Enner
Valencia
llega a su último
Mundial 08
Efectividad de goles
Remate con el pie (Derecho): 65% de sus goles.
Remate de cabeza: 35% de sus goles.
Pases y combinación. Precisión de pases totales: 78%
Transportistas plantean pasaje de 79 centavos
El Consorcio MÍO propone incrementar el pasaje urbano a 79 centavos, sustentado en un estudio técnico presentado al concejo municipal. Los transportistas argumentan que la tarifa actual ya no cubre los costos operativos debido al alza del diésel y la reducción de pasajeros. La propuesta ha generado rechazo entre usuarios, quienes consideran excesivo el incremento. 03
Negociaciones inician para nueva cúpula en la Asamblea
Efectividad en duelos defensivospresión: 45%
Resultados inciertos por la fusión en el Gobierno
Mundial 2026 en 15 cifras: el negocio moverá miles de millones
Cinco revelaciones del informe de Fernando Villavicencio
Todavía nadie puede cantar victoria en Perú Paz más cerca de declarar el estado de excepción en Bolivia
¿Puede la inteligencia artificial dictar actos administrativos en Ecuador?
M
ILDRED
Mo LINERos G. mmolinerosg@masmediacion.law
Chile redefine la convivencia educativa
Chile
ha realizado una apuesta que merece atención: reconocer que la convivencia también requiere liderazgo profesional . La legislación chilena fortalece la figura del Coordinador de Convivencia Educativa, otorgándole un rol de liderazgo en la planificación, coordinación y seguimiento de las estrategias de convivencia dentro de los establecimientos educativos.
Esta propuesta rompe con una lógica tradicional. La convivencia deja de abordarse únicamente cuando surge un conflicto y pasa a gestionarse desde un enfoque preventivo, cuyo propósito es fortalecer diariamente una cultura de respeto, diálogo y colaboración.
La normativa incentiva que cada escuela o colegio contrate un equipo de convivencia educativa, integrado por profesionales del ámbito educativo, psicosocial o psicopedagógico, encargado de implementar un Plan de Gestión de Convivencia Educativa con objetivos, estrategias y acciones concretas. La convivencia deja de depender de acciones aisladas para convertirse en una política institucional.
Otro aspecto relevante es que el Coordinador de Convivencia Educativa ejerce sus funciones con jornada completa y dedicación exclusiva. El modelo tampoco pretende sustituir al director o rector. Por el contrario, incorpora una estructura especializada que planifica, coordina y da seguimiento a las acciones de convivencia, permitiendo que el liderazgo institucional cuente con apoyo técnico para desarrollar esta tarea de manera sistemática.
Quizá esa sea la enseñanza más valiosa de la experiencia chilena: así como el aprendizaje requiere planificación, la convivencia también necesita liderazgo, estrategia y evaluación.
Chile no está apostando simplemente por un nuevo cargo. Está apostando por una nueva forma de entender la convivencia educativa. Porque la calidad de una institución educativa no depende solo de lo que enseña, sino también de cómo aprende a convivir.
RosA I Nt RIAG o lizintriagocastro@hotmail.com
EDItoRIAL
Directora Nacional: Gabriela Vivanco Salvador
Editor General: Jean Cano
Editor Regional: Lorena Melo Mieles
Redacción: santodomingo@lahora.com.ec
Publicidad: mgranda@lahora.com.ec
Año: XXVII No. 11.645
Millonario efecto del Mundial
El Mundial de Fútbol no solo se juega en las canchas sino también en las cuentas bancarias de individuos, empresas y países enteros. Cada cuatro años se disputa el torneo del deporte con más fanáticos que cualquier otra disciplina en el mundo. Se estima que el mundial tiene 3.500 millones de seguidores, cifra que supera ampliamente, por ejemplo, a los fieles católicos —la religión más numerosa, con 1.500 millones de fieles—.
Pero el Mundial es también una mina de oro para los negocios y países que lo aprovechan. Los análisis indican que el país ganador de la Copa del Mundo tiene más probabilidades de que su PIB crezca en 1,6% respecto al promedio, empujado por mayor consumo.
Y hay más. El negocio del Mundial alcanza los $80.000 millones y hay un añadido al PIB mundial de $41.000 millones. Solo la FIFA tendría ingresos por $8.900 millones.
Estados Unidos se beneficiará más que Canadá y México, debido al gasto en hoteles, restaurantes, vuelos y otros
servicios.
En Ecuador se espera que este torneo mueva hasta unos $20.000 millones en los meses de junio y julio. Comerciantes, restaurantes e industriales, buscarán ingresos adicionales por el Mundial y la expectativa del desempeño de la Tri.
El incremento en el consumo ya se siente en las calles del Ecuador a dos días del inicio de la fiesta deportiva. Los fanáticos, al menos, buscan una camiseta para identificarse con sus ídolos y, aunque hay un gran mercado que aprovecha la piratería, hay interés también por la mercancía oficial; quizá un orgullo que trasciende lo aspiracional.
Serán 104 partidos y Ecuador jugará, en un principio, tres encuentros dentro del Grupo E. El juego más retador no es Alemania, sino Costa de Marfil, el primer partido de la Tri. El optimismo que genera el apoyo nacional a la selección es único, pero no debe dejar de ser un sueño que muchos aspiramos se replique en otros espacios.
Elecciones: lo nuevo y lo arcaico
Elparadigma tradicional de la ciencia política ya no es útil para analizar los fenómenos actuales. Ante el éxito de Abelardo de la Espriella en Colombia y la segunda vuelta entre Keiko Fujimori y Roberto Sánchez en Perú, algunos analistas concluyen que América Latina vive una ola de ultraderecha. Sin embargo, la realidad es otra: la región no se está polarizando entre izquierda y derecha, sino entre el espectáculo y el pasado; entre el extremo de cualquier tipo y el viejo orden. Los ciudadanos buscan “lo nuevo” y rechazan lo institucional, sin importar las ideas que defiende cada candidato.
En Colombia, los resultados dejaron a Abelardo de la Espriella e Iván Cepeda en la segunda vuelta, desplazando a un tercer lugar a Paloma Valencia, la candidata de la política tradicional.
Perú: la repetición del espejo. Un fenómeno similar se observa en la segunda vuelta presidencial peruana. Tras la primera vuelta, los clasificaron Keiko Fujimori y Roberto Sánchez. Aunque cambie el nombre del contendor de Fujimori, el fondo sigue siendo el mismo. Sánchez, exministro del fugaz gobierno de Pedro Castillo, lleva como candidatos a la hija y a los hermanos del exmandatario, al mismo tiempo que exige su liberación. Su estética –montando a caballo y usando sombrero–es una imitación calcada de uno de los presidentes más efímeros e ineficaces de la historia reciente de Perú.
Al igual que De la Espriella, Sánchez es el candidato menos parecido a los políticos tradicionales. Su éxito demuestra que la eficiencia y el buen manejo económico no garantizan votos en la era del espectáculo. Sanchez puede ganar, aunque encarna la resurrección de una de las gestiones más ineptas de la historia peruana.
Nuevamente, el factor determinante es la distancia que separa al candidato del orden racional de la Ilustración: mientras más extravagantes son Sánchez y De la Espriella, mejores son sus posibilidades electorales. En ambos casos, las acusaciones de sus adversarios solo les fortalecen.
©Perfil.com
Hay enfermedades que comienzan en el cuerpo, pero terminan enfermándonos el alma. Y eso lo entendemos muchos cuando vemos a una mujer levantarse de madrugada desde El Carmen para viajar
hasta Portoviejo con una carpeta llena de exámenes, esperando que ahora sí le den el paso para su operación contra el cáncer. Es la historia de una madre que se niega a perder la esperanza de ver crecer a su hija. Luchando contra el desgaste de tener que rogar atención después de haber trabajado tantos años aportando al IESS, creyendo que en los momentos difíciles existiría al menos un poco de tranquilidad. Cuatro meses entre citas, derivaciones, promesas de un
último examen y médicos distintos. Cuatro meses gastando en transporte, comida, hospedaje improvisado y ansiedad. Porque enfermarse siendo pobre no significa únicamente luchar contra un diagnóstico. Significa también pelear contra el tiempo, contra la burocracia y contra esa sensación humillante de sentir que la salud depende de tener contactos, que “muevan los hilos”. Y mientras tanto nosotros seguimos normalizando cosas absurdas. Como llegar con fie-
bre alta en una madrugada y escuchar que no pueden atendernos porque no existe cita previa. Como si el cuerpo avisara con anticipación cuándo va a colapsar. No todo es malo. Sería injusto negarlo. Hay médicos comprometidos y centros donde sí existen tratamientos especializados. Pero incluso eso parece funcionar a medias, con escasez y lentitud. Y me pregunto: ¿Realmente vale la pena trabajar toda una vida pensando en una jubilación segura, si
al final terminamos preocupados por si algún día sí seremos atendidos?
Porque la pobreza no solo se siente cuando falta comida. También se siente cuando alguien enfermo debe escoger entre seguir luchando por vivir o seguir gastando lo poco que tiene para que lo escuchen. Hasta que entendamos que un sistema de salud que acostumbra a la gente a sufrir mientras espera también termina enfermando la dignidad, que Dios nos ampare.
CIUDAD 03
Transportistas plantean subir el pasaje urbano a 79 centavos
El Consorcio MÍO presentó al concejo municipal un estudio técnico para la actualización de la tarifa del transporte urbano en Santo Domingo.
A 79 centavos el pasaje urbano es la propuesta del Consorcio MÍO, que agrupa a tres de las cinco empresas que brindan este servicio en Santo Domingo. El planteamiento se sustenta en un estudio de factibilidad para la actualización de la tarifa elaborado por los propios transportistas.
Según el documento, la tarifa de equilibrio sería de 69 centavos, siempre que el Municipio asuma una compensación económica, como ocurrió meses atrás.
Iván Pallarozo, presidente del Consorcio, indicó que el estudio ya fue presentado al concejo municipal y a la empresa pública municipal de Transporte (EPMT) para su análisis junto con los diferentes actores sociales. “Que la nueva tarifa sea parte de un consenso ciudadano, que se aparte de la politiquería y que se aplique un valor netamente técnico. Ese es nuestro pedido”, puntualizó.
Aseguró que actualmente el servicio no puede sostenerse con la tarifa vigente de 19 y 39 centavos debido al incremento del precio del
Choque
diésel y a la disminución de usuarios. Explicó que la demanda se ha reducido en un 25% por los cambios de rutas y porque la construcción del paso elevado ha mantenido durante meses limitados los accesos a la terminal terrestre.
Modernización del sistema Como parte del proceso de implementación del transporte integrado , los dirigentes anunciaron la entrega gratuita de tarjetas ciudadanas para los usuarios. Esta medida forma parte de la puesta en marcha del Sistema Integrado de Recaudo (SIR) y del Sistema de Ayuda a la Explotación (SAE).
George García, vicepresidente del Consorcio, explicó que esta tecnología también incorpora cámaras con reconocimiento facial. Destacó que Santo Domingo sería la única ciudad del Ecuador que cuenta con este equipamiento dentro del sistema de transporte urbano. Además, señaló que el uso de las tarjetas permitirá que los pasajeros cancelen valo-
entre
SERVICIO. La tarjeta ciudadana permite a los usuarios cancelar el valor exacto del pasaje.
res exactos
Revisión tarifaria
Héctor Fiallo, gerente de la EPMT, recordó que la ordenanza vigente establece que mientras no entren en operación el SIR y el SAE no se podrá volver a revisar la tarifa del transporte urbano. “Nosotros no podemos desobedecer. Estamos espe-
dos buses deja un fallecido y cinco heridos
Un nuevo accidente de tránsito se registró en la vía Alóag-Santo Domingo, en jurisdicción de Pichincha . En esta ocasión, dos buses de transporte de pasajeros colisionaron, dejando como saldo una persona fallecida y cinco heridas. El siniestro ocurrió en el sector de Tandapi, la tarde de ayer, lunes 8 de junio. Los afectados recibieron atención prehospitalaria en el lugar y posteriormente fueron trasladados a diferentes casas de salud para una valoración más especializada. La emergencia fue atendida por personal del Cuerpo de Bomberos de Quito y Mejía, el Ministerio de Salud Pública, el IESS, la Policía Nacional y Panavial, instituciones que coordinaron las labores de rescate, atención médica y control del tránsito.
DATO
Equipos de emergencia acudieron al sector de Tandapi para atender a las víctimas.
Además, según informó el ECU-911, la circulación vehicular fue parcialmente habilitada. (LMM)
rando que termine la interconexión y empiece a operar el sistema. Ahí se dará cumplimiento a lo que establece la Ley de Tránsito, que dispone una revisión técnica de la tarifa cada dos años. Eso no significa que vaya a subir, porque cualquier modificación debe ser aprobada por el concejo municipal”, manifestó. (LMM)
Usuarios del servicio consideran excesiva la propuesta de incremento del pasaje y apelan a la sensatez de las autoridades al momento de tomar una decisión.
Las
por la
PRUDENCIA.
autoridades recomiendan circular con precaución
vía Alóag-Santo Domingo.
16 cifras sobre cómo moverá dinero el Mundial
Televisores, cerveza, apuestas, viajes, restaurantes, plataformas digitales y consumo en el hogar.
Estas son las 16 cifras que explican por qué el Mundial 2026 será uno de los mayores fenómenos económicos del año para Ecuador y el mundo.
Cuando empiece el Mundial de Estados Unidos, México y Canadá, el 11 de junio de 2026, la atención de millones de ecuatorianos estará puesta en la Tricolor. Sin embargo, detrás de cada partido también se activará una gigantesca maquinaria económica que involucra comercio, tecnología, turismo, publicidad, telecomunicaciones, apuestas deportivas y entretenimiento
Aunque Ecuador no será sede del torneo, el país participará de una forma distinta: consumiendo.
Desde la compra de un televisor nuevo hasta una apuesta deportiva, pasando por una reunión familiar para ver los partidos o un viaje a Norteamérica , el Mundial tendrá efectos concretos sobre el bolsillo de los ecuatorianos y sobre múltiples sectores económicos.
1
$80.000 millones: el tamaño del negocio mundial. Un estudio de OpenEconomics para la FIFA y la Organización Mundial del Comercio (OMC/WTO) estima que el Mundial 2026 ge-
nerará alrededor de $80.000 millones en actividad económica global.
La cifra representa casi el 70% del tamaño de toda la economía ecuatoriana en un año.
2
$41.000 millones: el aporte esperado al PIB mundial. Analistas internacionales calculan que la Copa del Mundo podría añadir más de $41.000 millones al producto interno bruto global.
3
Más de $9.000 millones: los ingresos que espera la FIFA. La FIFA proyecta ingresos récord superiores a $9.000 millones provenientes de derechos audiovisuales, patrocinios, hospitalidad y venta de entradas.
448 selecciones: más partidos, más negocios. Por primera vez competirán 48 selecciones nacionales, ampliando la audiencia, los patrocinios y el consumo asociado al torneo.
5Cerca de 13 millones de ecuatorianos son aficionados al fútbol. Según datos del sector tecnológico y comercial,
centro de reunión para seguir la Copa del Mundo, impulsando la demanda de Smart TVs, pantallas grandes y tecnologías de alta definición
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Entre $50 y $200 adicionales podría gastar un hogar durante el torneo. Entre bebidas, snacks, parrilladas, plataformas digitales y reuniones familiares, muchas familias incrementarán temporalmente sus gastos para seguir el campeonato.
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Más de $19.157 millones movería el comercio ecuatoriano durante el Mundial. La Cámara de Comercio de Guayaquil proyecta que las ventas del comercio ecuatoriano durante junio y julio de 2026 alcancen aproximadamente $19.157 millones. Aunque no todo este movimiento económico será atribuible al Mundial, el torneo aparece como uno de los principales impulsores del consumo durante esos dos meses.
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aproximadamente 13 millones de ecuatorianos siguen el fútbol de manera habitual. 6 El hogar será el verdadero estadio de Ecuador. Los altos costos de viaje, alojamiento y entradas harán que la inmensa mayoría de aficionados viva el Mundial desde casa, impulsando el consumo doméstico.
7
El mercado de televisores crecerá alrededor del 40%. Según Giorgy Toledo, gerente de Investigación y Desarrollo de Indurama , el mercado ecuatoriano de televisores crecerá aproximadamente 40% durante este año mundialista.
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Los televisores representan el 20% del mercado de electrodomésticos. Con una proyección de 5,6 millones de hogares para finales de 2026, la categoría de televisores concentra cerca del 20% del mercado nacional de electrodomésticos.
9 5,6 millones de hogares son el gran mercado del Mundial. La industria considera que el hogar será el principal
Las apuestas deportivas podrían convertirse en uno de los sectores más beneficiados por el Mundial 2026. Tras mover más de $134 millones en 2025, un crecimiento de entre 20% y 30% impulsado por el torneo llevaría al mercado ecuatoriano a movilizar entre $161 millones y $174 millones este año. Si la selección ecuatoriana avanza a las fases decisivas, el volumen podría acercarse incluso a los $190 millones.”
15
Las apuestas generan más de 22.000 empleos. Con base en estimaciones elaboradas a partir de la Matriz Insumo-Producto del Banco Central del Ecuador, la industria de apuestas deportivas genera más de 22.000 empleos directos e indirectos, alrededor de $57 millones en remuneraciones y cerca de $252 millones en producción total.
16
. $1.638 millones adicionales en ventas respecto a 2025. La misma proyección estima un crecimiento de 9,3% frente al mismo período del año anterior, equivalente a unos $1.638 millones adicionales en actividad comercial. Los empresarios esperan que una parte importante de ese dinamismo provenga del gasto asociado al campeonato.
13
$216 millones podría mover el sector gastronómico. Restaurantes, bares, cafeterías, patios de comida y servicios de entrega a domicilio proyectan ingresos cercanos a $216 millones vinculados al consumo generado por los partidos de Ecuador.
Para el sector gastronómico, el Mundial figura entre los eventos comerciales más importantes del año.
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Las apuestas deportivas ya mueven más de $134 millones. Según estimaciones citadas por el economista Alberto Acosta Burneo , las ventas del sector de apuestas deportivas en Ecuador superaron los $134 millones durante 2025.
Los hinchas ecuatorianos podrían gastar entre $180 millones y $315 millones en los países sedes del Mundial. La presencia ecuatoriana en Estados Unidos, México y Canadá podría ser una de las más numerosas de la historia de la Tricolor. Se estima que hasta 45.000 aficionados ecuatorianos podrían acompañar a la Selección durante el torneo, impulsados por la cercanía geográfica y por la amplia comunidad migrante ecuatoriana en Estados Unidos.
Los presupuestos para asistir al Mundial oscilan entre $4.000 y $7.000 por persona, considerando vuelos, hospedaje, transporte interno, alimentación y entradas para los partidos . Algunos paquetes completos incluso superan los $13.000 y pueden acercarse a $20.000 en experiencias premium. Si se toma como referencia una asistencia de 45.000 aficionados y un gasto promedio de $4.000 a $7.000 por viajero, el desembolso total asociado a los hinchas ecuatorianos podría ubicarse entre $180 millones y $315 millones durante el torneo. (JS)
Los ecuatorianos se volcarán a ver los partidos de la Tri y a consumir
Fusión de ministerios avanza pese a falta de resultados
El primer proceso de reorganización del Estado tuvo “éxito”, según el despacho de Cynthia Gellibert, extitular de la Secretaría General de la Administración Pública, Planificación y Gabinetes. Expertos consideran que los resultados todavía no se reflejan.
Cynthia Gellibert estuvo a cargo de la Secretaría General de la Administración Pública, Planificación y Gabinetes desde el 16 de agosto de 2024, pero su relación profesional con Daniel Noboa data de 2021, cuando fue asesora del entonces asambleísta.
Desde entonces, Gellibert “ha sido parte de los principales procesos estratégicos del Gobierno, consolidándose como la figura de mayor confianza, razón por la cual la nombró directora nacional del partido Acción Democrática Nacional (ADN) en diciembre de 2025”, destaca el despacho de la funcionaria en un documento remitido a LA HORA
¿Qué resultados hay de la primera fusión de ministerios?
Gellibert es ministra de Trabajo y Desarrollo Humano desde el 5 de junio. Esta cartera de Estado fusiona a cuatro entidades:
· Ministerio de Trabajo.
· Ministerio de Desarrollo Humano.
· Unidad de Registro Social.
· Secretaría de Gestión y Desarrollo de Pueblos y Nacionalidades.
Su designación responde a una “trayectoria caracterizada por la gestión de procesos complejos y la coordinación interinstitucional, tras liderar con éxito el primer proceso de reorganización del Estado”, subraya el despacho de Gellibert. En la primera reorganización se pasó de 20 a 14 ministerios y de nueve a tres secretarías. “El resultado fue un Estado más articulado, eficiente y orientado a resultados, capaz de optimizar recursos y mejorar la coordinación entre entidades públicas. Durante este
GOBIERNO. El presidente Daniel Noboa (centro) junto a integrantes de su gabinete ministerial. Cynthia Gellibert (de terno café) lideró la primera fusión de ministerios.
EL DATO
Con la implementación del Sistema Integral de Atención y Seguimiento Ciudadano se registraron 38.647 atenciones a escala nacional, en 2025, mediante distintos canales de contacto, según el despacho de Cynthia Gellibert.
ca tiene un eje fundamental que es la dirección estratégica, sobre la que debería girar todo proceso o iniciativa de modernización estatal, incluyendo las reformas a la estructura organizativa, explica. Fuertes observa que en el Gobierno hay “mucha improvisación”.
“Se puede apreciar en la gestión concreta que este tipo de cambios provocan una serie de estancamientos , de bloqueos administrativos, si no antecede un estudio para replantear las funciones y los procesos”. Por eso este tipo de complicaciones se agudizan y se reflejan en trámites detenidos , justificados por la fusión, refiere.
¿Cuáles datos justifican la fusión?
María Eugenia Molina, experta en Comunicación Estratégica de Riesgos y Crisis, señala que la comunicación y la gestión son dos caras de una misma moneda.
Juan Manuel Fuertes , especialista en Gestión del Talento y Manejo de Conflictos en Administraciones Públi-
proceso se ejecutaron 108 hitos estratégicos y 1.339 actividades institucionales, reflejando una gestión de alta capacidad operativa y coordinación gubernamental”, enfatiza el despacho. Sin embargo, no se desglosa el detalle de esos resultados. Otro eje en la gestión de Gellibert fue la construcción de una “arquitectura de datos institucional orientada a fortalecer la toma de decisiones estratégicas en la Presidencia de la República”. Así se originó Kondia , una plataforma integrada de registro de servicios, trámites y datos del Ejecutivo, con más de 116 instituciones mapeadas y 329 representantes activos, cuyo despliegue político está proyectado para julio de 2026. También se desarrolló el prototipo eficiencIA , un agente de inteligencia artificial transversal integrado a Kondia y a los sistemas de información presidencial. Busca transformar los datos institucionales en predicción, automatización y toma de decisiones en tiempo real. Dudas sobre plan de modernización
cas, evalúa que no se puede constatar que exista un plan de modernización del Estado, porque la reorganización administrativa es solo uno de los vectores que debe incluir una modernización estatal.
“Normalmente, cuando los gobiernos tratan de dar muestras de los avances en la modernización se limitan a hacer recortes o ampliaciones en el organigrama del Estado”, señala el especialista.
“Es lamentable que en el documento (del despacho) no exista ni una sola referencia sobre lo que constituye la nueva gestión pública, que es el paradigma administrativo que está vigente en el continente y que debería ser el sustento de cualquier plan de modernización estatal, incluyendo una reestructuración administrativa”, expone. Esa nueva gestión públi-
Considera que los resultados emitidos por el despacho de Gellibert debieron ser socializados a la ciudadanía antes: “Ahí está el papel que debe tener la comunicación gubernamental. Si a partir de la primera fusión se lograron los hitos que señala el documento, si hay la data real , todo eso debería ser difundido para que la ciudadanía sepa si se cumplió (el objetivo de la fusión)”. Pero un “dato frío no dice mucho”, menciona la experta. Aprovecha para plantear al Gobierno una mejora de su comunicación y dejar la “estrategia del silencio” y la “estrategia de distracción y de desplazamiento”. Molina recuerda el caso de Argentina durante el Gobierno de Javier Milei Asumió la Presidencia en diciembre de 2023 y reestructuró de 18 a 9 ministerios y actualmente son 8. Hasta noviembre de 2023 la dotación de personal de la Administración Pública Nacional (APN) de Argentina registraba un total de 317.345 personas. Hasta abril de 2026, la dotación de personal de la APN fue de 274.793 personas. Es decir, hay una diferencia de 42.552 personas que han salido de la APN. (KSQ)
ADN se adapta a una Asamblea sin Niels Olsen
Tras la salida de Niels Olsen, el oficialismo reactiva los cabildeos con los independientes para asegurar los 77 votos en el Pleno. Juan Gonzaga (Sucumbíos) reveló que el nombre que suena para ocupar la primera vicepresidencia es el de Esteban Torres.
A casi trece meses de la instalación de la Asamblea Nacional para el periodo 2025-2027, su conformación cambió. La renuncia de Niels Olsen (ADN) a la presidencia del Legislativo, como antesala de las elecciones seccionales del 29 de noviembre de 2026, dejó vacante un puesto clave en la dirección de esta Función del Estado y abrió un nuevo espacio de negociación política.
Con la salida de Olsen, el movimiento oficialista de ADN confirmó este 8 de junio de 2026 sus fichas para los comicios locales, al proponer al ahora expresidente del Parlamento como precandidato para la Prefectura del Guayas
“Voy a servir desde mi ciudad, Guayaquil”, afirmó Olsen en el discurso ofrecido en el Pleno tras anunciar su salida del cargo que había asumido el 14 de mayo de 2025.
Las fichas se mueven En la línea de sucesión, la responsabilidad del cargo que dejó Olsen recayó en Mishel Mancheno, primera vicepresidenta del Parlamento.
“En ausencia temporal
o definitiva o de renuncia del cargo del presidente, lo reemplazará, en su orden, la primera y la segunda vicepresidenta. La Asamblea Nacional llenará las vacantes cuando sea el caso, y por el tiempo que falte para completar el período de dos años previsto en la Ley”, señala el artículo 16 de la Ley Orgánica de la Función Legislativa (LOFL).
Con la asunción de Mancheno a la presidencia, la primera vicepresidencia quedó vacante.
Ante esto, la nueva titular del Legislativo convocó a una sesión del Pleno para el 10 de junio, a las 16:30, con el fin de designar a la nueva autoridad.
Hasta el cierre de esta edición, no se conocían oficialmente nombres de candidatos que podrían acceder a este puesto, pero trascendió que el interés de ADN es capitalizar ese espacio y, por tanto, designar a un asambleísta con alto perfil y negociación política por lo que optaría por un integrante de la misma bancada de Gobierno.
De hecho, el legislador independiente Juan Gonzaga (Sucumbíos ), reveló
en una entrevista con LA HORA que el nombre que “más o menos” suena para ocupar esta vacante es Esteban Torres, jefe de bancada de ADN desde el 19 de mayo de 2026.
“Hasta antes de que se termine la sesión del Pleno de la Asamblea del 8 de junio sonó el nombre de Esteban Torres, no se ha escuchado otro nombre, lo vemos como alguien con mucha trayectoria política”, dijo Gonzaga tras resaltar que, durante el desarrollo de la sesión, Torres conversaba con Mishel Mancheno.
“También conversó con nosotros; con (los independientes) Pablo Jurado, con Edwin Jarrín, con Christian Benavides en el sentido que su nombre podría ser una de las posturas que presente el oficialista ADN como candidato a primer vicepresidente”, agregó Gonzaga, tras calificar los cabildeos de Torres como “legítimos”.
Independientes esperan concretar acuerdos Gonzaga confía que con Torres en la primera vicepresidencia se generaría una coyuntura distinta con miras
GOBIERNO Enrique Herrería renunció a la Secretaría Jurídica de la Presidencia
a acuerdos sobre la agenda legislativa y la visibilización de los independientes, lo que no hubo con Niels Olsen, según dijo.
“Aspiro y espero que esta nominación, si no tenemos participación directa, al menos genere acuerdos más claros y centrados con los independientes en torno a una agenda legislativa”, señaló.
No obstante, aclaró que el apoyo que podrían dar a una eventual candidatura de Torres dependerá de la propuesta de ADN. Quien sea designado primer vicepresidente asumirá, temporalmente, la presidencia de la Asamblea alrededor del mes de agosto por la necesidad de la presidenta Mishel Mancheno de solicitar licencia por su estado de maternidad.
Para designar al nuevo presidente se requiere 77 votos que ADN solo reúne con el respaldo de sus aliados. Con el inicio del actual periodo legislativo (del 14 de mayo de 2025), el Pleno registró 12 bajas en distintas bancadas, principalmente de la Revolución Ciudadana y del movimiento Pachakutik, configurando una agrupación de independientes que en varios momentos se alineó con el oficialismo para alcanzar mayorías.
Juan Gonzaga comentó que con la designación de la nueva autoridad no solo cambiaría la configuración de la administración, sino también en algunas comisiones especializadas.
Cecilia Baltazar, ex Pachakutik, comentó que la decisión de Olsen les tomó por sorpresa y esperan que este nuevo momento de la Asamblea sea de mayor apertura al sector de independientes. (SC)
POLÍTICA
Tres partidos piden a la Asamblea pronunciarse sobre juicio a Inés Manzano
QUITO Conoce los bares y restaurantes que transmitirán el Mundial de Fútbol
TUNGURAHUA En Ambato se decide sobre compensación a transportistas urbanos y rurales
IMBABURA Ministerio de Salud impulsa campaña para sumar donantes de sangre
AUTORIDADES. Esteban Torres y Mishel Mancheno (ADN) en la sesión de la Asamblea Nacional del 8 de junio de 2026. (Foto: Rolando Enríquez/API)
5 puntos clave del informe sobre el crimen contra Villavicencio
El documento elaborado por la Policía contiene 1.126 páginas que conecta a mafias, actores políticos y una estructura en el asesinato de Fernando Villavicencio. Esto se conoció en una fase clave del caso como la audiencia de juicio.
El caso por el crimen contra el excandidato presidencial Fernando Villavicencio entra en una etapa definitiva. Para el 5 de junio de 2026, en el Complejo Judicial Norte, en Quito, se convocó la audiencia preparatoria y evaluatoria de juicio contra siete procesados. La diligencia, sin embargo, se suspendió hasta el 18 de junio para que se entregue la información que solicitó uno de los abogados de los implicados.
Hace pocos días se conoció el informe policial final del caso Magnicidio FV, el cual contiene 1.126 páginas y fue firmado por 14 policías de la Unidad Nacional de Investigación con la Fiscalía General (UNIF)
El documento recoge detalles de lo ocurrido antes, durante y después del crimen. Además, expone cómo otros casos se conectaron, cómo se estructuró y qué ocurrió tras el hecho. ¿Cuá-
les son los puntos clave que menciona el registro?
1
Línea de tiempo en el magnicidio
La línea de tiempo establecida en el documento tiene como punto de partida 2018, años antes del asesinato
Allí se plantea que Fernando Villavicencio denunció a figuras públicas vinculadas a corrupción y delitos en sectores estatales y nexos con grupos de delincuencia organizada, entre los casos estuvieron denuncias contra Daniel Salcedo, Leonardo Cortazar, Xavier Jordan, Leandro Norero, Ronny Aleaga, Juan Pablo Jaramillo, Pablo Muentes, José Serrano, Rafael Correa y Jorge Glas, entre otros.
También se establece que cuando Villavicencio fue asambleísta realizaba denuncias públicas y, al ser Presidente de la Comi-
sión de Fiscalización de la Asamblea , habría investigado y elaborado varios informes denunciando irregularidades. Los casos eran referenciados y relacionados con actores políticos, como Salcedo y Jordán. Luego, con el caso Isspol, en el que se relacionaba a Serrano y su pareja, María Paula Christiansen. Y, en mayo de 2022, con el caso Norero y la foto de la piscina.
En la página 90 se detalla que al finalizar la etapa de instrucción fiscal del proceso, se evidenció que detrás del asesinato “existió una planificación previa, en las cuales se establece a Xavier Jordán, José Serrano y Ronny Aleaga como autores intelectuales y coordinadores de la ejecución del hecho criminal. Esto a través de los máximos líderes del grupo delictivo organizado los Lobos , siendo estos Wilmer Chavarría, alias Pipo; Es-
teban Aguilar, alias Lobo Menor; y Luis Arboleda, alias Gordo Luis, así como también la participación de Daniel Salcedo.
2
La estructura criminal detrás del asesinato
De acuerdo con el informe de la UNIF, en la página 1.122, Xavier Jordán sería quien encabeza el diagrama estructural criminal , hacia abajo en la planificación se desagrega José Serrano y Ronny Aleaga. Además, en la coordinación y acercamiento con el grupo criminal los Lobos entraría Daniel Salcedo.
Una vez realizado este acercamiento, la coordinación del crimen se habría dado entre los tres líderes de los Lobos: alias Pipo, alias Lobo Menor y alias Gordo Luis. Y ellos habrían contactado a Carlos Angulo, alias Invisible, quien coordinó la logística con Laura Castillo, alias la Flaca, y con Johan Castillo, alias Ito, del grupo delictivo de los colombianos.
3
Presunta compra de testimonios
En la página 85 del documento también evidencia que, según el testimonio de Ronal Herrera , Jordán, a través de Marcelo Lasso, habría buscado contactarlo e influenciarlo para que cambie su testimonio a cambio de $300.000 y que era “mejor que reciba el dinero de Jordán y Serrano para que su familia esté mejor”.
De acuerdo con ese mismo testimonio, Lasso habría manifestado a Herrera que a él le pagaron $200.000 por cambiar su testimonio y que le ofrecieron ir a vivir a Estados Unidos con casa y trabajo.
4
Reunión de Zoom con el buró del correísmo
En el informe, en la página 685, se muestra la cadena de custodia realizada al dispositivo de Ronny Rengel , quien rindió testimonio anticipado antes de la audiencia del caso Magnicidio. En el dispositivo se encontró una grabación de una reunión con el correísmo en donde habrían estado el expresidente Rafael Correa, Freddy Carrión, Priscila Schettini, Suad Manssur, Juan Andrés González, Patricio Pacheco y Rengel. También constan fotografías de Rengel con Correa y Serrano. Allí se habrían referido al caso Porsche y al magnicidio
5Campaña de desprestigio contra la investigación del magnicidio
La página 87 del documento se establece que el 21 de mayo de 2026, Jordán habría iniciado ataques sistemáticos contra la fiscal del caso para deslegitimar el proceso investigativo, y tras un análisis de información existiría un grupo liderado por Christiansen y Jordán, que habrían planificado dañar el proceso investigativo y habrían creado una falsa teoría en redes sociales.
Esto habría contado, según el informe policial en su página 88, con el apoyo de Verónica Sarauz y el excapitán de Policía, Andrés Proaño. Con Sarauz, según la pericia del celular de Christiansen, hay chats en los que se evidencia la comunicación entre ambas. En el Magnicidio FV, en este proceso, se investiga quién ordenó y planificó el crimen están como presuntos autores intelectuales : Xavier Jordán, Ronny Aleaga, José Serrano y Daniel Salcedo . Además, tres cabecillas de los Lobos como presuntos ejecutores: alias Pipo, alias Lobo Menor, y alias Gordo Luis (DLH)
MAGNICIDIO. Fernando Villavicencio fue asesinado en los exteriores del excoliseo del colegio Anderson, en Quito. (Foto: API)
El Mundial 2026 se perfila como elescenario para el último vals futbolístico de Enner Valencia. Un tributo en vida al hombre que cargó con el ataque del país durante una década. El capitán se prepara para colgar el poncho tricolor en la cita máxima.
Debutó como profesional el 14 de febrero de 2010 con Emelec en un partido frente al Espoli, disputado en la ciudad de Santo Domingo.
golestotalescon Ecuadoren105 partidos.lo degoleadorconviertenenelhistórico laselección.
Porcentaje y efectividad de goles
(¿Cómo anota?)
Aunque Enner no es un delantero excesivamente alto (mide 1,77 m), tiene una capacidad de salto excelente. Sus goles con la selección se dividen de forma muy equilibrada entre la potencia de su pierna derecha y su notable juego aéreo.
Remate con el pie (Derecho): 65% de sus goles.
Remate de cabeza: 35% de sus goles.
Un porcentaje elevadísimo para un delantero de su estatura. En los mundiales, por ejemplo, el 50% de sus goles de jugada (3 de 5) fueron de cabeza (Suiza y Honduras en 2014, y Catar en 2022).
Pases y combinación.
Precisión de pases totales: 78%
Efectividad en duelos defensivospresión: 45%
El sacrificio defensivo de Enner es una de sus virtudes menos valoradas. Promedia entre 1 y 1.5 recuperaciones por partido en campo rival.
lotantoseneliminatorias posicionancomo elsegundomáximo goleadordeEcuador. dequedandomuycercatieneDelgado,Agustínque 16.
(Brasilmundialesdisputados2014yCatar2022). Undatohistóricoasombroso: parallegóamarcar6golesconsecutivos igualandoEcuadorenlosmundiales, rachashistóricasde RossileyendascomoEusébio,Paolo yOlegSalenko.
MundialBrasil2014 juntoEcuadorintegróelGrupoE Francia.aSuiza,HondurasyEnneranotótodoslos golesdesupaísenesetorneo. GolesPartidosjugados:3 marcados:3Marcóel100%delosgolesdeEcuador.
Gráfico:XavierPeñaMerchán Fuente:FIFA-InvestigraciónpropiaDiarioLAHORA
MundialCatar2022 contraEcuadorjugóenelGrupoA Senegal.Catar,PaísesBajosy Volvióaserlagran figuradelaofensivatricolor. GolesPartidosjugados:3 marcados:3Marcóel75%de losgolesdeEcuador. Moisés anteCaicedomarcó Senegal el4goldeese mundial.
ypartidosmundialistas hamarcado6goles,loqueleotorgaun 1promedioperfectode golporpartido.
Fecha de nacimiento: 4 de noviembre de 1989 (36 años)
Lugar de nacimiento: San Lorenzo, Esmeraldas, Ecuador
Equipo actual: C. F. Pachuca (Liga MX, México)
Nadie puede cantar victoria aún en Perú
Keiko Fujimori, del partido Fuerza Popular, aventajaba a Roberto Sánchez, de Juntos por el Perú en solo 6.200 votos con un 93,65% escrutado, pero luego Sánchez se puso adelante cuando se contabilizó el 93,94% de las actas.
MADRID. La disputa por la Presidencia de Perú mantenía en incertidumbre a los peruanos, en la recta final del conteo, la candidata del partido Fuerza Popular, Keiko Fujimori, aventajaba en solo 6.228 votos a su rival, el candidato de Juntos por el Perú (izquierda), Roberto Sán-
chez, en el recuento de la segunda vuelta de las elecciones presidenciales peruanas celebradas el 7 de junio de 2026 cuando se había escrutado el 93,67% de las actas.
A los pocos minutos, sin embargo, cuando el escrutinio llegó al 93,94% de las actas, el candidato de Jun-
tos por el Perú (izquierda), Roberto Sánchez, tomó la delantera. En concreto, hasta ese momento, Sánchez obtuvo un 50,012% de los votos (8.792.697) frente al 49,988% de Fujimori (8.788.307 votos), según los datos oficiales publicados por la Oficina Nacio -
protestado por el exceso de centralismo en el país. Sánchez tiene mayorías en el centro, sur y este del país, que albergan las zonas rurales, de selva y sierra. Por su parte, Fujimori ha contado con sus mejores registros en la costa.
nal de Procesos Electorales (ONPE). .
Sí se conoce el dato de participación, que se sitúa en un 68% con más de 18,7 millones de votantes, según la ONPE. También se han contabilizado 6,3 millones de ciudadanos ausentes.
Más de 27 millones de peruanos, entre ellos 1,2 millones de ciudadanos residentes en el extranjero, tenían una cita con las urnas, en la que ha sido una de las disputas electorales más reñidas de los últimos tiempos.
Fujimori se ha impuesto en su cuarta intentona de lograr la Presidencia en los principales núcleos de población, como Lima, la capital, o Cuzco, mientras que Sánchez ha logrado el favor del electorado en esas zonas que tradicionalmente han
Hasta un mes para conocer al ganador Con un escenario tan ajustado, las autoridades del ONPE han señalado que la declaratoria de un vencedor podría extenderse hasta el 15 de julio, cuando el escrutinio sea definitivo. La incertidumbre se da porque los datos difundidos tras el escrutinio reflejaron una marcada paridad entre los resultados de ambos candidatos. También hay dudas porque las mediciones iniciales ubicaban a Fujimori con una leve ventaja, pero el conteo rápido favoreció levemente a Sánchez. En ambos casos, sin embargo, los resultados se encuentran dentro del margen de error estadístico.
Para que haya un pronunciamiento definitivo, el ONPE debe aplicar todos los mecanismos de revisión de actas , especialmente para las que han recibido observaciones o impugnaciones. Ese proceso demandará más tiempo que en elecciones anteriores debido a que un gran número de mesas están bajo análisis. En este escenario, se prevé que el recuento sea muy ajustado y estará bajo mirada de los contendientes, sus partidos y los ciudadanos que esperan poner fin a una década de incertidumbre política. (EUROPA PRESS)
CONTIENDA. La candidata del partido Fuerza Popular, Keiko Fujimori, y el candidato de Juntos por el Perú, Roberto Sánchez.
Paz promulga ley para ir a un estado de excepción en Bolivia
El presidente de Bolivia, Rodrigo Paz, promulgó una ley para ampliar las competencias del estado de excepción. Con esa medida se puede desplegar las Fuerzas Armadas para enfrentar las protestas.
MADRID. El presidente de Bolivia, Rodrigo Paz, ha promulgado este 8 de junio de 2026 una ley aprobada por el Parlamento que amplía las competencias para imponer estados de excepción y permite desplegar a las Fuerzas Armadas en el marco de la ola de protestas y fuertes disturbios que sacuden el país latinoamericano desde hace casi 40 días.
La nueva legislación establece que el estado de excepción tendrá que realizarse por decreto especificando su alcance territorial, duración, medidas extraordinarias autorizadas e instituciones responsables de su ejecución.
La medida --que tuvo el visto bueno de la Asamblea Legislativa en la víspera y que ya fue aprobada por el Senado-- también determina una vigencia máxima de hasta 90 días con posibilidad de ampliación únicamente mediante autorización de la Cámara.
En la práctica, amplía las competencias del presidente, Rodrigo Paz, para declarar el estado de excepción y facilitar así el empleo de las Fuerzas Armadas en la represión de las protestas, que desde hace más de un mes mantienen bloqueada la
región de la capital, La Paz, para exigir la dimisión del mandatario.
“Promulgo esta norma porque está bajo la lógica de defender a las grandes mayorías frente a aquellos que nos quieren atacar e irrumpir este proceso democrático, este proceso constitucional”, ha expresado el presidente Paz tras firmar la legislación.
‘El Estado tiene que actuar’ Paz ha instado así a “progresar” y hacer crecer la economía boliviana, pero priorizando la seguridad.
“Si alguien entra a tu casa, si alguien viola a tu hija, si
alguien te roba, tú le pides al Estado que te proteja y el Estado tiene que actuar para proteger a los bolivianos y bolivianas”, ha argüido.
“No puede haber bolivianos de primera y de segunda. No puede haber bolivianos que estén por encima de la ley, por encima de nuestra democracia y nuestra Constitución. No puede haber bolivianos que porque tengan recursos del narcoterrorismo puedan cambiar decisiones de diferentes organizaciones o bloquear decisiones de diferentes organizaciones de nuestro país”, ha agregado.
El mandatario ha indica-
do además que “la seguridad está en peligro cuando el narcoterrorismo” o “las prioridades de ciertos sectores que no son favorables” a la democracia, la Constitución y el “desarrollo libre de la patria”, se ponen por delante de los intereses de la sociedad boliviana.
“Me sorprende que haya autoridades o algunos portavoces de algunas organizaciones políticas que ante la violencia de fuerzas del narcoterrorismo, con armas de fuego, atacando a la sociedad civil, atacando al Estado representado en nuestra Policía Nacional, se preocupen más porque haya habido confrontación entre civiles”, ha cuestionado, ins-
Señores
tando a apoyar a las fuerzas de seguridad.
Larga jornada de protestas Este 9 de junio se cumplen 40 días desde que estallaron las grandes protestas en La Paz, que se han ido extendiendo a otras partes del país, con enfrentamientos con las fuerzas policiales y el levantamiento de cerca de cien bloqueos, la mayoría de ellos en La Paz y Cochabamba, bastión político del expresidente Evo Morales.
A la huelga indefinida convocada por la Central Obrera Boliviana (COB), el principal sindicato del país, se han sumado los bloqueos de carreteras liderados, en parte, por colectivos campesinos y rurales.
En un primer momento, los manifestantes exigían mejoras de vida y de condiciones en sus sectores, en medio de la honda crisis social y económica que viene arrastrando el país en los últimos años, si bien con el paso de los días han establecido como condición la renuncia de Paz. (EUROPA PRESS)
FEDERACIÓN DEPORTIVA DE PASTAZA
Puyo, junio 08 de 2026
LIGA DEPORTIVA CANTONAL DE ARAJUNO
LIGA DEPORTIVA CANTONAL DE MERA
LIGA DEPORTIVA CANTONAL DE SANTA CLARA
Ciudad. -
De mi consideración:
De conformidad a los artículos el Art. 14, 15, y 18 del Estatuto vigente del organismo deportivo; y Art. 14 y 16 del Reglamento Sustitutivo al Reglamento General de la Ley del Deporte, Educación Física y Recreación, convoco a los Presidentes de las Ligas Deportivas Cantonales de la Provincia de Pastaza filiales a Federación Deportiva de Pastaza, o quien legalmente lo subrogue, a la ASAMBLEA GENERAL ORDINARIA de esta institución para el día MARTES 23 de JUNIO de 2026 a las 17h00 en la sala de sesiones de Federación, a efectos de tratar el siguiente orden del día:
1. Conocimiento y Aprobación del Informe del Presidente y Directorio año 2025
2. Conocimiento y Aprobación de los Estados Financieros año 2025
3. Conocimiento y Aprobación La proforma presupuestaria POA 2026
Agradeciendo por vuestra puntual asistencia, reiteramos sentimientos de consideración y respeto. Atentamente,
CRISIS. El Gobierno del presidente de Bolivia, Rodrigo Paz, enfrenta una protesta que ya cumple 40 días.
SANTO DOMINGO
¿Puede la inteligencia artificial dictar actos administrativos en ecuador?
Una aproximación a la producción automatizada de actos administrativos y sus implicaciones en el ordenamiento jurídico ecuatoriano
Autor:
Juan
Francisco López Salas
I. Introducción
La tecnología avanza a un ritmo exponencial que contrasta con la lentitud con que el derecho se adapta a ella. Esta asimetría adquiere especial relevancia cuando las nuevas herramientas tecnológicas inciden directamente sobre el núcleo de la actividad administrativa: la producción de actos administrativos que afectan derechos e intereses de los ciudadanos. Hay quien ve a la inteligencia artificial como la panacea, pues miran en ella la solución para uno de los problemas más críticos de las administraciones públicas, esto es la demora en sus actuaciones, pues una tecnología de esta naturaleza sería capaz de despachar trámites, requerimientos y necesidades de la administración pública en tiempos nunca vistos.
Históricamente, los órganos de la administración pública han producido sus actos a través de servidores públicos (personas físicas) que expresan la voluntad del Estado. La inteligencia artificial (IA) pone en cuestión esta premisa: si un sistema algorítmico puede generar decisiones administrativas sin intervención humana directa, ¿cuál es el estatuto jurídico de esas decisiones? ¿Pueden considerarse verdaderos actos administrativos?
La respuesta no es trivial. En el derecho administrativo, el principio de legalidad exige que toda actuación de la administración encuentre habilitación expresa en la norma. A diferencia del derecho privado, donde rige la autonomía de la voluntad, en el derecho público solo es lícito lo que la ley autoriza. Esto significa que la adopción de la IA en la producción de actos administrativos requeriría, en primer lugar, una norma habilitante que hoy no existe en el ordenamiento jurídico ecuatoriano.
Este panorama, sin embargo, está en movimiento. En el Ecuador, se encuentran en trámite proyectos de ley so -
LA wEb
bre inteligencia artificial, y en enero de 2026 el Ministerio de Telecomunicaciones expidió la Estrategia para el Fomento del Desarrollo y Uso Ético y Responsable de la Inteligencia Artificial en el Ecuador). Ninguno de estos instrumentos resuelve aún el vacío específico que aquí se analiza: ninguno habilita expresamente la producción de actos administrativos por sistemas de IA ni establece las condiciones de validez de tales actos. Son avances, pero insuficientes para colmar la laguna que el principio de legalidad exige saldar.
La urgencia de regularizar esta materia no es solo teórica.
La reciente STS 1119/2025, de 11 de septiembre, dictada por el Tribunal Supremo español, ilustra con nitidez las consecuencias jurídicas que acarrea la ausencia de garantías en los actos administrativos automatizados. En dicha sentencia, el alto tribunal reconoció el derecho de un ciudadano a acceder al código fuente de BOSCO, la aplicación utilizada por el Ministerio para la Transición Ecológica para determinar de forma automatizada si un solicitante cumplía los requisitos del bono social eléctrico. El fallo consagra la transparencia algorítmica como un derecho subjetivo exigible frente a la administración, y convierte la motivación de los actos automatizados en una exigencia jurídicamente ineludible.
Este artículo examina la distinción entre el acto admi-
nistrativo de forma electrónica y el acto administrativo de elaboración electrónica, analiza los desafíos que plantea la discrecionalidad administrativa en entornos algorítmicos y propone condiciones mínimas que debería cumplir cualquier regulación que habilite esta tecnología en el Ecuador con especial atención a los elementos de voluntad y la motivación, tomando como referencia comparada la experiencia española y proyectando sus conclusiones sobre el contexto ecuatoriano.
Acto administrativo de forma electrónica y acto de elaboración electrónica
Antes de abordar el fondo del problema conviene establecer una distinción conceptual que la doctrina ha comenzado a perfilar. Federico Lacava diferencia dos figuras que suelen confundirse:
Lacava distingue al acto administrativo de forma electrónica del acto administrativo de elaboración electrónica. El acto administrativo de forma electrónica se refiere a aquellos actos administrativos elaborados directamente por una persona física, pero contenidos es un soporte digital; por otro lado, el acto administrativo de elaboración electrónica se refiere a un acto administrativo elaborado por un software o mecanismo programado por el ser humano o incluso por inteligencia artificial.
Los actos administrativos de elaboración electrónica tam -
bién se denominan actos administrativos automatizados y se definen como actuaciones de la administración pública producidas “íntegramente a través de medios electrónicos” dentro de un procedimiento de índole administrativo en el que no interviene directamente un empleado público.
El primer tipo (el acto administrativo de forma electrónica) es ya una realidad cotidiana en el Ecuador: los funcionarios redactan actos administrativos en soporte digital, los firman electrónicamente y los notifican por correo electrónico. Su derechoecuador.com
validez no está en discusión. El foco de este ensayo recae sobre el segundo tipo, cuya regulación es incipiente incluso en los ordenamientos más avanzados. España cuenta con normativa que alude a los “actos administrativos automatizados” sin restringirlos a un mecanismo técnico concreto, lo que ha permitido a la doctrina española, en particular los profesores Ponce Solé y Gamero Casado, reflexionar sobre si la IA puede quedar comprendida en dicho concepto. En el Ecuador, en cambio, no existe disposición equivalente.
COMPAÑÍA SANTA MARTHA TAXIS EL COLORADO SANMATACOL S.A Ruc. 1792067278001
Santo domingo de los tsáchilas, 08 de Junio de 2026 CONVOCATORIA
Se convoca a todos los señores socios y accionistas de la CIA. SANTA MARTHA TAXIS EL COLORADOS SANMATACOL S.A a una reunión ordinaria a llevarse a cabo el día lunes 22 de junio del 2026 a las 11:00 am en las oficinas de la compañía en la ciudadela nuevo santo domingo calles Ernesto cardenal y Benito Juárez a tratarse el siguiente orden del día.
1.- Contratación del quórum
2.- Elección de los representantes legales de la compañía presidente gerente y comisario
3.- Posesión de la nueva directiva
Nota: la junta general no podrá instalarse, si los concurrentes no representan más de la mitad del monto total del capital social.
En el caso de no lograrse el quórum establecido en el inciso anterior, se convocara a la asamblea general una hora después y se dará inicio con el número de socios y accionistas presentes y la resoluciones que se tome será válidas para todos.
Atentamente
La Hora Santo Domingo
III. Programación tradicional versus inteligencia artificial en la automatización de actos administrativos
Para valorar jurídicamente los actos administrativos automatizados es imprescindible comprender la diferencia técnica entre los dos paradigmas de automatización:
Programación tradicional
El programador codifica manualmente un conjunto de reglas: si ocurre la circunstancia A, produce la consecuencia B. La actuación del sistema está completamente predefinida por decisiones humanas anteriores. Cualquier caso no previsto en las reglas queda fuera del alcance del sistema.
Inteligencia artificial
La IA, y en particular el aprendizaje automático, automatiza la propia tarea de escribir las reglas. En palabras de Lasse Rouhiainen, consiste en “la capacidad de las máquinas para usar algoritmos, aprender de los datos y utilizar lo aprendido en la toma de decisiones tal y como lo haría un ser humano”. El sistema no recibe reglas predefinidas para cada situación; las infiere de los datos. Esto introduce un grado de autonomía en las decisiones cualitativamente distinto al de la programación tradicional. Esta distinción tiene consecuencias jurídicas directas, como se verá en los apartados siguientes.
IV. El elemento de la voluntad en los actos administrativos automatizados
Uno de los requisitos de validez que el Código Orgánico Administrativo (COA) exige al acto administrativo es la existencia de voluntad del órgano emisor. La automatización pone este elemento bajo tensión.
En el caso de la programación tradicional La voluntad existe de manera diferida: se expresa en el momento en que el legislador o la administración diseña las reglas que gobiernan el sistema pues quien programa los algoritmos lo hace con base a las directrices jurídicas de la administración, por lo que la producción de un acto administrativo a través de esta tecnología, en principio, no tendría conflicto respecto de este elemento. El acto resultante es imputable al órgano que ha programado y desplegado el mecanismo. Sin embargo, sería conveniente que la norma lo estableciera expresamente para disipar cualquier duda interpretativa, es decir que debería establecerse normativamente que el acto administrativo automatizado será imputable al órgano que sirviéndose de este mecanismo tiene la potestad o competencia para emitirlo.
En el caso de la inteligencia artificial
El problema se vuelve sustancialmente más complejo. La IA no aplica reglas predefinidas: genera sus propias decisiones a partir del aprendizaje sobre datos. Atribuirle “voluntad” en sentido jurídico resulta difícil, porque la voluntad, entendida como capacidad de querer y decidir con intención, es un atributo esencialmente humano, ya no estamos ante un caso en donde una regla preprogramada determina que determinado hecho tiene determinada consecuencia, sino que la IA desarrolla sus “propias decisiones”.
En el estado actual del ordenamiento ecuatoriano, esto constituye un obstáculo normativo de primer orden: si el COA exige voluntad como elemento de validez del acto administrativo, y la IA no puede ser considerada titular de esa voluntad, los actos producidos por IA carecerían de uno de sus requisitos constitutivos. Para superar esta barrera sería necesaria una reforma legal que, de manera expresa, atribuyera a la IA, o al órgano que la emplea, la voluntad necesaria para que sus decisiones sean jurídicamente válidas.
V. La discrecionalidad administrativa frente a la automatización Si bien en el Derecho Administrativo existe normativa legal y reglamentaria que señala el cómo debe actuar la administración en determinadas circunstancias, es imposible que en las normas se contengan las premisas y consecuencias de todo el devenir administrativo, es por ello por lo que uno de los conceptos fundamentales con relación a la inteligencia artificial en la producción de actos administrativos es el de la discrecionalidad.
El ordenamiento jurídico al no poder anticipar todas las situaciones que la realidad plantea a la administración establece las denominadas “potestades discrecionales” como herramienta que permite crear márgenes dentro de los cuales la administración elige, con arreglo a criterios de oportunidad y razonabilidad, la solución más adecuada al caso concreto. La doctrina distingue dos tipos: La discrecionalidad ordinaria, en términos generales es aquella en la que existe una regla, pero con cierto margen de discrecionalidad, por otro lado, la discrecionalidad extraordinaria es aquella que no tiene una regla para un caso en concreto.
El profesor Juli Ponce Solé, catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad de Barcelona, señala que para el caso de potestades regladas, donde la norma determina con precisión la conducta debida, la IA podría utilizarse si
se garantizan al administrado seis condiciones mínimas: coherencia entre la decisión y su motivación; comprensibilidad del funcionamiento del sistema; transparencia mediante el acceso al código fuente; ausencia de sesgos discriminatorios; proporcionalidad en el uso de datos personales; y mecanismos efectivos de impugnación. Para los supuestos de discrecionalidad extraordinaria, Ponce Solé es aún más cauteloso: mientras la IA no sea capaz de empatía emocional, entendida como comprensión del contexto humano que rodea cada decisión, no debería emplearse para adoptar decisiones discrecionales de forma autónoma. En estos casos, la IA podría elaborar proyectos de acto administrativo que, tras la revisión y aprobación de un funcionario, adquirirían validez. El control humano no es aquí una formalidad: es la garantía esencial de los derechos del administrado.
La motivación como exigencia ineludible El profesor Eduardo Gamero Casado sitúa la motivación en el centro del debate sobre los actos administrativos automatizados. La motivación no es un requisito formal: es la manifestación externa de la racionalidad de la decisión y el instrumento que permite al administrado defenderse frente a ella. Gamero define la motivación en los actos automatizados como “la explicación transparente, aunque pueda ser sucinta, del proceso lógico que conduce a la adopción del acto”. En la práctica, esto equivale a poner a disposición del interesado la programación del algoritmo, de modo que pueda verificar su adecuación a Derecho.
El problema se agudiza con la IA: los sistemas de aprendizaje automático más avanzados son, en muchos casos, cajas negras. Sus decisiones emergen de procesos estadísticos de alta complejidad que el propio sistema no puede explicar en términos comprensibles para un ser humano. Un acto administrativo basado en una decisión que ni el sistema ni la administración pueden motivar sería, en consecuencia, un acto arbitrario; y la interdicción de la arbitrariedad es un principio cardinal del Estado de Derecho. En caso de admitirse la posibilidad de generar actos administrativos con contenido discrecional mediante inteligencia artificial, resulta indispensable, en todo caso, que dicha discrecionalidad sea debidamente motivada dentro del propio acto, a fin de permitir verificar si su ejercicio incurre o no en arbitrariedad.
La motivación es, pues, una condición sine qua non para que los actos administrativos automatizados sean jurídicamente admisibles. Cualquier regulación futura deberá exigir
que el sistema sea capaz de explicar, en términos comprensibles, los fundamentos de la decisión adoptada.
VII. Conclusiones
El análisis precedente permite formular las siguientes conclusiones de orden jurídico:
1.Vacío normativo en el Ecuador. El ordenamiento ecuatoriano no contiene disposición alguna que habilite la producción de actos administrativos automatizados con IA. El COA únicamente prevé actos emanados de personas físicas en soporte digital, por lo que cualquier implementación de IA en la actividad decisoria de la administración requeriría, como paso previo ineludible, una reforma legal expresa.
2.Programación tradicional: solo para potestades regladas. La automatización mediante programación tradicional es técnica y jurídicamente viable, pero únicamente en aquellos supuestos en que la norma determina con precisión la solución aplicable al caso, sin margen de apreciación. La norma habilitante debería circunscribir expresamente su uso a este ámbito.
3.Voluntad: necesidad de ficción jurídica. Para superar el obstáculo que representa la exigencia de voluntad como elemento de validez del acto administrativo, la norma debería establecer expresamente que, a todos los efectos jurídicos, la decisión producida es imputable al órgano administrativo que la ha desplegado y es responsable de su funcionamiento.
4.IA y discrecionalidad ordinaria: con garantías reforzadas. En los supuestos de potestad discrecional ordinaria, la IA podría emplearse si se garantizan al administrado: transparencia algorítmica, ausencia de sesgos discriminatorios, acceso a la motivación y efectiva posibilidad de impugnar la decisión.
5.IA y discrecionalidad extraordinaria: control humano obligatorio. En los casos de discrecionalidad extraordinaria, la IA debería limitarse a elaborar proyectos de acto administrativo, que habrán de ser revisados y aprobados por un funcionario. Solo con ese control humano puede garantizarse la legitimidad de la decisión.
6.Motivación como condición de validez. Toda regulación que habilite actos administrativos producidos por IA deberá exigir que el sistema sea capaz de explicar los fundamentos de sus decisiones en términos comprensibles. La opacidad algorítmica es jurídicamente incompatible con el principio de motivación y con la interdicción de la arbitrariedad.
Referencias bibliográficas Aprendeia.“Diferencia entre machine learning y la progra-
mación tradicional”, Aprendeia, 02 de enero de 2023, https:// aprendeia.com/diferencia-entremachine-learning-y-la-programacion-tradicional/ Domínguez, José. “Inteligencia Artificial, derecho administrativo y protección de datos personales. Entre la dignidad de la persona y la eficacia administrativa.” IUS ET SCIENTIA 7.1 (2021): 304-326. Gamero, Eduardo. “Necesidad de Motivación e invalidez de los actos administrativos sustentados en inteligencia artificial o en algoritmos”, Almacén D Derecho, 04 de febrero de 2021, https://almacendederecho.org/ necesidad-de-motivacion-e-invalidez-de-los-actos-administrativos-sustentados-en-inteligenciaartificial-o-en-algoritmos Lacava, Federico. “Acto Administrativo Automático en el marco del Estado Constitucional de Derecho.” Revista Argentina de Derecho Administrativo (2019). https://riu.austral.edu.ar/handle/123456789/1257.
Rouhiainen, Lasse. “Inteligencia artificial.” Madrid: Alienta Editorial (2018).
Solé, Juli. “Inteligencia artificial, Derecho administrativo y reserva de humanidad: algoritmos y procedimiento administrativo debido tecnológico.” Revista general de Derecho administrativo (2019).
1 Juan Francisco López Salas. Abogado por la Universidad San Francisco de Quito. Magíster en Contratación Pública y Especialista Superior en Derecho Administrativo por la Universidad Andina Simón Bolívar. Ejerce en las áreas de derecho administrativo y contratación pública.
2 Lacava, Federico, “Acto Administrativo Automático en el marco del Estado Constitucional de Derecho”, Revista Argentina de Derecho Administrativo (2019).
3 José Luis Domínguez Álvarez, “Inteligencia Artificial, derecho administrativo y protección de datos personales: entre la dignidad de la persona y la eficacia administrativa”, IUS ET SCIENTIA 7.1 (2021): 304-326
4 Aprendeia, “Diferencia entre machine learning y la programación tradicional”, Aprendeia, 02 de enero de 2023, https://aprendeia.com/diferencia-entremachine-learning-y-la-programaciontradicional/
5 Lasse Rouhiainen, “Inteligencia artificial” (Madrid: Alienta Editorial ,2018). 6Juli Ponce Solé, “Inteligencia artificial, Derecho administrativo y reserva de humanidad: algoritmos y procedimiento administrativo debido tecnológico”, Revista General de Derecho Administrativo 50 (2019).
7 Eduardo Gamero Casado, “Necesidad de Motivación e invalidez de los actos administrativos sustentados en inteligencia artificial o en algoritmos”, Almacén D Derecho, 04 de febrero de 2021, https://almacendederecho.org/necesidad-de-motivacion-e-invalidez-de-losactos-administrativos-sustentados-eninteligencia-artificial-o-en-algoritmos
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MARtES 09 de junio de 2026 Santo Domingo