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Loja - Zamora

JUEVES 18 DE ENERO DE 2024

Escuelas y colegios siguen cerrados La medida radical de cerrar escuelas y colegios atenta contra el aprendizaje de niños y adolescentes. Una alternativa es la focalización de la medida y no que el país dé la espalda a los estudiantes. Otros sectores también hacen ese pedido al Gobierno. ¿Es posible? 8

SALUD

Loja registra índice de 6,4% de obesidad

CIUDAD

Catamayo enfrenta problemas 3 económicos

CIUDAD

PAÍS

Sectores Prefectura productivos piden debe cancelar $1´000.000 por focalizar el toque 4 caso COVIPAL 4 de queda 9

ECONOMÍA

¿Qué impacto puede tener una subida del IVA en la inflación? 10

Medio de comunicación liberal, laico, agnóstico e inclusivo. Respetuoso y defensor de los Derechos Humanos, el Estado de Derecho y la Democracia.

SOFÍA CORDERO PONCE

sofia.cordero@iaen.edu.ec

No queremos ser como El Salvador

ras la declaratoria de conflicto armado interno en el Decreto 111, las acciones de las Fuerzas Armadas y la Policía nos han mostrado una de las facetas más violentas de nuestra sociedad. En redes sociales circulan videos en los que los sospechosos de terrorismo son sometidos al ridículo y la humillación. Las reacciones de la gente celebrándolo, son el síntoma de que la protección estatal y la justicia llegaron demasiado tarde. Medios de comunicación y prensa escrita publican fotos dentro de las cárceles que emulan a la perfección aquellas tomadas en El Salvador, bajo el régimen de Nayib Bukele. En una entrevista de radio, el presidente Daniel Noboa se dirigió a los “Bukele lovers”, cuando explicó el diseño y dimensiones que tendrán las nuevas cárceles. El Decreto 111 se ha constituido en un golpe comunicacional que logró superar los estados de excepción tan desvalorizados durante el último Gobierno, al no dar resultados. Sin embargo, la declaratoria de conflicto armado debe ser una de las caras de la estrategia contra el crimen organizado, aquella que demuestra que la fuerza del Estado está por encima y es capaz de tomar el control. La otra cara debe ser la justicia, que garantiza la permanencia del Estado de derecho y evita que la población civil sea víctima de una arremetida autoritaria. En otra entrevista de radio el presidente afirmó que “se acabó el tiempo en el que los condenados por narcotráfico, sicariato y crimen organizado le dictaban al Gobierno de turno qué hacer” y que “nosotros no vamos a negociar con terroristas”. Para que esto suceda, las acciones del Gobierno deben garantizar los derechos de la población civil, así como la continuidad del caso Metástasis y la protección de la fiscal Diana Salazar, porque solo así, pasaremos a una nueva etapa en donde la impunidad no nos gobierne. Es momento de que el presidente y toda la clase política sepa que no queremos ser como El Salvador. VICENTE MALDONADO QUEZADA

maldonadopaul1967@gmail.com

El líder de éxito en el presente siglo

“U

n líder tiene una serie de habilidades que impulsan a todo un equipo a recorrer el camino necesario para lograr el éxito. Y busca soluciones creativas a cualquier conflicto”. Para lograr el liderazgo exi-

Directora Nacional Gabriela Vivanco Salvador Editor General: Jean Cano Editora Regional: Mishelle Calva Jiménez Publicidad: loja@lahora.com.ec Año: XXVIII

Los escritos de los colaboradores solo comprometen a sus autores y no reflejan el pensamiento del medio, que se expresa en su Editorial.

OPINIÓN 02 O LOJA JUEVES 18/ENERO/2024

ANDRÉS OJEDA SOTOMAYOR

EDITORIAL

afojedasotomayor@gmail.com

Un asesinato que no puede quedar impune

l asesinato del fiscal César Suárez, a plena luz del día en una avenida muy transitada de Guayaquil, estremece al país en un momento de extrema fragilidad. Son tantos los casos de gran envergadura que el funcionario tenía a su cargo que es prematura cualquier especulación sobre los autores y sus motivaciones. Sin embargo, llama la atención que alguien de semejante perfil no haya tenido un adecuado resguardo policial; sorprende la osadía de los mentalizadores y ejecutores, justo cuando el Gobierno busca imponerse en el conflicto armado interno que ha decretado. Pese a los esfuerzos que se derivan del Decreto 111, el país observa impotente asesinatos de este tipo, como en el año pasado, cuando otros dos fiscales fueron asesinados. Ante esta sangrienta

toso no solo se toma en cuenta las habilidades técnicas o estratégicas, sino la capacidad para comprender y gestionar sus emociones y las de los demás. En un líder, las emociones se traducen en una mayor empatía, autoconciencia y habilidades de comunicación efectivas. Un líder emocional puede inspirar a su equipo a gestionar conflictos de manera constructiva. Esta habilidad es fundamental en un mundo empresarial donde las relaciones interpersonales y la colaboración son esenciales. Ser resiliente se refiere a la capaci-

y cruel afrenta al Estado y al sistema de Justicia, la fiscal general Diana Salazar respondió con un mensaje de determinación y compromiso. El nerviosismo y el miedo no dan tregua entre la ciudadanía. Se torna absolutamente necesario el completo esclarecimiento de este caso y la detención de los autores materiales e intelectuales; no puede ser, como se ha visto en otros casos, que los motivos permanezcan en las sombras. Conforme la lucha contra el crimen organizado se agudiza en el país, mayor se torna el riesgo que enfrentan fiscales, jueces y trabajadores de la Justicia. La sociedad ecuatoriana debe reconocer, hoy más que nunca, el inmenso sacrificio y el gran esfuerzo cívico que significa servir al país desde esas posiciones.

dad de un líder para recuperarse de la adversidad y mantenerse fuerte en medio de los desafíos. Los líderes resilientes no se rinden ante la derrota; ven los obstáculos como oportunidades para aprender y crecer. Esto les permite liderar con confianza y mantener la moral del equipo de trabajo. La resiliencia es esencial para evitar el agotamiento y mantener un equilibrio saludable entre el trabajo y la vida personal. Ser antifragil, va más allá de la resiliencia. Se refiere a la capacidad de beneficiarse de la adversidad y el caos. Un líder

antifrágil no solo se recupera de los golpes, sino que también se fortalece a través de ellos. Esta mentalidad implica una actitud de experimentación, aceptación del fracaso y la capacidad de adaptarse y evolucionar constantemente. Los líderes antifrágiles buscan activamente la innovación y la mejora continua en lugar de evitar el riesgo. Estas habilidades, son componentes fundamentales del liderazgo exitoso en el mundo empresarial actual. Los líderes que cultivan estas destrezas no solo mejoran su propio desempeño, sino tam-

La epidemia del terrorismo y la corrupción

a crisis es el resultado de 15 años de un Estado azotado por los abusos de poder, en los que hasta se otorgaba personería jurídica a las pandillas juveniles. En esa línea de tiempo, este cáncer se irrigó al punto de desencadenar un conflicto armado para enfrentar el terrorismo. Por un lado, la infestación corrompe al sistema judicial que manipula los procesos, compra sentencias o deja los casos en la impunidad. Por otro lado, la plaga también carcome al sistema penitenciario, otro caldo de cultivo para prácticas corruptas. La infraestructura precaria, la sobrepoblación carcelaria, la violación de derechos humanos así como la complicidad entre guías penitenciarios y reclusos, evidencian la descomposición penitenciaria. Esto no solo impide la efectiva rehabilitación de los reos, sino que también perpetúa un ciclo vicioso que alimenta la criminalidad en lugar de corregirla. La situación exige hacer una depuración del foco de contagio a todos los niveles estatales, mediante mecanismos de rendición de cuentas; transparencia en la asignación de recursos; selección y capacitación de funcionarios; revisión permanente de los procesos judiciales y penitenciarios; e investigación a servidores vinculados a economías ilícitas o por instigar al desorden público. El gobierno debe promover estrategias de inteligencia y cooperación internacional para erradicar la violencia en todas sus formas. Este desafío brinda la oportunidad de mejorar la capacidad de prevención y abordar las causas profundas de estas manifestaciones. Las fuerzas del orden y la sociedad civil también deben actuar en unidad para preservar la seguridad interna. La fe en el sistema se va a restaurar cuando prevalezca la honestidad, la justicia y la rehabilitación social efectiva de los que transgreden la ley. En medio del caos, queda la esperanza de superar la adversidad con resiliencia hacia días de paz.

bién tienen un impacto positivo en sus equipos y organizaciones. Estas cualidades no solo son esenciales para la adaptación a un entorno empresarial en constante cambio, sino que impulsan el crecimiento, la innovación y la salud en las organizaciones. Cuando los líderes poseen estas cualidades, las organizaciones experimentan una serie de beneficios significativos. Estas cualidades contribuyen a la reducción del estrés laboral y el agotamiento, lo que se traduce en empleados más comprometidos y saludables.

03 SALUD

Obesidad, LOJA JUEVES 18/ENERO/2024 I

problemática que sigue afectando a los lojanos Informe revela el índice de sobrepeso y obesidad en la provincia de Loja, alcanzando un 6,4%. El análisis detallado del año 2023 muestra las distintas causas que contribuyen a esta problemática.

a obesidad y el sobrepeso han emergido como problemas de magnitud global, afectando a más de tres millones de personas en todo el mundo. En particular, la preocupante tendencia al alza entre niños y adolescentes ha llevado a que la comunidad internacional considere estas condiciones como una prioridad de salud pública. Datos recientes de la encuesta Steps, realizada por el Ministerio de Salud Pública, revelan que estas problemáticas afectan con mayor prevalencia a las mujeres,

alcanzando un 30,9%, en comparación con el 20,3% registrado en hombres. Ligia Briceño, especialista en obesidad y comorbilidades, destaca la evolución en la percepción de estas afecciones en la última década. Anteriormente ignoradas, ahora se reconocen como enfermedades crónicas. “Las personas que llegan a este punto, y en un gran porcentaje, se debe a la ausencia de alimentación balanceada y llevar una vida sedentaria, producto de ser dependiente de los aparatos tecnológicos”. Aunque

SALUD. Desde el Ministerio de Salud Pública se intensifican esfuerzos para concientizar a la sociedad sobre hábitos alimenticios saludables.

patrones genéticos o alteraciones metabólicas también pueden desencadenar la obesidad en algunos casos, estos representan una minoría de los pacientes. Responsabilidad sta enfermedad se presenta actualmente desde los primeros años de vida, por ello, el entorno familiar tiene un papel crucial en fomentar prácticas alimenticias saludables y promover la actividad física. Advierte contra el hábito de ofrecer productos altos en azúcares o grasas saturadas a cambio de tranquilidad. “Debemos evitar esta mala práctica (...) a cambio de que deje de llorar o molestar. Otro error que cometemos es cuando damos dispositivos electrónicos a la hora de la comida, esto generará que, por estar pendiente a la pantalla, terminarán su plato y aún seguirán con la sensación de tener hambre”. Además, destacó la necesidad de educar sobre la interpretación de las etiquetas de alimentos, utilizando el semáforo nutricional como herramienta en las instituciones educativas. “En las escuelas y colegios, se deben abordar estos temas, como lo venimos realizando desde el Ministerio

PROBLEMA. Sobrepeso y obesidad problemáticas que llevan a la muerte, si no se realiza un cuidado a tiempo.

de Salud Pública. Es verdad, aún nos falta involucrar más a la gente, porque a pesar de que ven la etiqueta, lo siguen consumiendo. Es ahí donde debemos articular esfuerzos para fomentar una cultura saludable y, a su vez, exigir a las grandes industrias entregar productos sanos y libres de elementos nocivos para la salud”. Riesgos La obesidad y el sobrepeso conllevan alteraciones metabólicas que, a largo plazo, pueden desencadenar hipertensión, diabetes y enfermedades cardiovasculares. También se asocian con problemas físicos, como daño en las articulaciones y osteoartrosis, que afectan la movilidad. A nivel psicológico, estas condiciones pueden generar problemas de autoestima, depresión y distorsión de la imagen corporal. “Es importante irlo trabajando a tiempo con las personas que sufren de este tipo de alteraciones”. Acciones Desde el Ministerio de Salud Pública, se desarrollan diversas acciones para abordar la obesidad a través de sus unidades de salud. Además de promover buenas prácticas en establecimientos edu-

cativos, donde se imparten charlas y conferencias sobre loncheras saludables, nutrición y actividad física en beneficio del crecimiento y desarrollo. En el ámbito de atención, se trabaja con una guía nutricional. “Aquí les indicamos que las rutinas deben ir acorde a su índice de masa corporal, con la finalidad de evitar exponer a la persona, con esta problemática, a ejercicios de alto impacto que pueden ocasionar daños en sus articulaciones tanto superiores como inferiores”. Cifras Según el último reporte del Programa Mundial de Alimentos, la provincia de Loja registra un índice de sobrepeso y obesidad del 6,4%, con un mayor número en su cantón principal debido a la cantidad de habitantes. Durante el 2023 las métricas se han desarrollado de la siguiente:

Índice

de sobrepeso y obesidad en la provincia de Loja - 2023 Causa Número de Personas °deExceso calorías 2,010 Causas °genéticas, endocrinas, etc. 206 3,961 ° No especificada

CIUDAD 04 I LOJA

JUEVES 18/ENERO/2024

Catamayo se prepara para las lluvias pese a dificultades económicas

La alcaldesa Janet Guerrero destaca la inversión de $18 millones para el 2024, con proyectos clave como la construcción de 8 km de asfalto y mejoras en infraestructuras. Hace cuatro meses, Catamayo inició trabajos preventivos para acondicionar el territorio ante la llegada de la temporada de lluvias. Estas labores incluyen limpieza de alcantarillas, quebradas y ríos para prevenir complicaciones que puedan poner en riesgo a los habitantes. A pesar de las dificultades económicas y la espera de asignaciones estatales, se han emprendido esfuerzos para ejecutar obras esenciales durante el 2024. Situación La alcaldesa, Janet Guerrero, señaló que las recientes lluvias intensas causaron inconvenientes debido a la falta de alcantarillado pluvial en la zona. “Ante ello, estamos trabajando con la Dirección de Obras Públicas, Agua y Alcantarillado para retomar las limpiezas. Asimismo, la Prefectura de Loja nos ha colaborado con el mantenimiento de algunas vías”. Guerrero expresó su preocupación por la magnitud de las lluvias en las próximas semanas, ya que podrían causar estragos en diferentes áreas del cantón. Inconvenientes La transferencia de asigna-

en un período de dos a cuatro años.

TRABAJO. Catamayo se alista para la época de lluvias con varias problemáticas por atender.

ciones correspondientes a octubre se realizó la semana pasada, pero aún quedan pendientes las cuotas de noviembre, diciembre 2023 y enero de 2024. “Todo esto nos ha generado que no se puedan cristalizar proyectos importantes para nuestro cantón”. Los problemas financieros han llevado a decisiones difíciles, como finalizar contratos de trabajo de más de 100 personas. “Sabemos

que es duro, pero no puede ser posible que un cantón pequeño tenga un Municipio con 570 funcionarios. Cuando asumimos la primera administración trabajamos normalmente con 340 servidores, este aumento de empleados nos demandaba realizar un gasto de alrededor de $500 mil mensuales para cancelar sueldos de empleados como trabajadores”. Además, indicó que han recibido de la administra-

ción anterior retrasos en los salarios de los contratados correspondientes a los meses de enero, febrero, marzo, abril y mayo de 2023. En cuanto a los empleados estables, se les adeudan tres meses, ya que desde que asumieron en mayo hasta diciembre se han honrado todos los pagos salariales. La deuda acumulada de $800,000 con la EERSSA se está gestionando con acuerdos de pago, y se espera cancelarla

Proyección 2024 En cuanto a los proyectos para el 2024, Guerrero anunció gestiones con entidades financieras para llevar a cabo obras importantes, como la construcción de 8 kilómetros de asfalto en la vía Canoas – Trapichillo, un Centro Técnico de Matriculación Vehicular, recuperación del Centro Recreacional Guayabal, y mejoras en los parques de la ciudad. Se suma que cuentan con el material de construcción para cubiertas de escenarios deportivos. “Dentro del POA 2024 tenemos la construcción de graderío en el estadio de El Porvenir cuya inversión asciende a los $200.000”. El presupuesto para el 2024 asciende a $18 millones, con gestiones que incluyen aportes de la Prefectura, CELEC y negociaciones con el Banco del Desarrollo. “La prefectura nos ayudará con $400.000 para la construcción de una vía, CELEC aportará $700.000 y con el Banco del Desarrollo se está efectuando gestiones para conseguir un crédito de $3´000.000 ”.

Niegan aclaratoria a la Prefectura por caso COVIPAL La Corte Provincial de Santo Domingo, el pasado 12 de enero de 2024, resolvió negar la solicitud de aclaratoria presentada por la Prefectura de Loja con respecto a la sentencia de segunda instancia que favorece a COVIPAL, la constructora encargada del proyecto vial en parroquias noroccidentales de la provincia. La Corte argumentó que no quedaba ningún punto pendiente de resolver y que la sentencia era clara y comprensible. Reacción El prefecto de Loja, Mario Mancino, manifestó que tras

perder en primera y segunda instancia, así como la negación de la aclaratoria, la Prefectura debe cumplir con la sentencia y cancelar cerca de $1´000.000 por planillas adeudadas al contratista de la obra. “Estamos buscando los recursos con el Banco de Desarrollo del Ecuador (BDE) para cancelar estos rubros y luego de 72 horas de haber pagado, el contratista deberá presentar un cronograma valorado. El juez ratificó que tienen ocho meses para culminar el proyecto”. Manifestó que se han mantenido reuniones del

Gobierno Provincial de Loja e integrantes de la Asociación de Gestión y Desarrollo Social de la Zona Noroccidental del Cantón Loja (ASODENCAL) para tratar el tema. “Es importante que, en estos casos de vías con novedades, haya vinculación de la ciudadanía para que perciban la voluntad política de la entidad y la seriedad de la empresa. Cancelando estos valores, se retomarán las obras en esta vía que conecta a varias parroquias noroccidentales de la provincia de Loja”. Se espera resolver la si-

SITUACIÓN. Prefectura debe pagar para que vuelvan a ejecutarse obras en la vía Taquil- Chantaco – Chuquiribamba.

tuación en un plazo de 15 a 20 días y obtener los recursos necesarios. Sin embargo, no se puede obligar a la empresa a retomar los

trabajos de inmediato, considerando la temporada de lluvias. La expectativa es reiniciar las obras a finales de febrero.

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CIUDAD 06 I LOJA JUEVES 18/ENERO/2024

UNL regresa a la presencialidad RETORNO. Estudiantes y docentes de la UNL se preparan para regresar a la presencialidad bajo estrictos protocolos de seguridad.

Tras una exhaustiva evaluación de la situación actual en el país, el Comité de Seguridad de la Universidad Nacional de Loja (UNL) ha tomado la decisión de que, a partir del lunes 22 de enero de 2024, los estudiantes y docentes regresen a la presencialidad y reanuden sus actividades académicas de acuerdo con el cronograma establecido por la Alma Máter. Los más de 12,000 universitarios de la modalidad presencial, así como los más de 860 profesores de las 47 carreras presenciales, a distancia y en línea, retomarán sus labores académicas, investigativas y de

Gobernación, Fuerzas Armadas y Policía Nacional fueron notificadas del retorno a clases, en la Alma Máter, para retomar el Plan ‘Universidad Segura’. vinculación. Esta medida se enmarca en las nuevas disposiciones preventivas de seguridad adoptadas por la institución en respuesta a la situación actual. Las tutorías presenciales para los estudiantes de la modalidad a distancia, previstas para este sábado 20 y domingo 21 de enero, se desarrollarán de forma virtual. “Por el conflicto interno que atraviesa el país decidimos que los más de 4.000 alum-

nos a distancia, que provienen de las 24 provincias, realicen sus clases en línea como medida para precautelar su integridad”, informó Diego Falconí, subdirector de Seguridad y Salud Ocupacional de la UNL. En la UNL, desde el lunes próximo, se adoptarán algunas medidas: habrá apertura de todas las puertas, se realizarán controles con detectores de metales, docentes y estudiantes deberán portar

credenciales y carné para el ingreso, todo acto masivo a lo interno de la institución queda suspendido en cumplimiento al estado de excepción. Por otro lado, las maestrías y especializaciones en modalidad presencial e híbrida, vuelven a sus actividades presenciales desde el 26 de enero de 2024. La atención de los Servicios UNL a la Sociedad se desarrolla con normalidad en las instalaciones ubicadas en el edificio del

Miduvi (10 de Agosto y Bernardo Valdivieso). La Alma Máter lojana adopta medidas de seguridad en procura de mantener la tranquilidad y la paz. En este sentido hace un llamado a la comunidad universitaria para que reporte la presencia de personas sospechosas o cualquier acto inusual dentro de su campus al contacto de emergencias 096 730 0019. Presencialidad en la UNL ° 860 docentes regresan al trabajo presencial. ° 12.000 estudiantes retornan a las aulas. ° 096 730 0019 contacto de emergencia en la UNL.

INPC Zonal 7 obtuvo certificación ‘Espacio 100% libre de humo de tabaco’ El Instituto Nacional de Patrimonio Cultural (INPC) se complace en anunciar que su sede en la Zonal 7 ha recibido la certificación como un “Espacio 100% Libre de Humo de Tabaco”, reafirmando su compromiso con la salud y el bienestar de sus colaboradores y visitantes. La certificación, otorgada por el Ministerio de Salud Pública, es el resultado del esfuerzo continuo del INPC por promover un ambiente saludable y libre de humo en sus instalaciones. Este logro representa un hito

significativo en la misión de la institución de preservar y promover el patrimonio cultural, incluyendo la protección de la salud de quienes laboran y visitan sus espacios. “Estamos orgullosos de recibir esta importante certificación que testimonio nuestro compromiso con la salud y el bienestar de nuestra comunidad”, comentó Gabriela Cedillo, representante del INPC. “El Instituto Nacional de Patrimonio Cultural reconoce la importancia de crear entornos libres

de humo de tabaco para preservar la salud de nuestros colaboradores y visitantes, y estamos comprometidos a mantener y promover un ambiente saludable en nuestras instalaciones”. Cristian Cueva, presidente del Subcomité de Seguridad e Higiene del trabajo mencionó que la certificación como Espacio 100% Libre de Humo de Tabaco responde a los lineamientos gubernamentales y de la la adopción de políticas internas que prohíben el consumo de tabaco en todas las

CERTIFICACIÓN. La distinción refleja el compromiso del INPC con la promoción de un entorno saludable y libre de humo para sus colaboradores y visitantes.

áreas del INPC Zonal 7, incluyendo exteriores y espacios abiertos, proceso iniciado en el 2023. La Zonal 7 es la primera de su entidad que logra la certificación en el 2024 y ahora forma parte de las nueve instituciones públi-

cas en Loja que se suma a esta iniciativa. Finalmente, se invita a la comunidad a sumarse a esta propuesta y a promover entornos libres de humo de tabaco, fomentando así una cultura de respeto y cuidado hacia la salud de todos.

07 REPORTAJE LOJA JUEVES 18/ENERO/2024 I

Disminuyen los reportes al 9-1-1 vinculados con el estado de excepción

La disminución del 7,3% evidencia una tendencia baja en emergencias relacionadas con amenazas, daños a la propiedad y artefactos explosivos. Las emergencias relacionadas con el estado de excepción y que se han informado a la central de auxilio 9-1-1, desde las 06:00 del lunes 15 de enero hasta las 06:00 del martes 16 de enero de 2024 sumaron 672 reportes, que al compararlos con los 623 eventos registrados desde las 06:00 del 16 de enero hasta las 06:00 de este miércoles 17 de enero de 2024 evidencian una disminución del 7,3%. Entre los subtipos que forman parte de esta categoría se encuentran los vinculados principalmente con amenazas de bomba, daños a la propiedad pública o privada, incendios, personas armadas, ciudadanos heridos por armas, entre otros. Estos indicadores evidencian una tendencia a la baja de acuerdo con las estadísticas más recientes del ECU 911.

De acuerdo con los procedimientos técnicos y operativos del ECU 911, las alertas relacionadas con paquetes u objetos sospechosos y artefactos explosivos —en todos los casos— se toman como reales debido a su naturaleza y complejidad y se atienden de forma oportuna por su connotación. Cuando se reportan estos hechos, se coordina con las unidades especializadas de Policía Nacional y otras instituciones articuladas para que ejecuten los protocolos establecidos en este tipo de casos. Desde las salas de videovigilancia se realiza seguimiento visual de las labores que ejecutan las entidades de control y seguridad en territorio y se da todo el apoyo logístico. “En cuanto al número de emergencias registradas desde que se inició el esta-

TRABAJO. Gráficos en tiempo real en la central del ECU 911 reflejan la significativa baja del 7,3% en reportes durante el estado de excepción.

ATENCIÓN. Personal del ECU 911 coordina acciones estratégicas para atender emergencias.

do de excepción (desde las 18:00 del 8 de enero hasta las 06:00 del 17 de enero de 2024) se contabilizan 76.722 avisos a escala nacional, que corresponden a una frecuencia similar a la que diariamente maneja la central ECU 911. Los cantones Quito con el 25% y Guayaquil con el 18% encabezan la lista de jurisdicciones con más reportes. En lo vinculado con las llamadas sobre artefactos explosivos, la semana anterior —hasta el viernes 12 de enero— en promedio se recibieron 45 alertas de este tipo en el país, que en el fin de semana se redujeron a 32 llamadas lo que evidencia una disminución del 29% y ayer, se registraron 27, que corresponde a una reducción del 40% en comparación con las cifras iniciales, señaló Bolívar Tello, Director General del ECU 911. Desde el ECU 911 se hace un llamado especial para que, sobre todo, en la actual situación del país las personas hagan uso correcto del 9-1-1, es decir lo utilicen para

Distribución por servicios Servicio

Ciudadana ° Seguridad Sanitaria ° Gestión y Movilidad ° Tránsito Militar ° Servicio Servicios ° Otros ° Uso adecuado del 9-1-1

Porcentaje 73% 12% 7% 2% 6%

reportar solo emergencias reales; ya que la utilización indebida y los reportes falsos causan encolamiento de llamadas, desperdician logística y tiempo para la asistencia ciudadana, no permiten que las unidades de las entidades articuladas se movilicen de forma oportuna, obstaculizan la asistencia de emergencias reales, generan desperdicio de tiempo, recursos económicos, humanos, equipamiento e infraestructura y, además, conllevan sanciones; pero lo más importante congestionan el canal de acceso de la ciudadanía a la línea única de auxilio. “De cada 10 llamadas que se reciben al 9-1-1, entre el

Cantidad de reportes 56,075 9,244 5,578 1,272 -

40% al 50% son llamadas falsas, llamadas broma o comunicaciones sin interlocutor, es decir por gestionar este tipo de reportes se deja de atender emergencias reales y se desperdician recursos que son fundamentales para el servicio ciudadano”, enfatizó la máxima autoridad del ECU 911. En la actual coyuntura es importantísimo informarse a través de fuentes oficiales, evitar la difusión de rumores y noticias falsas y usar de forma adecuada la línea única 9-1-1 para aportar a la construcción de seguridad integral, que es corresponsabilidad de la ciudadanía en su conjunto.

I LOJA

EDUCACIÓN. En Ecuador, un 37% de estudiantes no tiene acceso a internet.

Estudiantes requerirán más nivelación por estar en clases virtuales

La presencialidad de clases está suspendida desde el 9 de enero. Muchos niños y adolescentes arrastran pérdidas de aprendizaje desde la virtualidad en la pandemia. El Ministerio de Educación no detalla los parámetros para mantener a 4,5 millones de estudiantes lejos de las aulas. de terrorismo; así como en zonas de la ruralidad donde tampoco hay registro de emergencias. LA HORA solicitó una entrevista con el ministro para este 19 de enero. Sin embargo, desde el departamento de comunicación se infor-

Covid-19; lo que les puede provocar ansiedad y altos niveles de estrés. Andrés Altamirano, psicólogo educativo, dice que el Ministerio de Educación deberá plantear un cronograma de nivelación pues los estudiantes arrastran un rezago educativo, por los dos años que estuvieron fuera de las aulas. “Hay generaciones, sobre todo de niños en aprendizaje de lecto-escritura, que van a desarrollar su vida estudiantil con muchos vacíos”, dice Altamirano. Retraso educativo La exministra de Educación, María Brown, reconoció – cuando ejercía el cargo– que la pandemia por la Covid-19 ha generado un retraso en el aprendizaje de entre uno y dos años. También detalló que existen cuatro áreas en las que hace falta más refuerzo y señaló que la nivelación tomará, por lo menos, dos años. Unicef ha indicado que tres de cada cinco estudiantes que han perdido un año escolar en el mundo – tras la pandemia– viven en Latinoamérica y El Caribe. (AVV)

CONVOCATORIA PROVEEDORES

EXTRACTO En uso de la facultad establecida en el numeral 23 del art. 6 de la Ley Reformatoria a la Ley Notarial (art. 18), publicada en el Registro Oficial No. 406 de 28 de noviembre 2006, y previa la inscripción en los Registros públicos respectivos, de ser el caso, pongo en conocimiento del público que mediante escritura pública otorgada ante mí, el quince de enero del dos mil veinte y cuatro, los señores ANDREA VANESSA UQUILLAS SIGCHO y ANDRÉS FERNANDO NOVILLO ESPINOSA, procedieron a liquidar el patrimonio de la sociedad conyugal mantenida entre ellos. Los señores ANDREA VANESSA UQUILLAS SIGCHO y ANDRÉS FERNANDO NOVILLO ESPINOSA, contrajeron matrimonio civil el treinta de noviembre del dos mil doce, en la ciudad de Quito, provincia de Pichincha. Posteriormente mediante escritura pública celebrada de disolución de la sociedad el dieciocho de octubre del dos mil veinte y tres celebrada en la Notaria Vigésimo Primera del cantón Quito, marginada el cinco de enero del dos mil veinte y cuatro se declara disuelta la sociedad conyugal.

Cooperativa Atuntaqui convoca a personas naturales y jurídicas que deseen calificarse como proveedores para la adquisición de ATM´s.

Lo que hago conocer para los fines legales consiguientes. Quito, quince de enero del dos mil veinte y cuatro

SCANÉAME 001-005-2028

Estudiantes sin internet La cartera de Estado señaló que las clases presenciales continúan suspendidas, pero no se precisó hasta

cuándo durará la medida que mantiene a 4,5 millones de niños, niñas y adolescentes en clases virtuales, pese a que un 37% de ellos no tiene acceso a internet. Las clases incluso están suspendidas en Galápagos donde no ha existido novedades

001-003-3967

Las clases presenciales a escala nacional están suspendidas desde el 9 de enero de 2024. La decisión se tomó debido al estado de excepción que rige en el país desde el 8 de enero hasta el 8 de marzo. La primera semana en la que se tomó esta medida las amenazas y atentados se tomaron el país. Sin embargo, los ataques han disminuido notoriamente. Así lo señaló Jairo Barrera, jefe de la Policía Judicial de Quito, quien dijo que cada vez hay mayor control del territorio. Pese a esto, el Ministerio de Educación decidió extender el plazo de las clases virtuales, que eran hasta el 17 de enero, por dos días más. La cartera de Estado, liderada por Daniel Calderón, no ha detallado los parámetros técnicos de la decisión que cambió en un lapso de cinco horas. A las 06:00 ratificaron que la virtualidad terminaría ayer, pero a las 11:00 ampliaron la medida hasta el 19 de enero.

mó que entraría a la agenda que se cierra cada 15 días. Claudia Tobar, PhD en Educación, señala que aunque aún haya ciudades con altos niveles de riesgo, se podría focalizar la medida cotejando información con los alcaldes de cada cantón. De esa manera se permitirá el regreso a las aulas de los estudiantes. Tobar menciona que la pandemia demostró que la virtualidad no es una herramienta adecuada de aprendizaje, más aún cuando al estar frente a un computador, los niños y adolescentes reviven el sentimiento provocado por el encierro durante la pandemia por

PAÍS 08

JUEVES 18/ENERO/2024

09 PAÍS

LOJA JUEVES 18/ENERO/2024 I

Operaciones Los resultados

° 20.849 operaciones conjuntas han realizado las FF.AA. y la Policía Nacional. ° 55 acciones se ejecutaron contra agrupaciones calificadas como terroristas. ° 1.975 personas fueron aprehendidas. ° 158 detenidos estarían vinculados a grupos terroristas. ° 728 armas de fuego de diversos calibres y 21.198 municiones se decomisaron. ° 736 armas blancas y 521 explosivos fueron incautados. Fuente: Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional. SEGURIDAD. El toque de queda no puede ser permanente y la sociedad debe buscar medidas alternativas. Foto: FF.AA.

Sectores productivos y académicos piden focalizar el toque de queda Sostienen que deben buscarse medidas alternativas que permitan a la población retomar sus actividades, mientras que las instituciones responden con políticas y estrategias de Estado a la solución del principal problema que afecta a la nación. El estado de excepción y toque de queda que el presidente de la República, Daniel Noboa, estableció el 09 de enero de 2024, a través del decreto 110, en todo el país está afectando a sectores productivos que piden una focalización de las restricciones que se dan de 23:00 a 05:00 en todo el país. Aunque la medida adoptada por el Gobierno buscaba precautelar la seguridad de

la ciudadanía tras los actos terroristas registrados la semana pasada, la presidenta de la Cámara de Industrias, María Paz Jervis, durante una entrevista concedida a Ecuavisa, indicó que los sectores productivos del Ecuador no pueden darse el “lujo” de paralizar su actividad frente a la crisis de inseguridad que vive el país. También indicó que el Gobierno debe propi-

Acciones de Estado Para la experta en temas de seguridad y académica, Saudia °Levoyer, el punto central en el combate a la delincuencia se

encuentra en las políticas y las acciones que el Estado pueda desarrollar, no solo desde lo militar, sino en el resto de sus instituciones. “El tema es que es una cuestión estructural bien amplia, porque finalmente los militares se tendrán que retirar en 60 días, hay que ver qué dice la Corte Constitucional sobre estas declaratorias, porque es la Corte quien decide en el ámbito constitucional si es correcto o no para que se mantenga vigente”, advirtió. Para Levoyer, la opción es poder apoyar al Gobierno “para que atienda el requerimiento más sensible del país, que es la seguridad, pero al mismo tiempo sin que esto deje de apresurar el trabajo que tienen que hacer las demás instancias del Estado para ir dándole un camino, una viabilidad que obviamente debería ser una estrategia de Estado”. Dejó claro que esta no es de corto plazo, “esto implica el largo plazo, no es una cuestión gubernamental, no es de medidas electorales o de cualquier otra naturaleza”, sentenció.

ciar medidas que permitan proteger y promover la generación de empleos. Jervis abogó por el desarrollo de un toque de queda focalizado que permita, a través de los servicios de inteligencia, determinar cuáles son los sectores más vulnerables y, de esta manera, no paralizar toda la actividad económica, ni la “vida cotidiana” de la población. El experto en temas de seguridad y docente del Instituto de Altos Estudios Nacionales (IAEN), Daniel Pontón, indicó que las medidas adoptadas por Noboa son como un “déjà vu” de los estados de excepción decretados por el expresidente Guillermo Lasso en el pasado reciente. Advirtió que si bien la medida puede tener algunos efectos en lo inmediato, con el tiempo “se diluyen por la presión misma de la gente, este país está alicaído y requiere la actividad económica”. “Entonces, el punto central del Gobierno es hasta cuándo puede aguantar un

toque de queda tan drástico, en función de la supuesta estabilización del combate contra el crimen”, cuestionó Pontón. En el mismo orden de ideas, la analista y experta en temas de seguridad, Saudia Levoyer, destacó que “no podemos tener el toque de queda eternamente, es como tratar de tener a las Fuerzas Armadas indefinidamente patrullando en las calles”. Para Levoyer lo necesario es buscar nuevas alternativas para la ciudadanía, “que las mismas instituciones mejoren su seguridad, su propia seguridad, como lo estamos viendo ahora en centros comerciales que hay más control, por ejemplo”. Dejó claro que “no puedes encerrar a la población porque no es normal, no es natural. Sabemos que hay violencia, pero deja de ser normal que la gente pueda circular”. Terrorismo o delincuencia común Daniel Pontón, experto en temas de seguridad, tam-

bién advirtió que es importante revisar cuáles son los parámetros con los que el Gobierno y las Fuerzas Armadas están midiendo las actividades terroristas, indicando que por el momento no estaría bien definido. Destacó que “el problema es que lo que el Gobierno llama terrorismo,no está muy bien definido. Dentro del concepto clásico, el terrorismo se refiere a una acción con un efecto en la política y aquí estamos hablando de acciones criminales”. El experto indicó que es el Estado el que debe delimitar con mayor cuidado que es un acto terrorista, “según la realidad que vive y de acuerdo a la visión que se tenga de terrorismo en ese país”. Pontón advirtió que es necesario trazar líneas claras en la definición de lo que el Gobierno de Ecuador plantea como acciones terroristas, para evitar “se puedan producir excesos”. Agregó que esta es una de las razones por las cuales el accionar contra el terrorismo es afectado por la lógica de los derechos humanos. Acotó que uno de los grandes problemas en el análisis de los grupos criminales es que “la gente habla del mundo criminal, sin conocerlo, es un mundo que opera en la clandestinidad, con unas lógicas de muy corto plazo, a veces, la gente quiere darle categorías estables, a algo que por naturaleza es caótico”, puntualizó Pontón. (ILS)

ECONOMÍA 10 I LOJA

Ecuador tiene la tercera inflación más baja de la región La dolarización sigue siendo un salvavidas, pero una de las preguntas de fondo es cuál sería el impacto real en costos internos si sube el IVA en 2024. Al cierre de 2023, Venezuela cedió el trono de la economía con más alta inflación de América latina. Ese país soportó un aumento generalizado de precios del 189,8% anual. Sin embargo, Argentina, que sigue lidiando con las consecuencias de las políticas populista e irresponsables del Kirchnerismo, cerró 2023 con una inflación del 211,4% anual. La inflación de estos dos países fue entre 140 y 156 más alta que el 1,35% registrado en Ecuador. En otras palabras, a la economía ecuatoriana le tomaría más de cinco años acumular el encarecimiento de los bienes y servicios que soportan argentinos y venezolanos. Hace pocos días se cumplieron 24 años de la dolarización en Ecuador. Uno de sus efectos perdurables es que, a pesar de las crisis económicas y políticas, los precios no se disparan como en otros países. Es más, la economía ecuatoriana terminó 2023 con la tercera inflación más baja de toda la región. Solo El Salvador con el 1,23% de inflación y Costa Rica con una deflación (caída de los precios) de -1,77% tuvieron un menor encarecimiento de los costos. Andrea Verdesoto, economista e investigadora en temas de consumo e inversión, explicó que la ventaja de Ecuador es que la política monetaria no está en manos de los políticos. Esto se debe a que no pueden imprimir dinero para financiar el gasto público. “Esto nos ha librado de una situación de súper alta inflación como en países de la región; pero también obliga a hacer reformas estructurales para liberalizar la economía e impulsar la inversión privada para que el Estado no se convierta en una carga para las empresas y las personas en el país.

JUEVES 18/ENERO/2024

Evolución de inflación en Ecuador

A diciembre de cada año

Año 2018 2019 2020 2021 2022 2023

Índice Precios al Consumidor 0,27% -0,07% -0,93% 1,94% 3,74% 1,35%

Comparativo inflación Ecuador y Argentina A diciembre de cada año

Año 2018 2019 2020 2021 2022 2023

Ecuador 0,27% -0,07% -0,93% 1,94% 3,74% 1,35%

Argentina 47,60% 53,80% 36,10% 50,90% 94,80% 211,40%

EL DATO

COSTOS. En los alimentos es donde más se concentra la inflación en Ecuador.

Lamentablemente, no se han hecho esas reformas”, dijo. Por esa falta de reformas, Ecuador ha venido arrastrando un alto costo de la vida incubado en los años de la expansión del Estado durante el correísmo; y que tiene como resultado una economía poco productiva y bajos ingresos. w“El aumento de precios podría haber sido muchísimo mayor, y generar más daño, pero la dolarización lo impidió”, puntualizó Verdesoto. El principal problema Aunque la inflación general cerró en el 1,35%, el aumento del precio de los alimentos llegó al 4,2% (tres veces más). Ahí está uno de los principales problemas de costos internos en la economía ecuatoriana. Los sectores más pobres, con ingresos de hasta $489 mensuales, gastan más del 60% de esos ingresos en alimentación y transporte. Mientras la clase media, con ingresos entre $490 y $1.400 al mes, gastan entre el 40% y 48% de sus ingresos en alimentación y transporte. Según Carlos Moreno, pequeño empresario agrí-

cola, si se quieren mejorar las condiciones de vida en Ecuador se debe producir un cambio radical para hacer más productivo al campo. “La mejor política para bajar los precios de los alimentos es atraer inversiones en el sector agrícola, abrir el mercado ecuatoriano con acuerdos comerciales, dar seguridad jurídica a la inversión privada y romper con liderazgos inútiles como los de (Leonidas) Iza en la Conaie que solo hacen política, pero no les interesa que en el campo se viva mejor”, puntualizó. De acuerdo con Moreno, una potente política agrícola es lo que se necesita en estos momentos cuando el Gobierno necesita ingresos y apunta a subir el IVA e incluso a reducir el subsidio a los combustibles. “Esos ajustes parecen inevitables porque los atrasos y las deudas se acumulan en el Estado. Pero, por el otro lado, se deben hacer cosas para que el impacto no sea mayor en los sectores pobres y medios”, añadió. Se puede tomar como ejemplo lo que pasó entre 1993 y 2002 en Perú, don-

de, de la mano del modelo económico de la Constitución de Fujimori, el sector agroindustrial y agroexportador creció al 13% anual. ¿Cuánto afectará la subida del IVA? Como punto de partida, las proyecciones de inflación en Ecuador para 2024 son de alrededor del 2%. El ministro de Economía, Juan Carlos Vega Malo, ha defendido que una posible subida del IVA del 12% al 15% afectará menos a los sectores más pobres y medios porque la mayoría de los productos básicos (no procesados), transporte público, servicios básicos, entre otros, están exentos de pagar ese impuesto. Según un estudio de la Escuela Superior Politécnica del Litoral, elaborado por Jandry Moreta y el economista Manuel González, por cada punto porcentual de aumento en el IVA, el Índice de Precios al Consumidor (IPC) se incrementa 0,029% y el Índice de Precios al Productor se incrementa un 0,091%. Así, si el IVA sube al 15%, la inflación proyectada del 2% podría escalar a alrededor de 2,1%.

Países vecinos como Colombia y Perú cerraron 2023 con una inflación del 9,28% y el 3,24%, respectivamente. La mayor afectación está en los segmentos de clase media alta y alta, que son los que consumen más servicios como restaurantes, entre otros. El economista Manuel González, en su blog ‘Economía en Jeep’, realizó un análisis interesante sobre el impacto de una subida del IVA. Actualmente, más del 52% de la economía nacional es informal, por lo que no paga impuestos como el IVA. Ante la eventual subida del IVA, Gabriela Calderón, investigadora del Cato Institute, aseguró que “el IVA es tal vez el impuesto menos dañino. Pero si lo van a subir, por lo menos debería ir acompañado de una verdadera reforma tributaria y una racionalización del gasto. Ambas cosas brillan por su ausencia”. Según Napoleón Santamaría, abogado tributaria, si se va a aumentar ese impuesto debe ser de manera permanente, porque las medidas temporales, como el IVA al 14% entre junio de 2016 y junio 2017, dejó un encarecimiento de los precios (que no bajaron cuando se volvió al 12%) y un mayor problema fiscal. (JS)

JUSTICIA LOJA JUEVES 18/ENERO/2024 I

Abogados piden declarar nulo concurso de jueces e iniciar uno nuevo La actual Judicatura recibió un espaldarazo de la Misión Internacional de Observación para vigilar el Proceso de Renovación de la Corte Nacional de Justicia. Desde el 20 de diciembre de 2023, en el Consejo de la Judicatura (CJ), del presidente temporal Álvaro Román, permanece un pedido del Colegio de Abogado de Pichincha y de la Federación Nacional de Abogados del Ecuador (Fenade), en el que se solicita que se declare la nulidad total del concurso para la designación de seis jueces de la Corte Nacional de Justicia (CNJ). Dicho proceso inició en julio de 2023 cuando la Judicatura estuvo liderada por Wilman Terán. El pedido de los gremios es que la Judicatura inicie un nuevo proceso, con un nuevo reglamento para la designación de los magistrados. Según los abogados, el concurso que inició en la administración de Terán, actualmente procesado por el presunto delito de delincuencia organizada en el caso Metástasis, tuvo problemas desde la calificación de méritos. Los abogados respaldan su pedido con lo actuado por la jueza Patricia Segarra, de la Unidad de la Familia (Quito), quien suspendió el proceso que debía concluir en febrero de 2024. Sin embargo, en su fallo del 18 de diciembre de 2023, Segarra apuntó que la suspensión del concurso regirá hasta que el Pleno de la Judicatura se pronuncie sobre todo lo actuado en el proceso. La Judicatura, presidida por Román, recibió el 9 de enero un espaldarazo de la Misión Internacional de Observación integrada para vigilar el Proceso de Renovación de la Corte Nacional, que apoyó la decisión de suspender el concurso. En su visita al país, los observadores internacionales, Jaime Arellano, coordinador de la Misión y exiceministro de Justicia de Chile; y Diego García Sayán, director general de la Comisión Andina de Juristas y exrelator especial de las Naciones Unidas para

MISIÓN. Los observadores internacionales dieron un espaldarazo a la Judicatura, presidida por Álvaro Román.

la Independencia de Jueces y Abogados, calificaron de “buena noticia” la decisión de que se revise el concurso, e hicieron un llamado a que este se desarrolle con transparencia y publicidad. Argumentos El director del Colegio de Abogados de Pichincha, Ciro Guzmán, consideró que la actual conformación del Consejo de la Judicatura, con Román a la cabeza, está facultada a realizar el concurso para que la Corte quede integrada en su totalidad. Guzmán argumentó que esto debe funcionar independientemente del “conflicto” que existe al interior de la CNJ en torno a que los jueces nacionales Luis Rivera, Byron Guillén, Fabián Raci-

nes, y Walter Macías podrían culminar sus funciones, y que por falta de quórum no podrían elegir al nuevo presidente para reemplazar al juez Iván Saquicela, ni enviar una terna para elegir al vocal titular de la Judicatura. El abogado se refiere a que el nuevo presidente de la CNJ debe ser elegido con 12 de 21 votos, pero en el Pleno solo hay 15 jueces titulares. Los seis restantes deben ser designados de un concurso de méritos y oposición organizado por la Judicatura. Con la eventual salida de los jueces Fabián Racines, Byron Guillen, Walter Macías y Luis Rivera, que se concretaría hasta el 3 de febrero de 2024, la Corte de Justicia solo quedaría conformada con 11 de los 15 jue-

CONVOCATORIA A LA ASAMBLEA GENERAL EXTRAORDINARIA DE SOCIOS DEL CLUB CENTRO DEPORTIVO OLMEDO Riobamba, 18 de enero de 2024 El presidente del Club Centro Deportivo Olmedo, amparado en los artículos 33, 34, 35 y 36 del estatuto vigente del Club, CONVOCA A LA ASAMBLEA GENERAL EXTRAORDINARIA DE SOCIOS ACTIVOS DEL CLUB. Evento a desarrollarse el lunes 05 de febrero del 2024 a las 17H00 en la Sala de Ruedas de Prensa ubicado en las oficinas del Complejo del Club Centro Deportivo Olmedo, sector el Batán, bajo el siguiente orden del día: 1. Constatación del quórum 2. Instalación de la Asamblea Extraordinaria 3. Reforma de estatutos del C. D. Olmedo en PRIMERA Y ÚNICA DISCUSIÓN. 4. Clausura Es importante hacer hincapié en que los socios deben estar al día en sus aportaciones para su participación; por tanto, podrán acercarse a las oficinas del Complejo del Club Centro Deportivo Olmedo los días: lunes, miércoles y viernes en horario de 15h00 a 18h00 y los días martes y jueves en horario de 09h00 hasta las 13h00 para realizar los pagos respectivos. Finalmente, las aportaciones podrán realizarse hasta las 18h00 del viernes 02 de febrero del 2024. (En relación a temas organizacionales y logísticos para la correcta realización de la Asamblea General). Se cumplirá con lo establecido en el artículo 29 lit. h), y artículo 31 lit. g) del estatuto del club.

ces titulares que actualmente integran el alto tribunal. Al actual Consejo de la Judicatura le quedan once meses en funciones, tiempo que, para el director del Colegio de Abogados, es más que suficiente para designar a los nuevos jueces a través de un concurso público. El nuevo concurso debería ser

Carpetas de concursantes, carreras y trayectorias su primera visita al país, °enEnnoviembre de 2023, los

observadores internacionales criticaron una presunta falta de transparencia en el concurso para designar jueces de la CNJ que en ese momento era organizado por la Judicatura administrada por Wilman Terán. En ese entonces cuestionaron la falta de publicidad de las carpetas de los concursantes; sus carreras y trayectorias, como un requisito indispensable de transparencia en un proceso de este tipo. Para el observador y exrelator especial de las Naciones Unidas para la Independencia de Jueces y Abogados, Diego García Sayán, la publicidad de la información es la esencia de un proceso de selección de jueces de altos tribunales de Justicia, dentro de un estado democrático de derecho para permitir la participación ciudadana.

convocado e incluir veedurías para que sea un proceso serio, remarcó Guzmán. (SC)

CONVOCATORIA A JUNTA GENERAL DE ACCIONISTAS DE LA COMPAÑÍA VICTALABSA LABORATORIOS DEL ECUADOR S.A. De conformidad con lo dispuesto en la Ley de Compañías y en el Estatuto Social de la compañía VICTALABSA LABORATORIOS DEL ECUADOR S.A. (en adelante la “Compañía”), se realiza la tercera convocatoria a los Accionistas y Comisarios de la Compañía a la Junta General Extraordinaria de Accionistas que se llevará a cabo el día treinta y uno (31) de enero de 2024 a las 10h00 horas de manera presencial en las oficinas del domicilio de la Compañía en Isla Isabela N43-171 y Av. Río Coca. La presente convocatoria se realiza debido a su falta de comparecencia a las anteriores convocatorias y en cumplimiento a lo dispuesto en la Ley de Compañías. Para tratar el siguiente y único punto del orden del día: 1.

Conocer y resolver sobre la disolución anticipada, liquidación y cancelación de la Compañía.

Los accionistas podrán confirmar su asistencia y la forma de asistencia (personal o por representación en conjunto con el instrumento respectivo) por correo electrónico dirigido al Gerente General de la Compañía. El día de la Junta General, los accionistas deberán acercarse a la dirección de domicilio de la Compañía en la fecha y hora fijada para el efecto. Una vez se encuentren en las oficinas de la Compañía en donde se encuentra su domicilio, se esperará diez (10) minutos adicionales para proceder a constatar el Quorum necesario para instalar la Junta y tomar decisiones válidas. Finalmente, para ejercer su derecho al voto, el Secretario de la Junta llamará a cada uno de los accionistas o sus representantes para que procedan a realizar su votación. Todos los accionistas podrán solicitar cualquier información adicional al correo electrónico de la Gerente General de la Compañía: reduxcenter@hotmail.com mediante el cual se hace la presente convocatoria o en las oficinas de la Compañía ubicadas en la calle Isla Isabela N43-171 y Av. Río Coca. Asimismo, los accionistas podrán solicitar la inclusión de puntos adicionales en el orden del día dentro de las 72 horas siguientes al envío de esta convocatoria. La presente convocatoria será publicada en uno de los diarios de mayor circulación del domicilio principal de la Compañía para cumplir con lo dispuesto en el Estatuto Social de la Compañía.

Nota: Se recuerda a los socios que se procederá de acuerdo a lo que establece el art. 34 del estatuto del club en su último inciso: “La Asamblea General sea ordinaria o extraordinaria para que pueda instalarse y desarrollarse necesitará de la presencia de la mitad más uno de los socios hábiles para intervenir en ella. Si no existiere el quórum en mención se esperará treinta minutos y se sesionará con el número de asistentes presentes”

Fernando Alfredo Flor Tapia. Ing. Mg. PRESIDENTE DEL CENTRO DEPORTIVO OLMEDO

001-003-3972

P. ¿Tienen pensado intervenir en parques municipales? Para este año tenemos previsto la intervención importante en 44 parques del Distrito Metropolitano de Quito. Intervención quiere decir que vamos a reconformar, a reemplazar juegos, incrementar mobiliario, y tenemos la rehabilitación de 12 parques grandes. La rehabilitación ya tiene que ver incluso con un rediseño del espacio, porque ya cumplió toda su vida útil. Tenemos diez nuevos proyectos de parques, entre ellos el parque metropolitano de Calderón, el Parque Lineal de Los Tubos, el parque metropolitano de Carcelén. Vamos a construir los portales del parque metropolitano de Chaquiñán y tenemos diez proyectos nuevos. Por otro lado, tenemos dos senderos seguros, uno, el de la Av. Colón y otro el de la Amazonas, comprendido entre la Av. Colón y la Av.Patria. Vamos a iluminar también alrededor de 500 parques con nueva iluminación o rehabilitación de la existente. P: ¿Cuáles son las obras que tienen mayor prioridad? Primero, el peatón tiene una necesidad de tener aceras en buenas condiciones, por lo tanto, se van a construir 55 kilómetros de aceras nuevas. Ese es uno de nuestros retos prioritarios. La iluminación en los parques y los espacios públicos por temas de seguridad, la gente ha dejado de ir a los parques por la falta de mantenimiento y la falta de iluminación. Por último, la rehabilitación vial. Las condiciones en el Distrito Metropolitano, como le decía, por el mantenimiento inadecuado de hace más de una década, tiene más del 60% de vías en condiciones malas y muy malas. Entonces, por eso es que ahora hemos planificado hacer más del doble de re-

‘ESTE AÑO ESTÁ PREVISTA LA INTERVENCIÓN DE 44 PARQUES DEL DISTRITO’

JUEVES 18/ENERO/2024

FUNCIONARIA. Claudia Otero, gerente general de la Empresa Pública Metropolitana de Movilidad y Obras Públicas (Epmmop).

La gerente general de la Epmmop, Claudia Otero, anunció la recuperación de espacios en desuso y la construcción de nuevos proyectos emblemáticos como los parques metropolitanos Calderón y Carcelén.

CIFRA

200

MILLONES invertirá la Epmmop para realizar obras públicas. 9 millones, aproximadamente, serán para bacheos.

EL DATO La Epmmop planea modernizar los sistemas de pago y de control en las terminales interprovinciales e intercantonales.

REGENERACIÓN. Al menos 44 parques en Quito serán intervenidos durante 2024.

habilitaciones viales de las que se han venido haciendo y estamos haciendo los estudios también para el próximo año, incluso triplicar este valor de lo que se ha venido haciendo históricamente. Entonces, esos son nuestros tres principales. Obviamente, la modernización de las terminales terrestres, pero eso demorará un poco más de un solo año, porque son temas relacionados con software y tecnología, y las transformaciones de los semáforos inteligentes también. P: ¿Qué plan tiene para el bacheo de la ciudad? El tema del bacheo es una ac-

tividad constante y en la mayoría de las vías, que no están en condiciones adecuadas como son muchas en el Distrito, no se lo hace una sola vez. Está en el plan la rehabilitación integral de 142 kilómetros de vías con el mantenimiento rutinario, es decir, bache o sello de fisuras de más de 4.000 kilómetros en todo el Distrito. Muchas veces nos toca regresar dos o tres veces al año a la misma vía, entonces esto requiere una actividad intensa. Tenemos más de 18 grupos dedicados a temas a la intervención por administración directa. Sin embargo, debido a la magnitud del mantenimiento que tenemos que hacer, estamos con ocho procesos

de contratación para distintas zonas de Quito. Es decir, que hemos zonificado Quito a fin de que se cubra la totalidad del Distrito, incluso parroquias, la cabecera cantonal donde nosotros tenemos competencia. Adicionalmente a eso, se han

adquirido seis rodillos más para poder fortalecer nuestro equipo de administración directa, con eso yo creo que vamos a incrementar bastante también el alcance de la administración propia e iremos evaluando. Por lo pronto, el costo aproximado de inversión es de $3 millones en contratación externa. En cuanto a administración directa, son más de $6 millones al año que se puede dedicar a esto. (EC)

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a gerente general de la Empresa Pública Metropolitana de Movilidad y Obras Públicas (Epmmop), Claudia Otero, aseguró que el Municipio pretende invertir $200 millones en esta área. En entrevista con LA HORA, la funcionaria comentó que trabajan en cinco ejes principales: rehabilitación y mantenimiento vial, espacios verdes de imagen urbana, terminales y estacionamientos, operaciones de movilidad y movilidad sostenible.

QUITO 12

I LOJA

GLOBAL LOJA JUEVES 18/ENERO/2024 I

Javier Milei ataca agendas internacionales del feminismo

Tormenta invernal mantiene en alerta a EE.UU.

El mandatario argentino también saltó al escenario para defender el capitalismo, a los empresarios y para señalar que el Estado no es la solución, sino el problema. DAVOS (SUIZA). El presidente de Argentina, Javier Milei, atacó este 17 de enero de 2024 en el Foro de Davos las agendas internacionales del feminismo y el medioambiente, considerándolas parte de la influencia que el socialismo está teniendo en las políticas económicas de Occidente. “La primera de estas nuevas batallas fue la pelea ridícula y antinatural entre el hombre y la mujer. El libertarismo ya establece la igualdad entre los sexos”, indicó el economista ultraliberal, quien concluyó que “en lo único que devino esta agenda del feminismo radical es en mayor intervención del Estado para entorpecer el proceso económico”. Asimismo, puso en duda las “ideas nocivas” de quienes “sostienen que los seres humanos dañamos el planeta y que debe ser protegido a toda costa, incluso llegando a abogar por el control poblacional o la agenda sangrienta del aborto”. El mandatario, quien asumió la Presidencia argentina el pasado 10 de diciembre, hizo estas afirmaciones durante su exposición en el Foro Económico Mundial (WEF, por sus siglas en inglés). Debut en Davos

La aparición de Milei fue uno de los puntos más esperados de la agenda

WASHINGTON. El Servicio Meteorológico Nacional (NWS) estadounidense advirtió este 17 de enero de 2024 sobre temperaturas muy bajas en 26 estados, donde más de 100 millones de residentes afectados por nevadas, aguardan un nuevo temporal. La segunda tormenta

invernal avanza hacia las montañas Rocosas y en Colorado se han difundido alertas sobre el peligro de avalanchas debido a las nevadas intensas y vientos fuertes que podrían alcanzar los 120 kilómetros por hora. Los meteorólogos pronosticaron una sensación térmica de 31 grados bajo cero en el sudeste de Dakota del Norte; 26 bajo cero en Chicago (Illinois), y 6 bajo cero en Tampa (Florida). Por primera vez en más de 700 días, Nueva York, Washington DC y otras ciudades en el noreste tuvieron nevadas con una acumulación de más de 2,5 centímetros. EFE

CONVOCATORIA PROVEEDORES CUMBRE. El presidente de Argentina, Javier Milei, en Davos.

del Foro de Davos hasta el punto de haber recibido 60 peticiones de reuniones bilaterales para las pocas horas que iba a permanecer en Suiza. Y no defraudó a nadie: el Milei más auténtico fue el que se exhibió ante el gran auditorio. Como si de una cátedra de la Escuela Austríaca de Economía se tratase, el mandatario argentino desgranó las bondades del capitalismo a ultranza e, incluso, denominó “héroes” y “benefactores sociales” a los empresarios que escuchaban su intervención, además de afirmar que el “Estado no es

la solución”, sino “el problema mismo”. Milei abrió su discurso con la amenazante frase “Occidente está en peligro” para, inmediatamente, advertir de las graves políticas del “socialismo empobrecedor”, que apuestan por las “experiencias colectivistas” y avanzan sobre el “capitalismo de libre empresa”. “Los colectivistas no proponen libertad, sino más regulación”, afirmó, al tiempo que consideró variantes colectivistas a los comunistas, fascistas, nazis, socialistas, socialdemócratas, demócratas cristianos y globalistas, entre otros. EFE

Cooperativa Atuntaqui convoca a personas naturales y jurídicas que deseen calificarse como proveedores para la adquisición de Tótems Digitales.

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ENTREVISTA CON LA MÁSTER EN EDUCACIÓN ESPECIAL E INFANTIL

FO CUS UN PODCAST DE LA HORA

CLAUDIA TOBAR

TEMA

El valor de invertir en la educación para ser libres Con

Gabriela Vivanco MÍRALO Y ESCÚCHALO POR YOUTUBE O SPOTIFY

JUEVES 18 DE ENERO DE 2024

Loja - Zamora

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Hallan partes completas de armadillo prehistórico Un equipo de paleontólogos argentinos halló manos y pies de un armadillo prehistórico de 200 kilos que vivió hace 500.000 años en las afueras de la ciudad de San Pedro, provincia de Buenos Aires, a 170 kilómetros de la capital argentina. EFE

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JUDICIAL QUITO

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VIERNES 21 DE NOVIEMBRE DE 2008 La Hora QUITO, ECUADOR REVISTA No: 8694 JUEVES, 18 DE ENERO DE 2024 Editor Director FRANCISCO LÓPEZ MURILLO La Hora LOJA, ECUADOR DR. FRANCISCO VIVANCO RIOFRÍO

ES UNA EDICIÓN DE DIARIO LA HORA http//www.derechoecuador.com

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ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA

Autor: Mgs. Marlon A. Ron Zambrano

El Estado ecuatoriano se encuentra conformado por la Función Ejecutiva, Legislativa, Judicial, Electoral, y, Participación Ciudadana y Control Social. Esta distribución tuvo como finalidad satisfacer los derechos fundamentales de los/as ciudadanos/as y hacer respetar los fines del Estado. Fue realizada a partir del 20 de octubre de 2008, fecha de promulgación de la Constitución de la República del Ecuador. Si bien es cierto que cada Función guarda independencia, incluso diferentes objetivos, puesto que, el Consejo Nacional Electoral –Función Electoral– busca fortalecer la democracia del país, por otro lado, el Consejo de la Judicatura –Función Judicial– busca fortalecer la justicia; empero, tienen algo en común entre ellas, entre otras cosas, generan actividad administrativa.1 Es preciso señalar que, las Funciones del Es-

tado ecuatoriano derivan del consentimiento de sus ciudadanos, debiéndose buscar un equilibro entre las atribuciones otorgadas y los derechos de las personas. Así pues, ministros, directores ejecutivos, legisladores, alcaldes, ejecutivos, jueces y demás servidores que gocen de un cargo público les corresponden rendir cuenta permanentemente de su ejercicio, el mismo que deberá englobarse en el mayor deber del Estado, garantizar sin discriminación el efectivo goce de los derechos establecidos en la Constitución y en los instrumentos internacionales, artículo 3.1. del cuerpo legal mencionado. La Administración a través de tareas de orden fáctico dan cumplimiento a sus competencias previstas en la Norma Suprema y a sus atribuciones legales de asuntos que inciden directamente con las necesidades de la sociedad. De tal forma, la actividad administrativa se realiza diariamente, de

Dirección: Arenas y 10 de Agosto, Edif. Vivanco, 5to. piso | Teléfonos: 2551-552/2555-431/2500-245/2552-135 | E-mail: judicial@derechoecuador.com

forma permanente y se plasma de manera variada; sin embargo, la Administración también actúa en el derecho privado, como los actos jurídicos de derecho público que deben acoplarse con los actos jurídicos de derecho privado de la Administración, así lo prevé el inciso final del artículo 89 del Código Orgánico Administrativo, esto no obsta la separación entre una actividad administrativa y las demás dentro del Estado, como la legislativa o política. Por ello, las instituciones del Estado, sus organismos, dependencias, las servidoras o servidores públicos y las personas que actúen en virtud de una potestad estatal deberán actuar bajo un criterio finalista, esto es, buscar un objetivo práctico, canalizado en su actividad. Estas actuaciones se manifiestan dentro del marco jurídico entre la Administración y el administrado/los administrados, pero, solo puede actuar en el

marco sus respectivas competencias legales, para entender aquello basta leer el artículo 226 de la Constitución de la República del Ecuador que contiene el principio de la legalidad administrativa o de la vinculación positiva de la Administración. Debe tenerse en cuenta que la Administración no solo necesita una norma para actuar, sino que, debe ser previa, clara y pública, acorde a los ítems dados por el artículo 82 del cuerpo legal ibídem (principio de seguridad jurídica). Entonces la Administración está condicionada por el principio de ‘‘habilitación legal previa’’ y únicamente realizará actividad administrativa cuando se cumpla los presupuestos de hecho que la norma prevé, pero, esto no significa que la Administración se encuentre estrictamente sujeta a la ley, como un imperativo categórico, ya que, debemos tomar en cuenta que no precisamente el Derecho Administrativo y la Ad-

CONSULTA PENAL ¿El juez debe remitir al Tribunal los testimonios anticipados, conjuntamente con el acta de la audiencia y los anticipos probatorios?

RESPUESTA El testimonio anticipado, de forma excepcional, ya ha sido producido previo al juicio conforme a las reglas del COIP, empero alcanzará el valor de prueba si es presentado y valorado en la audiencia de juicio. El testimonio anticipado debe ser anunciado en la etapa de evaluación y preparatoria de juicio. El testimonio anticipado y los demás anticipos probatorios, deben ser remitidos al tribunal penal conjuntamente con el acta del auto de llamamiento a juicio. Es recomendable que, para el caso del soporte digital del testimonio, se tengan en cuenta las reglas de la cadena de custodia. Criterios sobre Inteligencia y Aplicación de la Ley Corte Nacional de Justicia

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ministración han venido juntos, incluso, podemos precisar que la Administración se enfrenta a problemas y necesidades sociales que el Derecho Administrativo y el ordenamiento jurídico no han plasmado o han previsto de diferente manera. Sin menoscabo de lo mencionado, la Administración tiene el objetivo de precautelar el interés general, por ello, hoy por hoy, se le ha otorgado al principio de legalidad un mayor alcance, incluso, la Corte Constitucional del Ecuadorc indicó que este principio contiene un alcance ampliado y que lo podemos definir como el principio de estricta legalidad o juridicidad, el mismo que se configura en el artículo 14 del Código antes descrito, que en su último inciso define que la Administración goza de la discrecionalidad en su actividad administrativa. Como se aprecia, el legislador definió que la actividad administrativa fuera de las atribuciones de la institución emisora vulneraría el núcleo esencial del principio de legalidad y la facultad de competencia (acto ilegítimo), mientras que, cualquier acción contra legem o prater legem (contra ley o fuera de ley) no se ajustaría al principio de juridicidad (acto arbitrario), consonante al artículo 18 del Código Orgánico Administrativo. Dicho de forma anexa, cada actuación administrativa se configura estrictamente en la órbita de las funciones legales otorgadas y en apego al ordenamiento jurídico vigente. Líneas ratificadas por el jurista Juan Colombo Campbell, en su obra Funciones del derecho procesal constitucional, en Anuario de Derecho Constitucional Latinoamericano 2002, Montevideo: Fundación Konrad Adenauer, 2002, p. 137. No cabe duda, en el marco del buen funcionamiento de la Administración, la actividad administrativa sirve al interés general y deberá emitirse con el pleno sometimiento al ordenamiento jurídico aplicable, en cuanto este está orientado a la promoción de la dignidad humana. Como puede observarse, la actividad administrativa se encuentra regulado bajo principios, además de los ya mencionados, podemos manifestar que la Administración deberá actuar acorde a los principios de eficacia, eficiencia, calidad, jerarquía, desconcentración, descentralización, coordinación, participación, planificación, transparencia, evaluación, confianza legítima, responsabilidad y proporcionalidad, artículo 227 de la Constitución de la República del Ecuador y artículo 2 y ss. del Código Orgánico Administrativo. Entre tanto, la Ley para la Optimización y Eficiencia de Trámites

Administrativos también prevé, en su artículo 3, ciertos principios que la Administración debe acatar, como: celeridad; consolidación; control posterior; pro administrado, gratuidad, simplicidad, veracidad, no duplicidad, mejora continua y tecnología de la información. En estas mismas líneas, la Carta Iberoamericana de los Derechos y Deberes del Ciudadano en Relación con la Administración Pública declara que la Administración deberá actuar conforme a los principios de eficacia, seguridad jurídica, buena fe, racionalidad, igualdad de trato y economía. Aunado a lo anterior, podemos estatuir que la Administración para cumplir con sus objetivos realiza actividad administrativa –al amparo del cumplimiento de ley y del interés general– la misma que, el legislador, mediante el artículo 98 del Código ut supra, la dividió en cinco actuaciones: 1) acto administrativo; 2) acto de simple administración; 3) contrato administrativo; 4) hecho administrativo; y, 5) acto normativo de carácter administrativo. Acto administrativo Aproximadamente en 1795, cuando se aplicó la separación de los Poderes/Funciones del Estado, se estableció que toda actividad administrativa deberá sujetarse a lo prescrito en el ordenamiento jurídico, así pues, se dejó atrás que no para todo trámite administrativo y procedimiento administrativo resultará en una mera actividad técnica, sino, existirán casos que deberán emitirse una declaración formal de la voluntad.3 El artículo 98 del Código Orgánico Administrativo estatuye: ‘‘Acto administrativo es la declaración unilateral de voluntad, efectuada en ejercicio de la función administrativa que produce efectos jurídicos individuales o generales, siempre que se agote con su cumplimiento y de forma directa. Se expedirá por cualquier medio documental, físico o digital y quedará constancia en el expediente administrativo’’. La Sala de lo Contencioso Administrativo de la Corte Nacional de Justicia, en Resolución Nro. 0504-2014, emitida en el Juicio Nro. 0122-2011, postuló: ‘‘El acto administrativo es una declaración. Se trata de una declaración intelectual y, en consecuencia, un acto jurídico que excluye los actos de pura ejecución o actos materiales que puede realizar la Administración Pública”; el jurista Mario Santofino Gamboa, en su obra Tratado de Derecho Administrativo, el acto administrativo es: ‘‘(…) toda manifestación unilateral, por regla general de voluntad, de quie-

nes ejercen funciones administrativas, tendientes a la producción de efectos jurídicos’’ (2003, p. 131); y, por otro lado, el tratadista ecuatoriano Marco Morales Tobar, en su libro El Acto Administrativo. En: Derecho Constitucional para fortalecer la democracia, definió al acto administrativo como una declaración de voluntad de autoridad competente, que versa sobre asuntos de la administración pública y que tienes efectos jurídicos de orden particular o general, ambas concepciones se encuentran en apego a lo avizorado en el artículo 98 del Código Orgánico Administrativo que señala: ‘‘es la declaración unilateral de voluntad, efectuada en ejercicio de la función administrativa que produce efectos jurídicos individuales o generales, siempre que se agote con su cumplimiento y de forma directa. Se expedirá por cualquier medio documental, físico o digital y quedará constancia en el expediente administrativo’’, para Jorge Moreno Yanes, en su artículo ‘‘Breves reflexiones sobre el Código Orgánico Administrativo’’4 asevera que la definición dada por el Código en mención es la adecuada y la correcta, puesto que, el Estatuto del Régimen Jurídico Administrativo de la Función Ejecutiva ‘‘ERJAFE’’ y el Código Orgánico de Organización Territorial ‘‘COOTAD’’ en donde se establecía que el acto administrativo es: ‘‘toda declaración’’, lo cual traía consigo una gran confusión que incluía no solo al acto administrativo en razón a la actividad administrativa, sino también al referente a la actividad legisladora o política. Mientras que, para otros autores como Agustín Gordillo, en su obra Tratado del Derecho Administrativo, Tomo III, p. 193, sostiene que la noción de “acto administrativo” cumple una función metodológica y sistematizadora dentro del Derecho Administrativo, figura jurídica que está desprovista de caracteres dogmáticos que exijan arribar a una definición determinada como única válida y verdadera. Alcance del acto administrativo Sin duda alguna, el concepto dado por varios tratadistas y por la norma para establecer el alcance de acto administrativo, en algún momento será ambiguo o no responderá a la praxis, un claro ejemplo de ello es la incorporación de las Tecnologías de la Información y Comunicación ‘‘TIC’s’’ y de la Inteligencia Artificial ‘‘IA’’ en la administración pública, que para ciertos trámites administrativos la Administración emitirá un acto administrativo que no englobe –

en su totalidad– la definición actual. Más allá de esto, sin duda, el acto administrativo deberá cumplir con ciertas características básicas determinadas en el artículo 99 del Código Orgánico Administrativo, tales como: 1) competencia; 2) objeto; 3) voluntad; 4) procedimiento; y, 5) motivación; en tal virtud, si el acto administrativo no cumple con los parámetros antes descritos el acto administrativo no tendrá validez, por ende, no producirá efectos jurídicos. Acto de simple administración El artículo 120 del Código Orgánico Administrativo prevé que este tipo de acto cumple con ciertos requisitos que cumple el acto administrativo, como: la voluntad, unilateralidad y efectos jurídicos individuales. No obstante, el acto de simple administración también debe cumplir con el parámetro de la motivación, conforme a lo determinado por la Corte Constitucional del Ecuador en la Sentencia 1158-17-EP/21 de 20 de octubre de 2021, emitida en el caso 1158-17EP, que mencionó: ‘‘(…) todo acto del poder público debe contar con una motivación correcta’’ (párr. 22). Por otra parte, también guarda consigo características propias como: la declaración unilateral puede ser interna o entre órganos de la administración y también puede producir efectos jurídicos de forma indirecta. Jorge Moreno Yanes, en su artículo citado en el párrafo anterior, menciona que el acto de simple administración ‘‘ayuda con el criterio técnico, económico, o jurídico a la autoridad que debe emanar el acto principal’.’5 En doctrina, varios autores como Hugo Caldera Delgado, divide este tipo de actos en: actos complejos y actos simples. Los primeros son elaborados por dos o más órganos de la Administración, entre los cuales no existe una relación de jerarquía. Mientras que, los segundos son emanados por una sola entidad, o entre dos o más, pero donde sí existe una vinculación jerárquica. Esta división se debe a la doctrina italiana, pero, actualmente, solo presenta un mero interés histórico, los mismos que ahora se conocen como actos de simple administración. Sin perjuicio de la tesis antes descrita, los actos de simple administración pueden llegar hacer instrucción, orden de servicio, sumilla, actos de opinión, actos de dictamen y demás actos que materializan el acto administrativo. La Sala Especializada de lo Contencioso Tributario de la Corte Nacional de Justicia, en el Juicio nro. 2003-20746, manifestó:

“Los actos de simple administración por su naturaleza consultiva y preparatoria a la manifestación de la voluntad administrativa no son propiamente impugnables. Ello sin perjuicio del derecho a impugnar el acto administrativo que omitió un dictamen o informe cuando ellos eran necesarios o cuando se sustentó en un informe o dictamen erróneo” (p. 5603). Hecho administrativo Existen actos registrales, certificatorios, operativos o terminales que se engloban dentro de la actividad administrativa de la Administración como un hecho administrativo. Este tipo de actuación son meramente técnicos y producen efectos jurídicos directos o indirectos, además, no tiene la necesidad que exista o no un acto administrativo previo. Pueden ser realizados operaciones técnicas o actuaciones físicas. Las decisiones de la Administración no se agotan únicamente con la emisión del acto administrativo, sino que existe una operación material de carácter administrativo para la ejecución voluntaria o forzosa del mismo, por ejemplo: La Agencia Metropolitana de Control (AMC), institución adscrita al Gobierno Autónomo Descentralizado de Quito, tiene la competencia de ejecutar los actos administrativos emitidos en los procedimientos administrativos sancionadores –esta ejecución puede cumplirse de forma voluntaria por la persona interesada o de manera forzosa por la Administración–. En su calidad de ente de control, la AMC emite actos con diferentes obligaciones (pecuniaria y de hacer), entre las cuales, podemos considerar la orden de derrocar lo ilegalmente construido, cuando el obligado no ha cumplido con el derrocamiento la Agencia procede con la ejecución sustitutoria como medio de ejecución forzosa como lo prevé el artículo 239 del Código Orgánico Administrativo. De tal forma, para derrocar la Administración necesita la participación de sus funcionarios y de maquinaria idónea para dicha actuación material, que al final dicho derrocamiento como un hecho administrativo. Es preciso indicar que, la etapa de ejecución de un administrativo es más complejo de lo descrito en líneas anteriores, puesto que, para esclarecer y entender de mejor manera se procedió a ejemplificar de forma sencilla y breve. Algo similar sucedió en el Juicio nro. 183-2008, sustanciado por la Sala de lo Civil y Mercantil, en el cual se impugnó el hecho administrativo realizado por el Alcalde del Municipio de

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Puerto Quito. Para finalizar, debemos indicar que las personas afectadas por hechos administrativos pueden impugnar las actuaciones de las administraciones públicas mediante reclamación o requerir las reparaciones a las que tengan derecho. Contrato administrativo Además del cambio de paradigma de las funciones del Estado que trajo la Constitución de la República del Ecuador, a partir del 2008, existió un cambio radical debido a la introducción de un sistema nacional para las contrataciones que necesiten las instituciones gubernamentales. El Sistema de Contratación Pública fue creado para articular y armonizar todas las instancias para la planificación, control, administración, presupuesto de las adquisiciones de bienes y servicios que realicen las instituciones estatales. Este cambio se otorga con la finalidad que la Administración pueda cumplir con sus objetivos, ya que, en muchos casos necesitan de la colaboración y participación de los/as ciudadanos/as, esto puede darse por falta de estructura, material, personal o económico: en consecuencia, el contrato administrativo se configura como uno de los mecanismos que tiene la Administración para cumplir con sus competencias. En palabras del gran tratadista Roberto Dromi, en su libro ‘‘Derecho Administrativo’’, el contrato administrativo es: “declaración bilateral o de voluntad común, productora de efectos jurídicos entre dos personas de las cuales una está en ejercicio de la función administrativa’’ (1997, p. 326). De manera similar, para el Jurista Juan Carlos Cassagne, en su obra El Contrato Administrativo, señaló: ‘‘todo acuerdo de voluntades generadoras de obligaciones, celebradas por un órgano estatal en ejercicio de la función administrativa, caracterizado por un régimen exorbitante del Derecho Privado, susceptible de producir efectos, con relación a terceros” (p. 66). Para varios tratadistas como aquellos de la corriente anglosajona huyen de la existencia del contrato administrativo, puesto que, niegan la separación del contrato común y el contrato administrativo, sostienen que la única diferencia existente son simples modalidades o matices previstos de forma cualitativa de los intereses comprometidos. En esta misma línea, la falta de existencia de los contratos resulta por la falta de vínculos contractuales, la actividad administrativa de la Administración que se ex-

presa de modo unilateral. Fuera de cualquier debate, en nuestra legislación se prevé la existencia del contrato administrativo que acorde al artículo 125 del Código Orgánico Administrativo es el acuerdo de voluntades entre dos o más sujetos de derecho, de los cuales uno de ellos debe ejercer una función administrativa. Los contratos administrativos producen efectos jurídicos y se rigen por un ordenamiento jurídico específico. Esta definición va de la mano con lo estatuido en el cuerpo legal mencionado. Juan Carlos Cassagne en su obra El contrato administrativo, definió: ‘‘(…) responde a la idea de que los particulares colaboren con la misión que persigue la administración mediante la institución contractual que, correlativamente, le garantiza al contratista privado la intangibilidad de sus derechos económicos’’ (2005, p. 191). Acto normativo de carácter administrativo La Administración, a través de las máximas autoridades administrativas de la correspondiente entidad pública ejerce la competencia normativa de carácter administrativo para regular sus asuntos internos. Es necesario indicar que, esta autoridad no requiere delegación o autorización alguna o autorización alguna de un órgano o entidad superior, salvo en los casos expresamente previstos en la ley; sin embargo, en muchos casos la ley prevé dicha competencia a la máxima autoridad legislativa de una administración pública, acorde a lo estatuido en el artículo 130 del Código Orgánico Administrativo. Si bien es cierto que, este tipo de acto es para regulación interna, también puede emitirse para regular las actuaciones de las personas, pero, dicha atribución debe estar expresamente prevista en el ordenamiento jurídico, no obstante, este tipo de actos que regulen o establezca requisitos para las administrados, entrará en vigor a partir de su publicación en el Registro Oficial, conforme lo determina el artículo 16 de la Ley para la Optimización y Eficiencia de Trámites Administrativos. Aunque, esta potestad legislativa otorgada a las administraciones cuenta con sus propios límites/ prohibiciones, las mismas que se encuentra previstas en el artículo 131 del Código ibídem, por ejemplo, no podrá a través de un acto normativo de carácter administrativo: restringir los derechos y garantías constitucionales; regular materias reservadas a la ley; solicitar requisitos adicionales para el ejercicio de derechos y garantías distintos a los previstos en la ley;

regular materias asignadas a la competencia de otras Administraciones; delegar la competencia normativa de carácter administrativo; y, emitir actos normativos de carácter administrativo sin competencia legal o constitucional. Por otro lado, en razón a este tipo de actividad, el presidente de la República goza de una potestad reglamentaria en relación a las leyes formales, es decir, podrá expedir los reglamentos necesarios para la aplicación de las leyes, sin contravenirlas, ni alterarlas, potestad que se ampara a lo consagrado en el artículo 147.13 de la Constitución de la República. Empero, el ejercicio de esta potestad es diferente a la competencia normativa de carácter administrativo, puesto que, la última se ejerce en relación con el conjunto de la administración pública central, así como los que convengan a la buena marcha de la administración. Bibliografía Aguilar Juan Pablo & Chiriboga Verónica, Estudios sobre el Código Orgánico Administrativo, Ecuador: Cevallos, 2019. Arce Joaquín y Flórez-Valdés, Los

principios generales del derecho y su formulación constitucional, España: Civitas, 1990. Caldera Delgado Huo, Manual de Derecho Administrativo, Chile: Editorial Jurídica de Chile, 1979. Cassagne Juan Carlos, El Contrato Administrativo, Tomo I editorial Abeledo Perrot, 1999 – 2002 Dromi Roberto, Derecho administrativo, Argentina 1997, s.e. Ecuador, Constitución de la República del Ecuador, Registro Oficial 449, 20 de octubre de 2008. Ecuador, Código Orgánico Administrativo, Registro Oficial Suplemento 31, 07 de julio de 2017. García de Enterría Eduardo, Curso de Derecho Administrativo, Tomo II, Editorial Civitas: España, 2004. Garrido Falla Fernando, Tratado de derecho administrativo, Madrid, 1980, s.e. Gastón Jeze y García Oviedo Carlos, Los Principios Generales del Derecho Administrativo, España: Editorial Reus, 1928. Granja Galindo Nicolás, Fundamentos de Derecho Administrativo, Ecuador: Universidad Técnica Particular de Loja, 2005.

Moreta Andrés, Procedimiento Administrativo y Sancionador, Ecuador: Tendencia legal, 2019. Santofimio Gamboa Jaime Orlando, Tratado de Derecho Administrativo: Introducción a los conceptos de administración pública y el derecho administrativo: Colombia. 1 Es menester indicar que, cuando hablamos en el presente estudio sobre actividad administrativa, nos estamos refiriendo a cualquier tarea que la Administración realiza para cumplir sus objetivos, llámense estos actuaciones administrativas o actividades de la administración pública. Sin embargo, debemos exceptuar los trámites administrativos para referirnos a la actividad administrativa, puesto que, estos es el conjunto de requisitos, actividades, diligencias, actuaciones y procedimientos que realizan las personas ante la Administración Pública o ésta de oficio, con el fin de cumplir una obligación. 2 Sentencia nro. 37-19-IN/21 de 21 de diciembre de 2021, emitida en el Caso nro. 37-19-IN 3 Véase a Nicolás Granja Galindo, en su obra ‘‘Fundamentos del Derecho Administrativo’’, Ed. Universidad Particular de Loja, 2005, p. 296. 4 Publicado por Juan Pablo Aguilar y Verónica Chiriboga en su obra ‘‘Estudios sobre el Código Orgánico Administrativo’’, Ed. Cevallos: 2019, p. 91-113. 5 Óp. Cit.

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