Loja: 30 de mayo, 2025

VIERNES 30 DE MAYO DE 2025

El ecuatoriano William Pacho disputa una final de la Champions 13

La minería ilegal mata al ambiente y la salud

La ONU ha definido como violencia ambiental, los daños causados a las comunidades indígenas de la Amazonía, región donde la minería ilegal mutila miles de bosques y contamina los ríos, lo que genera graves afectaciones a la salud y un impacto irreparable al ecosistema. 11

Inter de Milán vs. PSG

Atrasos preocupan al personal de limpieza

¿Vas a matricular tu vehículo? Conoce por qué hay demoras

Reconocimiento al mérito de 40 policías de Loja 4

3 6 5 CIUDAD

Preocupación en Zamora por retiro de motos policiales

Loja - Zamora

lojalahora @ lojalahora

WELLINGTON TOAPANTA wtoyos@gmail.com

Fuertes simbolismos

Entre los empáticos, pragmáticos y esperanzadores discursos que marcaron la investidura presidencial, destacaron simbolismos como el integrador videoclip del Himno Nacional , la imposición de la Orden Nacional de San Lorenzo en el grado de Gran Collar al presidente Daniel Noboa por el Jefe del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, Almirante Jaime Vela, como las expresivas alusiones a la fuerza pública por el posesionado.

Hasta el 24 de mayo fue usual ver y escuchar el Himno Nacional con imágenes de vicisitudes y acordes pretéritos, (ferrocarril, jugadores de fútbol y otros), pero en la transmisión de la investidura se observaron y escucharon secuencias de personajes que simbolizan la diversidad étnica y social del país, los que, armoniosamente, fulgularon el símbolo poético y rítmico nacional.

El Gran Collar es la distinción más antigua del país, instituido el 17 de agosto de 1809 por el entonces presidente de la Junta de Gobierno Autónoma de Quito, Juan Pío Montufar; cesó tras el restablecimiento del régimen colonial, se reactivó 150 años después, en 1959, por el presidente Camilo Ponce Enríquez. Simbólicamente legitima el mando presidencial que, por reglamento, impone el Director de Protocolo de la Cancillería, pero esta vez lo hizo el jefe militar, simbolizando la fuerte relación civil-militar. Ya en funciones por cuatro años, Noboa aseguró que la milicia ha sido y será “el escudo del Ecuador”.

En contexto, ante el país y 93 delegaciones internacionales, el Presidente resaltó “su admiración y respeto a las fuerzas del orden. A las gloriosas Fuerzas Armadas y a la valentía de la Policía Nacional. Han sido el escudo del Ecuador”, para enfrentar al crimen organizado transnacional; su imperativo es fortalecerlas y protegerlas. Más simbolismos: por su desfachatez con Ecuador, Petro ingresó solo al hemiciclo y la invisibilidad de la Constitución en la gala fortaleció el discurso de tener una nueva para impulsar el “nuevo Ecuador”.

Presidente Petro, deje de tomar

Tomar

alcohol hace hablar tonterías a la gente. Le hablo con experiencia. Hace muchos años, más de 16, dejé de tomar licor; cuando bebía, hacía y decía tonterías.

• Presidente Gustavo Petro, el licor es muy malo para la salud:

EDITORIAL

¿Qué hacer con la Refinería de Esmeraldas?

El presidente Daniel Noboa prometió transparencia en su discurso de posesión el 24 de mayo pasado, y los encargados del área energética ya tienen la primera prueba de fuego con Petroecuador y el estado de la Refinería de Esmeraldas.

La petrolera estatal, que tiene tantos problemas de gestión, producción y corrupción interna, ha transparentado poco de lo que en verdad sucede con la Refinería de Esmeraldas, y en general de ese sector tan sensible para las cuentas nacionales.

Aunque muchos quisieran verla cerrada, este complejo energético es el único que sostiene la poca independencia hidrocarburífera que le queda al Ecuador. Aunque ya operaba solo al 54% de su capacidad, aún logra evitar que el país dependa únicamente de combustibles importados.

De los 110.000 barriles por día

(bpd) que puede procesar, hasta abril de 2025 registró un rendimiento promedio de 58.662 bpd.

Las alertas sobre las fallas en la Refinería han sido denunciadas por varios expertos y medios de comunicación –incluyendo este–, desde hace varios años. Sistemas obsoletos contra incendios, fallas estructurales, escasa inversión para mantenimiento, contaminación del área e, incluso, diversas y serias patologías de la comunidad aledaña, son algunos de los problemas que ya no pueden esperar. Ahora hay especulaciones sobre los motivos del incendio del 26 de mayo, los daños reales luego de las llamas, el tiempo de paralización de la Refinería y el estado de los seguros para el complejo.

Petroecuador debe seguir las directrices de transparencia del presidente Noboa y actuar con honestidad y transparencia.

daña los órganos, mata las células del cuerpo –neuronas incluidas–, intoxica la sangre, deshidrata, envejece, disminuye la energía y, todo ello, merma la inteligencia de la gente.

• Si el trago es fatal para el ser humano, mejor ni hablo del veneno que representan las drogas. Ojalá usted no las consuma.

• El haber desconocido el triunfo electoral del presidente Daniel Noboa es un síntoma de que la ingesta de alcohol ya le ha producido serios daños.

• Me imagino, presidente Petro, que en sus noches de bohemia can-

tará “comandante Che Guevara” y coreará “alerta que camina, la espada de Bolívar por América Latina”. Me imagino que soñará con ser Simón Bolívar. Ante los delirios del consumo de trago en exceso, no hay otra explicación lógica. Vivir en un mundo pasado, anticuado y aburrido es ilógico.

• Supongo, presidente Petro, que en una tarde de lluvia y neblina de la bella Bogotá habrá hablado con el caduco expresidente Correa y con otros militantes de la fallecida Revolución Ciudadana. Ellos, desde otro mundo, le habrán dicho que las elecciones en

EDUARDO F. NARANJO C.

Unitario

Nuestro querido país se define como unitario en sus enunciados constitucionales, sin embargo, es solo un supuesto ya que, en todos los años de república y aun antes de los incas, solo fue un territorio con un conglomerado de pueblos de creencias y costumbres diferentes, no existen raíces comunes, lo que nos perjudica como sociedad en tránsito temporal.

Es tarea fundamental para todo el intelecto y la Academia que deben realizar un intensivo trabajo ya que la importancia del asunto es crucial en tiempos de integración continental si algún día ocurre, para balancear los poderes hegemónicos que aprietan a los pueblos.

Antes de la conquista este territorio no era una unidad, abarcaba como treinta o más grupos étnicos nativos con historias diferentes, luego en la colonia fuimos un “sánduche” entre dos virreinatos y finalmente los deseos de los libertadores no eran políticamente coherentes, sabemos cómo terminó todo, con fragmentos sociales diversos unidos por concepciones e intereses sociopolíticos y económicos.

Esto implica pensar y desear la existencia de un líder potente y sabio, que pueda cimentar y entrelazar estos pueblos con una motivación común y una estrategia sólida para llegar a la “consistencia nacional” , como nuestros dos países vecinos lo hicieron mejor, desde luego es tarea excepcional, nada fácil, así podríamos tener un horizonte coherente, “integral” que permita identificarnos plenamente y alcanzar nuevas metas, crecer y permanecer en el tiempo como unidad nacional.

La hegemonía de los grupos con poder económico si bien aportaron cierto grado de desarrollo, lo hicieron desde su visión que no fue unitaria y justa, por eso si una carta magna determina esto en su texto hay que hacerlo realidad, para enfrentar mejor el futuro tormentoso que se avecina, si todos aportamos y encontramos un liderazgo visionario podremos avanzar, eliminando pasiones negativas y fragmentarias que afloraron en los últimos años y que limitan las posibilidad de alcanzar la concreción de lo unitario.

Ecuador fueron fraudulentas y usted, en un chuchaqui bárbaro, repitió ese disparate.

• Pero ahora sí, se pasó. Usted, presidente Petro, es un político profesional, tiene la piel de elefante y traga sapos sin hacer caras. Vino a Quito a la posesión del presidente Noboa y declaró que Jorge Glas es un preso político. Ya, ¿cuántas miles de neuronas habrá matado?

• Supongo, presidente Petro, que no sabe que el 85% de la población en Ecuador tiene una imagen negativa de Jorge Glas y que el 65% estuvo de acuerdo con que el presi-

dente Noboa haya ordenado a las fuerzas del orden que entren a la Embajada de México y lo saquen cargado.

• Presidente Petro, cuando usted le pida al presidente Noboa que libere a Jorge Glas porque es “un preso político”, él le mandará con viento fresco.

• Deje la bebida, presidente Petro, y dedíquese al deporte.

• Por último, ya no hable con fantasmas: el correísmo está muerto. Por ahí anda la excandidata Luisa González, trepada en un árbol, hablando sola y viendo visiones, nada más que en Manabí.

ANTONIO RICAURTE

Demora en entrega de fondos retrasa pagos del personal de limpieza

La empresa encargada de la limpieza del Hospital Isidro Ayora señala que no puede cumplir con los pagos pendientes hasta que el centro de salud regularice la transferencia de recursos.

El contrato suscrito el 9 de enero de 2025 entre el Hospital Isidro Ayora de Loja y la empresa Ultra Servicios de Limpieza Gomez & Luzuriaga Ultralimp C.L., por un periodo de 180 días bajo el sistema de compras públicas, enfrenta problemas debido al incumplimiento en el pago de salarios a los trabajadores de esta casa de salud. Esta situación motivó que aproximadamente 40 auxiliares de servicio del hospital realizaran un plantón la mañana del miércoles 28 de mayo de 2025 dentro de las instalaciones del centro médico.

Las personas afectadas denunciaron que llevan hasta tres meses sin recibir sus sueldos, lo que ha generado un fuerte impacto en su economía familiar. Indicaron que, debido a la falta de pago, tienen deudas acumuladas y dificultades para cubrir gastos básicos como transporte y medicinas, pese a contar con varios años de trabajo en la institución. También cuestionaron la legalidad del contrato y cómo puede mantenerse sin presupuesto asignado.

Desde la empresa encargada de los servicios de limpie-

za señalaron que el retraso en los pagos se debe a la falta de transferencia de recursos por parte del hospital, y que hasta que esta situación no se regularice, no podrán cubrir los sueldos pendientes.

Carlos Placencia, administrador de la compañía, explicó que esta problemática no es exclusiva de Loja, sino que

forma parte de una serie de reclamos a nivel nacional debido a la demora en la asignación de recursos desde el Ministerio de Finanzas hacia el Ministerio de Salud, y de este hacia los hospitales.

Placencia dirigió un mensaje a los empleados afectados, expresando que “nos duele ver sus necesidades y

30 familias de Chaguarpamba reciben apoyo de la Cruz Roja

La Cruz Roja Ecuatoriana brinda apoyo a las familias del cantón Chaguarpamba, afectadas por la reciente temporada invernal, con el objetivo de reactivar sus actividades productivas. Esta iniciativa es liderada por las juntas provincial de Loja y cantonal de Chaguarpamba. Como parte del proyecto, se entregaron 300 pollos y 30 quintales de alimento balanceado a 30 familias de las parroquias Amarillos, Buena-

vista y de distintos barrios de la cabecera cantonal. El propósito es fomentar la crianza de animales como fuente de ingreso económico para las familias beneficiarias. Además de la ayuda productiva, se desarrollaron jornadas de socialización en temas de Agua, Saneamiento e Higiene (WASH), enfocadas en el manejo adecuado de residuos y el bienestar animal, con el fin de prevenir enfermedades en las zonas

no poder dar una solución inmediata. Pedimos comprensión, ya que dependemos de factores externos. Confiamos en que este mes se pueda resolver”.

Diario La Hora Loja intentó obtener una versión oficial del hospital, pero indicaron que no pueden dar declaraciones en este momento.

afectadas.

La Cruz Roja también implementó mecanismos de Participación y Rendición de Cuentas a la Comunidad (CEA), que permiten a los beneficiarios comprender el uso adecuado de la ayuda, expresar sus opiniones y asegurar la transparencia del proceso.

Esta acción forma parte del Llamamiento Inundaciones y Contaminación Ambiental 2025 y cuenta con el respaldo de la Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja (FICR).

INSTITUCIÓN. Personal del área de limpieza del H. Isidro Ayora exige los pagos adeudados.

APOYO. Familias de Chaguarpamba reciben apoyo tras las lluvias.

40 servidores policiales de Loja ascienden al grado superior

En la Subzona de Policía Loja se desarrolló el acto de ascenso al grado inmediato superior de directivos y operativos policiales. Familiares y autoridades acompañaron este reconocimiento a la trayectoria y compromiso institucional.

En una ceremonia solemne realizada la mañana del 29 de mayo en la Subzona de Policía Loja, 40 servidores policiales —entre directivos y técnico operativos— recibieron su ascenso al inmediato grado jerárquico superior, tras cumplir con los requisitos institucionales establecidos.

El evento contó con la presencia de autoridades locales, familiares y compañeros de los uniformados, quienes celebraron el logro de los ascendidos que prestan sus servicios en los nueve distritos de la provincia.

Entre los ascendidos destaca el señor José Eduardo Cóndor Muriel, quien obtuvo el grado de Coronel de Policía. Lo acompañan cuatro

nuevos tenientes coroneles, además de 35 sargentos primeros, quienes desempeñan funciones en los ejes preventivo, investigativo e inteligencia de la institución.

En representación de sus compañeros, el coronel Cóndor destacó en su discurso que “hoy no hablamos desde un podio, hablamos desde la experiencia, desde los días de la calle, desde los patrullajes diurnos y nocturnos, desde las marchas bajo el sol y bajo la lluvia, desde los operativos en los que hemos puesto el cuerpo y alma por proteger a nuestra comunidad”, expresó. Además, recalcó que el nuevo grado implica una mayor responsabilidad de guiar e inspirar a los demás, fortaleciendo una Policía sólida y confiable.

El acto fue liderado por el coronel Daniel Guevara Silva, comandante de la Subzona Loja, quien felicitó a los uniformados por su trayectoria y vocación de servicio. “El ascenso no es únicamente un cambio de insignia, es un reflejo de su entrega constante al servicio de la patria (…) representa la confianza del país en ustedes”, expresó, al tiempo que destacó los valores de lealtad, disciplina, justicia y vocación que deben guiar su labor.

La ceremonia concluyó con la salida del Estandarte Nacional e Institucional, símbolo del deber cumplido en esta jornada de reconocimiento al compromiso policial.

Detienen a una mujer presuntamente implicada en asesinato

La Subzona de Policía Loja confirmó la detención de una ciudadana presuntamente involucrada en la muerte de Carlos Andrés Q. C., cuyo cuerpo fue hallado sin vida en noviembre de 2024 en el sector Villonaco de la ciudad de Loja.

Según el reporte policial, el ciudadano fue reportado como desaparecido el 11 de noviembre de 2024, alrededor de las 23h00. Tras activarse el protocolo de búsqueda por parte de la Dirección Nacional de Delitos contra la Vida (DINASED), el cuerpo fue localizado envuelto en una cobija, en posición de decúbito lateral derecho, y presentaba signos evidentes de tortura. Además, se encon-

traba amordazado y atado de pies y manos.

Luego de varios meses de investigación, el pasado 28 de mayo de 2025, aproximadamente a las 19h00, personal de la Policía Nacional, en coordinación con la Fiscalía, llevó a cabo un allanamiento en el sector de Chontacruz, al occidente de la ciudad. En el operativo fue detenida Paola R. M., ciudadana ecuatoriana de 32 años, quien estaría presuntamente relacionada con el crimen.

La mujer fue puesta a órdenes de la autoridad judicial competente mientras continúan las investigaciones para esclarecer los hechos y determinar la responsabilidad de otros posibles implicados.

Tratamiento de várices mediante Esclerosamiento (inyecciones)

RESULTADO. Policía Nacional detuvo a Paola R. M., ciudadana de 32 años.

ACTO. Servidores policiales de la Subzona Loja recibieron su nuevo grado jerárquico.

Mantenimiento del sistema AXIS retrasa matriculación vehicular

Los turnos asignados desde el 28 al 30 de mayo serán reprogramados del 2 al 13 de junio debido a un mantenimiento en el sistema nacional AXIS. Municipio de Loja aclara que no es responsable de la falla y solicitará que no se cobre recargo a los usuarios afectados.

SERVICIO. Ciudadanos deben esperar para completar proceso de matriculación.

Desde hace varios días, el Centro Técnico de Matriculación Vehicular de Loja ha registrado una alta afluencia de ciudadanos que buscan completar su proceso de matriculación. Sin embargo, debido a trabajos de mantenimiento en el sistema AXIS de la Agencia Nacional de Tránsito (ANT), los turnos programados entre el 28 y 30

de mayo serán reprogramados para atenderse del 2 al 13 de junio.

Juan Mosquera, director del Centro de Matriculación Vehicular, informó que el sistema AXIS está temporalmente fuera de servicio por disposición del Gobierno Nacional. Aclaró que no se trata de una falla en el sistema municipal, sino en el sistema

Umapal prevé restablecer servicio de agua este fin de semana

La Unidad Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Loja (Umapal) realiza labores de reparación del sistema de distribución afectado en el sector Chirimoyo, con el fin de restablecer el servicio de agua potable a los barrios abastecidos por el sistema Carigán antes del fin de semana.

Ante la emergencia, se implementaron sistemas alternativos para suministrar agua de manera intermitente a los sectores afectados. La distribución inició desde la zona suroccidental de la ciudad, avanzando progresivamente hacia el centro y el

norte.

Durante los últimos días, barrios como Julio Ordóñez, Época, Las Peñas y Capulí Loma ya recibieron el servicio. Este jueves, el suministro llegó a Belén, Consacola, Las Pitas y San Vicente. Aún está pendiente la dotación en sectores como Jipiro, Motupe, Amable María Alto, Parkenor y Mirador del Valle, lo cual está previsto para las próximas horas.

Ángel Rentería, director de Umapal, explicó que los trabajos avanzan en la zona del deslave y se espera que, una vez concluida la reparación, se pueda reanudar el

de la Agencia Nacional de Tránsito (ANT), con el cual están vinculados. Sin acceso a este sistema, no es posible realizar la revisión técnica vehicular.

La autoridad enfatizó que el municipio ha extendido su horario habitual hasta las 18:00 para facilitar la atención, aunque el sistema de matriculación está fuera

ingreso de caudal a la planta de tratamiento Carigán.

Si bien los sistemas emergentes han permitido una cobertura parcial, el caudal actual no es suficiente para abastecer de forma continua a todos los sectores. Por ello, algunos barrios deben ser atendidos mediante el uso de tanqueros y cisternas.

Para reforzar esta distribución, otras dependencias municipales como Promoción Popular y el Consejo de Seguridad Ciudadana se han sumado a las labores. La primera coordina con los presidentes barriales la entrega del líquido vital, mientras que la segunda colabora con el traslado mediante camionetas.

de sus competencias directas. Además, comentó que es frecuente que los ciudadanos dejen el trámite para los últimos días del mes, lo cual genera mayor congestión y complicaciones cuando el sistema presenta fallos.

Frente a esta situación, el Municipio de Loja enviará un comunicado a la ANT

solicitando que se exceptúe del recargo por fuera de calendario a los usuarios que tenían turnos en las fechas afectadas. En caso de no obtener respuesta, se analizarán alternativas legales para emitir una resolución propia que respalde a los usuarios perjudicados por la interrupción del sistema.

SITUACIÓN. Continúan trabajos para reactivar el suministro de agua.

Retiro de motocicletas policiales genera inquietud en Zamora

Aproximadamente 30 motocicletas de la Policía Nacional habrían sido retiradas desde el Comando de Zamora. El asambleísta Héctor Valladares exige explicaciones al Ministerio del Interior por lo que considera una reducción operativa en una provincia golpeada por la inseguridad.

SITUACIÓN. Motocicletas de la Policía Nacional fueron cargadas en camiones.

En las últimas horas, habitantes de Zamora Chinchipe han manifestado su preocupación tras la difusión de imágenes y videos en redes sociales que muestran el retiro masivo de motocicletas pertenecientes a la Policía Nacional. Los vehículos fueron cargados en camiones de transporte en los exteriores del Comando Policial de Zamora, en horas de la noche, sin que hasta el momento exista una versión oficial

sobre los motivos de esta acción.

Frente a este hecho, Héctor Valladares, asambleísta por la provincia, emitió un comunicado en el que califica el hecho como un posible debilitamiento de la capacidad operativa de la fuerza pública local. Según detalla, habría solicitado formalmente información al Ministerio del Interior para esclarecer lo ocurrido.

En su pronunciamiento,

Valladares indica que serían aproximadamente 30 las motocicletas trasladadas desde Zamora hacia otras provincias. “Nuestra provincia merece saber por qué se están retirando recursos policiales en medio de una creciente problemática de inseguridad”, señala el documento. El legislador exige al Ministerio del Interior responder a varias inquietudes: si efectivamente se realizó el traslado y cuándo ocurrió;

bajo qué orden legal u operativa se ejecutó la decisión; qué medidas compensatorias se han previsto para no dejar desprotegida a Zamora Chinchipe; y cuál es el análisis de seguridad que respalda dicha acción, incluyendo estadísticas y evaluación de riesgo. La información deberá ser entregada en un plazo máximo de 10 días, conforme lo establece la ley.

De manera extraoficial, se ha conocido que las motoci-

cletas fueron trasladadas a la región Costa. Sin embargo, también circulan versiones que vinculan el movimiento con una operación urgente de seguridad. Ante la falta de explicaciones oficiales, la ciudadanía permanece expectante.

Diario La Hora intentó obtener una respuesta de la Gobernación de Zamora Chinchipe, pero no fue posible concretar una entrevista hasta el cierre de esta edición.

UTPL triunfa en Babson Student Challenge 2025

La Universidad Técnica Particular de Loja (UTPL) obtuvo el primer lugar a nivel mundial en la categoría de posgrados del Babson Student Challenge 2025, gracias a SENTA, un innovador proyecto creado por estudiantes de maestría que transforma residuos de banano en bioplásticos completamente vegetales y biodegradables.

Este hito que posiciona a la UTPL como referente de innovación académica y compromiso con la sostenibilidad a nivel internacional fue desarrollado por Diego Pazán Maldonado y Andrés Carrera Mazón, estudiantes del MBA con mención en Innovación de EDES, la Escuela de Negocios de la UTPL, junto a Josué Mora Escudero, estudiante de

la Maestría en Pedagogía en las Artes de la Facultad de Ciencias Sociales, Educación y Humanidades, el proyecto SENTA propone la transformación de residuos agrícolas de plantaciones de banano en bioplásticos 100% vegetales y biodegradables. Esta iniciativa ofrece soluciones sostenibles para el embalaje logístico y de exportación, alineándose

con los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de la ONU.

El Babson Collaborative Global Student Challenge 2025 congregó a 3.530 estudiantes de 30 instituciones miembros en 22 países, generando un total de 970 proyectos enfocados en los ODS. El proyecto SENTA se destacó por su viabilidad técnica, impacto ambiental y enfoque

empresarial innovador, posicionando a la UTPL como representante de Ecuador junto a universidades de países como Francia, Noruega, India y Chile. Para Dayana Nuñez, directora de la Maestría en Gestión Empresarial y responsable de la Alianza Babson en EDES-UTPL, ganar el Babson Student Challenge 2025 en la categoría posgra-

dos es un hito para nuestros estudiantes y para la Escuela de Negocios de la UTPL, al posicionarnos como líderes en innovación, emprendimiento y visión global. Este logro cobra aún más relevancia al haberse alcanzado gracias al trabajo conjunto de equipos multidisciplinarios, integrando el talento de la maestría en Pedagogía de las Artes, en una destacada representación del Ecuador. Esta es una muestra clara del compromiso institucional con la excelencia y la formación de profesionales capaces de generar impacto real a nivel internacional.

Este reconocimiento internacional coincide con la celebración de la primera década de EDES, la Escuela de Negocios de la UTPL, y reafirma el compromiso con la formación de líderes innovadores con propósito, capaces de generar impacto positivo a nivel global.

Evaluación semestral busca mejorar el servicio público

El Gobierno de Daniel Noboa remitió un proyecto de ley a la Asamblea Nacional en el que se plantea evaluar cada seis meses a los servidores públicos de Ecuador.

El Ministerio de Trabajo tiene un registro de 490.946 funcionarios públicos hasta abril de 2025, según el siguiente detalle:

De Transparencia y Control Social Instituciones cerradas por la Constitución y la ley Consejo de Gobierno del Régimen Especial de Galápagos

Parlamento Andino

El proyecto de Ley Orgánica de Innovación y Fortalecimiento de la Gestión Pública fue presentado el 27 de mayo de 2025 en la Asamblea Nacional para su tratamiento y aprobación.

En el documento se expone que “la actual Ley Orgánica del Servicio Público (Losep) necesita abordar sistemas de evaluación del desempeño objetivos y transparentes”.

Para el Gobierno de Daniel Noboa resulta necesario “optimizar la productividad del sector público , promoviendo una cultura de innovación dentro de la administración pública”. El Gobierno argumenta que la contratación pública “ha sido vulnerable a la ineficiencia, la opacidad y, en algunos casos, a la corrupción”.

El artículo 6 del proyecto reformatorio plantea cambios en cuatro literales (d, g, j, m) del artículo 52 de la Losep. La reforma al literal j propone: “Reali-

zar la evaluación del desempeño semestralmente, considerando indicadores de eficiencia, resultados institucionales y el servicio prestado a los usuarios externos e internos, incluyendo la eficiencia en la contratación pública”. La norma vigente contempla una evaluación anual.

¿Cómo se haría la evaluación?

La ministra de Trabajo, Ivonne Núñez , explica que el objetivo “es cumplir con la evaluación de desempeño que se encuentra en la Losep. No se ha hecho desde hace años, este es un requisito de permanencia en el cargo”.

Ejemplifica que cuando se otorgan nombramientos provisionales a servidores públicos que ingresan a la administración pública o que ascienden durante el periodo de prueba “la disposición señala que se debe tomar una prueba de desempeño en tres meses, si aprueba

continúa, pero durante la vigencia de la Losep, desde el año 2010, nunca se ha aplicado la prueba”.

El artículo 3 de la Losep indica que sus disposiciones son obligatorias a toda la administración pública, que comprende:

1

Los organismos y dependencias de las funciones Ejecutiva, Legislativa, Judicial y Justicia Indígena, Electoral, Transparencia y Control Social, Procuraduría General del Estado y la Corte Constitucional

2

Las entidades que integran el régimen autónomo descentralizado y regímenes especiales.

3

Los organismos y entidades creados por la Constitución o la ley.

4

Las personas jurídicas creadas por acto normativo de los G obiernos Autónomos D escentralizados (GAD) y regímenes especiales para la prestación de servicios públicos.

son servidores públicos, que cumplen labores intelectuales, de escritorio”. Los trabajadores (públicos y privados) están amparados por el Código de Trabajo y los servidores públicos por la Losep.

El jurista explica que los contratos ocasionales, los nombramientos definitivo y provisional son modalidades laborales reguladas por la Losep. Por tanto, la reforma sobre la evaluación semestral (Losep), de ser aprobada, regirá “solo para los servidores públicos”.

Núñez reitera que si se aprueba la reforma la evaluación será para todos los servidores de la Losep. La Norma Técnica también será reemplazada, anticipa la ministra: “Aprobada la ley debemos inmediatamente elaborar la Norma Técnica como se lo hizo anteriormente. Publicada la Norma Técnica con base a la reforma se procederá inmediatamente con las evaluaciones ”.

Núñez indica que “existen parámetros que determinan los niveles de rendimiento de acuerdo al cargo que desempeñan” los servidores públicos. Se refiere al artículo 12 de la Norma Técnica del Subsistema de Evaluación del Desempeño . Allí se detallan los criterios para evaluar el desempeño institucional de manera cuantitativa y cualitativa:

• Indicadores de gestión operativa de cada unidad o proceso interno.

• Niveles de eficiencia del desempeño individual.

• Niveles de satisfacción de usuarios externos.

• Niveles de satisfacción de usuarios internos.

• Cumplimiento de normas internas.

Marco Antonio Morales , abogado en Derecho Administrativo y docente universitario, dice que “hay una diferencia histórica entre lo que se conoce como obreros, que son los trabajadores que cumplen labores físicas y los que

Efectos de la evaluación “Indudablemente se deben obtener resultados de evaluación de desempeño. Son necesarios y obligatorios, no se han realizado por años, porque no se ha cumplido con la norma de la ley que lo dispone”, apunta Núñez.

Si el Gobierno emplea “mecanismos de la informática y la inteligencia artificial en un momento determinado, con una data adecuada, se podría hacer inclusive evaluaciones mensuales”, destaca Morales.

“Si evalúan cada seis meses, cada tres meses, mejor para nosotros, que nos evalúen”, expresa Remigio Hurtado , presidente de la Confederación Nacional de Servidores Públicos del Ecuador (Consep). “Pero en la normativa dice que, si se encuentran deficiencias administrativas, la institución tiene que capacitar a los servidores públicos sobre aquellas cosas. Han pasado tantos años y no ha habido esa capacitación sobre aquellas deficiencias”, reclama el dirigente. (KSQ)

El correísmo se desgrana en la Asamblea

En menos de dos meses, la unidad de la bancada correísta perdió fuerza por la salida de los legisladores Mónica Salazar y Sergio Peña. El bloque llegó con 67 representantes y ahora le quedan 65.

En menos de dos meses, la unidad de la bancada correísta representada por la Revolución Ciudadana (RC) empieza a fallar. Esto se evidenció tras un cruce de mensajes en redes sociales entre el legislador Sergio Peña; la excandidata presidencial, Luisa González; y el dirigente nacional, Andrés Arauz, lo que desató la discordia. Ocurrió durante el trámite del proyecto de ley de Seguridad Nacional enviado por el presidente de la República, Daniel Noboa, el 17 de mayo de 2025. Esto dejó al correísmo debilitado y sin capacidad de operación política en el Parlamento.

La postura política que adoptó Peña durante la sesión de la Comisión de Régimen Eco-

nómico de la Asamblea, controlada por el oficialista Acción Democrática Nacional (ADN), donde se aprobó el informe para el primer debate del proyecto de ley de seguridad nacional, caldeó los ánimos y generó un ambiente de tensión en el correísmo, que terminó con la expulsión de Sergio Peña.

“Mintió al país, traicionó nuestros principios y quiso socavar la Revolución desde dentro, no más traidores, a las manzanas podridas se las separa de las íntegras”, manifestó la RC en un comunicado.

Peña respondió en sus redes sociales señalando que “las manzanas podridas son las mismas que pierden elección tras elección por ser sectarias;

‘Aquí no es que viene un asambleísta a brillar’

° Antes de que la RC hiciera pública la expulsión de Peña, la asambleísta Patricia Núñez (RC) desmintió la afirmación de su colega, quien señaló que en la organización solo se toma en cuenta la decisión de dos o tres personas.

“Para nada, el asambleísta es nuevo en el proceso de la bancada de la Revolución”, sostuvo y

las que están a favor de la delincuencia, las que mienten a sus propios militantes”.

Nuevas generaciones se alejan del correísmo Entre las nuevas generaciones que llegaron a las filas del correísmo se evidencia una incomodidad que se traduce en división a la hora de tomar decisiones complejas (como pronunciarse sobre proyectos de ley urgentes) y que se han dado en el transcurso de este período legislativo. A criterio de Roger Celi, coordinador del Observatorio Legislativo de la Fundación Ciudadanía y Desarrollo (FCD), esto pone en tensión a la RC, dado que no pueden o no han logrado generar una opo-

aseguró que todo se resuelve a través de diálogos internos. Comentó que sí existe un equipo que conforma el buró político que se encarga de dar las directrices y en función de aquello se adoptan resoluciones en equipo.

“Jamás hemos tomado decisiones arbitrarias, jamás nos han impuesto nada; hay compañeros nuevos que van a irse acoplando y entendiendo cómo es la dinámica. “Aquí no es que viene un asambleísta a brillar. Aquí el objetivo común es el proyecto político y proyectarlo hacia el pueblo ecuatoriano”, subrayó.

ustedes ya que se han tomado en cuenta mis consideraciones”, dijo el 27 de mayo, en la mesa controlada por Valentina Centeno, jefa de bloque de ADN.

Su decisión provocó una reacción casi inmediata de Luisa González y Andrés Arauz. “El voto de Peña no corresponde al criterio técnico, legal constitucional analizado y peor aún a la decisión tomada dentro de la bancada”, dijo González. Asimismo, Arauz, después de cuestionarlo por “atacar públicamente” a compañeros de bancada, le pidió “decidirse pronto si va a saber jugar en equipo. En este equipo”.

sición con resultados frente al gobierno de ADN. Bajo esas consideraciones, el correísmo comienza a mostrar estragos en generaciones nuevas que pondrán en duda las decisiones de la organización. Celi no cree que la RC eligió mal a sus candidatos, sino que los postulados ideológicos se pondrán a prueba en torno a la disciplina partidaria.

Expectativa por la postura de RETO

En los próximos días se podría conocer la postura del movimiento Renovación

Total (RETO), que llegó en alianza con la Revolución Ciudadana. Aunque no logró convertirse en bancada, porque la Ley de la Función Legislativa no lo permite, este grupo podría votar distinto en las sesiones del Pleno, pero todavía nada está dicho en torno a la decisión que adoptará.

Correísmo en depuración

Tras este nuevo altercado que debilita la estructura de la bancada, el correísmo anunció que está en proceso de depuración de aquellos que intenten desestabilizar la agrupación política, dice el escrito.

Peña, quien fue electo en lista nacional, fue uno de los ocho parlamentarios que votó a favor del informe para primera discusión del proyecto de ley del Ejecutivo.

En la sesión de la Comisión, el asambleísta justificó su voto a favor, argumentando que se acogieron sus observaciones.

“No puedo ser contrario al hecho de tender un puente con

Peña está en el Comité de Ética Pocas horas antes de ser expulsado, Peña, quien tiene una representación en el Comité de Ética de la Asamblea, hizo un llamado a la Revolución Ciudadana a reinventarse, a dejar de lado los “chismes de cocinera” y ponerse a trabajar. “Los personajes que están quemados le hacen daño al movimiento, debe darse una renovación generacional y ser una oposición propositiva”.

Contradijo a Luisa González  y afirmó que es falso que en la Comisión de Desarrollo Económico no han dejado hablar a sus colegas de bancada. Les pidió ser realistas y vaticinó que ADN tiene más de 77 votos para aprobar el proyecto de ley urgente del Gobierno. “Oponerse sabiendo que la ley va a pasar es inútil, no se trata de que sea popular, no se trata de ser cobardes o tibios, se trata de ser inteligente”, mencionó.

Esta disputa en la Revolución Ciudadana se suma a la registrada el 15 de abril, cuando Mónica Salazar decidió dar un paso al costado. La asambleísta se fue cuestionando actitudes de sus coidearios “No puedo seguir aceptando que mis compañeros sean injustos, clasistas, egoístas conmigo y me sigan humillando”, señaló Salazar.

Desde entonces actúa como independiente, alineada al oficialismo y con una vocalía en el Consejo de Administración Legislativa (CAL). El bloque de la RC, que llegó al actual periodo con 67 representantes, ahora ya solo cuenta con 65. (SC)

DECISIÓN. Mónica Salazar renunció a la Revolución Ciudadana el 15 de abril de 2025. (Foto redes sociales).

SALIDA. Sergio Peña fue expulsado de la bancada de la Revolución Ciudadana el 29 de mayo de 2025 (Foto redes sociales).

Petro ahuyenta inversiones que Ecuador puede aprovechar

Con la reelección de Daniel Noboa y la pérdida de confianza empresarial en Colombia, debido a la administración errática del presidente Gustavo Petro, Ecuador puede posicionarse como nuevo destino atractivo para la inversión extranjera. La región vive un reacomodo geopolítico.

En la región se libra una batalla silenciosa por la confianza del capital extranjero Mientras Colombia , bajo el liderazgo de Gustavo Petro, siembra dudas entre empresarios y mercados, Ecuador, con Daniel Noboa recién reelecto, tiene la oportunidad de ofrecer un discurso y una hoja de ruta clara: estabilidad, apertura y reglas de juego predecibles.

En casi tres años, el régimen de Petro ha transformado la atmósfera empresarial colombiana. Reformas desarticuladas, una transición energética sin hoja de ruta y choques constantes con el Congreso han hecho que más del 60% de las empresas encuestadas por la Asociación Nacional de Empresarios de Colombia (ANDI) pospongan sus inversiones. La parálisis en sectores clave, como el petrolero, y el frenazo de proyectos estratégicos como la reforma laboral, han hecho que incluso organismos multilaterales bajen la proyección de crecimiento del país. El FMI prevé apenas un 1,5% de expansión económica en 2025. Colombia, con su incertidumbre, abre una puerta de oportunidades para Ecuador.

El efecto Noboa

Desde su reelección en abril de 2025, Daniel Noboa ha movido fichas con agilidad. El riesgo país bajó 830 puntos y el Gobierno ha mostrado una estrategia activa de captación de inversión. Visitas oficiales a Emiratos Árabes Unidos, España y Francia, entre otros, e incluso mensajes constantes de apertura económica.

Durante su discurso de posesión el 24 de mayo de 2025, y en otras intervenciones recientes, Noboa ha hecho alusiones a la licitación del campo Amistad, la intención de ampliar la participación

DIPLOMACIA. El presidente de Ecuador, Daniel Noboa,

Gustavo Petro, durante el pasado 24 de mayo de 2025

privada en el sistema eléctrico y el impulso que se piensa dar a las alianzas públicoprivadas “Nos enfocaremos en la inversión pública para generar empleo. Cada proyecto, cada construcción y cada mejora en infraestructura será una oportunidad para que más ecuatorianos, especialmente los jóvenes, accedan a un empleo digno”, dijo Noboa en su discurso, pero esa inversión pública solo podrá desarrollarse con apoyo privado.

Ecuador quiere capital y está dispuesto a ofrecer garantías. Ese ha sido el mensaje inicial, pero se necesitan acciones clave para que eso se transforme en la efectiva llegada de inversiones a Ecuador.

Seguridad jurídica es clave Fabián Corral, abogado constitucionalista, lo resume con claridad: “La inversión está basada en la confianza. Seguridad jurídica significa que el Estado se comporta de forma previsible”. Para Corral, no bastan leyes bien escritas si son interpretadas de forma arbitraria por burócratas.

Francisco Paredes, experto en derecho internacional, sostiene que, aunque el marco constitucional de 2008 es un obstáculo, hay medidas que pueden tomarse de inmediato:

Eliminar o reducir el Impuesto a la Salida de Divisas (ISD), que desincentiva el retorno de capital.

Facilitar contratos de inversión desde montos meno-

centralizada de la actual Carta Magna.

Inversión local como ejemplo

Para Jorge Luis Hidalgo, gerente de GreenPower Internacional y consultor empresarial, el ejemplo empieza en casa. “Cuando el empresariad o ecuatoriano invierte, también es un mensaje para el empresariado internacional”. Pero advierte que se deben corregir distorsiones internas: subsidios energéticos que terminan beneficiando a actividades ilegales, discrecionalidad burocrática, y un sistema financiero que impide atraer financiamiento externo.

Hidalgo incluso habla de un “juego geopolítico” donde actores externos, a través de oenegés, estarían saboteando el desarrollo de energía limpia en Ecuador (como hidroeléctricas, entre otras), favoreciendo a exportadores de energía como Colombia.

Tiempo de oportunidades Bloomberg Línea lo dijo sin rodeos en 2024: Colombia pierde terreno como destino para las inversiones. Y según The Economist Intelligence Unit, la tendencia se mantendrá mientras Petro no corrija su rumbo.

res, incluyendo a migrantes que desean invertir en sectores turísticos o de infraestructura local.

Promover el arbitraje como vía legítima y rápida para resolver disputas, sin prejuicios ni estigmas.

Estabilizar el marco legal para evitar reformas recurrentes que cambian las reglas del juego.

Ampliar el acceso al financiamiento internacional, corrigiendo barreras tributarias internas y la rigidez del sistema financiero.

Todo esto, mientras se construye una nueva Constitución más ágil y funcional, con apenas 50 o 60 artículos, que dé libertad y flexibilidad a los proyectos estratégicos y a la inversión privada, eliminando la hiperplanificación

Ecuador tiene, por primera vez en décadas, una oportunidad estructural para posicionarse como un actor económico confiable. Pero como señala Andrés Rodríguez, economista , la ventana no estará abierta para siempre. Noboa deberá decidir si solo administra lo posible o si se atreve a liderar un cambio profundo: desmontar barreras a la inversión, dar certeza al capital y, sobre todo, mostrar un plan económico creíble y con metas claras a corto, mediano y largo plazo.

“En un vecindario donde la desconfianza crece, la confianza es la nueva moneda. Y Ecuador tiene en sus manos la posibilidad de emitirla”, concluyó Rodríguez.

“Estamos creando un ambiente seguro, estable y competitivo que fomenta el crecimiento, protege las inversiones y garantiza oportunidades reales.”, apuntó Noboa en su discurso de investidura. Los inversionistas internacionales le van a tomar la palabra rápidamente (JS)

saludando a su homólogo colombiano,

vivos de la zona. Esto puede causar daños en el sistema nervioso central, cognitivo o motor, pérdida de visión y enfermedades cardíacas.

2Exposición a metales pesados : la minería ilegal libera metales pesados: arsénico, cadmio y plomo, que al ingresar al cuerpo a través del agua, la inhalación o el consumo de vegetales contaminados, puede causar cáncer, enfermedades pulmonares y neurológicas, problemas renales, descalcificación y toxicidad hepática.

La minería ilegal también causa daños irreversible a la salud

La ONU ha definido como violencia ambiental, los daños causados a las comunidades de la Amazonía, donde la minería ilegal mutila los bosques y contamina los ríos.

Grupos dedicados a la minería ilegal en la Amazonía ecuatoriana asesinaron a 11 soldados en Orellana. Pero quienes lucran de este ilícito negocio también pueden matar sin necesidad de usar armas.

La Organización de la Naciones Unidas (ONU) ha definido como violencia ambiental los efectos de la extracción indiscriminada de minerales en la Amazonía. “Los pueblos indígenas están en la primera línea del cambio climático, la contaminación y la pérdida de biodiversidad, a pesar de no haber hecho nada para crear estas crisis y de haber hecho todo para tratar de detenerlas, dijo el Secretario General de la ONU, António Guterres, durante la inauguración de la 24ª sesión del Foro Permanente de las Naciones Unidas para las Cuestiones Indígenas, celebrada en mayo de 2025.

La ONU en sus informes realizados por su oficina contra la droga y el delito (Unodoc) detalla que la minería ilegal provoca la marginación, discriminación, desempleo, pobreza y violencia para los pueblos de

la Amazonía. Guterres complementa esto señalando que “los desalojos y la explotación ilegal siguen perjudicando a sus pueblos y violando gravemente sus derechos (…) Y muy a menudo se les excluye de decisiones que afectan directamente a sus tierras y territorios, amenazando sus formas de vida y su seguridad alimentaria”.

Y es que el incremento de la violencia desde la minería ilegal, va más allá de las constantes matanzas que viven provincias como Orellana, donde el 9 de mayo de 2025, el grupo Comandos de la Frontera emboscó y asesinó a 11 soldados ecuatorianos.

Ríos y suelos contaminados

Lo que antes se veía como una vasta selva verde, hoy tiene grandes huecos que son el resultado del ingreso de retroexcavadoras usadas por las bandas delictivas dedicadas a la minería ilegal. La selva Amazónica del Ecuador, según el Proyecto de Monitoreo de la

Amazonía Andina (MAAP), ha perdido –desde 2019– 1.500 hectáreas de bosques selváticos en la zona del río Punino, punto donde fue la masacre a los soldados ecuatorianos.

La ONU agrega que la minería ilegal y el tráfico de metales y minerales tienen consecuencias devastadoras para el ambiente y los ecosistemas. “Esta actividad perjudica la salud de seres humanos y animales, impacta negativamente a las comunidades, compromete la salud pública, afecta la economía y socava la integridad del sistema legal”, destaca. El doctor Juan Andrés Manosalvas, quien realizó brigadas médicas en poblaciones amazónicas entre 2023 y 2024, indica que a las brechas existentes de quienes viven en esa región se suma la contaminación por la explotación ilegal de los recursos naturales. “La Amazonía es la región con menor acceso al agua potable. La gente sigue usando el agua de vertientes, de ríos, sin conocer que ya es agua contaminada”,

señala.

Y es que, los mineros lavan el oro encontrado en los ríos, dejando restos de plomo, mercurio, magnesio y cianuro. “Esto no solo significa que el agua ya no es apta para el consumo humano, sino que usarla para lavarse las manos o bañarse tampoco es posible, porque puede provocar reacciones alérgicas como erupciones en la piel”.

La ONU agrega que en casos como el de Ecuador, sus informes desde 2020 revelan que el 90% del mercurio importado por Ecuador se utiliza en la minería de oro informal e ilegal, contribuyendo a la contaminación de la Amazonía.

Daños a la salud

Al menos seis daños a la salud humana se pueden generar por la minería ilegal en los pueblos amazónicos:

1

Contaminación con mercurio: la minería ilegal utiliza mercurio para extraer oro, lo que contamina los ríos y afecta a la salud de las personas que consumen peces y otros seres

3Problemas respiratorios y gástricos: La contaminación del aire y del agua puede causar problemas respiratorios y gástricos en las personas que viven cerca de las zonas mineras.

4

Impacto en las comunidades indígenas: La minería ilegal afecta a las comunidades que dependen de los ríos y la tierra para su supervivencia. La contaminación del agua y la deforestación pueden destruir su forma de vida y cultura.

5

Escasez de agua: la minería ilegal puede afectar la disponibilidad de agua potable en las comunidades cercanas, lo que puede llevar a problemas de salud y saneamiento.

6

Daños al medio ambiente: la deforestación, la erosión de suelos, la contaminación del agua y la pérdida de biodiversidad son algunos efectos de la minería ilegal. La corporación Agua Para Todos detalla que– mediante datos del Ministerio de Ambiente y la Secretaría Ecuador Crece Sin Desnutrición– se ha concluido que uno de cada dos vasos con agua que se toman en zonas rurales contienen bacterias como E. Coli. Y, reforzando la contaminación que vive la Amazonía y la falta de recursos para planes de saneamiento, los datos muestran que Morona Santiago, Orellana, Zamora Chinchipe, Napo y Pastaza lideran las provincias con más presencia de bacterias en el agua Esto limita el desarrollo de las comunidades, especialmente de los niños. (AVV)

CONTROL. Las Fuerzas Armadas realizan operativos para desmantelar el laboratorio de bandas criminales dedicadas a la minería ilegal. Foto: FFAA.

Conozca los informes de la ONU sobre minería ilegal en Ecuador AQUÍ.

TOME NOTA

Aprende a distinguir un café de calidad

Si eres amante del café, probablemente has probado muchas de sus variedades, algunas de ellas de tu gusto y otras quizás no tanto. Pero, ¿cómo saber que el café que tomas es de alta calidad?

Entre los principales atributos del café están su aroma, sabor, cuerpo, balance, acidez y uniformidad.

Cuando se habla de tipos de café, se abarca una amplia variedad de aromas y sabores. Sin embargo, podría decirse que los cafés de alta calidad son aquellos conocidos como ‘de especialidad’.

El café de especialidad

La ‘Specialty Coffee Association (SCA) ’, fundada en 2017, es la mayor asociación mundial de comercio de café, que tiene como objetivo impulsar una comunidad cafetera mundial y que la producción de café de especialidad sea “una actividad próspera, equitativa y sostenible” para la cadena de valor.

Esta asociación ha desarrollado una escala del 0 al 100 para determinar la calidad del producto, en la que aquellos que consiguen más de 80 puntos pueden ser considerados cafés de especialidad.

¿Cómo diferenciarlo?

“Un café más complejo, con al menos tres notas de sabor muy marcadas tiene un mayor puntaje” dentro de la escala, explica Pablo Mateus, chef, tostador y fundador de Fankør, una cafetería de especialidad que abrió sus puertas en 2018 en Quito. Mateus también habla sobre el término de “taza limpia” para determinar la calidad de un café, lo que quiere decir que no tenga defectos muy reconocibles en la taza. “Principalmente que no tenga hongos, pues eso es lo que hace daño a la gente”, explica. El aroma del

café no debe reflejar notas húmedas, de tierra, papas u otros tubérculos.

Para identificar un buen café, es fundamental considerar su trazabilidad. “Mientras más trazabilidad tengas, sabes que hay más honestidad desde el tostador hasta el cliente”, afirma.

Esto quiere decir que estén identificados datos relacionados al territorio, al caficultor y a los procesos utilizados: ¿qué altura tiene?, ¿qué variedad es?, ¿cuándo fue tostado?, ¿qué notas se puede encontrar?

“Una trazabilidad completa es como una cédula del café”, comenta Martín Guayasamín, barista y propietario de Café Guayasamín

Esto incluye el origen del café, la fecha en la que fue tostado; y en cuanto al grano como tal: dónde lo producen, quiénes son los productores, qué variedad es, qué proceso tiene, entre otros aspectos.

Otro aspecto importante es el tueste del grano. “Cuando un café está muy tostado es para ocultar defectos”, indica Martín. En este sentido, es recomendable optar por un tueste medio o bajo. Considerar la fecha de tueste también es clave. Debido al proceso de gasificación que atraviesa el café una vez puesto a la venta, se recomienda que sea de al menos 15 días.

En un tueste medio destaca la fragancia de frutos secos, cítricos y dulces; mientras que en un café sobre tostado emana notas más intensas como tabaco, madera o caucho. “Este es el café intenso y negro que estamos acostumbrados a tomar”, señala Guayasamín.

Métodos de extracción del café Para Guayasamín, la molienda viene de la mano de las preparaciones. En este caso serían tres: finas, medias o gruesas.

Prensa francesa Tipo de molienda: gruesa (semejante a la sal marina).

Cantidad recomendada: 10 g de café para cada 100 ml de agua. Este proceso consiste en agregar el café molido a la cafetera, añadir agua caliente, mecer con una cuchara, dejar reposar por unos minutos, introducir el filtro en la cafetera y bajar la tapa.

Dripper/V60, cafetera de filtro Tipo de molienda: media (semejante al azúcar morena). Cantidad recomendada: 14 g de café para cada 200 ml de agua. Estos métodos de extracción se realizan con un filtro colocado en el dripper o la cafetera. Se añade café al filtro y se coloca agua caliente.

Moka italiana Tipo de molienda: fina (semejante a la sal de mesa o la harina) Cantidad recomendada: 1 g de café para cada 10 ml de agua Para este método, el café se coloca en el filtro del embudo de la cafetera. Se vierte agua caliente en la cafetera, y se coloca el embudo por encima. La moka se lleva a fuego mínimo hasta extraer el café.

El café ecuatoriano de especialidad

En Ecuador se producen dos principales tipos de café: arábica y robusta, dentro de los cuales hay muchas variedades. Desde Azuay y Chimborazo, hasta Loja, Napo, Pichincha, Santa Elena y Galápagos, se puede encontrar producto ecuatoriano de calidad. En los últimos años, las cafeterías de especialidad han tenido un auge en ciudades como Quito, en las que baristas y tostadores buscan que las personas se acerquen a su riqueza, calidad y variedad. (CPL)

¿Quién levantará la orejona?

El París Saint Germain, equipo donde juega el ecuatoriano

Willian Pacho, busca conseguir su primera Champions League. El Inter de Milán va por la cuarta de su historia.

Gráfico: Xavier Peña M. Fuente: UEFA - www.365scores.com Diario LA HORA

Seguidores de Evo Morales buscan imponer su candidatura

Los seguidores del expresidente de Bolivia, Evo Morales, amenazan con nuevas protestas y bloqueos para lograr inscribir su candidatura. El Gobierno pide evitar actitudes “violentas”.

MADRID. Organizaciones y seguidores del expresidente de Bolivia Evo Morales han vuelto a amenazar con bloqueos y protestas para lograr que se admita su candidatura a las presidenciales de agosto y exigir la dimisión del actual jefe de Estado, Luis Arce, al que acusan de haber propiciado la fractura del Movimiento al Socialismo (MAS).

Estas declaraciones llegan poco después de que las protestas convocadas anteriormente fueran sofocadas por las fuerzas de seguridad, que recurrieron al uso de gases lacrimógenos contra los manifestantes, que trataron de llegar a la plaza Murillo de la ciudad de La Paz.

el Estado de derecho en el que vivimos”, ha reclamado.

Crisis política

Bolivia se ha visto sumida en una crisis interna a raíz de las disputas entre los evistas y arcistas dentro del MAS. Estas diferencias han ido escalando hasta llevar incluso al propio presidente a acusar a Morales de intentar dar un “golpe de Estado” en el país con su convocatoria de manifestaciones a pesar de que el Tribunal Constitucional avalara la inhabilitación del expresidente --tal y como indica la Carta Magna que él mismo promulgó--, que no puede presentarse nuevamente a las elecciones.

A pesar de esta resolución judicial y de que ya permaneció al frente del país durante tres periodos consecutivos , Morales ha intentado presentarse como candidato por varias vías, todas ellas de momento infructuosas.

“Si no nos van a dejar participar (en las elecciones), nos veremos obligados a salir a las carreteras, seguir movilizándonos en las calles, por más que nos manden a los policías a gasificar, a reprimir, no nos van a vencer”, ha afirmado la vicepresidenta de la organización política Evo Pueblo, Elizabeth Paco. El dirigente campesino Vicente Choque , por su parte, ha hecho un llamamiento a la “unidad” de todos los sectores evistas que apoyan al expresidente para continuar con su “estado de emergencia” y con las “marchas” contra el Gobierno. “Sabemos perfectamente que la Policía solo tiene para tres o cuatro días de gasificación, y nosotros vamos a continuar con esta lucha mañana, pasado, hasta que renuncie Luis Arce”, ha aseverado, mientras otras voces críticas con el presidente afirman que las movilizaciones responden a la falta de soluciones frente al desa-

INHABILITADO. El expresidente de Bolivia, Evo

ahora ya no puede ser candidato

bastecimiento de combustible y la crisis alimentaria que atraviesa Bolivia.

En algunas partes del país se han registrado ya bloqueos esporádicos en carreteras, si bien la mayoría han sido levantados rápidamente, según informaciones del diario boliviano ‘Los Tiempos’. El viceministro del Interior, Jhonny Aguilera,

FO CUS

ha instado a los seguidores de Morales a deponer las movilizaciones y evitar este tipo de actitudes “violentas”, al tiempo que ha recordado que los bloqueos “solo provocarán daños económicos”.

“Invoco a quienes hoy están sitiando la plaza Abaroa y han pretendido tomar nuestra plaza Murillo a deponer esas conductas, reflexionar y embarcarnos en

Esta misma semana, la Justicia ha impedido al Partido Nacional Boliviano (Pan-Bol) inscribir a sus candidatos en las elecciones dado que la formación se encontraba fuera de plazo y había obtenido menos del 3 por ciento de los votos en los anteriores comicios. Previamente, las autoridades electorales fallaron que su formación Evo Pueblo “no existe”, impidiendo también su candidatura, después de que el Frente para la Victoria (FPV) quedará fuera al perder su personalidad jurídica por no superar el baremo establecido por la ley electoral en las elecciones de 2020. (EUROPA PRESS)

Ahorro e inversión: las dos herramientas que debes usar ya

Morales, gobernó durante tres periodos consecutivos y

a la Presidencia. Foto tomada de la cuenta de X de Evo Morales.

Con Gabriela Vivanco

El paro en Colombia tuvo un efecto negativo para Petro

La primera jornada de protesta para exigir la consulta popular para una reforma laboral tuvo una baja asistencia. Los sindicatos y otras organizaciones ‘apoyadas’ por el Gobierno se volvieron a convocar este 29 de mayo de 2025.

La apuesta del presidente de Colombia, Gustavo Petro, de mostrar su fuerza con un paro nacional de 48 horas para insistir en una consulta popular que dé salida a las reformas laborales impulsadas por su Gobierno expuso el desgaste el régimen en las calles.

Un factor que determinó ambas jornadas fue la polémica que se generó en torno a la convocatoria a la protesta. Según un chat revelado por la revista Semana, el ministro de la política, Armando Benedetti, le preguntó a

Petro el 14 de mayo: “¿Quién convoca la huelga general?

¿A quién se le dice que lo haga?”. En esta fecha, según el diario El Colombiano, el mandatario, quien estaba en China y luego en Ciudad del Vaticano, volvió a Colombia con la idea de hacer “cabildos populares” , huelgas, paros y marchas de obreros y movimientos sociales con el apoyo logístico y mediático del Ejecutivo.

Pese a esto, la jornada del 28 de mayo de 2025 tuvo un efecto adverso para Petro,

pues los reportes de diarios y agencias internacionales de noticias coincidieron en que la asistencia a las movilizaciones fue baja en muchas ciudads. Además, en ciudades como Bogotá, Medellín y Barranquilla se registraron cuestionamientos ciudadanos a la convocatoria

Según el Colombiano, la Plaza de Bolívar, considerada el gran escenario de congregación utilizado por Petro desde cuando era alcalde de Bogotá, estuvo prácticamente vacía.

La Alcaldía de Bogotá, asimismo, reportó que más de 1 millón de personas se vieron afectadas por los bloqueos en el transporte público.

El Puesto de Mando Unificado a nivel nacional, según información recogida por El Colombiano, informó que se apenas se registraron 91 actividades de manifestación pública en 74 municipios y ciudades del país, 15 marchas, 5 asambleas y 9 bloqueos.

El Ministerio de Defensa, en cambio, indicó que du-

rante la primera jornada de paro se registraron al menos 36 marchas, cuatro grandes movilizaciones, 14 asambleas y siete bloqueos, todos ellos distribuidos entre 28 departamentos y 99 municipios de todo el país. En la mayoría de los casos reinó la calma, a excepción de varios conatos de violencia registrados en Bogotá, Barranquilla y Cartagena.

El titular de la cartera, Pedro Sánchez, recordó que se mantendrán los operativos --que incluyen dispositivos formados por casi 3.000 agentes y más de 40 aeronaves para vuelos de vigilancia y seguridad--, según informaciones recogidas por el diario ‘El Tiempo’.

Nuevo llamado

Este 29 de mayo se realizó la segunda jornada y los sindicatos de Colombia volvieron a llamar a la población a salir a la calle y sumarse al gran paro nacional para insistir en la consulta popular que ya fue negada por el Senado.

Las fuerzas de seguridad anunciaron que mantendrán la alerta ante posibles “infiltraciones” por parte de “grupos violentos” a medida que continúa lo que el Gobierno calificó como un “bloqueo institucional” por parte del Senado.

Así, el Gobierno colombiano insistió en la estrategia de presión, cuyo objetivo es conseguir que el paquete de reformas sea finalmente aprobado por el Congreso.

Desde las instituciones volvieron a pedir un desarrollo “pacífico” de las protestas y evitar “actos de vandalismo” . (EUROPA PRESS/Agencias)

PERSONAJE. El presidente de Colombia, Gustavo Petro. EUROPA PRESS

ANTINOMIAS: PROCEDIMIENTO

SUMARIO ADMINISTRATIVO

AUTORA: AB. M. ALEXANDRA

VELA CEVILLANO

El problema de este trabajo debe ser observado desde la óptica de la Ciencia de la Legislación, al aplicar dos de sus herramientas más difundidas que son la Técnica Legislativa y la Lingüística Aplicada.

Una enseñanza básica universitaria para todo futuro abogado son las antinomias jurídicas, así como su clasificación. En la praxis diaria parece que los jurisconsultos olvidan esta serie de detalles y llegan a dar por sentado que todo lo tipificado en una norma es correcto.

La Norma Técnica para la Sustanciación de Sumarios Administrativos contenida en el Acuerdo Ministerial 007, publicada en el Registro Oficial Suplemento 412 del 23 de enero de 2019, cuya última modificación data del 08 de abril del 2019, contiene antinomias jurídicas de carácter real.

Su aplicación por el Ministerio de Trabajo en el procedimiento Sumario Administrativo viene violentando desde el 23 de enero de 2019 lo preceptuado en el artículo 425 de la Constitución de la República del Ecuador (CRE). Ergo, probablemente los servidores públicos destituidos en este periodo debieran ser restituidos e indemnizados.

El procedimiento de los sumarios administrativos se encuentra ceñido primero a la CRE, segundo a la Ley Orgánica de Servicio Público (LOSEP), tercero al Reglamento General a la LOSEP y finalmente a la Norma Técnica para la Sustanciación de Sumarios Administrativos.

Bajo este contexto nos preguntamos:

¿Cuáles son las antinomias jurídicas de carácter real en el procedimiento del sumario administrativo?

En cuyo caso ¿Cómo se deben resolver dichas antinomias?

¿Porqué? Por qué esta investigación contribuye a la seguridad jurídica del Estado Ecuatoriano, asiste al ejercicio de todos los profesionales del derecho involucrados en el procedimiento sumario administrativo, y es un documento de consulta para los estudiantes universitarios que deseen profundizar sus conocimientos en este tema.

Las unidades de análisis de esta investigación son “el inicio del sumario administrativo” y “la prescripción de la acción”, tipificados en la Norma Técnica para la Sustanciación de Sumarios

Administrativos, en el Reglamento General a la LOSEP y en la Ley Orgánica de Servicio Público. Es fundamental el estudio de las unidades de análisis con apoyo en la Ciencia de la Legislación. Se utilizará un abordaje cualitativo.

Generalidades

La Real Academia Española define a la antinomia como una contradicción entre dos preceptos legales. Según el Diccionario Jurídico Elemental de Guillermo Cabanellas de Torres, una antinomia es una palabra griega, compuesta de anti, contra, y de nomos, ley. Es, pues, la contradicción real o aparente entre dos leyes, o entre dos pasajes de una misma ley. Decimos además que es de carácter real cuando la contradicción jurídica se aprecia a simple vista o es apreciable

en su tenor literal. El orden jerárquico de aplicación de las normas u ordenamiento jurídico se encuentra regulado en el artículo 425 de la Constitución de la República. En la representación gráfica que sigue, es posible apreciar el nivel jerárquico que ocupa tanto la CRE (nivel 1), la Ley Orgánica de Servicio Público (nivel 3 por ser una ley orgánica), el Reglamento General a la LOSEP (nivel 6 ya que es un decreto) y la Norma Técnica para la Sustanciación de Sumarios Administrativos (nivel 8 como acuerdo).

La tabla siguiente nos ayuda a comprender mejor el orden histórico de publicación y última modificación de las normas en torno a la cuestión. Lo cual nos sirve para

C1

CONSULTA CIVIL

¿Procede o no la ilegitimidad de personería si en el transcurso del proceso caduca el nombramiento del representante legal de una persona jurídica no puede entenderse que se trata de un abandono?

RESPUESTA

En general la representación legal de las compañías mercantiles corresponde al gerente de la empresa y por ausencia o impedimento temporal o definitivo del mismo, al presidente de aquella. Cuando el período para el cual fue electo el representante legal ha culminado no necesariamente significa que el nombramiento no esté vigente, pues en cada caso se debe analizar si la persona continúa o no en funciones prorrogadas de acuerdo con la Ley de Compañías y el estatuto de la empresa. La caducidad del nombramiento del representante legal significa su incapacidad para representarla en juicio, es decir, es una de las excepciones previas que está contemplada en el Art. 153 numeral 2 del COGEP, que debe ser analizada en ese contexto por la o el juzgador, considerando que aquella es además subsanable. Por este motivo, de ninguna manera puede entenderse que se trata de un abandono en el los términos del Art. 187 de ese Código, toda vez que no se trata del caso de ausencia del actor a la audiencia sino que quien se presenta no tiene la representación de la empresa por haber caducado su nombramiento.

Director

DR. FRANCISCO VIVANCO RIOFRÍO Editor FRANCISCO LÓPEZ MURILLO

Dirección: Arenas y 10 de Agosto, Edif. Vivanco, 5to. piso

La Hora LOJA, ECUADOR

ES UNA EDICIÓN DE DIARIO LA HORA http//www.derechoecuador.com

VIERNES, 30 DE MAYO DE 2025

verificar que se encuentran en vigencia y no han sido derogadas, y que las disposiciones normativas en las cuales se encuentran las antinomias están en vigor y no han sido abrogadas.

Por regla general una norma posterior deroga por su sola publicación a una norma anterior, aún si no existe una cláusula de derogación o abrogación expresa. En este caso específico es imposible creer que uno o varios de los artículos de la Norma Técnica (acuerdo ministerial 007) se encuentren en la capacidad de abrogar artículos iguales o similares en las normas jerárquicas superiores, aún si existiese una disposición transitoria que lo prescriba.

Presentación de disposiciones normativas de la LOSEP

Las sanciones disciplinarias según el orden de gravedad se encuentran tipificadas en el artículo 43 de la Ley Orgánica de Servicio Público, siendo:

Amonestación verbal Amonestación escrita

Sanción pecuniaria administrativa

Suspensión temporal sin goce de remuneración

Destitución

El procedimiento del sumario administrativo se encuentra descrito en el artículo 44 de esta ley orgánica, el cual fue sustituido por el artículo 7 de la ley modificatoria, publicada en el Registro Oficial Suplemento 1008 de 19 de mayo del 2017. Este artículo 44, es uno de los considerandos más importantes de la Norma Técnica para la Sustanciación de Sumarios Administrativos, cuando refiere:

“Es el proceso administrativo, oral y motivado por el cual el Ministerio de Trabajo determinará el cometimiento o no de las faltas administrativas graves establecidas en la presente Ley, por parte de una servidora o un servidor de una institución pública e impondrá la sanción correspondiente. Su procedimiento se normará a través del Acuerdo que para el efecto expida el Ministerio del Trabajo.” (art. 44, LOSEP)

Las faltas graves dan lugar

a que se impongan como sanciones la suspensión temporal sin goce de remuneraciones o la destitución (art. 42, LOSEP), ergo, el propósito del sumario administrativo es sancionar a un servidor público que hubiese cometido una falta grave con la suspensión temporal sin goce de remuneraciones o la destitución.

El contenido sustantivo del procedimiento sumario se encuentra en la ley orgánica, pero su contenido adjetivo le corresponde al poder ejecutivo toda vez que ejerce la delegación de las facultades legislativas. La norma adjetiva o procedimental fue expedida por el Presidente de la República por medio del decreto ejecutivo 710, publicado en el Registro Oficial Suplemento 418 de 01 de abril de 2011 (Reglamento General a la LOSEP en vigor).

En el artículo 44 de la LOSEP se le confiere al Ministerio de Trabajo (MDT) la atribución de normar el procedimiento del sumario administrativo por medio de un Acuerdo Ministerial.

Adicional a esto la disposición transitoria duodécima de la LOSEP, dice: “En el plazo de 90 días, luego de la publicación en el Registro Oficial, el Presidente de la República expedirá las reformas al Reglamento de la Ley Orgánica del Servicio Público.” Esta disposición fue agregada según la publicación en el Registro Oficial Suplemento 78 de 13 de septiembre del 2017. La última modificación al Reglamento General a la LOSEP data del 02 de mayo de 2018, sin que se haya derogado el reglamento, ni se hayan abrogado las disposiciones normativas referentes al sumario administrativo, por tanto se encuentran aún en vigor.

La disposición transitoria décima tercera de la LOSEP, señala: “El Ministerio de Trabajo en 90 días plazo luego de la publicación en el Registro Oficial, dictaminará la normativa técnica correspondiente a la modificación aprobada.” Norma Técnica que se encuentra actualmente en vigencia.

Primera antinomia jurídica real

A continuación nos permi-

timos transcribir literalmente el artículo 92 de la LOSEP: Prescripción de acciones.- Las acciones que concede esta ley que no tuvieren término especial, prescribirán en noventa días, que se contará desde la fecha en que se le hubiere notificado personalmente a la servidora o servidor público con la resolución que considere le perjudica.

Igualmente prescribirán en el término de noventa días las acciones de la autoridad para imponer las sanciones disciplinarias que contempla esta Ley y las sanciones impuestas en cada caso, término que correrá desde la fecha en que la autoridad tuvo conocimiento de la infracción o desde que se impuso la sanción.

El legislador subsana en el inciso primero cualquier vacío legal que pudiese presentarse en el caso que una acción descrita en la ley no tenga un término especial. En el inciso segundo, la redacción no deja lugar a dudas en qué casos se debe aplicar, es decir este término de 90 días se debe aplicar a las acciones de la autoridad para imponer sanciones. Las sanciones disciplinarias a las que se refiere están enumeradas en el artículo 43 de la misma ley.

La antinomia en este artículo se encuentra cuando dice: “término que correrá desde la fecha en que la autoridad tuvo conocimiento de la infracción (…)”, en contradicción con el artículo 27 de la Norma Técnica para la Sustanciación de Sumarios Administrativos (NTSSA), que expresa:

“ Prescripción de la acción .- De conformidad con lo dispuesto en el artículo 92 de la Ley Orgánica del Servicio Público, el Ministerio del Trabajo, dentro del término de noventa (90) días, desde que se da inicio al sumario administrativo, resolverá el mismo, transcurrido el término mencionado, prescribirá la acción.” (art. 27. NTSSA)

Para dar claridad a lo antes descrito, presentamos ambos artículos contradichos, de tal manera que se aprecia la antinomia a simple vista.

Presentación de disposiciones normativas del regla-

mento general a la LOSEP

Como ya hemos dicho antes el Reglamento General a la Ley Orgánica de Servicio Público (RG LOSEP) se encuentra contenido en el Decreto Ejecutivo 710, publicado en el Registro Oficial Suplemento 418 del 01 de abril de 2011, modificado por última vez el 02 de mayo de 2018. Reglamenta el procedimiento del sumario administrativo en sus artículos del 90 al 100. Antes de entrar en la antinomia como tal es menester revisar primero el artículo 90 de este cuerpo legal. Periodo .- Dentro del término previsto en el inciso segundo del artículo 92 de la LOSEP, la autoridad nominadora o su delegado podrá disponer el inicio y sustanciación del respectivo sumario administrativo e imponer la sanción correspondiente a través de la expedición de la respectiva resolución. (art. 90, RG LOSEP)

De este artículo se extrae que: El término en el cual se sustancia el sumario administrativo es el referido en el inciso 2º del artículo 92 de la LOSEP, descartando por completo que pueda existir una relación entre el inciso 1º de dicha disposición y el procedimiento del sumario administrativo. Ergo, al no existir un vacío legal que debiese ser normado, se evidencia la carente técnica legislativa en la redacción del artículo 27 de la NTSSA, poniendo en duda la teoría del legislador racional.

Dentro del término de 90 días se prevén tres acciones en el siguiente orden: el inicio del sumario, la sustanciación de este y la imposición de la sanción. Actualmente según la Norma Técnica el orden va desde la sustanciación del sumario, el inicio de este y la imposición de la sanción.

Bien es cierto que el artículo 92 de la LOSEP no especifica a que autoridad se refiere. El artículo 90 del Reglamento a la LOSEP nos provee mayor claridad para la interpretación del texto normativo invocado (art. 92 LOSEP), al decir la “autoridad nominadora o su delegado”, si entendemos que la autoridad nominadora es

aquella que tiene entre sus facultades la de formalizar los nombramientos de servidores públicos.

Segunda Antinomia Jurídica Real

El artículo 23 de la Norma Técnica dice:

Inicio del Sumario Administrativo .- Se dará por iniciado el sumario administrativo, con la emisión del Auto de Llamamiento a sumario administrativo, el mismo que deberá ser emitido, por parte del sustanciador dentro del término de cinco (5) días, posteriores de haber emitido la providencia de calificación de la contestación de la solicitud de inicio de sumario administrativo, para lo cual deberá notificar a las partes procesales la actuación procesal, la misma que contendrá lo siguiente: (…). (art. 23, NTSSA)

Este artículo describe brevemente la línea de tiempo que sigue el procedimiento actual del sumario administrativo:

Solicitud del sumario administrativo (art. 13 y 14, NTSSA)

Sorteo y designación del sustanciador (art. 15, NTSSA)

Calificación y providencia de admisibilidad (art. 16 y 17, NTSSA)

Citación al sumariado (art. 18 y 19, NTSSA) Contestación del sumariado (art. 20 y 21, NTSSA) Inicio del sumario administrativo (art. 23, NTSSA)

Audiencia (art. 24, NTSSA)

Resolución (art. 26, NTSSA)

Es decir que el sumario, según la Norma Técnica, inicia prácticamente después de toda la sustanciación, una grave falta de técnica legislativa que vulnera el debido proceso consagrado en la Constitución, en el artículo 76, numeral 3 (… y con observancia del trámite propio de cada procedimiento), a la vez que contradice el orden establecido por el artículo 90 del Reglamento a la LOSEP. Aquí nace una nueva interrogante ¿Cuál es el trámite propio del sumario administrativo? Tercera antinomia jurídica real

Entrando en la cuestión, el artículo 92 del Reglamento dice:

Inicio del Sumario Administrativo .- En conocimiento del informe de la UATH, la autoridad nominadora expedirá la respectiva providencia de inicio del sumario administrativo.

A partir de la recepción de la providencia de la autoridad nominadora o su delegado en la que dispone se dé inicio al sumario administrativo, el titular de la UATH o su delegado levantará el auto de llamamiento a sumario administrativo en el término de 3 días, que contendrá: (…)

Este artículo se contradice con el artículo 23 de la Norma Técnica, en los siguientes términos:

Inicio del Sumario Administrativo .- Se dará por iniciado el sumario administrativo, con la emisión del Auto de Llamamiento a sumario administrativo, el mismo que deberá ser emitido, por parte del sustanciador dentro del término de cinco (5) días, posteriores de haber emitido la providencia de calificación de la contestación de la solicitud de inicio de sumario administrativo, para lo cual deberá notificar a las partes procesales la actuación procesal, la misma que contendrá lo siguiente: (…). (art. 23, NTSSA)

Para dar claridad a lo antes descrito, presentamos ambos artículos contradichos, de tal manera que se aprecia la antinomia a simple vista.

Según el Reglamento el sumario administrativo inicia, con la respectiva providencia de inicio del sumario administrativo, según la Norma Técnica, con la emisión del Auto de Llamamiento a sumario administrativo. Una vez más contemplamos la deficiente técnica legislativa, que en esta ocasión además de confundir dos actos procesales totalmente diferentes que se deben dar en tiempos distintos, violenta nuevamente el ordenamiento jerárquico de aplicación de las normas establecido en el artículo 425 del CRE.

Por fines estrictamente académicos comparecimos al departamento jurídico del Ministerio de Trabajo, opiniones contra las cuales estamos en discrepancia. En torno a la cuestión nos manifestaron dos cosas, la primera, no pueden brindar asesoría a un abogado, ya que el abogado liberal usufructúa con el conocimiento; y, segundo, a consideración de la letrada que nos asistió, el Reglamento General a la LOSEP quedó insubsistente aunque no esté derogado, por cuyo motivo al procedimiento sumario administrativo se debe aplicar la Norma Técnica y no el Reglamento.

Caso de análisis

Con el previo consentimiento del servidor público sumariado se presenta el siguiente caso analizado a la luz de este trabajo, guardando la debida reserva de los datos personales.

SUMARIO ADMINISTRATIVO: MDT-SISPTEDRSA-SA-2019

A.H. es acusado de cometer en reiteradas ocasiones una falta grave tipificada en la LOSEP. La denuncia la presenta el usuario G.O. que supuestamente fue perjudicado y entregó a A.H. dineros a cambio de certificados de la institución. Según se desprende de la solicitud de Sumario Administrativo presentada por el legitimario activo, el Director Distrital conoció esta denuncia el 20 de junio de 2019 a las 16h30.

G.O. también envió su denuncia vía Quipux, el 18 de julio de 2019 al Director General de Recursos Humanos, desde esa fecha hasta 09 de enero de 2020 existen varias actuaciones procesales.

El 09 de enero de 2020 se notifica a los correos electrónicos de los legitimarios activo y pasivo con el auto de llamamiento a sumario administrativo, un extracto dice: “1.- De conformidad con el artículo 23 de la Norma Técnica para la Sustanciación de Sumarios Administrativos que fue sustituido mediante reforma del Acuerdo Ministerial Nro. MDT-2019-081 de abril de 2019 publicado en el Registro Oficial Suplemento Nro. 463, se dispone lo si-

guiente: (…)”

El sustanciador a cargo del expediente dentro del auto de llamamiento a sumario administrativo convoca a audiencia, que fue celebrada el día 17 de febrero de 2020 en tiempo y forma según la Norma Técnica para la Sustanciación de Sumarios Administrativos.

En el caso analizado el legitimario pasivo no presentó su contestación dentro del término señalado en la Norma Técnica, lo cual le quitó el derecho de presentar pruebas de descargo en su favor. Más en su contestación extemporánea así como en su defensa técnica en la audiencia, sustentó tres excepciones perentorias.

En primer lugar, alegó en su favor la prescripción de la acción, haciendo notar al sustanciador la existencia de antinomias jurídicas existentes en el proceso del sumario administrativo; en segundo lugar, fundamentó la figura jurídica de la caducidad; y , en tercer lugar, justificó vicios en el debido proceso. Estas dos últimas excepciones expuesta por el legitimario pasivo en el caso analizado serán tratadas a futuro en otros estudios doctrinarios sobre el proceso del sumario administrativo.

A nuestro criterio existen tres posibles opciones para contabilizar el término de 90 días para la prescripción de la acción sancionadora:

Opción 1: Aplicación del artículo 92 de la LOSEP: Desde el 20 de junio de 2019 en que tuvo conocimiento el Director Distrital de las supuestas faltas, corrieron 90 días hasta el 25 de octubre de 2019, incluidos los feriados de ley. Ya operó la prescripción de la acción sancionadora del MDT.

Opción 2: Aplicación del artículo 90 del Reglamento

General a la LOSEP: Desde el 18 de julio de 2019 en que tuvo conocimiento el Director General de Recursos Humanos de las supuestas faltas, corrieron 90 días hasta el 28 de noviembre de 2019, incluidos los feriados de ley. Ya operó la prescripción de la acción sancionadora del MDT.

Opción 3: Aplicación del artículo 27 de la Norma Téc-

nica para la Sustanciación de Sumarios Administrativos: Desde el 09 de enero de 2020 en que se dictó el auto de llamamiento a sumario administrativo, los 90 días término se encuentran aun transcurriendo. El MDT está en capacidad de ejercer su acción sancionadora. Conclusión del caso analizado La acción sancionadora del Ministerio del Trabajo ya había prescrito cuando se convocó a la audiencia de sumario administrativo. Arribamos a esta conclusión aplicando irrestrictamente, lo preceptuado en el artículo 425 de la CRE sobre cómo se deben resolver los conflictos entre normas de distintas jerarquías. Ergo empleamos lo tipificado en los artículos 92 de la LOSEP y 90 del Reglamento General a la LOSEP para contabilizar el término de 90 días.

Al momento de presentar este estudio doctrinario, no se ha emitido aún una resolución dentro del caso analizado, más vaticinamos que la resolución será la destitución del servidor público violentando no solo el artículo 425 de la Constitución, sino también los artículos 76, 226, 229 inciso 2 y 426 de la Carta Magna.

De cumplirse el vaticinio, este estudio doctrinario pondría en descubierto las violaciones constitucionales que se han venido dando en el último año, a causa de una mala técnica legislativa del Ministerio que emitió la Normativa Técnica para la Sustanciación de Sumarios Administrativos, así como la falta de seguridad jurídica que esto conlleva implícito.

Pero sobre todo estaría al descubierto que las autoridades administrativas, como lo son los sustanciadores de los sumarios administrativos, no resuelven el conflicto entre normas de distinta jerarquía por medio de la aplicación de la norma jerárquica superior como manda el tenor literal del artículo 425 de la CRE, inciso 2, y que por tanto el servidor que se considere afectado debe recurrir a una instancia judicial para que se resarzan sus derechos vulnerados.

Conclusión

En respuesta a nuestras

preguntas de investigación: El procedimiento del sumario administrativo esta plagado de antinomias jurídicas de carácter real, que exceden por demás las aspiraciones de este estudio, que seguirán existiendo mientras se encuentren en vigencia dos normas jurídicas de distinta jerarquía que reglamente (norma adjetiva) dicho procedimiento.

Las antinomias se deben resolver aplicando el artículo 425 de la CRE, y en caso de duda, se aplicará siempre lo más favorable al servidor público (Art. Inumerado (4.2), LOSEP).

Para concluir, citamos la RATIO DECIDENDI de la Resolución No. 0527-2015 dentro del Juicio 2011-0819 dictada por la Sala de lo Contencioso Administrativo de la Corte Nacional de Justicia, que dice:

“Del texto del artículo 99 de la Ley Orgánica de Servicio Civil y Carrera Administrativa y de Unificación y Homologación de las Remuneraciones del Sector Público, se desprende que el tiempo máximo que tiene la autoridad administrativa para resolver acciones disciplinarias por infracción o falta administrativa es de 90 días; es decir, que desde que la autoridad conoce de la supuesta infracción administrativa empieza a correr el término legal para sustanciar el sumario a través del cual se investigará, y de ser el caso sancionará, dichas infracciones o faltas. Además, de conformidad con lo previsto en el artículo 118 número 1 del Estatuto del Régimen Jurídico Administrativo de la Función Ejecutiva, siempre que por ley no se exprese otra cosa, cuando los plazos o términos se señalen por días, se entiende que éstos son hábiles, excluyéndose del cómputo los sábados, domingos y los declarados festivos, por lo que queda claro que para contar el término establecido en el artículo 99 de la LOSCCA, se lo debe hacer en días hábiles.”

Autora: Ab. M. Alexandra Vela Cevillano INTRODUCCIÓN lawyeravelc@gmail.com

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