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LUNES 15 DE ENERO DE 2024
Loja - Zamora
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LUNES 15 DE ENERO DE 2024
Control de la cárcel regresa a las fuerzas del orden El rescate para intervenir el Centro de Rehabilitación Social Loja Nro. 1’ logró retomar el control tras enfrentamientos, incautando armas, sustancias ilícitas y liberando a 13 guías penitenciarios. El gobernador de Loja aseguró la presencia continua de fuerzas de seguridad en la cárcel. 3
EDITORIAL
Una crisis con final afortunado 2 CIUDAD
Incremento del IVA% afectará a las familias ecuatorianas 4
PERFIL
SEGURIDAD
SEGURIDAD
ECONOMÍA
Lojana brilla como ganadora del Globant 5 Awards
178 secuestrados fueron liberados de 8 7 cárceles
La ofensiva narcoterrorista tendrá repercusiones en la región 10
Todos los servicios públicos se pagan de su bolsillo 11
Medio de comunicación liberal, laico, agnóstico e inclusivo. Respetuoso y defensor de los Derechos Humanos, el Estado de Derecho y la Democracia.
JOFFRE VILLALVA CASANELLO
villalvacassanello67@gmail.com
Deudas y placeres te acercan a la locura
C
omo escribe Robin Norwood (1985): “Mientras estamos empeñadas en huir de nosotras mismas y evitar nuestro dolor, seguimos enfermas. Cuanto más tratamos y cuantas más vías de escape buscamos, más nos enfermamos al combinar adicciones con obsesiones. A la larga, descubrimos que nuestras soluciones se han convertido en nuestros problemas más graves al necesitar mucho alivio y no encontrarlo. A veces, podemos empezar a enloquecer un poco”. Y esto no solo les pasa a las mujeres que van creciendo, sino a todas las personas en general. Las mujeres desarrollarían, adicionalmente, ansiedad, miedo y baja autoestima a todo ese cuadro causado por la vida que les tocó vivir. Para los hombres, lo adictivo viene siendo en este siglo las deudas y los placeres, dos grandes abismos que te succionan hacia la locura. Las deudas al pretender ser lo que no somos para valorarnos o que nos valoren en nuestra sociedad y los placeres de toda clase que tratamos de disimular como conducta socialmente aceptada en una canción, en un estilo de vida nocturno o en una de las profesiones más conflictivas que podamos hallar.
Tanto hombres como mujeres vivimos estigmatizados por los fuertes lazos que creamos en la huida, en la negación, en la autoayuda egocéntrica narcisista, que pocas veces son nuestros seres queridos los que deben dar la voz de alarma para hacernos caer en cuenta que nos alejamos de la cordura, camino al que a veces lo vemos sin salida o peor aún con una sola salida evidente que nos elimina definitivamente. Es el momento en tu vida de elegir sanar completamente para alcanzar a vivir el tiempo que te queda con alegría intentando ser feliz. Por lo cual, cuando estamos gravemente enfermos, nuestra recuperación a menudo requiere que se identifique correctamente el proceso específico de enfermedad que padecemos a fin de proporcionar el tratamiento adecuado. Evitar enfermar es casi imposible, dadas las circunstancias vitales que asumimos cuando enfrentamos el día a día con ganas de triunfar. Evitemos cada día endeudarnos y vivir conectados únicamente al placer. PACO MONCAYO GALLEGOS
pmoncayog@gmail.com
¡Sin amilanarse!
E
sa fue la proclama vibrante utilizada por Jaime Roldós, un joven presidente enfrentado a la incertidumbre de un conflicto armado con el Perú. ¡Ni un paso atrás!, fue la consigna de Sixto Durán, un mandatario entrado en años, en condiciones simila-
Directora Nacional Gabriela Vivanco Salvador Editor General: Jean Cano Editora Regional: Mishelle Calva Jiménez Publicidad: loja@lahora.com.ec Año: XXVIII
Los escritos de los colaboradores solo comprometen a sus autores y no reflejan el pensamiento del medio, que se expresa en su Editorial.
OPINIÓN 02 O LOJA LUNES 15/ENERO/2024
EDITORIAL
FRANKLIN BARRIGA LÓPEZ
Una crisis con final afortunado
A
fortunadamente para todo el país, el secuestro de más de 150 guardias carcelarios y miembros del personal administrativo en diferentes cárceles tuvo un final pacífico. Exitosas negociaciones, un ánimo de atenuar el conflicto y una paciente gestión gubernamental lograron poner fin a lo que amenazaba con tener un desenlace trágico. Tras un prolongado cerco por parte de las fuerzas de seguridad, cada día cobraba más fuerza la sospecha de que podía producirse una incursión. Hubiese sido una iniciativa de alto riesgo para la vida de los secuestrados. Las cárceles, por su propio diseño arquitectónico ideado para dificultar el ingreso, la salida y el movimiento en su interior, son escenarios complejos para cualquier operación de resca-
res. El pueblo ecuatoriano respondió de manera unánime y ferviente al llamado de los dos líderes. Las Fuerzas Armadas cumplieron profesionalmente su deber. ¿Fueron tiempos difíciles? Sí, pero la amenaza provenía de unas Fuerzas Armadas que, igual que las ecuatorianas, tenían valores, principios y defendían- desde sus tesis particulares- la integridad territorial. Ahora la situación es de distinta naturaleza y mucho mayor gravedad. La amenaza
te. Es posible que se hubiese suscitado un baño de sangre que habría golpeado más el ánimo ciudadano, en un momento en el que el país necesita retomar la calma. Ahora resulta justo y oportuno preguntar qué compromisos surgieron de las negociaciones que se llevaron a cabo. Si es que el gobierno hizo promesas o cedió espacios, la población tiene derecho a saberlo y el periodismo a revelarlo. Igualmente, en estas circunstancias se abre una gran oportunidad para retomar el control efectivo de las cárceles del país. Ahora que la fuerza pública ha incursionado es el mejor momento para poner fin a los privilegios de los cabecillas, acabar con la organización de pabellones por bandas y conducir requisas efectivas. Este deberá ser solo el primer paso.
del crimen organizado afecta a la estructura misma del Estado, a su soberanía y, en particular a la sociedad, a nuestra niñez y juventud, víctimas primarias de la violencia y del negocio perverso de la droga. En esta ocasión el Ecuador requiere de un liderazgo igual o superior a los de 1981 y 1995. Sun-Tzu, el mítico estratega chino, sentenció que el general que conoce muy bien al enemigo, a sus propias fuerzas y al escenario del enfrentamiento, sería vencedor en cien de cien batallas. Es
una enseñanza válida hoy como a lo largo de la historia. Se requiere conocer las fuerzas con las que cuenta el Estado y sus capacidades; se debe tener claridad en cuanto al contexto internacional, regional, vecinal y nacional en que se desenvuelve el conflicto; y, es de suprema importancia conocer al enemigo, ese monstruo de cien cabezas que es el crimen organizado, que ha logrado penetrar en los sectores más sensibles del aparato estatal. Con un conocimiento realista de los tres factores, el objetivo
f-barri@uio.satnet.net
Tiempos difíciles
E
n pleno estado de excepción, se produjeron ataques con explosivos, secuestro de policías y estudiantes, retención de agentes en las penitenciarías y fuga de la prisión de varios cabecillas de bandas delictivas, estallidos de vehículos, explosiones en puentes peatonales, sicarios que siguen haciendo de las suyas, personas armadas que se tomaron las instalaciones de un canal de televisión mientras transmitía en directo y otros actos que condujeron a gran tensión colectiva en todo el país. Las agencias internacionales de noticias difundieron lo que está sucediendo. Los hechos, sin precedentes en nuestro medio, en lo que se refiere a la arremetida y avances delincuenciales, previamente organizados, rebajaron la imagen nacional a extremos de considerar al nuestro como el país más violento de Latinoamérica, habiendo sido ubicado, en épocas no lejanas, como verdadera isla de paz, en medio de vecinos agobiados por la violencia.
En tal estado de la situación, el Presidente de la República suscribió el decreto por el cual reformó el estado de excepción y reconoció la existencia de conflicto armado interno, disponiendo la movilización inmediata de las Fuerzas Armadas y, bajo el Derecho Internacional Humanitario y para proteger a la ciudadanía, efectuar operaciones en contra de las bandas delincuenciales que, por su virulencia, han sido calificadas de terroristas. Ante lo que viene aconteciendo, la expectativa nacional y del exterior es inmensa. Ecuador ha recibido solidaridad y respaldo de los representantes de países amigos, lo que significa algo muy importante, ya que la delincuencia criolla aliada al crimen transnacional, por su naturaleza y poderío debe ser combatida de manera frontal y con apoyo internacional. Es el momento para la auténtica concertación nacional, a fin de salvar a la Patria del declive en que se encuentra, con el peligro de caer en el abismo del que no se retorna.
político estratégico fundamental que se debe alcanzar es el desmantelamiento del estado mafioso; depurar la estructura estatal que ha sido cooptada por las organizaciones criminales; desarticular las redes de la narcopolítica; sanear a las instituciones de la seguridad nacional y hacerlo ¡Sin amilanarse! , y sin dar ¡Un paso atrás! Dura tarea para el joven presidente a la vez que histórica oportunidad para que deje escrito su nombre en la lista de los verdaderos estadistas de la historia del Ecuador.
03 CIUDAD LOJA LUNES 15/ENERO/2024 I
Refuerzo de seguridad en la cárcel tras incidentes recientes
INTERVENCIÓN. Policía Nacional y Fuerzas Armadas tomaron el control de la cárcel de Loja.
Durante la madrugada del 14 de enero de 2024, se llevó a cabo una operación conjunta entre la Policía Nacional, las Fuerzas Armadas y el Cuerpo de Bomberos de Loja, denominada ‘Plan Operación Rescate’, con el objetivo de intervenir en el Centro de Rehabilitación Social Loja Nro. 1. Esta acción tenía como propósito rescatar y liberar a los guías penitenciarios que se encontraban como rehenes, así como incautar objetos de dudosa procedencia, sustancias psicotrópicas, armas blancas, armas de fuego, dispositivos de comunicación y otras herramientas prohibidas. La intervención contó con un contingente de alrededor de 914 uniformados, compuesto por fuerzas policiales y militares de diferentes grupos tácticos, investigativos, de inteligencia y preventivos. Alrededor de las 02:00, las fuerzas del orden realizaron un despliegue para retomar el control del CRS. Hacia las 05:00, se aseguró el control del perímetro y a las 06:00, los internos fueron movilizados a los patios para una verificación exhaustiva de la lista, confirmando la presencia de todos los reclusos. Resultados Durante el desarrollo del
La intervención logró la liberación de guías penitenciarios y desmanteló peligrosos artefactos ilegales. Conozca los detalles del operativo.
REQUISA. Sustancias ilegales encontradas en el CRS.
operativo se incautaron: ° 3 armas de fuego tipo revolver ° 1 armas de fuego tipo pistola ° 29 municiones ° 35 terminales móviles de diferentes marcas y modelos ° 6 radios Handy
OPERATIVO. Guías penitenciarios junto a sus familiares tras ser liberados.
° 1 documento de identidad ° 124 envolturas pequeñas de papel multicolor con sustancias catalogadas sujetas a fiscalización. ° 2 fundas plásticas transparentes que contenían sustancias catalogadas sujetas a
fiscalización. ° 50 armas cortos punzantes ° 73 dólares americanos ° 1 bomba de gas manual Paúl Aguilar, gobernador de Loja, detalló que se asegurará la presencia de personal militar y de la policía
tanto dentro como fuera de la cárcel para garantizar orden y control. Además, respecto a las aeronaves que sobrevolaron Loja, aclaró que pertenecen a la base de Manta y están llevando a cabo ejercicios de control en todo el territorio nacional. Liberación de guías penitenciarios Aproximadamente a las 21:30 del 13 de enero, los 13 guías penitenciarios (8 hombres y 5 mujeres), que se encontraban retenidos por los PPL, fueron liberados, inmediatamente los trasladaron al hospital Isidro Ayora para someterse a evaluaciones médicas. Pedro Murgueytio, director del Centro de Rehabilitación, comunicó que se alcanzaron acuerdos con los internos mediante el diálogo. Hizo hincapié en que los guías no sufrieron ningún acto violento, solo la retención involuntaria. Además, anunció iniciativas para reorganizar los equipos de trabajo, contemplando la participación de los propios guías que estuvieron retenidos. Por su parte, el gobernador Aguilar, sostuvo que después de días de inquietud, lograron alcanzar uno de sus principales objetivos: permitir que los guías regresen a sus hogares y se reencuentren con sus familias.
CIUDAD 04 I LOJA
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Analista advierte que el aumento del IVA generaría complicaciones al país El proyecto de carácter económico urgente ingresó a la Asamblea Nacional la noche del jueves 11 de enero. El pasado 11 de enero, el presidente de la República, Daniel Noboa, envió a la Asamblea Nacional un proyecto denominado Ley Orgánica para Enfrentar el Conflicto Armado Interno, la Crisis Social y Económica, que busca el incremento del Impuesto al Valor Agregado (IVA) del 12% al 15%. La situación ha generado debate en la ciudadanía; por ende, el especialista en Economía, Geovanni Carrión, explica lo que implica la medida. Explicación Según Carrión, la propuesta choca con la realidad evidente de una economía deprimida y desacelerada, lo que hace que establecer un impuesto regresivo como el IVA pueda resultar contraproducente. “Generará que el consumo a nivel familiar se reduzca. Ante esto, las expectativas sobre el tributo no lograrían las cifras que en su momento planteó el presidente, alrededor de $1.000 millones en recaudación”. El analista destaca que el impacto sería especialmente fuerte en las clases media y baja del país, quienes soportarían en gran medida
EL DATO La tarifa del IVA al 15 % implicaría un incremento en la recaudación de $ 1.306 millones anuales, de acuerdo con la proyección del SRI, pero como la ley regirá a partir del 1 de marzo 2024 esta nueva reforma tributaria. Propone alternativas, como la regularización de tributos millonarios adeudados por sectores más pudientes y la posibilidad de usar las utilidades generadas por la banca privada para financiar la política de seguridad del Gobierno. Apoyo político En cuanto al respaldo político, advierte que la propuesta difícilmente contará con el apoyo de bloques legislativos que respaldaron proyectos anteriores con amplia mayoría. “La Revolución Ciudadana y el Partido Social Cristiano no ven con buenos ojos que se establezcan más impuestos al pueblo. Tomando en cuenta la difícil situa-
ANÁLISIS. Evalúan las consecuencias que podrían generar al país el incremento del IVA del 12 al 15%.
ción económica que vive el país, es necesario potenciar el consumo interno para dinamizar la economía nacional”. Más problemas Advierte que el aumento
desencadenaría dificultades en la cadena productiva, ya que los costos adicionales serían trasladados al consumidor final, afectando las ventas y generando pérdidas para comerciantes y produc-
tores que buscan recuperarse tras la pandemia del covid-19. La propuesta enfrenta un momento crucial en el que se pondrá a prueba la alianza política, concluyó Carrión.
e interactuar con inMaestrantes de Agronomía de la campo vestigadores de renombre. Iván Granda Salazar, diUNL realizaron gira académica rector de la maestría, destaEstudiantes de la Maestría en Agronomía con mención en Nutrición Vegetal de la Universidad Nacional de Loja (UNL), luego de cuatro meses de estudio, concluyeron el primer periodo académico con actividades prácticas que fortalecen su formación con acciones experimentales en el campo. La Estación Experimental La Argelia de la UNL fue uno de los escenarios para que los maestrantes apliquen sus conocimientos teó-
ricos adquiridos en el primer cuatrimestre de estudios, enfocando estas actividades de formación integrada y aplicada a las realidades locales. Asimismo, los posgradistas participaron de una gira académica a empresas agroindustriales en la provincia de El Oro. La experiencia incluyó visitas a productoras de palma, banano y pitahaya. Aquí los estudiantes tuvieron la oportunidad de aplicar conceptos teóricos en situaciones prácticas de
có que la gira académica les permitió a los posgradistas ser parte de procesos de observación en entornos de producción agrícolas sostenibles y el manejo adecuado de recursos naturales. “Estos espacios académicoscientíficos enriquecen la formación de los maestrantes preparándolos para enfrentar los desafíos del sector agrícola”, puntualizó. La inclusión de estos itinerarios prácticos dentro del programa de la Maestría en Agronomía con mención
PREPARACIÓN. Maestrantes de agronomía ponen en práctica los conocimientos adquiridos durante su formación en la UNL.
en Nutrición Vegetal reafirma el compromiso de la UNL con la excelencia académica y la preparación de profesionales altamente capacitados para impulsar el desarrollo y la innovación en el campo de la agronomía y la nutrición
vegetal. Maestría en Agronomía con mención en Nutrición Vegetal ° Agosto de 2024 se volverá a ofertas. ° Más información en: unl. edu.ec/posgrados
05 PERFIL LOJA LUNES 15/ENERO/2024 I
J
ennifer Samaniego, analista de Innovación Educativa de la Dirección de Tecnologías para la Educación de la Universidad Técnica Particular de Loja (UTPL), comentó cuáles fueron los hitos que marcaron su trayectoria hasta la consecución de tan prestigiosa condecoración. ¿Cuántos años de experiencia tiene en su campo y que la motivó a elegirlo? Llevo 8 años trabajando en tecnología inmersiva, lo que me llevó a elegir la carrera de Ingeniería en Sistemas fue debido a que cuando cursaba el colegio me llamaba mucho la atención el tema de la tecnología, por lo que me inscribí en la UTPL para mi formación de pregrado. Esta me brindó oportunidades para sumergirme en diferentes espacios donde generé experiencias no sólo académicas sino también de emprendimiento, es así que desarrollamos un prototipo con el tema de realidad aumentada, este tema me interesó tanto que luego de graduarme me llevó al nacimiento de varios proyectos mucho más grandes. ¿Cómo se siente al recibir este reconocimiento? Este reconocimiento nos permite como mujeres visibilizar no solamente el trabajo profesional sino el esfuerzo de equipo y como país, porque ha permitido PROFESIONAL. Jennifer Samaniego, ganadora de los Globant Awards - Women that Build edición 2023
Jennifer Samaniego,
ganadora del Globant Awards, orgullosamente lojana Con la finalidad de empoderar a niñas y adolescentes de Loja, Jennifer fundó la Red Nacional de Investigación, cuyos proyectos se han destacado a nivel nacional e internacional.
INVESTIGACIÓN. Jennifer junto a su equipo de trabajo crearon el primer club de realidad virtual, el primer club tecnológico universitario.
que Loja y el Ecuador pueda mostrar lo que se está creando al mundo. Para mí es un honor y una alegría, sobre todo una responsabilidad muy grande porque implica
que debo seguir avanzando con nuevas iniciativas y propuestas que nos permitan empoderar a niñas y adolescentes sobre el uso de esta tecnología. Acerca de este tema de mujeres que construyen, ¿cuáles son algunos aspectos clave de su trabajo que han contribuido a la construcción de esto tan importante en su campo? Creo que un hito importantes dentro de mi trayectoria laboral ha sido cuando empezamos en 2018 uno de los aplicativos con más acogida, el cual consistía en autopsias virtuales, este permitió a los estudiantes de derecho el poder tener acceso a un contenido tan delicado pero con un contexto educativo, este aplicativo en 2020 recibió un premio en Atlanta, Estados Unidos y fue como tal el primer impulso que tuvimos. La búsqueda de nuevos referentes en el tema nos motivó a crear el primer club de realidad virtual, el primer
club tecnológico universitario. De ahí en adelante se vinieron muchos años muy intensos y con muchas iniciativas, en el 2022 se logra consolidar esta red nacional de investigación con la participación de varias universidades, equipo que confió en
mí para la subdirección de la red, con este proyecto seguimos creciendo en alianzas y estrategias. Dentro de esta red nace esta postulación a los premios Women That Built, por parte de nuestro director en la categoría de líderes con más de 5 años de experiencia con un cargo de responsabilidad, donde fui seleccionada a nivel regional y posteriormente a nivel mundial resultando ganadora. Cómo ve el futuro de las mujeres en la tecnología, hay algún cambio específico que le gustaría ver en los próximos años para mejorar esta representación y las oportunidades para las mujeres? Yo creo que los espacios existen, pero muchas veces los desconocemos, el cambio que me gustaría ver es la unificación de esfuerzos entre las organizaciones con este mismo enfoque para desarrollar propuestas sólidas y fuertes que permitan a nuestras mujeres obtener becas e incentivos. Nada más depende del entusiasmo que le pongan y la constancia, de encontrar una comunidad de apoyo y de motivación. Me gustaría que obtengamos más ayuda de ONGs para brindar apoyo a más niñas y adolescentes que tanto lo necesitan. Recordarles que este tema de la tecnología es transversal y se puede aplicar a cualquier área, no importa el miedo, porque la vida se trata de ir atravesando retos y que todo ese sacrificio será recompensado.
BIENESTAR 06
Importancia de lograr un equilibrio entre la familia y la educación I LOJA LUNES 15/ENERO/2024
Desde la perspectiva de expertos, se explora la importancia de tejer sólidos lazos entre el hogar y la escuela, un llamado a repensar y transformar la educación para construir cimientos sólidos que guíen el desarrollo integral de los más jóvenes. PROBLEMÁTICA. El papel fundamental de los padres en este proceso educativo es crucial.
E
n la compleja trama de la sociedad actual, la relación entre la familia y la educación se presenta como un hilo conductor esencial para el desarrollo saludable de niños y jóvenes. En medio de este tejido social, exploramos la perspectiva y las reflexiones de expertos en la materia, entre ellos, Xiomara Carrera, directora de la maestría en Educación con mención en Orientación Educativa y Orientación Familiar de la Universidad Técnica Particular de Loja (UTPL). La pandemia ha evidenciado la necesidad de un cambio en el enfoque, con un mayor énfasis en el entorno durante la primera y segunda infancia. Este desarrollo busca una transformación coordinada entre la influen-
cia de la familia y la escuela, fomentando la implementación de hábitos positivos y socioemocionales. Es imperativo comprender esta necesidad y abordarla mediante una orientación efectiva dentro de cada institución educativa. El papel de los padres en este proceso educativo es crucial, ellos deben liderar la orientación en el entorno educativo, y la familia y la escuela deben colaborar para fomentar una conexión sólida. Las instituciones también deben trabajar en estrategias que aborden aspectos socioemocionales. Es esencial construir una base familiar que no transmita noticias impactantes a los niños y jóvenes, sino que se
EXPERTA. Xiomara Carrera, Directora de la maestría en Educación con mención en Orientación Educativa y mención en Orientación Familiar.
comunique de manera positiva y busque generar espacios que contribuyan a un desarrollo positivo. En referencia a los jóvenes que irrumpieron en un canal de televisión, Carrera enfatiza la importancia de entender cómo se manifiestan estos trastornos, algunos de los cuales pueden surgir des-
de la primera infancia. Un buen diagnóstico es importante, subrayando la necesidad de orientación tanto en el ámbito educativo como en el familiar para prevenir problemas más graves. Generar confianza como padres implica desarrollar la autoestima y promover hábitos positivos en el hogar. De esta manera, los niños y jóvenes pueden lograr un bienestar emocional y adquirir nuevas habilidades. Aquí es donde el papel del orientador cobra relevancia al observar y motivar estas habilidades, proporcionando herramientas a los padres para impulsar las capacidades de sus hijos. La figura del orientador es esencial para ofrecer un apego seguro y fomentar la comunicación afectiva, con-
virtiendo estas habilidades en competencias. Todas estas acciones la han impulsado a través de estas maestrías ofrecidas por la UTPL, que pretenden cambiar toda esta problemática, para generar estrategias de transición y preparación para la vida, que les permita integrar a estos niños y jóvenes a la realidad, al mundo real. Para un nuevo cambio entre la educación y la parte social, todas estas maestrías las pueden realizar tanto como educadores y como padres de familia, son cortas con una duración de un año, con educación de calidad y sobre todo en una universidad Católica, la profesional invitó a la comunidad a que puedan ingresar a la página https:// utpl.edu.ec/maestrias/ y ser parte de este cambio.
07 POLÍTICA LOJA LUNES 15/ENERO/2024 I
AUTORIDAD. Henry Kronfle, presidente de la Asamblea Nacional.
JUICIO. Diana Salazar, fiscal general.
CORREÍSMO. Mónica Palacios, asambleísta de la Revolución Ciudadana.
Kronfle tiene un día para presentar la agenda legislativa y de fiscalización Henry Kronfle fue elegido presidente de la Asamblea Nacional el 17 de noviembre de 2023, donde el plazo que le da la Ley para presentar la agenda legislativa y de fiscalización vence el 16 de enero de 2024. En medio de los desacuerdos que generó entre los bloques aliados en la Asamblea Nacional (Revolución Ciudadana, Partido Social Cristiano y Acción Democrática Nacional) la propuesta del Ejecutivo de incrementar el Impuesto al Valor Agregado (IVA) del 12 al 15%, estos sectores políticos intentan dejar a punto una agenda legislativa consensuada que debe incluir temas de legislación y de fiscalización. La Ley Orgánica de la Fun-
ción Legislativa (LOFL), en su artículo 12, ordena al titular del Parlamento elaborar la agenda anual con la participación de los integrantes del Consejo de Administración Legislativa (CAL), presidentes de las comisiones especializadas y representantes de las diversas bancadas. Esta programación, según la norma, debe ser presentada en un plazo máximo de 60 días desde la posesión de las autoridades legislativas, la cual será evaluada cada seis meses.
Propuesta de Construye y el bloque de independientes Buestán (Construye) anunció que los planteamientos para °la Paúl agenda giran en torno a una reforma al Código de Trabajo, para
que se institucionalice el trabajo por horas que permitirá generar empleo y dinamizar la economía. Además, una reforma al COIP en temas “sustanciales” que no son tomados en cuenta, como por ejemplo el tráfico de influencias, que era considerado como peculado y que fue reformado en 2018, tipificando como delito independiente en el que no cabe el decomiso de bienes, ni prisión preventiva. Al igual que un sector de asambleístas independientes, también buscan una reforma a la Ley de Economía Popular y Solidaria que permita al sector competir de manera legítima con la banca, para que los emprendimientos puedan dinamizarse. Construye planteará que el proyecto de Extinción de Dominio tenga carácter civil y no esté anclada a una sentencia penal para poder decomisar los bienes. Además se apunta a fortalecer la Unidad Análisis Financiero y Económico (UAFE). Jaime Guevara (independiente) contó que la aspiración de este sector es apuntalar los beneficios de la seguridad social, más una reforma a la Ley de los Gobiernos Autónomos Descentralizados para que los planes provinciales de municipios o juntas parroquiales se enlacen con los planes nacionales. En el contexto regional se plantea una reforma a la Ley Amazónica para que pueda acceder a recursos para financiar planes de seguridad ciudadana.
Henry Kronfle fue elegido presidente de la Asamblea el 17 de noviembre de 2023, por lo que el plazo que le da la ley para presentar la agenda vence este martes 16 de enero de 2024. En el ámbito legislativo, la agenda debe incorporar al menos cuatro temas: leyes pendientes que están para ser aprobadas en segundo debate; nuevos proyectos de ley; leyes urgentes en materia económica, que enviará el Ejecutivo; y, tratados internacionales, como el acuerdo comercial con China, y con Estados Unidos respecto de la cooperación de militares en el Ecuador, que fue anunciado por el Gobierno de Guillermo Lasso en octubre de 2023.La segunda parte de la agenda deberá incluir los juicios políticos. Pendientes por resolver Desde el 21 de diciembre de 2023, en la Comisión de Fiscalización se sustancia un juicio político en contra del exministro Esteban Bernal por presunto incumplimiento de funciones. Luego, será el turno de la sustanciación del pedido de juicio en contra del vocal Fausto Murillo y el exvocal Juan José Morillo, del Consejo de la Judicatura (CJ). Este caso estará a cargo del legislador Carlos Vera. A este le seguirá un proceso
planteado en contra de Juan Zapata, exministro del Interior. Luego será el turno de Diana Salazar, fiscal general del Estado (FGE), por supuesto incumplimiento de funciones. Y, finalmente, el de Wilman Terán, expresidente de la Judicatura, quien es procesado por la Fiscalía, junto a otras 30 personas, por el presunto delito de delincuencia organizada. El 27 de noviembre de 2023, la bancada de la Revolución Ciudadana (RC) planteó la solicitud de juicio político a la fiscal Salazar. Mónica Palacios, legisladora de esta tienda política, ratificó que en este tema trabajarán principalmente en la interpelación a Salazar por su “negligencia e incompetencia”. Según Palacios, “muchos de los aspectos de inseguridad que existen en el país es por culpa de ella (Diana Salazar) porque no ha fiscalizado a muchos fiscales que están a su cargo”. En declaraciones a periodistas al inicio de la gestión legislativa, Dallyana Passailaigue (PSC) ratificó que el acuerdo con el correísmo y ADN no incluyen temas de justicia. “Nosotros no hemos apoyado, ni apoyaremos un eventual juicio a la fiscal general del Estado, Diana Salazar”, señaló. Jaime Guevara (independiente), en representación de 12 asambleístas, coincidió con
EL DATO Cuando Henry Kronfle asumió el cargo el 17 de noviembre de 2024, anunció que hay más de 500 proyectos legislativos, asegurando que hay un consenso en la mayoría de las tiendas políticas para trabajar en la resolución de los problemas del país. Passailaigue, ratificando que la prioridad es apoyar la gestión de la Fiscal. “Hay poco tiempo, es un año muy corto (…), la Asamblea no puede pasar fiscalizando, tiene que generar leyes”. Juicio a Fernando Santos y Mónica Palencia La asambleísta Mónica Palacios también anunció la presentación de un nuevo informe en la Comisión de Fiscalización para iniciar un juicio al exministro de Energía, Fernando Santos Alvite, para que sea censurado en el Pleno. Por otra parte, sus colegas Viviana Veloz y Leonardo Benalcázar tienen previsto convocar a la Comisión de Fiscalización a la ministra de Gobierno, Mónica Palencia. En cuanto a legislación, el correísmo busca implementar reformas al Código Integral Penal (COIP) para aumentar las penas en casos de extorsión. También buscan aumentar servicios de salud gratuitos para los ecuatorianos que residen en el exterior. Según cifras de Mónica Palacios, más de 400 mil ecuatorianos han llegado a Estados Unidos. (SC)
SEGURIDAD 08 I LOJA
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Registraron la casa de ‘Fito’ La Policía y las Fuerzas °Armadas realizaron un regis-
CONTROL. En horas de la madrugada del 14 de enero de 2024 inició el operativo en la cárcel de Machala.
Controlaron motines en siete cárceles y liberaron a cientos de secuestrados
El fin de semana Ecuador logró sofocar los motines en siete cárceles y liberar a más de 150 rehenes. Ecuador logró controlar y sofocar este fin de semana la serie de motines carcelarios iniciados de forma simultánea con la oleada de violencia criminal vivida los últimos días, con lo que se liberó a los más de 150 rehenes que permanecían retenidos por los presos, salvo un guardia carcelario que falleció presuntamente en un tiroteo. El anuncio lo hizo el sábado 13 de enero de 2024, pasadas las 22:00, el presidente de Ecuador, Daniel Noboa, en un mensaje en redes sociales, quien confirmó la liberación de la totalidad de los rehenes que desde inicios de semana permanecían retenidos en las cárceles de las ciudades de Es-
meraldas, Latacunga, Ambato, Cuenca, Azogues, Loja y Machala. Los motines se habían vuelto el foco de esta crisis de violencia iniciada el 9 de enero con una serie de atentados y acciones intimidatorias que incluyeron el asalto de un grupo armado a un canal de televisión, lo que llevó al Gobierno a declarar la “guerra” contra estas bandas, a las que ahora cataloga como grupos terroristas. En las cárceles llegaron a ser al menos 178 los rehenes entre guardias carcelarios y personal administrativo, que comenzaron a ser liberados a cuentagotas en los días siguientes al estallido de la crisis,
hasta que este fin de semana se consiguió la liberación del resto, algo más de 150 según las últimas cifras oficiales. Tanto para los funcionarios de prisiones como para sus familias han resultado cinco días de angustia y desesperación que se han saldado con al menos cuatro fallecidos, entre ellos un guardia y tres presos. Un guardia asesinado El guardia perecido se registró en la cárcel de Machala, donde en la noche del viernes aconteció un tiroteo pese a que el Servicio Nacional de Atención Integral (SNAI) a Personas Privadas de Libertad, la agencia penitenciaria del Es-
OPERATIVO. Policía y Ejército mientras intervienen la cárcel en Esmeraldas, el fin de semana.
tado, había asegurado horas antes que el motín ya estaba controlado. En Esmeraldas la liberación de 11 guardias carcelarios fue pacífica y se dio mediante una negociación donde intermedió la Iglesia, mientras que en Ambato ingresaron las Fuerzas Armadas para reducir a los presos y sacar a los 13 guardias carcelarios allí retenidos. Minutos después, el alcalde de Cuenca, Cristian Zamora, anunció la liberación de todo el personal retenido en la cárcel de la ciudad, también conocida como la prisión de Turi, donde los presos se habían encaramado durante la madrugada a los techos de los pabellones, desde cuyo interior se escucharon disparos y detonaciones. Durante la noche del viernes también hubo una fuga de presos en la Penitenciaría del Litoral, la cárcel más grande y poblada de Ecuador, situada en la ciudad de Guayaquil, de donde se escaparon seis reclusos, de los que dos fueron recapturados en las cercanías. Producto de ello un guar-
tro a una casa propiedad de José Adolfo Macías Villamar, más conocido como ‘Fito’, el líder de la banda criminal ‘Los Choneros’ que se fugó de la Cárcel Regional de Guayaquil hace una semana por lo menos. Hasta ahora no ha trascendido lo que las autoridades hallaron en el inmueble situado en la ciudad costera de Manta, de donde ‘Fito’ es originario. Tras conocerse la fuga de ‘Fito’ se dio la jornada de terror vivida por los ecuatorianos el martes con el secuestro y asesinato de policías, alertas de explosiones, vehículos incendiados, los motines en las cárceles y el asalto de un grupo de hombres armados a un canal de televisión en Guayaquil donde mantuvieron secuestrados a sus trabajadores durante varias horas.
EL DATO Durante los cuatro primeros días de la declaración del “conflicto armado interno” han sido detenidos 1.105 presuntos delincuentes, 94 de ellos por presunto terrorismo, mientras que se han abatido a cinco presuntos “terroristas” y dos policías resultaron muertos. dia carcelario fue detenido como sospechoso de haber favorecido la evasión de estos reos. EFE
LIBERACIÓN. Tras ser liberados de su secuestro dentro de las cárceles, les realizaron evaluaciones médicas.
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uego de seis días de crisis en las cárceles del Ecuador, militares y policías ingresaron a los centros penitenciarios y liberaron a más de 150 rehenes. El hecho reabre el debate sobre cómo tomar el total control del sistema carcelario que – según el Plan Fénix, del Gobierno de Daniel Noboa – contempla la construcción de nuevas cárceles y una reorganización de presos. Las dos acciones son, por ahora, ofertas. El general en servicio pasivo Patricio Carrillo señala que para que los presos dejen de tener el control de los centros penitenciarios hay tres factores que se deben implementar. P. ¿Más cárceles es la solución? Lo primero que debe entender el Gobierno Nacional es que más cárceles no van a solucionar el problema del país. Se necesita una reestructuración del sistema de justicia que pasa por una planificación que mire todos los factores de riesgo que pueden existir en el manejo carcelario. También me parece que hay varios errores conceptuales.
CARRILLO:
‘MÁS CÁRCELES NO SOLUCIONAN EL PROBLEMA DEL PAÍS, SINO REESTRUCTURAR LA JUSTICIA’ Tras seis días de crisis, militares y policías ingresaron a las cárceles y liberaron a más de 150 rehenes. Esto reabre el debate sobre cómo tomar el total control del sistema penitenciario. El general en servicio pasivo, Patricio Carrillo, señala tres factores.
P. ¿Cuál es el error de ofrecer más cárceles? La infraestructura sin talento humano no funciona. No vemos que en el proyecto que se anuncia de construcción de cuatro centros penitenciarios esté la incorporación de agentes que deberían formarse desde ya. Claro, caso contrario sería una nueva utilización de personal de Policía y de Fuerzas Armadas, lo cual es antagónico a los términos doctrinarios que manda la comisión de los derechos humanos. P. Entonces, ¿cómo solucionar la crisis carcelaria? Hay una deficiencia en la parte técnica al no entender cuáles son los procesos de administración de un centro penitenciario. Y son al menos tres procesos que deben cuidarse, como la seguridad física. Para construir una cárcel como la de El Salvador, los empresarios simplemente van a poner la tecnología que el país (Ecuador) pueda pagar. La seguridad física representa que el centro esté en un lugar aislado. Además, que tenga doble
cerco de seguridad, que los accesos sean limitados y que las celdas tengan determinadas características antivandálicas; que cuenten con circuitos de vigilancia con accesos controlados para evitar objetos prohibidos. P. ¿Pero es la seguridad física el principal factor? En términos amplios, la seguridad física no es el mayor problema que tiene el Ecuador y ahí vienen los otros dos factores. El principal problema es
la seguridad procedimental, es decir, procedimientos que se realizan para ubicación de privados de libertad; traslados de privados de libertad; colocación en las celdas; régimen disciplinario; beneficios penitenciarios; visitas y la entrega de lo que ingresa, como la alimentación o medicina. Esos son los protocolos procedimentales que están anulados, donde al perderse el Estado de derecho y el sistema de Justicia inexistente, en el país ha provocado y
ha generado una fortaleza en los grupos criminales, especialmente en los capos, y una debilidad para los funcionarios. P. En cuanto a la inteligencia policial y militar, ¿qué se debe hacer? Ese es el tercer factor: la seguridad dinámica, que es entender conceptualmente lo que sucede en los centros penitenciarios. Saber quienes son las personas con las que se relacionan al interior y al
Se cree que poniendo inhibidores en las celdas o en las cárceles, no van a poder comunicarse los traficantes con los negocios que tienen afuera. Pero muchas veces es mejor controlar la información, es decir, que el Estado tenga capacidad de escuchar todo”. GRAL. PATRICIO CARRILLO,
EXMINISTRO DEL INTERIOR.
exterior, es justamente la inteligencia penitenciaria, es entender la dinámica interna y de todos aquellos que confluyen en el centro penitenciario: abogados defensores, agentes penitenciarios, policías, todos los que entran y salen de ahí. P. Y con el fallido intento de inhibir la señal, ¿qué se hace? Se cree que poniendo inhibidores en las celdas o en las cárceles no van a poder comunicarse los traficantes, con los negocios que tienen afuera, pero muchas veces es mejor controlar la información; es decir, que el Estado tenga capacidad de escuchar todo. P. ¿Y es legal escuchar las conversaciones de los presos? Eso justamente se necesita, leyes especiales que den esas capacidades legales a las instituciones. Pero únicamente se ha generado proteccionismo al interior, para los grupos y las organizaciones criminales. Ojalá algún momento se entienda que es parte de la rehabilitación social que los presos interactúen desde el centro penitenciario, pero con control del Estado, con absoluto control del Estado sobre las visitas, control sobre la conversaciones del celular, conversaciones con los abogados, para así entender qué pasa al interior y comprender el afuera. Ecuador debe implementar agentes especiales de inteligencia infiltrados en los centros penitenciarios, pero a los que el Estado les garantice una doble identidad, seguridad y no ponerles como carne de cañón.
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Declaratoria de ‘conflicto interno’ generará reacciones y cambios en la región La declaratoria es celebrada como “correcta” por varios sectores, quienes señalan que permite a las Fuerzas Armadas y la Policía actuar con mayor fuerza y decisión sobre los grupos narcoterroristas que actúan en el Ecuador. El decreto presidencial 111 del presidente Daniel Noboa ha generado una reacción internacional y un cambio dentro de las redes criminales del narcotráfico y la delincuencia organizada transnacional, que no sólo tendrá repercusiones a lo interno de Ecuador, sino que además implicará cambios en la región. Ecuador se encuentra enclavado en el centro de cuatro naciones (Colombia, Perú, Bolivia y Venezuela) que tradicionalmente han sido consideradas productoras o puertas de salida de la droga al mercado de Estados Unidos y de Europa. Aunque para muchos pueda parecer desmesurado, existe una importante relación entre el crecimiento de las tasas de homicidio en el Ecuador con las rutas de la droga. Según las estimaciones de octubre del 2023 de Insightcrime.org, un portal especializado en el seguimiento del crimen transnacional, las provincias ecuatorianas con mayor tasa de homicidios por cada 100 mil habitantes serían: Esmeraldas, con 81; Guayas, con 46,3; Los Ríos, 45,1; El Oro, 40,9; y, Manabí, con 33,4. Precisamente, estas zonas son donde se registran mayor número de decomisos de drogas. Apoyo al combate al narcotráfico La decisión presidencial de declarar el “combate interno” para luchar contra grupos criminales que han adoptado técnicas terroristas, sería un paso en el camino correcto para poner fin a la delincuencia organizada, pero también generará una reacción de los grupos delincuenciales que venía trabajando en el país con poca oposición por parte de las autoridades. Y no es de extrañar que el Gobierno de Estados Unidos haya decidido enviar funcionarios a Ecuador para brindar apoyo de alto nivel en la lucha contra el crimen organizado y el narcotráfico, pues esta será una nueva oportuni-
OPERATIVOS. Acciones de las FF.AA. y la Policía Nacional reciben respaldo de todos los sectores. (Foto: FF.AA.)
dad para poner mayor presión y control a estos grupos. El exministro de Gobierno, Henry Cucalón, apuntó que el escalamiento de las acciones del narcoterrorismo llevaron al gobierno de Daniel Noboa a elevar la situación a un “conflicto interno”. Para Cucalón, “es el agravamiento de la situación producto de la penetración del narcotráfico y de los carteles, a niveles muchísimo más altos de lo que ya se ha vivido”. El exministro recalcó que la situación generada en el país no es inédita, recordando que “cada vez que el Estado ha ejercido su poder en contra de estos grupos terroristas, se ha generado una reacción violenta”. Indicó que la reacción observada la semana pasada fue producto de la planificación para el traslado de los cabecillas de las bandas privados de libertad a cárceles de máxima seguridad. Destacó que la declaratoria de “conflicto interno” permitirá cambiar las reglas: “Se ponen más agresivas las reglas del juego para la partici-
pación de Fuerzas Armadas, con la categorización como bandas terroristas de estos criminales y la autorización para uso letal de la fuerza en contra del enemigo”. Henry Cucalón fue tajante al señalar que “es una medida que debe ser respaldada”, afirmando que “es una medida que es correcta, en este momento de oportunidad”, cuando ya existían los antecedentes al respecto. Precisó que la acción gubernamental provocará reacciones de todo tipo, “de estas bandas terroristas, así como también, alrededor de nuestros vecinos por el repliegue o no que pudieran tener estas bandas terroristas cuando sean enfrentadas por las Fuerzas Armadas”. Indicó que en la medida que se generen detenciones de cabecillas de los grupos terroristas, se permitirá que la población retorne a la normalidad, aunque advirtió que “esto va a dar un poco de tranquilidad y normalidad, porque el enfrentamiento va a durar”, ya que “no
es un tema simple, es un tema sumamente complejo, no es inmediatista”. Cucalón celebró la madurez exhibida por la clase política del Ecuador en este momento, resaltando que “hay un enorme apoyo, más allá de los errores”. “Esto no es de una persona, es el país, por lo que debe haber una sola posición, que es la que representa al Gobierno y las Fuerzas Armadas y que merece ser apoyada”, dijo. Desde el derecho internacional El general (sp) y héroe del Cenepa, Paco Moncayo, indicó que debe entenderse que estas son acciones que están reguladas desde el derecho internacional, detallando que “estamos obligados por el derecho internacional público a cumplir normas que son de universal aplicación”. Recordó que La Haya ha regulado tanto los conflictos bélicos internacionales (CAI) y los conflictos armados no internacionales (CANI). Apuntó que anteriormente al hablar de
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un conflicto interno se hacía referencia a las guerras civiles, pero conforme a la evolución de las nuevas formas de delitos se considera ahora a los grupos que ponen en riesgo la estabilidad de una nación. “Entonces, ya se está aplicando esta normativa sobre los conflictos armados no extranjeros, a grupos que amenazan con fuerza a la estabilidad y el desarrollo. Esta amenaza se orienta a la propia estructura del Estado, a su soberanía integral. Por lo tanto, al declararse que estamos en una situación de conflicto armado interno, las fuerzas armadas asumen su posición de defensa de la soberanía”, explicó. Moncayo recalcó que los efectivos militares ante la situación de conflicto armado interno deberán seguir las reglas del derecho internacional, al igual que los efectivos de la Policía Nacional, es decir, “las reglas sobre el uso progresivo de la fuerza, pero en este caso se trata de reglas de enfrentamiento”. Más inteligencia Por su parte, el general Wagner Bravo, ex secretario nacional de Seguridad Ciudadana, indicó a LA HORA que la declaratoria de “combate interno” forma parte del trabajo de inteligencia que se ha venido desarrollando desde el gobierno del expresidente Guillermo Lasso. “Lasso decretó que en el Ecuador había acciones terroristas. No podíamos identificar exactamente quiénes eran, pero después de aproximadamente ocho meses, ya la inteligencia con un trabajo concienzudo ha identificado cuáles son estos grupos terroristas”, señaló. Bravo destacó que la importancia del decreto presidencial 111 radica en la misión que desarrolla para los cuerpos de seguridad y para las Fuerzas Armadas. “Ya tenemos un beligerante, tenemos las misiones y los planes de operaciones de las Fuerzas Armadas, pero había que poner un objetivo, y es por eso que se dice que es un objetivo militar”, puntualizó. El exsecretario de Seguridad Ciudadana indicó que los efectivos de las FF.AA. ahora podrán ir contra los narcoterroristas. “Vamos a identificarlos, localizarlos, capturarlos y neutralizarlos de ser necesario. Depende del accionar de ellos”. (ILS)
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ECONOMÍA
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Hay que romper el mito de que los servicios públicos son gratuitos El Estado no produce riqueza, sino que extrae riqueza producida por otros para repartirla. Se debe exigir que se gaste bien cada centavo para evitar caer en continuas crisis.
HECHO. Directa o indirectamente los ciudadanos terminan pagando todo lo que da el Estado.
En el artículo 209 de la llamada Ley Ómnibus o Ley de Bases y Puntos de Partida para la Libertad de los Argentinos, Javier Milei incluyó lo siguiente: “En la publicidad de las prestaciones o servicios de cualquier tipo en los niveles nacional, provincial, municipal y de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires que sean de libre acceso o atención por parte de los ciudadanos no podrá utilizarse la palabra ‘gratuito’ o similares debiéndose aclarar que se trata de una prestación o servicio de libre acceso solventado con los tributos de los contribuyentes”. Esta disposición, que es parte de la normativa que se está tratando en el Congreso argentino, apunta a un cambio cultural y de la visión que tienen las sociedades latinoamericanas sobre el Estado. Ese cambio va en la línea de que la gente entienda que los servicios públicos no son gratis; no son dádivas generosas del político de turno, ni se financian con dinero
caído del cielo, que no afecta al bolsillo de nadie. “El Estado no regala nada ni le hace favores a los ciudadanos. Todo lo que ofrece, tanto en bienes como servicios, se financia con los impuestos o el dinero que le saca coactivamente a unos para dar a otros (impuestos)”, explicó Carlos Rocha, economista y exconsultor de organismos internacionales. Por eso, Milei, en aras de la transparencia y de crear conciencia en la ciudadanía, incluye un artículo como el 209 en su Ley Ómnibus. La espiral del gasto Si se pierde de vista que los servicios públicos siempre le cuestan a alguien, se puede caer en prácticas populistas de ofrecer, vía Constitución y leyes, todo tipo de derechos y beneficios sin financiamiento. Además, Rocha acotó que, como ha ocurrido en Ecuador, los políticos se pueden embarcar en una espiral de gasto público y obras (muchas de ellas con corrupción e ineficiencia) “bajo el
mantra de que todo gasto público es bueno y siempre se puede gastar más”. En Ecuador, como ya ha analizado LA HORA, desde hace varios años el Estado vive en constante déficit fiscal (más gastos que ingresos). En los últimos 13 años, los gastos en el Presupuesto General del Estado (PGE) han sido, en promedio, superiores a los ingresos en un monto equivalente al 5% del PIB. Es decir, siempre están faltando entre $400 millones y $500 millones cada mes para cubrir todo el esquema de subsidios, las empresas públicas (muchas de ellas deficitarias), los servicios públicos (incluidos salud y educación), seguridad, entre otros. Ese faltante solo se puede cubrir por dos vías: más endeudamiento o más atrasos; o lo que es lo mismo, cuentas impagas con proveedores (emprendedores y empresarios), Gobiernos locales, IESS, entre otros. Esta situación desesperada, que se profundiza con exi-
gencias diarias de más gasto, ayudas y beneficios que llegan de todos los sectores, dan como resultado un Estado endeudado y una economía en crisis permanente. Propuesta de subida del IVA Al final de la noche del 11 de enero de 2024, el presidente Daniel Noboa envió a la Asamblea un proyecto de ley económico urgente para subir el IVA del 12% al 15%. La razón de fondo es que el Estado está ahogado en deudas y atrasos millonarios; y organismos multilaterales como el Fondo Monetario Internacional (FMI) no le harán más préstamos a un país que sigue viviendo por encima de sus posibilidades. El ministro de Economía, Juan Carlos Vega Malo, reconoció que, para volver a ser sujeto de crédito, se debe ajustar el gasto, pero también incrementar los ingresos permanentes (impuestos). Así, los ecuatorianos se ven en la circunstancia de chocar de frente con que
Reformar o morir A 24 años de la dolari°zación, en Ecuador están
pendientes una serie de reformas estructurales para dimensionar el Estado a un tamaño que pueda ser pagado por el sector privado y que no represente una traba para la inversión y la generación de empleo. Existen propuestas como la receta liberal, que publicó LA HORA, en una nota del pasado 14 de abril de 2023. Si no se hace nada y se mantiene un Estado que debe sobre regular a los privados para financiarse, el resultado, de acuerdo con Matthew Carpenter-Arévalo, emprendedor ecuatoriano-canadiense, es un mercado laboral y una economía mayoritariamente informal. “Por eso, cuando vemos lo que sucede en Argentina, más allá de lo que piensas de Milei como persona, es difícil no estar de acuerdo que la sobre regulación asfixia la creación de empleo y, por ende, profundiza la pobreza”, dijo a través de su cuenta de X. Además, Carpenter-Arévalo añadió que, en una economía, la capacidad de un gobierno de extender beneficios sociales depende de la capacidad productiva del país. Cuando el gobierno sobre regula la actividad económica, lo empuja al sector informal. Así, lo que supuestamente no se paga en los servicios públicos, realmente se paga con creces en la forma de informalidad, bajo crecimiento, ineficiencia y burocracia.
todo lo que da el Estado se paga, de un modo u otro, y nada es gratis. Por eso, Alberto Acosta, economista y editor de Análisis Semanal, ha recalcado en múltiples ocasiones que el país no puede seguir eludiendo un proceso real de priorización del gasto público. “El Estado está plagado de instituciones inútiles que no agregan valor a los ciudadanos. Hay que eliminar todo lo que no agrega valor (incluido el ineficiente subsidio a los combustibles) y priorizar los recursos en lo importante: seguridad, salud y educación”, puntualizó. (JS)
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DATOS Más de 300 mil personas se benefician de las Casas Somos, en Quito. El proyecto cuenta con 2 mil talleristas comunitarios
PROGRAMAS. Casas Somos es uno de los varios proyectos que trabaja el Municipio para evitar la desocupación y la delincuencia.
Tres iniciativas municipales para combatir la delincuencia con ayuda social En respuesta a la creciente inquietud por la seguridad, recordamos que el Municipio de Quito cuenta con centros de capacitación y ocupación, ofreciendo alternativas para un futuro más prometedor.
Conquito: Fonquito
y Escuela Taller Quito Más de 90 jóvenes con edades comprendidas entre los 18 y 25 años, según Conquito, han iniciado clases de capacitación en la Escuela Taller Quito. El programa de formación abarca diversas áreas, incluyendo albañilería, carpintería, agricultura urbana y gestión de residuos, brindando a los participantes habilidades esenciales para el desarrollo personal y profesional. Fonquito, en colaboración estrecha con la Escuela Taller Quito, está canalizando esfuerzos significativos en estos dos proyectos que buscan impactar positivamente la vida de los jóvenes de la comunidad. La apuesta por la capacitación en oficios prácticos no sólo abre nuevas oportunidades de
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Casas Somos Quito: 2.000 opciones de desarrollo y aprendizaje Casas Somos Quito, fortalece el desarrollo de habilidades, la participación y el buen uso del tiempo libre para niños, niñas, adolescentes, adultos y adultos mayores en la ciudad. Con más de 2.000 talleres, cursos y actividades gratuitas y autogestionadas, el proyecto se ha convertido en un faro de aprendizaje y crecimiento personal para la comunidad. Con 52 centros distribuidos estratégicamente, Casas Somos Quito está ofreciendo oportunidades a más de 300 mil personas, ofreciendo oportunidades de aprendi-
Modalidades de talleres en Somos Quito Iniciativa comunitaria: A °través de un proceso de auto-
gestión ciudadana, los vecinos pueden postularse como talleristas y compartir sus conocimientos. La comunidad contribuye con un aporte voluntario de $1, fomentando la participación activa y el intercambio de habilidades dentro de la vecindad. Financiados por la Municipalidad: Se ejecutarán procesos de formación para la generación de emprendimientos, respaldados financieramente por la municipalidad, fortaleciendo la base empresarial local. Variedad de talleres: Casas Somos Quito ofrece una amplia variedad de talleres, cubriendo áreas como adiestramiento canino, apoyo pedagógico, belleza, deportes, desarrollo artístico, desarrollo del adulto mayor, gastronomía, generación de emprendimientos, idiomas, inclusión de personas con discapacidad, lengua de señas, ocupacional, producción artesanal y manualidades, programas de computación y tareas dirigidas.
zaje en una amplia gama de áreas. Desde talleres deportivos y artísticos hasta cursos ocupacionales, idiomas, emprendimientos, computación y mucho más (ver recuadro), el proyecto abarca diversas modalidades para satisfacer las necesidades e intereses de la comunidad. Esta iniciativa se destaca no solo por la diversidad de temas que aborda, sino también por su enfoque inclusivo y participativo. Casas Somos Quito se erige como un espacio donde la comunidad no solo consume conocimiento, sino que también contribuye activamente a su creación y difusión. (EC)
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Las ayudas de la Secretaría de Inclusión Social La Unidad de Ayudas Económicas, Becas y Crédito Educativo de la Secretaría de Inclusión Social del Distrito Metropolitano de Quito está implementando un proyecto clave: la entrega de becas a las familias de estudiantes en áreas con altos índices de deserción escolar. El objetivo principal es garantizar el acceso a la educación y reducir la vulnerabilidad de los adolescentes ante el reclutamiento por bandas de-
lictivas, debido a dificultades económicas familiares. La meta para el año 2024 es beneficiar al menos a 700 estudiantes de grupos prioritarios o en situación de vulnerabilidad. Estas becas no solo buscan respaldar la culminación de estudios secundarios, sino también facilitar el acceso a la educación universitaria. Además, la Secretaría fortalecerá la ruta de la empleabilidad mediante la entrega de capital semilla a 23 emprendedores locales. Esta medida tiene como objetivo crear oportunidades económicas sostenibles y contribuir al desarrollo de la comunidad.
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En medio de la creciente preocupación por la seguridad ciudadana en Quito y el Ecuador en general, el Municipio de la capital ecuatoriana ha emprendido una serie de iniciativas para contrarrestar la delincuencia, enfocándose en la capacitación y ocupación de niños, jóvenes y adultos. Ante la complejidad de los desafíos que enfrenta la sociedad en materia de seguridad, el Municipio ha implementado diversas actividades con el objetivo de brindar alternativas constructivas y oportunidades de desarrollo a los habitantes de Quito.
empleo, sino que también contribuye al crecimiento sostenible de la región. Además, Fonquito se encarga de entregar capital semilla a emprendedores y guiarlos en el camino. Adicionalmente, Conquito está desplegando esfuerzos en capacitaciones gratuitas destinadas a apoyar emprendimientos locales. Los proyectos incluyen formación específica en la creación y mantenimiento de huertos urbanos, así como en prácticas de agricultura urbana. Esta iniciativa no solo fomenta la autosuficiencia, sino que también promueve prácticas sostenibles y el desarrollo de habilidades empresariales entre los participantes.
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GLOBAL
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Se cumplieron 100 días del ataque terrorista de Hamás a Israel Cumplidos 100 días de guerra entre Hamás e Israel, hay unos 31.000 muertos y miles de desaparecidos en Gaza.
OFENSIVA. En el barrio de Atatra, en Maghazi, este fin de semana las tropas destruyeron varias lanzaderas de cohetes que enviaron proyectiles hacia Israel. Foto: EFE.
JERUSALÉN. - Los muertos y desaparecidos en Gaza son ya unos 31.000 tras 100 días de conflicto entre Israel y Hamás, que han encendido Oriente Medio, mientras el Gobierno israelí prevé un aumento del gasto en defensa en “un presupuesto de guerra” destinado a enfrentar un 2024 que estará marcado por la actividad militar. Al cumplirse 100 jornadas desde el ataque de Hamás que el 7 de octubre rompió los frágiles equilibrios del statu quo regional, los muertos palestinos por la ofensiva israelí en Gaza rozan los 24.000 y
otras 7.000 personas siguen bajo escombros de edificios destruidos, dijo el Gobierno de Gaza, bajo control de Hamás. Mientras, las milicias islamistas resisten aún a Israel en una guerra que se prolongará pese a las apelaciones internacionales a poner fin a los combates. Más dinero para combatir el terrorismo Precisamente, Israel se prepara para este 2024 con “un presupuesto de guerra” que aumentará los gastos de necesidad bélica ante el con-
flicto con Hamás en Gaza y la escalada regional, según el primer ministro israelí, Benjamín Netanyahu, quien dio declaraciones este fin de semana, antes de una reunión de Gabinete para votar una enmienda al plan presupuestario. Netanyahu reafirmó que la ofensiva para desmantelar al grupo islamista en la Franja “aún llevará muchos meses”, por lo que se presentó ante el Gabinete ministerial lo que definió como “un presupuesto de guerra”, informó su oficina en un comunicado. “Si bien este presupuesto
es un presupuesto anual”, también lo es “para un año en el que estamos en guerra”, enfatizó Netanyahu. “Esto requiere que incurramos en gastos de seguridad mucho mayores de los que planeábamos”, agregó el mandatario. Mientras se cumplen 100 días de guerra con Hamás tras el ataque del grupo islamista del 7 de octubre, “en este momento lo que se necesita es, en primer lugar, cubrir los gastos de guerra”. La meta, añadió, es dar a Israel los recursos para seguir librando el conflicto hasta concluir con “la eliminación de Hamás” en Gaza, “la devolución de los rehenes” que siguen en la Franja y “el restablecimiento de seguridad en el norte y el sur” de Israel, para que las decenas de miles de residentes evacuados ante la escalada de violencia regional “puedan regresar a sus hogares”. Netanyahu dijo que entre
los gastos añadidos a la revisión del presupuesto de este año hay ayudas económicas y compensaciones para los alrededor de 360.000 reservistas que fueron movilizados. Se contemplan también partidas para reconstruir las comunidades y kibutz -granjas colectivas- que fueron destruidas o gravemente dañadas durante el ataque de Hamás del 7 de octubre, y se prevé destinar más dinero “para el regreso de los evacuados”. El primer ministro aseguró que para aumentar los gastos de guerra habrá recortes en varios ministerios, incluido el suyo. Según dijo, casi no habrá aumentos de impuestos más allá de una mayor tasación sobre beneficios bancarios y el tabaco, pero matizó que deberán haber “adaptaciones”, y que “el déficit se elevará”. “El déficit aumentará por la financiación de un aumento tan grande en el presupuesto de seguridad”, declaró. Netanyahu no detalló la cantidad en que aumentarán los gastos de seguridad y para la guerra, ni cuánto puede subir el déficit.
LIGA DEPORTIVA PARROQUIAL COTALO Cotalo, 12 de enero del 2024 Señores: PRESIDENTES DE LOS CLUBES JURÍDICOS FILIALES DE LIGA DEPORTIVA PARROQUIAL COTALO Presente. De mi consideración: Reciba un atento y cordial saludo, al mismo tiempo realizo la CONVOCATORIA para la asamblea del Elecciones de clubes jurídicos filiales de nuestra liga para el elegir el nuevo directorio de nuestra institución periodo 2024 – 2028, cumpliendo así con lo que dispone ley del deporte vigente y su reglamento sustitutivo, en la sede de la Liga ubicado en la parroquia Cotalo barrio centro coliseo de deportes de Cotalo el lunes 29 de enero del 2024 a partir de las 19H00, para tratar el siguiente orden del día: Orden del día 1.- Constatación del Quorum 2.- Elección y Posesión del nuevo directorio de Liga Deportiva Parroquial Cotalo periodo 2024 - 2028. Por la atención y presencia que se permita dar a la presente me suscribo agradeciéndole su presencia de antemano. Sr. Guido Arcos Sánchez Srta. Maribel Rodríguez S. PRESIDENTE PROVISIONAL SECRETARIA PROVISIONAL C.I. 180417166-6 C.I. 180338210-8 Nota: caso de no existir el quorum reglamentario la sesión se procederá a realizar una segunda convocatoria y se iniciara con los asistentes presentes como estipula la ley.
ENTREVISTA CON EL NEURÓLOGO, ESPECIALISTA EN MEDICINA DEL SUEÑO
FO CUS UN PODCAST DE LA HORA
JORGE LUIS PESANTES
TEMA
La calidad del sueño como aliada de vida Con
Gabriela Vivanco MÍRALO Y ESCÚCHALO POR YOUTUBE O SPOTIFY
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Loja - Zamora
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Así entrenan los perros que salvarán víctimas de catástrofes Fotografía de un cachorro de labrador capaz de encontrar a una víctima enterrada en escombros. Lo hace durante una jornada de entrenamiento en el departamento de adiestramiento canino de la Fuerza Aérea del Perú, en la base Las Palmas, en Lima (Perú). En menos de dos años, este y otros cachorros salvarán a la población en caso de sismos y catástrofes. EFE
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VIERNES 21 DE NOVIEMBRE DE 2008 La Hora QUITO, ECUADOR REVISTA No: 8694 LUNES, 15 DE ENERO DE 2024 Editor Director FRANCISCO LÓPEZ MURILLO La Hora LOJA, ECUADOR DR. FRANCISCO VIVANCO RIOFRÍO
ES UNA EDICIÓN DE DIARIO LA HORA http//www.derechoecuador.com
ES UNA EDICIÓN DE DIARIO LA HORA
http//www.derechoecuador.com
ACCIÓN DE INCUMPLIMIENTO AUTORA: MARÍA JOSÉ VEGA A diferencia de las demás garantías jurisdiccionales contempladas tanto en la Constitución de la República del Ecuador y la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional, la acción de incumplimiento, no posee artículos establecidos en la norma que permitan determinar los elementos esenciales de la misma, es por ello que, a través de un análisis de estos elementos, así como de la jurisprudencia vinculante emitida por la Corte Constitucional estableceremos cuáles son los mismos. Acción de incumplimiento en la doctrina La acción de incumplimiento data de tiempo reciente, por lo cual, no es usual encontrar un amplio análisis doctrinario al respecto, ni un contexto histórico amplio de la misma, no obstante, existen autores ecuatorianos que han realizado un análisis de la mencionada acción. En estas líneas, la acción de incumplimiento, es una garantía encaminada a dotar de eficacia la justicia constitucional y de manera secundaria, es una garantía al derecho a la tutela judicial efectiva, que este fin es secundario, parte del supuesto de que es responsabilidad primordial del juez garantizar la tutela judicial efectiva al emitir sentencia. (Porras y Romero, 2012, pág. 64) De esta manera, observamos que es el juez quien tiene la capacidad y obligación de dictar sentencia y además lograr la ejecución de la misma, en virtud de ello, se observa su estrecha vinculación con el derecho a la tutela judicial efectiva. Es así, que si la acción de incumplimiento procura el cumplimiento de sentencias y dictámenes constitucionales, la Corte Constitucional mediante el conocimiento de esta acción no busca otra cosa sino que garantizar la eficacia de la justicia constitucional. (Porras y Romero, 2012, pág. 65) Ahora bien, como es la decisión del juez de instancia la que está siendo demandada como incumplida, se evidencia que esta
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Dirección: Arenas y 10 de Agosto, Edif. Vivanco, 5to. piso | Teléfonos: 2551-552/2555-431/2500-245/2552-135 | E-mail: judicial@derechoecuador.com
CONSULTA LABORAL
¿En el Art. 94 del Código de Trabajo no es explícito en el área de remuneraciones no pagadas del último trimestre adecuado son en relación al último trimestre de la relación laboral o de cualquier trimestre adeudado?
autoridad tiene obligaciones a su cargo, las cuales de manera general serán las de exigir y asegurar el cumplimiento de la sentencia. No obstante, estas obligaciones implican que el juez deba: 1. Dictar una sentencia ejecutable, 2. Dictar las medidas que sean necesarias para su cumplimiento, 3. Informar a la Corte Constitucional el cumplimiento o no de la sentencia. (Porras y Romero, 2012, pág. 65) Se concluye entonces, que la Corte Constitucional no es el órgano ejecutor de las sentencias constitucionales sino el órgano sancionatorio de última instancia de los incumplimientos, toda vez que analizará el cumplimiento o no de la misma, dejando de lado el análisis en torno a las medidas adoptadas por el juez. (Porras y Romero, 2012, pág. 68) En síntesis, la acción de incumplimiento es una facultad otorgada a la Corte Constitucional que le permite no solo insistir en el cumplimiento de la sentencia, sino disponer las sanciones a la persona que incumple. Acción de incumplimiento y la normativa ecuatoriana A fin de comprender la natu-
raleza jurídica, objeto, legitimado activo y pasivo y de más elementos esenciales de la acción de incumplimiento, a continuación, indicaré el articulado contenido en la normativa ecuatoriana. Constitución La acción de incumplimiento no se encuentra plasmada en el Capítulo tercero de la Constitución de la República de Ecuador, el cual versa sobre las garantías jurisdiccionales, no obstante, la Carta Suprema, en el numeral 9 de su artículo 436 determina que: “La Corte Constitucional ejercerá, además de las que le confiera la ley, las siguientes atribuciones: Conocer y sancionar el incumplimiento de las sentencias y dictámenes constitucionales.” Es decir, si bien la Constitución no establece el nombre de “acción de incumplimiento” en su texto o la reconoce dentro del mismo como una garantía constitucional, se observa que en el articulado antes señalado, se ve plasmado a breves rasgos lo que sería el objeto de dicha acción. El artículo 429 ibídem, señala que: “La Corte Constitucional es
el máximo órgano de control, interpretación constitucional y de administración de justicia en esta materia. Ejerce jurisdicción nacional y su sede es la ciudad de Quito. Las decisiones relacionadas con las atribuciones previstas en la Constitución serán adoptadas por el pleno de la Corte.” Ello, en concatenación con los numerales 9 (numeral descrito anteriormente) y 1 del artículo 436 del texto normativo antes citado que señala que la Corte Constitucional es: “(…) la máxima instancia de interpretación de la Constitución, de los tratados internacionales de derechos humanos ratificados por el Estado ecuatoriano, a través de sus dictámenes y sentencias. Sus decisiones tendrán carácter vinculante.”, lo cual nos otorga luces respecto a quién es el órgano competente para conocer la mencionada acción. Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional La Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional contiene cuatro artículos que versan sobre la acción
RESPUESTA El mero análisis de la ley nos da elementos suficientes para el análisis. Art. 94 del Código de Trabajo: Condena al empleador moroso.- El empleador que no hubiere cubierto las remuneraciones que correspondan al trabajador durante la vigencia de las relaciones de trabajo, y cuando por este motivo, para su entrega, hubiere sido menester la acción judicial pertinente será, además, condenado al pago de triple del equivalente al monto total de las remuneraciones no pagadas del último trimestre adeudado, en beneficio del trabajador. Por lo tanto, el pago de triple de recargo corresponde exclusivamente al último trimestre del período laboral; no a todo el tiempo de la relación laboral ni al cualquier trimestre, solamente al último trimestre o fracción, cuando para su pago se hubiere requerido iniciar una acción legal. La Sala de lo Laboral de la Corte Nacional de Justicia ya se ha pronunciado sobre este tema en múltiples fallos, así mismo el Pleno de la Corte, aprobando fallos de triple reiteración dictó la Resolución No. 14-2015, publicada en el R.O. No. 651 de 17 de diciembre de 2015. Criterios sobre Inteligencia y Aplicación de la Ley Corte Nacional de Justicia
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de incumplimiento, los cuales me permitiré transcribir a continuación, con el fin de realizar un análisis de cada uno de ellos: “Art. 162.- Efectos de las sentencias y dictámenes constitucionales.- Las sentencias y dictámenes constitucionales son de inmediato cumplimiento, sin perjuicio de la interposición de los recursos de aclaración o ampliación, y sin perjuicio de su modulación.” “Art. 163.- Incumplimiento de las sentencias y dictámenes constitucionales.- Las juezas y jueces tienen la obligación de ejecutar las sentencias en materia constitucional que hayan dictado. Subsidiariamente, en caso de inejecución o defectuosa ejecución, se ejercitará la acción de incumplimiento ante la Corte Constitucional. Si la Corte Constitucional apreciara indicios de responsabilidad penal o disciplinaria en la jueza o juez que incumple, deberá poner en conocimiento del hecho a la Fiscalía o al Consejo de la Judicatura, según corresponda. En los casos de incumplimiento de sentencias y dictámenes emitidos por la Corte Constitucional, se podrá presentar la acción de incumplimiento previstas en este título directamente ante la misma Corte. Para garantizar su eficacia se podrá solicitar el auxilio de la Policía Nacional.” “Art. 164.- Trámite.- La acción de incumplimiento de sentencias constitucionales tendrá el siguiente trámite: Podrá presentar esta acción quien se considere afectado siempre que la jueza o juez que dictó la sentencia no la haya ejecutado en un plazo razonable o cuando considere que no se la ha ejecutado integral o adecuadamente. Cuando se trate del incumplimiento de sentencias expedidas dentro de procesos de garantía judiciales de derechos constitucionales, la jueza o juez competente, a petición de parte, remitirá el expediente a la Corte Constitucional, al cual acompañará un informe debidamente argumentado sobre las razones del incumplimiento suyo o de la autoridad obligada, para lo cual tendrá un término de cinco días desde el momento en que el interesado hizo la solicitud. En caso de que la jueza o juez se rehúse a remitir el expediente y el informe, o lo haga fuera del término establecido en el numeral anterior, el afectado podrá solicitar, directamente a la Corte Constitucional, dentro de los diez
días siguientes al vencimiento del término señalado, que ordene a la jueza o juez la remisión del expediente y declare el incumplimiento de la sentencia. En caso de incumplimiento de sentencias y dictámenes de la Corte Constitucional, ésta de oficio o a petición de parte, ejecutará directamente las medidas necesarias para hacer efectiva su decisión.” “Art. 165.- Efecto de las decisiones de la justicia constitucional en las acciones de incumplimiento de sentencias.- En el trámite de la acción, la Corte Constitucional podrá ejercer todas las facultades que la Constitución, esta Ley y el Código Orgánico de la Función Judicial le atribuyen a los jueces para la ejecución de sus decisiones, con el objeto de hacer efectiva la sentencia incumplida y lograr la reparación integral de los daños causados a la o el solicitante.” Una vez transcritos los mismos, es preciso analizar los mismos a fin de responder las siguientes interrogantes: ¿Cuál es el objeto jurídico de la acción de incumplimiento? Si bien la LOGJCC no establece específicamente su objeto, del análisis del artículo 162 del texto normativo antes señalado y citado en párrafos precedentes, podemos determinar que el mismo, es que se cumpla inmediatamente las sentencias y dictámenes constitucionales emitidos por la autoridad competente. No obstante, el término “inmediato” deberá ser analizado, a la luz del concepto de “plazo razonable”, el cual es introducido en el numeral 1 del artículo 164 ibídem. ¿Quién puede interponer esta acción o quién es el legitimado activo? El numeral 1 del artículo 164, determina que quien se considere afectado podrá presentar esta acción, no obstante, establece dos requisitos para ello: Que quien haya dictado sentencia no la haya ejecutado en un plazo razonable Que el dictamen o sentencia no se haya ejecutado integral o adecuadamente. En este sentido, evidenciamos que el concepto de plazo razonable, juega un rol fundamental, al interponer esta acción, es por ello que a continuación indicaré el concepto del mismo. La Corte Interamericana de Derechos Humanos, en el Caso Genie Lacayo vs Nicaragua, introduce el concepto de plazo razonable, indicando que: “Se
trata de un concepto difícil de definir, pero se pueden invocar para precisar los elementos que ha señalado la Corte Europea de Derechos Humanos (…) a) la complejidad del asunto; b) la actividad procesal del interesado; y c) la conducta de las autoridades judiciales en el caso en concreto” (Rodríguez, s.f., pág. 115) Es así, que justamente lo que se evaluará al momento de determinar el incumplimiento o no de una sentencia, además de los demás elementos, será si es que la misma fue ejecutada en el plazo razonable de conformidad a la complejidad del asunto, la actividad procesal del interesado y la conducta de las autoridades judiciales, en este caso, el juez que emitió la respectiva sentencia y resolución. Cabe recalcar, que este no será el único elemento a ser considerado en el análisis, puesto que una sentencia puede haber sido ejecutada parcialmente en el plazo razonable para el efecto, sin embargo, puede ser que la misma no haya sido ejecutada o cumplida de manera integral o adecuadamente. Piénsese por ejemplo en una medida de reparación integral que no haya sido cumplida o ejecutada. En consecuencia, ¿Quién es el legitimado pasivo de esta acción o contra quién se interpone la misma? La LOGJCC no establece un legitimado pasivo en concreto, no obstante, de la lectura de sus articulados se puede determinar que quienes tienen la obligación de ejecutar las sentencias en materia constitucional son los jueces, por lo cual si es que no existe esta acción o la misma es defectuosa, se puede interponer la acción de incumplimiento. En este sentido, se entendería que al existir esta obligación expresa en la ley, el legitimado pasivo es el juez, tribunal (incluso Corte Constitucional), sin embargo, se debe tomar en consideración, que no podría excluirse a la persona que debe cumplir con lo que determina el juez, piénsese por ejemplo en un órgano estatal al que se le haya ordenado el cumplimiento de una medida de reparación integral. Así, por ejemplo, si es que el juez demuestra que tomó todas las medidas tendientes a la ejecución de la sentencia y que la misma no fue cumplida por causas ajenas al mismo, quedaría exento de responsabilidad o si es que el legitimado activo, determinara este hecho, antes de interponer la acción, la misma no necesariamente debería ser
interpuesta en contra del juez. Es por ello, que el numeral 2 del artículo 164 de la mencionada ley establece que el juez deberá remitir un informe debidamente fundamentado sobre las razones del incumplimiento suyo o de la autoridad obligada. En este punto, es preciso mencionar que incluso el juez, podría interponer esta acción, como medida para garantizar el cumplimiento de la sentencia o dictamen constitucional. Sin embargo, por lógica, será también legitimado pasivo la persona obligada a cumplir la sentencia constitucional, cuando el juez haya emitido la misma. ¿Ante quién se interpone la acción de incumplimiento? El numeral 9 del artículo 436 de la Constitución de la República del Ecuador, señala que es atribución de la Corte Constitucional del Ecuador conocer y sancionar el incumplimiento de las sentencias y dictámenes constitucionales. ¿Cuál es el alcance y/o naturaleza jurídica de la acción de incumplimiento? La Corte Constitucional ha manifestado que “Por medio de la acción de incumplimiento de sentencias o dictámenes constitucionales no es factible un nuevo análisis sobre el fondo del asunto, toda vez que el mismo fue objeto de estudio previamente (…) el ámbito de acción de esta garantía jurisdiccional se circunscribe a la ejecución de aquella sentencia o resolución expedida por el juez competen-
te” (Corte Constitucional del Ecuador, Sentencia 074-16-SISCC, Caso 0010-14-IS, 15/11/16, página 23, párrafo 3) Es decir, la naturaleza de esta acción es que se cumpla la ejecución de la sentencia o dictamen constitucional, para lo cual se valorará si la misma fue ejecutada dentro de un plazo razonable o si es que su cumplimiento fue el adecuado y se lo realizó integralmente. ¿Cuál es la finalidad de la acción de incumplimiento? La acción de incumplimiento tiene como finalidad remediar las consecuencias del incumplimiento de dictámenes constitucionales o sentencias dictadas por los jueces constitucionales, es así, que la Corte Constitucional, en caso de evidenciar el incumplimiento total o parcial de la sentencia o dictamen alegado por el accionante, puede aplicar los mecanismos previstos en la Constitución y ley, hasta que la reparación del derecho sea satisfecha y la autoridad que incumplió el mandato al que estaba obligado sea sancionada. Es además un mecanismo para verificar que se cumplan las sentencias dictadas por los jueces constitucionales, dando atención al principio de tutela judicial efectiva. (Corte Constitucional del Ecuador, Sentencia 004-14-SIS-CC, Caso 0004-12IS) Jurisprudencia relevante referente a acciones de incumplimiento Sentencia 042-17-SIS-CC,
REPÚBLICA DEL ECUADOR UNIDAD JUDICIAL DE LA FAMILIA, MUJER, NIÑEZ Y ADOLESCENCIA CON SEDE EN EL CANTÓN LOJA AVISO JUDICIAL Se pone en conocimiento de la ciudadanía en general, que en el Proceso Sumario de Interdicción signado con el Nro. 112032023-01665, el señor Dr. Victor Alberto Burneo Herrera, Juez de la Unidad Judicial de la Familia, Mujer, Niñez y Adolescencia del cantón Loja, mediante resolución de fecha viernes 1 de diciembre del 2023, a las 08h33, DECLARA EL ESTADO DE INTERDICCIÓN PROVISIONAL de Bolívar Ismael Songor Ortiz, titular de la cédula de ciudadanía Nro. 1105152225. Aviso que se pone en conocimiento del público para los fines legales pertinentes y en la forma prevista en el Art. 468 del Código Civil. Loja, 11 de diciembre del 2023. LO CERTIFICO. Ab. Jaime Francisco Riofrio Tacuri. SECRETARIO DE LA UNIDAD JUDICIAL DE LA FAMILIA, MUJER, NIÑEZ Y ADOLESCENCIA DEL CANTÓN LOJA
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Caso 0018-12-IS Detalle del caso El caso deviene de una acción de incumplimiento de una acción de protección presentada en contra del Director Ejecutivo y del Director Nacional de Recursos Humanos de PROFORESTAL por la terminación de una relación laboral. Regla jurisprudencial La importancia de esta sentencia, radica en la Corte Constitucional establece como regla jurisprudencial que “En los casos en que se presenten dos tipos de garantías jurisdiccionales -acción extraordinaria de protección y acción de incumplimiento de sentencias- de forma simultánea ante la Corte Constitucional y que las mismas se encuentren relacionadas con una misma sentencia de garantías jurisdiccionales, el Pleno de la Corte Constitucional deberá priorizar la sustanciación de la acción extraordinaria de protección, de manera que una vez emitida la sentencia que corresponda, se proceda a conocer y sustanciar la acción de incumplimiento que verse sobre el mismo fallo. Esto con el objeto de evitar la emisión de decisiones contradictorias y para efectos de que se establezca inicialmente si el fallo impugnado tanto por acción extraordinaria de protección como por acción de incumplimiento vulnera o no derechos constitucionales, previo a analizar si se ha ejecutado o no integralmente.” (Corte Constitucional del Ecuador, 2017, pág. 49) Diferencia entre acción de incumplimiento y acción por incumplimiento Considero pertinente establecer una diferencia entre las dos acciones antes señaladas, debido a que es común confundirlas. En este sentido, la Corte Constitucional ha manifestado que; “La acción por incumplimiento constituye una garantía jurisdiccional que ha sido creada para proteger derechos constitucionales, en especial, la seguridad jurídica y el principio de legalidad, para lo cual, activa el derecho a reclamar ante la Corte Constitucional el cumplimiento de una norma clara, expresa, exigible, que contenga una obligación de hacer o no hacer, y que conste en nuestro ordenamiento jurídico vigente” (Corte Constitucional del Ecuador, Sentencia 013-15-SAN-CC, Caso 0047-13AN, 21/10/15, pág. 8, párrafo 4) Por otro lado, la Corte ha señalado que: “El alcance de la acción de incumplimiento no es otro que:… dar protección a los ciudadanos contra eventuales
actos violatorios de sus derechos, en los que las autoridades conminadas al cumplimiento de una sentencia dictada en garantías constitucionales, no ha cumplido con lo ordenado, o lo han hecho parcialmente, de tal forma que la reparación realizada no satisfaga la reparación del derecho violado” En síntesis, la acción por incumplimiento tiene como fin reclamar el cumplimiento de una norma clara, expresa, exigible nacional o internacional, mientras que la acción de incumplimiento busca reclamar el cumplimiento de una sentencia o dictamen que ha sido incumplida o cumplida parcialmente. Conclusión La acción de incumplimiento es una garantía jurisdiccional presentada ante la Corte Constitucional del Ecuador, que busca el inmediato cumplimiento de los dictámenes o sentencias constitucionales, en virtud de ello, se entiende que cualquier persona que se considere afectado puede interponer esta acción, en contra del juez que no ejecutó la sentencia o que no adoptó las medidas adecuadas para su cumplimiento, así como en contra de la persona que debía cumplir de manera directa la misma.
Bibliografía
Asamblea Nacional del Ecuador. (2008). Constitución de la República del Ecuador. Montecristi, Ecuador. Asamblea Nacional del Ecuador. (2009). Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional. Quito, Ecuador. Corte Constitucional del Ecuador. (2017). Ecuador Mamakamachiy Wasi. Boletín Edición Anual 2017. Quito, Ecuador. Recuperado de: file:///C:/Users/ user/Downloads/Boleti%CC%81n%20 perio%CC%81dico%202%20(2).pdf Centro de Estudios y Difusión del Derecho Constitucional. (2016). Desarrollo Jurisprudencial de la primera Corte Constitucional (período noviembre de 2012-noviembre de 2015). Quito, Ecuador. Recuperado de: http://bivicce. corteconstitucional.gob.ec/bases/ biblo/texto/Desarrollo_Jurisprudencial_2012-2015/Desarrollo_Jurisprudencial.pdf Porras, A. y Romero, J. (2012). Guía de Jurisprudencia Constitucional ecuatoriana. Tomo II. Quito, Ecuador. Recuperado de: http://bivicce.corteconstitucional.gob.ec/bases/biblo/texto/ Guia_jurisprudencia_constitucional_ ecuat_2/Guia_jurisprudencia_constitucional_ecuat_2.pdf Rodríguez, A. (s.f). El Plazo Razonable en el marco de las Garantías Judiciales. Pereira, Colombia. Recuperado de: file:///C:/Users/user/Downloads/ Dialnet-ElPlazoRazonableEnElMarcoDeLasGarantiasJudiciales-3851181.pdf
REPÚBLICA DEL ECUADOR. UNIDAD JUDICIAL MULTICOMPETENTE DEL CANTON EL PANGUI, PROVINCIA DE ZAMORA CHINCHIPE. CITO: Con el contenido del escrito de la demanda, auto de aceptación a trámite y más constancias procesales: A LOS ACCIONADOS SEÑORES: TENDETZA ANTUN CARLOS WILSON, TENDETZA ANTUN CARLOS ALFONSO, TENDETZA ANTUN MARGARITA LUCRECIA, TENDETZA ANTUN ESTHELA ELENA, TENDETZA ANTUN ANA ELENA, NELSON GUSTAVO TENDETZA ANTUN, TENDETZA USHAP (...), dentro de la presente demanda de PARTICION DE BIENES SUCESORIOS. OBJETO DE LA DEMANDA: PARTICION DE BIENES SUCESORIOS TRÁMITE: VOLUNTARIO ACTOR: TENDETZA ANTUN CARLOS WILSON, TENDETZA ANTUN CARLOS ALFONSO, TENDETZA ANTUN MARGARITA LUCRECIA, TENDETZA ANTUN ESTHELA ELENA, TENDETZA ANTUN ANA ELENA, NELSON GUSTAVO TENDETZA ANTUN, TENDETZA USHAP JORGE JOSE, TENDETZA USHAP ROSA MARIA, TENDETZA USHAP CARLOTA MARIBEL, TENDETZA USHAP MILTON RAMIRO, TENDETZA USHAP STALIN FABIAN, DIANA GRACIELA TENDETZA USHAP, JUEP TENDETZA EDWIN LEONARDO. CUANTIA: INDETERMINADA JUICIO Nro. 19333-2023-00081 JUEZ: DR. CARLOS OSWALDO LEÓN VINTIMILLA. Juicio No. 19333-2023-00081 PROVIDENCIA.- El Pangui, miércoles 19 de abril del 2023, a las 11h58. Por clara y completa y por reunir con los requisitos del Art. 142 del Código Orgánico General de Procesos- COGEP, la demanda de partición de los bienes sucesorios presentada por TENDETZA ANTUN CARLOS WILSON designado procurador común por los actores se lo acepta a PROCEDIMIENTO SUMARIO conforme el Art. 332 numeral 10 ibídem, por lo tanto se dispone: UNO) Cítese a los demandados: herederos de CARLOS TENDENTZA AMPUSH(+): ESTHELA ELENA TENDETZA ANTUN, ANA ELENA TENDETZA ANTUN Y NELSON GUSTAVO TENDENTZA ANTUN en el barrio El Quimi conforme el croquis adjunte mediante la Comisaria de la Policía Nacional. A los herederos de JOSE ISIDRO TENDETZA ANTUN (+): JORGE JOSE TENDETZA USHAP, ROSA MARIA TENDETZA USHAP, CARLOTA MATIBEL TENDETZA USHAP, MILTON RAMIRO TENDETZA USHAP, DIANA GRACIELA TENDETZA USHAP, STALIN FABIAN TENDETZA USHAP mediante el departamento de citaciones de la Unidad Judicial. Herederos de JOSEFINA ROSA TENDETZA ANTUN(+): EDWIN LEONARDO JUEP TENDETZA mediante el departamento de citaciones de la Unidad judicial de conformidad con los croquis adjuntos debiendo enviarse las copias necesarias con el fin de que comparezca al proceso presentando su oposición en los términos que determina el Art. 336 ibídem, oposición que deberá ser presentada con los mismos requisitos de la contestación a la demanda y hasta antes de la convocatoria a la audiencia dentro de este procedimiento y conforme a lo dispuesto en el Art. 335 inciso tercero ibídem, caso contrario se continuará en su rebeldía. CITESE mediante publicaciones por la prensa de conformidad con el art. 56 del COGEP a los herederos presuntos y desconocidos de CARLOS TENDETZA AMPUSH (+), de JOSE ISIDRO TENDETZA ANTUN (+) Y JOSEFINA ROSA TENDETZA ANTUN (+). Una vez que se ha cumplido el juramento respectivo, elaborarse y entregarse el EXTRACTO correspondiente. 2). PREVIO A LA CITACION A LOS DEMANDADOS INSCRIBASE LA DEMANDA EN el Registro de la Propiedad, conforme lo determina el ART.- 146 INCISO 8 DEL COGEP. 3) Los demandados, tienen el término de quince días para dar contestación a la demanda, conforme el numeral 3 del Art.332 del COGEP y deberá cumplir con lo que establecen los Artículos 151 y 152 ibídem. 4) En consideración el anuncio probatorio realizado y propuestas de partición sobre los cuales se dispondrá en el momento legal oportuno. 5) Cítese al GAD Municipal de este cantón El Pangui, a través del señor Alcalde Carlos Mesías Punín y del Procurador Síndico, en la dirección especificada en la demanda. 6) OFICIESE al GAD municipal del cantón El Pangui, para que de conformidad con el art. 473 del COOTAD proceda a emitir el respectivo informe favorable y autorización de partición judicial. La parte interesada deberá retirar el oficio de la ventanilla judicial y realizar las gestiones que correspondan. Así como también cítese al Servicio de Rentas Internas de Zamora Chinchipe para lo cual se ordena deprecar virtualmente a uno de los Jueces Civiles, con competencia en 201200648-DFE materia de Familia de la ciudad de Zamora Chinchipe-Notifíquese en la casilla judicial y correo electrónico señalados, en cuenta la autorización al abogado defensor. Notifíquese.- CÍTESE Y NOTIFÍQUESE.ES DADO Y FIRMADO AL INTERIOR DE LA UNIDAD JUDICIAL MULTICOMPETENTE DEL CANTON EL PANGUI.- F FISICA DEL SEÑOR JUEZ DR. CARLOS OSWALDO LEÓN VINTIMILLA Y FIRMA FÍSICA DEL SEÑOR SECRETARIO DR. BERNARDO HURTADO FLORES.- EL PANGUI, 11 DE ENERO DEL 2024. LO CERTIFICO.Dr. Bernardo Alejandro Hurtado Flores SECRETARIO DE LA UNIDAD MULTICOMPETENTE CON SEDE EN EL CANTON EL PANGUI