Santo Domingo, 12 de Noviembre de 2020

JUEVES 12 DE NOVIEMBRE DE 2020

Santo Domingo

#YoMeCuido

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Hoy se define la problemática en torno a la vía Quevedo- Buena Fe

La posición de los representantes de la transportación de la provincia es clara, no al cobro de peaje antes que empiecen los trabajos de rehabilitación y ampliación a cuatro carriles de la vía Quevedo-Buena Fe, la misma que mantendrán ante Gabriel Martínez, ministro de Transporte y Obras Públicas, quien llegará hoy a Santo Domingo, para analizar el tema, esta vez por disposición de la Presidencia de la República.

CIUDAD gente A2

JUEVES 12 DE NOVIEMBRE DE 2020 La Hora, sAnto domingo

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PEDIDO. Al Gobierno Provincial de Santo Domingo de los Tsáchilas le adeudan 9 millones de dólares.

Socializan Buenas Prácticas Agropecuarias INFORMACIÓN. Luz Aguilar y Luis Ortiz, dieron a conocer detalles de este programa.

Este avance le otorga al productor una serie de beneficios.

Ayer se realizó la socialización alimentos, quien definió las BPA del programa de Buenas Prácti- como un conjunto de normas, cas Agropecuarias, (BPA) pro- recomendaciones y principios técnicos, aplicables a las movido por Agrocalidad, producciones agrícola y como mecanismo de pre- El Dato pecuaria, dirigidas a proservación de la salud con ducir alimentos inocuos, productos inocuos, incenservicio lo tivar la comercialización, Este ofrecen los téc- cuidar la salud de los traconservación y amplia- nicos del MAG, bajadores, y maximizar la ningún costo ción de los mercados na- sin para el agricultor producción de la finca.

Recordó que en el 2019 cionales e internacionales. o ganadero. se realizó el lanzamiento La Directora Distrital de Agrocalidad Luz Aguilar, al del programa de certificación de iniciar el evento, puntualizó el buenas prácticas agropecuarias, tema elegido, que está bajo la pese a que desde el año 2009 dirección de Luis Ortiz, respon- Agrocalidad emitió 27 guías y sable del área de inocuidad de manuales de certificación, con

P

las que se busca otorgar un reconocimiento a los productores que accedan y apliquen las BPA, que de paso son gratuitas, con validez de 36 meses.

Este avance le otorga al productor una serie de beneficios como la diferenciación de sus productos mediante el uso de logos, maximizar su rendimiento con mayor rentabilidad, obtención de créditos diferenciados en BanEcuador, beneficios tributarios como la reducción del impuesto a la renta a las unidades agropecuarias con certificación BPA, hasta el 50 %.

Se insta a respetar presupuesto de gobiernos provinciales Tras su exponer ante al Pleno del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social (CPCCS) los alcances del proyecto de ampliación del tramo vial Unión del Toachi-Santo Domingo, la Prefecta Johana Núñez solicitó el apoyo este organismo para que se respete el presupuesto de los gobiernos provinciales del país y no se reduzca el mismo.

El pedido por parte de la máxima autoridad del Gobierno Provincial de Santo Domingo de los Tsáchilas, realizado el miércoles 11 de noviembre, obtuvo el eco dentro del Pleno, que resolvió instar al Gobierno Nacional y al Ministerio de Economía y Finanzas a respetar los presupuestos asignados a los Gobiernos Autónomos Descentralizados Provinciales, de manera que se atiendan las obras viales en cada uno de sus territorios.

Esto, luego que Johana Núñez, como Prefecta y Vicepresidenta del Consorcio de Gobiernos Provinciales del

Ecuador (CONGOPE), pidiera la ayuda del Consejo una vez que conociera las intenciones del Ministerio de Finanzas de reducir el presupuesto sin ningún tipo de justificativo ni argumento legal y pagar la diferencia en bonos.

En su exposición, la autoridad reveló que al Gobierno Provincial le adeudan 9 millones de dólares, de los cuales pretenden pagar tan solo 3, y quitarles 6 del presupuesto 2020; y para los años siguientes un recorte del 30 al 40 %.

Una situación que realmente le preocupa, porque se le haría un daño a todas las provincias del país, que tienen una planificación y plazos que cumplir.

“Es mejor aceptar que le deben a cada uno de los GAD, antes que pretendan reducir el presupuesto de la manera que lo están planteando”, manifestó la Prefecta, solicitando, además, el apoyo para los demás gobiernos autónomos (municipales y parroquiales).

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Multas por no respetar la franja de servidumbre La Corporación Nacional de Electricidad alerta a sus clientes del cobro de multas a quienes causen la suspensión del servicio eléctrico, por la siembra de árboles dentro de la franja de servidumbre.

Esta advertencia se realiza en base a la regulación Arconel 001/18 que determina la prohibición de sembrar árboles dentro de la franja de servidumbre de 16 metros de ancho, es decir 8 de cada lado de la red eléctrica de subtransmisión.

Transportistas y Ministro, en nuevo diálogo

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Clínicas de diálisis siguen impagas Para hoy, a las 09:00 está previsto un nuevo plantón, ante el incumplimiento en los pagos a las clínicas de diálisis en Santo Domingo. La concentración será en los exteriores de la Clínica Contigo Da Vida, avenida Chone, Kilómetro 1, junto al colegio La Providencia. Está acción se repetirá mañana, a la misma hora y lugar.

OBRA. La rehabilitación y ampliación a cuatro carriles de la vía es aplaudida por la comunidad.

La transportación mantiene su posición, de oponerse a que primero se cobre el peaje, sin que se inicie la rehabilitación de la vía Quevedo-Buena Fe.

Puente badén en Luz de América Más de 40 familias del ramal La Susanita, en la parroquia Luz de América, se beneficiarán con la construcción del puente tipo badén que actualmente se construye de manera conjunta entre la Prefectura de Santo Domingo de los Tsáchilas y los moradores del sector. La estructura, que se levanta sobre tubos de ármico de 1.500 centímetros de diámetro en el estero sin nombre, tendrá una extensión de 10 metros de largo por 6 de ancho, y permitirá una mejor conectividad entre los recintos Bellavista y 30 de Noviembre.

Para hoy a las 10:00, está previsto que llegue a Santo Domingo Gabriel Martínez, ministro de Transporte y Obras para reunirse con los dirigentes de la transportación de la provincia, por disposición de la Presidencia de la República, para dialogar sobre la problemática existente con la construcción de los peajes, previo a la ejecución de la vía Santo Domingo-Buena Fe. Según explicó Fernando Ortiz, presidente de la Unión Provincial de Transporte Pesado, la visita del Ministro se debe en respuesta a un documento que entregaron el martes anterior al presidente Lenin Moreno, donde se le daba a conocer la Resolución de la Asamblea Ciudadana, realizada el pasado 27 de octubre, donde se deja claro que los santodomingueños no

Indicó que la semana anterior ya mantuvieron un primer diálogo con el Ministro, en Quito, donde el Secretario de Estado sostuvo la propuesta de construcción de la obra, como se la ha planteado, “a lo que nosotros le dijimos que no”. se oponen a la rehabilitación de William Jaramillo, vocal del la vía y ampliación a cuatro ca- Gobierno Parroquial de El Esrriles, pero no están de acuerdo fuerzo; y. Joel Mendoza, prea que cobre una tasa sin que sidente del Gobierno se vea un avance de la obra.

Parroquial de Patricia El Dato “El documento tuvo Pilar también se unen al efecto inmediato, el martes Con la amplia- pedido de la transportaen la tarde se nos comuni- ción a cuatro ción, ellos participaron de la vía, có que hay disposición que carriles también irán dos de una reunión el lunes el Ministro se reúna con los estaciones de anterior, donde dejaron peaje en Santo transportistas hoy, para lo Domingo -Luz en claro la situación.

América y cual también hemos invita- de También solicitan Patricia Pilar do a los presidentes de los -Buena Fe. que se les ayude a los Gobiernos Parroquiales, ciudadanos rurales, que también son afectados”, porque se movilizan vadetalló Ortiz. rias veces al día a Santo Domingo y a Quevedo, por lo que pidieron se les entregue una tarjeta Primero la construcción de la vía Aseguró el dirigente de la trans- para pagar una sola vez al día, lo portación, que ellos mantienen su que no fue aceptado.

Es así que están dispuestos posición, de oponerse a que primero se cobre el peaje, sin antes a tomar otro tipo de acciones, si que inicien los trabajos de rehabi- es que se agota el diálogo, y no se llega a conceso. litación y ampliación de la vía.

Conocen detalles de la ampliación de la vía KFC-Sueño de Bolívar Ayer culminó la socialización el principal nodo de conexión del proyecto de ampliación a del país. cuatro carriles del tramo Cristian Viteri, direcvial KFC-Sueño de Botor de Proyectos Estralívar. Obra que está pre- El Dato tégicos, se refirió a los vista inicie a finales de detalles técnicos de la noviembre, con recursos Este tramo vial, obra, como son la lonuna exten- gitud y ancho de la vía, obtenidos de la Estación tiene sión de 7 kilómede Peaje. tros de longitud la estructura que tendrá 21 metros de Durante la socializa- yancho, la misma, el monto refecon una ción, el equipo técnico y inversión de rencial y los respectivos dólalegal del Gobierno Provin- 9’173.128 permisos ambientales, res. cial, explicaron los alcanpara llevar a cabo su ces del proyecto que es de construcción. interés provincial y nacional, al En cuanto a las expropiaser la vía Alóag-Santo Domingo ciones, una de las principales

preocupaciones de los residentes, indicó que son solo tres los predios que resultarán afectados, cuyos propietarios ya han sido notificados y serán indemnizados de acuerdo a lo que determina la ley.

Viteri también ofreció detalles del cronograma de trabajos durante los 12 meses que está previsto ejecutarse el proyecto, indicando que este ha sido contemplado en función de causar las menores molestias y afectaciones posibles a todos usuarios y moradores de la vía.

SOCIALIZACIÓN. Se realizó con los residentes, comerciantes, transportistas y prestadores de servicios.

opinión A4 La Hora

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¿Qué es el poder? ¿Es tener las armas y herramientas para actuar, o la habilidad de pensar?

Robert Beatty (1909-1992)

O

Empresario, ingeniero y escritor; EE.UU.

En un país Rodrigo que creó fan- Contero Peñafiel tasmas como política de Estado, El cuerpo y las el terror siempre drogas es político.”

Mariana Enríquez (1973- )

Periodista, escritora y docente; Argentina

Javier Hernández N.

La verdad, no está de moda, y a veces incomoda Es conocido el relato en que dos timadores enterándose de la vanidad de un rey, fueron a ofrecerle un magnífico traje con una tela tan exclusiva que solo los “inteligentes” la podían ver. Los “sastres” le hacían “ver” cuan bello estaba quedando el traje, y para no pasar por tonto y pese a no haber visto traje alguno, este asentía en aquellas aseveraciones; fueron delegados en verificar el avance, ya que mucho dinero estaba costado aquella obra. Llegó el día de estrenar el esperado traje y todos por no pasar de torpes comentaban la elegancia del rey.

También en nuestra sociedad vemos formas de comportamiento que las consideramos como aceptables o políticamente correctas. Continuos son los escándalos de corrupción que salpican los medios informativos, a pesar de “sospechar” como actos de inmoralidad, también se los ve como normal; podemos protestar de un modo u otro, incluso podríamos promover una revolución y remover de los puestos de poder a todos los inmorales; por desgracia, la historia nos muestra que las revoluciones, no han llegado a ser tan profundas como en un principio parecían, pues, con el paso del tiempo, las aguas que en un comienzo simulaban correr nuevas y limpias, luego se anquilosan y se vuelven turbias.

Ante estas interrogantes, obviamos respuestas simples. Si antes no nos mejoramos a nosotros mismos -como el precepto Confucionista-, si no quitamos los lastres del egoísmo, y permitimos que ese elemento ígneo se eleve, si no nos atrevemos a ver y a decir la verdad, por incomoda que sea; y del mismo modo que en el cuento inicial, ya sea que se diga o no el rey está y seguirá desnudo; todo comportamiento por más convención expresa que exista, si está alejado del bien y lo justo, carece de lo esencial.

Para reconocerlo hay que poner el alma en puntillas y ver, sobre las apariencias, y tener la valentía de reconocerlo y expresarlo.

Nueva Acrópolis

Combustibles de (mala) calidad El impuesto ‘Verde’ debía desincentivar las emisiones de carbono y destinarse también a mejorar la calidad de los combustibles. En siete años, logró recaudar $843 millones; fue derogado en 2019. En otro saludo a la bandera ambiental, el Estado destinó $2.200 millones de dólares a un fantasioso proyecto de repotenciación de la Refinería de Esmeraldas que nunca fue.

El país lleva un retraso de 20 años en la calidad de sus combustibles. Muy por detrás de las gasolinas europeas, las que se fabrican, importan y comercializan en Ecuador también son inferiores a las que se usan en Perú y Colombia.

Eso sí, son más baratas, y el contrabando lo agradece.

Desde hace décadas, el manejo de la política energética tiene mucho de política y poco de ‘técnica’, y las consecuencias ambientales son fáciles de ignorar y difíciles de cuantificar.

Orlando Amores Terán

Hoz y martillo marcarán nuestro rostro, si no reaccionamos A nadie se le ocurre decir que la esclavitud fue una buena idea mal implementada. En cambio, si dicen que el comunismo que asesinó más de 100 millones de personas, es una buena idea, mal implementada en la URSS, Cuba, Venezuela, que hay que mejorar su ejecución. La meta del socialismo del s.XXI no solo es institucionalizar fraude electoral, corrupción, saqueo de bienes, confiscación del ahorro a través de impuestos, injusti-

Se perdieron años en una refinería que este gobierno prometió concesionar. Los expertos petroleros reconocen que es un elefante blanco; pese a ser un símbolo de la provincia y de ‘lo que pudo ser’, es poco atractiva para la inversión privada.

El sector automotriz reclama calidad, pues la variedad de vehículos para el mercado mejoraría. Para las privadas es inviable importar un mejor producto frente a los combustibles de menor calidad y precio que vende el Estado.

Y, pese al costo que enfrentó el país para eliminar los subsidios de los combustibles, la ‘ecopaís’ apareció ayer con 7 centavos de subsidio en el decreto que determina las bandas de precios para noviembre.

La eliminación de combustibles debe permitir innovación y crecimiento en el sector, pero eso solo se logra con reglas claras y responsabilidad ambiental.

cia, miseria e impunidad; sino que te conformes, con esa situación aberrante. Para ello utiliza el miedo (virus chino, terrorismo), para limitar libertades de defensa, movilidad, comercio.

El totalitarismo no soporta que la sociedad esté armada, ni que guardes fidelidad a algo superior a su organización gangsteril, a través de la fe.

Desea que aceptes sus mentiras, como verdades. No le satisface tu obediencia forzada, aún cuando sea sumisa, exige sometimiento voluntario, que lo obtiene de mediocres, infames, oportunistas, miserables, ineptos, esbirros, antipatria, resentidos e imbéciles; que son los que prosperan en esos regímenes (miren quienes gobiernan).

No es la primera vez, una facción criminal “demócrata”, se alió a los confederados y dispuso se ejecute a todo negro cap-

turado. En 1863, Lincoln emitió Orden de Represalia: por cada soldado de la Unión ejecutado, se ejecutará un confederado.

Entendió que el modo de detenerlos, era hacerles a ellos, lo que ellos le hacían a los suyos.

Murió defendiendo principios contra la esclavitud. Ahora América, de EEUU a Chile, enfrenta la nueva modalidad de esclavitud: el socialismo del s.XXI. La verdad es que todo totalitarismo es esclavitud, se llame: socialismo, comunismo, fascismo o nazismo. La agenda dictatorial socialista, pretende imponer un nuevo orden moral, con sus falacias, exigiendo el abandono de los valores y principios de la democracia liberal. Cuando existe agresión, la defensa propia, es la respuesta legítima a la violencia. ¡Reacciona! ¡Reacciona! logcaba33@gmail.com

Las drogas son agentes químicos que causan efectos degenerativos en las células del sistema nervioso y todo el organismo.

Las neuronas se corroen, lo cual no es menor ya que el tejido del cerebro no es regenerativo y que cuando deja de funcionar, muere. La típica pérdida de la memoria de los fumadores de ‘yerba’ va acompañada con la pérdida de concentración, la capacidad de entender y retener lo que se lee, por eso la lentitud y torpeza de los ‘fumadores’.

Las drogas se comen el cerebro y no lo dejan funcionar como antes. No es posible transferir las funciones cerebrales de la parte atrofiada de la masa encefálica a otra sección; cuando una persona quiere volver a la vida normal debe dejar totalmente el consumo de la droga para detener el deterioro, el reaprendizaje es más complicado. Las células se dañan porque el cuerpo tarda de diez a quince días en eliminar el THC de la marihuana, que es el que provoca la sensación de placer. El cigarrillo con su nicotina también es una droga que causa adicción, aunque sea legal y se anuncie profusamente junto con el alcohol.

Niños, adolescentes, jóvenes y adultos, debemos tener claro que las drogas y el alcohol alteran el comportamiento.

Bajo su influencia se hacen las cosas más inimaginables, el ridículo en público, robos, crímenes, conductas alteradas, actos sexuales; muchos arriesgan sus vidas en eventos peligrosos, corren en vehículos a altas velocidades, se retan a duelos y más actos que una persona en sus cabales nunca haría.

La dependencia que crean estas sustancias hace que muy fácilmente se pueda llegar a necesitar de las drogas para poder funcionar normalmente. Esto se llama adicción. Los padres de familia deben explicar a sus hijos los problemas de consumir estas sustancias: el daño que provoca a sus cuerpos, su vida familiar, social y laboral. ¿Es mejor ser saludable o no? La respuesta la tenemos todos.

Medio de comunicación liberal, laico, agnóstico e inclusivo.

Respetuoso y defensor de los Derechos Humanos, el Estado de Derecho y la Democracia.

Editora Nacional gabriela vivanco salvador

Email: cartasaldirector@lahora.com.ec Año: XXIV No. 10.246

www.lahora.com.ec Los escritos de los colaboradores sólo comprometen a sus autores y no reflejan el pensamiento del periódico, que se expresa en su Editorial.

cronos I

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Familia. Sus tres hijas y Hitler Jr., (Izq.) todos los días participan en los entrenamientos.

Hitler, de futbolista a formador Experiencia. Jugó en muchas canchas. Actualmente entrena a niños que sueñan con ser futbolistas.

Una lesión impidió que llegue al fútbol profesional.

Hace varios años inició con su propia escuela.

Después tuvo la oportunidad Muchos santodomingueños confiaban y anhelaban ver a Hitler de integrar la escuela SemilleAlonso Carrión jugando en los ros, donde tuvo experiencias internacionales. Su talento mejores estadios de país. también se mostró en los Su técnica a la hora de El Dato interescolares, cuando dominar el balón hacía defendía los colores de la soñar con eso y mucho su época de más, sin embargo; una En adolescente fue exescuela UNE (aquí estudió la primaria). fractura evitó que brille nominado el jugador de El fútbol le permitió en el balompié de primera mejor Santo Domingo. ganarse una beca en el categoría. colegio Federico GonzáSabe que gozaba del talento para llegar a las ligas mayo- lez Suarez, donde también fue res y no reniega de la experiencia seleccionado. Además, integró que le tocó afrontar, pues; cree varios equipos de esta ciudad y que Dios tiene el control de todo despertó el interés de muchos dirigentes. en la vida.

Ahora centra su objetivo en Hitler Jr. (su primogénito), a Formativas quien comenzó a formar desde Tenía aproximadamente 15 años muy pequeño. “Entrenamos des- cuando llegó a El Nacional. Ahí de las 06:00, tiene buena técnica conoció y jugó con grandes taque le permite jugar por el medio lentos como: Luis Antonio Vao por las bandas. Es más comple- lencia, Cristhian ‘Chucho’ Beto que yo”, dijo entre risas. nítez, Pedro Quiñonez, Ronald Campos y muchos.

De todos sus técnicos guarda Sus inicios Inspirado en uno de sus herma- gratos recuerdos e incluso de nos, quien llegó a ser fichado por uno que le daba ‘cocachos’ cuanLiga Deportiva Universitaria de do no hacía bien el trabajo. Sin Quito, Hitler inició a jugar al fút- embargo; destaca a Jorge Célico porque a los 16 años lo subió a las bol en canchas tierra.

Amigos. Antonio Valencia es uno de los tantos jugadores profesionales con los que compartió camerino.

Actualidad ° La pandemia evitó que continúe los entrenamientos en la cancha

de la urbanización Las Palmeras.

Sin embargo, adecuó un espacio sintético en el patio de su casa para realizar trabajos personalizados y continuar formación de varios niños; a quienes, asegura, trata de aplicarles el modelo europeo.

reservas del equipo militar.

Después se fracturó la tibia y en peroné en un entrenamiento, la lesión afectó el ‘talón de aquiles’ y el sueño de ser profesional comenzó a archivarse. Posteriormente retornó a Santo Domingo para jugar el campeonato de Segunda Categoría, donde se mostraba como uno de los mejores volantes 10.

Personaje. Hitler fue un jugador muy talentoso. Llegó a ser parte de la reserva de El Nacional.

Proyecto

La vida le dio muchas lecciones y oportunidades. Hace varios años se vinculó a la religión cristiana y trata ser un ejemplo para sus cuatro hijos (1 varón y 3 mujeres).

Fundó la Escuela Cristiana Full Soccer para enseñar a los niños que gustan del fútbol. Con ellos ha participado en torneos locales, nacionales e internacionales, obteniendo resultados exitosos que se reflejan en los más de 200 trofeos que almacena en su vivienda.

Trabajo. Hitler disfruta enseñar a los niños, sin importar la edad que tengan.

sucesos gente A6

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TOME NOTA Los ocupantes del vehículo huyeron del lugar.

Extraoficialmente se conoció que uno de ellos fue ubicado por los uniformados.

Filas policiales de luto Tragedia. Un policía en servicio activo murió a causa de un choque.

Neutralizado. Los Yankees evitaron que la huida del antisocial.

Huía con un cuchillo Un arma blanca (cuchillo), va- manos, entre ellas: el cuchillo y rios insultos y un empujón se un teléfono celular. emplearon durante el asalto a Minutos más tarde asomó una menor de edad que circu- Allison A., de 17 años, quien laba por las instalaciones del manifestó ser víctima de asalparque Manuel Ramos. to con violencia por parte del El sospechoso fue idensujeto aprehendido. tificado como Brayan C., El Dato Según la afectada, de 18 años. Dos Yankees fue intimidada con el de la Policía Nacional lo cuchillo, insultada y La joven caminaneutralizaron cuando ba por el parque terminó en el piso tras fue asal- forcejear con el antisohuía por la Av. De los Tsá- cuando tada. chilas y Río Yanuncay. cial.

La menor edad reconoció al sospechoso y a su Robo El delito ocurrió la tarde del celular. Los policías informaúltimo martes, aproximada- ron la novedad al fiscal, quien mente a las 17:00. Al notar la dispuso que sea trasladado presencia de los uniformados, hasta la Unidad Judicial para el sospechoso se despojó de que inicie el procedimiento levarias cosas que llevaba en sus gal en su contra.

Los médicos lucharon varias horas por salvarle la vida, pero no aguantó las secuelas del impacto.

La partida de Miguel Ángel Estrada enluta a las filas policiales.

El hombre falleció ayer, aproximadamente a las 02:40, tras sufrir un fuerte accidente de tránsito en la Av. Chone y Abraham Calazacón.

El uniformado se movilizaba en su motocicleta con dirección hacia la Y del Indio Colorado.

Cuando llegó a la intersección con el anillo vial fue impactado por un vehículo tipo Jeep, cuyo conductor y ocupantes abandonaron el lugar de los hechos.

El siniestro ocurrió aproximadamente a las 22:30. La víc-

Forense para retirar el cadáver y llevarlo hasta el sector de Los Pambiles, donde es velado en el domicilio de sus progenitores.

José, hermano del fallecido, contó que Miguel (+) tertima fue arrastrada varios El Dato minó su turno de patrumetros, sufrió rotura en la llaje sin ninguna novedad. cabeza, posible fractura Después acudió a su casa Según los inforen una de sus piernas y mes, la tipología para coger su motocicleta del accidente es personal e ir a jugar fútbol más traumatismos. un choque lateParamédicos lo tras- ral angular con con algunos compañeros, y ladaron hasta el hospital volcamiento actividad que realizaba estrellamiento.

Gustavo Domínguez. La Los dos medios con frecuencia en una transporte gravedad de sus heridas de cancha ubicada por la fueron ingresados en el canmotivó a que se ingresado Orangine. chón municipal. al área de cuidados intenEl fallecido tenía sivos, donde falleció desaproximadamente 15 pués de varias horas. años en las filas policiales y actualmente se desempeñaba en el Grupo de Operaciones MotoriDolor Ayer sus familiares se aposta- zadas (GOM). Era casado y deja ron en lo exteriores del Centro un hijo en la orfandad.

Muere en volcamiento

Suceso. El conductor murió en el lugar del accidente.

El tanquero pertenece al GoFernando Solorzano Zambrano, de aproximadamente 55 años, bierno Provincial de Manabí. El falleció la tarde del martes al conductor salió por el parabrisas sufrir un accidente de tránsito y terminó en la maleza que se encuentra a un costado de la cuando conducía un vehívía. culo tipo tanquero.

El Dato En la caída sufrió golSe presume que una pes en la parte del cráneo falla técnico-mecánica tanquero fue y murió de contado. La provocó este siniestro. El trasladado al El vehículo pesado subía canchón vehicu- novedad fue reportada a la Policía Nacional, cuyos una cuesta y terminó vol- lar. elementos participaron cándose hacia un terreno montañoso del sector conocido en el levantamiento del cadáver como El Cóndor Mirador, en la para ser trasladado hasta el Centro Forense de Santo Domingo. localidad de Chibunga.

sucesos I

Choque deja tres heridos Tres personas terminaron en el hospital Gustavo Domínguez a causa de un accidente de tránsito que se registró la noche del martes, aproximadamente a las 22:30, a la altura del kilómetro 9 de la vía Chone.

Un vehículo Gran Vitara SZ y una camioneta protagonizaron

un choque frontal excéntrico, ti- en el carro tipo Jeep. pología expuesta por los vigilantes de la Comisión de Tránsito Procedimiento del Ecuador (CTE).

Los vigilantes de la CTE no enLa alerta fue reportada al contraron a los conductores de ECU-911 para que se coordine el los carros involucrados. Ellos arribo de los paramédicos, quie- abandonaron el lugar, seguranes estabilizaron a los mente para evitarse probleafectados y posterior- El Dato mas legales o afrontarlos en mente los trasladaron libertad. a bordo de las ambuLos carros chocados inteSe desconoce lancias. rrumpieron parte de la vía y cual de los dos Entre los afectados conductores fue los otros conductores se viecausante del hay dos menores de el ron obligados a maniobrar accidente. edad, presumiblemenpara continuar con sus recote hermanos. La otra rridos. Minutos después llepersona herida tiene 35 años, to- garon grúas para trasladarlos al dos serían familiares por la simi- centro de retención vehicular de litud en los apellidos y por viajar la CTE.

Cadáver flotaba en el río

Juan Mejía, de 40 años, fue encontrado sin vida en las aguas del río Chone. Ayer varias personas se percataron de la novedad, además; se conoció que el fallecido vivía en el sector de Puerto Arturo y que se ganaba la vida arreglando calzado.

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Reacción. Yankees neutralizaron al antisocial.

Novedad. Dos carros se chocaron en la vía Chone, dejando tres heridos.

Los conductores de los vehículos abandonaron el lugar para no ser detenidos.

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Detenido por robo de celular

Detalles

Luis H., de 19 años, colocó el cuchillo en el abdomen de su víctima para amedrentarla y quitarle el teléfono móvil. Esta acción fue vista por una Agente de Control Municipal; quien, a bordo de su motocicleta, siguió al antisocial hasta encontrarse con los uniformados e La “buena suerte” se le termi- informales sobre lo acontecido.

Durante la huida se despojó nó a un sujeto que ingresó a un negocio de frutas, ubicado del cuchillo, arma cortopunen la Av. Quito y Ambato, para zante que fue encontrada por los policías. A través del resustraerse el celular gistro corporal se encontrade la propietaria.

El Dato ron dos celulares en poder Después de codel sospechoso, uno de ellos meter el delito huyó evidencias durante varias cua- Las quedaron ingre- correspondía a la mujer que dras. Sin embargo; sadas en el cen- minutos antes fue asaltada. de acopio de La víctima es Katherine los yankees (poli- tro la PJ, con la respectiva cadena A., de 23 años, quien recocías) del sector Cende custodia. noció al sujeto y a su celular. tro 4, lo interceptaCon estos antecedentes se ron a la altura de la parada de buses que se ubica oficializó la aprehensión y fue en la Av. Río Toachi y Galápa- trasladado a la Unidad Judicial gos, esto ayer aproximadamen- para que le realicen la audiencia de flagrancia. te a las 10:30.

Asalto a mano armada

Dos mujeres fueron sorprendidas por sujetos que se movilizaban en una motocicleta, quienes las amenazaron con un arma de fuego para quitarles sus pertenencias. El robo ocurrió la noche del martes a la altura del kilómetro 5 de la vía Quito.

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Proceso ilegítimo °Vinicio Palacios, presidente de la Asociación Ecuatoriana de MagistraUtilice aquí un lector de código QR

tiempo lectura 15 min.

jueves 12 de noviembre de 2020 La Hora ecuador

I

Procedimiento abreviado: un escape para delincuentes La figura de procedimiento abreviado, a la que se acogió el exasambleísta Daniel Mendoza para recibir una sentencia reducida de cuatro años y dos meses por delincuencia organizada, trae criterios opuestos en los juristas.

Sebastián Cornejo, especialista en derecho penal, aseguró que, por un lado, le trae un ahorro económico y carga procesal a la administración de justicia, pero también puede acarrear vulneraciones al principio de autoincriminación del acusado.

“La persona tiene que aceptar que es culpable para poder someterse a este procedimiento”, dijo.

El jurista explicó, además, que para que la Fiscalía acepte este acuerdo, debe cumplir seis reglas establecidas en el artículo

635 del Código Orgánico Integral Penal (COIP). (Ver recuadro) Ley complementaria

El asambleísta independiente Héctor Muñoz dijo que es necesario que la Asamblea apruebe ya la Ley de Extinción de Dominio. Explicó que muchos delincuentes aprovechan el procedimiento abreviado para beneficiarse de una reducción de la pena y en poco tiempo salir a disfrutar lo robado.

Sostuvo que esta normativa tendrá que aplicarse paralelamente con un procedimiento penal para evitar vulnerar derechos. Sin embargo, aclaró que hasta ayer, la Comisión de Participación Ciudadana del Legislativo todavía no tenía aprobado el informe para segundo debate.

FUNCIONAMIENTO. La Corte Nacional de Justicia está operando con jueces temporales.

Sin plata para arreglar ‘extraño’ daño informático de la Judicatura La Judicatura reconoció los errores en el campo informático y aceptó una intervención de auditoría, pero no hay recursos para financiarla.

Los últimos impases tecnológicos que sufrió el sistema del Consejo de la Judicatura (CJ), preocupan a la veeduría ciudadana encargada de vigilar la transparencia del concurso de méritos y oposición para seleccionar a los nuevos jueces de la Corte Nacional de Justicia (CNJ).

Esta organización civil exige que se autorice una auditoría al área informática del CJ con organizaciones externas, que garanticen que el proceso se lleve sin irregularidades.

Respuesta desde la Academia

PROCESO. El exasambleísta Daniel Mendoza se benefició de una reducción de pena aceptando su responsabilidad en un procedimiento abreviado.

Reglas del procedimiento abreviado 1. Las infracciones sancionadas con pena máxima privativa de libertad de hasta 10 años son susceptibles de procedimiento abreviado.

2. La propuesta de la o el fiscal

podrá presentarse desde la audiencia de formulación de cargos hasta la audiencia de evaluación y preparatoria de juicio.

3. La persona procesada deberá

consentir expresamente tanto la aplicación de este procedimien-

to como la admisión del hecho que se le atribuye.

4. La o el defensor público o privado acreditará que la persona procesada haya prestado su consentimiento libremente, sin violación a sus derechos constitucionales.

5. La existencia de varias personas procesadas no impide la aplicación de las reglas del procedimiento abreviado.

6. En ningún caso la pena por

aplicar podrá ser superior o más grave a la sugerida por la o el fiscal.

Fuente: COIP

Darío Paladines, vocero de la veeduría designada por el Consejo de Participación Ciudadana y Control Social (Cpccs), considera que el sistema del CJ no es robusto.

Aseguró que solicitaron al CJ la intervención de la empresa privada o la Academia para que efectúen los controles.

El director de la institución, Pedro Crespo, dijo que el organismo está abierto a ser audita-

do, pero que no podrá correr con los gastos, pues existen recortes presupuestarios.

Agregó que ya se hicieron gestiones con 12 universidades, pero que nueve de ellas se negaron a intervenir, dos no envían respuesta y solamente una aceptó, pero en calidad de una consultoría.

Lo que ocurrió

El pasado viernes, los postulantes a las 16 vacantes de la CNJ recibieron del CJ un correo electrónico notificándoles la nota correspondiente a la fase de méritos. Esta calificación no guardaba coherencia, pues se los puntuaba a todos con 87,3 sobre 25, que es el puntaje máximo para esta etapa.

Crespo reconoció el error, pero dijo que lo consideraban como de buena fe. No obstante, el área jurídica de la institución formalizó una denuncia el sábado pasado ante la Fiscalía, para investigar si existe intención de boicotear el proceso. Indicó, además, que las áreas de control

dos y Jueces (Aemaj), aseguró que el concurso para seleccionar jueces de la CNJ carece de legitimidad.

Según dijo, desde el año pasado la Corte Constitucional (CC) tramita una acción de inconstitucionalidad que presentaron argumentando tres supuestas vulneraciones a la Constitución.

La primera, cuestiona la creación de un comité evaluador; la segunda, tiene que ver con la remoción de los magistrados sin que hayan tenido la posibilidad de, en tres meses, volver a ser evaluados y la otra, con que los evaluadores observaron aspectos de orden jurisdiccional en los fallos de los magistrados.

Palacios explicó que el CJ no pudo haber iniciado este proceso de selección de nuevos jueces sin que la CC se pronuncie primero sobre esta acción de inconstitucionalidad.

Agregó que si este órgano falla a favor de lo presentado, la evaluación sería inconstitucional y por ende el concurso no sería legítimo.

Es inaceptable que falle un sistema que debería funcionar como un reloj suizo”.

Darío Paladines,

vocero de la veeduría ciudadana.

de la misma institución se activaron para empezar un seguimiento interno. El Director aseguró que el error fue subsanado y que los postulantes ya tienen las notas reales.

El lunes 12 de octubre, el Pleno del CJ decidió ajustar el calendario del concurso debido a un recalentamiento en el ‘Data Center’. La titularización de los 16 magistrados sufrió un retraso de 33 días laborables, es decir, del 15 de enero al 4 de marzo de 2021, casi un mes después de que concluya el proceso electoral de Presidente, Vicepresidente, asambleístas y parlamentarios andinos; que será el 7 de febrero.

En duda

Paladines calificó como “extraño” el incidente. Dijo que espera que este recalentamiento no tenga que ver más bien con cálculos políticos para entregar una nueva CNJ. Paúl Ocaña, abogado en libre ejercicio, indicó que estos errores sí pueden afectar a los intereses de los postulantes.

Teletrabajo permitió ahorrar $5 millones en la Asamblea El presidente de la Asamblea Nacional, César Litardo, dijo que los legisladores continuarán trabajando de forma telemática. A finales de octubre, declaró que los asambleístas regresarían paulatinamente al trabajo presencial desde noviembre, con un aforo del 30%. Sin embargo, el aumento de contagios por coronavirus en Quito obligó a replantear la estrategia.

“Quito vive un rebrote en las afecciones de Covid-19, las camas de cuidados intensivos están al tope, así que eso nos obliga

a precautelar nuestra posición”, mencionó el Presidente de la Asamblea Según César Litardo, desde que inició la pandemia, la Asamblea ahorró más de cinco millones de dólares, los gastos evitados corresponden a movilizaciones, viáticos, pagos de residencia, entre otros.

Aumento de productividad

También, las sesiones virtuales han aumentado la productividad, pues hay un incremento del 40% de las horas de traba-

jo, tanto en comisiones como en el pleno.

Por otro lado, hay varios temas pendientes dentro de la agenda legislativa, como el juicio político a la ministra de Gobierno, María Paula Romo. Litardo confirmó que la próxima semana tratarán el juicio en el pleno.

“Entre martes y jueves será la fecha tentativa. También hay otros temas importantes para el país, por lo tanto, queremos que exista un balance entre fiscalización y temas de producción legislativa”. (KH)

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jueves 12 de noviembre de 2020 La Hora ecuador

Niñas violadas dan a luz a diario y abortar no es una opción

I

La despenalización sigue vetada.

Además, no hay programas de prevención.

El embarazo adolescente es un problema de salud pública que no ha logrado controlarse. Tania Montaño, socióloga y activista feminista, se muestra preocupada porque este hecho se está naturalizando.

“El impacto de una niña embarazada es menor a la posibilidad de que acceda a un aborto.

La maternidad es tan idealizada, que es preferible que una niña sea madre a darle opciones”, comenta Montaño y agrega que el confinamiento podría agudizar esta realidad.

las Mujeres, que determina que de hacer por niñas que han sido anualmente 2 millones de niñas abusadas”, agrega Montaño.

Por esta razón, esta semana, de entre 10 y 14 años dan a luz y, organizaciones sociales presencasi 70.000 están en la región.

En su informe 'Niñas madres. taron una acción de inconstiEmbarazo y maternidad infantil tucionalidad para que la Corte Constitucional (CC) forzada en América analice el artículo 150 Latina y el Caribe', el el dato del COIP y, de conorganismo detalla que cluir que no garantiuna menor embarazaEcuador es el da eminentemente ha segundo país de za los derechos de las sido violada. “La violala región con la mujeres, poder modificarlo. ción ya es una tortura, A esto, se suma el obligarla a dar a luz tasa más alta de representa doble tor- embarazos ado- precautelar la vida, lescentes. añade Gómez de la tura”, añade Montaño.

Torre, pues enfatiza Diversos movique los embarazos mientos han manifestado la necesidad de despena- adolescentes implican mayor lizar el aborto, por lo menos en riesgo de mortalidad materna y casos de violación, para evitar la muertes neonatales. maternidad infantil forzada.

Acciones en camino

En 2019, llegó hasta la Asamblea Nacional el proyecto de reforma al CódiNi despenalización, ni el dato Orgánico Integral programas De los 50 países go Penal (COIP), para Virginia Gómez de la Torre, representante clasificados por incorporar en su arde la Coalición Nacio- Naciones Unidas tículo 150 la legalidad nal de Mujeres, dice como ‘desarrolla- del aborto en casos de que obligar a una niña dos’, 41 permiten violación. Sin embara continuar con un em- el aborto sin res- go, no obtuvo los votos suficientes. barazo es considerado tricción.

Luego de un año, como una tortura. los colectivos femiEste criterio se sustenta en lo dicho por el Comité de nistas insisten en la necesidad de América Latina y el Caribe para que el aborto sea legal “es lo míla Defensa de los Derechos de nimo que como sociedad se pue-

Muertes fetales y maternas

Fuente: INEC

En 2019, de 1.782 defunciones fetales registradas, el 16,9% (302) provinieron de adolescentes de entre 15 y 19 años, y el 0,4% (8) de niñas de 10 y 14 años.

De las 123 defunciones maternas reportadas, 16 fueron de adolescentes.

Ecuador’.

El estudio detalla que los costos anuales generados por el embarazo en la adolescencia y la maternidad temprana ascienden a cerca de $270 millones (0,26 % del PIB nominal).

Los costos del embarazo adolescente son más altos que los de inversión en prevención, así lo detalla el estudio ‘Costos de omisión en salud sexual y reproductiva en Ecuador’, que explica que, en 2015, Ecuador pagó $472,9 millones por embarazos adolescentes (maternidad, mortalidad materna, aborto inseguro, complicaciones obstétricas, atención pre y posnatal). La cifra es 17 veces mayor al costo de prevención de esos mismos factores: Inversión $27,6 millones.

Los costos de un emmillones Este fue el primer barazo adolescentes le cuesta al informe en el país con son altos para un Estado, ya que -además Estado el emba- cifras de los costos sode requerir atención razo adolescente, ciales y médicos que en salud- aumenta ya que perpetúa se generan por la falta de prevención del emlos índices de pobrela pobreza. barazo adolescente. A za, por la pérdida de esto se debe sumar la oportunidades que deserción escolar, que aumencausa a las jóvenes.

Estos efectos socioeconó- ta la brecha de oportunidades micos han sido estudiados por académicas y laborales entre Unicef y el Fondo de Población hombres y mujeres. Según datos de las Naciones Unidas (Unfpa), del Ministerio de Educación, en y plasmados en su informe ‘Con- 2015, 6.847 adolescentes abansecuencias socioeconómicas del donaron el sistema escolar por embarazo en la adolescencia en estar embarazadas. (AVV)

$270

Criminalizar el aborto no impide que pase La tasa promedio de aborto, en °aquellos países donde está prohi-

bido o solo se permite para salvar la vida de una mujer, es de 37 abortos por 1.000 mujeres en edad reproductiva. Los datos fueron publicados en 2018 por la revista médica The Lancet y el Guttmacher Institute, organización de investigación con sede en Estados Unidos En Europa es donde se concentra la menor tasa de aborto a nivel mundial, especialmente en el oeste y el norte, donde la mayoría tiene leyes liberales de aborto, como Austria, Alemania, Croacia, Suiza, Bélgica y Grecia.

Uno de los casos de éxito es Holanda, cuya ley amplia sobre interrupciones de gestación no ha significado altos índices de abortos.

El país, permite interrumpir el embarazo por cualquier causal, hasta la semana 24 de la gestación. A partir de este momento, se tipifica como delito en el Código Penal.

Este es el plazo más largo de todas las legislaciones europeas. Sin embargo, la tasa de abortos se sitúa en el 10,4 por cada 1.000 mujeres, frente a los 37 por cada 1.000 que se presentan en naciones donde el aborto es ilegal.

Los colectivos y activistas critican la falta de políticas públicas que den ‘soporte’ a las niñas y adolescentes que han sufrido violencia sexual, así como la falta de programas de prevención de embarazos no intencionales.

El acceso a la información y los métodos anticonceptivos siguen siendo escasos, especialmente para mujeres en zonas rurales.

Nuevo contrato laboral no soluciona trabas del emprendimiento Si bien ayudará a generar más plazas de trabajo, no es suficiente. Desde el Gobierno no se ha implementado la Ley de Emprendimiento.

El 30 de octubre, a través de acuerdos ministeriales, se emitieron cuatro nuevas modalidades de contratación, una de ellas dirigida al sector del emprendimiento.

La primera ventaja de esa modalidad es que se puede decidir el tipo de jornada (total o parcial) y la distribución de las horas de trabajo.

Los recargos por noche o fin de semana no aplican si el tiempo en esos horarios no superan el 50% del total laborado cada día.

La segunda ventaja es que se permite liquidar la relación de trabajo luego de un año, sin tener que pagar despido intempestivo.

Reformar el Código

Andrés Zurita, director ejecutivo de la Alianza para el Emprendimiento y la Innovación (AEI), explicó que esto sí permitirá generar algún nivel de empleo adicional, pero no es la solución de fondo.

Además, persisten los problemas durante la creación del negocio; y, desde el Gobierno, no se ha hecho lo mínimo para implementar la Ley de Emprendimiento aprobada en febrero.

El alto costo por cierre o quiebra

Casi nueve meses después de que entrara en vigor la Ley de Emprendimiento, todavía no hay la reglamentación necesaria para que el proceso de calificación de cierre o quiebra sea de buena fe.

El emprendedor no cierra porque quiere, lo hace porque no puede mantener el negocio. En este sentido, no es una decisión unilateral y falta una normativa que permita firmar acuerdos para que, en lugar de cubrir el despido intempestivo,

PROBLEMA. Desde la creación de un emprendimiento hay trabas burocráticas.

se pague hasta donde tenga capacidad el empleador.

“El cierre es un problema, porque el emprendedor no tiene recursos para pagar los despidos intempestivos. Por eso, en promedio, la liquidación de un emprendimiento se demora 5,3 años. El resultado es que muchos decidan que es mejor quedarse ‘chiquito’, no dar más empleo o hasta mantenerse en la informalidad”, acotó Zurita.

Si bien la nueva modalidad permite no pagar indemnización si se liquida cuando se cumple un año; sí se deberá cancelar todos los costos de despido (incluido el intempestivo) cuando el negocio cierra a los seis meses o al año y medio. Se puede renovar hasta cinco veces el contrato, pero cada vez hay que liquidar y hacer uno nuevo.

cesos de creación a través de la figura de las Sociedades de Acción Simplificada (SAS), pero ahora las trabas vienen desde el Servicio de Rentas Internas (SRI), donde la emisión del RUC se demora, al menos, 30 días.

Además, en la Ley se creó otro paso burocrático que es el Registro Nacional de Emprendimiento, un requisito obligatorio para aplicar a los beneficios de programas públicos y nuevas modalidades de contratación. Ese registro se debe hacer en la página web del Ministerio de Producción, a pesar de que los negocios del sector ya están suficientemente identificados en los registros del SRI y la Superintendencia de Compañías. (JS)

La eterna burocracia

Andrea Ordóñez, emprendedora, comentó que -por un lado- se han agilizado, en algunos casos, los pro-

Tenemos que trabajar en la reforma del Código de Trabajo, sobre todo en temas de un emprendimiento que cierra o quiebra. Eso no es algo que Ecuador se está inventando. Ya se ha implementado en otros países, como Colombia y Estados Unidos”.

economía I

jueves 12 de noviembre de 2020 La Hora ecuador

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Fuera de las prioridades ° Hasta la fecha, no avanza la reglamentación de un sinnúmero

de temas relacionados con la Ley de Emprendimiento. Esos incluyen el acceso al financiamiento, las reformas a las mallas curriculares, el cierre o quiebra, entre otros.

Por otro lado, el Gobierno tenía 30 días, desde la vigencia de la normativa, para convocar al Consejo Nacional de Emprendimiento, que es una instancia pública y privada, para establecer y coordinar las políticas a mediano y largo plazo.

Según Andrés Zurita, director ejecutivo de la Alianza para el Emprendimiento y la Innovación (AEI), todo está trabado porque el ejecutivo no designa su delegado ni pone en agenda al Consejo, que incluye también a los ministros del frente económico, cámaras, Academia y más.

“El trabajo articulado, entre otras cosas, va a permitir que los pocos fondos que existen se canalicen a emprendedores con oportunidades reales y se establezcan estrategias efectivas”, puntualizó.

el dato

El Ministro de Trabajo está abierto a perfeccionar las modalidades de contratación.

Consideró que podrían generar 50.000 nuevas plazas hasta el próximo año.

Andrés Zurita,

director ejecutivo de AEI

20 años de retraso en la calidad del combustible nacional

A pesar de haber tenido, durante algunos años, un impuesto verde para financiar la mejora de la calidad de los combustibles y que e que se gastaron más de $2.200 millones en una supuesta repotenciación de la Refinería de Esmeraldas, las gasolinas nacionales están entre las peores de América Latina. No cumplen los requerimientos mínimos de emisiones y están lejos de las exigencias internacionales.

En el mejor de los casos se alcanza la normativa Euro 2 y, en el caso de diésel, apenas es Euro 1, es decir, tenemos un retraso de más de 20 años, según Santiago Encalada, especialista del Laboratorio de Ensayos de la Escuela Politécnica del Ecuador.

En países vecinos, como Perú y Colombia, se tienen estándares Euro 3 y Euro 4, respectivamente. En otros, como Chile y Argentina, la calidad

Continúan las dudas sobre cálculo de precios de una normativa efectiva para mejorar la calidad de los combusti°bles,A lasefalta suma el manejo poco claro de los precios. Desde este mes, la Agencia de

Regulación y Control de Energía y Recursos No Renovables de Ecuador calcula un valor mínimo y máximo para la extra, ecopaís y diésel, pero de acuerdo con Oswaldo Erazo, Secretario Ejecutivo de la Cámara de Distribuidores de Derivados de Petróleo del Ecuador, no se termina de entender cómo se lo hace.

“Por ejemplo, en el caso del diésel, se establece un precio mínimo de $1 cuando el costo con el que despacha Petroecuador es de, al menos $1,10. Tampoco se entiende por qué este mes la extra con etanol (Ecopaís) aparece con un subsidio de 7 centavos por galón, cuando ya no tenía eso”, aseveró.

El resultado final de todo esto es que sigue siendo un mal negocio para los privados importar combustibles de mejor calidad, para competir en un mercado manejado de manera poco clara por el Estado.

llega a Euro 5; mientras que en Europa se prepara la implementación de Euro 7.

Límites ante la mala calidad

Oswaldo Erazo, Secretario Ejecutivo de la Cámara de Distribuidores de Derivados de Petróleo del Ecuador, explicó que el manejo político permitió que, en

2015, se dispusiera que se despache la gasolina extra con dos octanos menos de lo regular. Esa disposición, en primera instancia, tenía una validez hasta diciembre 2020; pero en enero de este año, el Servicio Ecuatoriano de Normalización (INEN) hizo permanente esa disminución en la calidad.

PERJUICIO. Uno de los principales problemas de una mala calidad de combustible es la contaminación.

Desde el sector privado, la Asociación de Empresas Automotrices del Ecuador busca que finalmente se establezca una normativa que regule y mejore esta situación, debido a que trabaja en una propuesta para la importación de combustibles con calidad Euro 5.

La razón de esa propuesta es que las malas gasolinas no solo contaminan y afectan la salud, sino que también limi-

tan la oferta de vehículos en el país que, en muchos casos, necesitan parámetros Euro 3 o superior.

El ministro de Energía, René Ortiz, ha reconocido las deficiencias, pero asegura que la concesión de la Refinería de Esmeraldas y la aplicación de la disposición del decreto 1158, que manda que el INEN emita una normativa en máximo 120 días, permitirá llegar en el mediano plazo a estándares Euro 5. (JS)

CUIDEMOS EL AGUA

JUEVES, 12 DE NOVIEMBRE DE 2020 La Hora QUITO, ECUADOR

ES UNA EDICIÓN DE DIARIO LA HORA

http//www.derechoecuador.com

REVISIÓN DE OFICIO DE ACTOS NULOS

AUTOR: ABG. NELSON ORNA L.

Introducción: la potestad de revisión de actos nulos A grandes rasgos se puede afirmar que las Administraciones públicas llevan a cabo las misiones encomendadas por la Constitución a través de la expedición de reglamentos y actos administrativos.

Por reglamento entendemos una disposición administrativa de carácter general; un cuerpo normativo que emana de la función ejecutiva, en ejercicio de su potestad reglamentaria. Los reglamentos regulan una materia determinada configurando con carácter general supuestos de hecho y consecuencias jurídicas. En esta línea de pensamiento, el artículo 128 del Código Orgánico Administrativo define el acto normativo de carácter administrativo.

Por acto administrativo entendemos, siguiendo la definición de Zanobini, una declaración de voluntad, de juicio, de conocimiento o de deseo realizada por una Administración pública en ejercicio de una potestad administrativa.1 Los actos administra-

tivos aplican a un caso concreto una norma (como puede ser una Ley o reglamento) o un conjunto de normas. El artículo 98 del Código Orgánico Administrativo define el acto administrativo en los siguientes términos: “Acto administrativo es la declaración unilateral de voluntad, efectuada en ejercicio de la función administrativa que produce efectos jurídicos individuales o generales, siempre que se agote con su cumplimiento y de forma directa. Se expedirá por cualquier medio documental, físico o digital y quedará constancia en el expediente administrativo.”

Históricamente la relación entre las Administraciones públicas y los ciudadanos ha sido asimétrica: la Administración goza de privilegios de los cuales carecen los particulares. Uno de estos privilegios es la presunción de validez o legitimidad de sus actos; presunción iuris tantum, esto es, que admite prueba en contra.

Invalidez de un acto administrativo En otras palabras, cuando un acto administrativo afecta nega-

tivamente los intereses de una determinada persona, corresponde a dicha persona probar su invalidez, acudiendo a los medios de impugnación legalmente establecidos, conforme lo prevé el inciso segundo del artículo 106 del Código Orgánico Administrativo.

Existen dos categorías de invalidez, según el grado o magnitud en que esta circunstancia se manifieste: la anulabilidad, como grado mínimo; y, la nulidad plena, radical o absoluta, como grado máximo. Los vicios que el ordenamiento jurídico contempla como supuestos de nulidad plena consisten en infracciones de especial gravedad y carácter evidente, que atentan contra los principios fundamentales del sistema, encontrándose reservada a la ley la determinación de tales supuestos. La nulidad de pleno derecho puede dar lugar a la llamada “acción de nulidad”, que se ejercita sin límites de tiempo. Por el contrario, un acto simplemente anulable, que no se impugna en tiempo y forma, se convierte en acto consentido y firme.2 En términos similares se pro-

nunció la Sala de lo Contencioso Administrativo de la Corte Nacional de Justicia por medio de Precedente Jurisprudencial Obligatorio expedido mediante Resolución Nro. 341-2009 de 11 de noviembre de 2009, dentro del juicio contencioso administrativo Nro. 378-2007, al señalar: “El acto administrativo (…) se ha de presumir legítimo y ejecutivo (…) salvo que se trate de un acto administrativo irregular, circunstancia en la que la presunción de legitimidad se desvanece por la existencia de vicios inconvalidables. (…) entendemos por acto administrativo regular aquell merecedor de la protección jurídica que se desprende de la presunción de legitimidad por no contener vicios inconvalidables, que ordinariamente se han de presentar de manera manifiesta. Son actos administrativos regulares aquellos respecto de los cuales no se puede sostener una causa de nulidad prevista en la Ley.” En efecto, tales supuestos excepcionales y expresamente previstos por la ley se encuentran sentados en el artículo 105 del Código Orgánico Administrativo.

Por otro lado, el artículo 106 del cuerpo normativo en mención permite a las administraciones

C1

CONSULTA PENAL ¿Cuál es el procedimiento que los juzgadores deben aplicar una vez que la persona acusada o procesada sea limitada de su libertad con base a una orden de detención por 24 horas suscrita por el juez competente y que fuera emitida por no haber acudido a la respectiva audiencia de juzgamiento?

RESPUESTA Si una persona procesada por una contravención penal o de violencia contra la mujer o miembro del núcleo familiar, se encuentra con orden de detención por no comparecer al juicio y es detenida, debe ser puesta inmediatamente a órdenes de la autoridad competente, es decir del juez de la causa, no del juez de flagrancias; a su vez el juez competente, de conformidad con los artículos 642.4 o 643.12 del COIP y del artículo 130.7 del COFJ, debe notificar e instalar la audiencia de juicio con la presencia del infractor dentro de las 24h00 de la detención, pues es el tiempo en el que el procesado puede mantenerse privado de libertad sin formula de juicio. Para estos casos no se encuentra reconocida en nuestro sistema procesal penal una audiencia para legalizar la detención, resulta impertinente, infructuosa y por ende ilegal.

Criterios sobre Inteligencia y Aplicación de la Ley Corte Nacional de Justicia

REVISTA JUDICIAL C2

JUEVES 12 DE NOVIEMBRE DE 2020 La Hora ECUADOR

públicas anular de oficio actos administrativos mediante el ejercicio de la potestad de revisión.

El artículo 132 del Código Orgánico Administrativo: revisión de oficio Particular atención merece el artículo 132 del Código Orgánico Administrativo, que faculta a la máxima autoridad administrativa, con independencia de los recursos previstos en el Código Orgánico Administrativo, en ejercicio de sus potestades impulsar el trámite de revisión de oficio de actos nulos. El texto de la disposición normativa es el siguiente: “Revisión de oficio. Con independencia de los recursos previstos en este Código, el acto administrativo nulo puede ser anulado por la máxima autoridad administrativa, en cualquier momento, a iniciativa propia o por insinuación de persona interesada.

El trámite aplicable es el procedimiento administrativo.

El transcurso del plazo de dos meses desde el día siguiente al inicio del procedimiento de revisión de oficio sin dictarse acto administrativo, produce la caducidad del procedimiento.”

Del mismo, se pueden extraer y comentar las siguientes ideas: La revisión de oficio es un privilegio de la Administración Según Linde Paniagua, la revisión de oficio incluye: la revisión de disposiciones y actos nulos; la declaración de lesividad de actos anulables; la revocación de actos; y, la rectificación de errores.3 Es una técnica, o si se prefiere, procedimiento especial, que permite a la Administración revisar sus actos, en contradicción a la doctrina de los actos propios, que

rige plenamente para los ciudadanos, sobre todo en materia de recursos. Asimismo, su aplicación implica generar una colisión entre los principios de legalidad y seguridad jurídica, dando siempre prevalencia al primero sobre el segundo.

La revisión de oficio de actos nulos no es un medio de impugnación No solamente el propio artículo 132 del Código Orgánico Administrativo lo aclara al categorizar esta técnica “Con independencia de los recursos previstos en este Código”; a su vez el Procurador General del Estado mediante pronunciamiento contenido en oficio Nro. 00982 de 05 de octubre de 2018, ante una consulta planteada por la Superintendencia de la Información y Comunicación, señaló que “De la norma transcrita se evidencia que el COA confiere a la revisión de oficio el carácter de potestad de la administración, diferenciándola de los recursos que la persona interesada puede interponer para impugnar los actos administrativos, entre ellos los que tuvieren vicios que provoquen su nulidad” Para su ejercicio, es competente la máxima autoridad El texto normativo es claro.

Sin embargo, dado que los artículos 68 y 69 del Código Orgánico Administrativo facultan a los órganos administrativos delegar el ejercicio de sus competencias, sin que su artículo 132 establezca una reserva expresa, no existe impedimento para que la competencia sea delegada. En este sentido no está de más aclarar que, conforme el artículo 71, numeral 1 del cuerpo normativo en mención, las decisiones delegadas se consideran adoptadas por el delegante.

Esta característica del procedimiento, interpretada a la luz del penúltimo inciso del artículo 219 del Código Orgánico Administrativo, según el cual

“El acto expedido por la máxima autoridad administrativa, solo puede ser impugnado en vía judicial”, daría a entender que, respecto de los actos administrativos expedidos por la máxima autoridad de cualquier órgano de la Administración pública, incluyendo las resoluciones administrativas que ponen fin al procedimiento de revisión de oficio de actos nulos, no se admite ningún tipo de impugnación en sede administrativa, quedando a los ciudadanos únicamente la vía de impugnación en sede judicial.

Es un procedimiento excepcional Comentando un pronunciamiento del Consejo de Estado español, Linde Paniagua afirma que “la Administración debe utilizar este procedimiento atendiendo a la finalidad para el mismo previsto, y no a otra ajena que exija otros cauces procedimentales. (…) De manera que no es posible independizar la técnica de la finalidad para la que ha sido concebida. La finalidad de las normas limita el ejercicio de las técnicas administrativas”.4 En este sentido, partiendo de la presunción de legitimidad y ejecutividad de los actos administrativos, recogida en el referido Precedente Jurisprudencial Obligatorio expedido mediante Resolución Nro. 341-2009 de 11 de noviembre de 2009, los supuestos para la anulación de pleno derecho de un acto administrativo deben revestir la cualidad de excepcionales y expresamente previstos por la Ley. Se puede ejercer sin sujeción a plazo En teoría, como la nulidad de pleno derecho engloba los vicios más importantes que pueden afectar un acto administrativo y por esta razón no es convalidable, existe un interés público que justificaría el ejercicio de esta manifestación extrema de la autotutela

administrativa, para “purgar” el ordenamiento jurídico mediante la extinción de actos administrativos manifiestamente ilegales.

Por ello, la norma prevé el inicio del trámite “en cualquier momento”.

No obstante lo señalado anteriormente, no procede contra actos administrativos firmes Ahora bien, a pesar de lo dicho en el apartado precedente, el Código Orgánico Administrativo en su artículo 218 ha introducido en sus dos últimos incisos una limitación al privilegio de revisión de oficio de actos nulos, porque diferencia entre el acto administrativo que ha causado estado (que podría ser objeto de revisión de oficio de actos nulos por parte de la Administración; y, respecto del cual cabe impugnación por los ciudadanos a través del recurso extraordinario de revisión en sede administrativa o la presentación de una demanda en sede judicial); y, el acto administrativo firme, que no admite impugnación en ninguna vía, sea administrativa o judicial.

Al respecto, en el citado pronunciamiento contenido en oficio Nro. 00982 de 05 de octubre de 2018, el Procurador General del Estado afirma que: “Consecuentemente no procede ejercer la potestad de revisión de oficio, respecto de actos administrativos firmes, cuando la nulidad del respectivo acto administrativo hubiere sido ya materia resuelta por la justicia”.

Según el numeral 3 del artículo 218 del Código Orgánico Administrativo, el acto administrativo causa estado cuando respecto del mismo se ha interpuesto acción contencioso administrativa; en el mismo sentido el inciso final del artículo 232 preceptúa que “No procede el recurso extraordinario de revisión cuando el asunto ha sido resuelto en vía judicial (…)”.

Por lo tanto, las resoluciones administrativas expedidas por la máxima autoridad que ponen fin al procedimiento de recurso de apelación o de recurso extraordinario de revisión, sólo pueden ser impugnadas en sede judicial, mediante demanda presentada ante el Tribunal Contencioso Administrativo.

Y, dado que el inciso final del artículo 300 del Código Orgánico Administrativo, preceptúa que la presentación de la acción contencioso administrativa extingue cualquier tipo de reclamo en sede administrativa, la Administración sólo podría ejercer su potestad de revisión de oficio para anular actos administrativos por motivos de legitimidad, en cualquier momento, siempre y cuando hayan causado estado y no hayan sido impugnados en sede judicial contencioso administrativa.

El procedimiento se inicia por propia iniciativa o por insinuación de persona interesada Evidentemente, un procedimiento de oficio se inicia por propia iniciativa. No es tan claro el

procedimiento a instancia de una persona interesada, toda vez que el concepto jurídico “insinuación” es indeterminado. ¿Debemos interpretar que el concepto de insinuación es equivalente al de solicitud? Si fuera este el caso, análogo al de la legislación española conforme lo dispuesto en la Ley 39/2015, la Administración podría adoptar tres tipos diferentes de decisiones: admitir la solicitud a trámite; inadmitir la solicitud a trámite; o desestimar la solicitud por silencio administrativo. ¿Debemos interpretar que el concepto de insinuación es equivalente al de denuncia? Si fuera este el caso, de conformidad con el inciso final del artículo 187 del Código Orgánico Administrativo, la denuncia no es vinculante para iniciar el procedimiento administrativo. ¿Debemos entender el concepto de insinuación en su sentido natural y obvio, según su uso general?

Si fuera este el caso, quizá el más aconsejable, según el Diccionario de la Real Academia Española de la Lengua, la primera acepción de la palabra es “Acción y efecto de insinuar o insinuarse”. En lo que respecta a la palabra “insinuación”, son pertinentes en este análisis sus primeras dos acepciones: “Dar a entender algo sin más que indicarlo o apuntarlo ligeramente”; e, “Introducirse mañosamente en el ánimo de alguien, ganando su gracia y afecto”. Consecuentemente, la insinuación de revisión de oficio, por definición, a más de no ser vinculante, en el mejor de los casos sería facultativa.

Nuestra Ley prevé para su tramitación el procedimiento común Aunque por definición la revisión de oficio de actos nulos es un procedimiento especial, que debería estar detalladamente regulado, el artículo 132 del Código Orgánico Administrativo en su inciso segundo dispone de modo somero que: “El trámite aplicable es el procedimiento administrativo.”.

Dado que el Libro III del cuerpo normativo en mención contiene los procedimientos especiales, a saber: procedimiento sancionador y procedimiento de ejecución coactiva, se infiere que para la tramitación de la revisión de oficio de actos nulos se aplican las normas generales contenidas en el Libro II del Título I, artículos 134 a 174; y, Título III, artículos 183 a 216 del Código Orgánico Administrativo.

El procedimiento está sujeto a caducidad Por tratarse por definición de un procedimiento iniciado por iniciativa propia de la Administración, de conformidad con el artículo 213 del Código Orgánico Administrativo, el trámite de revisión de oficio de actos nulos está sujeto a caducidad.

Autor: Abg. Nelson Orna L. Contacto: ne.orna@outlook.com