, una tendencia a la automatización total de la manufactura.

Problemática El Foro Económico Mundial, que reúne cada año en Davos a las mayores empresas del planeta, produjo en 2016 un informe donde afirma que con la “tormenta perfecta” de cambios tecnológicos, junto a lo que llaman asépticamente “factores socio-económicos”, al año 2020 se perderán 5 millones de empleos, incluso contando los nuevos que se crearán por las mismas razones. Si ellos hablan de una pérdida de 5 mi-

llones de empleos, seguramente serán muchos más. Y es sólo uno de los impactos de esta revolución tecnológica, que no se define por cada una de estas tecnologías aisladamente, sino por la convergencia y sinergia entre ellas. Así está sucediendo, pero para cada uno de nosotros separadamente, es difícil percibirlo en totalidad y en las dimensiones de sus impactos que se complementan. Los gobiernos, mayormente controlados por intereses corporativos y con el mito de que los avances tecnológicos son beneficiosos de por sí, han dejado que casi todas estas tecnologías prosigan, se usen, vendan, estén diseminándose en el ambiente y en nuestros cuerpos, sin siquiera mínimas evaluaciones de sus posibles impactos negativos y sin regulaciones, mucho menos aplicación del principio precautorio. Un ejemplo claro es la industria nanotecnológica, que con más de 2000 líneas de productos en los mercados, muchos presentes en nuestra vida cotidiana (alimentos, cosméticos, productos de higiene, farmacéuticos), no está regulada en ninguna parte del mundo, pese a que aumentan los estudios científicos que muestran toxicidad en ambiente y salud, especialmente para los trabajadores expuestos en la producción y uso de materiales con nanopartículas. El establecimiento de nuevas capacidades fundamentales que está ocurriendo, por ejemplo, con la biología sintética y la inteligencia artificial, está particularmente asociado con riesgos que no se pueden evaluar completamente en laboratorio. Una vez que el genio haya salido de la botella, existe la posibilidad de que se hagan aplicaciones indeseadas o se produzcan

efectos que no se podían anticipar al momento de su invención. Algunos de esos riesgos puedes ser existenciales, es decir, poner en peligro el futuro de la vida humana”. Perspectiva de solución Tal y como fue el caso de las pasadas revoluciones, el proceso de transformación sólo beneficiará a quienes sean capaces de innovar y adaptarse. El futuro del empleo estará hecho de trabajos que no existen, en industrias que usan tecnologías nuevas, en condiciones planetarias que ningún ser humano jamás ha experimentado. Así pues, la canalización de recurso hacia ciencia, tecnología e innovación es fundamental para el avance y el desarrollo económico sustentable de México y para abordar la problemática que se avecina con la cuarta Transformación Científica y Tecnológica. En los últimos años, no sólo no ha crecido la inversión pública en aspectos de CTI, la realidad es que se han reducido los presupuestos dirigidos hacia esta área, y de manera particular hacia la inversión en infraestructura científica. Por ejemplo, en el año 2015, CONACYT disponía de un recurso superior a los mil millones de pesos para invertir en infraestructura científica a lo largo de todo el país a través de la convocatoria denominada “Apoyo al fortalecimiento y desarrollo de la infraestructura científica y tecnológica”, la cual está dirigida fundamentalmente hacia la adquisición de equipamiento altamente especializado que permita la realización de análisis científico-tecnológico para competir a nivel mundial. Para el año 2017, dicho presupuesto se había reducido en apenas cien millones de pesos, y en el año 2018 resultó con un presupuesto muy similar, es decir la inversión en infraestructura científica se había reducido en aproximadamente 90 % en los últimos dos años. De manera particular, CONACYT destinó poco más de 10 millones de pesos en el año 2015 para el estado de Zacatecas, alrededor de 5 millones para el año 2016, y para 2017

y 2018, a Zacatecas le ha tocado disfrutar de un monto de cero pesos en inversión de la infraestructura científica a través de la mencionada convocatoria. Por supuesto, es de vislumbrar que a este ritmo, el estado de Zacatecas jamás logrará salir del agujero en cuanto a capacidad de inversión en equipamiento científico-tecnológico, y además el destino de los recursos tiende a centralizarse nuevamente. A pesar de ello, el estado de Zacatecas ha realizado una propuesta significativa para iniciar lo que conocemos como “centro regional de innovación científica y tecnológica”, el cual se ha denominado “Quantum-Ciudad del Conocimiento”, con un monto que redondea los 250 millones de pesos en inversión en una primera de varias etapas planteadas. Esta propuesta representa para Zacatecas el cimiento y las bases para la construcción de infraestructura física en donde se puedan llevar a cabo actividades sustantivas de innovación científica y tecnológica de manera eficiente y segura. Con esta inversión inicial se invierte en la necesidad de mejorar la competitividad y el empleo de calidad, y por lo tanto, en el bienestar de las personas y la seguridad social, obviamente esperando que el resultado de esta inversión se consolide a través de los años venideros. Esto además deja como herencia inicial el fomentar la capacidad competitiva a nivel mundial, con miras a que la formación de recursos humanos sea altamente especializada; esto permitirá transitar de una generación de empleos meramente de economía maquiladora hacia una generación de empleos basada en una economía del conocimiento y de la información que abonará a la solución que se avecina con la llegada de la Industria 4.0. De esta manera, para alcanzar las metas planteadas, se debe dar continuidad a la inversión en el aspecto de infraes-

tructura en CTI, ya que la etapa inicial se ha enfocado básicamente hacia infraestructura física, es decir, se establece de manera preliminar la existencia de dicho centro regional de innovación y sus espacios físicos. Sin embargo, se requiere que el Gobierno federal incremente de manera significativa los recursos de financiamiento en materia de infraestructura científica, ya que el equipamiento especializado actual no es suficiente para alcanzar la competitividad mencionada. Básicamente, el estado de Zacatecas requiere fortalecer, mejorar y actualizar el equipo existente en materia de CTI, ya que debido al vertiginoso avance en el conocimiento científico y tecnológico alrededor del mundo deja rezagada a la comunidad científica del estado de Zacatecas y, por ende, la formación del recurso humano especializado. Como ejemplo, una de las áreas necesarias y relevantes de la CTI para que se detone el desarrollo económico (sin dejar de lado otras de igual trascendencia) son básicamente las ciencias básicas como lo es la física, la química, así como las ingenierías en sus distintas ramas. Así pues, de manera particular, podemos destacar las siguientes áreas: telecomunicaciones, manufactura y materiales avanzados, tecnología para la generación de energías alternas, biotecnología, tecnologías de la información y del aprendizaje y conocimiento, tecnología agroindustrial, nanotecnología, etcétera. Es de particular interés, pues, que el Gobierno de la Republica tome en cuenta las necesidades regionales y del estado de Zacatecas y promueva la inversión en infraestructura para dichas áreas de la CTI. Aunque si bien el financiamiento público del sistema CTI es importante, por otro lado, el papel que juega la iniciativa privada es fundamental para la inversión hacia la CTI. La inversión en CTI desde la iniciativa privada debe incentivarse y motivarse, para que la misma aporte de manera gradual en este rubro. Precisamente, los indicadores de

inversión a los que apuntan varias referencias precisan que una de las metas a mediano y largo plazo es que progresivamente la inversión en CTI alcance 1 % del Producto Interno Bruto; se señala, además, que en países desarrollados (miembros de la OCDE) el promedio es de 2.4 % del PIB en inversión destinada hacia CTI. Sin embargo, lo que no se ha precisado es que ese

monto de inversión tan alto que lideran los países desarrollados es por el gran aporte que realiza la iniciativa privada, de hecho en países como Estados Unidos, más de 90 % de la inversión a CTI proviene del sector privado. Por esta razón, la Federación en nuestro país debe incentivar la inversión de la iniciativa privada de manera gradual en CTI. En el estado de Zacatecas, el sector minero

aporta un gran capital al PIB del país, sin embargo ese aporte no se ve reflejado en inversión pública en el propio estado. Es necesario que parte de los recursos o la riqueza que se generan en el sector minero sea distribuida en la región de manera equitativa; parte de ese presupuesto es fundamental invertirlo en CTI.

Proyecto de Desarrollo de Energías Alternas para el Estado de Zacatecas Por Víctor Manuel García Saldívar, Sergio Miguel Durón Torres, Jorge Luis Ayala Luján Maestría en Ciencia y Tecnología Química Unidad Académica de Ciencias Químicas Universidad Autónoma de Zacatecas. Luis Gerardo Arriaga Hurtado, Abraham Ulises Chávez Ramírez Centro de Investigación y Desarrollo Tecnológico en Electroquímica, SC. Laboratorio Nacional de micro y nanofluidica (LabMyN) DIAGNÓSTICO La Energía, en sus distintas modalidades de consumo, es un insumo vital para la población del estado de Zacatecas. Las formas energéticas de consumo de energía son: a) la energía eléctrica para uso general, tanto doméstico como industrial, b) la energía térmica para calentamiento de agua, cocción de alimentos y suministro de calor de proceso industrial, y c) la energía química contenida en los hidrocarburos para generadores de energía mecánica (transporte en general y maquinaria industrial), y d) la energía química contenida en diferentes moléculas altamente hidrogenadas que puede transformarse en energía eléctrica y luego en otras formas de energía. Las fuentes energéticas actuales más importantes de nuestro estado son la gasolina, el diésel, el gas LP y, recientemente, el gas natural, así como el fluido eléctrico que llega a través de la red CFE, producido mediante una combinación de fuentes fósiles de energía e hidráulica, y en una proporción muy marginal, las fuentes alternas de energía como la solar y la eólica. Cabe señalar que prácticamente toda la energía eléctrica y energéticos consumidos en

Zacatecas son traídos de estados vecinos; Zacatecas no dispone de fuentes energéticas fósiles ni hidráulicas de importancia, lo que nos convierte en importadores absolutos, resultando en una dependencia energética prácticamente total. Estudios realizados por investigadores de la Universidad Autónoma de Zacatecas, en particular en la Unidad Académica de Ciencias Químicas, han mostrado con datos duros, basados en mediciones en sitio, los altos potenciales eólicos que se tienen en esos lugares, y en prácticamente todo el estado, de la energía solar, por lo que se puede afirmar que Zacatecas tiene energéticos renovables con altas posibilidades de explotación a pequeña, media y gran escala, como se ha probado ya mediante la instalación de varios proyectos de pequeña y mediana capacidad tanto eoloeléctricos, fotovoltaicos, fototérmicos y electroquímicos, principalmente en casa/habitación y laboratorios académicos. Los potenciales medidos en nuestro estado por investigadores de la UAZ confirman la información disponible de imágenes satelitales y otros medios de predicción masiva, en el sentido de situar a Zacatecas dentro de los estados del país con altos niveles de radiación solar,

la cual es factible aprovechar a partir de las tecnologías fotovoltaicas y fototérmicas disponibles actualmente. Los costos de adquisición cada vez menores de los paneles fotovoltaicos y de los calentadores solares significan una oportunidad de generación de energía tanto a partir de proyectos de generación energética de mediana y alta potencia, como también de generación de baja potencia para alimentación directa a casas-habitación de zonas marginadas o alejadas de la red de distribución de electricidad. Los proyectos de producción de energía eléctrica, de varios cientos de MegaWatts (MW) a partir del recurso eólico y solar en el centro y norte de nuestro estado (Zacatecas, Villa de Cos, Mazapil, etcétera), han sido exitosos y se han financiado con capital privado, aprovechando las recientes reformas del sector energético, configurando ahora nuestra actual alta dependencia en este sector respecto del capital privado, con todo lo que esto pueda implicar. Son importantes también y dignos de señalar los esfuerzos realizados por particulares, para la adquisición, instalación y operación de sistemas de calentamiento solar de agua para aplicaciones domésticas, con lo que se tiene la oportunidad

de ahorrar hasta entre 80 % y 90 % del gas quemado para este propósito. Adicionalmente, se han realizado proyectos a través de Fondos Mixtos y convocatorias SENER-sustentabilidad energética en que tecnologías del hidrógeno se han incorporado en sistemas híbridos para comprobar la viabilidad del recurso en comunidades remotas y de escasa disponibilidad al sistema energético convencional. En paralelo al requerimiento energético de la región, a nivel nacional, varias actividades de producción de sectores industriales importantes en Zacatecas y en México dependen de un suministro de gas natural con una demanda creciente año con año y con una infraestructura limitada. El reciente programa de infraestructura y la reforma energética relacionadas con el gas natural del gobierno están diseñadas en parte para ayudar a disminuir la dependencia del país de las importaciones de fertilizantes (urea) y alimentos básicos, que representan aproximadamente 70 % y 43 % del consumo interno, respectivamente. La urea representa 76.9 % de todas las importaciones de fertilizantes nitrogenados de México entre 1996-2015. El aumento de la producción de amoníaco y fertilizantes nitrogenados tendría un impacto positivo en la agroindustria de México y reduciría la dependencia de México de las importaciones de fertilizantes y alimentos básicos, como maíz, trigo y otros granos. La producción convencional de amoníaco es un proceso industrial a gran escala que convierte el gas natural (y otros combustibles fósiles como el petróleo y el carbón) en hidrógeno gaseoso reformado con vapor, que luego reacciona catalíticamente con nitrógeno derivado del aire para formar amoníaco. Sin embargo, el hidrógeno se puede producir de forma más simple y más sostenible mediante la electrólisis del agua utilizando fuentes alternativas de energía como la energía eólica y la energía solar fotovoltaica. La única

planta mexicana de gas natural a amoníaco se encuentra en el complejo petroquímico de PEMEX en Cosoleacaque, que en la actualidad está parcialmente inhabilitada. La nueva administración pública, que inicia sus trabajos a partir del 1 de diciembre de 2018, está planteando la posibilidad de hacer las cosas de manera distinta, en todos sentidos en general, y de manera específica en el tema de la energía. Representa así, la posibilidad de fortalecer lo que se ha estado haciendo bien, y corregir lo que no. Creemos que ésta es la oportunidad de proponer, aprobar y ejecutar políticas energéticas que garanticen la generación y el suministro de energía a la población zacatecana, basado en un esquema de utilización de los recursos energéticos disponibles en cada región, que en nuestro estado se reduce principalmente a las energías eólica y solar, sobre todo esta última, dado que la disponibilidad del recurso solar es casi generalizado en nuestro estado y de los más altos del país, con valores de irradiancia promedio anual superiores a los 500 W/m2. SOLUCIONES ALTERNATIVAS Y METAS Con lo anteriormente señalado, se considera que algunas de las líneas de acción para Zacatecas que deben transformarse en proyectos de aprovechamiento de la energía son las que a continuación se indican: 1. Programa de ahorro y uso eficiente de la energía El primer elemento a fortalecer en el tema de la energía es implementar un programa de cambio cultural, en el que los dos ejes centrales sean el ahorro y uso eficiente de la energía, en todas sus formas y fuentes. Lo anterior implica la concienciación y cambio radical de usos y costumbres de uso de los energéticos asociados a toda actividad humana. Lo anterior es posible a partir de un programa de educación energética a

todos los niveles que represente un uso racional y sustentable de la energía. 2. Programa de fortalecimiento en la adquisición de información sobre potenciales energéticos regionales 2.A. Estación de medición de radiación solar. Fortalecer los sistemas de adquisición de datos de irradiancia solar y de potencia eólica, a partir de la ampliación de los sistemas de medición y evaluación energética existentes en la UAZ. Es importante incrementar el número de puntos de medición de radiación solar en el estado de Zacatecas; actualmente se tiene sólo uno, en el Campus Siglo XXI de la UAZ. 2.B. Estación BSRN. Contar con una estación de referencia mundial para la medición de la radiación solar, Baseline Solar Radiation Network (BSRN), que incluye seguidores solares, piranómetros CMP22, pirgeómetros, espectroradiómetro, cámara automática, fotómetro y visibilímetro, con propósitos de a) calibración satelital y b) análisis de cambio climático. Es deseable adquirir un espectrofotómetro solar tipo CIMEL para la medición de partículas atmosféricas y estudios de efectos de aerosoles sobre la transmisión de las componentes de la radiación solar; asimismo, adquirir un espectrofotómetro Brewer para medición de Ozono troposférico y realización de estudios de los efectos de éste en las distintas expresiones de vida terrestre. 2.C. Mapas de radiación solar y energía eólica. Contribuir a la elaboración de mapas nacionales de potencial eólico y solares, a partir de la información disponible en las estaciones de la UAZ, y en coordinación con las entidades nacionales coordinadoras, como el Instituto de Geofísica de la UNAM y el Instituto Nacional de Electricidad Energías Limpias, INEGI, entre otras. 3. Programa de generación de energía fotovoltaica

3.A. Generación solar FV interconectada y remota de pequeña escala. Fomentar y establecer pequeños proyectos de generación de energía eléctrica interconectados para consumo doméstico a partir del recurso solar, de manera masiva, otorgando los incentivos fiscales necesarios. Esto podrá disminuir drásticamente el consumo de energía eléctrica convencional de parte de propietarios de casas habitación y pequeños comercios e instituciones gubernamentales y educativas, funcionando a su vez como proyectos demostrativos y hacedores y fomentadores de la cultura energética basada en las fuentes alternas de energía. Por otra parte, mediante los subsidios adecuados, como una acción inmediata, podría promoverse la generación fotovoltaica sin interconexión para alimentar de electricidad a comunidades alejadas de la red de distribución y a zonas marginadas o irregulares que no tienen posibilidad de alcanzar la interconexión a corto plazo. 3.B. Generación solar FV interconectada de mediana y gran escala. Fomentar la realización y establecimiento de proyectos de generación de energía eléctrica interconectados de mediana y gran escala (mayores de 100 MW) a partir del recurso solar, a través de esquemas de financiamiento público-privado.

4. Programa de generación de energía térmica solar 4.A. Generación de energía térmica doméstica. Fomentar el uso masivo de sistemas de calentamiento de agua mediante colectores solares colocados en los techos de las casas habitaciones, pudiendo reducir hasta en un 90 % el consumo de gas LP. Importante garantizar que los sistemas que se ofrezcan en el mercado cumplan con normas mínimas de calidad, para buscar una aceptable eficiencia y duración de los mismos. 4.B. Generación de energía térmica industrial. Fomentar el uso masivo de sistemas de calentamiento de agua mediante colectores solares, para uso hotelero e industrial, incluyendo procesos agropecuarios y mineros en nuestro estado, pudiendo reducir de manera notable el consumo de gas LP. 5. Programa de investigación y desarrollo de fuentes alternas de energía regionales y su aprovechamiento 5.A. Formular estrategias para incluir asignaturas sobre energías alternas, su tecnología, producción y almacenamiento dentro de las asignaturas a nivel de licenciatura y posgrado.

PRESUPUESTO

5.B. Creación del Centro Universitario de Investigación e Innovación para el Aprovechamiento de Energías Alternas (CUIIEA), que incluya laboratorios especializados en investigación y desarrollo de las energías solar, eólica, biomasa, el uso del hidrógeno como vector energético complementario y el diseño y caracterización de materiales estratégicos para la conversión y aprovechamiento de la energía que apoye el aprovechamiento estatal y regional de energías renovables. 6. Producción de fertilizantes renovables 6.A. Para disminuir la importación de compuestos nitrogenados, se propone un proyecto para la construcción y desarrollo de una planta piloto en Zacatecas para la generación de hidrógeno electrolítico y su uso en la producción de amoníaco para México, con posibilidades de escalamiento como un medio para aumentar la producción de fertilizantes y demostrar el potencial para desacoplar su producción dependiente del gas natural, en apoyo de la política nacional para disminuir, además, la importación de alimentos.

Organizaciones de migrantes para el desarrollo comunitario transnacional Por Fernando Robledo Martínez Docente investigador en la Unidad Académica de Economía de la Universidad Autónoma de Zacatecas

Los integrantes de las asociaciones de migrantes (Home town Associations) en Estados Unidos se congregan y realizan actividades recaudatorias en el lugar de destino. Parte de los fondos recaudados son destinados a las comunidades de origen para coadyuvar al desarrollo local. Conceptualizamos ese proceso como desarrollo comunitario transnacional, definido en primer plano como las acciones individuales que realizan los migrantes en sus comunidades de origen para el desarrollo económico y social. En un segundo momento, se trata de acciones colectivas y de la interacción de migrantes organizados en clubes y federaciones con los distintos órdenes de gobierno, para realizar obras de beneficio colectivo en sus lugares de origen, con apoyo de la ciudadanía local a través de comités de obra o clubes espejo. Desde la perspectiva teórica, se entrecruzan las acciones de la construcción del tansnacionalismo desde arriba y desde abajo como lo señalaron Portes, et al. (2003) y Goldring (2002). Lo anterior, como una constatación de la capacidad de agencia que los migrantes han construido gradualmente a lo largo del tiempo individual y colectivamente.

por iniciativa de alguna persona para conmemorar o celebrar algo relevante para sus miembros, funcionan de común acuerdo y cuentan con reglas básicas; b) reactivos; que surgen como respuesta a una necesidad, incidente o problemática, y conforme se resuelven las causas originarias, tienden a concluir sus actividades o a estar latentes, y c) proactivos; aquellos que cumpliendo su objetivos primigenios continúan trabajando en nuevos proyectos, pasan por un proceso de reglamentación que conduce a la institucionalización y eventualmente se mancomunan con otras agrupaciones de la misma índole. Esto último revela la presencia de un actor social colectivo: el migrante organizado. El concepto se define como actor social que despliega un proceso de organización diacrónico, que tiene una práctica social binacional

Los connacionales en el vecino país del norte se organizan en clubes; por lo general, son de la misma comunidad de origen; realizan actividades cívicas, políticas, sociales, económicas y filantrópicas. Los clubes, por su origen y nivel de organización, pueden ser: a) espontáneos; que nacen

institucionalizada, cuenta con base de empoderamiento e identidad translocal, promueve la construcción social desde abajo, con el propósito de propiciar el desarrollo comunitario transnacional y ejerce capacidad de agencia. Al trascender al segundo nivel de organización, los clubes se integran en federaciones. Éstas han alcanzado niveles de estructuración e institucionalización señalados más arriba, y muestran significativos avances, considerando que enfrentan marcos normativos de dos Estados nación y prácticas sociales disímbolas que los obligan a adaptarse y transformarse continuamente, sobre todo, cuando se considera el nivel de actuación subnacional, donde los arreglos institucionales son diferentes para cada entidad.

Las federaciones actuales de migrantes mexicanas cuentan con las siguientes características básicas: i) tienen capital humano formado y experimentado; ii) se rigen con normatividad e institucionalidad; iii) son proactivos; iv) se establecen para el largo plazo; v) poseen autonomía; vi) tienen imagen institucional desarrollada; vii) cuentan con historia y tradición; viii) por lo general, poseen infraestructura básica; ix) manifiestan capacidad de agencia, y x) su rango de actuación es translocal (Solari, 2007). Con el objeto de profundizar en la dinámica y naturaleza de las asociaciones, se consideró revisar y extrapolar algunas experiencias de participación social en Michoacán. También destaca el trabajo realizado por los líderes zacatecanos en el Consejo de Federaciones Mexicanas (COFEM), que constituyó una voz activa que representaba a cerca de 18 organizaciones de migrantes mexicanas. La creación del COFEM permitió acceder al tercer nivel de estructuración organizativa alcanzado por los migrantes, contó con la colaboración del gobierno y facilitó la integración de las asociaciones a alianzas sociales de gran espectro, previo a las movilizaciones de la primavera de 2006, lo que dio lugar al cuarto nivel de organización social bajo el liderazgo michoacano (Rivera y Wilson, 2009). En síntesis, la creación, propósito, desarrollo y duración de las asociacio-

nes de migrantes están vinculados a las distintas etapas económicas, sociales y políticas del proceso migratorio. Éstas pueden ser proactivas o reactivas, inducidas o auto-impulsadas (Solari, 2007). La evidencia empírica muestra organizaciones de migrantes con mayor grado de complejidad, institucionalidad y polivalencia. No sólo se trata de prácticas sociales o visiones comunes; es el ejercicio de la ciudadanía transnacional, producto de un proceso diacrónico de organización social, con características sincrónicas de la migración laboral mexicana hacia Estados Unidos.

y su efecto ha coadyuvado a reducir el grado de pobreza y marginación en la entidad. Por lo anterior, es importante que el gobierno reconsidere la forma en la que interactúa con la comunidad migrante, en particular con la organizada. Para ello es necesario:

Una de las formas de mantener los vínculos comunitarios son los recursos que envían a casa. Las remesas familiares constituyen una importante fuente de ingresos para el país y para las familias de los migrantes. Las remesas colectivas que remiten las asociaciones de migrantes a sus comunidades de origen para realizar obra pública representan ejercicio ciudadano y desarrollo comunitario transnacional. Para continuar con la comprensión de la naturaleza de las organizaciones es importante señalar las remesas y el rol que éstas desempeñan en el desarrollo del estado. Como resultado de la migración, el estado de Zacatecas recibió 8.879 millones de dólares en el período 2003-2016.

a) Promover la representación la participación política binacional con irrestricto respeto. b) Promover el fortalecimiento ciudadano, a través de la educación cívica y política. c) Propiciar la generación del conocimiento, el intercambio de ideas, a través de seminarios, talleres, mesas redondas y conferencias relacionadas con los problemas de México y Estados Unidos. d) Propiciar programas y políticas públicas de desarrollo económico y social con el objeto de coadyuvar en la mejora de las condiciones de la población de Zacatecas para reducir la migración. e) Debatir y conformar la nueva agenda política binacional con el objeto de potenciar la participación democrática, la rendición de cuentas y la trasparencia en el ámbito político y social. f) Desarrollo de programas coyunturales. A entender y desarrollar programas para los más de 10,000 niños y jóvenes retornados que se encuentran estudiando en primaria y secundaria.

Esta cantidad es muy relevante porque implica un gran impacto en las familias a lo largo y ancho de la entidad

Para lo anterior es necesario considerar la inversión de 600 millones de pesos distribuidos programáticamente.

Propuestas para los migrantes mexicanos y zacatecanos Por Miguel Moctezuma L. La globalización económica es un modelo de acción entre los países que no se corresponde con el cierre de las fronteras a los migrantes. Mientras que la primera se orienta por la más amplia apertura, la segunda se ve restringida por el ejercicio nacionalista de la soberanía de cada país. Aunque existe contradicción entre ambas, la solución ha sido pragmática, basada en la lógica del poder, más ahora que Donald Trump fomenta los sentimientos nativistas de la sociedad estadounidense. Aun así, es conveniente que desde los países de origen no se reaccione confrontando los nacionalismos tradicionales, sino que busquemos una respuesta superior, que sea capaz de abordar la problemática migratoria colocando en el centro la simultaneidad de intereses entre los países y agentes involucrados, construyendo alianzas capaces de dar origen a una corrientes de opinión que apuntale el cabildeo entre el Gobierno de México, los migrantes organizados y sus aliados. 1. Este documento ha sido previamente discutido en cinco foros de expertos promovidos por la Universidad Autónoma del Estado de México (UAEM), la Universidad Autónoma de Sinaloa (UAS), la Universidad Michoacana de San Nicolás de Hidalgo (UMSNH), la Universidad Autónoma de Baja California (UABC) y la Universidad Autónoma de Nuevo León (UANL). De igual manera, esta propuesta cuenta con el respaldo de la mayoría de las asociaciones de migrantes de zacatecanos que actúan como organizaciones tanto en Estados Unidos como en México y de los dos diputados migrantes de la LXIII Legislatura del Estado de Zacatecas. A continuación, se proponen cinco escenarios, cada uno abarca sus propias líneas de trabajo:

1. Empoderamiento de los migrantes en Estados Unidos • Fomentar desde México la adquisición de la residencia y la adopción de la ciudadanía estadounidense en aquellos casos en los que se cuenta con inmigrantes mexicanos que reúnen los requisitos de ley, con el objetivo de que participen en los procesos electorales de ese país. • Encauzar el interés de los descendientes de migrantes por la educación universitaria y el pleno dominio del idioma inglés y español. Para esta propuesta se propone rescatar desde México y de manera paralela las relaciones que ya se tienen con profesionistas latinos y, a partir de ellos, abrir dos campus universitarios, uno en Chicago, IL y otro en los Angeles, CA, que ofrezcan opciones de educación superior para nuestros migrantes. • Llevar a cabo una intensa campana de cabildeo y negociación a favor de la regularización de los inmigrantes en Estados Unidos, promovida por los representantes del país, estados y organizaciones de migrantes con aquellos sectores que demandan mano de obra mexicana de inmigrantes mexicanos. • Impulsar la actividad de las organizaciones de migrantes hacia el territorio estadounidense asimilando sus propias experiencias, además de capacitarlos en las necesidades de política pública que implica la nueva migración, para lo cual se propone la oferta de un Diplomado Sobre Liderazgo Transnacional Migrante.

• En esta misma línea, es importante asegurar y ampliar la representación formal de los migrantes en las legislaturas de las entidades, buscando que la misma responda al modelo de democracia representativa; es decir, aquella que está sujeta a los representados y que se apega al ejercicio de la ciudadanía sustantiva transnacional a través de la membresía activa de los migrantes en sus organizaciones. 2. Deportación y retorno de migrantes y sus familias El Censo General de Población y Vivienda registra que entre 2005 y 2010, del total de personas que ingresaron al país, 960,739 nacieron en el extranjero y 350,719 eran migrantes de retorno. De esa cifra, los menores de 14 años nacidos en el extranjero sumaron 544,513 y los menores de retorno correspondientes a la misma edad fueron solamente 15,463. Por supuesto, estas cifras, aunque han disminuido su dinámica ha seguido creciendo. Confirma este hecho el registro en el país de 1,700,063 personas que nacieron en el extranjero. Entonces, el retorno que actualmente se vive se caracteriza por el cambio de residencia permanente de Estados Unidos a México. Tómese en consideración que los migrantes retornan al mismo lugar de origen, pero, si el retorno abarca un tiempo por ejemplo de 20 o más años, el lugar de origen se ha modificado tanto que muchas de las relaciones previamente construidas se han alterado radicalmente que resultan irreconocibles. Éste es un aspecto que se profundiza dependiendo de la presencia y la nacionalidad del o la cónyuge, así como de la presencia y edad de los hijos, si es que los hay. Entonces, la principal línea

de política pública en este renglón estará encaminada a facilitar la integración y reintegración, la primera dirigida hacia los descendientes binacionales y la segunda, hacia los migrantes. • Levantar un registro sobre la experiencia laboral, las habilidades productivas y el grado dominio del inglés de los migrantes deportados o de retorno que se encuentran en el país desde 2008, con el objeto de impulsar el registro formal de su expertise y ofertar servicios laborales y de inversión. Reiteradamente, se viene diciendo que los gobiernos están preparados para recibir a los retornados, pero no se ha tomado en cuenta que éstos han llegado desde 2008 y 2009, por lo que ya tenemos un stock acumulado sin atención. Así, según el Consejo Nacional de Población, en 2010 se registraron en Guanajuato al menos 53,469 viviendas con uno o más migrantes de retorno; en Michoacán, con 52,018, y en Zacatecas, con 20,977. • Impulsar un paquete de pie de casa para los migrantes que retornan al territorio nacional; gran parte de ellos llegan a las viviendas de sus padres y esto se transforma en una conflictividad generacional, además de complicar las difíciles condiciones de reproducción de los hogares. Según la tendencia de los últimos años, para 2015 Zacatecas registra alrededor de 30,000 migrantes de retorno y 40 o 45 mil menores principalmente binacionales. • Implementar un programa de atención social y de salud psicosocial como parte de la difícil reintegración social y comunitaria, que atienda la ansiedad, la impotencia, la depresión y, en general, los desequilibrios que viven los migrantes retornados o deportados, quienes socialmente son estigmatizados de fracasados y de otros estigmas. • Crear en Zacatecas un Programa Piloto con el objeto de facilitar el

proceso de integración educativa, destinado a los menores binacionales que actualmente se encuentran en las escuelas públicas. Este programa se orientará por un modelo intercultural pensado en la sobrevivencia, legitimidad y reconocimiento de distintas culturas y tipos de vida, donde se conserve el inglés, se aprenda el español, diseñando espacios de interacción regional entre los estudiantes pares y se cuente con un amplio intercambio de docentes entre nuestro país y Estados Unidos. A partir de este Programa Piloto, será posible suscribir convenios de colaboración con las autoridades estadounidenses, pues se trata de menores que tienen derechos de ley por ser ciudadanos de ese país. Se sabe que al menos 400 mil niños y adolescentes de ascendencia mexicana nacidos en el extranjero cursan el presente ciclo escolar de educación básica (Emiliano González Blanco, director de Acreditación, Incorporación y Revalidación de la SEP, en Crónica, 02/marzo/2017). En Zacatecas, desde 2013 se reconoce la presencia de 9,536 menores nacidos en Estados Unidos, registrados en el ciclo escolar 2013-2014 en los niveles de educación preescolar, primaria y secundaria. Para este caso, destacan los municipios de Fresnillo, Jerez y Guadalupe, y les siguen, en un segundo grupo, Sombrerete y Río Grande. • Anticiparnos a la posible deportación de los jóvenes dreamers, los cuales han quedado en la indefensión al poner en tela de juicio el Programa Daca. Ofrecerles su integración a los estudios universitarios, aprovechar su formación escolar y apoyarse en ellos para la enseñanza del inglés. 3. Separación familiar y derechos de los menores • Informar a los inmigrantes que con el encarcelamiento por causas administrativas y su deportación a México podrían ser separados de la custodia de sus hijos y entregar éstos a terceros en calidad de adopción como se viene ha-

ciendo a través de Adoption and Safe Families Act (ASFA). Prever que en caso de ser deportados, una persona de confianza debe estar autorizada para reclamar su custodia, además de tramitarles la nacionalidad. Actualmente hay en el territorio estadounidense entre 4 a 4.5 millones de menores que pueden quedar en la más completa indefensión si se deporta a sus padres. • Proporcionar el apoyo social y profesional a los distintos descendientes de migrantes que hoy residen en el territorio nacional, con el objetivo de superar el duelo, la integración y adaptación social. Como ya se dijo, ésta es una propuesta que debe abarcar las familias de los migrantes deportados. 4. Recuperar el espíritu del Programa 3x1 • La faceta visible del Programa 3x1 es la inversión social y comunitaria que emprenden los migrantes organizados con el objetivo de resolver carencias históricamente incumplidas por el Estado en sus tres niveles de gobierno. En este caso, los presidentes municipales cada vez más se “apoyan” en clubes de migrantes inexistentes para que les autoricen las obras de infraestructura y de servicios de sus respectivos municipios, a fin de conseguir el funcionamiento del Gobierno federal y del estado. Pero el verdadero significado de este programa consiste en visibilizar que a través de él, los migrantes llegan a formar parte de las asociaciones de clubes de migrantes a través de los cuales logran compartir experiencias y aprendizajes, emprender distintas iniciativas que inciden en la orientación social del gasto público, además de facilitar el ejercicio de la ciudadanía activa desde el extranjero; es decir, están presentes estando ausentes. 5. Atender a los menores migrantes “no acompañados” • Los menores migrantes generalmente cruzan la frontera acompañados de sus padres, familiares o de sus redes

sociales. Se convierten en no acompañados cuando son separados de los adultos. Es importante mostrar que este tipo de política terrorífica genera vulnerabilidad como parte de una política de Estado que pretende generar altos costos humanos. Se recomienda identificar si el menor migra huyendo de la inseguridad o de la violencia intrafamiliar, a fin de promover su seguridad y de ser necesario retirar la custodia a quien la tenga. En este caso, se requiere crear un programa especial de atención. 6. Envío/recepción de remesas familiares Ante la amenaza de Donald Trump de imponer gravámenes o impuestos al envío de remesas, se requiere como respuesta, una intensa campaña de bancarización de los migrantes. Emitir intensivamente la Matrícula Consular para utilizarla como identidad y abrir con ello cuentas bancarias que permitan hacer depósitos en Estados Unidos y retiros en cualquier parte del mundo o depósitos de una cuenta bancaria a otra. Finalmente, nos pronunciamos por el respaldo a nuestros braceros y por la solución a sus demandas. Presupuesto solicitado (1,262, 000,000.00) Varias de las propuestas están íntimamente relacionadas con las funciones de las embajadas y consulados mexicanos en Estados Unidos y otras dependen de iniciativas de las legislaturas estatales. Cabe aclarar que esta propuesta es ínfima; representa aproximadamente 10 % del aporte que en remesas familiares hacen los migrantes a la entidad.

Minería regulada, gestión pública, participación comunitaria y desarrollo territorial Por Federico Guzmán López El objetivo es analizar el despojo territorial en el estado de Zacatecas mediante el vínculo megaminería y violación a los derechos humanos que provoca la extracción de metales preciosos. Para explicar dicho fenómeno, en Guzmán (2018a), se propone el concepto acumulación minera por extracción de derechos humanos, mediante el cual se argumenta que la acumulación de capital por los megaproyectos de minería transnacional se expresa de forma violenta; con el respaldo del Estado destruyen los bienes comunes naturales y el trabajo colectivo a las comunidades a cambio de compartirles las migajas de la renta minera. Se trata de un mecanismo donde los derechos políticos, civiles, económicos, sociales y culturales se destruyen al vulnerar la dignidad humana; principalmente cuando ocurre el desplazamiento forzado en las comunidades, se destruye el trabajo individual y colectivo, se criminaliza la protesta anti megaminería y se viola el derecho humano al agua. (Guzmán, 2018b). Justificación El tema en cuestión resulta de suma importancia para los estudios del desarrollo al inscribirse en el estudio del despojo territorial que confronta a las comunidades con las empresas transnacionales por el acceso al agua y la tierra, con afectaciones en los derechos humanos de los miembros de las comunidades donde se instalan los proyectos mineros. La pregunta orientadora es ¿cómo se expresan los síntomas del

impacto de la violación a los derechos humanos que ocasiona la megaminería a cielo abierto en el territorio zacatecano durante el siglo XXI? La hipótesis plantea que la megaminería a cielo abierto bajo la dominación del capital privado transnacional ha generado un impacto que significa el despojo territorial y la violación sistemática de los derechos humanos en las comunidades mineras de Zacatecas. El estudio se presenta en tres apartados; en el primero, se genera un diagnóstico con esbozo de matriz de relaciones entre megaminería y violación a los derechos humanos establecidos en la Declaración Universal de Derechos Humanos; en el segundo, se proponen algunas líneas de acción de política pública sobre megaminería para salvaguardar los derechos humanos; en el tercero, se abordan las posibilidades de asignación presupuestal y las fuentes de financiamiento para darle viabilidad a la realización de las propuestas generadas.

Diagnóstico sobre matriz de relaciones entre impactos de la megaminería y las afectaciones a los derechos humanos establecidos en la Declaración Universal de Derechos Humanos

El planteamiento del problema expresa los impactos generados por la megaminería al reconfigurar el territorio zacatecano en economía de enclave, mediante una política de Estado del

despojo que provocó acelerar el saqueo de minerales metálicos con mayor intensidad a partir de los primeros años del siglo XXI. De acuerdo con Fundar (2017:17), previo a la firma de dicho tratado: el sector minero apenas representaba 0.72% del Producto Interno Bruto (PIB). Posteriormente, a la firma del TLCAN tuvieron lugar una serie de medidas económicas y fiscales que facilitaron las inversiones de Estados Unidos y Canadá en México, particularmente de las empresas mineras canadienses. De tal forma que, actualmente, el sector minero representó alrededor de 4% del PIB en 2016. Respecto a los estudios e investigaciones que analizan la problemática de la megaminería en Zacatecas, Garibay (2010:156) sostuvo la idea de acumulación minera por desposesión campesina, tomando el caso de Goldcorp en Mezcala, en Guerrero, y Peñasquito, en Zacatecas, donde “por cada mil dólares de mineral extraído y vendido la corporación toma 999.82 y las comunidades reciben sólo ¡18 centavos de dólar!” Las investigaciones realizadas anteriormente en Zacatecas permitieron identificar los rasgos centrales de la estrategia minera del Gobierno del Estado de Zacatecas. Sin embargo, se desconocía con más detalle los impactos del despojo territorial ocasionados por la megaminería en Zacatecas, que afecta los derechos humanos.

En el contexto mexicano, se destacan los primeros años del siglo XXI, cuando se intensificó el modelo extractivo exportador, lo que Svampa (2008) señala como territorio sacrificable para facilitar el proceso de acumulación de capital. De acuerdo con Svampa (2017), en lo político y social también fueron marcados por el surgimiento de los gobiernos progresistas, acompañados de la efervescencia de movimientos sociales y fragilidad de la legitimidad de los partidos políticos, que permitió una nueva reconfiguración de la estructura de poder, marcada por una amplia participación popular, y que en algunos estados nacionales como Ecuador y Bolivia dio paso a reformas constitucionales integrales que pusieron en el centro la ampliación y salvaguarda de la frontera de derechos sociales, económicos y culturales. Sin embargo, según Svampa (2017:14-16): la hegemonía del progresismo. […] estuvo ligada al nuevo boom de los commodities. […] vinculados a los altos precios internacionales de los productos primarios. […] el Consenso de los Commodities (Svampa, 2013), trajo como consecuencia la explosión de conflictos socio-ambientales y el inicio de un nuevo ciclo de violación de derechos humanos.

Para tener un primer acercamiento sobre las violaciones a lo dispuesto por la Declaración Universal de Derechos Humanos que generan los megaproyectos mineros en el territorio zacatecano (véase tabla 1). Con el propósito de contribuir a la salvaguarda del derecho humano a la vida de las futuras generaciones, se esbozan lineamientos de política pública, soportados en el concepto de acumulación minera por extracción de derechos humanos, para frenar la extracción de los derechos humanos por la industria

Fuente: Basado en CNDH (2016), Fundar (2017), Geocomunes (2017), Guzmán (2016, 2018a y 2018b), INEGI (2009, 2015), Naciones Unidas (1948), Parametría (2011), Proceso (2006), Ramírez (2016) y SEDATU (2015, 2016).

minera en el territorio zacatecano. Propuesta de lineamientos de política pública sobre medio ambiente y megaminería con enfoque de derechos humanos Presentar iniciativa ciudadana de

punto de acuerdo por el que se reforman diversas disposiciones de los lineamientos para la aplicación de los recursos del Fondo para el Desarrollo Regional Sustentable de Estados y Municipios Mineros, para que los recursos del ejercicio fiscal 2019 asignados a los gobiernos estatales se canalicen a educación superior, ciencia, tecnología e

innovación. Incentivar proyectos de investigación especializados sobre megaminería desde el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología y el Consejo Zacatecano de Ciencia, Tecnología e Innovación. Impulsar el estudio sobre megaminería y los derechos humanos en el Zacatecas contemporáneo, que ofrezca evidencia empírica sobre lo que ha ocurrido en materia de violación a los derechos humanos por la industria minera en los últimos 36 años. Promover que se establezca el compromiso presidencial de decretar moratoria minera a nuevas concesiones para proyectos de exploración y explotación minera, que incluya la prohibición de la megaminería. Presentar una iniciativa ciudadana de reformas y adiciones al artículo 27 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y al artículo 6 de la Ley Minera, que contemple la protección de las Áreas Naturales Protegidas para que sea prioritario sobre la instalación de los proyectos mineros. Impulsar reformas y adiciones a la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública vigente, especialmente en los artículos 6 y 7 para fortalecer el derecho humano de acceso a la información pública de oficio donde, mediante los principios del Gobierno Abierto, cualquier ciudadano tenga acceso gratuito a la cartografía de concesiones mineras y catastro minero. Promover una consulta pública nacional sobre renta minera y para que los gobiernos subnacionales y municipales puedan gravar la industria minera y otra consulta pública estatal en Zacatecas sobre la controversia constitucional que presentó el Gobierno de la República ante la Suprema Corte de Justicia de la Nación sobre el Impuesto de Responsabilidad Ambiental (Impuesto Ecológico Estatal) impulsado por el Gobierno del Estado de Zacatecas.

Presupuesto y fuentes de financiamiento

de los integrantes de las comunidades afectadas por la industria minera.

Los intereses del capital privado transnacional han puesto en decadencia las garantías que establece la Declaración Universal de Derechos Humanos, porque, mediante un proceso de acumulación minera por extracción de derechos humanos, la megaminería tóxica está destruyendo el territorio, los bienes comunes naturales y la vida propia

Dicha problemática convoca para que desde Zacatecas ofrezcamos al debate nacional e internacional la reflexión teórica con el concepto acumulación minera por extracción de derechos humanos, para anticiparse a detener el ecocidio y genocidio en curso, cuya tendencia se asoma como creciente. Por ello, la urgencia de llegar a

las plazas públicas, a los barrios, a las colonias y a las calles de los 37 municipios zacatecanos amenazados hoy por los proyectos de exploración y explotación minera que ya se apropiaron de más de la quinta parte del territorio zacatecano. Para lograr lo anterior, durante el ejercicio fiscal de 2019 se propone una reasignación presupuestal de los recursos destinados al Fondo para el

Desarrollo Regional Sustentable de Estados y Municipios Mineros, cuyo presupuesto original se estima para México por un monto de 3 mil millones de pesos, de los cuales a Zacatecas le tocarían aproximadamente 500 millones de pesos, para asignar un 50 % que sean para proyectos de investigación, desarrollo e innovación coordinados por instituciones públicas de educación superior, de acuerdo a la siguiente distribución:

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Panorama y salidas a la crisis hídrica de Zacatecas Por Natividad Barrios Domínguez y Ángel Alfonso Villalobos de Alba

Universidad Autónoma de Zacatecas Unidad Académica de Ingeniería Maestría en Ingeniería Aplicada con Orientación en Recursos Hidráulicos Antecedentes La Agenda del Agua 2030, publicada en marzo de 2011 por la CONAGUA, pretende consolidar una política de sustentabilidad hídrica, y de esta forma, entregar a la siguiente generación un país con ríos limpios, cuencas y acuíferos en equilibrio, cobertura universal de agua potable y alcantarillado y asentamientos seguros frente a inundaciones catastróficas. El documento señala que los desafíos del agua son grandes y complejos, pero superables, si actuamos con determinación y unidad y si el esfuerzo se despliega de forma consistente y continuada. Tenemos que sumar voluntades, capacidades y recursos. Tenemos que cambiar nuestro modo tradicional de relacionarnos con el agua; no podemos seguirla viendo como un recurso inagotable, sino como un bien escaso y costoso que es necesario manejar responsablemente para nuestro beneficio y para el de las futuras generaciones. Realidad nacional en temas del agua La desigual disponibilidad del agua en el territorio nacional, la dinámica poblacional, el desarrollo de las actividades económicas, los asentamientos urbanos desordenados, la degradación de las cuencas, la sobreexplotación de los acuíferos y los efectos de las sequías, constituyen la problemática principal del sector hídrico en México, cuya tendencia a futuro pone en riesgo la sustentabilidad social, ambiental y económica del país. La situación en el estado de Zacatecas El Estado de Zacatecas se encuentra ubicado en una zona árida de bajo nivel de precipita-

ción anual (450 mm/año), lo que implica un elevado estrés hídrico, que se acentúa en la medida que la demanda crece y la oferta tiende a decrecer, sobre todo en calidad, aumentando la competencia entre usos y usuarios y el potencial de conflictos por el recurso. Además, se identifican diversas causas generales que producen la principal problemática para el aprovechamiento del recurso hídrico: 1. Existe un sobre concesionamiento, muy significativo en aguas subterráneas en los acuíferos estatales, y aún es mayor la sobre explotación del total de acuíferos; además, es casi nula la medición y control de extracciones. La extracción se realiza mediante la explotación de más de 8,500 pozos en 34 acuíferos, de los cuales 15 presentan diferentes niveles de sobreexplotación, alcanzando la cifra de aproximada 400.00 Mm3. Es de destacarse que tan sólo los acuíferos Aguanaval, Calera, Chupaderos y Loreto presentan una sobreexplotación superior a 200 millones de metros cúbicos anuales. 2. Otro problema importante es la contaminación de los ríos y mantos acuíferos por aguas negras, fertilizantes, pesticidas y metales pesados producto de la actividad minera, ocasionando que en el Estado no se cuente con la disponibilidad de agua suficiente para el consumo agrícola, industrial y humano. 3. Según datos del Gobierno del Estado en 2012, unas 600 comunidades de Zacatecas no contaban con abastecimiento de agua potable y alcantarillado, esto representa 96,000 habitantes sin agua potable y

218,000 sin alcantarillado. 4. Se presenta baja eficiencia en riego para los DR y UR (los usuarios más demandantes), debido a la falta de conservación y mantenimiento, así como, deficiente manejo del agua en canales y su aplicación a nivel parcelario. 5. Presencia recurrente de sequías, que alteran tanto el aspecto hidrológico regional como los compromisos y demandas de agua, creando serios desequilibrios tanto ambientales como económicos. 6. Competencia entre sectores por el agua de primer uso, entre los usuarios agrícolas y el público-urbano o el industrial. De acuerdo con el Análisis Técnico Prospectivo elaborado con información del REPDA, en el estado de Zacatecas con datos del 2012, la oferta anual superficial sustentable de agua por capacidad instalada es de aproximadamente 482 Mm3, y la subterránea es de 736 Mm3, lo que da una oferta accesible por capacidad instalada total superficial y subterránea de 1,218 Mm3. En cuanto a la demanda anual, estimada en 1,620 Mm3, se calcula que 1,478 Mm3 son utilizados por el sector agrícola (agricultura de riego), lo que representa el 91% del volumen del Estado y los restantes 142 Mm3 son empleados por los sectores doméstico e industrial. La brecha es del orden de 400 Mm3 anuales. Para el año 2030 se prevé que la demanda se incrementará a 1,701 Mm3 mientras que la oferta por capacidad instalada estimada será de 1,173 Mm3, lo que implicará una brecha de 528 Mm3.

Propuestas de solución 1. Con la captación de agua de lluvia se reduce la extracción de agua subterránea para los diferentes usos y permitir la recuperación de niveles en los acuíferos. En la agricultura permite la conversión de parcelas de temporal a riego y la producción intensiva de alimentos en invernaderos, generando las condiciones propicias para el autoempleo, la disminución de la pobreza y por tanto disminuye la emigración. 2. Las aguas negras de las comunidades rurales se resuelven con tecnologías apropiadas, pequeños humedales y baños ecológicos. Para núcleos urbanos se requiere la construcción de plantas de tratamiento y el reforzamiento de los programas de mantenimiento para garantizar el funcionamiento adecuado de dichas plantas, la contaminación de los ríos se resuelve con el uso de la Eco-Hidrología y la Fitotecnología, los costos dependerán de cada caso. 3. La búsqueda de nuevas fuentes de abastecimiento y la cosecha de agua de lluvia, aplicada de forma masiva, reduce la brecha en la cobertura de agua potable. 4. La propuesta es la utilización de tecnificación del riego con las siguientes alternativas: Riego Intermitente con un costo por hectárea aproximado de $5,000.00 logrando eficiencias del 75 por ciento. Riego Presurizado por aspersión portátil con un costo por hectárea aproximado de $10,000.00 logrando una eficiencia entre 80 y 85 por ciento. Otra alternativa de riego presurizado es el riego por goteo con un costo por hectárea aproximado de $15,000.00 logrando una eficiencia entre 85 y 90 por ciento. 5. Programa de medidas preventivas y de mitigación que consideren las estrategias de manejo del agua en épocas de escasez, como cosecha de agua de lluvia para almacenamiento preventivo y reducción de dotaciones. 6. En los nuevos desarrollos habitacionales obligar a la captación de agua de lluvia, a la instalación de una planta de tratamiento propia y al reuso del agua mediante la construcción de una cisterna en cada vivienda para almacenar las

aguas grises con el fin de darles un segundo uso, en áreas verdes, sanitarios, lavado de pisos, etcétera.

Cisterna de 9000 m3: Costo del sistema de riego Costo del bombeo solar: COSTO TOTAL:

A continuación, se presentan los costos aproximados para algunos modelos de captación de agua de lluvia.

2.- Modelo de invernadero de 1000 m2 con captación de agua de lluvia

1.-Conversón de Parcelas de temporal a parcelas de riego con captación de agua de lluvia Modelo de 10 Ha Precipitación media en Zacatecas: 450 mm Área de Captación: 100,000 m2 Volumen de captación:9000 m3 Este volumen permite regar 7 Ha con tres riegos de 4,5 mm más las lluvias se garantiza la producción agrícola.

Costos aproximados

2,160,000.00 100,000.00 150,000.00 2,410,000.00

Precipitación media en Zacatecas: 450 mm Área de Captación: 1250 m2 Volumen de captación: 563 m3 Lámina de riego: 0.56 m 0 560 mm Cultivo: Jitomate Producción Anual: 25 Ton Precio promedio: $10.0 por lo tanto el ingreso es de $250,000.00 Una familia de 5 miembros se mantiene suficientemente. Costos aproximados Cisterna Invernadero Energía solar Control electrónico COSTO TOTAL:

$ 165,000.00 $ 300,000.00 $ 50,000.00 $ 40,000.00 $ 555,000.00

3.- Modelo de abrevaderos de ganado menor, consumo 30 l/cabeza

4.-Modelo de Abrevadero de Ganado mayor, Consumo 60 litros por Cabeza

5.-ABASTECIMIENTO A COMUNIDADES 5.1 Consumo Humano (3 l/hab/día) (Sistemas Comunitario)

5.2.-Consumo doméstico, 60 litros/ hab/ día

Conclusiones La problemática del agua en el estado de Zacatecas es compleja y requiere de atención inmediata, en especial se debe resolver el tema de la cobertura de agua potable, es inaceptable que aproximadamente 96,000 zacatecanos no cuenten con servicio de agua potable y más de 218,000 estén sin alcantarillado y saneamiento.La brecha entre disponibilidad y demanda a nivel estatal estimada al 2010 es de 400.00 Mm3 y se espera que en el 2030 alcance los 528 Mm3 ésta cifra debe reducirse en el corto plazo, para lograrlo es fundamental la tecnificación de la agricultura, ya que este sector consume aproximadamente el 90 por ciento del agua, este es un sector clave para alcanzar el equilibrio hidrológico en cuencas y acuíferos. Se debe pasar de agricultura extensiva a la agricultura intensiva. Vigilar la medición volumétrica, mejorar las eficiencias de los equipos de bombeo y los sistemas de riego, incorporar nuevas tecnologías para la vigilancia de la extracción de los volúmenes concesionados, mediante sensores remotos y Sistemas de Información Geográfica.

Cultura del agua para el Desarrollo Humano, Integral y Sustentable para Zacatecas Por Ada Rebeca Contreras Rodríguez Afortunadamente ya contamos con una serie de estudios sobre la situación del agua en nuestra entidad, cuyo recorrido va desde la disponibilidad y algunos otros sobre calidad. Esto nos permite, primero, no partir de cero para ir construyendo una radiografía integral de este elemento con las diversas visiones y líneas investigativas que sobre el tema se han elaborado o se encuentran en proceso como líneas de investigación individual o de equipo; segundo, a partir de ir dando coherencia a los datos dispersos en un esquema ordenado aprovechar el potencial de la información disponible de los investigadores de las instituciones de educación superior, centros, sector público, iniciativa privada, etc. y poder diseñar, de inicio, estrategias de uso eficiente, saneamiento o reutilización. Damos como un hecho irrefutable que en Zacatecas el agua es un bien escaso y, la cultura de uso ha marchado en sentido inverso y continuamos practicando una cultura de despilfarro. Por otra parte, existen escasas estrategias con fuerte impacto para crear conciencia sobre la situación de este vital líquido, que éste no es, como muchas personas lo perciben: un problema con el que habrá de enfrentarse en un futuro y a quienes corresponderá lidiar con ello será a las generaciones venideras. La realidad es totalmente opuesta; ese ‘futuro’ se encuentra ahora en nuestra cotidianeidad y cada vez la tendencia es incrementar el nivel de conflicto entre disponibilidad, calidad y acceso real. Ante la añeja creencia de que la naturaleza proporcionaba agua de forma

ilimitada, hoy debemos considerar, con toda objetividad, abordar el tema del agua en nuestra entidad que considere la gestión, porque, bajo las condiciones y perspectivas actuales, no se puede dar prioridad a la industria hidrofílica (la cervecera, algunos esquemas agrícolas y la megaminería) por encima del consumo humano. Este laissez faire-laissez passer en el que nos encontramos inmersos con procesos productivos y los vínculos que inciden gravemente en el deterioro ambiental, con una huella de deterioro de nuestro recurso hídrico es el resultado de que, como investigadores y sociedad, hemos tolerado (avalado por omisión o interés) que las autoridades autoricen la instalación de empresas con una voracidad hidráulica consintiendo el despojo que ellas hacen de un patrimonio social. También desde las administraciones estatales y municipales adoptan un desinterés al fenómeno del crecimiento urbano sin imponer medidas que incidan en un uso racional del agua. El agua en una entidad como la nuestra debe de ser considerada como una prioridad de primer nivel, como un bien insustituible para la continuidad de la vida en todas sus formas. Hoy debemos preocuparnos en serio antes de que la penuria se convierta en conflictos que aún hoy poco dimensionamos. El agua es, sin duda, un elemento prioritario para las empresas y éstas harán lo que legal y extralegal esté en sus manos por satisfacer su demanda y poco importará las repercusiones que tengan en la población. Hoy debemos voltear a mirar lo que acontece en Ciudad del Cabo Sudáfrica, Oriente Medio y países de

América Latina y otras latitudes donde los problemas sociales y económicos vinculados al agua se han agravado como consecuencia de la explotación incontrolable de los mantos y cuerpos de agua. En nuestro país ya conocemos del aumento de las tensiones entre poblaciones con empresas o entre ellas mismas que, por desgracia, ya ha desembocado, incluso, en pérdida de vidas. Pero también urge hacer un repaso de los resultados que han tenido los esfuerzos que se han realizado a nivel internacional al respecto como la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el agua (Argentina, 1977); El Decenio Internacional del Agua Potable y del Saneamiento Ambiental (1981-1990); Conferencia Ministerial sobre Agua Potable y Saneamiento Ambiental (Noordwijk, Holanda, 1994); Foros Mundiales del Agua (Marruecos 1997 y La Haya, 2000). A nivel nacional hacer acopio de qué se está haciendo en este sentido en CONAGUA o el IMTA (Morelos) y en nuestra entidad focalizar a investigadores con líneas específicas con el tema del agua. Debemos de partir de algunas de las condiciones aceptadas por organismos e investigadores como las causales de la crisis hídrica: a) Un exponencial incremento en la demanda. Esto se debe al crecimiento demográfico que incide directamente en este fenómeno. Con esto va aparejado un crecimiento de las ciudades y, como lo mencionamos, la desregulación para la creación de nuevos centros poblacionales o la proliferación de unidades habitacionales (autorizadas e irregulares)

sin condicionantes para el uso y recuperación de aguas. b) La sobreexplotación, contaminación industrial y escasa recarga de los mantos freáticos. Esto viene con las prácticas de manejos de residuos sólidos en la mayoría de los centros poblaciones, ignorando los efectos que sobre los cuerpos de agua tienen los lixiviados, los micropolimeros, pesticidas, fungicidas y todo agente contaminante utilizados en cualquier parte del circuito de uso del agua, desde los aparentemente inocuos hasta los evidentemente nocivos. No existe una política de cosecha que incida a la baja en la explotación de los cuerpos de agua.

blico, de propiedad social y un derecho humano, fundamental e inalienable y, por lo tanto, no debe de ser sujeta a procesos de privatización y sí a una administración gubernamental responsable, eficiente que implique inversión, gestión y concientización de que debemos, la sociedad entera, buscar su permanencia y acceso para todos. No repitamos las experiencias privatizadoras de otras latitudes con evidentes consecuencias nocivas para la población. 2- Que se informe sobre las bondades reales de la presa Milpillas (que ya causa problemas ambientales) con transparencia y que se discuta el beneficio que obtendrán los capitales privados involucrados.

c) Un desmedido incremento en el uso del agua. Citamos las empresas refresqueras, la cervecera y la megaminería como los procesos intensivos en los requerimientos de agua. Muchas de las veces se desconoce los procesos de recuperación o tratamiento que ellos dicen aplicar al agua antes de devolverla al circuito. No hay auditorías al respecto y podemos inferir que las empresas mienten a las autoridades y a las poblaciones sobre el manejo que realizan con el recurso.

3- Que se les practique una auditoría hídrica a las empresas mineras y a la cervecera junto a las actividades cuyos procesos productivos implica uso de grandes volúmenes de agua. Para conocer las cantidades reales, sus fuentes de aprovisionamiento, manejo y las condiciones reales en que las regresan al circuito o procesos de oxidación. No podemos ocultar que estos procesos están provocando profundos cambios en nuestro medio ambiente.

d) Falta de tratamiento, prácticas preventivas y/o remediales. En algunos casos la ausencia de seriedad sobre el tema llevaron a las autoridades a solapar deficiencias administrativas –por decirlo de algún modo- en la instalación y funcionamiento de las plantas tratadoras (caso Tlaltenango), pero este ejemplo no es privativo de ese lugar. Se sabe que la infraestructura de perforación, almacenaje y distribución en algunos municipios ha llegado al límite. La antigüedad de las redes de distribución y las características químicas de nuestra agua aceleran el proceso de obsolescencia o la administración pública colabora con el colapso (deuda a la CFE del municipio de Fresnillo).

4- Replantear las zonas de veda. Hoy existen indicios que éstas no se respetan y prevalece la perforación sin dar oportunidad a la recarga. No se puede ocultar que estas actividades son fuerzas destructivas medioambientales a las que urge normar.

A manera de propuesta. 1- Reafirmar que el agua es un bien pú-

5- Que todo nuevo asentamiento o desarrollo inmobiliario debe de ser construido con un sistema hidráulico de separación de aguas grises y negras. Las grises se almacenan y se utilizarán en áreas verdes, aseo de banquetas y se aprovechará para cosechar agua de lluvia y dejemos de eliminar nuestros desechos con agua potable, etc. las aguas negras irán directamente al drenaje. Que esto se eleve a ley.

6- Que se revise a profundidad la pertinencia y eficacia de las plantas tratadoras de agua actualmente instaladas. Que se evalúe su tecnología y nivel de obsolescencia o qué tipo de ajustes requieren. 7- Que en las escuelas de educación superior, centros de investigación y dependencias públicas se generen las condiciones para abandonar el feudalismo académico y el individualismo investigativo. El reto obliga al consenso y a la humildad académica. El inicio es crear un banco de datos de acceso libre y realizar un esfuerzo para elaborar un diagnóstico de la situación real del agua en Zacatecas (nivel de estrés, disponibilidad, situación de los mantos y cuerpos, tasas de reposición, niveles y elementos contaminantes y el impacto de éstos en la flora, animales y humanos). Las instituciones deben poner a disposición la infraestructura de laboratorios, campos experimentales, etc. A pesar de lo complejo que resulta, intentemos la multidisciplinariedad, porque, de otro modo, nuestra huella hídrica se elevará y la disponibilidad de agua disminuirá y lo que se pretende es que las generaciones venideras disfruten de un mundo igual o mejor al que nosotros tenemos. El conocimiento adquirido será la herramienta para enfrentar un reto que aún no alcanzamos a dimensionar y frente a la realidad recurrimos lo mismo a Nostradamus que al mexicanísimo “no pasa nada”. Requerimientos. Citamos que resulta impostergable el inicio de medidas correctivas y preventivas respecto al agua en nuestra entidad, incluso, sin parecer tremendistas, estamos arribando tarde a implementar esquemas de una mejor vinculación con el agua lo que no implica que permanezcamos en la inmovilidad. Para poner en funcionamiento el laboratorio en cuestión se estima un presupuesto alrededor de los dos millones de pesos entre material fungible y equipos de laboratorio.

Eje estratégico: Gestión Territorial y Recursos Naturales

Programa Estatal de Cambio Climático

Por Álvaro García Hernández Docente-investigador de la Unidad Académica de Derecho de la UAZ DIAGNÓSTICO El cambio climático constituye el reto ambiental más importante que enfrenta la humanidad; sus efectos e impactos en las sociedades humanas son más que evidentes y diferenciados dependiendo de la región involucrada. Para el caso de Zacatecas, el Atlas Climático de la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM) establece que nuestra entidad no presenta valores extremos de vulnerabilidad al cambio climático, sin embargo, las inundaciones y las heladas son los eventos a los cuales estaremos expuestos. Se reconoce que la capacidad adaptativa de la población se ve afectada debido a las deficiencias en cuanto al aprovechamiento de los recursos naturales y el acceso a créditos y nuevas tecnologías que propicien el impulso al sector productivo. Un dato que merece toda nuestra atención es el que se refiere a la ausencia de medidas de adaptación al cambio climático, situación que agrava el tema de vulnerabilidad por sectores, dentro de los cuales se encuentran los de biodiversidad, el forestal, agrícola y ganadero, mismos que representan niveles altos y medios, repercutiendo, a su vez, en la vulnerabilidad del sector hídrico. Dentro de los municipios más vulnerables al cambio climático, la UNAM considera a Cañitas de Felipe Pescador, Pánuco y Villa Hidalgo. Otras ausencias de carácter jurídico-normativas son los Atlas de Riesgos y Programas Municipales de Acción

Climática, lo cual deja en estado de indefensión a todos los pueblos y comunidades que integran los 58 municipios de la entidad. Concepto de Cambio Climático Desde el punto de vista jurídico, el artículo 3º fracción IV de la Ley General de Cambio Climático dispone que el cambio climático es la variación del clima atribuido directa o indirectamente a la actividad humana, que altera la composición de la atmósfera global y se suma a la variabilidad natural del clima observada durante períodos comparables. Para la Organización de las Naciones Unidas, este fenómeno es uno de los mayores desafíos de nuestro tiempo y supone una presión adicional para nuestras sociedades y el medio ambiente. Desde pautas meteorológicas cambiantes, señala la ONU, existen amenazas a la producción de alimentos, hasta el aumento del nivel del mar, que incrementa el riesgo de inundaciones catastróficas. Los efectos del cambio climático son de alcance mundial y de una escala sin precedentes. Si no se toman medidas drásticas desde hoy, será más difícil y costoso adaptarse a estos efectos en el futuro. Por otra parte, en el documento denominado Cambio Climático y Seguridad Alimentaria, editado por la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO),

se establece que el cambio climático empeorará las condiciones de vida de agricultores, pescadores y quienes viven de los bosques, poblaciones ya de por sí vulnerables y en condiciones de inseguridad alimentaria. Las comunidades rurales, especialmente las que viven en ambientes frágiles, se enfrentan a un riesgo inmediato y creciente de pérdida de las cosechas y del ganado, así como a la reducida disponibilidad de productos marinos, forestales y provenientes de la acuicultura. Los episodios climáticos extremos cada vez más frecuentes e intensos tendrán un impacto negativo en la disponibilidad de alimentos, el acceso a los mismos, su estabilidad y su utilización, así como en los bienes y oportunidades de los medios de vida tanto en zonas rurales como urbanas. La población empobrecida correrá el riesgo de inseguridad alimentaria por la pérdida de sus bienes y por la falta de una cobertura de seguros adecuada. La capacidad de la población rural de convivir con los impactos producidos por el cambio climático depende del contexto cultural y de las políticas existentes, así como de factores socioeconómicos como el género, la composición de los hogares, la edad y la distribución de los bienes en el hogar. Respecto a plagas y enfermedades, se establece que los seres humanos, las plantas, el ganado y la pesca estarán

expuestos a nuevas plagas y enfermedades que florecen sólo a determinadas temperaturas y condiciones de humedad. Esto implicará nuevos riesgos para la seguridad alimentaria, la inocuidad de los alimentos y la salud humana. Adaptación al Cambio Climático El Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático define Adaptación como “las iniciativas y medidas encaminadas a reducir la vulnerabilidad de los sistemas naturales y humanos ante los efectos reales o esperados de un cambio climático”. En este sentido, según este grupo de expertos, existen diferentes tipos de adaptación: preventiva y reactiva, privada y pública, y autónoma y planificada. Se reconoce que la adaptación es un proceso de aprendizaje que requiere ser interdisciplinario, multidimensional y transversal, tomando en cuenta el conocimiento local y el papel de los individuos y las organizaciones de la sociedad civil, por lo que la implementación de acciones para la adaptación al cambio climático en México, al igual que en muchos otros países con diferentes grados de desarrollo económico, es una experiencia reciente. El conocimiento sobre la mejor for-

ma de adaptarse al cambio climático, de acuerdo con el citado grupo, se ha ido construyendo progresivamente. Dos aspectos importantes por considerar son: a) la incertidumbre que aún existe en torno a los impactos del cambio climático —su tipo, magnitud y naturaleza—, incertidumbre que dificulta delimitar las acciones de adaptación; b) el dinamismo de la vulnerabilidad a los impactos, que demanda la realización de evaluaciones periódicas para comprender mejor esos procesos. Programa Estatal de Cambio Climático Consideramos fundamental estructurar la estrategia de adaptación y mitigación de los efectos del cambio climático para el estado de Zacatecas. Hasta ahora, la autoridad ambiental ha simulado las acciones que desde hace varios años debieron implementarse, siendo un crimen contra lesa humanidad, pues los agravios que la sociedad actual advertirá en los inmediato tendrán consecuencias negativas para las presentes y futuras generaciones. En este contexto, las autoridades federales, estatales y municipales del sector ambiental deben trabajar conjuntamente con los expertos de la Universidad Autónoma de Zacatecas “Francisco García Salinas” y diseñar: 1. El diagnóstico ambiental y los impactos del cambio climático en Zacatecas.

2. La evaluación de los impactos del cambio climático en torno a derechos humanos fundamentales relacionados con la salud, los recursos hídricos, la soberanía alimentaria y el ambiente sano para el desarrollo y bienestar. 3. La estructuración al interior de la Administración Pública Estatal, del Consejo Zacatecano de Cambio Climático, para que evalúe permanentemente los impactos y las medidas emergentes que deben implementarse para mitigar sus efectos. 4. El Programa Estatal de Cambio Climático que armonice los esfuerzos jurídico institucionales que se realicen para enfrentar con éxito al problema ambiental más grave del siglo XXI. Presupuesto Las propuestas integrales que se detallan con anterioridad deberán estar sujetas al presupuesto interinstitucional compartido para llevar a cabo las acciones pertinentes, sin embargo, un presupuesto inicial de dos millones de pesos contribuirían para realizar los diagnósticos, la evaluación del impacto ambiental y la puesta en marcha del Consejo Zacatecano de Cambio Climático y, a partir de esta instancia, elaborar el Programa Estatal de Cambio Climático.

Rescate del campo zacatecano e impulso a la autosuficiencia alimentaria (2018-2024) Por Nicolás Morales Carrillo y Darío A. Escobar Moreno CRUCEN-Chapingo Justificación Durante más de 30 años los gobiernos federales de México han impulsado una política económica de apertura hacia los mercados internacionales, basada en las doctrinas económicas de corte neoliberal. Varias investigaciones ya han dado cuenta de los perjuicios de la apertura comercial mexicana (Appendini, 2001; Scott, 2010; Steffen y Tarrío, 2010; Rubio, 2014), y todos coinciden en que los productores de granos básicos han llevado la peor parte. Por lo que respecta a la creciente dependencia alimentaria del comercio internacional, entre los años 2016 y 2017, el país importó 36 % de maíz, 95 % de arroz, 89 % de soya, 68 % de trigo, 50 % de carne de cerdo y 37 % de lácteos (La Jornada del Campo del 16 de junio de 2018). Tenemos el primer lugar como importadores de leche en polvo, y de maíz importamos 15.3 millones de toneladas durante el año 2017 (SAGARPA, 2018). La dependencia alimentaria –que como promedio se ubica en 40 % en el sector de granos- resulta más grave debido a las referidas tendencias alcistas de los precios agrícolas en el mercado internacional; así, mientras las importaciones de maíz que en 1998 eran a razón de 120 dólares por tonelada, en 2008 ascendieron hasta los 261 dólares por tonelada (FAO, 2011, citado en Ramírez y Flores, 2012); si bien en lo que va del año 2018 los precios internacionales del maíz han oscilado alrededor de los 150 dólares por tonelada

(ASERCA, 2018), dichos precios siguen expuestos, ya no sólo a la incertidumbre climática que caracterizan a la producción agrícola, sino cada vez más se ligan al mercado del petróleo y a los procesos de especulación financiera. En México seguimos manteniendo altos niveles de pobreza alimentaria , ya que conforme a los datos de CONEVAL (2017), hay 24.6 millones de habitantes en esta condición, de los cuales 17.4 % se encuentran en el campo; 7.6 % de la población se ubica en pobreza multidimensional extrema, es decir, que sus ingresos se encuentran por debajo de la línea de bienestar mínimo, que se define por el costo de la canasta básica alimentaria, y además presentan tres o más de las carencias sociales. Desde una perspectiva más amplia, 46.3 % de la población en México se encuentra en situación de pobreza multidimensional, lo que significa que perciben ingresos inferiores a la línea de bienestar, definida por el costo de la canasta básica alimentaria y no alimentaria; además, presentan al menos una de seis carencias sociales: rezago educativo, acceso a servicios de salud, a la seguridad social, calidad y espacios de la vivienda, a los servicios básicos de la vivienda y a la alimentación, (Gordillo, 2013). La situación anterior justifica plenamente un cambio radical en las políticas públicas (PP) que se han aplicado en el campo mexicano. Para ello el nuevo Gobierno federal que inicia en diciembre de 2018 se ha propues-

to rescatar el campo reconociendo su importancia social, ambiental, cultural y económica, para contribuir a la autosuficiencia alimentaria. Los principios para este rescate son programa integral de fomento agropecuario, fortalecimiento de la economía de autoconsumo, fomentar la producción para el mercado interno, apoyar la agricultura de exportación, inversión en infraestructura rural, promoción de investigación científica para el campo y revertir la degradación ambiental en el campo (López Obrador M., 2018). Una reforma estructural para el campo o la “cuarta transformación” que maneja el presidente electo Andrés M. López Obrador requiere bajar el precio del diésel para uso agrícola, ofertar fertilizantes a precios accesibles y apoyar al productor de manera similar a como lo hacen en Estados Unidos y Canadá. La reforma también debe contemplar programas, proyectos e inversiones pertinentes a cada territorio y con reglas de operación sencillas. Problemática del campo zacatecano En Zacatecas, las actividades agropecuarias siguen teniendo preponderancia como generadoras de riqueza, empleo y estabilidad social. De acuerdo con INEGI, para 2016 Zacatecas distribuye el PIB estatal en 9.3 %, 38.6 y 52.1 en actividades primarias, secundarias y terciarias, respectivamente. El valor de la producción agropecuaria en Zacatecas se registra en el siguiente cuadro.

Fuente: www.siap.gob.mx

En el contexto nacional, Zacatecas contribuye a la suficiencia alimentaria con varios productos, entre los que destacan frijol, ajo, zanahoria, chile seco, nopal tunero, vid, guayaba y durazno, así como en ovinos, caprino, porcinos y bovinos para carne. Sin embargo, la problemática que enfrentan los productores es multidimensional. La mayoría de las unidades de producción son pequeñas y combinan la producción primaria con actividades no agropecuarias, dejando en claro la necesidad de unidades pluriactivas y multifuncionales con una diversificación en las estrategias de vida de las familias rurales. Los recursos productivos se encuentran severamente deteriorados, ya que más de 70 % de los suelos agrícolas presenta algún grado de erosión, los principales acuíferos que soportan los sistemas de agricultura de riego se encuentran sobreexplotados, el uso de combustibles, electricidad, fertilizantes químicos y pesticidas produce diversos grados de contaminación del suelo, el agua, el aire y hasta residuos en la producción final que genera toda una compleja problemática de salud pública. El uso de todos estos insumos eleva los costos de producción por la tendencia alcista de los precios que presentan los derivados del petróleo. En Zacatecas, la producción agropecuaria tiene el riesgo de disminuir y con ello aumentar la dependencia alimentaria y el deterioro en las condiciones de vida de la población. La problemática de la agricultura en el estado se debe principalmente a los siguientes factores: deterioro de los recursos naturales, baja eficiencia productiva, mínima retención de valor por materias primas, pocas oportunidades de empleos en los sectores no agropecuarios, y descoordinación institucio-

nal con políticas públicas mal diseñadas y/o ejecutadas. En cuanto a la tenencia de la tierra y con base al padrón de PROAGRO, se observa una mayor pulverización de las superficies de siembra, ya que los predios de menos de 5 hectáreas están en aumento, mientras que el número de predios entre 5-10 y 10-30 hectáreas han disminuido. Por otro lado, hay un 23.77 % de feminización de la tenencia de la tierra y 76.17 % sigue en propiedad de hombres. Los adultos mayores dueños de tierra en Zacatecas suman 54.7 % y los jóvenes tienen 42.89 % de la superficie. El tamaño de tierra, la edad y el sexo se han combinado para que muchos dueños de tierra ya no siembren. El fenómeno de aparcería o rentismo de tierra ha sido documentado por Ceceñas y Morales (2015). Ante esta situación, pensar en un aumento del PROAGRO principalmente dirigido a los poseedores de 5 hectáreas o menos tendrá el inconveniente de que la mayoría de ellos ya no son productores, sino más bien arrendatarios de tierras, y se prestará a la simulación con tal de recibir el apoyo. Por ello, en esta propuesta se plantea eliminar el PROAGRO y transformarlo en apoyos reales a la producción ecosistémica (sistemas de agricultura sostenible), a la protección de los recursos productivos (tierra, agua, agrobiodiversidad) y a la preservación de la cultura rural (alimentos tradicionales y sanos, turismo rural). Con la estructura actual de la tenencia de la tierra en Zacatecas, prevalecen condiciones de una agricultura de baja escala que puede catalogarse como Agricultura Familiar en un 86 % (Escobar et al.,

2010). También significa que las políticas de fomento deben considerar de manera importante a las mujeres y los jóvenes como sujetos de su propio desarrollo. La nueva PP debe considerar estrategias para impulsar la agricultura sostenible y la economía solidaria, donde los propietarios de 5 o menos hectáreas vuelvan a producir, aunque no participen en el mercado por su bajo volumen de producción, pero sí aseguran su alimentación contribuyendo de esta manera a la autosuficiencia alimentaria del país. El constante deterioro de los recursos naturales y la baja productividad, nos lleva a plantear que para lograr la autosuficiencia alimentaria en Zacatecas y en el país, la nueva PP para el campo debe considerar un enfoque de agricultura sostenible en todos los cultivos. La agricultura sostenible en su concepción más amplia incluye la producción agrícola, pecuaria, forestal y acuícola, basada en sistemas de producción con bajo impacto ambiental, económicamente viables y socialmente aceptables. Reconoce los valores humanos y el conocimiento local, además de las innovaciones tecnológicas. Busca la producción de alimentos saludables para las generaciones presentes y futuras, a costos y precios razonables para el productor y el consumidor, sin priorizar la utilidad a costa de agotar los recursos disponibles y la cultura local. Programa de rescate del campo y para la autosuficiencia alimentaria en Zacatecas Objetivos estratégicos • Hacer un uso sostenible de los recursos naturales y mantener la base productiva nacional de alimentos, mediante el ordenamiento territorial de acuerdo a los diferentes potenciales por regiones. • Integrar de manera estratégica la

fuerza de trabajo, la investigación, el desarrollo tecnológico, los sistemas productivos y la infraestructura estratégica, para impulsar una agricultura sostenible con producción de alimentos saludables para las generaciones presentes y futuras. • Construir un nuevo ecosistema económico para el desarrollo de los diferentes estratos de productores, mediante la difusión de información, la capacitación, la cooperación, la inclusión, la innovación, el emprendimiento y el comercio.

Los programas propuestos para rescatar el campo se dan a continuación:

• Fomentar la gobernanza y cohesión social para una mayor participación de la sociedad en la solución de los problemas y abatir los niveles de inseguridad. • Erradicar el hambre y reducir la pobreza en el campo, incrementando las oportunidades de desarrollo, para mejorar la calidad de vida en el medio rural. Líneas de acción y presupuesto Para el rescate del campo zacatecano y el impulso decidido a la autosuficiencia alimentaria, se proponen las siguientes líneas estratégicas de desarrollo con su correspondiente presupuesto anual y programas. El presupuesto requerido representa 15 % del valor de la producción en el año 2017.

Para el caso particular de Zacatecas, las inversiones indispensables para lograr la transformación del campo son:

Como fuente de recursos se propone a los diputados que en el PEF-2019 se etiqueten recursos para Zacatecas, a través del presupuesto de las siguientes instituciones:

Impactos esperados • Mayor resiliencia al cambio climático mediante la conservación del suelo, el agua, la flora y la fauna. Adecuada gestión de riesgos climáticos. • Producción agrícola, pecuaria, forestal y pesca, basada en sistemas de producción de bajo impacto ambiental y económicamente viables, para alcanzar

la autosuficiencia alimentaria con alimentos sanos y de alta calidad cultural, para la generación actual y las futuras. • Con base a la economía solidaria, generar empleo mediante la difusión de información e innovaciones en agricultura familiar, cooperativismo, agronegocios y empresas sociales. Participación en redes de valor y de comercialización. Erradicar el hambre y

reducir la pobreza en el campo. • Toma de decisiones participativa y aplicación transparente de las políticas de desarrollo territorial. Sociedades incluyentes para disminuir la pobreza, la desigualdad y la inseguridad. Desarrollo humano ecológicamente sostenible, económicamente viable y socialmente justo.

Bibliografía Appendini, K., 2001. De la milpa a los tortibonos: La reestructuración de la política alimentaria en México. Colmex y UNRISD, Segunda Edición. México. Ceceñas J. Octaviano y Morales Carrillo N. (2015). Perspectivas de desarrollo de los productores de frijol en Sombrerete, Zacatecas. Revista Ra Ximhai, vol. 11, núm. 5. Pp 97-109. CONEVAL, 2017. Medición de la pobreza en México y las entidades federativas 2016. CONEVAL en línea: www.coneval.org.mx. Escobar Moreno, Darío A., Joel Cervantes Herrera; Nicolás Morales Carrillo y Álvaro Llamas González., 2010. El índice compuesto de capitalización rural (ICCR). Una herramienta para la equidad en la asignación de apoyos al sector rural. Revista TEXTUAL No. 55. pp.125-143 Gordillo, Gustavo. 2013. Una política alimentaria para tiempos de crisis. En: VVAA. Seguridad y Soberanía Alimentaria. Congreso Nacional de Políticas para el Campo. Senado de la República LXII Legislatura, México, pp. 74-105. Jarosz, L., 2014. Comapring food security and food sovereingty discursess. Dialogues in Human Geography, Volumen 4, pp. 168-182. La Jornada del Campo (Suplemento periodístico) del 16 de junio de 2018. Ramírez, C. y J. Flores., 2012. Estrategia para la soberanía alimentaria y la producción de granos básicos. En: Calva, José Luis (Coordinador) Políticas Agropecuarias, Forestales y Pesqueras. Juan Pablos Editor y CNU, México. Rubio, B., 2014. El dominio del hambre. Crisis de hegemonía y de alimentos. Universidad Autónoma Chapingo-Colpos-UAZ y Juan Pablos Editor. México. SAGARPA, 2018a. En línea consultado el 13 de junio de 2018: https://www.gob.mx/sagarpa/articulos/el-maiz-un-grano-con-mucho-valor?idiom=es Steffen Riderman, M.C. y M. Tarrío García., 2010. Neoliberalismo y crisis agroalimentaria: adaptación y resistencia de los ejidatarios mexicanos. Revista Textual No. 56: 11-46 Valero-Flores, C.N., 2009. El derecho a la alimentación y la soberanía alimentaria (el caso mexicano). CEDIP-Cámara de Diputados LX Legislatura, México.

La revalorización del campo Una necesidad urgente Por Francisco Flores-Sandoval, Gilberto Flores-Flores y Carlos Fernando Aréchiga-Flores A pesar de la escasez de lluvias en algunos años y en ciertas regiones del estado, ello no ha sido obstáculo insoluble para que los zacatecanos en el campo, sobreponiéndose a las condiciones de aridez, hayan dejado de producir alimentos para satisfacer las necesidades alimenticias de los seres humanos. En la época colonial ya se producían en Zacatecas insumos de gran importancia que impulsaron a la industria europea y estadounidense. Materias primas como la lana, las pieles y la grasa se exportaban a los centros industriales de Europa y de Estados Unidos de América, y según Humboldt, tenían una gran valor y aceptación en los mercados europeos. En aquel tiempo, el estado de Zacatecas era eminentemente minero, agrícola y ganadero. Los principales productos del campo eran ganado, papa, trigo frijol y chile. Sin embargo, en la actualidad, a nivel global, se estima que la población mundial para 2050 será de aproximadamente 10 billones de seres humanos, los cuales requerirán más y mejores condiciones de alimentación con productos del campo de calidad e inocuos y producidos bajo condiciones de producción orgánica y con animales con mejores condiciones de bienestar animal y bajo los inconvenientes que genere el cambio climático y la producción de gases de efecto invernadero (GEI). Paradójicamente, el cambio climático es una amenaza constante que lamentablemente avanza y se estima que por cada grado que aumenta la temperatura habrá una disminución de 6 % en los rendimientos de cultivos que favorecen

la alimentación de los seres humanos. Además, el cambio climático generará una mayor proliferación de microorganismos y plagas que comprometerán la productividad en el campo (la reciente infestación de garrapatas en la región de los Cañones del estado de Zacatecas, por mencionar un ejemplo). Por otro lado, los cereales de consumo universal como el trigo, el arroz y el maíz proveen 60 % de las calorías y proteínas que consumimos los humanos del planeta. Los campos del mundo dedicados a la producción de alimentos han ocasionado un gran deterioro como serían la desertificación, la erosión y la contaminación de los recursos hidráulicos por la acción de algunos fertilizantes químicos, insecticidas, plaguicidas, herbicidas y pesticidas diversos,. En consecuencia, por lo anteriormente expuesto, en el estado de Zacatecas, observamos enormes extensiones de terreno convertidos en zonas deforestadas, devastadas y erosionadas. En los últimos lustros, con la inserción de México en la globalización económica, se ha generado una deserción, un estancamiento económico y la falta de oportunidades y servicios. Al menos en el campo mexicano, se ha demostrado que con el paso del tiempo esta política económica ha ocasionado estancamiento y retrocesos en las actividades agropecuarias, en detrimento de la autosuficiencia alimentaria y la soberanía o seguridad alimenticia de nuestro país. Por un lado, se ha promovido la exportación de cultivos y materias primas, pero se ha incrementado la importación

de alimentos y vulnerado la autosuficiencia alimentaria. Aunado a ello, el desmantelamiento de las instituciones de apoyo al campo ha provocado la desaparición de instituciones que proveían insumos necesarios y ayudas para la producción del campo, que está sujeto, además, a sequías, granizadas, heladas, presencia de plagas y enfermedades de los cultivos. A continuación, mencionamos, como ejemplo, algunas de estas instituciones solidarias que han sido desaparecidas o desmanteladas, y cuya función era apoyar y estimular la producción en el campo: 1) FERTIMEX.Fertimex producía fertilizantes químicos, los cuales en los últimos años se han escaseado y encarecido, debido, principalmente, a que se importan de países tan lejanos como RUSIA (antigua U.R.S.S.). 2) PRONASE.Pronase producía semillas mejoradas. Hoy la mayoría se compran a empresas transnacionales y muchas de ellas de origen transgénico y que implica la compra de ellas en cada ciclo agrícola, ya que no permiten la selección y el cultivo en ciclos posteriores. 3) BANCOS AGRÍCOLAS, AGROPECUARIO Y EJIDAL.Estos bancos se transformaron en lo que ahora conocemos como Financieras Rurales. Los precios de garantía se fijaban y eran un referente importante que permi

IMPORTACIONES MEXICANAS DE GRANOS, CEREALES, OLEAGINOSAS Y ALIMENTOS DE ORIGEN ANIMAL Cantidad variable de acuerdo al año.

tigo ejemplar). 5) Procuración efectiva de justicia. (Escasamente se resuelve 1 % de las denuncias, a pesar de que la mayoría de la gente no denuncia los robos por falta de confianza en las autoridades). 6) El estado de Zacatecas era una entidad en la que el abigeato era mínimo y ahora está prevaleciendo en todo el estado el robo de animales, transformadores, equipos, herramientas e insumos. NOTA: Sin paz y seguridad no habrá mayor inversión, ni mayor productividad en el campo.

tían fijar un estimado para que la rentabilidad en el campo pudiera ser real. El crédito al campo se redujo durante el lapso 1994-2005 en 91 %. Lo anterior ha ocasionado que más de 50 % de los alimentos que consumimos los mexicanos tenga que ser importado de otros países. De igual manera que los insumos han incrementado enormemente sus costos, la maquinaria y equipos han tenido un incremento progresivo de sus costos. Por ejemplo, un tractor de 90 H.P. (caballos de fuerza) actualmente tiene un costo superior a 100 % del precio que tenía hace 12 años (2006). Asimismo, el precio de los energéticos como diésel, gasolina y electricidad insustituibles para la producción del campo es inalcanzable para el productor, y las cosechas no compensan los costos de producción. Es decir, el campo ha caído en una descapitalización progresiva en los últimos 25 años. Consideramos, además de la falta de oportunidades, las condiciones de inseguridad y la falta de procuración de justicia, factores que han sido determinantes para que varias unidades de producción agropecuaria hayan sido saqueadas, afectando considerablemente la viabilidad financiera de dichas empresas y generando el abandono del campo.

Por todo lo anterior, el próximo presidente de México, el Lic. Andrés Manuel López Obrador (AMLO), habrá de fijar precios de garantía para favorecer la producción campesina y que el productor opere, tenga utilidades y pueda vivir decorosamente y su familia goce y sienta arraigo y amor por su tierra y su patria. A continuación se exponen algunas propuestas para revalorizar la actividad productiva en el campo: 1) Declarar al campo como un asunto de Seguridad y Prioridad Nacional y Estatal. 2) Reorganizar las estructuras públicas de atención al campo (orientadas al servicio de los productores; más desarrollo y menos populismo). 3) Impulsar y priorizar la producción de frijol, maíz, sorgo, leche y sus derivados, quesos, alfalfa, trigo, cebada. INSEGURIDAD 4) Combatir a la inseguridad y propiciar una mayor procuración de justicia en el campo. (Integración de una Policía Rural o Policía del Campo que permita vincularse directamente con otras entidades responsables de la seguridad estatal y nacional y la integración de vecinos del campo organizados en apoyo a las denuncias de robo y/o extorsión. Infractores reincidentes deberán recibir un cas-

INCENTIVOS ECONÓMICOS Y RENTABILIDAD 7) Las secretarías de Economía y Desarrollo Económico deberán voltear a promover proyectos productivos del campo. 8) Fijar precios de garantía reales a los productos del campo. (Ejemplo: el precio de la leche de garantía ofrecido por LICONSA, el precio de granos ofrecido por DICONSA y ANAGSA, o la nueva SEGALMEX). 9) Fijar precios preferenciales a combustibles e insumos. (Ejemplo: diésel, gasolina y fertilizantes). 10) Crear el Banco del Campo. (Un banco que ofrezca créditos y microcréditos “blandos” a corto plazo a los productores, los cuales deberán pagar el crédito para continuar apoyando a otros productores y beneficiar a otros proyectos agropecuarios). 11) Planeación y programación de cultivos, de manera que permita impedir la saturación del mercado de productos agropecuarios. 12) Pago de servicios ambientales a los propietarios de agostaderos. VOCACIÓN PRODUCTIVA 13) Reorientación de la producción

agropecuaria de acuerdo a cada región agro-ecológica y su vocación natural.

redes de conducción eficiente del agua e infraestructura hidráulica.

14) Impulso de proyectos regionales de gran impacto en el desarrollo rural, que permitan impulsar la vocación productiva de cada región (agrícola, ganadera, forestal, eco-turística, gastronómica, turismo religioso, etcétera).

21) Implementar programas intensivos de reforestación (con especies nativas e introducidas) y cuidado del medio ambiente de acuerdo a cada región agro-ecológica (estrategia de China para reforestar el desierto).

INFRAESTRUCTURA 15) Reactivar la infraestructura existente en el campo (presas, pozos, canales, tubería de conducción, bordos, establos lecheros, corrales de engorda, granjas porcinas, granjas avícolas, granjas acuícolas, invernaderos, praderas establecidas, centros apícolas, rastros, fábricas de alimento, bodegas y almacenes, silos, etcétera).

22) Utilización de abonos naturales y orgánicos (lombricompostas, humus, desperdicios orgánicos, etcétera), y control biológico de plagas y enfermedades.

CAPACITACIÓN Y EXTENSIONISMO 16) Promover la capacitación y los programas de extensionismo dirigidos al incremento de la productividad y la sustentabilidad en el campo (EXTSUST= extensionismo productivo y sustentable), que contemple la formación de un cuerpo de técnicos y profesionistas con vocación por el campo y con un enorme compromiso por lograr una mayor productividad. 17) Orientar el otorgamiento de apoyos y subsidios orientados a generar mejores condiciones de vida, mayor eficiencia productiva y sustentabilidad y mejora del medio ambiente. (Ejemplos: Progresa, Prospera, Procampo, Progan, apoyos de Sedesol, becas, subsidios, etcétera). 18) Impulsar un programa especial para jóvenes emprendedores del campo. 19) Vincular los apoyos de PROCAMPO y PROGAN a Programas de Capacitación para la Eficiencia y Sustentabilidad en el Campo. USO RACIONAL DE RECURSOS NATURALES Y DESARROLLO SUSTENTABLE 20) Aprovechamiento racional del agua y demás recursos naturales. Establecer

23) Instalación de bio-digestores que permitan la generación de energía eléctrica a partir de biogás. 24) Utilización de energías alternas (solar, eólica, hidráulica, etcétera). 25) Instalaciones que contemplen techos o tejabanes con paneles solares para la generación de energía solar en las unidades de producción pecuaria. 26) Impulso a la producción semi-intensiva de bovinos productores de leche o doble propósito (carne y leche). 27) Transformación de rastros municipales a rastros certificados por los servicios de salud (SSZ) o a rastros Tipo Inspección Federal (TIF). 28) Alcanzar mayores estándares en sanidad animal (CEFOPP, Comité Estatal de Fomento y Protección Pecuaria). 29) Aprovechar el estatus zoo-sanitario para promover la instalación de grandes empresas agropecuarias comprometidas con la sanidad y la sustentabilidad. VINCULACIÓN CON MIGRANTES 30) Impulsar proyectos productivos con migrantes que permitan la utilización de remesas en la generación de riqueza, en la generación de fuentes de empleo, en el incremento de la producción en el campo, y generación de valor agregado para la comercialización de los productos

agropecuarios y/o artesanales. 31) Generar productos del campo que permitan la comercialización de productos agropecuarios en el denominado “Mercado de la Nostalgia” de los inmigrantes mexicanos en Estados Unidos de América, Canadá, Europa y algunos otros países. VINCULACIÓN CON UNIVERSIDADES Y CENTROS EDUCATIVOS 32) Vincular a las universidades, docentes y alumnos a coincidir en mejorar la vida del campo, la salud, la eficiencia productiva y la sustentabilidad y la erradicación de la pobreza. 33) Vincular al Consejo Zacatecano de Ciencia, Tecnología e Innovación (COZCYT) y al proyecto QUANTUM para realizar y promover investigación que genere alternativas de apoyo al campo. (Dicho consejo no considera al campo zacatecano a pesar de ser un estado eminentemente rural). 34) Realización efectiva del servicio social y estadías profesionalizantes de los estudiantes, y realización de proyectos de investigación y tesis en proyectos productivos del campo y evaluados con indicadores específicos y muy puntuales, que favorezcan un mejor nivel de vida en el campo, promuevan la producción de traspatio y la eficiencia productiva de las unidades de producción agropecuaria. SEGURIDAD ALIMENTARIA Y COMBATE A LA POBREZA 35) Impulsar y tecnificar los sistemas de producción de traspatio para producción de hortalizas, huevo, carne, leche, quesos, miel, peces, etcétera. 36) Vincular la producción en el campo con los bancos de alimentos y los comedores públicos. PROYECTOS ESTRATÉGICOS PARA EL ESTADO DE ZACATECAS • Continuar consolidando a Zacatecas como el primer productor de caprinos e incursionar en la comercialización del cabrito y de cortes de caprino (tripón) para

generar valor agregado (región norte y sureste). • Implementar programas regionales de impulso a la ovinocultura: o Región norte: producción de carne con razas ovinas de lana y cruzas de lana y pelo. o Región centro: producción de pie de cría y engordas de ovinos para abasto, utilizando granos y esquilmos producidos en la región. o Región Cañones: producción de pie de cría y carne ovina con razas de pelo en praderas establecidas. • Fortalecer y consolidar la ganadería de bovinos productores de carne (en el sistema de producción vaca-becerro con mayor arraigo en Zacatecas existe un rezago en manejo. En promedio, solamente 25 % de las vacas pare cada año). • Consolidar el establecimiento regional de fábricas de alimentos balanceados, suplementos y Bloques Multinutricionales (BMN) para el ganado. Que ofrezcan estos insumos alimenticios a precios razonables. NOTA: Que los subproductos de la industria cervecera y de jugos se queden en el estado de Zacatecas. Solamente nos dejan el deterioro ecológico y la escasez de agua. • Fortalecer la producción y acopio de granos para incrementar la engorda

de bovinos, ovinos y caprinos en corral. • En todas las regiones, y con las distintas especies animales, incursionar en la comercialización de canales, cortes y carne empacada al vacío para la generación de valor agregado. • Promover la producción semi-intensiva de leche o sistemas de doble propósito (carne y leche) que generen una mayor producción y generación más rápida y cíclica de ingresos. • Consolidar y promover la producción regionalizada de quesos artesanales con calidad e inocuidad y empaque al vacío para una mejor comercialización. • Vincular la producción de productos de origen animal con programas de promoción y comercialización a turistas, migrantes y mercado regional. • Continuar consolidando al estado de Zacatecas como el número 1 en la engorda y sacrificio de equinos provenientes de los países del norte (EUA y Canadá) y del país y la región. Buscar mercados que generen mayores dividendos en la compra de carne de equino. Ejemplos: Europa y Asia. • Creación del Centro de Mejoramiento Genético y Biotecnologías Reproductivas. (En vinculación con la Asociación de Criadores de Ganado Bovino de

Registro del Estado de Zacatecas (proyecto iniciado y con sede en la UAMVZ-UAZ). • Creación de Salas de Subasta y Comercialización de Ganado (por región). • Consolidación y creación de Salas de Sacrificio Tipo Inspección Federal (TIF) para el sacrificio Kosher y Jalal. • Fortalecimiento de la avicultura y porcicultura, con las ventajas que ofrece el status zoosanitario del estado de Zacatecas y su extensión territorial. • Crecimiento y consolidación de la producción apícola (existe un enorme potencial). • Crecimiento y consolidación de la producción acuícola • Impulso a la ganadería diversificada (ganadería con actividades cinegéticas o ecoturísticas, silvopastoriles, etcétera). • Programas estratégicos de cosecha de agua (bordos, represas, tanques, cárcamos, etcétera). • Programas de construcción y mantenimiento de caminos rurales que impacten en la comercialización de productos del campo.

El problema de la alimentación en Zacatecas 2010-2018 Por Saúl Robles Soto, docente-investigador de la UAEUAZ 1.

Autosuficiencia alimentaria estatal sustentable. a) Diagnóstico Estas apreciaciones acerca del problema alimenticio en Zacatecas durante los últimos 8 años reflejan de alguna u otra manera las deficiencias alimenticias de los habitantes de la entidad zacatecana, los cuales padecen una falta constante de recursos en base a un bajo salario que no les permite transitar hacia nuevos estados de bienestar, todo ello a pesar de los diversos programas gubernamentales que no han resultado del todo satisfactorios para una población que padece pobreza y, aún más, un número significativo de personas que están en la pobreza extrema. Los datos que hemos manejado son resultado de investigaciones periódicas en el Laboratorio de Economía Aplicada de la Unidad Académica de Economía de la Universidad Autónoma de Zacatecas, información referida al ingreso de los trabajadores zacatecanos, análisis comparativo de salarios con otros países, dependencia con el exterior en alimentos comunes de la población del estado de Zacatecas, etcétera. Derivado de lo anterior, podemos señalar que por cada 100 habitantes en el estado de Zacatecas, 56 padecen problemas alimenticios de diversa índole. Los indicadores son resultado de consultas directas a segmentos poblacionales, fundamentalmente de la zona conurbana Guadalupe-Zacatecas, que si bien es población netamente urbana, mucha de ella proviene de las zonas rurales, lo que nos ha permitido inferir que en dichas regiones el problema se agrava aún más. Desde el punto de vista económico, el

problema de la alimentación en el estado de Zacatecas lo hemos caracterizado por un escaso nivel de ingreso que padece la población zacatecana, ubicada en este rango en los niveles más atrasados del país, razón por la cual una gran mayoría de sus habitantes debe emigrar hacia otras latitudes, sobresaliendo, desde luego, USA, Canadá y estados circunvecinos.

Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO, por sus siglas en inglés), un país se encuentra en dependencia alimentaria cuando destina más de 25 % de sus ingresos a la compra de alimentos en el exterior. México utilizó para el año 2017, 3%, y para el presente año 2018, la compra de granos básicos aumentó a 38 %.

El escaso nivel de ingreso se enmarca en hábitos alimenticios que afectan en el mediano y largo plazo el bienestar de las personas (sobre todo, niños y ancianos), las cuales dependen de un jefe de familia con recursos insuficientes.

Las estadísticas del Instituto Nacional de Estadística y Geografía, correspondientes al periodo 2016-2018, indican que los productos de mayor importación son frijol, 192.1 %; sorgo, 188.6 %; uvas frescas o secas, 149.3 %; arroz, 147.5 %; trigo, 144.3 %; huevo, 108.2 %, y maíz, 104.4 %.

El no contar con recursos monetarios suficientes (bajo e insuficiente salario en el estado de Zacatecas) para la familia, conduce a llevar a cabo una alimentación muy pobre en nutrientes, trayendo como consecuencia un considerable aumento en problemas de obesidad y desnutrición en la zona metropolitana Guadalupe-Zacatecas. b) Propuesta. La volatilidad de los precios, el cambio climático y la falta de una reserva alimenticia ponen en riesgo la seguridad alimentaria del país mexicano. Organismos internacionales revelan que la escasez de los productos básicos afectará gravemente a las zonas más marginadas en los países en desarrollo. Las siguientes cifras dan cuenta de lo anterior: En México, más de 10 millones 850 mil familias se encuentran en pobreza alimentaria en el año 2018. De esta información, en Zacatecas se cuentan más de 195 mil familias en pobreza alimentaria para el año 2018. De acuerdo con la Organización de las

Para mantener la seguridad alimentaria, indica la FAO, es necesario el cumplimiento de tres condiciones básicas: La disponibilidad de alimentos adecuados. No tenemos la seguridad alimentaria resuelta; tenemos déficit a partir de la crisis alimentaria, agrícola y agropecuaria. 70 % de los alimentos entre materias brutas y primas se importa de USA. Una oferta estable sin fluctuaciones ni escasez. En la medida que el mercado es el pivote para establecer precios y cantidades de productos alimenticios, unos cuantos tienen este control. Monsanto, Cargill, Gamesa, Bimbo, Bayer, PHI México, Dow Agroscience, Syngenta Agro, Bunge, entre otras, tienen en su poder la producción y comercialización de los alimentos mexicanos. El mercado nacional en manos de trasnacionales significa la pérdida de soberanía alimentaria. Acceso a los alimentos o a la capacidad para adquirirlos depende del poder adquisitivo que tienen los consumidores,

y en México el salario mínimo de la mayoría está en los 87.50 pesos al día. En promedio, el salario de los mexicanos es de apenas 120 pesos al día, en términos optimistas. El grueso del escaso pago por las labores que reciben los trabajadores en México se destina a la alimentación; es 60 %; el restante, 40 %, se debe repartir entre habitación, vestido y educación. Aparece entonces el primer problema concreto en México y Zacatecas que nos atrae en esta ocasión, la alimentación. Si no se cuenta con el suficiente poder adquisitivo por los bajos salarios que se tienen, se deben realizar malabares para adquirir lo mínimo indispensable. De inmediato se manifiestan más de 14 millones de personas en México con este problema y 280 mil en Zacatecas. Un problema grave que se ha pretendido remediar con políticas que no dan los resultados esperados, destacándose casos como los siguientes: i) Escasez cada vez más notoria de recursos federales para combatir el problema alimentario, recortes significativos por parte de las autoridades que repercuten siempre con los más desprotegidos (ancianos, madres solteras y niños) ii) Los cada vez menores recursos monetarios provenientes de los diversos órganos de gobierno se han caracterizado por no llegar a los que más lo requieren. Según estudios que hemos realizado en el LEA de la UAEUAZ, por cada peso que invierte el Gobierno en sus diversos órganos, llegan a los que lo requieren solamente 40 centavos, quedándose el resto en los bolsillos de la burocracia cada vez más voraz, así como en vivales de la política mexicana. iii) La válvula de escape que se ha manifestado para conseguir recursos monetarios para la alimentación en México y Zacatecas la constituye la informalidad, que toma diversas vertientes; ésta es alar-

mante; según datos fidedignos, por cada empleo formal que se genera, aparecen dos informales. iv) La cada vez más escasez de recursos monetarios de la población más vulnerable para satisfacer las necesidades alimenticias en México y Zacatecas se acentúa en la pérdida de nutrientes para la población más pobre. Deben conformarse con alimentos con gran cantidad de productos químicos que repercuten tarde que temprano en la salud de las personas. v) El incremento en las importaciones de alimentos básicos, la privatización de las semillas y la comercialización de granos en manos de trasnacionales provocan que la soberanía alimentaria de México se vea minada año tras año. A) Líneas de acción En los tiempos independentistas de América Latina, el pensador cubano José Martí citaba: “los dueños de los alimentos se convertirán en los dueños del mundo”, aseveración muy de moda para el periodo en el cual estamos viviendo, una dependencia muy marcada en términos alimenticios de los mexicanos con respecto a otros países, particularmente de Norteamérica. El principal proveedor de alimentos para México es Estados Unidos. Los productos con mayor participación en las importaciones agroalimentarias son maíz, semilla de nabo, carne de porcino, carne de ave, desperdicios de la industria alimentaria, soya, carne de bovino, lactosa, leche concentrada y trigo. 70 % del mercado interno de granos está en manos de unas cuantas corporaciones: Maseca, Cargill, Archer Daniel’s Midland, Bimbo, Minsa, Molinos de México, Gamesa Altex, Bachoco, Lala y Malta de México, las cuales tienen el control de la compra de las cosechas internas, la importación, el transporte, el

almacenamiento, la distribución y la industrialización. El desmantelamiento del sistema alimentario por parte del estado mexicano en los últimos 30 años (Robles, 2015) y la intervención discrecional de las políticas públicas en beneficio de unas cuantas corporaciones significó para el país la pérdida de la soberanía alimentaria. México se ha convertido en un paraíso para la industria de granos, que de 2010 a 2016 ha autorizado la siembra experimental de 2 millones de hectáreas en todo el territorio nacional. México se convirtió en un “agro importador neto”, de acuerdo con datos de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos, ya que importa 70 % de los productos que consume. Los resultados de desnutrición y obesidad en México no son un accidente, son parte de un diseño incentivado de acentuar la migración generacional del campo, desde la entrada de las políticas neoliberales con las que se generó mano de obra itinerante y la capacidad de acaparar tierras. Esto último, es el primer “despojo” para desincentivar la producción de autosuficiencia en la autonomía de las comunidades. B) Metas El caso del bajo nivel salarial para el estado de Zacatecas El problema en cuanto a ingresos y salarios para los trabajadores de México se agrava para el estado de Zacatecas. Con un salario mínimo de 87.50 pesos al día, difícilmente se compran los satisfactores para una buena alimentación. Un dato manejado en páginas anteriores nos indicaba que 60 % de los ingresos que percibe un trabajador en México lo destina a la compra de alimentos para subsistir.

Los análisis sobre la cantidad de dinero que debe recibir un trabajador indican que con 220 pesos al día sería lo adecuado para comprar alimentos debidamente. La media salarial en el estado de Zacatecas para el año 2018 es de solamente 140 pesos al día. Lo más grave es que solamente pocas empresas legalmente establecidas pagan el sueldo anterior; la mayoría del tejido empresarial son Mypes , las cuales otorgan solamente entre 90 y 120 pesos al día a sus trabajadores. Resultado de lo anterior, el trabajador debe buscar alternativas a esta falta de ingreso suficiente, integrándose en actividades de diversa índole (vendedores de ropa, zapatos, alimentos en sus propias oficinas), aumentando con ello la economía informal y afectando su rendimiento

en sus puestos de trabajo. Para el estado de Zacatecas la cifra en cuanto al número de pobres para el año 2017 fue de 50 mil personas. Ello representa un gran problema para el actual Gobierno estatal que, a pesar de realizar intentos por contrarrestar la pobreza sobre todo alimentaria, no se han tenido los resultados más satisfactorios. Qué hacer para solventar el problema Regresar a la milpa y remasterizarla, sobre todo en los municipios con índices de pobreza extrema. Se tienen muchas condiciones para ello, a reserva, desde luego, de las políticas públicas del Gobierno federal y el apoyo del mismo Gobierno del Estado. El maíz, la calabaza, el frijol y los quelites forman parte de una unidad integrada de alimentación que se ha abandonado

en México y Zacatecas. Es una cosa muy sabia la siembra en conjunto del maíz y el frijol, ya que juntos se enriquecen por los nutrimentos de ambos. La combinación debería traspasarse a un sistema moderno de producción de alimentos, que pudiera tener las bondades de un cereal y una leguminosa en la mesa de cualquier mexicano y zacatecano; las hierbas son fuentes de mineral, vitaminas y fibra; además, constituyen la biodiversidad del país. Todo esto proporciona una serie de nutrimentos que no se tienen en una sopa Maruchan, (fideos instantáneos), producto generalizado en la dieta alimenticia de los mexicanos, la cual tiene dos aspectos muy convenientes: es un alimento sumamente barato y la preparación es instantánea, lo que permite tener una gran ventaja con respecto a los demás alimentos de la dieta mexicana.

Autosuficiencia Alimentaria. Una meta real Por José Narro Céspedes Una de las principales promesas de Andrés Manuel López Obrador, es lograr la autosuficiencia alimentaria del país. Eso significa, tan simple y tan complejo, dejar de importar alimentos y consumir sólo los que se produzcan aquí.

taciones para satisfacer la demanda de los principales granos, oleaginosas y forrajes ha crecido en los recientes 20 años. Para 2014, 79% de arroz, 50% de trigo y 22% del maíz consumido en México provino del exterior.

Tan sólo unos cuantos datos que muestran la complejidad de la tarea que la 4ª transformación se ha echado a los hombros. México es uno de los principales productores agrícolas del mundo. De acuerdo con el Inegi, el PIB del sector primario de México tuvo un valor de 2.25 billones de pesos en 2016 y un crecimiento a tasa anual de 5.5 por ciento.

La Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO), indicó que México compra el 43% de los alimentos que consume y es el segundo país importador de comestibles per cápita después de Japón.

Según el sistema de estadísticas de la FAO, México está entre los principales productores mundiales de sorgo y limón, cuarto de coliflor y brócoli, y quinto de frijol, naranja, papaya y fresa, aunque los productos que pesan en el platillo de dicha balanza no son los de consumo diario entre las familias mexicanas. Datos del Banco de México indican que las exportaciones agrícolas en 2016 sumaron 12 mil 901 millones de dólares mientras que las importaciones fueron de 10 mil 858 millones de dólares, para una balanza superavitaria de más de dos mil millones de dólares. Pese a esas buenas cifras, México no es un país autosuficiente en alimentos. Sin embargo, entre 1985 y 2011 se dejaron de sembrar 2.5 millones de hectáreas, lo que ha provocado que la importación de comestibles sea cada vez mayor. Asimismo de 2007 a 2012, las importaciones de alimentos fueron de 65.5% superiores al sexenio de 2000 a 2006. La dependencia de México de las impor-

Desde el punto de vista técnico –dice la FAO– para alcanzar la condición de autosuficiencia no es preciso que un país produzca la totalidad de lo que consume; con que obtenga 75% de ese consumo ya puede considerarse autosuficiente en la materia. La búsqueda de la autosuficiencia en cuanto a alimentación es una de las búsquedas prioritarias del Gobierno de Andrés Manuel López Obrador, en especial porque la situación económica de gran parte de la población no les permite a millones de personas acceder a alimentos de importación cuyo precio les resulta prohibitivo. Para un amplio sector de nuestra sociedad el apoyo a las pequeñas y medianas unidades de producción agrícola, un cambio del modelo productivo en la agricultura y una política de Estado que apunte a la soberanía alimentaria y recupere la meta de la autosuficiencia en este terreno, representa prácticamente la única vía para superar su estancamiento y su escasez de perspectivas a futuro. Tenemos que construir los mecanismos para que apoyar a los productores del campo para que nuestros trabajadores del cam-

po produzcan en su totalidad todo lo que la población consume México dejará de comprar en el extranjero lo que consume. Hoy, tenemos que erradicar la corrupción creada por los sistemas del PRI y el PAN que encontraron en los programas de apoyo al campo, la forma de crear clientelas electorales y tenemos que garantizar que los subsidios al agro mexicano sean entregados directamente a los productores, ejidatarios, comuneros, colonos y pequeños propietarios, lo cual impulsará el renacimiento del campo. Se buscarán los mecanismos para que ese apoyo llegue de manera directa al productor y que no se quede en manos de coyotes, y que no se fomente la corrupción. Sugerimos fortalecer y profundizar la atención al pequeño productor. Transformar la banca de desarrollo rural, integrando los servicios, y actualizar los sistemas de Administración de Riesgo. El apoyo al campo y la búsqueda constante para la autosuficiencia alimentaria también reducirá la migración, pues habrá suficiente trabajo. Y cómo dijo desde la campaña nuestro presidente electo: “Que el mexicano pueda trabajar, pueda ser feliz donde nació, donde están sus familiares, donde están sus costumbres”. Si bien ningún país puede ser autosuficiente al 100 por ciento, sí es posible aumentar la producción, sobre todo en el sur de México. La autosuficiencia, implica aumentar la participación local en el abastecimiento nacional implicar un cierre al comercio exterior.

Proyecto de Desarrollo Humano, Integral y Sustentable para Zacatecas (Sector Salud) Por Jesús Fernández Candelas Presidente del Colegio de Médicos de Zacatecas, A.C. La descentralización de los servicios de salud hacia los estados ha dado lugar, con el correr del tiempo y ante el modelo económico neoliberal, que en varios estados no generadores de un recaudo impositivo favorable para las finanzas de los mismos, como Zacatecas, se caractericen por depender de los recursos económicos enviados por la Federación a los diversos programas en salud. Históricamente, Zacatecas ha mantenido, específicamente los Gobiernos estatal y municipales, recursos económicos limitados para invertir en salud, tanto en el ámbito preventivo como curativo. Esto deja a la población en una enorme desventaja, ya que al no haber financiamiento estatal, deja a merced de los programas federales, con modelos rígidos en proyección inercial anual, el marco normativo en plantillas tipo “obsoletas”, que impide el crecimiento de hospitales de segundo nivel y la creación de hospitales de tercer nivel, así como centros de salud en comunidades. Lo anterior, de tal manera que ante la imposibilidad de incrementar el aporte económico estatal a la salud, obliga que se recurra a una petición de recursos adicionales anuales a la Federación, los cuales se desglosan de la siguiente manera. RECURSOS HUMANOS Ante las necesidades de servicios de salud, a pesar de tener “Plantillas Tipo”, éstas son anacrónicas a la necesidades de atención a la población; esto, aunado al pésimo salario a códigos de médicos, enfermería, paramédico y administrativo, a no tener prestaciones de ley la-

boral a personal de contrato y suplente, entre otros rubros que impiden pagar a programas que la Federación ha dejado de ejercer, mantiene un déficit presupuestal, dejando áreas de atención en salud con escaso y/o carente personal en salud. INFRAESTRUCTURA En este proyecto se solicita el mantenimiento de inmuebles y de equipo médico, ya que el deterioro natural de inmuebles y el uso de equipos médicos y paramédicos obligan a esta petición. Es materia de un mayor análisis y descripción, ante la necesidad de invertir en el crecimiento de hospitales como el de la Mujer Zacatecana, y el concretar el Hospital de la Mujer de Fresnillo, incluyendo plantilla de personal y equipamiento completos. RECURSOS MATERIALES Ya es una constante la falta de insumos para el trabajo cotidiano en las diversas áreas que rodea la actividad médica y paramédica en los diversos niveles de atención. Por otro lado, algunos insumos actuales son de pésima calidad, lo que pone en riesgo tanto al personal de salud como al usuario. TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Ya se tiene, sí, pero el mantenimiento de equipos para sostener la red de comunicación médica y paramédica en las diversas unidades ha dado lugar a la necesidad de recursos adicionales para el perfecto funcionamiento. En la era actual no podemos continuar sin Inter-

net libre en las unidades hospitalarias, así como bases de búsqueda de datos actualizados que promuevan la correcta capacitación del personal de salud (por ejemplo: OVID, EBSCO, PUBMED, entre otras). BRIGADAS MÉDICAS Dadas las condiciones territoriales de Zacatecas y su población dispersa, requiere y obliga, para la cobertura de salud, tanto para la comunicación como para la atención de pacientes en traslados, mantener personal laborando las 24 horas del día, los 365 días del año. Por lo tanto, el sostener una nómina, así como insumos, bienes e inmuebles, hace de esta estructura indispensable en las actividades de curación y prevención. PATRIMONIO DE LA BENEFICENCIA PÚBLICA Al ser Zacatecas un estado con población mayoritariamente pobre y población que aún no es derecho-habiente a servicios de salud, el apoyo y gestión económica convierte a esta dirección gestora de insumos médicos. SEGURO POPULAR Ampliar el catálogo de enfermedades que cubre este programa. Invertir en el cumplimiento de las cédulas de acreditación con el fin de que en las unidades hospitalarias se cubran más padecimientos y procedimientos en beneficio de los usuarios. Ampliar la edad de atención a la población pediátrica, ya que el mantenerla

hasta los 5 años de edad pone en riesgo a nuestros niños. La epidemia de obesidad y diabetes mellitus (DM), tanto en la población mundial, nacional como estatal, es alarmante; en la población adulta como en la pediátrica presenta un crecimiento acelerado. Zacatecas se encuentra en un estado “alarmante” en los casos de mortalidad secundarios a las complicaciones de la DM; a pesar de ello, la Secretaría de Salud de Zacatecas (SSZ) no cuenta con un endocrinólogo para la atención de la población adulta (experto en DM). Cabe mencionar que en 2011 nuestro país se encontraba en el séptimo puesto a nivel mundial, en número de personas con DM; en 2013 estaba en el sexto lugar, y en 2017 se encontró en el quinto lugar, lo que demuestra la poca respuesta a las acciones de prevención implementadas por nuestro gobierno, por lo que es pertinente crear nuevas

estrategias dirigidas a los distintos grupos etarios con el fin de minimizar los casos de obesidad, con lo que disminuirán de manera secundaria los casos de DM. Cada año se pierden por la diabetes más de 400 millones de horas laborables, que equivalen a 32 % de los empleos generados en 2014, con lo que se refuerza la importancia de la prevención en salud. En cuanto a la población infantil, no hay un programa que cubra esta enfermedad, por lo que la estadística es mínima. Esto hace más sombrío el poder gestionar recursos para la atención de estos niños. En Estados Unidos de Norteamérica se les otorga no sólo la insulina y medicamentos necesarios para su control, también cubre las jeringas de insulina, glucómetros, tiras reactivas para el glucómetro, lancetas, microinfusoras de insulina, monitoreo en flash, etcétera, es decir, el tratamiento com-

pleto; este mismo sistema lo maneja Colombia; con esta acción se ha incidido de manera positiva en el control de la enfermedad (DM), disminuyendo las complicaciones agudas y/o crónicas, aumentando la sobrevida y minimizando los episodios de hospitalización, lo que de manera secundaria disminuye en gran medida el gasto económico en la atención de estos pacientes. La propuesta es crear un sistema similar al de Colombia, que permita a nuestra población, que es de bajos recursos, contar con todo lo necesario para la atención de estos niños. SALUD MENTAL EN EL PERSONAL DE SALUD En la actualidad, la profesión que sufre una alta prevalencia/incidencia de suicidios es la del médico, por lo que es vital actuar en este ámbito, más aún porque en nuestro medio ya han sucedido 4 episodios en personal en formación. Sin embargo, hasta el momento, no se han realizado acciones de prevención y/o tratamiento adecuados, por lo que se deberá crear una estrategia en conjunto con los especialistas en el tema (psiquiatras), enseñanza estatal (SSZ) y de cada una de las unidades médicas, así como la institución educativa que los avala. INVESTIGACIÓN EN SALUD En este momento, en nuestro estado, es prácticamente nulo el recurso económico destinado a la investigación en salud por parte del personal de las unidades hospitalarias, ni para los becarios, lo cual es una obligación para ellos (tesis de grado), ni para el personal de salud. Esto limita el desarrollo en varios campos: prevención, diagnósticos situacionales, tecnología en salud, etcétera. No hay incentivos para realizar investigación en salud, por lo que esta actividad es poco realizada en la SSZ. Por otro lado, no se cuenta con un programa adecuado de evaluación de los proyectos de investigación, siendo muchas veces aprobados por personal que no está capacitado en el tema. Se propone crear un Comité de Investigación en Salud, donde cada puesto sea

cubierto por quienes cumplan con los perfiles para ello, que permita mejorar la evaluación de los proyectos de investigación con el fin de mejorar la calidad de los mismos. Por parte de enseñanza estatal se deberá contar con recurso económico para respaldar los proyectos que dicho comité apruebe. Al terminar el proyecto, será totalmente obligatorio que el artículo sea publicado en una revista indexada, con el fin de mejorar los indicadores de la SSZ y todas las unidades médicas.