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Cómo los instrumentos conforman las políticas: el caso de las empresas petroleras nacionales en Venezuela y Bolivia1
Guillaume Fontaine, José Luis Fuentes y Susan Velasco* Venezuela y Bolivia son ex portadores de hi drocarburos de la región andi na, paí ses en lo que polí ti cas nacionalistas se han implementado en las úl ti mas décadas. En ambos casos, las empresas petroleras nacionales son elementos centrales de las polí ti cas energéti cas mediante los contratos de ex ploración y ex plotación de petróleo y gas. La contri bución de PDV SA (Petróleos de Venezuela Sociedad Anóni ma) y yPFB (yaci mientos Petrolí feros de Bolivia) en estas polí ti cas depende de factores históri cos, fi nancieros, técni cos y polí ti cos. Aunque en estos paí ses las polí ti cas de petróleo y gas reconozcan la importancia estratégi ca de las empresas estatales en la formulación e implementación, su papel en la captación y distri bución de la renta depende de su capaci dad fi nanciera y de sus relaciones con el poder ejecutivo. Lo que deriva en una tensión entre el corporativismo y el centralismo. Sus relaciones con las empresas mul ti nacionales dependen también del régi men contractual especí fi co de cada país. Más allá del objetivo general de incrementar la parti ci pación del Estado al garanti zar un mayor control de las operaciones por las empresas estatales, la instrumentación de la polí ti ca de petróleo y gas obedece a procesos de dependencia de la trayectoria donde las ideas y el voluntarismo tienen que ser mati zados por la capaci dad efectiva de los instrumentos de organi zación.
Introducción
L
a investigación sobre los instrumentos se enfocaba tradicionalmente en las etapas tempranas de la toma de decisión y se concebían como un problema de formulación, más que de implementación (Linder and Stephen, 1998; Ringeling, 2005; How-
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lett, Ramesh and Perl, 2009: 114). En este sentido, los instrumentos se consideraban como herramientas diseñadas o utilizadas por el poder ejecutivo para cumplir con objetivos específicos definidos en otro ámbito. Una problemática central de estos estudios es ¿Cómo explicar la elección de los instrumentos por el tomador de decisión? (Landry and
Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO) Ecuador. Contacto: gfontaine@flacso.edu.ec Una versión inicial de este artículo fue presentada con el título “How Instruments Shape Policies: the Case of National Oil Companies in Venezuela and Bolivia”, 1st IPSA International Conference on Public Policy, Panel 8 - “Policymaking in Latin America”, June 26-28, 2013 - Grenoble (France).