APRENDER La causa de los niños y las niñas
En el XXIV aniversario de la Convención de los Derechos del Niño
24
AÑOS SIN UN SISTEMA DE PROTECCIÓN DE DERECHOS DE LA INFANCIA
EN EL SEMÁFORO MUNICIPAL DE LOS DERECHOS DE LA INFANCIA I: EL DERECHO A LA SUPERVIVENCIA • Derecho a la Identidad • Derecho a la Salud • Derecho a la Vivienda y sus Servicios
Zacatecas, Zacatecas, Noviembre 2013 Año 6 Núm. 36 y 37
“Para educar a un niño, hace falta la tribu entera”
y
3
24 AÑOS SIN UN SISTEMA DE PROTECCIÓN DE DERECHOS DE LA INFANCIA Luis Alberto Barquera
E
l Semáforo Municipal de los Derechos de la Infancia, un esfuerzo de
ODISEA, A.C. por visibilizar la situación de niños, niñas y adolescentes, ha mejorado y crecido hasta alcanzar los 31 estados de la república, el Distrito Federal y los 2,456 municipios del país.
La próxima renovación del poder en 1,347 ayuntamientos es una buena oportunidad para poner de relieve las brechas de desigualdad que limitan la garantía de derechos para miles de niños y niñas en cada uno de esos municipios y contribuir al debate ciudadano, así como al trabajo de las organizaciones interesadas en el tema, sobre la importancia de una agenda de infancia que oriente soluciones desde el terreno local. En la agenda pendiente está construir una ley general de infancia que tenga la calidad para dar lugar a un Sistema Integral de Garantía de Derechos de los Niños, Niñas y Adolescentes que reduzca las desigualdades. Lo que surgirá próximamente del Congreso federal tendrá que ser aprobado en los estados. Por eso es importante informar desde ahora a ciudadanos y autoridades municipales, para que contribuyan a conseguir un instrumento que garantice todos los derechos para todos los niños y niñas, ahí donde viven. En esta edición presentamos, como ya lo hicimos en dos anteriores ocasiones, el Semáforo Municipal de los Derechos de la Infancia en Zacatecas, en el entendido que nuestro estado debe ser parte de ese sistema nacional de garantías que asuma la problemática de manera integral.
Aprender es una publicación de ODISEA, A. C. Miembro de la Red por los Derechos de la Infancia en México (REDIM), la Red Nacional por la Inclusión y la Calidad en la Educación (RED ICAE) y el Consejo Ciudadano Autónomo por la Educación (CCAE). Domicilio: 3ª. Privada del Grillo 413-4, Col. Bancomer, CP 98040, Zacatecas, Zac. e-mail: odiseaac@yahoo.com.mx Director General: Luis Alberto Barquera Coordinación: Xóchitl Meseguer Redacción: Ollin Valenzuela Reporteros: Maru Barquera, Larizza Martínez, Virginia Bretado, Federico López, Cristela Trejo y Ernesto Amaya. Diseño y formación: Índigo Diseño Gráfico. Versión electrónica: Jesús Valenzuela. Aprender se produce con recursos de ODISEA, A.C. y del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia. La responsabilidad de los textos que aparecen en Aprender es de ODISEA, A. C. y de los autores que participan, y no necesariamente reflejan los puntos de vista de UNICEF México. Esta publicación forma parte de la iniciativa “Construyendo un entorno protector de los derechos de la infancia y la adolescencia en Zacatecas”, que impulsan en el estado UNICEF y ODISEA, A.C.
Quizá la diferencia más importante respecto a las dos versiones anteriores es que ahora podemos ver a Zacatecas a través del semáforo, por primera vez, en el marco de la realidad que vive la infancia a nivel nacional, tanto en el contexto del ranking de las 31 entidades y el Distrito Federal que integran la república, como del ranking de los 2,456 municipios que forman parte de ella. También, por primera vez, es posible hacer consultas en línea www.odisea.org.mx de los 27 indicadores que integran el semáforo en cuatro grupos de derechos: Derecho a la Supervivencia, Derecho al Desarrollo, Derecho a la Protección y Derecho a la Participación. Esperamos que este ejercicio aliente a las nuevas autoridades municipales y a la ciudadanía a conocer mejor la situación de los niños, las niñas y los adolescentes en su demarcación, en la perspectiva de ponderar nuestros logros y de impulsar las políticas públicas que se requieren para garantizar el cumplimiento efectivo de sus derechos. En esta ocasión presentamos el semáforo para los 58 municipios del estado, en lo que concierne al Derecho a la Supervivencia, que se integra por tres subgrupos: Derecho a la Identidad, Derecho a la Salud y Derecho a la Vivienda y sus Servicios.
Agenda 2013 Año 6
Núms. 36-37
SEMÁFORO MUNICIPAL DE LOS DERECHOS DE LA INFANCIA EN ZACATECAS I
¿Cómo ejercen los niños, niñas y adolescentes zacatecanos su DERECHO A LA SUPERVIVENCIA? Derecho a la Identidad Derecho a la Salud Derecho a la Vivienda y sus Servicios
Por falta de agua y saneamiento mueren diariamente “90 autobuses escolares llenos de niños”: UNICEF Por Ollin Valenzuela e Inmaculada Ponce Zacatecas, Zacatecas, Año 6 Núms. 36 y 37
“Para educar a un niño, hace falta la tribu entera”
EL SEMÁFORO MUNICIPAL DE LOS DERECHOS DE LA INFANCIA Nota metodológica El Semáforo Municipal los Derechos de la infancia contiene cinco descriptores demográficos y 27 indicadores de carencias organizados en cuatro grupos de derechos (Derecho a la Supervivencia, Derecho al Desarrollo, Derecho a la Protección y Derecho a la Participación), en la perspectiva de explicar por qué requerimos de un Sistema Integral de Garantía de Derechos de los Niños, Niñas y Adolescentes que asuma la problemática de manera integral para reducir desigualdades. El semáforo considera el promedio de cada indicador para todos los municipios/ estados y la distancia de éste (número de desviaciones estándar o Puntaje Z) respecto del promedio estatal/nacional. En el caso de Zacatecas, en el ordenamiento que ofrecemos, “1” indica la municipio mejor posicionado en determinado indicador, en tanto que “58” la demarcación que se encuentra con mayor rezago. Desde la perspectiva nacional, el “1” indica la mejor posición, mientras que “32” (si hablamos de los estados de la república y el Distrito Federal) o “2,456” (si nos referimos al conjunto de los municipios del país), expresaría el mayor retraso relativo. El semáforo permite conocer la situación de la infancia en cada indicador a gran escala, es decir, a nivel nacional, pero también a escala estatal y municipal, ubicando en el ranking respectivo la posición relativa de éstos, así como las brechas de desigualdad, de la siguiente forma: • La ubicación del municipio en el ranking estatal • La ubicación del estado en el ranking nacional • La ubicación del municipio en el ranking nacional de municipios Este ejercicio se expresa en el Semáforo Municipal de los Derechos de la Infancia de la siguiente forma. ROJO: Muy preocupante. El valor del indicador es mayor al promedio para el estado y se encuentra en los dos cuartiles donde la carencia es mayor. Se considera prioritario trabajar en estos indicadores para abatir la desigualdad respecto al promedio y “apagar” la luz roja. AMARILLO: Preocupante. Aun cuando se puede estar por debajo del promedio estatal en el indicador respectivo, la situación es preocupante debido a que se está en el tercer cuartil. Se requiere trabajar fuerte en estos indicadores para pasar al cuartil con menores carencias y avanzar hacia la luz “verde”. VERDE: Avance. El indicador de carencia se encuentra por debajo del promedio estatal y con valores que se ubican en la cuarta parte del rango donde la carencia es menor. Hay que trabajar duro para mantenerse en la luz “verde” y seguir mejorando. Cabe señalar que el “verde” no significa el cumplimiento universal en la garantía del derecho de que se trate.
Indicadores y fuentes La mayor parte de los indicadores está expresada como porcentajes con las excepciones siguientes en que se utilizan las tasas, de acuerdo con en organismos internacionales y autoridades sanitarias: • Tasa de mortalidad infantil en menores de un año (TMI): se calcula sobre 1,000 nacidos vivos. • Tasa de mortalidad infantil en menores de 5 años (TMM5): se calcula sobre 1,000 nacidos vivos. • Tasa de defunciones por lesiones de causa externa (accidentes, homicidios y suicidios): se calcula sobre 10,000 habitantes en el grupo de 15 a 17 años Por otro lado, en términos del grupo de población utilizado como base para estimación de las carencias, hay que señalar que en la mayoría de los casos se identificó a niños, niñas y adolescentes con las siguientes excepciones: • Para los indicadores del subgrupo de desarrollo social (pobreza extrema y vulnerabilidad por carencia de acceso a educación) la base de cálculo fue el número de personas y no la población de 0 a 17 años, dado que no hay información disponible para este grupo de edad desagregada hasta el nivel municipal. • Para los indicadores del grupo del Derecho a la Participación se utilizó como unidad la “vivienda”, ya que es la disponible a partir de los resultados del Censo de Población y Vivienda 2010. Para la generación de los indicadores se acudió a la información oficial más reciente con desagregación a nivel municipal. Se utilizaron las fuentes que se señalan a continuación, junto con los indicadores que se identificaron en cada una de ellas. Se incluye también la dirección electrónica donde puede consultarse cada fuente. 1. Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI). Censo de Población y Vivienda 2010. Cuestionario básico.
2
Agenda 2013
En http://www.inegi.org.mx/sistemas/olap/proyectos/bd/consultaasp?p=1711&c =27769&s=est# 1. Población de 0 a 17 años por sexo 2. Porcentaje de la población de 0 a 17 años 3. Porcentaje de la población de 0 a 17 años que reside en localidades rurales 4. Población infantil por grupos de edad 5. Porcentaje de población de 0 a 17 años con discapacidad 6. Porcentaje de mujeres de 15 a 17 años con hijos 7. Porcentaje de población de 0 a 17 años sin derechohabiencia 8. Porcentaje de población de 6 a 17 años analfabeta 9. Porcentaje de población de 3 a 5 años que no asiste a la escuela 10. Porcentaje de población de 6 a 11 años que no asiste a la escuela 11. Porcentaje de población de 12 a 14 años que no asiste a la escuela 12. Porcentaje de población de 15 a 17 años que no asiste a la escuela 13. Porcentaje de población de 15 a 17 años que no asiste a la escuela ni tiene educación básica completa 14. Porcentaje de población de 12 a 17 años unido en pareja 15. Porcentaje de población de 12 a 17 años económicamente activa 16. Porcentaje de población de 3 a 17 años con discapacidad que no asiste a la escuela 17. Porcentaje de población de 0 a 17 años sin disponibilidad de agua en la vivienda 18. Porcentaje de población de 0 a 17 años sin disponibilidad de drenaje en la vivienda 19. Porcentaje de población de 0 a 17 años sin disponibilidad de energía eléctrica en la vivienda 20. Población de población de 0 a 17 años que reside en viviendas con piso de tierra 21. Porcentaje de viviendas sin disponibilidad de televisor 22. Porcentaje de viviendas sin disponibilidad de radio 23. Porcentaje de viviendas sin disponibilidad de teléfono fijo 24. Porcentaje de viviendas sin disponibilidad de computadora 25. Porcentaje de viviendas sin disponibilidad de internet 2. Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI). Estadísticas de natalidad. En: INEGI. Derecho a la identidad. La cobertura del registro de nacimiento en México en 1999 y 2009. 2012. Disponible en: http://www.inegi.org.mx/prod_serv/ contenidos/espanol/bvinegi/productos/integracion/especiales/derecho_ident/ Derecho_a_la_identidad. 26. Porcentaje de registro de nacimientos después de un año de edad. (En algunos casos el resultado obtenido de registro tardío es negativo (esto es, con coberturas de registro oportuno mayores al 100%), lo cual refleja situaciones que pueden ocurrir porque entidades o municipios registran el nacimiento de niños o niñas de estados o municipios circunvecinos). 3. Secretaría de Salud. Sistema Nacional de Información en Salud (SINAIS). Cubo dinámico de datos. Certificado de nacimiento. Nacimientos ocurridos en 2011. En: http://sinais.salud.gob.mx/basesdedatos/certnac_sinac11.html 27. Porcentaje de recién nacidos con bajo peso al nacer 4. Secretaría de Salud. Sistema Nacional de Información en Salud (SINAIS). Cubo dinámico de datos. Defunciones generales. 2011. En: http://sinais.salud. gob.mx/basesdedatos/defunciones.html 28. Tasa de mortalidad infantil en menores de un año (TMI) 29. Tasa de mortalidad infantil en menores de 5 años (TMM5) 30. Tasa de defunciones por lesiones de causa externa (15 a 17 años) 5. Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL). Medición de la pobreza en México 2010, a escala municipal. En: http://www.coneval.gob.mx/cmsconeval/rw/pages/medicion/multidimencional/ informacion_municipios.es.do 31. Porcentaje de población en pobreza extrema, 2010 32. Porcentaje de población con vulnerabilidad por carencia de acceso a la alimentación Para mayores detalles consulta la “Nota metodológica” del Semáforo Municipal de los Derechos de la Infancia en www.odisea.org.mx
¿QUÉ ES EL DERECHO A LA SUPERVIVENCIA? El registro de nacimientos es la garantía de contar con un nombre y una nacionalidad (arts. 7 y 8 de la Convención de los Derechos del Niño (CDN)). Gracias a esta acción niños y niñas pueden asegurarse desde el nacimiento que el resto de sus derechos sea ejercido, posibilitando su integración y reconocimiento social y jurídico. Además de contar con el acta de nacimiento, para que niñas, niños y adolescentes puedan ejercer sus derechos, es indispensable que estén sanos y que hayan sido protegidos contra todos los riesgos de padecer una muerte temprana. Es por ello que el derecho a la salud es reconocido por la legislación mexicana, así como por numerosos convenios y tratados internacionales. La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece en su artículo 4 que los niños y niñas tienen derecho a satisfacer sus necesidades de alimentación y salud. La CDN señala que los estados firmantes de dicha convención se comprometen a garantizar el derecho intrínseco a la vida, así como el desarrollo y la supervivencia de los niños (art. 6). Esto implica para los estados esforzarse al máximo por asegurar que ningún niño sea privado de su derecho al disfrute de servicios sanitarios (art. 24). Asimismo, la CND señala niños y niñas tienen derecho a la seguridad social, de acuerdo con los recursos de su familia (art. 26) y a que sus hogares cuenten con servicios básicos en la vivienda para garantizarles un ambiente limpio y seguro (art. 24).
SEMÁFORO MUNICIPAL DE LOS DERECHOS DE LA INFANCIA
Zacatecas Estatal
Número Población de 0 a 17 años
Total Niños Niñas
Porcentaje de la población que tiene de 0 a 17 años Porcentaje de la población de 0 a 17 años que reside en localidades rurales
Población infantil por grupos de edad (%)
Porcentaje de población de 0 a 17 años con discapacidad
%
548,191 277,607 270,584 36.77 228,091
41.61
0 a 4 años
152,037
10.20
5 a 9 años 10 a 14 años
151,780 152,154
10.18 10.21
15 a 17 años
92,220
6.19
8,760
1.60
Agenda 2013
3
SEMÁFORO MUNICIPAL DE LOS DERECHOS DE LA INFANCIA Derecho a la Supervivencia Municipio Clave
Nombre
32 001 32 002 32 003 32 004 32 005
Apozol Apulco Atolinga Benito Juárez Calera Cañitas de Felipe Pescador Concepción del Oro Cuauhtémoc Chalchihuites Fresnillo Trinidad García de la Cadena Genaro Codina General Enrique Estrada General Francisco R. Murguía El Plateado de Joaquín Amaro General Pánfilo Natera Guadalupe Huanusco Jalpa Jerez Jiménez del Teul Juan Aldama Juchipila Loreto Luis Moya Mazapil Melchor Ocampo Mezquital del Oro
32 006 32 007 32 008 32 009 32 010 32 011 32 012 32 013 32 014 32 015 32 016 32 017 32 018 32 019 32 020 32 021 32 022 32 023 32 024 32 025 32 026 32 027 32 028
DERECHO A LA IDENTIDAD Porcentaje Lugar de registro Lugar Derecho a tardío de estatal la Identidad nacimientos
continúa página 5
4
Agenda 2013
6.35 -44.96 -28.21 -20.88 -22.50
45 3 8 14 11
45 3 8 14 11
-59.44
1
14.47
DERECHO A LA SALUD Recién nacidos Lugar con bajo estatal peso al nacer
TMI
6.35 3.95 5.88 5.63 4.37
40 13 33 30 18
0.00 26.32 0.00 0.00 14.26
1
9.38
57
51
51
5.56
-2.53 16.54 3.27
33 52 41
33 52 41
-12.20
21
-21.43
Mujeres de 15 a Sin Lugar Lugar Lugar Lugar Lugar TMM5 17 años derechohabiencia Derecho a estatal estatal estatal estatal con hijos (%) la Salud (%)
1 55 1 1 47
0.00 39.47 0.00 14.08 14.26
1 57 1 37 38
4.38 6.92 2.44 2.86 7.67
17 46 7 10 52
16.55 13.75 28.39 41.44 24.13
3 1 34 52 18
5 51 9 23 40
12.50
40
18.75
48
7.42
51
20.64
9
50
29
14.81
49
22.22
50
7.23
50
23.09
14
48
6.99 3.70 4.86
43 12 20
16.13 5.29 13.00
51 20 42
16.13 10.58 14.07
46 27 36
5.96 6.25 5.96
34 40 35
25.68 48.43 27.51
26 55 29
45 41 33
21
7.69
47
0.00
1
0.00
1
0.00
1
51.28
57
17
13
13
8.02
52
10.70
38
10.70
28
4.27
15
24.56
20
30
-31.72
5
5
5.65
31
0.00
1
0.00
1
1.24
3
30.95
38
4
19.49
54
54
5.77
32
9.62
35
9.62
25
3.96
14
19.98
8
15
29.17
55
55
0.00
1
0.00
1
0.00
1
5.26
26
30.95
38
3
2.62
39
39
8.11
53
7.37
26
12.29
31
4.74
20
22.27
12
27
10.01 31.82 -27.81 -4.96
50 57 9 31
50 57 9 31
7.78 3.23 4.21 7.75
50 9 15 49
6.88 32.26 7.02 21.13
24 56 25 53
8.67 32.26 10.53 24.65
21 54 26 52
5.95 0.78 4.83 5.63
33 2 21 31
19.52 22.89 21.94 33.03
6 13 11 44
26 39 13 54
-6.42
27
27
1.67
6
33.33
57
50.00
58
5.38
28
43.31
53
58
-10.34 -29.48 2.81 -47.41 37.86
24 7 40 2 58
24 7 40 2 58
4.48 6.19 6.22 7.66 6.34
19 37 38 46 39
9.95 13.27 2.63 8.06 15.11
37 43 15 31 50
14.93 13.27 8.76 12.10 15.11
42 33 22 30 43
6.24 6.87 5.98 7.14 10.94
39 45 36 49 57
19.61 19.07 27.87 26.76 38.81
7 5 31 28 47
21 34 24 42 55
-8.20
26
26
0.00
1
0.00
1
0.00
1
6.98
47
32.22
43
8
3.51
42
42
0.00
1
0.00
1
0.00
1
3.61
12
27.80
30
1
-0.92
5.98
9.52
12.03
5.92
26.72
SEMÁFORO MUNICIPAL DE LOS DERECHOS DE LA INFANCIA Derecho a la Supervivencia Municipio Clave
Nombre
32 029 Miguel Auza 32 030 Momax Monte 32 031 Escobedo 32 032 Morelos Moyahua de 32 033 Estrada Nochistlán de 32 034 Mejía Noria de 32 035 Ángeles 32 036 Ojocaliente 32 037 Pánuco 32 038 Pinos 32 039 Río Grande 32 040 Sain Alto 32 041 El Salvador 32 042 Sombrerete 32 043 Susticacán 32 044 Tabasco 32 045 Tepechitlán 32 046 Tepetongo Teúl de 32 047 González Ortega Tlaltenango 32 048 de Sánchez Román 32 049 Valparaíso 32 050 Vetagrande 32 051 Villa de Cos 32 052 Villa García Villa González 32 053 Ortega 32 054 Villa Hidalgo 32 055 Villanueva 32 056 Zacatecas 32 057 Trancoso Santa María 32 058 de la Paz
DERECHO A LA IDENTIDAD Porcentaje Lugar de registro Lugar Derecho a tardío de estatal la Identidad nacimientos
DERECHO A LA SALUD Recién nacidos Lugar con bajo estatal peso al nacer
TMI
Mujeres Lugar de 15 a Sin Lugar Lugar Lugar Lugar Derecho TMM5 17 años derechohabiencia estatal estatal estatal estatal a la con hijos (%) Salud (%)
-2.36 -13.89
34 19
34 19
4.30 0.00
16 1
12.30 0.00
39 1
12.30 0.00
32 1
5.26 5.88
27 32
36.59 38.93
46 48
36 10
-1.38
37
37
8.93
56
17.86
52
35.71
55
4.33
16
45.12
54
56
-1.52
35
35
9.46
58
9.01
34
9.01
23
4.97
25
24.76
23
38
-12.50
20
20
7.14
45
35.71
58
35.71
55
1.83
4
24.14
19
52
-6.15
28
28
3.52
11
3.70
17
7.41
17
2.66
8
25.24
25
7
18.36
53
53
7.04
44
5.63
21
5.63
15
6.21
38
25.22
24
25
9.90 9.74 4.33 -6.08 -19.64 -17.78 -3.81 -14.29 -10.65 -18.52 -42.42
49 47 43 29 15 17 32 18 23 16 4
49 47 43 29 15 17 32 18 23 16 4
7.81 5.06 5.51 4.86 6.01 3.23 6.15 0.00 4.33 3.97 5.26
51 23 27 20 34 9 36 1 17 14 25
8.82 8.93 12.53 4.63 4.29 0.00 14.75 0.00 3.61 7.94 0.00
32 33 41 19 18 1 48 1 16 29 1
13.85 14.88 14.41 7.71 8.58 0.00 17.21 0.00 3.61 15.87 0.00
35 41 39 18 20 1 47 1 14 44 1
7.78 11.02 6.66 4.72 4.53 3.88 5.60 4.88 2.74 6.50 2.37
54 58 44 19 18 13 30 22 9 43 6
23.61 40.59 30.98 26.64 24.56 56.24 31.67 50.98 15.52 30.53 29.90
15 51 40 27 20 58 42 56 2 37 36
44 53 43 14 16 18 47 12 2 31 6
-31.11
6
6
6.67
42
0.00
1
0.00
1
2.33
5
28.06
32
11
9.89
48
48
3.07
8
14.18
46
23.64
51
6.33
41
35.52
45
46
-11.72 31.68 7.07 -26.92
22 56 46 10
22 56 46 10
3.06 7.69 5.12 6.04
7 47 24 35
9.68 25.64 5.85 13.42
36 54 23 44
14.52 30.77 7.31 13.42
40 53 16 34
4.96 9.84 7.12 5.57
24 56 48 29
31.08 24.66 23.99 23.80
41 22 17 16
20 57 19 32
2.13
38
38
4.89
22
7.52
28
18.80
49
6.47
42
28.88
35
37
-21.68 -1.48 -5.53 -9.80
12 36 30 25
12 36 30 25
5.48 5.55 8.33 6.42
26 28 54 41
13.70 7.39 5.65 8.02
45 27 22 30
15.98 9.24 7.73 10.70
45 24 19 28
7.96 4.91 6.05 7.76
55 23 37 53
28.12 40.32 21.74 18.58
33 50 10 4
49 35 28 29
5.26
44
44
8.33
54
0.00
1
0.00
1
3.37
11
40.10
49
22
-0.92
5.98
9.52
12.03
5.92
26.72
continúa página 8
Agenda 2013
5
EL DERECHO A LA SUPERVIVENCIA EN ZACATECAS Derecho a la Identidad Los niños y niñas deben contar con su acta de nacimiento antes de cumplir un año de vida para acceder a un número importante de derechos. Zacatecas ocupa el lugar 6 nacional en la garantía del Derecho a la Identidad y marca luz “verde”, de acuerdo con el Semáforo Municipal de los Derechos de la Infancia. Los municipios del estado con menores porcentajes de registro tardío de nacimientos son Cañitas de Felipe Pescador (1), Luis Moya (2) y Apulco (3). En los que el porcentaje de registro de registro tardío de nacimientos es mayor tenemos a Mazapil (58), Huanusco (57) y Vetagrande (56).
Derecho a la Salud De acuerdo con el Semáforo Municipal de los Derechos de la Infancia, Zacatecas ocupa la posición 10 en la garantía del Derecho a la Salud. En conjunto, de todos los indicadores de este grupo de derechos, se puede decir que los municipios de Trinidad García de la Cadena (1), Huanusco (2) y Gral. Enrique Estrada (3) son las demarcaciones en las que mejor se garantiza este derecho. En los últimos lugares se encuentran Pánuco (58), Mazapil (57) y Vetagrande (56).
Derecho a la Vivienda y sus Servicios Finalmente, el Semáforo Municipal de los Derechos de la Infancia indica que en el Derecho a la Vivienda y sus Servicios el estado de Zacatecas califica en el lugar 10 a nivel nacional. En la ponderación agregada de este subgrupo destacan los municipios de Morelos (1), Momax (2) y Zacatecas (3), como las demarcaciones con mejores condiciones en el hábitat de los niños. Las peores condiciones relativas se encuentran en Jiménez del Teul (58), Valparaíso (57) y Mazapil (56). Hay que destacar: • Porcentaje de población de 0 a 17 años sin disponibilidad de agua: 5.72% (lugar 13 nacional; 31,371 niños, niñas y adolescentes viven sin disponibilidad de agua en la vivienda). • Porcentaje de población de 0 a 17 años sin disponibilidad de drenaje: 11.24% (lugar 19 nacional; 61,613 niños, niñas y adolescentes viven sin disponibilidad de drenaje en la vivienda).
6
Agenda 2013
Hay que destacar: • Porcentaje de recién nacidos con bajo peso al nacer: 5.98% (lugar 28; 1,835 niños) • Porcentaje de mujeres de 15 a 17 años con hijos: 5.92% (lugar 12; 2,714) • Porcentaje de población de 0 a 17 años sin derechohabiencia: 26.72% (lugar 17; 146, 495 niños, niñas y adolescentes).
DERECHO A LA SUPERVIVENCIA
POR FALTA DE AGUA Y SANEAMIENTO MUEREN DIARIAMENTE “90 AUTOBUSES ESCOLARES LLENOS DE NIÑOS”: UNICEF Ollin Valenzuela Inmaculada Ponce
U
no de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) es reducir a la mitad, en el 2015, el número de personas que en 1990 carecían de saneamiento adecuado. Según datos de UNICEF, cumplir ese objetivo será casi imposible. El margen de incumplimiento será del 8%, lo que significa 500 millones de individuos. Según un informe conjunto de la OMS y UNICEF, llamado Progress on Sanitation and Drinking-Water 2013 Update (Actualización de los progresos en saneamiento y agua potable de 2013), hoy 2,400 millones de personas, la tercera parte de la población mundial, no tiene saneamiento adecuado, lo que significa que todo ese número de personas está sufriendo problemas de salud, de pobreza y de bienestar.
Según Sanjay Wijesekera, Jefe a nivel global del Programa de Agua, Saneamiento e Higiene de UNICEF (WASH por sus siglas en inglés), “esta es una situación de emergencia no menos terrible que un terremoto o un tsunami (…) Todos los días, cientos de niños mueren; todos los días, miles de padres y madres lloran la muerte de sus hijos e hijas. Podemos y debemos actuar frente a esta tragedia humana diaria colosal”. De acuerdo con este informe: casi dos tercios (64%) de la población mundial tiene acceso a instalaciones mejoradas de saneamiento pero aproximadamente 2,500 millones de personas carecen de ello; en 2011, 1,000 millones de personas todavía defecaban al aire libre; 89% de la población mundial utiliza una fuente mejorada de agua potable, y el 25% tiene una red de agua corriente en el hogar; existe una disparidad notable entre quienes viven en las zonas rurales y quienes viven en las ciudades.
Esto no es problema baladí: recordemos que cada día mueren 2,000 niños menores de 5 años debido a enfermedades diarreicas y 1,800 de estas muertes están relacionadas con la falta de agua, saneamiento e higiene adecuados en sus hogares. 800 millones de personas no tienen agua potable en sus hogares. "Si 90 autobuses escolares llenos de niños se estrellaran cada día, y no hubiera supervivientes, el mundo prestaría atención –dice Wijesekera-. Esto es precisamente lo que ocurre a diario debido a la mala calidad del agua, el saneamiento y la higiene (…) Los números pueden ser fríos, pero son vidas reales, de niños reales (…) cada niño es importante. Todos los niños tienen derecho a la salud, derecho a la supervivencia y derecho a un futuro tan bueno como podamos.”
Agenda 2013
7
SEMÁFORO MUNICIPAL DE LOS DERECHOS DE LA INFANCIA Derecho a la Supervivencia Municipio Clave
Nombre
32 001 32 002 32 003 32 004 32 005
Apozol Apulco Atolinga Benito Juárez Calera Cañitas de Felipe Pescador Concepción del Oro Cuauhtémoc Chalchihuites Fresnillo Trinidad García de la Cadena Genaro Codina General Enrique Estrada General Francisco R. Murguía El Plateado de Joaquín Amaro General Pánfilo Natera Guadalupe Huanusco Jalpa Jerez Jiménez del Teul Juan Aldama Juchipila Loreto Luis Moya Mazapil Melchor Ocampo Mezquital del Oro Miguel Auza Momax Monte Escobedo Morelos Moyahua de Estrada Nochistlán de Mejía Noria de Ángeles Ojocaliente Pánuco Pinos Río Grande Sain Alto El Salvador Sombrerete Susticacán Tabasco Tepechitlán Tepetongo Teúl de González Ortega Tlaltenango de Sánchez Román Valparaíso Vetagrande Villa de Cos Villa García Villa González Ortega Villa Hidalgo Villanueva Zacatecas Trancoso Santa María de la Paz
32 006 32 007 32 008 32 009 32 010 32 011 32 012 32 013 32 014 32 015 32 016 32 017 32 018 32 019 32 020 32 021 32 022 32 023 32 024 32 025 32 026 32 027 32 028 32 029 32 030 32 031 32 032 32 033 32 034 32 035 32 036 32 037 32 038 32 039 32 040 32 041 32 042 32 043 32 044 32 045 32 046 32 047 32 048 32 049 32 050 32 051 32 052 32 053 32 054 32 055 32 056 32 057 32 058
DERECHO A VIVIENDA Y SU INFRAESTRUCTURA
Sin Lugar disponibilidad de estatal agua (%)
4.24 8.64 1.82 3.60 2.08
29 48 13 22 14
1.03
Sin disponibilidad de drenaje (%)
Lugar Sin disponibilidad de Lugar estatal energía eléctrica (%) estatal
Viviendas con piso de tierra (%)
Lugar estatal
Lugar Derecho a la Vivienda y su Infraestructura
2.83 17.37 9.38 7.19 4.95
7 44 26 20 13
1.46 1.58 1.82 2.25 1.06
30 35 41 48 16
3.19 2.61 1.56 2.13 2.02
27 18 5 13 12
4
23.11
52
1.37
26
3.26
29
32
9.45 0.94 5.47 3.43
49 3 36 21
6.46 8.01 14.79 9.96
17 23 38 29
1.77 1.97 1.42 1.26
40 43 28 22
2.67 11.76 4.84 3.05
20 57 49 24
30 52 41 24
2.46
16
2.05
3
0.82
12
3.58
37
10
5.73
38
44.27
57
2.98
54
3.44
34
54
1.64
12
4.55
11
2.59
52
2.69
21
19
7.86
46
19.73
49
1.20
21
3.25
28
42
4.16
28
15.70
42
2.31
50
1.62
7
29
3.81
25
15.52
41
1.40
27
3.96
41
33
1.56 5.46 3.90 1.32 21.15 1.09 2.59 5.65 1.61 30.11 14.03 15.52 7.35 0.78 4.50 1.14 6.82 5.76 12.34 3.79 6.66 26.01 2.78 4.36 3.91 7.77 0.88 4.74 3.60 2.28
9 35 26 8 56 5 17 37 11 58 53 54 44 1 31 6 43 39 52 24 41 57 18 30 27 45 2 32 22 15
2.49 5.95 4.33 3.68 50.97 8.37 0.41 7.58 6.75 36.19 32.02 19.40 6.81 2.08 13.26 2.79 4.35 5.69 15.22 11.15 18.49 33.70 11.02 18.38 12.70 17.83 22.98 7.39 8.58 11.11
5 16 9 8 58 24 1 22 18 56 54 48 19 4 37 6 10 15 40 33 47 55 31 46 35 45 51 21 25 32
0.86 1.13 0.70 0.45 9.45 1.07 0.33 1.45 1.11 3.26 2.08 1.08 1.01 1.30 1.89 0.32 0.52 0.77 2.18 1.59 1.73 2.78 0.60 1.55 4.89 1.57 1.31 0.35 1.48 1.04
13 20 8 5 58 17 3 29 19 55 44 18 14 23 42 2 6 10 46 36 37 53 7 32 56 34 24 4 31 15
1.85 3.05 2.20 1.72 12.39 3.99 2.97 3.79 7.25 7.12 1.87 3.45 5.94 0.39 2.54 0.90 3.45 2.65 4.13 5.62 2.41 4.37 3.32 4.13 2.71 4.26 1.09 4.13 4.83 1.88
9 24 14 8 58 42 23 39 56 55 10 35 53 1 17 2 35 19 43 51 16 47 31 43 22 46 3 43 48 11
6 20 9 4 58 17 7 27 34 56 53 50 37 2 28 1 18 13 51 38 35 55 15 40 46 45 23 21 31 11
3.06
20
4.88
12
1.76
38
3.73
38
25
10.30
51
9.48
27
2.21
47
3.39
32
44
17.37 1.57 5.35 9.61 6.74 6.52 2.83 1.18 5.28 7.98
55 10 34 50 42 40 19 7 33 47
27.54 5.09 15.01 11.41 12.96 22.29 10.02 1.65 15.83 9.95
53 14 39 34 36 50 30 2 43 28
9.39 0.31 2.16 1.56 2.34 2.28 0.78 0.74 1.35 1.76
57 1 45 33 51 49 11 9 25 38
6.46 1.60 3.12 3.93 5.03 3.40 3.31 1.15 2.31 5.91
54 6 26 40 50 33 30 4 15 52
57 5 36 43 48 49 16 3 26 47
5.72
11.24
1.52
3.31
14 39 12 22 8
24 AÑOS SIN UN SISTEMA DE PROTECCIÓN DE DERECHOS DE LA INFANCIA
Año 6 Núms. 36 y 37
Luis Alberto Barquera
A
lejandro Morlachetti, posiblemente el académico que mejor conoce la situación actual de los sistemas nacionales de protección a la infancia en América Latina y el Caribe, dictó el pasado 16 de julio en el Senado de la República una Conferencia Magistral en el Foro “Desafíos para la implementación municipal de un nuevo Sistema Integral de Garantía de Derechos de la Infancia y la Adolescencia en México”. Quizá, para nosotros, el dato más relevante del trabajo de Alejandro, consultor de UNICEF y CEPAL, pero sobre todo un hombre atento a la evidencia e intelectualmente honesto, es la constatación de que México, a estas alturas del siglo XXI, no cuenta con un sistema de protección integral de la infancia.
Asumiendo “la diversidad de instituciones, desde consejos nacionales, direcciones generales, ministerios e institutos especializados todos con diferentes niveles jerárquicos y variados niveles de autonomía política, técnica y financiera”, Morlachetti identifica a 15 países que cuentan con algún tipo de sistema encargado de “la rectoría, la formulación de políticas y programas sobre infancia y adolescencia”. De una manera u otra en estos países --entre los que se cuentan Guatemala, Honduras, El Salvador y Nicaragua-- existe un sistema rector y articulador de instituciones y subsistemas obligados a garantizar los derechos de la población de 0 a 17 años, cosa que no ocurre aquí. De acuerdo con el informe “Sistemas nacionales de protección integral de la infancia: fundamentos jurídicos y estado de aplicación en América Latina y Caribe”, en ese grupo no se incluyen países en los cuales “no se puede considerar que se esté ante sistemas de protección fundamentados en leyes de protección integral, y en cuyos casos se destaca la ausencia de una instancia con autoridad y competencias suficientes que incluyan la capacidad de coordinar efectivamente el sistema de protección integral, así como que articule con otros sistemas como el de protección social, el de salud, el judicial, entre otros que son muy relevantes para la promoción y protección de los derechos de toda la infancia y adolescencia.” En el caso de México, señala Morlachetti en su estudio, “si bien existe una Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes en la misma no se establece un Sistema de Protección, y las políticas y programas de infancia dependen del Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia que es una institución de asistencia social que depende de la Secretaria de Salud y sin competencia para obligar y/o articular a otras secretarias.” Así de claro, así de sencillo. Sin aspavientos. Desde una perspectiva que compara las distintas propuestas en América Latina. De ese tamaño es nuestro déficit en materia legislativa y de política pública, cosa que en buena medida mantiene las profundas desigualdades y masivas violaciones a los derechos de niños, niñas y adolescentes de México en todos los ámbitos, como lo muestra la evidencia que ofrece el Semáforo Municipal de los Derechos de la Infancia www.odisea.org.mx México firmó la Convención de los Derechos del Niño aprobada por la Asamblea General de la ONU en su resolución 44/25, del 20 de noviembre de 1989. El 19 de junio de 1990 el Senado de la república ratificó su adhesión. Sin duda la Ley de Protección del año 2000, como señala Morlachetti, constituyó un avance en su momento, “pero ya desde su emisión se anticipaba la carencia de mecanis-
mos para asegurar la efectividad de sus disposiciones y la adecuada coordinación entre diferentes sectores y niveles de gobierno responsables de garantizar los derechos de la infancia y la adolescencia.” Durante estos años el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia, una institución fundada 1977 durante la administración del presidente José López Portillo, se transformó más en el discurso que en la práctica en cuanto a la dirección y operación que marcan los instrumentos firmados por México. El hecho es que los derechos enunciados en la ley del 2000, y en todas las leyes de infancia promulgadas en los estados, no se han reflejado en una nueva institucionalidad acorde con la obligación del Estado de garantizar la efectividad de todos los derechos para todos los niños en toda la república. Por eso celebramos que el Congreso, en el artículo 73, fracción XXIX-P, asumiera su responsabilidad y se otorgara el 12 de octubre de 2011 la facultad para “expedir leyes que establezcan la concurrencia de la federación, los estados, el Distrito Federal y los municipios, en el ámbito de sus respectivas competencias, en materia de derechos de niñas, niños y adolescentes, velando en todo momento por el interés superior de los mismos y cumpliendo con los tratados internacionales de la materia, de los que México sea parte.” A este mandato autoimpuesto debe hacer honor el Congreso. La reforma por venir será tan grande o tan chata como ahí se decida. Recordemos que la CDN se firmó hace 24 años y que en este 2013 seguimos careciendo de un sistema integral de protección de los derechos de la infancia y que, por tanto, estamos más atrasados que Guatemala, Honduras, El Salvador y Nicaragua entre otros 15 países. La reforma al artículo 1 constitucional nos obliga a rechazar la cultura política de los “derechos de papel” y de la institucionalidad estancada. El propio presidente Peña Nieto señaló, precisamente en el 96 aniversario de la promulgación de la Constitución, “que aún hay derechos para una gran parte de los mexicanos que sólo se mantienen en el papel.” Y una gran proporción son niños. Nosotros no estamos de acuerdo en echarnos otros 24 años sin un Sistema Integral de Garantía de Derechos de Niños, Niñas y Adolescentes. Queremos un imperfecto, pero verdadero paso adelante. Nos gustaría que 23 años después de que el Senado de la república ratificara la CDN, ahí mismo comenzara el inicio del cambio. Ojalá que el Senado haga suya la reflexión y la evidencia que muestra Alejandro Morlachetti con base en su el espléndido trabajo.
3
Año 6 Núms. 36 y 37
ECONOMÍA PARA PENSAR continuación Todos los niños tienen derecho a la salud
“Si 90 autobuses escolares llenos de niños se estrellaran cada día, y no hubiera supervivientes, el mundo prestaría atención. Esto es precisamente lo que ocurre a diario debido a la mala calidad del agua, el saneamiento y la higiene (…) Los números pueden ser fríos, pero son vidas reales, de niños reales (…) cada niño es importante. Todos los niños tienen derecho a la salud, derecho a la supervivencia y derecho a un futuro tan bueno como podamos.” Sanjay Wijesekera Jefe a nivel global del Programa de Agua, Saneamiento e Higiene de UNICEF