APRENDER La causa de los niños y las niñas
URGE
Una agenda educativa para la cruzada contra el hambre
EN EL SEMÁFORO MUNICIPAL DE LOS DERECHOS DE LA INFANCIA II: EL DERECHO AL DESARROLLO Derecho a la Educación Derecho al Desarrollo Social
Zacatecas, Zacatecas, Noviembre 2013 Año 6 Núm. 38 y 39
“Para educar a un niño, hace falta la tribu entera”
y
3
UNA AGENDA EDUCATIVA PARA LA CRUZADA CONTRA EL HAMBRE Luis Alberto Barquera
E
l Semáforo Municipal de los Derechos de la Infancia, un esfuerzo de
ODISEA, A.C. por visibilizar la situación de niños, niñas y adolescentes, ha mejorado y crecido hasta alcanzar los 31 estados de la república, el Distrito Federal y los 2,456 municipios del país.
La próxima renovación del poder en 1,347 ayuntamientos es una buena oportunidad para poner de relieve las brechas de desigualdad que limitan la garantía de derechos para miles de niños y niñas en cada uno de esos municipios y contribuir al debate ciudadano, así como al trabajo de las organizaciones interesadas en el tema, sobre la importancia de una agenda de infancia que oriente soluciones desde el terreno local. En la agenda pendiente está construir una ley general de infancia que tenga la calidad para dar lugar a un Sistema Integral de Garantía de Derechos de los Niños, Niñas y Adolescentes que reduzca las desigualdades. Lo que surgirá próximamente del Congreso federal tendrá que ser aprobado en los estados. Por eso es importante informar desde ahora a ciudadanos y autoridades municipales, para que contribuyan a conseguir un instrumento que garantice todos los derechos para todos los niños y niñas, ahí donde viven. En esta edición presentamos, como ya lo hicimos en dos anteriores ocasiones, el Semáforo Municipal de los Derechos de la Infancia en Zacatecas, en el entendido que nuestro estado debe ser parte de ese sistema nacional de garantías que asuma la problemática de manera integral.
Aprender es una publicación de ODISEA, A. C. Miembro de la Red por los Derechos de la Infancia en México (REDIM), la Red Nacional por la Inclusión y la Calidad en la Educación (RED ICAE) y el Consejo Ciudadano Autónomo por la Educación (CCAE). Domicilio: 3ª. Privada del Grillo 413-4, Col. Bancomer, CP 98040, Zacatecas, Zac. e-mail: odiseaac@yahoo.com.mx Director General: Luis Alberto Barquera Coordinación: Xóchitl Meseguer Redacción: Ollin Valenzuela Reporteros: Maru Barquera, Larizza Martínez, Virginia Bretado, Federico López, Cristela Trejo y Ernesto Amaya. Diseño y formación: Índigo Diseño Gráfico. Versión electrónica: Jesús Valenzuela. Aprender se produce con recursos de ODISEA, A.C. y del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia. La responsabilidad de los textos que aparecen en Aprender es de ODISEA, A. C. y de los autores que participan, y no necesariamente reflejan los puntos de vista de UNICEF México. Esta publicación forma parte de la iniciativa “Construyendo un entorno protector de los derechos de la infancia y la adolescencia en Zacatecas”, que impulsan en el estado UNICEF y ODISEA, A.C.
Quizá la diferencia más importante respecto a las dos versiones anteriores es que ahora podemos ver a Zacatecas a través del semáforo, por primera vez, en el marco de la realidad que vive la infancia a nivel nacional, tanto en el contexto del ranking de las 31 entidades y el Distrito Federal que integran la república, como del ranking de los 2,456 municipios que forman parte de ella. También, por primera vez, es posible hacer consultas en línea www.odisea.org.mx de los 27 indicadores que integran el semáforo en cuatro grupos de derechos: Derecho a la Supervivencia, Derecho al Desarrollo, Derecho a la Protección y Derecho a la Participación. Esperamos que este ejercicio aliente a las nuevas autoridades municipales y a la ciudadanía a conocer mejor la situación de los niños, las niñas y los adolescentes en su demarcación, en la perspectiva de ponderar nuestros logros y de impulsar las políticas públicas que se requieren para garantizar el cumplimiento efectivo de sus derechos. En esta ocasión presentamos el semáforo para los 58 municipios del estado, en lo que concierne al Derecho al Desarrollo, que se integra por dos subgrupos: Derecho a la Educación y Derecho al Desarrollo Social.
Agenda 2013 Año 6
Núms. 38-39
SEMÁFORO MUNICIPAL DE LOS DERECHOS DE LA INFANCIA EN ZACATECAS II
Por un Sistema Integral de Garantía de Derechos de los Niños, Niñas y Adolescentes que reduzca las desigualdades
¿CÓMO EJERCEN LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES ZACATECANOS SU DERECHO AL DESARROLLO? Derecho a la Educación Derecho al Desarrollo Escribir para transformar el mundo
Inmaculada Ponce Ollin Valenzuela
Zacatecas, Zacatecas, Año 6 Núms. 38 y 39
“Para educar a un niño, hace falta la tribu entera”
EL SEMÁFORO MUNICIPAL DE LOS DERECHOS DE LA INFANCIA Nota metodológica El Semáforo Municipal los Derechos de la infancia contiene cinco descriptores demográficos y 27 indicadores de carencias organizados en cuatro grupos de derechos (Derecho a la Supervivencia, Derecho al Desarrollo, Derecho a la Protección y Derecho a la Participación), en la perspectiva de explicar por qué requerimos de un Sistema Integral de Garantía de Derechos de los Niños, Niñas y Adolescentes que asuma la problemática de manera integral para reducir desigualdades. El semáforo considera el promedio de cada indicador para todos los municipios/ estados y la distancia de éste (número de desviaciones estándar o Puntaje Z) respecto del promedio estatal/nacional. En el caso de Zacatecas, en el ordenamiento que ofrecemos, “1” indica la municipio mejor posicionado en determinado indicador, en tanto que “58” la demarcación que se encuentra con mayor rezago. Desde la perspectiva nacional, el “1” indica la mejor posición, mientras que “32” (si hablamos de los estados de la república y el Distrito Federal) o “2,456” (si nos referimos al conjunto de los municipios del país), expresaría el mayor retraso relativo. El semáforo permite conocer la situación de la infancia en cada indicador a gran escala, es decir, a nivel nacional, pero también a escala estatal y municipal, ubicando en el ranking respectivo la posición relativa de éstos, así como las brechas de desigualdad, de la siguiente forma: • La ubicación del municipio en el ranking estatal • La ubicación del estado en el ranking nacional • La ubicación del municipio en el ranking nacional de municipios Este ejercicio se expresa en el Semáforo Municipal de los Derechos de la Infancia de la siguiente forma. ROJO: Muy preocupante. El valor del indicador es mayor al promedio para el estado y se encuentra en los dos cuartiles donde la carencia es mayor. Se considera prioritario trabajar en estos indicadores para abatir la desigualdad respecto al promedio y “apagar” la luz roja. AMARILLO: Preocupante. Aun cuando se puede estar por debajo del promedio estatal en el indicador respectivo, la situación es preocupante debido a que se está en el tercer cuartil. Se requiere trabajar fuerte en estos indicadores para pasar al cuartil con menores carencias y avanzar hacia la luz “verde”. VERDE: Avance. El indicador de carencia se encuentra por debajo del promedio estatal y con valores que se ubican en la cuarta parte del rango donde la carencia es menor. Hay que trabajar duro para mantenerse en la luz “verde” y seguir mejorando. Cabe señalar que el “verde” no significa el cumplimiento universal en la garantía del derecho de que se trate.
Indicadores y fuentes La mayor parte de los indicadores está expresada como porcentajes con las excepciones siguientes en que se utilizan las tasas, de acuerdo con en organismos internacionales y autoridades sanitarias: • Tasa de mortalidad infantil en menores de un año (TMI): se calcula sobre 1,000 nacidos vivos. • Tasa de mortalidad infantil en menores de 5 años (TMM5): se calcula sobre 1,000 nacidos vivos. • Tasa de defunciones por lesiones de causa externa (accidentes, homicidios y suicidios): se calcula sobre 10,000 habitantes en el grupo de 15 a 17 años Por otro lado, en términos del grupo de población utilizado como base para estimación de las carencias, hay que señalar que en la mayoría de los casos se identificó a niños, niñas y adolescentes con las siguientes excepciones: • Para los indicadores del subgrupo de desarrollo social (pobreza extrema y vulnerabilidad por carencia de acceso a educación) la base de cálculo fue el número de personas y no la población de 0 a 17 años, dado que no hay información disponible para este grupo de edad desagregada hasta el nivel municipal. • Para los indicadores del grupo del Derecho a la Participación se utilizó como unidad la “vivienda”, ya que es la disponible a partir de los resultados del Censo de Población y Vivienda 2010. Para la generación de los indicadores se acudió a la información oficial más reciente con desagregación a nivel municipal. Se utilizaron las fuentes que se señalan a continuación, junto con los indicadores que se identificaron en cada una de ellas. Se incluye también la dirección electrónica donde puede consultarse cada fuente. 1. Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI). Censo de Población y Vivienda 2010. Cuestionario básico.
2
Agenda 2013
En http://www.inegi.org.mx/sistemas/olap/proyectos/bd/consultaasp?p=1711&c =27769&s=est# 1. Población de 0 a 17 años por sexo 2. Porcentaje de la población de 0 a 17 años 3. Porcentaje de la población de 0 a 17 años que reside en localidades rurales 4. Población infantil por grupos de edad 5. Porcentaje de población de 0 a 17 años con discapacidad 6. Porcentaje de mujeres de 15 a 17 años con hijos 7. Porcentaje de población de 0 a 17 años sin derechohabiencia 8. Porcentaje de población de 6 a 17 años analfabeta 9. Porcentaje de población de 3 a 5 años que no asiste a la escuela 10. Porcentaje de población de 6 a 11 años que no asiste a la escuela 11. Porcentaje de población de 12 a 14 años que no asiste a la escuela 12. Porcentaje de población de 15 a 17 años que no asiste a la escuela 13. Porcentaje de población de 15 a 17 años que no asiste a la escuela ni tiene educación básica completa 14. Porcentaje de población de 12 a 17 años unido en pareja 15. Porcentaje de población de 12 a 17 años económicamente activa 16. Porcentaje de población de 3 a 17 años con discapacidad que no asiste a la escuela 17. Porcentaje de población de 0 a 17 años sin disponibilidad de agua en la vivienda 18. Porcentaje de población de 0 a 17 años sin disponibilidad de drenaje en la vivienda 19. Porcentaje de población de 0 a 17 años sin disponibilidad de energía eléctrica en la vivienda 20. Población de población de 0 a 17 años que reside en viviendas con piso de tierra 21. Porcentaje de viviendas sin disponibilidad de televisor 22. Porcentaje de viviendas sin disponibilidad de radio 23. Porcentaje de viviendas sin disponibilidad de teléfono fijo 24. Porcentaje de viviendas sin disponibilidad de computadora 25. Porcentaje de viviendas sin disponibilidad de internet 2. Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI). Estadísticas de natalidad. En: INEGI. Derecho a la identidad. La cobertura del registro de nacimiento en México en 1999 y 2009. 2012. Disponible en: http://www.inegi.org.mx/prod_serv/ contenidos/espanol/bvinegi/productos/integracion/especiales/derecho_ident/ Derecho_a_la_identidad. 26. Porcentaje de registro de nacimientos después de un año de edad. (En algunos casos el resultado obtenido de registro tardío es negativo (esto es, con coberturas de registro oportuno mayores al 100%), lo cual refleja situaciones que pueden ocurrir porque entidades o municipios registran el nacimiento de niños o niñas de estados o municipios circunvecinos). 3. Secretaría de Salud. Sistema Nacional de Información en Salud (SINAIS). Cubo dinámico de datos. Certificado de nacimiento. Nacimientos ocurridos en 2011. En: http://sinais.salud.gob.mx/basesdedatos/certnac_sinac11.html 27. Porcentaje de recién nacidos con bajo peso al nacer 4. Secretaría de Salud. Sistema Nacional de Información en Salud (SINAIS). Cubo dinámico de datos. Defunciones generales. 2011. En: http://sinais.salud. gob.mx/basesdedatos/defunciones.html 28. Tasa de mortalidad infantil en menores de un año (TMI) 29. Tasa de mortalidad infantil en menores de 5 años (TMM5) 30. Tasa de defunciones por lesiones de causa externa (15 a 17 años) 5. Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL). Medición de la pobreza en México 2010, a escala municipal. En: http://www.coneval.gob.mx/cmsconeval/rw/pages/medicion/multidimencional/ informacion_municipios.es.do 31. Porcentaje de población en pobreza extrema, 2010 32. Porcentaje de población con vulnerabilidad por carencia de acceso a la alimentación Para mayores detalles consulta la “Nota metodológica” del Semáforo Municipal de los Derechos de la Infancia en www.odisea.org.mx
¿QUÉ ES EL DERECHO AL DESARROLLO?
El derecho a la educación es un derecho clave (key right), porque de su disfrute depende que la persona ejerza de manera plena sus derechos civiles, políticos, sociales y culturales. En México, el derecho a una educación laica, gratuita y obligatoria de niños, niñas y adolescentes se encuentra consagrado en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. El Estado mexicano tiene la obligación de ofrecer servicios educativos en condiciones adecuadas de todo tipo, en los niveles de preescolar (3-5 años), primaria (6-11 años), secundaria (12-14 años) y media superior (15 a 17 años). También, de acuerdo con la reciente reforma al artículo 3º, tiene la obligación de tomar medidas para “mejorar la calidad de la educación y su equidad, como factor esencial en la búsqueda de la igualdad social”. En la Convención de los Derechos del Niño (CDN) se establece que el Estado debe garantizar que el derecho a la educación se pueda ejercer progresivamente y en condiciones de igualdad (art. 28), buscando desarrollar al máximo la personalidad, talentos y habilidades de cada niño, de acuerdo con su identidad cultural (art. 29).
Por otro lado, la CDN señala que todo niño tiene todos los derechos, independientemente de su posición económica, raza o sexo (art. 2). En este sentido, la CDN señala que los niños tienen derecho a un nivel de vida adecuado para su desarrollo físico, mental, espiritual, moral y social. Los gobiernos deben ayudar a las familias a lograr efectividad en este derecho, por lo que en caso necesario deben proporcionar asistencia material y programas de apoyo, sobre todo en lo que respecta la nutrición, el vestido y la vivienda (art. 27).
SEMÁFORO MUNICIPAL DE LOS DERECHOS DE LA INFANCIA
Zacatecas Estatal
Número Población de 0 a 17 años
Total Niños Niñas
Porcentaje de la población que tiene de 0 a 17 años Porcentaje de la población de 0 a 17 años que reside en localidades rurales
Población infantil por grupos de edad (%)
Porcentaje de población de 0 a 17 años con discapacidad
%
548,191 277,607 270,584 36.77 228,091
41.61
0 a 4 años
152,037
10.20
5 a 9 años 10 a 14 años
151,780 152,154
10.18 10.21
15 a 17 años
92,220
6.19
8,760
1.60
Agenda 2013
3
SEMÁFORO MUNICIPAL DE LOS DERECHOS DE LA INFANCIA Derecho al Desarrollo DERECHO A LA EDUCACIÓN
Municipio Clave
Nombre
32 001 32 002 32 003 32 004 32 005
Apozol Apulco Atolinga Benito Juárez Calera Cañitas de Felipe Pescador Concepción del Oro Cuauhtémoc Chalchihuites Fresnillo Trinidad García de la Cadena Genaro Codina General Enrique Estrada General Francisco R. Murguía El Plateado de Joaquín Amaro General Pánfilo Natera Guadalupe Huanusco Jalpa Jerez Jiménez del Teul Juan Aldama Juchipila Loreto Luis Moya Mazapil Melchor Ocampo
32 006 32 007 32 008 32 009 32 010 32 011 32 012 32 013 32 014 32 015 32 016 32 017 32 018 32 019 32 020 32 021 32 022 32 023 32 024 32 025 32 026 32 027
Analfabetismo
*NAE: no asiste a la escuela continúa página 5
4
Agenda 2013
*NAE *NAE sin Lugar *NAE 3 a Lugar *NAE 6 a Lugar *NAE 12 Lugar Lugar Lugar 15 a 17 educación básica estatal 5 años estatal 11 años estatal a 14 años estatal estatal estatal años completa (15 a 17)
Lugar Derecho a la Educación
6.81 5.93 4.36 6.24 7.62
26 12 3 14 39
34.29 32.30 40.57 33.20 49.80
11 6 30 7 52
2.14 1.09 1.48 1.14 4.74
28 4 10 5 57
9.54 9.60 9.09 8.82 13.82
41 42 38 35 56
43.20 39.52 21.48 37.54 44.77
43 34 2 26 46
46.85 45.45 59.38 40.19 56.02
43 38 57 24 56
29 18 17 13 56
6.50
19
40.00
28
1.79
18
8.69
33
33.27
14
33.94
10
15
6.22
13
38.57
22
2.38
37
3.85
2
30.37
10
35.38
11
8
6.63 8.02 7.74
23 44 42
44.82 27.35 53.33
43 3 57
2.94 0.68 3.04
46 2 50
10.42 4.22 9.23
45 4 39
47.56 33.44 42.10
49 15 37
46.32 26.98 39.49
39 2 21
49 1 50
5.52
9
33.33
8
2.99
48
12.09
52
27.49
6
51.06
50
24
10.00
53
48.48
51
2.04
24
8.71
34
42.62
39
47.44
44
53
7.29
37
50.54
53
3.87
55
7.35
23
36.39
22
46.34
40
48
6.62
22
34.25
10
1.75
15
8.44
31
48.13
51
28.64
5
19
6.52
20
35.37
15
6.20
58
10.45
46
33.75
16
37.04
14
45
8.33
48
51.45
55
2.33
32
10.05
44
47.14
48
40.67
25
52
6.25 7.00 6.96 6.86
15 31 29 27
37.70 46.61 39.32 41.83
19 46 24 33
1.81 1.32 2.11 2.43
20 6 26 38
6.87 10.76 9.32 8.08
15 49 40 27
28.94 48.30 38.30 34.99
8 52 28 19
42.98 45.31 43.12 45.34
30 36 31 37
14 43 27 28
11.04
56
37.63
17
2.65
42
6.45
13
41.46
36
39.87
23
40
5.08 5.66 7.10 9.43 10.28
5 11 34 52 55
38.40 34.83 48.32 43.65 38.61
20 12 50 37 23
1.62 1.72 2.44 2.35 2.33
12 13 39 34 32
10.53 6.50 7.15 8.84 7.24
47 14 18 36 21
42.97 27.94 36.45 37.08 44.12
42 7 23 25 44
42.58 49.23 43.47 43.21 38.96
28 48 34 32 19
23 11 35 42 38
11.76
57
37.68
18
1.37
8
10.56
48
50.26
55
29.17
6
41
7.17
42.76
2.37
8.53
38.64
41.93
SEMÁFORO MUNICIPAL DE LOS DERECHOS DE LA INFANCIA Derecho al Desarrollo DERECHO A LA EDUCACIÓN
Municipio Clave
32 028 32 029 32 030 32 031 32 032 32 033 32 034 32 035 32 036 32 037 32 038 32 039 32 040 32 041 32 042 32 043 32 044 32 045 32 046 32 047 32 048 32 049 32 050 32 051 32 052 32 053 32 054 32 055 32 056 32 057 32 058
Nombre
Lugar *NAE 3 Lugar *NAE 6 a Lugar Analfabetismo estatal a 5 años estatal 11 años estatal
Mezquital del Oro Miguel Auza Momax Monte Escobedo Morelos Moyahua de Estrada Nochistlán de Mejía Noria de Ángeles Ojocaliente Pánuco Pinos Río Grande Sain Alto El Salvador Sombrerete Susticacán Tabasco Tepechitlán Tepetongo Teúl de González Ortega Tlaltenango de Sánchez Román Valparaíso Vetagrande Villa de Cos Villa García Villa González Ortega Villa Hidalgo Villanueva Zacatecas Trancoso Santa María de la Paz
*NAE 12 a 14 años
*NAE sin *NAE Lugar Lugar educación básica 15 a 17 estatal estatal completa años (15 a 17)
Lugar estatal
Lugar Derecho a la Educación
3.68
1
40.00
28
1.35
7
15.22
57
38.37
29
54.55
54
30
7.62 6.80
39 25
47.23 39.82
48 26
3.56 3.65
53 54
29.38 5.97
58 9
56.09 36.76
58 24
68.59 26.00
58 1
58 20
6.95
28
39.96
27
3.38
52
6.33
11
35.50
20
38.89
17
25
5.63
10
21.65
2
2.36
36
7.34
22
33.19
13
32.89
8
2
5.48
8
46.26
44
0.91
3
4.95
6
18.61
1
46.51
41
3
5.07
4
31.74
5
1.61
11
5.53
8
39.17
31
36.76
12
4
7.19
35
43.59
36
2.99
48
6.96
17
38.45
30
39.65
22
33
9.33 10.07 8.26 6.28 8.08 13.23 7.82 4.26 7.67 6.99 6.60
51 54 47 16 46 58 43 2 41 30 21
43.74 50.82 41.31 44.28 43.51 52.03 47.48 46.27 44.41 35.31 46.83
38 54 31 39 35 56 49 45 40 14 47
2.12 4.42 1.95 1.89 1.37 2.24 2.54 0.67 1.77 2.35 3.22
27 56 23 22 8 30 40 1 17 34 51
9.02 13.50 7.20 7.23 8.42 8.40 8.10 2.04 12.28 5.27 7.45
37 55 19 20 30 29 28 1 54 7 26
42.80 51.78 49.49 34.96 53.63 32.29 39.43 47.56 40.18 27.46 39.23
41 56 53 18 57 12 33 49 35 5 32
41.84 54.38 33.32 41.99 36.80 51.61 38.89 30.77 48.91 38.51 27.46
26 53 9 27 13 51 17 7 47 16 4
44 57 32 22 37 54 36 5 47 10 26
5.34
6
29.75
4
2.67
44
6.07
10
24.31
3
54.55
55
12
6.46
18
34.97
13
2.08
25
7.36
24
34.24
17
47.73
45
21
7.54 7.00 7.27 6.43
38 31 36 17
44.77 44.44 38.45 36.07
42 41 21 16
2.30 1.75 2.66 1.73
31 15 43 14
3.95 8.61 9.79 6.91
3 32 43 16
35.70 42.73 44.94 31.11
21 40 47 11
27.18 43.32 44.97 37.97
3 33 35 15
16 34 39 9
8.02
44
42.20
34
1.83
21
11.56
50
42.53
38
48.38
46
46
8.36 7.09 5.35 8.34
50 33 7 49
41.49 39.57 33.84 53.87
32 25 9 58
2.82 2.58 1.79 2.96
45 41 18 47
11.91 7.43 6.37 12.17
51 25 12 53
49.59 37.56 26.68 44.15
54 27 4 45
39.31 46.72 42.83 50.20
20 42 29 49
51 31 6 55
6.74
24
19.02
1
2.14
28
4.23
5
30.18
9
52.94
52
7
7.17
42.76
2.37
8.53
38.64
41.93
*NAE: no asiste a la escuela continúa página 8
Agenda 2013
5
EL DERECHO AL DESARROLLO EN ZACATECAS El Semáforo Municipal de los Derechos de la Infancia, con base en la ponderación de todos los indicadores del subgrupo Educación, ubica a Zacatecas en el lugar 17 a nivel nacional en la garantía de este derecho. Niños, niñas y adolescente tienen mejores condiciones para ejercer el Derecho a la Educación en los municipios de Moyahua de Estrada (1), Atolinga (2) y Teúl de González Ortega (3), mientras que las más desfavorables se presentan en Miguel Auza. (58), Sain Alto (57) y Pánuco (56). Derecho a la Educación Hay que destacar: •Porcentaje de población de 6 a 17 años analfabeta: 7.17% (lugar 8 nacional; 26,255 niños, niñas y adolescentes son analfabetas). •Porcentaje de población de 3 a 5 años que no asiste a la escuela: 42.76% (lugar 10 nacional; 39,273 niños y niñas de 3 a 5 años no asisten a la escuela). •Porcentaje de población de 12 a 14 años que no asiste a la escuela: 8.53% (lugar 20 nacional; 7,717 adolescentes no asisten a la escuela). •Porcentaje de población de 15 a 17 años: 38.64% que no asiste a la escuela (lugar 29 nacional; 35,630 adolescentes no asisten a la escuela). •Porcentaje de población que no asiste a la escuela y no tiene educación básica completa de 15 a 17 años: 41.93% (lugar 9 nacional; 14,941 adolescentes no asisten a la escuela y no han terminado su educación básica).
Derecho al Desarrollo En cuanto al subgrupo Derecho al Desarrollo Social, Zacatecas se ubica en el lugar 21 a nivel nacional. Juchipila (1), Teúl de González Ortega (3) y El Plateado de Joaquín Amaro (3) son los municipios en los que existen mejores condiciones de desarrollo social para los niños. Los municipios con mayores rezagos son Mazapil (58), Jiménez del Teul (57) y Genaro Codina (56).
Hay que destacar: •Porcentaje de población en pobreza extrema: 10.81% (lugar 22 nacional; 155,713 personas). •Porcentaje de población en vulnerabilidad por carencia de acceso a la alimentación: 24.79% (lugar 19 nacional; 370, 270 personas).
6
Agenda 2013
DERECHO AL DESARROLLO
ESCRIBIR PARA TRANSFORMAR EL MUNDO Inmaculada Ponce Ollin Valenzuela
U
n día un escritor que iba promocionando su libro por una tierra que no era la suya, se encontró con otro escritor que daba talleres literarios a niños, niñas y jóvenes, y quedó marcado. Poco tiempo después decidió emprender una iniciativa similar en su país de origen. Así, así de simple, comienza una historia que esta cambiado la vida de miles de niños y niñas en Europa. Los protagonistas son Roddy Doyle, un famoso novelista irlandés, su colega Dave Eggers y un taller de escritura llamado 826 Valencia.
Roddy Doyle tardó un año en montar el taller y en solo cuatro años ya cuenta con más de 500 voluntarios y en él han participado alrededor de 40,000 niños y niñas. Ya no solo son escritores, ahora participan: cámaras, ingenieros, técnicos de sonido, cineastas, artistas visuales, etc. Además el proyecto ha sido emulado en otros países de Europa. Ahora hay iniciativas similares en Barcelona, Estocolmo, Londres y Milán, siempre con un toque local. En Milán se apuesta por enfocarse en colegios con altos índices de multiculturalidad y por lo tanto marginalidad. En Barcelona se ha buscado sobre todo darle un espacio central a la ilustración y al contacto con instituciones del ámbito público. En Londres se enfoca hacia la acción local, promover la literatura a nivel local, esperando que surjan iniciativas así por todo el país. Y aunque cada una de las iniciativas se concentra en aquello que considera más importante de la realidad que lo envuelve, la forma de trabajar y los objetivos generales son similares. Un ejército de voluntarios, muchos de ellos escritores, se lanzan a la promoción de la imaginación de los niños y las niñas, les muestran que son capaces de crear historias, buenas historias. Se financian con aportes vo-
luntarios, algunas subvenciones estatales, pero tampoco es mucho lo que se necesita. “Nuestra misión es inspirar una nueva nación de contadores de historias en Reino Unido” se lee en el lema de Londres, en Barcelona dicen “Educar la creatividad es crear el hábito de crear” y en Milán dicen que quieren “Promocionar el protagonismo juvenil: la creatividad como instrumento de empoderamiento que, a través de los más pequeños, alcance a las familias a la escuela y, entonces, a la comunidad entera.” Poco a poco los talleres crecen y más y más niños se ven involucrados en ellos. Cada niño o niña que comienza a escribir, es un niño más que es capaz de imaginarse un mundo mejor y cada niño que se imagina un mundo mejor es un niño que va a intentar cambiarlo. Milán: La Grande Fabbrica delle Parole: http://www.grandefabbricadelleparole.it/
Londres: Ministry of Stories:
http://www.ministryofstories.org Barcelona: Voxprima: http://voxprima.com Estocolmo: Berattarministeriet: http://berattarministeriet.se Dublín: Figting words: http://www.fightingwords.ie
Agenda 2013
7
SEMÁFORO MUNICIPAL DE LOS DERECHOS DE LA INFANCIA Derecho al Desarrollo
Clave
32 001 32 002 32 003 32 004 32 005 32 006 32 007 32 008 32 009 32 010 32 011 32 012 32 013 32 014 32 015 32 016 32 017 32 018 32 019 32 020 32 021 32 022 32 023 32 024 32 025 32 026 32 027 32 028 32 029 32 030 32 031 32 032 32 033 32 034 32 035 32 036 32 037 32 038 32 039 32 040 32 041 32 042 32 043 32 044 32 045 32 046 32 047 32 048 32 049 32 050 32 051 32 052 32 053 32 054 32 055 32 056 32 057 32 058
Municipio Nombre
Apozol Apulco Atolinga Benito Juárez Calera Cañitas de Felipe Pescador Concepción del Oro Cuauhtémoc Chalchihuites Fresnillo Trinidad García de la Cadena Genaro Codina General Enrique Estrada General Francisco R. Murguía El Plateado de Joaquín Amaro General Pánfilo Natera Guadalupe Huanusco Jalpa Jerez Jiménez del Teul Juan Aldama Juchipila Loreto Luis Moya Mazapil Melchor Ocampo Mezquital del Oro Miguel Auza Momax Monte Escobedo Morelos Moyahua de Estrada Nochistlán de Mejía Noria de Ángeles Ojocaliente Pánuco Pinos Río Grande Sain Alto El Salvador Sombrerete Susticacán Tabasco Tepechitlán Tepetongo Teúl de González Ortega Tlaltenango de Sánchez Román Valparaíso Vetagrande Villa de Cos Villa García Villa González Ortega Villa Hidalgo Villanueva Zacatecas Trancoso Santa María de la Paz
DERECHO AL DESARROLLO SOCIAL Pobreza extrema (%)
Lugar estatal
6.52 13.43 11.13 12.15 11.87 11.28 6.07 14.28 14.57 8.01 8.13 28.12 11.81 18.41 9.55 14.80 3.91 9.68 7.42 9.05 35.96 9.06 1.88 11.94 6.59 22.15 18.81 11.62 17.20 7.46 11.90 4.46 6.05 10.05 17.24 14.53 14.56 20.38 7.55 13.20 19.91 10.80 14.61 8.41 8.26 12.80 5.61 15.10 17.00 9.84 12.98 14.29 16.39 12.30 10.20 3.54 14.61 10.10 10.81
8 38 26 33 30 27 7 39 43 13 14 57 29 52 19 46 3 20 10 17 58 18 1 32 9 56 53 28 50 11 31 4 6 22 51 41 42 55 12 37 54 25 44 16 15 35 5 47 49 21 36 40 48 34 24 2 44 23
Vulnerabilidad por carencia de acceso a alimentación (%)
18.03 22.69 14.51 16.91 23.97 23.14 20.69 25.08 26.95 26.18 11.88 34.65 27.49 28.94 7.99 30.79 20.33 15.44 19.56 14.43 27.90 23.51 8.73 27.33 24.89 43.10 36.75 20.66 30.62 12.57 12.84 17.36 12.99 19.37 29.88 28.64 31.88 37.35 21.73 28.19 22.57 22.90 16.66 20.73 16.66 10.54 8.70 21.93 28.47 23.25 26.73 25.29 31.94 38.09 18.91 18.38 30.04 15.99 24.79
Lugar estatal
Lugar Derecho al Desarrollo Social
17 29 10 15 34 31 24 36 40 38 5 54 42 47 1 51 22 11 21 9 43 33 3 41 35 58 55 23 50 6 7 16 8 20 48 46 52 56 26 44 28 30 13 25 13 4 2 27 45 32 39 37 53 57 19 18 49 12
11 34 17 24 33 32 16 39 42 30 6 56 36 50 3 46 9 14 18 10 58 26 1 37 25 57 54 27 51 5 15 8 4 23 49 43 48 55 20 41 44 31 28 21 13 12 2 35 47 29 38 40 52 53 22 7 45 19
UNA AGENDA EDUCATIVA PARA LA CRUZADA CONTRA EL HAMBRE
Año 6 Núms. 38 y 39
Luis Alberto Barquera
E
n los “Lineamientos de organización y funcionamiento del Consejo Nacional de la Cruzada contra el Hambre” se destaca que ese consejo debe tener su réplica estatal (o sea aquí, en Zacatecas), y que ésta debe proponer y promover la colaboración de organismos públicos y privados, así como de la sociedad civil. En particular prevé la integración de Comisiones Temáticas que, entre otras cosas, aborden la problemática de “acceso a los servicios de educación de la población en situación de pobreza”. Pongo sobre la mesa algunos lineamientos que tendrían que considerarse en esa comisión, que esperamos sea productiva e incluyente:
Pobreza y focalización Consideremos la siguiente información (CONEVAL, 2010): • El total de la población en pobreza extrema en Fresnillo (16,903) y Pinos (16,375) es de 33,278 personas (20.6% del total estatal de 161,383). • El total de personas vulnerables por carencia de acceso a la alimentación en Fresnillo (55,228) y Pinos (30,014) es de 85,242 personas (23.0% del total estatal de 370,270). • 10.5% de los pobres extremos de Zacatecas habitan en Fresnillo. El 11.7% del gasto de Oportunidades del estado está asignado a este municipio. Sin embargo, sólo el 4.6% del gasto en programas de asistencia social alimentara del estado de orientan a este municipio. • 10.1% de los pobres extremos de Zacatecas habitan en Pinos. El 9.5% del gasto de Oportunidades del estado se gasta en este municipio. Sin embargo, sólo el 3.2% del gasto en asistencia social alimentaria del estado se orienta a este municipio. Esto significa que en los municipios de Fresnillo y Pinos se encuentra básicamente el 20% del problema de pobreza y de la carencia por acceso a la alimentación, así como el 20% aproximadamente del problema de la exclusión educativa, como puede verse en el siguiente apartado. También esto significa, de acuerdo con datos de la cuenta pública 2012, que el gasto del gobierno del estado de Zacatecas tendría que orientarse de manera más eficiente y, por lo menos, tener un incremento posiblemente de hasta 300% para equiparse en términos relativos con el gasto federal en esas demarcaciones. Oportunidades tiene una focalización correcta, que puede ayudar a orientar adecuadamente el gasto del gobierno del estado en este rubro.
Niños fuera de la escuela Los siguientes indicadores nos pueden ayudar a dimensionar el problema (INEGI, 2010): • Analfabetismo. En Fresnillo y Pinos se encuentran 5,635 niños en esta condición (21.5% del total estatal de 26,255). • No asistencia a la escuela de 3 a 5 años. En Fresnillo
y Pinos se encuentran 9,097 niños en esta condición (23.2 % del total estatal de 39,273). • No asistencia a la escuela de 6 a 11 años. En Fresnillo y Pinos se encuentran 993 niños en esta condición (22.9% del total estatal de 4,338) • No asistencia a la escuela de 12 a 14 años. En Fresnillo y Pinos se encuentran 1,536 niños en esta condición (19.9% del total estatal de 7,717) • No asistencia a la escuela de 15 a 17 años. En Fresnillo y Pinos se encuentran 7,904 en esta condición (22.2% del total estatal de 35,630) Evidentemente se requiere un esfuerzo renovado de inversión, pero también de planeación y de imaginación, para garantizar el derecho a la educación de más de 80 mil niños, niñas y adolescentes hoy discriminados. Urge ampliar la cobertura en preescolar y en educación media superior, así como volver la mirada hacia los niños que ya abandonaron la primaria o a la secundaria porque no son tratados adecuadamente.
Prevención de la deserción escolar Tenemos dos aproximaciones básicas para orientar el esfuerzo: • Una: En Zacatecas hablamos de 10.0% de niños con extraedad en primaria y 17.3% en secundaria. Sólo en extraedad grave en educación media superior tenemos a 10.2% (INEE, ciclo 2010/2011). • Dos: En Fresnillo (12,580 familias) y Pinos (10, 247 familias), al cierre del 2012, Oportunidades contaba con aproximadamente con 22 mil becarios. Esto nos obligaría a pensar, conservadoramente, en unos 35 mil niños, niñas y adolescentes, sobre todo aquellos en condiciones de desventaja, que tendrían que recibir apoyo pedagógico especial para asegurar su permanencia y una trayectoria educativa exitosa. De acuerdo con el Observatorio Ciudadano de la Educación, en su comunicado número 5, elaborado por el doctor Carlos Muñoz Izquierdo, habría que entregar las becas de Oportunidades junto con las “las medidas pedagógicas que son indispensables para ofrecer a esos alumnos una educación que se adecue a las condiciones socioculturales en que se encuentran. Como reiteradamente se ha demostrado, esas ayudas financieras son necesarias, pero insuficientes, para asegurar los aprendizajes de los niños.” En ese mismo documento se dice: “la extraedad es uno de los precursores continúa página 4
3
PARA PENSAR Año 6 Núms. 38 y 39
El oficio del maestro Con el maestro Bernard, esta clase era constantemente interesante por la simple razón que él amaba apasionadamente su oficio. Fuera, el sol podía gritar sobre los muros leonados mientras que el calor crepitaba dentro de la misma sala, aun estando hundida en la sombra de persianas con gruesas líneas amarillas y blancas. Bien podía caer la lluvia como lo hace en Argelia, en cataratas interminables, haciendo de la calle una canaleta sombría y húmeda, pero la clase se distraía apenas. Sólo los mosquitos en los tiempos de tormenta volvían a veces la atención de los niños. (…) Pero el método de M. Bernard, que consistía en no ceder nada a la conducta y volver, por el contrario, viva y divertida su enseñanza, triunfaba aun sobre los mosquitos. Alberto Camus, El primer hombre
UNA AGENDA EDUCATIVA PARA LA CRUZADA CONTRA EL HAMBRE continuación inmediatos del abandono (o deserción) escolar. Este problema, a su vez, es el resultado de que no todos los niños inician su primaria a las edades señaladas por la normatividad vigente y de que algunos no estuvieron en condiciones de ser promovidos cada año a los grados escolares subsecuentes.” Todas las escuelas tendrían que tener la tarea de garantizar permanencia y aprendizajes relevantes para todos los niños.
Rezago educativo El rezago educativo entre adolescentes de 15 a 17 años que no asisten a la escuela en Fresnillo y Pinos, es de 2,975 personas (19.9% del total estatal de 14,941) (INEGI, 2010). A nivel nacional Oportunidades sólo proporciona beca a sólo seis de cada diez niños, niñas y adolescentes de 8 a 17 años incluidos en el padrón activo. Esto significa que, por lo menos, falta incorporar al 40% de los niños, las niñas y los adolescentes integrantes de familias que participan en este programa. Muchos niños están todavía en edad escolar, otros ya desertaron. El IZEA puede ser el instrumento
que replantee las oportunidades educativas en las localidades más pobres. Por eso debe hacerse todo lo necesario para que el programa 10-14 del IZEA funcione a plenitud y se aseguren las condiciones operativas para que todos los niños que requieran de este servicio puedan recibirlo y usarlo para regresar a la escuela. Lo que señala el doctor Muñoz Izquierdo para los niños incluidos en el padrón de becarios de Oportunidades, también es válido para los que están fuera de la escuela: ellos requieren de una nueva mirada que considere las condiciones socioculturales que actualmente los excluye. Naturalmente urge fortalecer el presupuesto del IZEA y la formación de los asesores solidarios para elevar la calidad del servicio. El IZEA es una institución que está orientada a la demanda, no a verse a sí misma, y que tiene todo para hacer de la educación de jóvenes y adultos uno de los instrumentos fundamentales de la Cruzada contra el Hambre. Evidentemente no se puede hacer todo de golpe. Pero sí podemos empezar de golpe. La Cruzada contra el Hambre en Fresnillo y Pinos nos planea el desafío de articularnos para garantizar el derecho a la educación de los niños más pobres. Nosotros cumpliremos poniendo nuestra parte. Es nuestra misión y nuestro derecho.