APRENDER La causa de los niños y las niñas
LA REFORMA EN TELECOMUNICACIONES Y EL INTERÉS SUPERIOR DEL NIÑO
EN EL SEMÁFORO MUNICIPAL DE LOS DERECHOS DE LA INFANCIA IV: DERECHO A LA PARTICIPACIÓN
Zacatecas, Zacatecas, Diciembre 2013 Año 6 Núm. 42 y 43
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“Para educar a un niño, hace falta la tribu entera”
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LA REFORMA EN TELECOMUNICACIONES Y EL INTERÉS SUPERIOR DEL NIÑO Luis Alberto Barquera
E
l Semáforo Municipal de los Derechos de la Infancia, un esfuerzo de
ODISEA, A.C. por visibilizar la situación de niños, niñas y adolescentes, ha mejorado y crecido hasta alcanzar los 31 estados de la república, el Distrito Federal y los 2,456 municipios del país.
La próxima renovación del poder en 1,347 ayuntamientos es una buena oportunidad para poner de relieve las brechas de desigualdad que limitan la garantía de derechos para miles de niños y niñas en cada uno de esos municipios y contribuir al debate ciudadano, así como al trabajo de las organizaciones interesadas en el tema, sobre la importancia de una agenda de infancia que oriente soluciones desde el terreno local. En la agenda pendiente está construir una ley general de infancia que tenga la calidad para dar lugar a un Sistema Integral de Garantía de Derechos de los Niños, Niñas y Adolescentes que reduzca las desigualdades. Lo que surgirá próximamente del Congreso federal tendrá que ser aprobado en los estados. Por eso es importante informar desde ahora a ciudadanos y autoridades municipales, para que contribuyan a conseguir un instrumento que garantice todos los derechos para todos los niños y niñas, ahí donde viven. En esta edición presentamos, como ya lo hicimos en dos anteriores ocasiones, el Semáforo Municipal de los Derechos de la Infancia en Zacatecas, en el entendido que nuestro estado debe ser parte de ese sistema nacional de garantías que asuma la problemática de manera integral.
Aprender es una publicación de ODISEA, A. C. Miembro de la Red por los Derechos de la Infancia en México (REDIM), la Red Nacional por la Inclusión y la Calidad en la Educación (RED ICAE) y el Consejo Ciudadano Autónomo por la Educación (CCAE). Domicilio: 3ª. Privada del Grillo 413-4, Col. Bancomer, CP 98040, Zacatecas, Zac. e-mail: odiseaac@yahoo.com.mx Director General: Luis Alberto Barquera Coordinación: Xóchitl Meseguer Redacción: Ollin Valenzuela Reporteros: Maru Barquera, Larizza Martínez, Virginia Bretado, Federico López, Cristela Trejo y Ernesto Amaya. Diseño y formación: Índigo Diseño Gráfico. Versión electrónica: Jesús Valenzuela. Aprender se produce con recursos de ODISEA, A.C. y del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia. La responsabilidad de los textos que aparecen en Aprender es de ODISEA, A. C. y de los autores que participan, y no necesariamente reflejan los puntos de vista de UNICEF México. Esta publicación forma parte de la iniciativa “Construyendo un entorno protector de los derechos de la infancia y la adolescencia en Zacatecas”, que impulsan en el estado UNICEF y ODISEA, A.C.
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Quizá la diferencia más importante respecto a las dos versiones anteriores es que ahora podemos ver a Zacatecas a través del semáforo, por primera vez, en el marco de la realidad que vive la infancia a nivel nacional, tanto en el contexto del ranking de las 31 entidades y el Distrito Federal que integran la república, como del ranking de los 2,456 municipios que forman parte de ella. También, por primera vez, es posible hacer consultas en línea www.odisea.org.mx de los 27 indicadores que integran el semáforo en cuatro grupos de derechos: Derecho a la Supervivencia, Derecho al Desarrollo, Derecho a la Protección y Derecho a la Participación. Esperamos que este ejercicio aliente a las nuevas autoridades municipales y a la ciudadanía a conocer mejor la situación de los niños, las niñas y los adolescentes en su demarcación, en la perspectiva de ponderar nuestros logros y de impulsar las políticas públicas que se requieren para garantizar el cumplimiento efectivo de sus derechos. En esta ocasión presentamos el semáforo para los 58 municipios del estado, en lo que concierne al Derecho a la Participación.
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Agenda 2013 Año 6
Núms. 42-43
SEMÁFORO MUNICIPAL DE LOS DERECHOS DE LA INFANCIA EN ZACATECAS IV LOS MUNICIPIOS DE ZACATECAS EN EL RANKING ESTATAL Y NACIONAL DERECHO A LA PARTICIPACIÓN
LA CIUDAD DE LOS NIÑOS Y NIÑAS Por Ollin Valenzuela e Inmaculada Ponce
Zacatecas, Zacatecas, Diciembre 2013 Año 6 Núms. 42 y 43
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“Para educar a un niño, hace falta la tribu entera”
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EL SEMÁFORO MUNICIPAL DE LOS DERECHOS DE LA INFANCIA Nota metodológica El Semáforo Municipal los Derechos de la infancia contiene cinco descriptores demográficos y 27 indicadores de carencias organizados en cuatro grupos de derechos (Derecho a la Supervivencia, Derecho al Desarrollo, Derecho a la Protección y Derecho a la Participación), en la perspectiva de explicar por qué requerimos de un Sistema Integral de Garantía de Derechos de los Niños, Niñas y Adolescentes que asuma la problemática de manera integral para reducir desigualdades. El semáforo considera el promedio de cada indicador para todos los municipios/ estados y la distancia de éste (número de desviaciones estándar o Puntaje Z) respecto del promedio estatal/nacional. En el caso de Zacatecas, en el ordenamiento que ofrecemos, “1” indica la municipio mejor posicionado en determinado indicador, en tanto que “58” la demarcación que se encuentra con mayor rezago. Desde la perspectiva nacional, el “1” indica la mejor posición, mientras que “32” (si hablamos de los estados de la república y el Distrito Federal) o “2,456” (si nos referimos al conjunto de los municipios del país), expresaría el mayor retraso relativo. El semáforo permite conocer la situación de la infancia en cada indicador a gran escala, es decir, a nivel nacional, pero también a escala estatal y municipal, ubicando en el ranking respectivo la posición relativa de éstos, así como las brechas de desigualdad, de la siguiente forma: • La ubicación del municipio en el ranking estatal • La ubicación del estado en el ranking nacional • La ubicación del municipio en el ranking nacional de municipios Este ejercicio se expresa en el Semáforo Municipal de los Derechos de la Infancia de la siguiente forma. ROJO: Muy preocupante. El valor del indicador es mayor al promedio para el estado y se encuentra en los dos cuartiles donde la carencia es mayor. Se considera prioritario trabajar en estos indicadores para abatir la desigualdad respecto al promedio y “apagar” la luz roja. AMARILLO: Preocupante. Aun cuando se puede estar por debajo del promedio estatal en el indicador respectivo, la situación es preocupante debido a que se está en el tercer cuartil. Se requiere trabajar fuerte en estos indicadores para pasar al cuartil con menores carencias y avanzar hacia la luz “verde”. VERDE: Avance. El indicador de carencia se encuentra por debajo del promedio estatal y con valores que se ubican en la cuarta parte del rango donde la carencia es menor. Hay que trabajar duro para mantenerse en la luz “verde” y seguir mejorando. Cabe señalar que el “verde” no significa el cumplimiento universal en la garantía del derecho de que se trate.
Indicadores y fuentes La mayor parte de los indicadores está expresada como porcentajes con las excepciones siguientes en que se utilizan las tasas, de acuerdo con en organismos internacionales y autoridades sanitarias: • Tasa de mortalidad infantil en menores de un año (TMI): se calcula sobre 1,000 nacidos vivos. • Tasa de mortalidad infantil en menores de 5 años (TMM5): se calcula sobre 1,000 nacidos vivos. • Tasa de defunciones por lesiones de causa externa (accidentes, homicidios y suicidios): se calcula sobre 10,000 habitantes en el grupo de 15 a 17 años Por otro lado, en términos del grupo de población utilizado como base para estimación de las carencias, hay que señalar que en la mayoría de los casos se identificó a niños, niñas y adolescentes con las siguientes excepciones: • Para los indicadores del subgrupo de desarrollo social (pobreza extrema y vulnerabilidad por carencia de acceso a educación) la base de cálculo fue el número de personas y no la población de 0 a 17 años, dado que no hay información disponible para este grupo de edad desagregada hasta el nivel municipal. • Para los indicadores del grupo del Derecho a la Participación se utilizó como unidad la “vivienda”, ya que es la disponible a partir de los resultados del Censo de Población y Vivienda 2010. Para la generación de los indicadores se acudió a la información oficial más reciente con desagregación a nivel municipal. Se utilizaron las fuentes que se señalan a continuación, junto con los indicadores que se identificaron en cada una de ellas. Se incluye también la dirección electrónica donde puede consultarse cada fuente. 1. Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI). Censo de Población y Vivienda 2010. Cuestionario básico.
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En http://www.inegi.org.mx/sistemas/olap/proyectos/bd/consultaasp?p=1711&c =27769&s=est# 1. Población de 0 a 17 años por sexo 2. Porcentaje de la población de 0 a 17 años 3. Porcentaje de la población de 0 a 17 años que reside en localidades rurales 4. Población infantil por grupos de edad 5. Porcentaje de población de 0 a 17 años con discapacidad 6. Porcentaje de mujeres de 15 a 17 años con hijos 7. Porcentaje de población de 0 a 17 años sin derechohabiencia 8. Porcentaje de población de 6 a 17 años analfabeta 9. Porcentaje de población de 3 a 5 años que no asiste a la escuela 10. Porcentaje de población de 6 a 11 años que no asiste a la escuela 11. Porcentaje de población de 12 a 14 años que no asiste a la escuela 12. Porcentaje de población de 15 a 17 años que no asiste a la escuela 13. Porcentaje de población de 15 a 17 años que no asiste a la escuela ni tiene educación básica completa 14. Porcentaje de población de 12 a 17 años unido en pareja 15. Porcentaje de población de 12 a 17 años económicamente activa 16. Porcentaje de población de 3 a 17 años con discapacidad que no asiste a la escuela 17. Porcentaje de población de 0 a 17 años sin disponibilidad de agua en la vivienda 18. Porcentaje de población de 0 a 17 años sin disponibilidad de drenaje en la vivienda 19. Porcentaje de población de 0 a 17 años sin disponibilidad de energía eléctrica en la vivienda 20. Población de población de 0 a 17 años que reside en viviendas con piso de tierra 21. Porcentaje de viviendas sin disponibilidad de televisor 22. Porcentaje de viviendas sin disponibilidad de radio 23. Porcentaje de viviendas sin disponibilidad de teléfono fijo 24. Porcentaje de viviendas sin disponibilidad de computadora 25. Porcentaje de viviendas sin disponibilidad de internet 2. Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI). Estadísticas de natalidad. En: INEGI. Derecho a la identidad. La cobertura del registro de nacimiento en México en 1999 y 2009. 2012. Disponible en: http://www.inegi.org.mx/prod_serv/ contenidos/espanol/bvinegi/productos/integracion/especiales/derecho_ident/ Derecho_a_la_identidad. 26. Porcentaje de registro de nacimientos después de un año de edad. (En algunos casos el resultado obtenido de registro tardío es negativo (esto es, con coberturas de registro oportuno mayores al 100%), lo cual refleja situaciones que pueden ocurrir porque entidades o municipios registran el nacimiento de niños o niñas de estados o municipios circunvecinos). 3. Secretaría de Salud. Sistema Nacional de Información en Salud (SINAIS). Cubo dinámico de datos. Certificado de nacimiento. Nacimientos ocurridos en 2011. En: http://sinais.salud.gob.mx/basesdedatos/certnac_sinac11.html 27. Porcentaje de recién nacidos con bajo peso al nacer 4. Secretaría de Salud. Sistema Nacional de Información en Salud (SINAIS). Cubo dinámico de datos. Defunciones generales. 2011. En: http://sinais.salud. gob.mx/basesdedatos/defunciones.html 28. Tasa de mortalidad infantil en menores de un año (TMI) 29. Tasa de mortalidad infantil en menores de 5 años (TMM5) 30. Tasa de defunciones por lesiones de causa externa (15 a 17 años) 5. Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL). Medición de la pobreza en México 2010, a escala municipal. En: http://www.coneval.gob.mx/cmsconeval/rw/pages/medicion/multidimencional/ informacion_municipios.es.do 31. Porcentaje de población en pobreza extrema, 2010 32. Porcentaje de población con vulnerabilidad por carencia de acceso a la alimentación Para mayores detalles consulta la “Nota metodológica” del Semáforo Municipal de los Derechos de la Infancia en www.odisea.org.mx
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¿QUÉ ES EL DERECHO A LA PARTICIPACIÓN? La Convención de los Derecho del Niño establece que los estados deben garantizar al niño condiciones para formarse un juicio propio y expresar su opinión sobre los asuntos que le afectan (art. 12), así como respetar su derecho a la libertad de pensamiento, de conciencia y de religión (art. 14).
En este sentido, es importante que el niño tenga libertad de buscar, recibir y difundir información, obviamente en el marco de las restricciones que ley prevea. La libertad de expresión incluye el derecho a compartir información de la manera que deseen, incluso hablar, dibujar o escribir (art. 13). En la CDN se reconoce la importante función que desempeñan los medios de comunicación, por lo que señala que los estados deben velar porque el niño tenga acceso a información y material procedentes de diversas fuentes nacionales e internacionales, en especial la información y el material que tengan por finalidad promover su bienestar social, espiritual y moral y su salud física y mental. En este sentido la CDN también apunta que es obligación de los estados alentar a los medios de comunicación a difundir información y materiales de interés social y cultural, así como protegerlos de información y material perjudicial para su bienestar (art. 17).
SEMÁFORO MUNICIPAL DE LOS DERECHOS DE LA INFANCIA
Zacatecas Estatal
Número Población de 0 a 17 años
Total Niños Niñas
Porcentaje de la población que tiene de 0 a 17 años Porcentaje de la población de 0 a 17 años que reside en localidades rurales
Población infantil por grupos de edad (%)
Porcentaje de población de 0 a 17 años con discapacidad
%
548,191 277,607 270,584 36.77 228,091
41.61
0 a 4 años
152,037
10.20
5 a 9 años 10 a 14 años
151,780 152,154
10.18 10.21
15 a 17 años
92,220
6.19
8,760
1.60
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SEMÁFORO MUNICIPAL DE LOS DERECHOS DE LA INFANCIA Derecho a la Participación DERECHO AL ACCESO A LAS TECNOLOGÍAS DE INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN Municipio Clave
32 001 32 002 32 003 32 004 32 005
Nombre
Viviendas sin Lugar disponibilidad estatal de televisor
32 007 32 008 32 009
Chalchihuites
4.51
19
21.15
43
60.03
25
84.45
28
96.58
39
27
32 010
Fresnillo Trinidad García de la Cadena Genaro Codina General Enrique Estrada General Francisco R. Murguía El Plateado de Joaquín Amaro General Pánfilo Natera Guadalupe Huanusco Jalpa Jerez Jiménez del Teul Juan Aldama Juchipila Loreto Luis Moya Mazapil Melchor Ocampo Mezquital del Oro Miguel Auza
3.42
6
12.99
12
58.66
19
76.66
9
85.60
6
6
4.54
20
14.38
19
44.80
2
79.65
13
95.58
31
8
9.09
46
15.87
23
84.02
54
94.93
57
99.06
56
54
3.96
11
13.32
14
65.44
36
82.26
22
95.98
34
19
6.63
37
13.32
14
59.66
24
89.07
42
95.26
29
28
11.24
50
9.86
3
75.94
51
91.52
52
98.42
54
53
5.09
25
14.79
21
55.99
15
92.06
54
98.40
53
33
1.89 6.89 4.79 4.25 23.94 3.58 4.81 4.02 4.24 15.14 13.54 8.04 17.59 4.84
3 39 21 17 58 7 22 12 16 55 53 44 56
12.12 11.01 11.87 10.63 26.54 19.91 22.16 21.06 16.56 43.93 55.28 22.22 33.03 16.40
9 6 8 5 52 38 44 42 25 55 58 45 54
52.35 67.31 58.83 45.09 84.81 52.44 49.34 73.83 69.19 90.29 99.53 73.25 57.82 59.65
8 38 20 3 55 9 5 47 42 57 58 45 18
56.33 90.00 78.69 74.28 91.15 80.07 73.80 80.48 85.47 92.42 94.80 86.40 82.02 76.70
2 44 12 6 50 15 5 16 34 55 56 36 19
69.69 97.90 86.70 84.74 96.73 89.84 84.23 91.35 94.55 98.20 99.53 98.68 90.87 86.25
2 49 8 5 40 11 3 17 26 51 57 55 15
2 39 7 3 55 9 5 24 30 56 57 50 52
32 011 32 012 32 013 32 014 32 015 32 016 32 017 32 018 32 019 32 020 32 021 32 022 32 023 32 024 32 025 32 026 32 027 32 028 32 029
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4
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41 30 51 40 5
3.86
10
6.70 4.95
16.86 10.54 12.38 28.01 16.82
Viviendas sin Viviendas sin Viviendas sin Lugar Lugar Lugar Lugar Lugar disponibilidad de disponibilidad disponibilidad Derecho estatal estatal estatal estatal teléfono fijo de computadora de internet TIC
Apozol Apulco Atolinga Benito Juárez Calera Cañitas de Felipe Pescador Concepción del Oro Cuauhtémoc
32 006
7.02 5.68 12.38 6.94 3.05
Viviendas sin disponibilidad de radio
29 4 10 53 28
62.74 62.27 64.05 52.91 64.96
31 29 33 10 35
84.32 90.61 84.17 83.69 78.43
27 48 26 24 11
94.63 98.35 92.62 96.18 88.06
27 52 20 37 9
29 34 36 35 11
17.95
33
59.07
21
85.38
33
97.44
45
23
38 24
46.80 16.67
56 27
74.15 69.15
48 41
73.73 88.82
4 41
84.54 97.72
4 48
42 41
SEMÁFORO MUNICIPAL DE LOS DERECHOS DE LA INFANCIA Derecho a la Participación DERECHO AL ACCESO A LAS TECNOLOGÍAS DE INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN Municipio Clave
32 030 32 031 32 032 32 033 32 034 32 035 32 036 32 037 32 038 32 039 32 040 32 041 32 042 32 043 32 044 32 045 32 046 32 047 32 048 32 049 32 050 32 051 32 052 32 053 32 054 32 055 32 056 32 057 32 058
Nombre
Momax Monte Escobedo Morelos Moyahua de Estrada Nochistlán de Mejía Noria de Ángeles Ojocaliente Pánuco Pinos Río Grande Sain Alto El Salvador Sombrerete Susticacán Tabasco Tepechitlán Tepetongo Teúl de González Ortega Tlaltenango de Sánchez Román Valparaíso Vetagrande Villa de Cos Villa García Villa González Ortega Villa Hidalgo Villanueva Zacatecas Trancoso Santa María de la Paz
Viviendas sin Lugar disponibilidad estatal de televisor
4.29 10.16 1.55
18 49 2
7.31
43
5.57
Viviendas sin disponibilidad de radio
11 32 1
57.24 54.52 52.30
17 12 7
78.28 82.80 73.12
10 23 3
95.31 91.84 90.48
30 18 13
13 22 4
25.83
51
56.87
16
86.54
37
97.25
44
43
29
16.06
24
59.39
23
81.10
17
88.96
10
14
5.56 4.19 4.91 8.50 3.76 5.96 20.93 4.22 14.29 6.04 9.33 5.56
27 13 23 45 8 33 57 14 54 34 47 27
19.94 15.44 20.91 18.51 16.93 13.66 53.93 22.99 18.96 18.23 16.59 11.41
39 22 41 36 30 17 57 47 37 35 26 7
76.86 62.96 71.09 76.02 54.73 65.87 87.36 64.60 45.88 61.20 68.67 50.07
53 32 44 52 13 37 56 34 4 27 40 6
90.08 85.92 92.00 91.00 79.90 91.40 95.93 82.17 84.62 86.99 82.02 89.52
45 35 53 49 14 51 58 21 29 39 19 43
96.86 93.94 98.18 96.12 90.64 96.42 99.58 91.08 97.53 93.26 90.28 96.78
43 25 50 35 14 38 58 16 47 22 12 41
49 20 47 51 10 37 58 21 38 26 31 18
7.03
42
20.05
40
54.35
11
76.66
8
93.68
23
15
6.36
35
13.80
18
67.83
39
76.45
7
85.72
7
12
12.56 2.53 6.47 5.78
52 4 36 31
25.19 17.41 22.94 13.12
50 31 46 13
61.66 62.47 70.46 74.60
28 30 43 49
85.20 86.69 90.50 81.37
32 38 46 18
92.90 97.52 95.71 96.16
21 46 32 36
45 25 46 32
4.23
15
14.40
20
60.75
26
83.94
25
92.17
19
16
5.42 5.81 1.41 3.84
26 32 1 9
23.15 13.43 9.81 18.13
48 16 2 34
73.81 55.78 42.24 75.38
46 14 1 50
90.58 85.08 51.30 88.13
47 31 1 40
95.77 93.74 63.28 95.09
33 24 1 28
48 17 1 40
9.74
48
24.08
49
59.08
22
85.00
30
96.84
42
44
4.84
12.47 17.85 9.05
Viviendas sin Viviendas sin Viviendas sin Lugar Lugar Lugar Lugar Lugar disponibilidad de disponibilidad disponibilidad Derecho estatal estatal estatal estatal teléfono fijo de computadora de internet TIC
16.40
59.65
76.70
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EL DERECHO A LA PARTICIPACIÓN EN ZACATECAS Zacatecas, de acuerdo con el Semáforo Municipal de los Derechos de la Infancia, se ubica en el lugar 18 a nivel nacional en la garantía del Derecho a la Participación. El municipio en el que se garantiza mejor este derecho es el de Zacatecas (1), seguido de Guadalupe (2) y Jerez (3). Las mayores limitaciones se encuentran en El Salvador (58), Melchor Ocampo (57) y Mazapil (56).
Hay que destacar: •Porcentaje de viviendas particulares habitadas sin disponibilidad de teléfono fijo: 59.65% (lugar 19 nacional; 222,189 viviendas carecen de teléfono). •Porcentaje de viviendas particulares habitadas sin disponibilidad de computadora: 76.70% (lugar 23 nacional 285,710 viviendas carecen de computadora). •Porcentaje de viviendas particulares habitadas sin disponibilidad de Internet: 86.25% (lugar 26 nacional; 321,282 viviendas no disponen de computadora).
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Agenda 2013
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DERECHO A LA PARTICIPACIÓN
LA CIUDAD DE LOS NIÑOS Y NIÑAS Ollin Valenzuela Inmaculada Ponce
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l pedagogo italiano Francesco Tonucci cree fervientemente que los niños y niñas deben participar e intervenir en la vida ciudadana y en el devenir de las ciudades. Su proyecto, “Ciudad de los niños”, comenzó en su ciudad natal, Fano, y ahora también se desarrolla en varias ciudades de Italia y Sudamérica. Allí los niños y niñas hacen propuestas a los acaldes, participan en la vida política del lugar y comienzan a crear desde temprano conciencia y actuación ciudadana. Hace unos días, Tonucci visitó España, para presentar una ponencia titulada “La ciudad de las niñas y los niños; una nueva filosofía de gobierno de la ciudad”, dentro de las jornadas Los municipios como agentes educativos, organizadas por el Collegi de Psicòlegs de la Comunitat Valenciana.
El pedagogo trata de dar voz e independencia a la niñez, una etapa de la vida que según él, está marcada por la soledad y la falta de autonomía de movimiento. “Si vamos a cualquier ciudad europea no encontraremos ni un niño que se esté moviendo solo por la calle fuera del horario escolar”, dijo, para alarmar del excesivo control que ejercen los padres sobre los hijos en aras de su seguridad. “Si no pueden salir de casa solos para ir a la escuela, tampoco pueden jugar en la calle”. “Los primeros años de la vida de un hombre o una mujer son fundamentales en su desarrollo; las cosas importantes, cuando se ponen los cimientos, suceden antes de la edad escolar”. “Necesitan coger una porquería del suelo y ponérsela en el bolsillo, pisar un charco, pararse ante un escaparate… perder el tiempo”, ha asegurado. Defiende que los niños deben tener a diario un
periodo de tiempo para estar solos y ser independientes, tras el cual es recomendable que compartan la experiencia con los padres. Y es que, según Tonucci, “los niños que no pueden salir solos de casa, no pueden vivir la experiencia de riesgo que es imprescindible para crecer”. El pedagogo apela al artículo 12 de la Convención de los Derechos del Niño de Naciones Unidas que dice que los niños tienen derecho a expresar su opinión cada vez que se tomen decisiones que les afecten y esa opinión hay que tenerla en cuenta. “Es una promesa impresionante… y una gran mentira”, ha denunciado. Gracias a su proyecto esto empieza a cumplirse. Tenemos que escuchar a los niños y niñas, educarlos en la participación ciudadana e integrarlos como parte proactiva de nuestra sociedad.
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SEMÁFORO MUNICIPAL DE LOS DERECHOS DE LA INFANCIA Ranking estatal y nacional de los municipios de Zacatecas Lugar del estado de Zacatecas en el contexto nacional: 17 Clave
Municipio Nombre
32 001 32 002 32 003 32 004 32 005 32 006 32 007 32 008 32 009 32 010 32 011 32 012 32 013 32 014 32 015 32 016 32 017 32 018 32 019 32 020 32 021 32 022 32 023 32 024 32 025 32 026 32 027 32 028 32 029 32 030 32 031 32 032 32 033 32 034 32 035 32 036 32 037 32 038 32 039 32 040 32 041 32 042 32 043 32 044 32 045 32 046 32 047 32 048 32 049 32 050 32 051 32 052 32 053 32 054 32 055 32 056 32 057 32 058
Apozol Apulco Atolinga Benito Juárez Calera Cañitas de Felipe Pescador Concepción del Oro Cuauhtémoc Chalchihuites Fresnillo Trinidad García de la Cadena Genaro Codina General Enrique Estrada General Francisco R. Murguía El Plateado de Joaquín Amaro General Pánfilo Natera Guadalupe Huanusco Jalpa Jerez Jiménez del Teul Juan Aldama Juchipila Loreto Luis Moya Mazapil Melchor Ocampo Mezquital del Oro Miguel Auza Momax Monte Escobedo Morelos Moyahua de Estrada Nochistlán de Mejía Noria de Ángeles Ojocaliente Pánuco Pinos Río Grande Sain Alto El Salvador Sombrerete Susticacán Tabasco Tepechitlán Tepetongo Teúl de González Ortega Tlaltenango de Sánchez Román Valparaíso Vetagrande Villa de Cos Villa García Villa González Ortega Villa Hidalgo Villanueva Zacatecas Trancoso Santa María de la Paz
Lugar del municipio en el contexto estatal
Lugar del municipio en el contexto nacional
18 30 7 16 41 28 26 48 17 31 23 51 19 33 29 42 2 39 11 15 58 21 4 35 34 57 52 25 55 10 36 3 13 6 46 44 56 53 12 37 54 38 9 20 14 8 5 32 43 45 47 22 40 50 27 1 49 24
428 528 182 366 933 695 413 994 342 566 929 1,218 434 580 376 918 106 692 249 331 1,469 523 150 680 678 1,729 1,342 442 1,551 246 513 151 267 178 945 894 1,708 1,252 313 832 1,299 791 206 479 285 233 148 500 575 985 1,065 452 769 1,244 482 46 1,191 392
Nota: En el caso de Zacatecas, en el ordenamiento que ofrecemos, “1” indica la municipio mejor posicionado en determinado indicador, en tanto que “58” la demarcación que se encuentra con mayor rezago. Desde la perspectiva nacional, el “1” indica la mejor posición, mientras que “32” (si hablamos de los estados de la república y el Distrito Federal) o “2,456” (si nos referimos al conjunto de los municipios del país), expresaría el mayor retraso relativo.
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3 LA REFORMA EN TELECOMUNICACIONES Y EL INTERÉS SUPERIOR DEL NIÑO
Año 6 Núms. 42 y 43
Luis Alberto Barquera
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l 31 de mayo de 2013 fueron atendidas las solicitudes de Secretaría de Comunicaciones y Transporte y del IFE a la COFETEL, de suspender el apagón analógico en Tijuana, debido a que entre 6 y 7% de los hogares se quedaron sin acceso a la televisión y a que los partidos políticos vieron impedida su capacidad de hacer campaña electoral a través de la televisión.
Quizá la preocupación fue genuina, como dice la Asociación Mexicana de derecho a la Información (AMEDI), pero desafortunadamente se aprovechó por las televisoras para ponerle piedritas en el camino a la reforma en telecomunicaciones. En México, dice la AMEDI, se están creando las condiciones para que entren nuevos actores, “esa es la principal oportunidad, pues de nada sirve si se mantienen los mismos deplorables contenidos que actualmente tenemos en este medio.” Baja California, de acuerdo con el Semáforo Municipal de los Derechos de la Infancia, se ubica entre los cinco estados de la república con menor carencia de televisor en la vivienda. Sólo 5.11% de los hogares carece de este aparato. En Tijuana es todavía menor: sólo el 1.68% de hogares carece de televisor. Con el esfuerzo previo de instalar decodificadores y/o antenas en los hogares de bajos recursos se alcanzó una penetración de 93.08% entre quienes sólo pueden acceder a TV abierta. Sin embargo la postergación prosperó. Además de intereses poderosos y la falta de una regulación adecuada, en México existe una enorme desigualdad entre estados, regiones y municipios que obstaculiza cualquier reforma importante. Para dar una idea del desafío revisemos los números tanto de los estados con menores carencias, así como de aquellos con mayor falta de TV. La entidad de la república con menor carencia de televisor es el DF, con 1.50% (en Iztacalco, la demarcación con menor carencia, es de 1.02%, lo que corresponde al 10º lugar del país). Enseguida tenemos a Nuevo León con 1.77% (en San Pedro Garza García es tres veces menor, con 0.47%, lo que coloca a este municipio en el lugar 2º con menor carencia). El tercer lugar corresponde a Aguascalientes que registra 2.33% de hogares sin TV (en el municipio capital de ese estado la carencia es de 1.64% o lugar 49 nacional). Por otro lado tenemos a Oaxaca, el estado con mayor carencia de TV en el país, donde el 23.80% de las viviendas no cuenta con televisor (San Juan Petlapa, con 93.15% de carencia, se ubica en el lugar 2,456 de la república, es decir, el último). Chiapas, el estado 31, tiene al 22.84% de las viviendas sin este aparato (Larráinzar, el municipio con mayor carencia del estado, marca 78.54% y ocupa el lugar 2,449). La posición 30 corresponde a Guerrero, con 16.50% (Acatepec tiene una carencia de 78.44% y el lugar 2,448). En el marco de la experiencia de Tijuana, ¿cómo se enfrentará el cambio en esta diversidad de munici-
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pios del país? Todo el tiempo hay elecciones y todo el tiempo se mueven las aguas en México, y la cantidad de decodificadores y/o antenas por instalar es enorme. Pero hay que hacer lo que se tiene que hacer, en este como en otros terrenos. Los errores, como dice la AMEDI, “de ninguna manera deben ser pretexto para frenar el proceso de digitalización ni para diferirlo, sino para mejorarlo en las próximas etapas.” De otra forma se generará una exclusión superior a la actual y los monopolios, más algunos tontos útiles, tratarán de justificar que “no se puede” Generaciones de mexicanos se han formado bajo la óptica unidimensional del duopolio televisivo. Entre una televisión abierta de mala calidad y una escuela sin el foco en los aprendizajes, se han ido definiendo valores, gustos y una cultura política que, por donde se le vea, ha limitado nuestro desarrollo económico y social. El cambio es importante para permitir, dice la AMEDI, “la inclusión para más actores, instituciones y grupos en TV. Ese es uno de los grandes temas de la reforma constitucional y de los pendientes en la ley que deberá elaborarse para tal efecto.” ¿Cuánto podríamos hacer por lo niños en un país en el que sólo 6.90% de los hogares carece de televisión? Hay que hacer todo para que la reforma camine. La diversidad de ofertas televisivas podría ser un instrumento poderoso de apertura al mundo, de inclusión y acceso a los aprendizajes. La Convención de los Derechos del Niño, en su artículo 17, señala que los niños “tienen el derecho de obtener información que es importante para su salud y bienestar.” Por lo que los gobiernos “deberían alentar a los medios de comunicación - radio, televisión, periódicos y fuentes de contenido de Internet - para proporcionar información que los niños pueden entender y no promover materiales que puedan ser perjudiciales para los niños.” En ese documento firmado por México se dice incluso que “Los medios de comunicación en particular deben ser alentados a proporcionar información en los idiomas que los niños pertenecientes a minorías y pueblos indígenas puedan entender.” Pero para eso se necesita una reforma atenta a las necesidades de todos en materia de telecomunicaciones, que abra nuestras oportunidades y horizontes, no del bolsillo de unos cuantos. Tal vez podríamos superar el síndrome de abstinencia del “canal de las estrellas” y de campañas políticas, alentado por lo monopolios, colocando en el centro de estas y otras decisiones el “interés superior del niño”. Porque hasta el momento no pinta en absoluto.
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ECONOMÍA PARA PENSAR continuación
Año 6 Núms. 42 y 43
La invisibilidad de los jóvenes La violencia en América Latina ha aumentado durante las últimas décadas, y en particular la juvenil. En los últimos 20 años esta región ha duplicado su tasa de delincuencia. Esta situación exige plantear políticas focalizadas, tanto porque los jóvenes son las principales víctimas y porque constituyen un segmento importante de la población en la región. Las políticas públicas a ellos dirigidas han sido insuficientes y de escaso impacto y, en la amplia mayoría de los casos, prescinden de ellos en su formulación e implementación. La invisibilidad juvenil ha sido reconocida como una característica predominante de estas políticas por organismos internacionales y en particular por las Naciones Unidas. Una políticas dirigida a los jóvenes precisa de su participación activa como actores creativos. En efecto la experiencia internacional muestra que las políticas de prevención tienen impacto y generan cultura de prevención cuando son apropiadas por los actores locales, consensuadas entre los habitantes y cuentan con el concurso activo de los beneficiarios.
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En el caso específico de los jóvenes, su invisibilidad en la toma de decisiones no sólo atenta a su inclusión sociopolítica sino que se suma al hecho de que muchos jóvenes latinoamericanos vivan en contextos de vulnerabilidad y exclusión social, expuestos a múltiples factores de riesgo y desigualdades. Esta situación afecta y compromete aspectos claves de su desarrollo psico-social, expresándose en dificultades para la inserción en el ámbito laboral, en el acceso a una educación escolar y en la calidad de vida. Se traduce en muchos casos en la participación de situaciones de violencia y en estigmatización por parte de los medios de comunicación. Hoy los estilos de vida de pandillas, maras, barras bravas y bandas de traficantes constituyen una opción atractiva real y no marginal que organizaciones perversas se han encargado de estimular, ofrecer y organizar para quienes carecen de acceso normal a servicios urbanos y al mercado laboral. Joan Clos, Director Ejecutivo, ONU-HABITAT
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