Loja, Viernes 26 Junio 2026

HAZAÑA MUNDIALISTA

Pasó lo impensable. La Tri hizo un juego al que había acostumbrado a la hinchada. El equipo mejoró, desde el cambio en la capitanía que pasó de Enner Valencia a Moisés Caicedo. Empezó perdiendo, pero Nilson Angulo, anotó en el minuto 9 y Gonzalo Plata puso el gol del triunfo al 77. ¿Qué se viene? 10

CIUDAD Expoferia Agropecuaria reactiva el sector productivo 3

El muralismo florece en Loja con autogestión

POLÍTICA Con Fujimori se fortalecerá la seguridad fronteriza 6 4 GLOBAL El mundo responde a la emergencia en Venezuela 11-12

Se proclama la victoria de Abelardo de la Espriella 13

VIERNES 26 DE JUNIO DE 2026

Loja - Zamora

lojalahora @ lojalahora

CIUDAD

GLOBAL

Alemania Ecuador

FOTO: Conmebol

ANTONIO RICAURTE

@AntonioRicuarte

Cuando las mafias te atacan

Quéhorribles y despreciables son las mafias, la delincuencia organizada, los malotes, los que disfrutan de la venganza, los que gozan sintiéndose poderosos.

1. Vivimos en una sociedad que adora el dinero, que sueña con lo material y que desea el poder. No importa cómo lograrlo; lo importante es tenerlo.

2. Alguien les ha hecho creer a esas mentes débiles y llenas de vacíos emocionales que viajar por el mundo, manejar carrazos, pasear por mansiones y comer en restaurantes caros les hace súper importantes y exitosos.

3. Esas mentes reducidas quieren ser el reflejo de las mentiras que ven en las redes sociales. Quieren parecerse a los influencers que exhiben una vida de mentira.

4. Esa sociedad que se enloquece por ser parte de la sociedad de la mentira, amante del dinero y del éxito material, es el caldo de cultivo del narcotráfico, de la delincuencia organizada, de la trampa, del robo, de la viveza, del contrato con el Estado y de valerse del Estado para enriquecerse y sentirse poderosos.

5. Esas mentes débiles, llenas de complejos, deseosas de ser poderosas, reconocidas, famosas y llenas de plata y glamour al estilo mamá Lucha, se enloquecen cuando alguien las investiga o habla de ellas en público, en los medios de comunicación o en las redes sociales. Su deseo de venganza es descomunal. Enfrentarse con ese cáncer de la sociedad tiene consecuencias mortales: persecuciones a todo nivel (físico, legal, emocional, laboral y familiar), juicios de toda clase (penal y civil) e incluso acabar con la vida de quien menciona, incluso por error, a esas ratas de la sociedad.

6. ¿Qué podemos hacer? ¿Qué debe hacer la sociedad para acabar con ese cáncer social? De mi parte, callar. Uno siempre debe poner por delante la familia, la tranquilidad y la paz. ¿Soy cobarde? Tal vez sí, pero a los narcos, a los mafiosos, a los gángsters, a los abogados de narcos y a los poderosos momentáneos no me enfrento, no los menciono. Mi admiración total a quienes sí lo hacen.

WELLINGTON TOAPANTA wtoyos@gmail.com

El voto fusil

De proclamar que Colombia “está dividida en casi dos mitades casi idénticas y simétricas”, sugiriendo derecho a ser poder político en una de ellas, 72 horas después, el derrotado aspiran-

EDITORIAL

Ecuador histórico e inolvidable

Todos los jugadores de la Tri se arrodillaron al final del partido en el círculo central de la cancha del Estadio Metife de New Jersey, donde ganaron a la poderosa Alemania 2-1. Rezaron y agradecieron. Y no es para menos.

Lo impensable sucedió. La selección de Ecuador , luego de dos encuentros para el olvido con Costa de Marfil y Curazao, recuperó el nivel al que nos había acostumbrado en las eliminatorias.

Fue un plantel ordenado, preciso, agresivo, que jugó en conjunto y sin individualidades. Nilson Angulo, con su gol en el minuto 9, devolvió la esperanza a la Tri y a la hinchada. El delantero ecuatoriano fue escogido como el mejor del histórico partido ante 80.663 espectadores.

Gonzalo Plata, cuestionado por algunos especialistas debido a sus altibajos, marcó el segundo gol. El

del triunfo ante los teutones, revirtiendo el marcador.

El equipo aseguró su paso a los dieciseisavos y mañana, sábado 27 de junio, sabrá con qué selección debe enfrentarse.

Algunos creen que, como buenos ecuatorianos, dejamos las cosas para el último. Pero nada más alejado de la realidad. El director técnico Sebastián Beccacece, luego de duras críticas, dio paso a la nueva Tri, que, además, cuenta con el valioso apoyo de grandes empresas ecuatorianas.

Apareció una Selección con sangre renovada y ganas de triunfar. Y los jugadores aprovecharon.

Con este triunfo, inolvidable y trascendental , la Selección nos hace olvidar los problemas por un instante y nos brinda la posibilidad de seguir soñando en la Copa del Mundo.

te presidencial Iván Cepeda aceptó el resultado electoral, proclamando que “Abelardo de la Espriella es el nuevo presidente de la República”.

Cepeda versátil, quien extenderá 4 años su presencia en el Senado, por quedar segundo en el balotaje, desde donde sería opositor activo al nuevo régimen, desde el próximo 7 de agosto.

El cambio sugiere cola política: de 63 años de edad, Cepeda caminaría a revestirse de imagen democrática, archivar su

historia petrista y enfilar a las presidenciales del 2030. Aceptó su derrota matizando preceptos democráticos: que las diferencias políticas se resuelven con participación ciudadana, el respeto a las instituciones y a la deliberación pública. Hasta el domingo, blanco de Cepeda fue la Registraduría Nacional , rectora del conteo rápido de votos y del escrutinio oficial, por lo que fue inesperado su mensaje de respeto a las instituciones. Colombia no está dividida

EDUARDO F. NARANJO C. eduardofnaranjoc@gmail.com

Honor político

Elliderazgo político asunto crucial en el tiempo histórico de los pueblos, cuando es auténtico permite avanzar, crecer y sustentar el futuro con visión de armonía, lamentablemente nuestra historia tiene poco que contar, pero amerita recordar a buenos y honorables líderes que conocemos de cerca y de los que se puede afirmar que su entrega al servicio ciudadano fue positiva y memorable.

La lamentable partida de un ciudadano cabal y comprometido como fue José Rubén Terán Vásconez, alcalde de Latacunga por tres oportunidades y diputado por la provincia que honró con trabajo y dedicación, buscando soluciones y otorgando respuestas a los problemas de la ciudad y de la provincia con ese afán de querencia al terruño que enarbolan muy pocas gentes.

Eduardo Salgado dice de él, “como ocurre con los personajes que trascienden su tiempo, su legado seguirá siendo objeto de recuerdo, análisis y debate… fue un hombre de ideas firmes y convicciones inquebrantables”.

Tuve oportunidad de conocerlo personalmente hace poco tiempo y apreciar su personalidad, sin embargo, el tiempo nunca nos precisa el cuándo y no pude apreciarlo más detalladamente, perteneció a una familia destacada en la política nacional, cuando ejercer esas funciones era un honor y no un negocio.

De sus datos conocemos que fue un hombre excepcionalmente culto y considero que ese es un factor fundamental que permite mirar más allá y ser sincero consigo mismo, explicándose porque pudo hacer de su accionar un gran aporte para la gente de Cotopaxi y contribuir a la consolidación del país. El conocimiento forjado en el estudio universal de las ciencias y culturas facilita la actuación precisa y mesurada y que en función de poder se ayuda a los demás con oportunidad y transparencia construyendo así una acción ejemplar con trabajo y cumplimiento, donde la variabilidad humana siempre es compleja y exigente, este ecuatoriano dejó su huella al pasar por la historia de nuestro pueblo, actuación nada común en tiempos actuales. Complace recordarlo con honores por su ejemplar servicio a la sociedad.

“en casi dos mitades”: de 53,3 millones de habitantes, 26,3 millones, la mitad fue a las urnas, 15,1 millones no votaron por abulia cívica, 12,5 millones no estuvieron en el padrón electoral; 12,9 millones votaron por De la Espriella. La Constitución dice que el presidente “simboliza la unidad nacional y al jurar el cumplimiento de la Constitución y de las leyes, se obliga a garantizar los derechos y libertades de todos los colombianos”, lo recalcó el elegido y archivó sus acres discursos de

campaña electoral. El balotaje evidenció municipios controlados por grupos irregulares que habrían forzado el “voto fusil” que dieron a Cepeda el 98% y 100% de votos en centenares de mesas. Objetivo de De la Espriella es combatir la inseguridad, el narcotráfico; de expectativas son las agendas binacionales con Ecuador y Perú para atacar los grupos de delincuencia organizada, en el marco del Escudo de las Américas

Expoferia Agropecuaria reactiva el sector productivo del sur del país

Del 26 al 28 de junio, el Complejo Ferial Simón Bolívar reunirá a 34 ganaderías nacionales, 1.500 ejemplares en exhibición y la inédita “Nave Temática del Café”.

Este emblemático recinto acoge la tercera edición de la Expoferia Agropecuaria

“Nuestra Señora de El Cisne” desde su reactivación en 2024. El evento congrega lo mejor de la producción, la innovación y la gastronomía del país en Loja. Las puertas se abrirán al público desde este viernes 26 hasta el domingo 28 de junio, en un horario continuo de 10:00 a 22:00.

Para garantizar la comodidad de los asistentes, la organización dispuso de un espacio superior a las cuatro hectáreas que incluye establos, corrales, un ring de juzgamiento, zona de rodeo y granjas agroturísticas. La entrada general tiene un costo de $2,50, mientras que los niños, adultos mayores y

personas con discapacidad contarán con una tarifa preferencial de $1.00.

Diversidad genética y participación nacional

La feria expone la muestra con mayor diversidad de especies del país a través de 1.500 animales en exhibición. Los corrales albergan ejemplares bovinos, ovinos, caprinos, alpacas, caballos, aves y cuyes, pertenecientes a 34 ganaderías nacionales calificadas para el certamen.

En total, 12 provincias del país se harán presentes en esta cita nacional. El encuentro reúne a productores procedentes de Azuay, Pichincha, Tungurahua, Zamora Chinchipe, El Oro, Cañar, Morona Santiago, Guayas y Santo Domingo; asimismo,

Manabí participa como la provincia invitada de honor, cuya delegación promoverá su identidad cultural y su propuesta culinaria en un área exclusiva.

Evaluación internacional y agenda técnica

El juez internacional Egon Wathchell liderará la calificación de los ejemplares en el Ring de Juzgamiento. Actualmente, Wathchell ejerce la presidencia de Holstein Latinoamérica y de Holstein Bolivia, lo que garantiza el máximo rigor técnico en la evaluación del potencial genético de los animales.

Por su parte, la agenda del fin de semana contempla más de 30 actividades familiares y especializadas. El cronograma destaca el

rodeo nocturno, la presentación de caballos de alta escuela y el Festival Parrillero. Además, un equipo de técnicos dictará capacitaciones clave sobre apicultura, hidroponía y mejoramiento genético para el sector agropecuario.

Plataforma comercial y emprendimiento

Cerca de 100 emprendedores expondrán innovaciones enfocadas en la cadena productiva del café y el desarrollo agrario. Paralelamente, otros 100 expositores de diversas regiones comercializarán artículos especializados que abarcan vestimenta, calzado, sombreros, herramientas agrícolas y productos de cuero.

Esta edición consolida

la recuperación de un espacio histórico que estuvo suspendido durante más de una década, posicionando nuevamente a Loja como el eje estratégico de los negocios agropecuarios en la región sur de Ecuador.

Apoyo al caficultor lojano

El café del sur ecuatoriano estrena su propia vitrina tecnológica gracias a la inauguración de la “Nave Temática del Café”. Este espacio interactivo fusiona la tradición cafetalera con sistemas modernos de agroindustria, permitiendo a los asistentes conocer de cerca los procesos de alta genética, catación y tostado que posicionan a Loja en el mercado internacional.

El muralismo florece en Loja entre autogestión y falta de apoyo

Artistas lojanos recurren a fondos propios, alianzas comunitarias y autogestión para mantener vivo el muralismo en la capital lojana.

Las intervenciones artísticas registran un notable incremento tanto en el casco urbano como en los alrededores de la urbe lojana. Calles céntricas como la Rocafuerte, Valdivieso, 10 de Agosto, 24 de Mayo, entre otras, exhiben murales con diversas propuestas técnicas e ideas conceptuales que transforman el paisaje arquitectónico de la ciudad. Sin embargo, esta proliferación de obras se desarrolla de forma independiente, ya que el apoyo de las instituciones locales, según los propios protagonistas, no contribuye al crecimiento ni al financiamiento de los creadores de la localidad.

Resiliencia frente a las trabas presupuestarias Óscar Benítez, muralista lo-

jano conocido en el ámbito artístico como “Mutante”, enfoca su visión en la defensa del valor financiero del trabajo profesional y la persistencia. Benítez plasmó el mural “Identidad Lojana” —la obra de mayor extensión en la urbe, ubicada junto al parque Bolívar— tras superar el rechazo de las autoridades locales que alegaron falta de fondos.

Ante la negativa, el creador gestionó su propuesta de forma independiente a través de los fondos nacionales del Festival Internacional de Artes Vivas Loja para hacerla realidad. Su trayectoria incluye condecoraciones de la Asamblea Nacional y proyectos en Nueva York, México y Europa, logros alcanzados

sin alianzas ni influencias políticas.

“A mí me negaron la propuesta para el casco céntrico argumentando falta de presupuesto, y luego apostaron por artistas no lojanos”, manifestó Benítez.

Defensa del mercado laboral artístico

El creador visual enfatiza la necesidad de establecer tarifas justas para evitar la precarización del sector en la provincia. Según su postura, la aceptación de contratos excesivamente económicos daña el mercado global para los talentos emergentes y debilita la seriedad de la profesión. Debido a esto, exige mayor empatía y criterio técnico a los funcionarios encarga-

dos de la administración cultural de la localidad.

Autogestión comunitaria sin dependencia oficial Kelly Gualsaquí, directora del proyecto “Kilogramo”, coincide en la falta de respaldo hacia el artista local en aspectos económicos, de trato y valoración. Por este motivo, prioriza la independencia creativa a través de la autogestión y el trabajo directo en los barrios, donde interviene fachadas deterioradas o en desuso mediante acuerdos mutuos con los residentes. Para la artista, la escasez de recursos materiales no impide la creación, sino que estimula el ingenio y la disciplina técnica. “La autogestión es importante porque,

si te conectas con instituciones, a veces te toca modificar tus ideas para que encajen con sus espacios”, explicó Gualsaqui.

Respeto al lenguaje visual y al entorno barrial La propuesta de Gualsaqui se fundamenta en un análisis previo de las historias, personajes y dinámicas de cada sector intervenido. La muralista sostiene que el arte urbano debe ser respetuoso con la comunidad, evitando discursos visuales violentos o ajenos a la realidad del vecindario. Este enfoque asegura que los habitantes se apropien positivamente de la obra una vez concluido el proceso pictórico.

LA HORA solicitó información al Municipio de Loja para conocer los procesos de postulación, el uso del espacio público para el muralismo local y las oportunidades vigentes para los artistas. Sin embargo, la entidad municipal no emitió ninguna respuesta oficial hasta el cierre de esta edición.

ARTE. En las calles céntricas y los barrios lojanos, hace presencia el arte urbano.

EMPRESA PÚBLICA ESTRÁTEGICA CORPORACIÓN ELÉCTRICA DEL ECUADOR (CELEC EP) UNIDAD DE NEGOCIO CELEC EP GENSUR

NOTIFICACIÓN A LOS HEREDEROS CONOCIDOS DEL SEÑOR VÍCTOR MANUEL BERMEO CUENCA: ADELFILIA CUENCA ALBITO, ORFA JUDITH BERMEO CUENCA, MARÍA JACKELINE BERMEO CUENCA, DIGNA ESPERANZA BERMEO CUENCA, SILVANA ELIZABETH BERMEO CUENCA Y VÍCTOR HUGO BERMEO CUENCA; ASÍ COMO A LOS HEREDEROS DESCONOCIDOS, A FIN DE QUE PUEDAN EJERCER LOS DERECHOS QUE LES ASISTAN, DE CONFORMIDAD CON LA NORMATIVA VIGENTE. PETICIONARIO: Ing. Miguel Santiago Andrade López. OBJETO DE LA SOLICITUD: Notificación a los herederos conocidos del señor Víctor Manuel Bermeo Cuenca: Adelfilia Cuenca Albito, Orfa Judith Bermeo Cuenca, María Jacqueline Bermeo Cuenca, Digna Esperanza Bermeo Cuenca, Silvana Elizabeth Bermeo Cuenca Y Víctor Hugo Bermeo Cuenca; así como a los herederos desconocidos, esto en virtud de la declaratoria de EXPROPIACIÓN de una parte del predio del señor Victor Manuel Bermeo Cuenca y Adelfilia Cuenca Albito. Resolución No. GSR-RES-0061-26 “RESOLUCIÓN ADMINISTRATIVA DE DECLARATORIA DE EXPROPIACIÓN DE UNA PARTE DEL PREDIO DE PROPIEDAD DEL SEÑOR VÍCTOR MANUEL BERMEO CUENCA Y ADELFILIA CUENCA ALBITO” (…) Considerando: (…) Que, luego de la revocatoria de la Resolución No. 008-2012 de 19 de abril de 2012; la Gerencia de Unidad de Negocio mediante Resolución Nro. GSR-RES-0029-23 de 15 de mayo de 2023, resolvió:

“1.- Declarar de Utilidad Pública o de Interés Social con ocupación inmediata, a favor de la Empresa Pública Estratégica Corporación Eléctrica del Ecuador CELEC EP, el cuerpo de terreno descrito en el informe técnico anexo a los Memorandos No. CELEC-EP-GSR-PRO-ING-2021-0202-M de fecha 22 de abril de 2021; y, No. CELEC-EP-GSR-PRO-ING-2021-0401-M de fecha 27 de julio de 2021, de propiedad de la sucesión del señor Víctor Manuel Bermeo Cuenca y de la señora Adelfilia Cuenca Albito, a quienes pertenece el lote de terreno denominado “Los Guabos” o Santa Bárbara, ubicado en el sector del kilómetro 46, vía Loja Zamora, denominado La Fragancia, jurisdicción de la Parroquia el Limón, Cantón Zamora, Provincia de Zamora Chinchipe; bien que fue adquirido mediante escritura pública de compraventa celebrada ante el Licenciado Elsevier Aníbal Valdivieso, Notario Público Primero del Cantón Zamora, inscrito en el Registro de la Propiedad del cantón Zamora en el Tomo No. 29, Partida No. 197, Repertorio No. 292, con fecha 20 de abril de 1990. También consta la inscripción de Registro de Pianos # 115-2012: Croquis para Aclaratoria de Orientación, Dimensiones, Linderos y Área, dentro del Tomo 16- 2012, folio 0-0, inscripción No. 115, repertorio 804 de fecha 23 de julio de 2012, con forme consta el Certificado emitido por el Doctor Francisco Lupercio Figueroa, Registrador de la Propiedad del cantón Zamora de fecha 07 de marzo de 2023, documento que en copia se adjunta.- Bien inmueble que desmembrado del predio de mayor extensión tiene los siguientes linderos y dimensiones de conformidad con el croquis que se adjunta: POR EL NORTE: Con predios de los propietarios señores Víctor Manuel Bermeo Cuenca y Adelfilia Cuenca Albito, en una longitud de veinte y seis punto novecientos veinte y ocho (26.928), más sesenta y tres punto trescientos cincuenta y nueve (63.359), más noventa y tres punto cero cuarenta y uno (93.041), más veinte y cuatro punto doscientos sesenta y dos (24.262). Más veinte y uno punto cero treinta y uno (21.031) metros; metros; POR EL SUR: Igualmente con más terrenos de los propietarios señores Víctor Manuel Bermeo Cuenca y Adelfilia Cuenca Albito, en cuarenta y cuatro punto ochocientos cuarenta y nueve (44.849), más cuarenta y ocho punto seiscientos ochenta (48.680), más setenta y seis punto doscientos cuarenta y cuatro (76.244), más cincuenta y dos punto quinientos siete (52.507) metros; POR EL ESTE: Con predios de CELEC EP, en una extensión de cuarenta punto cero (40.00) metros; y, POR EL OESTE: Con terrenos de CELEC EP, en cuarenta punto cero (40.00) metros.- Dando cabida de cero punto ochenta y ocho (0.88) hectáreas.

2.- El inmueble materia de la presente declaratoria de utilidad pública está destinado a la implementación de la Vía de Acceso a la Chimenea de Equilibrio de la Central Hidroeléctrica Delsitanisagua, a cargo de la Unidad de Negocio CELEC EP - GENSUR de la Empresa Pública Estratégica Corporación Eléctrica del Ecuador CELEC EP”

3.- Inscríbase la presente Resolución en el Registro de la Propiedad del Cantón Zamora, a fin de que el Registrador de la Propiedad se abstenga de inscribir cualquier otro acto traslaticio de dominio o gravámen sobre el lote de terreno antes descrito, salvo que sea a favor de la Empresa Pública Estratégica Corporación Eléctrica del Ecuador CELEC EP.

4.- Para los fines de ley pertinentes, notifíquese con esta Resolución a los herederos conocidos del Sr. Víctor Manuel Bermeo Cuenca señores: Adelfilia Cuenca Albito, Orfa Judith Bermeo Cuenca, María Jackeline Bermeo Cuenca, Digna Esperanza Bermeo Cuenca, Silvana Elizabeth Bermeo Cuenca, Víctor Hugo Bermeo Cuenca; así como, a los herederos desconocidos, de conformidad con el artículo 168 del Código Orgánico Administrativo, del bien inmueble materia de ésta Declaratoria de Utilidad Pública.

5.- Una vez inscrita y notificada la presente Resolución de Declaratoria de Utilidad Pública, se buscará un acuerdo en los términos previstos en el artículo 58.1 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública. (...)”.

Que, mediante Auto Interlocutorio de 17 de octubre de 2025, el Tribunal Distrital Segundo de lo Contencioso Administrativo y Tributario con sede en el cantón Loja resolvió el Recurso de Aclaración a la Sentencia planteado por CELEC EP en los siguientes términos: “2.2. Sobre la segunda aclaración, la parte accionada, luego de citar textos puntuales de la sentencia, realiza cuestionamientos que estima deben ser aclarados por el Tribunal, en mérito a su personal interpretación y apreciación del fallo, lo que además denota su inconformidad con lo resuelto. Al respecto, es necesario señalar que la jurisprudencia nacional, ha referido que ‘...En ningún caso, la ampliación o aclaración es un medio para que se tome examen a los jueces o magistrados sentenciadores sobre conceptos jurídicos vinculados con el litigio, o trasladarse a los sentenciadores el debate judicial sobre asuntos controvertidos...’ (Gaceta Judicial Nro. 15, serie XVII, página 5001). Las razones por las que se ha rechazado la demanda ante la falta de emisión de la resolución de expropiación, se encuentran desarrolladas en la sentencia de forma suficiente, inteligible y lógica. Por lo tanto, el Tribunal considera que no tiene nada que aclarar al respecto; en consecuencia se niega la petición (...)”, por lo que de los dos considerando precedentes se concluye que la autoridad jurisdiccional ha establecido la obligatoriedad de CELEC EP de emitir el Acto Administrativo de Expropiación, previo a consignar el valor a los demandados; Que, el artículo 58.2 de la LOSNCP establece lo siguiente: “Falta de acuerdo. Expirado el plazo sin que sea posible un acuerdo directo la entidad expropiante emitirá el acto administrativo de expropiación tomando como precio el establecido en el artículo anterior sin tomar en cuenta el diez por ciento (10%) El propietario podrá impugnar dicho acto ante las y los jueces de lo contencioso administrativo, exclusivamente en cuanto al justo precio, de conformidad con el trámite para el juicio de expropiación establecido en el Código Orgánico General de Procesos. (...)”;

Que, la Contraloría General del Estado a través del Informe Aprobado No. DNA4-0042-2024 aprobado el 16 de agosto de 2024, emitió a la Corporación Eléctrica del Ecuador la siguiente recomendación: “A los Gerentes de las Unidades de Negocio

18. Dispondrán a los Jefes de Gestión Ambiental en coordinación con los Jefes y Subgerentes Jurídicos elaboren y determinen un cronograma y procedimientos para la legalización de los terrenos, a fin de que la empresa pública cuente con las escrituras y/o transferencias de dominio de los inmuebles”.

Que, el artículo 1 de la RESOLUCIÓN DE DELEGACIÓN AL GERENTE DE LA UNIDAD DE NEGOCIO CELEC EP GENSUR Nro. CEL-RES-0076-26, suscrita el 02 de junio de 2026 por el Gerente General de CELEC EP, delegó al Gerente de la Unidad de Negocio GENSUR “(...) para que, bajo su única y exclusiva responsabilidad y en cumplimiento de la normativa vigente, emita, suscriba y notifique el Acto Administrativo de Expropiación del predio Nro. 3.292 de propiedad de los señores Víctor Manuel Bermeo Cuenca y Adelfilia Cuenca Albito a fin de continuar con el proceso de regularización, según lo ha solicitado en el Memorando Nro. CELEC-EP-GSR-2026-0383-MEM de 07 de abril de 2026”;

Con los antecedentes mencionados y en ejercicio de las facultades conferidas en el Código Orgánico Administrativo; lo previsto en los artículos 58.1 y 58.2 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública; y, particularmente en virtud de la delegación otorgada mediante Resolución No. CEL-RES-0076-26 de 02 de junio de 2026 por el señor Gerente General de CELEC EP a la Gerencia de la Unidad de Negocio CELEC EP GENSUR;

RESUELVE:

PRIMERO.- EMITIR EL ACTO ADMINISTRATIVO DE EXPROPIACIÓN con ocupación inmediata por causa de utilidad pública del bien inmueble de propiedad de la sucesión del señor Víctor Manuel Bermeo Cuenca y de la señora Adelfilia Cuenca Albito, realizada a través de Resolución No. GSR-RES-0029-23 de 15 de mayo de 2023; y, debidamente inscrita en el Registro de la Propiedad del Cantón Zamora.

El bien inmueble objeto de la Resolución No. GSR-RES-0029-23 de 15 de mayo de 2023 está destinado a la implementación de la Vía de Acceso a la Chimenea de Equilibrio de la Central Hidroeléctrica Delsitanisagua; y, corresponde a un bien inmueble que desmembrado del predio de mayor extensión tiene los siguientes linderos y dimensiones de conformidad con el croquis que forma parte integrante de la Resolución de Declaratoria de Utilidad Pública y del presente Acto Administrativo:

POR EL NORTE: en 26.928 + 63.359 + 93.041 + 24.262 + 21.031 m con terrenos de los señores Víctor Manuel Bermeo Cuenca y Adelfilia Cuenca Albito; POR EL SUR: en 44.849 + 48.680 + 76.244 + 52.507 m con terrenos de los señores Víctor Manuel Bermeo Cuenca y Adelfilia Cuenca Albito; POR EL ESTE: en 40.00 m, con terrenos de CELEC EP; y,POR EL OESTE: en 40.00 m, con terrenos de CELEC EP. Dando una cabida total de 0.88 Ha (cero punto ochenta y ocho hectáreas).

SEGUNDO.- En cumplimiento de lo previsto en el artículo 58.2 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública vigente a la fecha de emisión del Acto Administrativo de Declaratoria de Utilidad Pública, se fijó el justo precio en la cantidad de USD $ 5.485,33 (CINCO MIL CUATROCIENTOS OCHENTA Y CINCO con 33/100 DÓLARES DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA), de conformidad con el Avalúo Municipal contenido en el Informe N. UAC-JJ-075-2023 de 07 de febrero de 2023 que motivó la Declaratoria de Utilidad Pública; y, en concordancia con la sentencia emitida por el Tribunal de lo Contencioso Administrativo y Tributario con sede en el cantón Loja, provincia de Loja, dentro de la acción judicial de Pago por Consignación No. 11804-2023-00456 propuesta por CELEC EP, que establece la necesidad de que ante una negociación fallida, es necesario que la entidad pública emita la resolución de expropiación, para posterior a ello solicitar el pago por consignación antes las autoridades jurisdiccionales.

TERCERO. – INSCRÍBASE el presente Acto Administrativo de Expropiación en el Registro de la Propiedad del cantón Zamora, a fin de que el señor Registrador de la Propiedad se abstenga de inscribir cualquier acto traslaticio de dominio o gravamen; y, se registre el traspaso de dominio sobre el bien inmueble descrito en el numeral primero de esta Resolución.

CUARTO.- DISPONER que para los fines de ley pertinentes, se notifique con la presente Resolución de Expropiación a los herederos conocidos del Sr. Víctor Manuel Bermeo Cuenca, esto es, los señores: Adelfilia Cuenca Albito, Orfa Judith Bermeo Cuenca, María Jackeline Bermeo Cuenca, Digna Esperanza Bermeo Cuenca, Silvana Elizabeth Bermeo Cuenca, Víctor Hugo Bermeo Cuenca; así, como, a los herederos desconocidos, de conformidad con lo previsto en el artículo 168 del Código Orgánico Administrativo; a fin de que puedan hacer valer los derechos a los que se crean asistidos, de conformidad con la normativa vigente.

QUINTO.- Si existieren tributos impagos, se los deducirá del precio de indemnización.

Dado en la ciudad de Loja, a los cuatro días del mes de junio del dos mil veintiséis.

Ecuador - Perú: los desafíos en seguridad con Keiko Fujimori

Keiko Fujimori es la virtual ganadora de las elecciones presidenciales de Perú, falta la proclamación de resultados y la posesión; sin embargo, hay desafíos, como la seguridad, que la nueva mandataria tendrá que afrontar.

Keiko Sofía Fujimori Higuchi , hija del exmandatario Alberto Fujimori , lleva la delantera en los resultados electorales de la segunda vuelta presidencial de Perú.

Hasta las 17:00 del 25 de junio de 2026, la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) de Perú mostraba que Fujimori, candidata de Fuerza Popular , tenía el 50,121% de votos y Roberto Sánchez, candidato de Juntos por el Perú, tenía el 49,879% de votos.

Y ya ha recibido felicitaciones como la nueva Presidenta de Perú.

Renovación para comenzar a gobernar Giovanna Peñaflor, consultora política y gerente general de la encuestadora Imasen de Perú, observa que el primer reto de Fujimori, una vez posesionada, será “pasar de la oposición al Gobierno porque actualmente está rodeada de cuadros que hace 26 años no gobiernan en el país”.

Señala que eso implica hacer una renovación para no recurrir a los mismos perfiles. Aunque sospecha que parte de las personas que sirvieron a Alberto Fujimori serán llamadas por el nuevo Gobierno.

Augusto Álvarez Rodrich , analista político y director de A3R.Net , menciona que el periodo presidencial de Alberto Fujimori representará uno de los principales problemas para la nueva presidenta. Por ejemplo, a la hora de “tender puentes con la oposición para establecer acuerdos que permitan constituir una gobernabilidad que haga viables políticamente los próximos cinco años (de gestión)”, apunta el analista.

Evalúa que tras los varios mandatarios que ha tenido Perú en la última década,

POLÍTICA. Keiko Fujimori es hija de Alberto Fujimori, quien gobernó Perú entre 1990 y 2000. Cuenta de X

desde 2016, el país requiere un trabajo conjunto. “La idea es que trabajando conjuntamente entre Gobierno y oposición se puedan construir los puentes para fortalecer la institucionalidad peruana”, subraya.

La inseguridad, una prioridad Álvarez es optimista sobre la gestión que haga la nueva presidenta: “Sí, es una presidenta de derecha y lo que trae es la posibilidad de que tengamos un Gobierno más estable, en el que se puedan plantear políticas económicas de largo plazo. Pero los problemas que enfrentará son grandes, el más importante es el tema de la inseguridad”.

El analista político refiere que el Gobierno de Daniel Noboa y el próximo de Fujimori, al ser considerados de derecha, tendrán una forma más cercana de plantear las relaciones.

“El narcotráfico es un

tema que azota a Ecuador y a Perú, y el trabajo conjunto es algo que va a estar presente. No tengo la menor duda que habrá una gran intención de los dos Gobiernos por acercarse por el tema del narcotráfico y otros asuntos. Se abre una gran posibilidad de tener una muy buena relación operativa de trabajo con Ecuador”, resume Álvarez. Ejemplifica que también se puede trabajar conjuntamente para tener una mejor capacidad entre los dos países sobre los fenómenos climáticos, como el fenómeno de El Niño.

Ve crucial para la diplomacia peruana lo siguiente:

· Mantener buenas relaciones con Chile y Bolivia.

· Recomponer la relación con Colombia, que se deterioró tras el retiro de embajadores durante el Gobierno de Gustavo Petro

· Mantener una relación

Los temas urgentes, en general, según Castillo, son:

· La lucha contra la criminalidad.

· El fenómeno de El Niño.

· La salud.

· La corrupción y la ineficiencia.

Advierte que si la nueva presidenta no atiende estos temas urgentes habrá “un severo problema de convulsión social”.

Gestos políticos para gobernar Perú Pero antes de atender los problemas, Peñaflor resume que Keiko Fujimori debería mostrar ciertos “gestos políticos”:

· Convencer a la ciudadanía de que será una presidenta para todos los peruanos, aunque esto suene demagógico.

· Plantear en su juramentación como uno de los objetivos nacionales el desarrollo integral del país.

· Reabrir el tema sobre las 50 personas que murieron en las manifestaciones contra la expresidenta Dina Boluarte

armoniosa con Estados Unidos y China: “He entrevistado a Keiko Fujimori en la campaña tres veces. Me ha dicho que quiere mantener muy buenas relaciones y promover las inversiones de los dos países”.

Enrique Castillo , periodista y analista político de Perú, señala que la “ola derechista” en la región hace que Fujimori tenga un mejor ambiente para gobernar.

“Hay temas que nos unen y que deberían generar esfuerzos conjuntos más fuertes de lo que hemos tenido hasta ahora con ciertos países. Es el caso de Ecuador, por ejemplo, habría que profundizar en la lucha contra la delincuencia , en el control fronterizo , en la lucha contra las drogas , contra la pesca ilegal , contra la minería ilegal. Es una agenda pendiente con Ecuador”, explica.

“Lo primero que Keiko Fujimori tiene que hacer es tratar de vencer la resistencia al antifujimorismo y eso pasa por los gestos políticos. ¿Cuáles son esos gestos políticos? Tiene que renunciar a la posibilidad de hacerse del control absoluto del poder, es decir, de intentar tener las presidencias de las Cámaras”, expone Castillo. El segundo gesto político es tener un gabinete amplio y plural , que no es lo mismo que multipartidario. Lo explica: “Lo multipartidario puede ser tomado como un pacto en el cual los partidos políticos se han repartido las instituciones, las comisiones, las leyes, para beneficio personal y de grupo. Pero se trata de buscar a los mejores tecnócratas y formar un Gobierno que sea plural”. Castillo sugiere un tercer gesto político: “Lo ideal sería tener un presidente del Consejo de Ministros que no sea fujimorista, que sí sea dialogante, con reconocido prestigio y solvencia, capaz de generar consensos”. (KSQ)

Muerte de Monika Silva está bajo la mirada de veedores internacionales

Cepam y CDH confirman que no aún no hay detenidos en el caso, pero que la Fiscalía llamará a declarar a las personas que la activista denunció. El informe forense reveló un golpe en la cabeza y asfixia.

La muerte de la activista Monika Silva ha encendido las alarmas de la comunidad internacional y de colectivos nacionales que exigen justicia y una investigación transparente.

Tras la autopsia se descartó la hipótesis del suicidio —versión que las autoridades gubernamentales dieron inicialmente—. Ahora, la muerte de Monika es calificada como violenta y se investiga como femicidio.

El informe forense detalló que hay un golpe con

un objeto contundente en la cabeza de la activista y una asfixia mecánica que se entiende y producida por un tercero. Así lo detallaron el Centro Ecuatoriano para la Promoción y Acción de la Mujer (Cepam) y el Comité Permanente por la Defensa de los Derechos Humanos (CDH).

Datos de las pericias forenses

Lita Martínez, directora de Cepam Guayaquil, dijo que las pericias tienen que determinar la línea de tiempo

sobre cómo ocurrió cada uno de los hechos para saber cuál fue el “que efectivamente terminó con la vida de Monika”. Martínez detalló que se llevaron a cabo otras pruebas, que aún no están incorporadas al expediente. Esas permitirán conocer si hubo alguna agresión, si hay otro tipo de huellas, si hay rastros en los fluidos o si consumió algún producto. El caso se encuentra en indagación previa, que será de 90 días, pero se puede extender a 120 días.

“Ese sería el plazo máximo para que la Fiscalía tenga ya identificado el móvil o, por lo menos, los presuntos responsables para iniciar la instrucción fiscal. Eso no quiere decir que nos vamos a esperar hasta esa fecha. O sea, tiene este lapso para poder sumar todas las pruebas de diligencia suficientes que, a la Fiscalía y a nosotros también, nos permitan tener mayor claridad de las responsabilidades en general frente al hecho de la muerte de Monika”, afirmó.

Fiscalía de Polonia investiga el caso Billy Navarrete, director del CDH , indicó que hay mucha presión internacional en el caso y que el Cónsul

de Polonia, nacionalidad de la activista, está muy presente y junto a las hijas de Silva. Ellas también están en contacto directo con ellos, pues tienen la atribución de hablar por ellas dentro del proceso judicial, en combinación con Cepam. Navarrete indicó que hay veedores internacionales Agregó que los expertos argentinos fueron invitados por el Gobierno, pero no son los peritos del caso y tienen la atribución de observar y dar su opinión sobre lo que encuentren en la calidad de veedores.

Agregó que la Fiscalía de Polonia ha abierto un expediente sobre la muerte de Monika Silva, y que procura que haya una combinación para que se enlace con la Fiscalía de Ecuador. “Inevitablemente hay una preocu-

CONTINÚA EN LA PÁGINA 8

VÍCTIMA. La activista Monika Silva, en Santa Elena. (Foto: Facebook Monika Silva )

VIENE DE LA PÁGINA 07

pación del Gobierno de Polonia sobre las circunstancias de muerte de Monika y está interesado en conocer los responsables, porque aquí hay responsables que planificaron la muerte de Monika Silva”.

Sobre las pertenencias de la activista, Navarrete señaló que hay mucho cuidado en esa evidencia importante y clave, y que está en poder de la Fiscalía.

“La intención es ampliar lo más posible todo el abanico de posibilidades para no dejar ninguna descartada, de tal manera que el estudio de todas esas evidencias nos dé el foco por dónde seguir y dar con los responsables”, manifestó.

Personas que serán llamadas a declarar

Billy Navarrete dijo que han pedido llamar a declarar a una “serie de personas que han sido señaladas por Monika Silva en sus denuncias y hay una necesidad de que ellos comparezcan ante el Fiscal para saber ahí su relación”.

Añadió que las amenazas que la activista recibía están

documentadas en su cuenta de X.

Lita Martínez, por su parte, indicó que en el caso que investiga la muerte de la activista aún no hay ningún detenido ni hay una responsabilidad individualizada. Precisó que fueron llamados a dar una versión a su exesposo, el padre de sus hijas, y su

última pareja. “Entendemos que no hay todavía información relevante, pero también se están llevando a cabo otras diligencias como la revisión de las cámaras de seguridad, ubicaciones de celulares, la explotación de los teléfonos, de la computadora de Monika. Entonces, entendemos que por ahí también podrían

EL DATO

El 8 de junio de 2026, la activista Monika Silva fue hallada muerta en su casa, en Santa Elena. La activista era defensora de derechos humanos y denunciaba actos de corrupción.

encontrar algún nexo”.

La directora de Cepam aseguró que también se ha llamado a que rindan su versión las vecinas y las amigas de la activista, de tal manera que la Fiscalía pueda hacer la trazabilidad y determinar específicamente la hora de la muerte para poder ubicar a uno, a otro o a otros en este escenario”.

Navarrete indicó que Cepam y CDH tienen experiencia en relación con casos sobre graves violaciones a derechos humanos y ponen su experticia para dar seguimiento a la investigación y mantener la presión para que el caso tenga el mayor nivel de rigurosidad, como lo ha pedido la familia y la sociedad, incluso organismos internacionales. (PSR)

PROCESO DE PARTICIPACIÓN SOCIAL DEL BORRADOR DEL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL Y PLAN DE MANEJO AMBIENTAL DE LA ESTACIÓN DE SERVICIO "TRANSHEROICA”

La empresa COMPAÑIA DE TRANSPORTES ECUATORIANA TRANSHEROICA S.A. como proponente y la Secretaría de Ambiente del Distrito Met ropolitano de Quito DMQ como Autoridad Ambiental de Aplicación Responsable, en cumplimiento al Reglamento de Aplicación de los Mecanismos de Participación Social establecidos en la Ley de Gestión Ambiental y Ordenanza Metropolitana N° 404, invitan al público en general a participar del Proceso de Pa rticipación Social del Borrador del Estudio de Impacto Ambiental y Plan de Manejo Ambiental, de ESTACIÓN DE SERVICIO "TRANSHEROICA” ubicada en Avenida Mariscal Sucre, parroquia Guamaní, Cantón Quito.

El cronograma de actividades del Proceso de Participación Social es el siguiente:

MECANISMO DE PARTICIPACIÓN SOCIAL LUGAR FECHAS HORA ACTIVIDADES PREVISTAS PARA PÚBLICO EN GENERAL

Asamblea de Presentación Pública Calle Oe4G y S49D 27 de junio del 2016 15h00

Centros de información Pública Av. Mariscal Sucre (Estación de Servicio TRANSHEROICA)

Información Digital del EsIA y PMA https://transheroica.blogspot.com/ https://ambiente.quito.gob.ec/consultaambiental/

Chat’s Comunitarios de WhatsApp Chat comunitario de Guamani

Carteles Informativos Estación de Servicio Transheroica Ubicado

Sobre la Av. Mariscal Sucre

-Comercial de Tableros, local ubicado sobre la Av. Mariscal Sucre

-Tienda, sobre la calle 13 Y S50G -Tienda, sobre la calle S50C y calle OE4G -Tienda, sobre la calle S50C y calle OE4H

Publicación en Prensa Diario la Hora

Del 20 de junio al 04 de julio del 2026

De 08h00 a 17h00

Del 20 de junio al 04 de julio del 2026

Del 20 de junio al 04 de julio del 2026

Del 13 de junio al 19 junio del 2026

El 19 y 26 de junio del 2026

Asistencia y participación con observaciones y comentarios

Asistencia y participación con observaciones y comentarios

Asistencia y participación con observaciones y comentarios

Difusión de convocatoria

Difusión de convocatoria

Difusión de convocatoria Medio adicional de recepción de observaciones y comentarios licenciamientouio@gmail.com

Del 20 de junio al 04 de julio del 2026

Emisión de observaciones y comentarios

La Estación de Servicio “Transheroica” se encuentra ubicada en la Avenida Mariscal Sucre, Distrito Metropolitano de Quito, provincia de Pichincha, Ecuador, al sur de la ciudad de Quito, cuyas instalaciones operativas se desarrollan en un área de 5244,85 m2, de superficie en zonas que pueden coexistir residencias, comercios, industrias de bajo y mediano impacto, donde se tiene implantado equipos modernos y seguros que permiten dotar de combustibles al sector automotriz, industrial y doméstico a la población usuaria dentro de su área de influencia. Esperamos contar con su valiosa presencia, y a la vez solicitamos de la manera más comedida difundir esta información dentro de su comunidad.

EN LA WEB

PAÍS

Presidente asistió al partido de la Tri y declara feriado

POLÍTICA

Noboa: razones para frenar la revocatoria del mandato en el CNE

ASAMBLEA

Esteban Torres será presidente temporal de la Asamblea Nacional

JUSTICIA

Caso Grillete: defensa de Aquiles Alvarez dice que no hubo garantías en la audiencia

ECONOMÍA

Gobierno reduce tasa minera y renuncia a $176 millones de recaudación

ESMERALDAS Gobierno provincial y protestantes de Chura llegan a un acuerdo lahora.com.ec

MONIKA SILVA realizó pedidos de ayuda contra contaminación y calles destruidas en Montañita. (Foto: Facebook Monika Silva)

Ahorrar se volvió un lujo para las familias ecuatorianas

El ahorro en Ecuador está cada vez más concentrado en los hogares de mayores ingresos. Para millones de familias, llegar a fin de mes es un verdadero desafío.

A inicios de cada mes, María Fernanda repite la misma rutina. Paga arriendo, compra alimentos, cubre servicios básicos y separa lo del transporte y los gastos escolares de sus hijos. Cuando termina, revisa cuánto queda. Casi siempre, muy poco.

“Antes iba al mercado con 100 dólares y regresaba con fundas llenas para toda la semana. Ahora llevo 120 o 130 y aun así tengo que dejar productos porque ya no me alcanza”, cuenta la madre de dos hijos en Quito. Su historia resume una realidad que se repite en hogares, mercados y supermercados de todo Ecuador: el dinero alcanza para menos. Y cuando el dinero apenas alcanza para cubrir lo básico, ahorrar deja de ser un hábito financiero y se convierte en un lujo.

Cuánto ahorran las familias La gran pregunta no es si los ecuatorianos quieren ahorrar. La pregunta real es cuántos hogares tienen margen para hacerlo. Y los datos muestran una realidad contundente. Para millones de familias, el problema no es la falta de disciplina financiera, sino la falta de ingresos suficientes.

1Hogares de ingresos bajos: ahorrar es casi imposible. El ingreso familiar promedio llega a los $500 mensuales. En este escenario, el ahorro mensual estimado se ubica entre $0 y $20, es decir, el porcentaje ahorrado va del 0% a máximo 3%.

Aquí están los hogares más vulnerables. La mayor parte del ingreso se destina a:

· alimentación

· vivienda

· transporte · servicios básicos

Ahorrar, para este segmento, no es una decisión

CRISIS. La mayoría de las familias ecuatorianas no gana lo suficiente para ahorrar.

financiera. Es una imposibilidad estructural.

“En la casa somos cinco personas y con suerte gastamos unos dos dólares al día en comida. Cuando suben los precios, simplemente compramos menos”, cuenta María, residente de un barrio popular de Quito.

2

Hogares medios: sí ahorran, pero con mucha fragilidad. El ingreso familiar se estima entre $600–$1.500. En este escenario, el Ahorro mensual estimado de ubica entre $30 y $150; es decir, el porcentaje ahorrado va del 3% al 10% del ingreso

Aquí se concentra gran parte de la clase media y media-baja. Estos hogares pueden generar pequeños márgenes, pero su capacidad de ahorro es extremadamente vulnerable.

Un aumento en arriendo, colegiaturas, alimentos, salud y transporte puede eliminar por completo el ahorro del mes. No viven

en déficit permanente, pero tampoco tienen un colchón financiero sólido.

3Hogares de ingresos altos: donde realmente se concentra el ahorro. El ingreso familiar estimado supera los $2.000 al mes. En este escenario, el ahorro mensual promedia los $625 al mes; es decir, el porcentaje ahorrado fluctúa entre el 12% y 25%.

Aquí el ahorro deja de ser residual y se vuelve estructural. Además, estos hogares tienen acceso a cuentas remuneradas, inversiones, portafolios financieros y ahorro patrimonial. En este segmento, ahorrar no solo implica guardar dinero, sino hacerlo crecer.

Por eso el ahorro agregado del país está fuertemente concentrado en este grupo. Solo el 13,9% de los hogares están en este grupo.

Más de 8 de cada 10 hogares ecuatorianos ganan menos de $1.500 al mes. Sin embargo, según la Encues -

· La mediana del ingreso del hogar se ubica en $630. · Solo el 13,9% de hogares alcanza ingresos de $1.500 o más.

Esto cambia por completo la lectura del ahorro en Ecuador.

“Para la mayoría de las familias, el ingreso no alcanza para construir patrimonio, invertir o ahorrar con regularidad. Apenas alcanza para sostener el mes”, apuntó Carlos López, economista.

Además, como ya analizó LA HORA, el 50% de los hogares más pobres destina entre 87% y 102% de sus ingresos al gasto corriente. En el decil más pobre, el gasto incluso supera al ingreso. Eso significa que millones de hogares viven sin margen financiero. No pueden ahorrar. No pueden construir un fondo de emergencia.

Y cualquier imprevisto, como una enfermedad, una deuda o una pérdida temporal de ingresos , puede desestabilizar por completo la economía familiar.

El problema se agrava con otro dato alarmante: el endeudamiento de los hogares alcanzó niveles récord.

ta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares Urbanos y Rurales (Enighur 2024-2025) , el ingreso promedio del hogar ecuatoriano alcanza los $1.135 mensuales.

El dato es correcto. Pero también es engañoso. Cuando se abre la fotografía, aparece una realidad muy distinta.

El hogar del decil más rico registra ingresos que promedian más de $2.800 al mes. Pero, el del decil más pobre, apenas promedia los $408.

Entre ambos extremos se construye ese promedio nacional que suele aparecer en titulares. Pero ese promedio no representa a la mayoría.

Los microdatos más recientes de la Encuesta de Empleo del INEC muestran una realidad aún más reveladora:

· El 60% de los hogares ecuatorianos vive con $513 o menos al mes.

La deuda de las familias ecuatorianas bordea los $24.000 millones, el nivel más alto registrado.

En promedio, cada hogar carga con más de $4.600 en deuda. Pero el dato más preocupante no es solo cuánto deben las familias.

Es para qué se endeudan. Cada vez más hogares recurren al crédito no para comprar vivienda, invertir o construir patrimonio, sino para cubrir gastos básicos: · alimentación · arriendo · transporte · servicios básicos

En la práctica, para millones de ecuatorianos el flujo financiero luce así: ingreso - gasto esencialdeuda - cero ahorros

Esa es la verdadera radiografía del ahorro en Ecuador. El ahorro existe. Pero está fuertemente concentrado en una minoría de hogares con mayores ingresos. (JS)

Ecuador se instaló en los dieciseisavos de final del Mundial 2026 y para saber a quién se enfrentará tendrá que esperar que termine la fase de grupos.

“Los hinchas se merecen esto más que nosotros”, dijo Gonzalo Plata, autor del gol de la clasificación de Ecuador a los dieciseisavos de final del Mundial 2026. La Tricolor se impuso (2-1) con calidad a Alemania.

Los hinchas hicieron sentir locales a los seleccionados ecuatorianos en las tres sedes donde jugaron: Filadelfia, Kansas y Nueva Jersey Llenaron los estadios y pintaron las calles de amarillo. No solo por los fanáticos que viajaron, sino también por los compatriotas que viven en el país norteamericano. No se pudo con Costa de Marfil (1-0), tampoco con Curazao (0-0), pero sí contra una de las selecciones campeonas del mundo, que jugó con todos sus titulares, pese a estar clasificada con una fecha de anticipación.

¿A quién se enfrentará en los dieciseisavos?

Para saber con quién se medirá en la segunda fase, así como la fecha, Ecuador tiene que esperar que finalice la fase de grupos, para conocer en qué posición queda entre las ocho mejores selecciones.

Los encuentros que le interesan a Ecuador son:

· Croacia: tiene 3 puntos y jugará ante Ghana el sábado 27 de junio, a las 16:00.

Sufrimos mucho. Ahora lo vivimos de una manera diferente”

GONZALO PLATA

JUGADOR DE ECUADOR

Los criterios de desempate

Mayor número de puntos obtenidos en la fase de grupos.

Mejor diferencia de goles.

· Mayor cantidad de goles anotados.

Mejor puntaje de fair play.

· Argelia: tiene 3 puntos y jugará el sábado 27, a las 21:00, ante Austria.

· Cabo Verde: tiene 2 puntos y juega este viernes 26 de junio, a las 19:00, frente a Arabia Saudita.

· Bélgica: con 2 puntos jugará este viernes 26 de junio ante Nueva Zelanda, desde las 22:00.

Los héroes de la Tri

A los 9 minutos Nilson Angulo (23 años) marcó el gol del empate de Ecuador, tras un gol temprano de Alemania. Con un potente disparo, venció al experimentado arquero Manuel Neuer (40 años).

A los 8 años, el jugador nacido en Quinindé, fue atropellado. Y 15 años después hizo historia con la Selección nacional. El extremo juega en el Sunderland, de la Premier League de Inglaterra.

Jugó en Independiente del Valle, Norte América (segunda categoría), Liga de Quito –con el que fue campeón en 2021– y Anderlecht (Bélgica).

En este Mundial ha disputado dos partidos, pero ha marcado 3 tantos con la Tricolor.

Gonzalo Plata (de 25 años) tiene un palmarés más amplio a escala internacional. Del Independiente del Valle dio un salto a Portugal, donde jugó en el Sporting de Lisboa, después tuvo un paso por el Villarreal español, pasó por el fútbol catarí (jugó en el Al-Sadd) y finalmente llegó al Flamengo, donde está desde 2024.

Ha jugado con la Selección absoluta desde 2019 y estuvo en el Mundial de Catar 2022.

Cambio generacional y actitud

Enner Valencia entregó la capitanía a Moisés Caicedo al iniciar el partido. El seleccionador Sebastián

Beccacece hizo un planteamiento diferente a los otros partidos, incluso llegó a dejar a un defensa central (Willian Pacho) para que ingrese Pervis Estupiñán y así darle más rapidez. Minutos después de eso, llegó el triunfo de Ecuador Antes sufrió, pero no bajó los brazos. Al minuto 1:53, el alemán Leroy Sané anotó el primer tanto. Pero, a los 9, un potente disparo de Angulo se fue tras las redes.

Impulsada también por cerca de 40.000 hinchas ecuatorianos en las gradas, la selección dirigida por Sebastián Beccacece encontró en Pedro Vite, Nilson Angulo y Piero Hincapié a tres de sus mejores figuras durante la primera mitad. Alemania logró equilibrar parcialmente el juego después de la pausa de hidratación. Al minuto 34, un largo saque de Joel Ordóñez terminó favoreciendo una transición alemana encabezada por Jamal Musiala, una de las pocas aproximaciones de peligro del conjunto europeo. En el complemento volvió la polémica. Al minuto 47, la árbitra señaló penal a favor de Alemania, pero tras la revisión del VAR revirtió su decisión.

Beccacece refrescó el equipo al minuto 63 con el ingreso de Kevin Rodríguez y Angelo Preciado por Enner Valencia y Alan Franco . Siete minutos más tarde, Piero Hincapié dejó el campo para el ingreso de Pervis Estupiñán.

(Cierre de grupo) MetLife Stadium, East Rutherford

La insistencia ecuatoriana tuvo premio al minuto 77. Tras un tiro de esquina, Gonzalo Plata apareció dentro del área y, pese a ser sujetado de la camiseta por un defensor alemán, logró conectar el balón para marcar el 2-1 y desatar la euforia de la afición tricolor. Ecuador firmó una de sus actuaciones más completas del torneo. No solo remontó el marcador ante una selección repleta de estrellas, sino que fue superior durante gran parte del compromiso.

Nilson Angulo 9’

Lercy Sané 2’ Gonzalo Plata 77’

FELICIDAD. Gonzalo Plata festeja el gol de la clasificación. Juega en la selección desde hace 7 años.

72 horas para encontrar vida bajo los escombros en Venezuela

Tras el doble terremoto de magnitudes 7,2 y 7,5 que sacudió Venezuela, más de 200 personas permanecen atrapadas bajo edificios colapsados. Equipos internacionales de búsqueda y rescate, incluido el grupo USAR Ecuador, participan en una operación donde las primeras 72 horas son determinantes para hallar sobrevivientes.

Mientras el reloj avanza, cada minuto puede significar la diferencia entre la vida y la muerte. Bajo toneladas de concreto, hierro y polvo, personas permanecen atrapadas esperando escuchar el sonido que más anhelan: el de un rescatista golpeando los escombros para decirles que

no están solos.

La tarde del 24 de junio de 2026 , cuando miles de venezolanos disfrutaban del feriado nacional por la Batalla de Carabobo y de las festividades de San Juan Bautista en las playas del litoral central, el país pasó, en menos de un minuto, de la celebración a una de las tragedias naturales más graves

de su historia reciente.

En las calles de La Guaira todavía sonaban los tambores de San Juan . Familias enteras caminaban por los malecones, hoteles llenos de turistas recibían visitantes que habían aprovechado el largo descanso y decenas de edificios permanecían ocupados por residentes y vacacionistas.

La tierra los sacudió. Primero fueron 35 segundos en la ciudad de San Felipe, en el estado de Yaracuy Después de 35 segundos llegaron otros 55 segundos de temblor cerca del municipio de Yumare. Hoy, Venezuela vive una carrera desesperada contra el tiempo. Según especialistas no fue un sismo seguido de una réplica, sino un doblete sísmico, es decir, dos terremotos principales de magnitudes similares y con epicentros muy cercanos entre sí.

La Guaira resultó más golpeada Si existe un lugar que resume la tragedia venezolana es La Guaira. Allí, donde horas antes miles de personas disfrutaban del feriado, hoy predominan las sirenas, las excavadoras y el silencio angustiante de quienes esperan noticias de sus familiares.

Las autoridades reportan que al menos 45 edificios, residencias y complejos habitacionales colapsaron total o parcialmente. Las afectaciones se concentran principalmente en los sectores de:

· Macuto

· Caraballeda

· Playa Grande

· Catia La Mar

· Los Cocos

Entre las edificaciones con mayores daños figuran las residencias Mariola, Maribel, Gran Terraza, Breogán, Caribe, La Trinidad, Coral Beach, Vistamar, Los Corales, Costa Brava, Albatros, Oasis Beach y Parque Caraballeda.

También colapsaron hoteles y complejos turísticos como Eduard’s, Rita Sol Palace y Pez Vela.

Emergencia de dimensiones históricas Las cifras oficiales continúan aumentando conforme avanzan las labores de rescate.

Hasta el cierre de esta edición, el balance reportado por el presidente de la Asamblea Nacional, Jorge Rodríguez, señala que en toda Venezuela existen 188 fallecidos, más de 1.520 personas heridas, 157 desaparecidos, más de 200 personas atrapadas bajo los escombros. 2.927 familias perdieron sus viviendas.

Además, el informe revela que existen daños en: · 250 edificios. · 8 hospitales, varios evacuados. · 20 centros comerciales. · 68 obras de infraestructura.

Las autoridades advierten que estas cifras podrían incrementarse debido a que existen sectores donde los equipos de emergencia no han concluido las inspecciones.

Horas claves para hallar sobrevivientes

En emergencias de esta magnitud existe una ventana crítica. Los especialistas la conocen como la “regla de las 72 horas”. Durante ese período las probabilidades de encontrar personas con vida bajo estructuras colapsadas son considerablemente mayores.

Después de ese tiempo, la supervivencia disminuye drásticamente debido a la falta de agua, oxígeno, lesiones y condiciones extremas . Por esa razón, la movilización de ayuda internacional se ha convertido en una prioridad.

LABORES. Rescatistas de Venezuela y equipos internacionales trabajan sin descanso entre los escombros de edificios colapsados en La Guaira.

El comandante del Cuerpo de Bomberos de Quito, Esteban Cárdenas, explicó que equipos especializados provenientes de Europa, Estados Unidos y América Latina comenzarán a operar bajo un mismo sistema internacional de coordinación. Al menos doce equipos internacionales participan en la primera fase de la emergencia. Aunque provienen de distintos países, todos trabajan bajo protocolos Insarag de Naciones Unidas, utilizando los mismos procedimientos técnicos, lenguaje operativo y metodología de búsqueda urbana.

Eso permite integrar rápidamente personal, tecnología y maquinaria pesada sin perder tiempo en coordinaciones adicionales. Los equipos medianos pueden operar de forma autónoma hasta siete días , mientras que los equipos pesados poseen capacidad logística para mantenerse hasta diez días en la zona de desastre.

Ecuador se suma al rescate Ecuador también respondió al llamado internacional. El Cuerpo de Bomberos del Distrito Metropolitano de Quito activó el Grupo USAR ECU-01. La misión está integrada por:

· 47 rescatistas especializados.

· Dos canes entrenados para búsqueda.

· Seis toneladas de equipamiento técnico.

Entre los recursos movilizados constan:

· Drones para reconocimiento aéreo.· Cámaras con sensores sísmicos.

· Equipos de detección acústica.

· Herramientas hidráulicas de corte y perforación.

· Sistemas de internet satelital.

· Un campamento autosuficiente para siete días.

El contingente ecuatoriano arribó durante la noche del jueves y espera incorporarse inmediatamente a las operaciones de búsqueda.

El mundo responde con ayuda La tragedia movilizó rápidamente a la comunidad internacional. El presidente de El Salvador, Nayib Bukele, ofreció el envío de:

· 300 rescatistas y paramédicos.

· 50 toneladas de ayuda humanitaria.

· Medicamentos e insumos de emergencia.

México también anunció asistencia. La presidenta Claudia Sheinbaum dispuso el envío de:

· 200 elementos especializados.

· Cinco binomios caninos.

· Aeronaves.

· Un dron.

· Equipos para búsqueda y atención médica.

República Dominicana igualmente inició el despliegue de equipos especializados de rescate que ya se trasladan hacia territorio venezolano. Se espera que durante las próximas horas continúen llegando brigadas

provenientes de otros países. El recuerdo inevitable de Manabí Para Ecuador , las imágenes que llegan desde Venezuela despiertan recuerdos imposibles de borrar. El terremoto del 16 de abril de 2016, de magnitud 7,8, dejó 673 fallecidos, miles de heridos y ciudades enteras destruidas, especialmente Pedernales, Portoviejo, Manta, Jama y otras localidades de Manabí y Esmeraldas Aquel sismo también ocurrió al finalizar la tarde, sorprendiendo a miles de familias.

Al igual que en Venezuela, durante las primeras horas la prioridad fue rescatar personas con vida bajo edificios colapsados.

Las escenas de desesperación, hospitales improvisados, carreteras destruidas y rescatistas trabajando sin descanso son prácticamente las mismas. La diferencia es que esta vez la tragedia ocurre al otro lado de la frontera.

La economía también siente el impacto en Venezuela

Las primeras estimaciones del Servicio Geológico de Estados Unidos calculan pérdidas económicas de entre $10.000 millones y $100.000 millones.

La evaluación definitiva dependerá de la magnitud de los daños estructurales, la recuperación de la infraestructura estratégica y el impacto sobre la actividad económica. (EC)

UNIDAD JUDICIAL DE FAMILIA, MUJER, NIÑEZ y ADOLESCENCIA CON SEDE EN LA PARROQUIA IÑAQUITO DEL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO, PROVINCIA DE PICHINCHA

EXTRACTO JUDICIAL

CITESE A LA DEMANDADA SEÑORA SOFIA MONSERRAT VERNAZA  PINOARGOTE

CAUSA: ALIMENTOS / DISMINUCIÓN DE PENSIÓN ALIMENTICIA

No. DE JUICIO: 17204-2022-04510

ACTOR:  MARCO EFRAIN PACHECO SACOTO

DEMANDADA: SOFIA MONSERRAT VERNAZA PINOARGOTE

CUANTIA: DETERMINADA

Hago saber: En el Juicio de Alimentos / Disminución de pensión alimenticia causa signada con el No.- 17204-2022-04510   hay lo siguiente:

AUTO DE CALIFICACIÓN.

UNIDAD JUDICIAL DE FAMILIA, MUJER, NIÑEZ y ADOLESCENCIA CON SEDE EN LA PARROQUIA IÑAQUITO DEL DIST/RITO METROPOLITANO DE QUITO, PROVINCIA DE PICHINCHA.- Quito, miércoles 11 de junio del 2025, a las 15h25. Agréguese al proceso el formulario demanda que antecede. En mi calidad de Jueza titular de esta Unidad Judicial avoco conocimiento del incidente de Rebaja de la pensión alimenticia que precede, presentado por el señor Marco Efrain Pacheco Sacoto, mismo que reúne los requisitos de Ley, por lo que se admite al procedimiento sumario, de conformidad con el artículo 332.3 del Código Orgánico General de Procesos. En consecuencia, se dispone: [1] Cítese (…).- f) Ab. Paola Chávez Rodríguez, Juez.

OTRO AUTO

UNIDAD JUDICIAL DE FAMILIA, MUJER, NIÑEZ y ADOLESCENCIA CON SEDE EN LA PARROQUIA IÑAQUITO DEL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO, PROVINCIA DE PICHINCHA.- Quito, lunes 15 de junio del 2026, a las 10h09. Vistos: (..); en consecuencia se tiene: CÍTESE al amparo de lo dispuesto en los artículos 20 del Código Orgánico de la Función Judicial y 56 del Código Orgánico General de Procesos, con copia de la demanda, auto de calificación y este auto, en virtud del juramento de la parte accionante y observando las formalidades de ley en su calidad de parte demandada a la señora Sofia Monserrat Vernaza Pinargote, portadora de la cédula de ciudadanía número 1725852840, por la prensa mediante tres publicaciones en fechas distintas en un periódico escrito de amplia circulación de la ciudad de Quito, provincia de Pichincha,(…).-  F) Abg. Paola Chávez Rodríguez, Juez.

OTRO AUTO

UNIDAD JUDICIAL DE FAMILIA, MUJER, NIÑEZ y ADOLESCENCIA CON SEDE EN LA PARROQUIA IÑAQUITO DEL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO, PROVINCIA DE PICHINCHA.- Quito, jueves 18 de junio del 2026, a las 11h20. De oficio, (…), se convalida el segundo apellido de la demandada del incidente de disminucion de pension alimenticia del auto del 15 de junio de 2026, a las 10h09 (fs. 260), en el que se ha hecho constar como Pinargote, siendo lo correcto Pinoargote, para tal efecto CÍTESE a Sofia Monserrat Vernaza Pinoargote, en lo demás el auto en mención no varía su estado. Notifíquese.- F) Abg. Paola Chávez Rodríguez, Juez.

Lo Certifico.

Lo que comunico a usted para los fines de Ley.

DRA.

CECILIA GUAMAN QUINZO SECRETARIA DE LA UNIDAD

De la Espriella es proclamado presidente de Colombia

El Consejo Nacional Electoral concluyó el escrutinio de las elecciones del 21 de junio de 2026 y declaró a Abelardo de la Espriella como presidente electo de Colombia.

MADRID. El Consejo Nacional Electoral (CNE) de Colombia ha concluido el escrutinio de la segunda vuelta de las elecciones celebradas el pasado domingo y ha declarado de manera oficial a Abelardo de la Espriella como presidente electo.

El CNE ha revisado las ac-

tas de los 32 departamentos que conforman el país y las de los consulados en el extranjero, resolviendo así las reclamaciones presentadas y al mismo tiempo reafirmando la victoria de De la Espriella, cuyo triunfo ya había sido reconocido este miércoles por el oficialista Iván Cepeda.

Trump reafirma apoyo a De la Espriella

° El presidente de Estados Unidos, Donald Trump, ha reafirmado su apoyo al presidente electo de Colombia, Abelardo de la Espriella, por su victoria en las elecciones presidenciales y ha vuelto a arremeter contra el hasta ahora mandatario y presidente saliente, Gustavo Petro.

“No me gustaba nada ese hombre que era presidente y di mi apoyo a De la Espriella. Es un luchador, un gran luchador, un buen luchador”, ha manifestado Trump durante una rueda de prensa en la Casa Blanca.

Trump ha afirmado que, con la victoria de De la Espriella, “Estados Unidos ha logrado una gran victoria” en Colombia, un país que, según ha dicho, es “el lugar predilecto” del secretario de Estado, Marco Rubio, cuya mujer nació allí.

“Respaldé a un hombre que estaba prácticamente descartado y ganó. (...) Muchas de las personas a las que respaldé fuera de estados unidos ganaron”, ha aseverado.

Así, los resultados oficiales muestran que De la Espriella obtuvo 12,9 millones de votos, por los 12,7 millones cosechados por Cepeda. En total, han sido poco más de 18.100 votos lo que ha separado a ambos contendientes.

El presidente del CNE, Cristian Quiroz, ha destacado que la diferencia entre el preconteo y el escrutinio estuvo por debajo del 0%, “lo que demuestra que el sistema electoral funciona”. “Estas han sido las elecciones más vigiladas de la historia de nuestro país”, ha enfatizado.

Los siguientes pasos clave incluyen el proceso de empalme con el Gobierno saliente de Gustavo Petro, la conformación de su gabinete, y la preparación para la posesión presidencial el próximo 7 de agosto.

Empalme con el gobierno saliente:

Según el protocolo, el equipo de Abelardo de la Espriella iniciará reuniones con los ministerios y entidades estatales para recibir información sobre programas en curso, finanzas públicas y compromisos internacionales.

Sobre este tema, Gustavo Petro ya anunció que comenzará el proceso de transición, aunque con críticas y advertencias sobre la llegada de la derecha al poder.

Se espera que en las próximas semanas se definan los nombres de los ministros de Hacienda, Interior y Defensa, considerados estratégicos para implementar la agenda del presidente electo, quien asumirá junto a su vicepresidente José Manuel Restrepo. (EUROPA PRESS/ AGENCIAS)

PODER. El presidente electo de Colombia, Abelardo de la Espriella.

Perú tendrá resultados de presidenciales en dos semanas

El Jurado Nacional de Elecciones prevé anunciar los resultados oficiales de las elecciones de Perú entre el 3 y el 7 de julio. Según avancen los trámites de las últimas impugnaciones.

Juicio No. 17305-2010-0878

UNIDAD JUDICIAL CIVIL CON SEDE EN LA PARROQUIA IÑAQUITO DEL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO, PROVINCIA DE PICHINCHA. Quito, jueves 18 de junio del 2026, a las 09h17.

HAGASE SABER AL PÚBLICO EN GENERAL LO SIGUIENTE: NOTIFICACION  JUDICIAL: A ELENA DEL ROCIO ARTEAGA MELENDEZ

JUICIO: 17305-2010-0878

MATERIAL: CIVIL

JUICIO: ESPECIAL

ASUNTO: INSOLVENCIA

ACTOR: FRANCISCO JAVIER CHECHA PAREDES

DEMANDADO: ELENA DEL ROCIO ARTEAGA MELENDEZ

CUANTIA: INDETERMINADA

JUEZ: Dr. CHINDE CHAMORRO RICHARD WILMER.

SECRETARIA: ABG. ANDREA MALDONADO PAREDES

UNIDAD JUDICIAL CIVIL CON SEDE EN LA PARROQUIA IÑAQUITO DEL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO, PROVINCIA DE PICHINCHA. Quito, martes 19 de mayo del 2026, a las 14h46. Agréguese al proceso el escrito que antecede, así como la documentación presentada. 1.- A efectos de continuar con el incidente referente a la rehabilitación del señor ELENA DEL ROCIO ARTEAGA MENENDEZ , al tenor del Art. 598 del Código de Procedimiento Civil que señala: “ Los acreedores que no hayan sido integralmente pagados, y cualesquiera otros interesados, podrán oponerse a la demanda de rehabilitación dentro de los dos meses siguientes a la publicación de la solicitud”, en concordancia con el Art. 602 del Código de Procedimiento Civil que señala: “También se rehabilitará al fallido, persona natural, contra quien se hubiere seguido el juicio, si este se hubiere suspendido por más de diez años, siempre que no se haya dado antes la declaración de fraudulencia. En este caso, se procederá previo aviso al público; y los acreedores podrán oponerse únicamente con la prueba de que ha continuado el juicio dentro de los últimos diez años o de que existe declaración ejecutoriada de culpabilidad o fraudulencia de parte del fallido”. Por lo expuesto anteriormente, practíquese una publicación por la prensa de la petición de rehabilitación presentada por la deudora fallida con fecha 30 de marzo del 2026, a las 10H34 y el presente auto, en un medio de circulación a nivel nacional. Por parte de secretaría proceda a entregar los extractos para la publicación referida, debiendo la parte interesada comparecer a la Judicatura a efectos de facilitar las copias necesarias. 2.- En caso de haberse cancelado la obligación, u extinguido la misma por cualquiera de las formas establecidas legalmente, referente a la obligación contante en el proceso que sirvió de base y sustento de la parte actora para la sustentación del juicio de insolvencia, deberá presentar mediante copias certificadas.- NOTIFIQUESE.-

MALDONADO PAREDES ANDREA CAROLINA SECRETARIO

001-005-0692

MADRID. EL Jurado Nacional de Elecciones (JNE) ha informado de que prevé anunciar los resultados oficiales de la segunda vuelta de las elecciones de Perú que se celebraron el 7 de junio entre el 3 y el 7 de julio, una vez el escrutinio alcanza ya el 99,8%, situando a Keiko Fujimori como virtual ganadora.

El coordinador del JNE, Jorge Valdivia, ha explicado que el cronograma final está condicionado por las últimas impugnaciones que se están tramitando, si bien el proceso podría acelerarse un poco más si no se

presentan nuevos recursos.

“Si no apelan, eso es mucho más rápido”, ha contado Valdivia, en declaraciones a la cadena RPP, donde ha detallado que aún hay pendientes 19 audiencias relacionadas con el recuento de votos, de las cuales once están pendientes de convocatoria.

Los votos en juego

Según la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE), 44.000 votos separan a la candidata de Fuerza Popular, Keiko Fujimori, que obtendría el 50,1% de los votos, del aspi-

rante de Juntos por el Perú, Roberto Sánchez, que se quedaría con el 49,8% de los apoyos.

En caso de confirmarse su triunfo, Fujimori, que con este ha sumado cuatro intentos, se convertiría en la primera presidenta de Perú electa a través de las urnas, una vez Dina Boluarte accedió tras el cese de Pedro Castillo.

Con Fujimori serán nueve los presidentes que Perú ha tenido en los últimos diez años , una situación inédita en la región, donde la inestabilidad se ha convertido en un modelo de gobernanza del que aspiran a salir con estas elecciones, de las que ha salido un Congreso con mayorías de Fuerza Popular y sus tradicionales socios. (EUROPA PRESS)

DEMOCRACIA. El escrutinio

ya el 99,8%,

alcanza

situando a Keiko Fujimori como virtual presidenta de Perú.

VIERNES, 26 DE JUNIO DE 2026

VIERNES 21 DE NOVIEMBRE DE 2008 La Hora QUITO, ECUADOR REVISTA No: 8694

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POPULISMO NORMATIVO

Populismo normativo y crisis de la ley en el contexto latinoamericano

La idea del populismo descansa fundamentalmente sobre los problemas más graves de un pueblo o sociedad a los que se alienta con soluciones rápidas y sencillas que provocan satisfacción inmediata en una gran masa de votantes.-Dentro de ese contexto la norma es proclamada también como una de las herramientas para palear las dificultades más comunes como pobreza, seguridad, vivienda y empleo. ¿Pero puede la sola publicación de una norma solucionar los problemas estructurales de un Estado?. La pregunta será contestada en el desarrollo de este ensayo.

Las democracias modernas son construcciones conven -

cionales, porque su objeto es el contrato social. No hay nada de natural en ellas, sino más bien contradicciones entre la democracia formal(que pregona igualdad entre los ciudadanos) y la democracia material (que evidencia las desigualdades de facto). Estas diferencias que se encuentran más visibles en América Latina son el caldo de cultivo del populismo, y resuena cuando el discurso democrático pierde su vertiente 2 .-

El concepto de populismo, especialmente en América Latina se ha apartado de la teoría clásica(LACLAU3) que sostiene que dicha corriente es parte de una patología de la democracia y que debe ser vista como una forma imperfecta de ella. En pleno siglo XXI el ciudadano no está interesado en participar de una corriente ideológica(IzquierdaDerecha) y se encuentra ten-

diente a votar por soluciones menos dogmáticas y más pragmáticas a problemas tales como educación, trabajo, salud, seguridad entre otros.-

El que aspira entonces a una representación política ha dejado en segundo plano el corte ideológico-partidista y se ha enfocado en garantizar la solución a problemas cotidianos a los que se enfrentan los ciudadanos latinoamericanos. Este representante político al momento de obtener finalmente un escaño en el parlamento o convertirse en autoridad ejecutiva o seccional, tendrá como obstáculo a sus ofrecimientos electorales la complejidad de estos problemas cuya etiología es multifactorial y el límite que impone la Ley a sus funciones.-

El populismo, se sostiene precisamente en el fragor del

conflicto electoral y las derivaciones que éste va dejando sobre quiénes son considerados capaces para elegir. El punto de partida para pensar el populismo no debe perder de vista que este carácter de las reivindicaciones populares le imprime una identidad y a la vez el riesgo de que los ofrecimientos no sean finalmente cumplidos. No obstante la noción de lo popular es notoriamente ambigua y en muchos casos parcelada. Es por ello que el discurso del ofrecimiento de normas abiertamente populares(pena de muerte, castración química) terminan colisionando con el bloque de constitucionalidad y pactos y tratados de derechos humanos vigentes.La mayor parte de las necesidades que aquejan a América latina son de origen múltiple y no puede ser atribuido a un solo factor. Por ejemplo uno de los más graves problemas en la región es la delincuencia y la seguridad ciudadana cuya etiología es variada, pues depende de factores como la inversión social del Estado, creación de oportunidades laborales, sistemas óptimos de salud, entre otros. No obstante, hay una tendencia marcada a reformar la legislación penal para imponer penas más duras como herramienta para combatir la delincuencia, sin que ello tenga resultados comprobados en la disminución o el combate del crimen. Entonces el populismo normativo o legislativo no es otra cosa que el uso indiscriminado de la iniciativa legislativa como mecanismo presuntivo para solucionar los problemas estructurales de la sociedad.

Cox y Morgenstern (2001: 373) ubican los procesos de toma de decisiones de los Parlamentos democráticos en tres modalidades básicas: generativa, reactiva y proactiva. Los Parlamentos latinoamericanos, según estos autores, son reactivos puesto que, carecen de recursos para generar sus propias propuestas legislati-

C ONSULTA C IVIL

¿Cuándo no cabe el auto definitivo de prescripción en el caso que existan dos períodos de

RESPUESTA

En el caso propuesto en la consulta la persona trabajadora reclama en su demanda el cumplimiento de derechos que corresponden a dos períodos distintos de trabajo aun cuando sea respecto del mismo empleador. La parte demandada entre sus excepciones propone la de prescripción de la acción, lo que efectivamente ocurre con respecto al reclamo relativo al primer período de trabajo.

En estos casos, evidentemente la excepción de prescripción es parcial en la medida que solo afecta al reclamo de determinados derechos, y la o el juzgador debería resolverlo de esa manera, pero aquello no significa que todas las pretensiones puedan ser rechazadas a la luz de esa excepción de prescripción, debiendo entonces pronunciarse respecto de los demás reclamos. Por tanto no cabe que el juzgador dicte un auto definitivo de prescripción en relación a la totalidad de las pretensiones, sin entrar a considerar aquellas que no están prescritas, ya que aquello constituiría una violación del derecho de acceder a la justicia y obtener de la misma una tutela efectiva de los derechos, conforme lo dispone el Art. 75 de la Constitución.

Oficio: 321-2018-P-CP JP Criterios sobre Inteligencia y Aplicación de la Ley Corte Nacional de Justicia

vas por lo que su estrategia se limita a enmendar y vetar las iniciativas que parten del Ejecutivo4. En el caso ecuatoriano la Constitución de la República

Director

DR. FRANCISCO VIVANCO RIOFRÍO Editor FRANCISCO LÓPEZ MURILLO

La Hora LOJA, ECUADOR

Autor: Ab. Jorge Sosa Meza Master en Derechos Fundamentales1

del Ecuador en el artículo 1355 y la Ley Orgánica de la Función Legislativa en su artículo 30 numeral j 6 son bastante claras en impedir que el legislador pueda presentar proyectos de Ley que afecten al gasto público o que afecten las competencias del ejecutivo en política monetaria y financiera, por lo que el legislador se encuentra limitado en su capacidad de adoptar iniciativas nuevas que impliquen gasto público. Pese a ello es recurrente en la legislación ecuatoriana proyectos que no cumplen con estos estándares y que más tarde tendrán problemas en su eficacia o por ser abiertamente inconstitucionales.-

Es evidente que la norma por si misma no es una herramienta que permita solucionar de manera inmediata la garantía de derechos fundamentales de los ciudadanos de una Sociedad. La norma es una pieza fundamental del Estado de Derecho, pero necesita del resto de componentes que la hagan ejecutable y permitan su cumplimiento material. Con mayor razón en las democracias presidencialistas como la de Ecuador, sin la colaboración efectiva del Ejecutivo las normas aprobadas por la Asamblea Nacional se transforman en instrumentos de papel, sin eficacia.-

Los efectos de la norma son directos en la limitación, garantía formal o ampliación de derechos constitucionales o puede modificar el comportamiento de los sujetos destinatarios, pero no producen un efecto material inmediato que solvente las falencias y necesidades de la sociedad. La norma es un componente más de un conjunto de elementos que deben ser asumidos por el estado y que necesitan de la colaboración de todos los poderes democráticos para que

tengan eficacia. La aplicación de la norma en las democracias presidencialistas por ejemplo necesita de la colaboración sustancial del ejecutivo donde es colegislador pero además depende de él la ejecución presupuestaria y la aplicación de políticas pùblicas que viabilicen las normas creadas.-

Este anhelo de exhibir proyectos de Ley de manera cuantitiva, y posteriormente buscar su publicación es un símbolo recurrente que utilizan los Legisladores para comunicar a la sociedad el cumplimiento de su rol y justificar su actuación fundamental en la resolución de los problemas ciudadanos. En ese dialogo irregular entre Legisladores y ciudadanos también ha incidido lo que el candidato comunicó en su momento: soluciones rápidas a problemas de vieja data y estructurales que pretenden ser solucionados con reformas o nuevas leyes. En la práctica ello ha producido una hiperlegislaciòn normativa ya que dichos proyectos de ley no se presentan usualmente como instrumentos de consenso articulados con el ejecutivo y con clara identificación de las fuentes de financiamiento por lo que suelen tener problemas con el poder ejecutivo para su implementación.

En el trajinar de los parlamentos, el populismo normativo ha causado problemas como la dispersión normativa; el impacto del gasto pùblico y los problemas de contradicción de los proyectos de ley con el articulado constitucional y los pactos y tratados internacionales suscritos. Todo ello genera la percepciòn de que el rol del legislador se ha desvirtuado por el afán protagónico, por un anhelo de mostrar leyes que alivian los problemas sociales, lo que final-

mente no ocurre. Ello ha llevado a restarle eficacia material a la norma, volviéndola meramente simbólica. Precisamente es ese el fenómeno legislativo llamado simbolismo jurídico7

Otra de las críticas al populismo normativo es que se busca legislar para grupos específicos y eso lleva a parcelar la legislación. El legislador entonces también se vuelve una herramienta de apropiación normativa para grupos cerrados con propuestas legislativas con total irresponsabilidad fiscal, con creación de organismos públicos y asignaciones presupuestarias futuras sin absolutamente ningún análisis del impacto en el gasto pùblico o de las condiciones de sostenibilidad 8

La Ley ha entrado en crisis y ello no solamente ha derivado en una mayor legislación con cambios o modificaciones incesantes, sino también en los errores en su construcción y en su redacción. Son ejemplos de errores en la elaboración normativa: las leyes intrusivas, las leyes vacías, las leyes simbólicas. Las leyes intrusas son aquellas que no guardan homogeneidad en su contenido porque reforman normas que abarcan muchos temas sin un nùcleo comùn. Son un ejemplo de ello las denominadas leyes ómnibus que abarcan diferentes materias o las que rompen el principio de Unidad de materia. Las leyes vacías, siguiendo a Laporta(Laporta 2007), son aquellas que «funcionan en el vacío», es decir, aquellas que crean instituciones o figuras legales que no se materializan o concretan por careceré del debido financiamiento. Las leyes simbólicas o leyes espectáculo son las que no tienen ningún efecto práctico, pues son meramente declarativas o tratan de satisfacer simbólicamente

una ofrecimiento hecho a la ciudadania9

Frente al incremento del populismo normativo, la Función Legislativa de varios países han creado Unidades de Técnica Legislativa como formas de control previo de la iniciativa legislativa con capacidad incluso de observación constitucional. Ello es un gran paso para una Función Legislativa Técnica, especialmente en los países unicamerales en los que el Legislador mezcla su rol de formador de normas y actor político. El Manual de Técnica Legislativa de la Asamblea Nacional del Ecuador 10 establece dos objetivos o finalidades de la iniciativa legislativa: la política y la técnica:

(…)La primera pretende asegurar la participación de las distintas opciones políticas en la elaboración de la ley. Mediante esta participación o integración en el procedimiento se procura alcanzar el mayor acuerdo posible en torno al texto. La vertiente técnica muestra cómo el procedimiento busca que el texto vaya depurándose desde un punto de vista técnico, de forma que la ley sea lo más perfecta posible formal y materialmente, adecuándose a los fines que persigue. Este segundo aspecto constituye el objeto de la técnica legislativa, que se refiere a los caracteres formales de las leyes y a su eficacia para conseguir los objetivos que se desean obtener con su aprobación(…)

(…)La función política o integradora del procedimiento legislativo inspira (como también lo hace la técnica) todas las fases. Como órgano colegiado, la Asamblea Nacional necesita de un procedimiento que le permita articular su voluntad y como órgano representativo, el procedimiento cumple una función de integración. El texto final de

la ley no solo expresa la voluntad de la mayoría si no que en su debate, participa y se expresa la voluntad de la minoría con la debida publicidad. Esta es la consecuencia del carácter representativo del Parlamento, que se manifiesta doblemente. Por una parte, asegura la participación de las minorías parlamentarias a lo largo de todo el procedimiento legislativo, y ello es necesario porque este cambia con el Procedimiento legislativo continuamente de objeto, debido a que es distinto el texto objeto del debate en cada una de las fases (Comisión y Pleno). De ahí que los turnos de intervención intenten garantizar esa presencia continua de las minorías. Por otra, la función de representación lleva adjunta la publicidad de la actuación del Pleno como órgano representativo por excelencia. Este es el papel legitimador del procedimiento legislativo, como garantía de la participación en la formación de la ley por parte de las opciones políticas no representadas en el Ejecutivo; asimismo, la configuración del procedimiento debe dar cabida en él a la negociación o, al menos, a la audiencia de los intereses afectados(…)

La iniciativa legislativa es entonces una solución planteada por las legisladoras y los legisladores para resolver un asunto de interès público, mediante un cambio legislativo que busca corregir una antinomia jurídica. Ello no significa que todos los problemas se puedan resolver con la expedición de nuevas leyes o reformando las que existen, pues la mayor parte de los problemas que afectan a las personas recaen en el ámbito de competencias del ejecutivo, por lo que basta con la aplicación efectiva de la normativa ya existente para avanzar en la so-

lución material de las carencias ciudadanas. Vale la pena enfatizar nuevamente que no todos los problemas públicos ameritan una acción legislativa, sino solamente los que se relacionan con una regulación deficiente, confusa, obsoleta o con vacíos 11 El populismo normativo principalmente se ha tornado común en los países de América Latina de corte presidencialista y con parlamentos unicamerales, porque se confunde el rol técnico y político de los legisladores. En especial la necesidad de los legisladores de elevar su percepción positiva ante sus mandantes, ha incidido en que las propuestas legislativas se presenten de manera dispersa y desarticulada originando una crisis en la Ley y reduciendo la eficacia de la norma a su sentido simbólico. La labor de la función legislativa en estos casos es fortalecer sus Unidades Técnicas de Legislaciòn, las que son llamadas a establecer controles previos y generar recomendaciones para que el rol del legislador no caigan en los errores comunes derivados de las ofertas de campaña electoral.-

Hiperlegislación y parcelación legislativa

Existe una íntima conexión entre el populismo y el exceso de legislación, puesto que el legislador adopta con el ciudadano un rol de benefactor con la finalidad de solucionar problemas coyunturales o inmediatos. No obstante el único producto que puede ofrecer un legislador es una norma o una reforma normativa cuya ejecución o implementación no depende de él. En muchas ocasiones el ciudadano no tiene claro la función del legislador y por ello asimila a los parlamentos a funciones que corresponden a otros poderes del Estado(Ejecutivo o Judicial).

América latina atraviesa una problemática que se relaciona con la reivindicación de más derechos en el plano laboral, en salud, en derechos de las mujeres, animales y medio ambiente. Esto causa que la actividad legislativa se enfoque en puntos específicos dentro de esas temáticas y como consecuencia exista un exceso de proyectos de ley relacionados con dichas materias. En el Ecuador por ejemplo el grave problema de la delincuencia ha traído como consecuencia la presentación simultánea y sucesiva de más de una veintena de proyectos reformatorios al Código Orgánico Integral Penal cuyo objeto es el aumento de las penas de cierto tipo de delitos que se

encuentran altamente puntuados como de mayor cometimiento en las estadísticas policiales. El resultado es que la Asamblea Nacional debe sustanciar proyectos con un objeto y finalidad iguales pero cuyo articulado es distinto dependiendo de la rigurosidad de la técnica legislativa que el Legislador ha aplicado. Esto acarrea una congestión en las Comisiones Legislativas que tramitan los proyectos relacionados con justicia y normativa penal por el gran tráfico legislativo que tienen debido a la dispersión normativa. Las Comisiones legislativas ciertamente gastan recursos humanos y tiempo en acumular los proyectos, armonizarlos, sintetizarlos y buscar un texto consensuado.

También hay una tendencia de los legisladores a presentar proyectos sobre garantías constitucionales ya legisladas que es consecuencia de la parcelación normativa y el distinto enfoque que pueden tener grupos ciudadanos específicos sobre el catálogo de derechos reconocidos en la Constitución. El legislador siente que representa o es interlocutor a nombre de las exigencias de grupos específicos como mujeres, defensores de los derechos de los animales y medios ambientales entre otros, incluso como un mecanismo de limitación del poder ejecutivo, sin considerar la relevancia del mismo a la hora de la promulgación y publicación del proyecto.El problema de los contrapesos con el ejecutivo en materia normativa influye notablemente en la dirección de la agenda legislativa. Una mayor armonía con el ejecutivo en proyectos de ley de consenso aseguran una menor producción normativa dispersa por parte de la Función Legislativa y al revés la conducen a una vorágine de proyectos de ley que caen en la dispersión normativa a pretexto de ampliar el catálogo de derechos constitucionales de los ciudadanos.En las democracias presidencialistas cuando el control de la Asamblea es de un partido distinto al del Gobierno, al parecer la producción de la norma también se experimenta como una guerra entre los poderes y se exacerba el problema de su eficacia y su verdadero rol. La función legislativa suele interpretar el hiper garantismo como una forma de limitar el poder del ejecutivo y la función ejecutiva suele culpar a la Funciòn Legislativa de no avanzar en normativa que permita una mejor aplicación de las facultades del Ejecutivo. En un estudio efectuado por Víctor

Lapuente Giné(Nuffield College, Universidad de Oxford e Instituto Juan March, Madrid) titulado ¿Por qué algunos países sufren exceso de regulación?, el autor ha concluido que el legislativo, en una situación de un solo jugador con veto, regulará de manera óptima sin introducir un exceso de regulación que limite la discreción de un ejecutivo que está en manos del mismo partido. En cambio, el legislativo optará por un exceso de legislación cuando, enfrentado con un ejecutivo en manos de otro partido (que definimos como situación de dos jugadores con veto),los costes de introducir un exceso de procedimientos administrativos en la ley no sean demasiado elevados y, siempre y cuando, el sistema judicial sea lo suficientemente ineficiente como para que la lotería de la corrupción tenga valor esperado positivo para el ejecutivo 12 . Mercedes Garcia Montero en su ensayo titulado La actividad legislativa en América Latina: sobre el papel reactivo y proactivo de Presidentes y Parlamentos13 también sostiene que el peso de cada uno de los Poderes sobre la actividad legislativa de los Parlamentos latinoamericanos es captado a partir de dos indicadores basados en Alcántara et al. (2005b): “éxito legislativo” y “participación legislativa”. El “éxito legislativo” hace referencia a la relación que existe entre el número de iniciativas presentadas por el Ejecutivo o el Legislativo con la cantidad que finalmente es aprobada (Alcántara et al. 2005b: 99). Se trata de dar cuenta del éxito en la proposición de leyes de ambas ramas de Poder. Este es el indicador que aparece con mayor frecuencia en los diferentes estudios. Sin embargo, su utilización simple puede exagerar el peso del Ejecutivo sobre la actividad legislativa porque(…), es habitual que los diputados presenten una gran cantidad de proyectos de ley, muchos de los cuales son para “agradar a votantes o grupos de interés” (Mollinelli et al. 1999: 97), teniendo una baja probabilidad de ser aprobados. A pesar de ello, los legisladores los presentan siendo instrumentalizados para hacerse visibles ante sus electores. El Ejecutivo, por el contrario, introduce una menor cantidad de proyectos, analizando previamente la posible reacción del Legislativo para conseguir su apoyo por lo que su tasa de éxito de aprobación de proyectos de ley del ejecutivo es mayor.La híper legislación se ha

agravado en las últimas décadas en América latina, producto de la citada pugna entre ejecutivo y legislativo produciendo incluso un obstáculo en el desarrollo de los Paises. Dos factores principales cabe mencionar del porqué se produce este fenómeno. En primer lugar, la dispersión de los grupos que buscan privilegios normativos(parcelación normativa) y en segundo lugar la necesidad que siente el legislador de ser tomado en cuenta sobre la coyuntura actual de la realidad nacional. Santiago Levy, ex Viceministro de Finanzas de México y arquitecto de Progresa-Oportunidades, el programa de lucha contra la pobreza que constituye un referente en México, analiza el fenómeno en su nuevo libro, producto de una detallada investigación: Esfuerzos mal recompensados: la elusiva búsqueda de la prosperidad en México. Según Levy, México ha seguido de manera obediente las recetas de la economía del desarrollo: garantizar la estabilidad macroeconómica y apertura del comercio e inversiones. No obstante, las regulaciones, cuyo objetivo era ayudar a las pequeñas empresas y proteger a la fuerza laboral, han tenido grandes efectos perversos. Han castigado a las empresas grandes más innovadoras y productivas. Como consecuencia, actualmente más del 90% de las firmas y el 55% de todo el empleo en México funcionan en el sector informal14. Las soluciones en Amèrica Latina deben pasar por acuerdos entre sectores políticos amplios con intervención decisiva del ejecutivo. En Colombia después de casi tres años desde la firma del Acuerdo en el 2019 de Escazu, la plenaria de la Cámara de Representantes votó mayoritariamente a favor del Proyecto de Ley No. 109/2022 por medio del cual se aprueba el Acuerdo Regional sobre el acceso a la información, la participación pública y el acceso a la justicia en asuntos ambientales en América Latina y el Caribe15. En Chile los partidos políticos chilenos llegaron a un acuerdo sobre la hoja de ruta que seguirá el nuevo proceso constituyente después de más de tres meses de intensas negociaciones 16 . En Ecuador el presidente de la Asamblea Nacional Virgilio Saquicela llamó a dos mesas técnicas con el ejecutivo para un consenso en torno a la inversión en materia audiovisual y a la Transformación Digital en el Ecuador y a reformas puntuales en materia de seguridad ciudadana17. El consenso entre los actores que intervie-

nen en el proceso legislativo especialmente en el marco de las democracias latinoamericanas es fundamental para encontrar soluciones duraderas a problemas recurrentes.

Patologías en la redacción legislativa. Un análisis del sistema legislativo ecuatoriano

El proceso de producción de leyes se ha definido como un iter que tiene lugar entre los formadores de normas; los sujetos pasivos de la ley(a quienes està dirigida); el sistema jurídico en razón de la materia y la especialidad del que forma parte la nueva ley; los fines, objetivos o metas que se persiguen con la elaboración de las leyes y los principios axiologicos que justifican dichos fines. Esta comunicación entre diversos sujetos y objetos llevan a posiciones tanto de carácter político como estrictamente legislativo, por lo que es importante tener en mente los dos tipos de problemas en la actividad legislativa: políticos y legislativos. Los primeros, como destacan Alchourrón E Bulygin(Alchourrón, E. Bulygin, Normative systems, Springer, Wien, 1971) están vinculados con cuestiones de carácter valorativo sobre decisiones de política en general, que expresan la persecución de ciertos fines, valores y la formación de incentivos para inducir a estrategias concretas de intercambio político y económico. Los segundos, de carácter legislativo, están asociados con usos lingüísticos y cuestiones jurídico-formales. Por otra parte, los actores responsables del diseño del sistema jurídico (burocracia y legislaturas) y de los destinatarios de la legislación (gobernados), actúan bajo ciertos incentivos y estrategias persiguiendo fines concretos. Su conducta está restringida por el marco normativo en vigor, que es un bien público sobre el que pueden llevarse a cabo procesos de intercambio. Por tanto, en aras de maximizar, los gobernados demandarán ciertas instituciones, con las cuales esperan obtener beneficios y reducir costos de transacción, y quienes crean las leyes proveerán de aquellos arreglos institucionales que permitan mantener el orden público dentro del cauce acordado para el desarrollo económico, político y social. Los poderes del Estado tratarán de alcanzar sus objetivos a los costos más bajos posibles, pero también buscarán maximizar su estabilidad y poder público. Alchourrón E Bulygin, describe la interacción de los componentes y sujetos que in-

tervienen en el diàlogo del iter legislativo siguiendo la lógica del utilitarismo. En pocas palabras el autor afirman que existe un consenso entre los formadores de la ley, los beneficiarios y el estado para lograr una norma que maximice el beneficio de todos dentro de los roles que tienen asignados. Este mecanismo ideal está muy lejos de lo que pasa en la práctica. En el marco del populismo normativo latinoamericano el formador de la ley se ha transformado en un ofertador de normas sin tener en cuenta el contexto y los límites de su rol por lo que suele promocionar a través de leyes, resultados con soluciones finales a problemas cuya ejecución corresponde al ejecutivo. Por otro lado, lo legitimados pasivos o sujetos de la norma no suelen tener consenso sobe los costos y beneficios de reclamar los mismos privilegios al mismo tiempo lo que genera una división en los intereses que exigen y que a la postre son imposibles de satisfacer. En resumen, tenemos sujetos de normas que buscan todos los mismos privilegios o garantías con enfoques que buscan una ventaja económica, lo que agota la posibilidad de que pueda tener algún grado de sostenibilidad dichas propuestas. Por ejemplo, si todos los gremios laborales(maestros, trabajadores del sector público, trabajadores de empresas pùblicas, amas de casa, entre otros) reclamaran una jubilación especial anticipada y diferenciada sería imposible para el estado cumplir o sostener una normativa de tal naturaleza. En el contexto de lo que ocurre en Ecuador y América latina lo que encontramos actualmente en este juego de roles son iniciativas normativas que tienen objetos cuyos intereses carecen de consenso con el resto de las partes involucradas en el procedimiento de formación de la Ley, volviendo conflictivo e impredecible el desenlace de la norma.

Se han clasificado estos errores que se producen en el sistema legislativo ecuatoriano en 3 tipos: errores en la ideación; en la redacción y en la sustanciación.

En los errores en la ideación de un proyecto se suelen encontrar los que se relacionan con el objeto del proyecto y la unidad de la materia y los que se relacionan con la invasión de las competencias de otros poderes.El principio de unidad de materia está regulado en la Constitución del Ecuador cuando dis-

pone que “los proyectos de ley deberán referirse a una sola materia”. Además, la Ley Orgánica de la Función Legislativa prevé que el Consejo de Administración Legislativa “verificará el cumplimiento de ciertos requisitos, entre otros, que los proyectos de ley se refieran a una sola materia, sin perjuicio de los cuerpos legales a los que afecte”. A esto se añade que, de cierto modo, el significado o contenido de lo que constituye la unidad de la materia, como principio legislativo, es bastante impreciso, pues la realidad que se pretende regular mediante ley no siempre viene determinada por una sola materia. Es el legislador quien acopla dicha realidad a la especificidad de una materia o disciplina perteneciente al mundo de las ciencias en general, ya sean sociales, naturales u otras. En pocas líneas, se puede decir que la unidad de la materia es un principio que delimita el desarrollo temático de la ley, en el sentido de que regula aquellos aspectos comunes a un área o problema específico 18 . La Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional en su Artículo 116 establece que la Unidad de la materia comprende la conexidad entre la exposición de motivos, los textos originales y definitivos.

La Corte Constitucional en varias sentencias ya ha definido lo que debe considerarse como unidad de la materia, pero cabe referirme a una que analiza con profundidad los elementos de la Unidad de la Materia:

(Sentencia n.º 032-21-IN/21)

29. El principio de unidad de materia tiene como fin racionalizar las prácticas legislativas (…) la discusión de un proyecto de ley debe concentrarse en una materia más o menos delimitada para que la discusión no se disperse, lo que puede afectar la racionalidad y razonabilidad de la legislación resultante (…) 31. A la hora de juzgar (…) la falta de conexidad [dentro del principio de unidad de la materia] no debe tenerse en cuenta exclusivamente dicho principio [unidad de la materia], sino que es preciso atender también a otros principios constitucionales que lo delimitan (…) [porque] se podría restringir la potestad de la Asamblea Nacional para tramitar proyectos de ley (…) El grado de conexidad material exigible en un caso concreto dependerá, entonces, del examen de proporcionalidad entre la unidad de materia y otros principios constitucionales (…) 32.

Respecto (…) [del] (…) “juicio de constitucionalidad por presunta violación al principio de unidad de materia verificará la existencia de una relación de conexidad entre la norma cuestionada […] y la materia respectiva, haciendo un control de intensidad intermedia que garantice las competencias legislativas en la construcción de la norma, a la vez que resguarde el principio de unidad de materia legislativa”. Esta intensidad intermedia en el examen de proporcionalidad implica que, al analizar la conexidad entre todas las disposiciones de la ley demandada, esta Corte deberá cuidarse “de no aplicar criterios tan laxos como para justificar cualquier tipo de conexidad, aun si esta no sea razonable, o aplicar criterios tan rígidos como para excluir conexidades razonables”, por lo que dicho principio “solo resultaría vulnerado cuando un precepto de que se trata se muestre objetiva y razonablemente ajeno al contenido temático de la ley que hace parte”. Por todo esto, “una concepción estricta del principio de unidad de materia no es constitucionalmente adecuada”, sino una concepción intermedia. (…) lo constitucionalmente debido es que esta Corte observe una deferencia mayor hacia el legislador democrático y que, en consecuencia, parta de una concepción intermedia del principio de unidad de materia, según la cual, es suficiente que haya una relación al menos plausible entre el contenido de las disposiciones de una ley para que el principio de unidad de materia se satisfaga (…) [L]a relación al menos plausible que debe haber entre todas las disposiciones de la ley [debe] ser, con arreglo al (…) artículo 116 de la LOGJCC, “de carácter temático, teleológico o sistemático” (…) [L]a conexidad temática debe establecerse a partir de las conexidades teleológica o sistemática. Según la primera, las disposiciones de una ley [la teleológica] guardan conexidad mutua si están orientadas a la consecución de uno o varios fines. Según la segunda [la sistemática], las disposiciones de una ley guardan conexidad sistemática si su contenido da lugar a un conjunto coherente de reglas, principios y valores jurídicos. (…)

La Corte Constitucional no establece un modelo rígido para examinar la unidad de la materia de un proyecto de Ley, pero lo ata a un núcleo o temática central19. No obstante encontramos en la técnica legislativa las deno-

minadas leyes de reforma múltiple –leyes trole o leyes ómnibus que reforman varias leyes– o en las que contienen preceptos ajenos a la materia que constituye su objeto. El título no suele reflejar su contenido ni puede hacerlo por ser heterogéneo, de manera que resulta imposible prever, y difícil detectar, por el título, que la ley incluye una norma reguladora de una materia determinada. Este tipo de normativa es un claro ejemplo de la transgresión de dicho principio.-

Otro de los errores más comunes de los legisladores es la invasión de las competencias de otros poderes cuyas iniciativas se encuentran bajo reserva. En Ecuador las iniciativas en materia económica o tributaria son competencia del ejecutivo, no obstante, el legislador constantemente presenta proyectos con un claro contenido económico. Es decir que impacta el gasto público o se arroga funciones tributarias o económicas bajo reserva tales como (exoneración de impuestos, reformas de políticas bancarias o crediticias).

¿Puede entonces el legislador presentar proyectos que involucren cierto financiamiento?. Es evidente que si, siempre y cuando especifique las fuentes de donde nace la viabilidad presupuestaria. No obstante no hay que confundir la invasión del legislador en competencias exclusivas del ejecutivo con la obligación que tiene el mismo legislador de identificar a las fuentes presupuestarias en los cuales descansará la implementación de su proyecto de ley. La corte constitucional en su sentencia de inconstitucionalidad contra la ley orgánica de educación intercultural(Sentencia No. 32-21-IN/21 y acumulados) ha establecido que dentro de los componentes de un proyecto de ley el legislador debe identificar las fuentes de financiamiento. La Corte Constitucional al resolver dicha acción estableció algunos parámetros sobre la responsabilidad de la función legislativa en sustanciar normativa que no tiene sustento económico:

75. Esta Corte observa que la señalada regla de trámite legislativo y, por tanto, el principio de sostenibilidad de la seguridad social, han sido vulnerados en el procedimiento de formación de la ley impugnada por las siguientes razones: 75.1. De la revisión del expediente de creación de la ley impugnada, este organismo constitucional verifica que no existieron estudios que identifiquen las fuen-

tes de financiamiento del nuevo régimen de jubilación para los referidos docentes ni tampoco el impacto financiero que esta modificación ocasionaría en el sistema de seguridad social ecuatoriano. De hecho, la propia Asamblea Nacional ha reconocido que no contó con los estudios actuariales para la creación de ese beneficio prestacional.

76. La establecida transgresión del deber de contar con estudios actuariales actualizados y específicos para la creación del régimen especial de jubilación para los docentes del Sistema Nacional de Educación y, por consiguiente, del principio constitucional de sostenibilidad previsional amenaza también el derecho a la seguridad social de las personas beneficiarias de la prestación de jubilación, pues un desfinanciamiento del fondo de pensiones pone en riesgo la continuidad de dicha prestación. 77. Por consiguiente, esta Corte considera que el procedimiento de aprobación del artículo 12 letra t y de las disposiciones reformatorias segunda, tercera y cuarta de la ley impugnada, referentes al acceso a la jubilación especial de los docentes del Sistema Nacional de Educación sin límite de edad, inobservó los artículos 368 y 369 de la Constitución, así como los precedentes establecidos en las sentencias N.° 83-16-IN/21 y 23-18-IN/19, antes citadas.

79. Como en ocasiones anteriores, esta Corte Constitucional considera que hay razones para deplorar que los órganos colegisladores (Asamblea Nacional y Presidencia de la República) omitan el cumplimiento de su deber de garantizar el principio de sostenibilidad previsional y, en particular, de contar dentro del trámite de formación de la ley con estudios actuariales actualizados y específicos que apoyen la creación de nuevas prestaciones del Sistema de Seguridad Social. Ese tipo de práctica política carece de seriedad, ya que promueve el desarrollo de los derechos sociales de la población solamente de manera ilusoria, defraudando las aspiraciones legítimas de los asegurados. Así ocurre, en este caso, con los docentes del Sistema Nacional de Educación, un gremio que merece gozar de las mejores condiciones laborales posibles, no solo por su dignidad de personas, sino porque así lo exige el pleno desarrollo del derecho fundamental a la educación En los errores de redacción encontramos con aquellos que

provienen de la falta de técnica legislativa.-En específico la Ley Orgánica de la Función Legislativa en su artículo 56 le confiere el análisis a la Unidad de Técnica Legislativa de una serie de aspectos tales como las normas legales vigentes que se verían afectadas o deberían derogarse o reformarse con la aprobación de la norma propuesta, el uso adecuado del lenguaje empleado (tanto en la forma gramatical como en que no sea discriminatorio), el impacto de género de las normas sugeridas, y la estimación del costo que podría provocar la implementación de la norma. En la constatación de estos requisitos se observan usualmente los siguientes problemas: Indeterminación del proponente del proyecto de ley como iniciativa legislativa; Indeterminación del propósito del proyecto de ley respecto a la falta de especificidad de la norma existente, cuando se trata de un proyecto de creación, derogación, reforma o interpretación de la ley; En la exposición de motivos existe oscuridad o falta de explicación de los motivos que justifican la necesidad del proyecto de ley; En los considerandos, falta de especificación de las normas constitucionales que se consideran para fundamentar la pertinencia del proyecto de ley; En la estructura del proyecto de ley, falta de organización normativa técnica y secuencial de las disposiciones; La redacción del texto del articulado no siempre es claro ni comprensible; omisión de disposiciones que derogan o reforman otros cuerpos normativos; Falta de la disposición final sobre la entrada en vigencia de la ley; Falta de empleo de lenguaje no discriminatorio; Falta de inclusión del impacto de género de las normas sugeridas;Falta de valoración del impacto económico de la implementación del Proyecto de Ley.

En los errores de sustanciación, podemos encontrar en lo principal la falta de precisión u omisiòn en la presentación de las observaciones dentro de los debates en las Comisiones Especializadas permanentes u ocasionales. No hay que olvidar que a diferencia del modelo legislativo del anterior Congreso Nacional del Ecuador la labor legislativa de la actual Asamblea descansa sobre el trabajo de las Comisiones. Las Comisiones son órganos constituidos en el seno de la Asamblea Nacional para preparar el trabajo del Pleno. Las Comisiones especializadas permanentes

intervienen en la tramitación legislativa elaborando informes sobre los proyectos de ley que someten al Pleno. Los proyectos son remitidos por el CAL a una u otra Comisión en función de la materia. Es en estas instancias donde se recogen las observaciones de la ciudadanía o de los sectores interesados para posteriormente elaborar un informe para primer debate con el texto a ser debatido. Hay que señalar que una vez que el proyecto pasa a la Comisión le corresponde al legislador fundamentar la justificación de su proyecto de manera verbal ante los integrantes de la Comisión. Este es el primer contacto del proponente del proyecto con la Comisión especializada y deberá en lo posible el legislador argumentar debidamente para justificar el interés del proyecto. En muchas ocasiones el legislador omite este tipo de fundamentación verbal eliminando una parte importante del debate legislativo. Por otra parte hay que recalcar que no siempre los legisladores proponentes pertenece a la Comisión en la cual se tramita el proyecto de ley. En esos casos si el legislador no realiza el seguimiento del proyecto es probable que el mismo se estanque o se pierdan los aportes de la ciudadanía y de los sectores interesados en el mismo, lo que limitaría su entendimiento sobre las posibles observaciones que se han presentado al texto original. La situación es mucho más compleja cuando presentan proyectos de ley para sustituir completamente un código vigente, ya que por la extensión del articulado en algunas ocasiones estos textos son archivados debido a que los integrantes de la Comisión que sustancian el proyecto no tuvieron el tiempo suficiente para hacer las observaciones de los textos. En ese sentido el legislador requiere tener una mayor interacción y armonía con la Comisión que conoce el proyecto a efectos de tener claro cual es el texto de ley que ha pasado para el primer y segundo debate al pleno de la Asamblea.Reflexiones finales. ¿hacia dónde vamos en materia legislativa en el ecuador?

La crítica hacia la calidad y producción legislativa de la Asamblea del Ecuador, ha sido feroz en los últimos años. En especial la ausencia de una normativa transformadora y los constantes vetos del ejecutivo, han hecho repensar el papel de la legislatura ecuatoriana. La proposición de volver al bicameralismo ha vuelto como una opción válida para sustituir la deficiente calidad de las normas en el Pais. No obstante hay que

recordar que en la República del Ecuador desde 1837 hasta 1970, todos los legislativos eran bicamerales compuestos por la Cámara de Senadores y la Cámara de Diputados, cada uno con su presidente. Las sesiones del legislativo eran usualmente anuales, por lo que en cada sesión se escogían a nuevas autoridades de ambas cámaras, igualmente cuando se convocaban a sesiones extraordinarias. Los presidentes mantenían sus cargos hasta la elección de uno nuevo. En la Constitución de 1979 Ecuador adoptó la forma del unicameralismo como solución al problema de la burocracia legislativa y a las pugnas entre el senado y la cámara de diputados.Nolte(Nolte, 2002: 16) ya ha indicado que los riesgos del bicameralismo se relacionan con el inmovilismo político, al existir mayorías no-congruentes en ambas cámaras, fenómeno también conocido como deadlock o gridlock; El retraso, ineficiencia y duplicidad en el proceso legislativo, sobre todo en épocas de emergencia política; El costo económico de sostener dos cámaras; y La existencia de dificultades de representación democrática de los líderes políticos, a raíz de la difuminación de la responsabilidad política en contextos de mayorías no congruentes.

En el Boletin de la Asesoria Tècnica Parlamentaria de julio del 2020 del Congreso Nacional de Chile se hace un resumen sobre las ventajas y desventajas del sistema unicameral y bicameral en América Latina y países de la OCDE en relación a la producción legislativa. Los bicameralismos tendrían ventajas como la opción de representar diversos intereses en cada cámara; el aporte al mecanismo de pesos y contrapesos; la contribución a una mayor calidad de la producción legislativa; y la generación de resultados legislativos más consistentes en el tiempo. A su vez, las ventajas asociadas a los unicameralismos, se vincularían, a con una mayor facilidad de expresar la voluntad general de la ciudadanía, mediante un solo esquema de representatividad; la generación de ahorro en materia de tiempo legislativo y recursos económicos; la maximización de recursos investigativos en los temas de la tabla legislativa; y una mayor fortaleza frente al Poder Ejecutivo20

No obstante, en el caso de Ecuador, no existe ningún estudio científico o comparado divulgado que permita concluir que en el periodo de bicamera-

lidad en el Congreso Nacional del Ecuador, se elevaron los índices de producción y calidad legislativa. En consecuencia no se puede concluir de manera objetiva que el regreso a la bicameralidad fortalecería la calidad y producción de normas.-Tampoco el condicionar la elección de asambleístas a cumplir requisitos de probidad y trayectoria es una solución al problema de la legitimidad. Por un lado existe jurisprudencia constitucional ecuatoriana e interamericana 21 que establece que tal tipo de requisitos se convertiría en una restricción indebida al derecho a elegir y ser elegido y por otro lado la experiencia de tener funcionarios de elección popular con probidad y trayectoria reconocida como el caso de los consejeros del CPCCS tampoco ha funcionado para resolver el problema de la corrupción y de la eficiencia de dicha instituciòn 22 .-

El control electoral de los ofrecimientos de los candidatos a Asambleístas en campaña, tampoco puede resolver el fondo de la cuestión, pues el rol del CNE en ese aspecto solo se limita a cuestiones formales como la constatación de la presentación del plan de trabajo del candidato.-La solución debe pasar por un fortalecimiento de las unidades técnicas de asistencia parlamentaria que son las que pueden guiar la correcta redacción de la normativa en curso y ejercer un

1 Actualmente el autor es el Coordinador de la Unidad Técnica Legislativa de la Asamblea Nacional del Ecuador

2 Simonetti, J. (2010). Populismo, democracia y representación: una lectura normativa. Revista de ciencias sociales, 2(17), 45-64. Disponible en RIDAA-UNQ Repositorio Institucional Digital de Acceso Abierto de la Universidad Nacional de Quilmes http://ridaa. unq.edu.ar/handle/20.500.11807/1377

3 Laclau Ernesto. La Razón populista. Fondo de Cultura Económica, 2005

4 Montero Gracia Montero: La actividad legislativa en América Latina: sobre el papel reactivo y proactivo de Presidentes y Parlamentos, En Lateinamerika Analysen 17, 2/2007, S. 3-222. Hamburg: ILAS

5 Art. 135.- Sólo la Presidenta o Presidente de la República podrá presentar proyectos de ley que creen, modifiquen o supriman impuestos, aumenten el gasto público o modifiquen la división político administrativa del país.

6 Art. 30.- Unidad de Técnica Legislativa.(Sustituido por el Art. 27 de la Ley s/n, R.O. 326-S, 10-XI-2020).-La Unidad de Técnica Legislativa tiene como objeto asesorar en el área de técnica legislativa y parlamentaria y acompañar el proceso de creación de las normas, cuando así lo requieran el Consejo de Administración Legislativa, las comisiones especializadas y el Pleno de la Asamblea Nacional. Elaborará informes técnico-jurídicos, sobre los siguientes temas: j. Estimación del costo o identificación de los ámbitos de impacto económico que podría

tener la implementación de la norma; y, 7 Parra Peralta Jorge Enrique. Simbolismo jurídico: una aproximación al populismo legislativo. Análisis del artículo 129 de la Ley 1098 de 2006; Prolegómenos vol.23 no.46 Bogotá July/Dec. 2020 8 Guillermo Castello. Presidente del Bloque de Diputados Avanza Libertad. En https://www.perfil.com/noticias/opinion/populismo-legislativo.phtml

9 https://www.congreso.gob.pe/Docs/DGP/ CCEP/files/cuadernosparlamentarios/files/ libro-1-1.pdf

10 Piedad García-Escudero Márquez. CAPÍTULO I CONTENIDO, ESTRUCTURA Y COMPONENTES DEL PROYECTO DE LEY. Manual de Técnica Legislativa. Asamblea Nacional del Ecuador. Quito 2014. En https:// colabora.asambleanacional.gob.ec/s/ dqW6bSzHDHJgjJB#pdfviewer

11 César Alejandro Giles Navarro. Recomendaciones de técnica legislativa para la redacción de iniciativas. INSTITUTO BELISARIO DOMÍNGUEZ SENADO DE LA REPÚBLICA DE MËXICO; Boletin notas estratégicas, Número 34, noviembre 2018

12 Lapuente Giné Victor. Por qué algunos países sufren exceso de regulación?.GAPP N.º 26/27 - Enero / Agosto 2003. Nuffield College (Universidad de Oxford) e Instituto Juan March (Madrid).

13 Montero Gracia Montero: La actividad legislativa en América Latina: sobre el papel reactivo y proactivo de Presidentes y Parlamentos, En Lateinamerika Analysen 17, 2/2007, S. 3-222. Hamburg: ILAS 14 https://blogs.iadb.org/ideas-que-cuentan/ es/5676/ 15 https://www.wwf.org.ec/?379170/ Aprobado-El-Acuerdo-de-Escazu-en-elCongreso-de-la-Republica 16https://www.dw.com/es/partidospol%C3%ADticos-de-chile-logran-nuevoacuerdo-paraconstituyente/a-64074946 17 https://www.ministeriodegobierno.gob.ec/ mesa-tecnica-gobierno-legislativo/ 18 Manual de Tècnica Legislativa, página 279 19 Sentencia n.º 022-13-IN/20: El principio de unidad de la materia (…) está determinado por el contenido temático, así como las disposiciones que lo componen, encontrándose objetiva y razonablemente dentro del mismo núcleo temático (…) 20 Boletin de la Asesoria Tècnica Parlamentaria, Biblioteca del Congreso Nacional de Chile/BCN, Julio 2020; Fundamentos en torno al unicameralismo y bicameralismo Realidad en países OCDE y de América Latina. En https://obtienearchivo.bcn.cl/obtienearchivo?id=repositor io/10221/29029/3/Fundamentos_en_torno_ al_unicameralismo_y_bicameralismo_ Realidad_en_paises_OCDE_y_de_America_ Latina.pdf

21 Corte IDH. Caso Yatama Vs. Nicaragua. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 23 de junio de 2005. Serie C No. 127 22 La Constituciòn actual del Ecuador(Reformada en el referéndum y consulta popular de 4 de Febrero del 2018, dada por Resolución del Consejo Nacional Electoral No. 1, publicada en Registro Oficial Suplemento 180 de 14 de Febrero del 2018) establece como requisito para ser consejeros los siguientes:

Articulo 207.-(…) Las consejeras y consejeros deberán ser ciudadanas y ciudadanos con trayectoria en organizaciones sociales, en participación ciudadana, en la lucha contra la corrupción o de reconocido prestigio que evidencie su compromiso cívico y de defensa del interés general. Las consejeras y consejeros no podrán ser afiliados, adherentes o dirigentes de partidos o movimientos políticos, durante los últimos cinco años control previo de los proyectos que se presentan. Valdría la pena también una reforma a la Ley Orgánica de la Función Legislativa en Ecuador que permita fortalecer a las Comisiones permitiendo tener unidades independientes de expertos o asesores legislativos de carrera, especialmente en aquellas que tienen una concentración alta de carga legislativa.-

Capturan el ‘corazón’ de la Vía Láctea Hallan un carro de bronce de hace 2.500 años

La misión Euclid de la Agencia Espacial Europea (ESA) ha capturado el corazón de la Vía Láctea. Se trata de la foto “más grande y detallada jamás tomada” del centro de nuestra galaxia, en luz visible. EUROPA PRESS

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