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VIERNES 23 DE JULIO DE 2021

Ecuador

#YoMeCuido

Nuevo Gobierno y las cárceles sin solución Bandas de narcotráfico estarían liderando las matanzas en las cárceles del país. El Gobierno dictó medidas que anteriormente no dieron resultado. En lo que va del año se registran más de 100 muertes violentas.

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2-3

ECONOMÍA

DIGITAL

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LA FRASE

Las empresas públicas son vulnerables a ‘hackeos‘ 4

‘El transporte público ha sufrido un deterioro en calidad y cantidad’ ÁLVARO GUZMÁN

SECRETARIO DE MOVILIDAD DEL MUNICIPIO DE QUITO

CYAN MAGENTA YELLOW BLACK

PAÍS 2

QUITO

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Lasso repite medidas para resolver la crisis carcelaria

El presidente Guillemos Lasso anunció que no le temblará la mano para enfrentar a las mafias. Dictó cuatro medidas similares a las adoptadas por los anteriores gobiernos. Con tres horas de retraso, el presidente Guillermo Lasso inició la rueda de prensa la tarde de este jueves 22 de julio en la ciudad de Latacunga. En su intervención envió un mensaje a las mafias que operan en las cárceles y que al momento han dejado al menos 22 muertos, 41 heridos y recapturados. El presidente Lasso dijo que no será tibio como el anterior gobierno y aseguró que las mafias “se equivocan si creen que nos va a temblar la mano. Les quiero decir que todos ustedes serán derrotados, vamos a usar todo el poder de la ley para imponer el Estado de derecho y garantizar los derechos humanos carcelarios”. Las crisis en el sistema penitenciario es una deuda del Estado ecuatoriano, que se activa cada vez que hay una masacre. El número de homicidios se ha triplicado en los últimos tres años. En 2019 se registraron 32 homicidios, pero en el 2021 la cifra se incrementó a 98 en el mes de junio. A esto se suman las 22 muertes ocurridas la tarde y noche del 21 de julio. Un problema histórico Ecuador desde la década de los 70 empezó a crear una institucionalidad para el sistema

penitenciario. Sin embargo, cincuenta años después está aún no está lista. Las últimas acciones fueron en 2006, cuando la Fiscalía General del Estado se hizo cargo de las cárceles, pero un año después se creó el Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos que proponía cambiar el sistema penitenciario. Esta cartera de Estado tenía como política pública la construcción de cárceles, la contratación de personal, el equipamiento para la seguridad, la clasificación de la población internada, el régimen de visitas, entre otros aspectos. En el 2015 se inauguraron los tres Centros de Rehabilitación Social (CRS) en las ciudades de Guayaquil, Cuenca y Latacunga, esto en medio de críticas y cuestionamientos. Jorge Núñez, director de Kaleidos - Centro de Etnografía Interdisciplinaria y miembro de la Alianza contra las Prisiones, explica que la sociedad civil se opuso a este sistema penitenciario porque se la diseñó con una idea caduca de rehabilitación y no se pensó en formas de justicia alternativa ni formas en que las personas privadas de la libertad regresen a la sociedad.

“Construyeron cárceles gigantescas aisladas de la sociedad, sin servicios básicos y desmovilizaron a los comités de internos -dice Núñez-. Con ello se desmovilizó la representación y la capacidad de que tenían los internos de reclamar a las autoridades. Es por eso que ahora hay un montón de bandas delincuenciales y el Estado (los reconoce cuando) legitimó la conversación con ellos”. Secretarías y Ministerios Y este problema no es de ahora, sino desde la implementación del nuevo sistema penitenciario en el 2015. Tres años después, el Ministerio de Justicia fue eliminado por el expresidente Lenin Moreno por razones de austeridad, aseguró. Ese mismo año se creó la Secretaría de Derechos Humanos y el Servicio Nacional de Atención Integral a Personas Adultas Privadas de la Libertad y a Adolescentes Infractores (Snaie), pero ninguna de estas dos entidades se ha hecho cargo del sistema carcelario hasta ahora. Edmundo Moncayo, exdirector general del Snaie cesado por el presidente Lasso la tarde de este jueves 22 de julio, dijo ante la Comisión de Soberanía de la Asamblea Nacional que no tiene competencia para crear políticas públicas, solo que la Snaie es un órgano ejecutor. Mientras que la secretaria de Derechos Humanos, Bernarda Ordoñez, mediante un oficio dirigido a esta Comisión aseguró no tener competencia en el tema carcelario. Falta de acción del Gobierno El Reglamento de Sistema Nacional de Rehabilitación Social aprobado en 2020 establece que el Directorio de Organismo Técnico conformado por ocho instituciones del Estado ejerce la rectoría, regulación y planificación del Sistema Nacional de Rehabilitación Social. Sin embargo, este Directorio no se ha podido reunir por falta de una o un delegado del presidente Guillermo Lasso. Moncayo dice que ha enviado dos cartas, pero ninguna ha tenido respuesta. La mañana de este jueves 22 de julio, la Comisión de Soberanía exhortó al Primer Mandatario a designar al titular para esta entidad, sin embargo hasta el momento

AMOTINAMIENTO. El presidente Guillermo Lasso dio una rueda de prensa en Latacunga. Dictó cuatro medidas para afrontar la crisis

PERSONAS PRIVADAS DE LA LIBERTAD

COIP: nuevos tipos penales Inauguración de los CRS

Declaratoria de estado de excepción

AÑO

PERSONAS DETENIDAS

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021

13.125 11.517 14.550 16.704 20.826 24.863 23.531 27.093 35.559 37.368 38.047 40.062 37.494 39.150 Fuente: Ministerio de Gobierno

Cuatro medidas Estado de emergencia en el sistema carcelario a fin de movili°zar1:todos los recursos humanos y económicos para restablecer el

orden. 2. Se estableció un control militar en el acceso del filtro 1 y un control policial en el filtro 2 y 3 de todos los centros carcelarios. 3. Se destituyó al general Edmundo Moncayo como director del Snaie. 4. Se nombró al coronel en servicio pasivo, Fausto Cobo Montalvo, como el nuevo director de esta cartera de Estado.

° ° °

Propuesta de la sociedad civil °

La Alianza contra las Prisiones plantea varias opciones para resolver la situación: reducción de la sobrepoblación carcelaria y del hacinamiento; fortalecimiento de las capacidades de servidoras y servidores públicos del sistema nacional de rehabilitación; mejoramiento de la infraestructura y el acceso a servicios básicos; respeto de garantías básicas al interior de los centros de privación de libertad; y el aseguramiento de recursos y presupuesto.

no lo ha hecho. Para Jorge Núñez este no es un problema de ahora sino de los tres últimos gobiernos. “No hay una visión de política carcelaria que nos permita tener unos centros de reclusión medianamente acorde con la situación de estos países, lo que tenemos es espacios de

confinamiento de la pobreza” Además, agregó que los estados de excepción de los últimos años no resolvieron la situación y que incluso hay tres resoluciones jurídicas que obligan al Estado a dar respuesta inmediata, pero hasta el momento no lo ha hecho. (MC)

El ‘narco’, detrás de las matanzas carcelarias

SOCIEDAD I

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A las bandas que se disputan el poder las financian carteles internacionales de droga. Desde la matanza de febrero de 2021 ha habido un enfrentamiento armado por mes.

Una mujer policía fue violada por un preso, cuando ingresó a un pabellón para contener los amotinamientos del 21 de julio de 2021, en la cárcel de Cotopaxi. Fue trasladada de emergencia a un hospital. El mismo día, en la Penitenciaría del Litoral hubo una balacera. En total, en ambas cárceles 22 presos murieron y nueve policías resultaron heridos. Con esto, el 2021 ya suma la cifra más alta de muertes violentas (más de 100) de los últimos años: en 2020 fueron 34 y en 2019, 32.

Ningún control

Por las cárceles del país pueden entrar ambulancias con armas o se puede visualizar, por los aires, droga y celulares que aterrizan en los patios. Mientras que las motosierras y ametralladoras ingresan por medio de sobornos a guías penitenciarios, por las puertas cuyas llaves pertenecen a los mismos reos. Todo esto ha sido reconocido por Edmundo Moncayo, titular del Servicio Nacional de Atención Integral a Personas Adultas Privadas de Libertad y a Adolescentes Infractores del Ecuador (SNAI).

Un conflicto que se amasa por fuera

Para Mario Pazmiño, exdirector de inteligencia del ejército,

EL DATO Bandas delictivas que buscan el control de las cárceles: ‘Los Choneros’, ‘Los Lagartos’ ‘Los Pipos’, ‘Los Lobos’, ‘Tiguerones’ y ‘Chone Killer’s’

AMOTINAMIENTO. Las cárceles de Guayaquil y Latacunga fueron nuevamente escenario de enfrentamientos que dejaron heridos y muertos.

el sistema penitenciario está sumido en la corrupción producto “del poder del narcotráfico dentro y fuera”. Para Pazmiño el narcotráfico es el detonante principal de la crisis penitenciaria. “Las ‘megabandas’ que están dentro de las cárceles pertenecen a los cárteles de Sinaloa, Jalisco Nueva Generación y Del Golfo que tienen relación, yo diría directa, con algunos de los grupos o ‘megabandas’ de los centros carcelarios”. Las tres organizaciones dedicadas al narcotráfico y tráfico de armas, son de México. Dentro de las cárceles la labor de las bandas se concentra en tres ejes: 1. Control territorial a sangre y fuego. 2. Eliminación de competencias en el narcotráfico. 3. Ajuste de cuentas por

EL DATO La norma internacional señala que por cada 10 presos debe existir un agente especializado. En Ecuador debería haber 3.800, pero hay 1.400.

No señores, ya no somos un país de tránsito, desde hace muchos años atrás. Somos un país de acopio de plataformas internacionales de difusión”, MARIO PAZMIÑO,

EXDIRECTOR DE INTELIGENCIA DEL EJÉRCITO

el asesinato de ciertos elementos de estas organizaciones delictivas.

Rasquiña mantenía la ‘paz’

Entre 1998 y 1999 surge la banda de los ‘Choneros’ en Manabí. Nacen para darle protección a los traficantes de droga, relata Josué Altamirano, abogado-criminalista. Este contexto histórico hay que conocerlo “porque así se entiende la evolución del delito en el país y se toma decisiones para frenarlo”, agrega. Para el 2008, los ‘Chone-

MUERTES VIOLENTAS EN LAS CÁRCELES DE ECUADOR

23 DE FEBRERO DE 2021: 79 muertos en cuatro cárceles 28 DE ABRIL DE 2021:

cinco muertos y 12 heridos

29 DE MAYO DE 2021:

un muerto y tres heridos en cárcel de Manabí

12 DE JUNIO DE 2021:

enfrentamiento armado entre reos en la penitenciaría del Litoral.

21 DE JULIO DE 2021:

21 muertos, una mujer policía abusada sexualmente.

ros’ trabajaban en la logística de los principales carteles de narcotráfico mexicanos. Jorge Luis Zambrano ‘alias’ Rasquiña era el líder de esta banda “respetado dentro de la cárcel, mantenía digamos la paz entre las otras bandas que competían con los ‘Choneros’”. La competencia directa son ‘Los Lagartos’ que dominan el puerto de Guayaquil. “Una gran puerta de salida de la droga que pasa por el país”, agrega Altamirano. Tanto Altamirano como Pazmiño dicen que Ecuador debe asumir que ya no solo es un país de paso y que el control fronterizo es importante, más cuando ya se han encontrado “campamentos de drogas” en zonas selváticas como San Marcos (Carchi).

EL DATO Al menos 106 muertes violentas de reos se registran en 2021. En los años 2020 y 2019: el número no superó las 40 muertes.

Según el artículo publicado en 2019 por ‘Insight Crime’, más de un tercio de la producción de cocaína de Colombia llega a Ecuador. La sustancia sale por vía aérea y marina y llega a todo el mundo: Estados Unidos, Europa, Asia y hasta Oceanía. Antes de la muerte de ‘Rasquiña’ había ‘pactos’ en los que ‘Los Choneros’ controlaban la regional de Guayaquil y ‘Los Lagartos’ la Penitenciaría de Guayaquil. Cuando ‘Rasquiña’ fue asesinado (diciembre de 2020) “se veía venir un descontrol a la interna de las cárceles por asumir el control de las cárceles. Solo él mantenía el control en las cárceles a nivel nacional con gente de confianza en todas las cárceles del país”, comenta Altamirano.

Detener el avance del narcotráfico

El Gobierno de Guillermo Lasso debe crear una política para evitar que Ecuador se convierta en un procesador de droga. “Vamos a encontrar acciones y situaciones de violencia extrema en las ciudades”, indica Pazmiño, pues las motivaciones de los cárteles de narcotráfico buscan “a cualquier costo” tomar espacios de corredores de movilidad y abastecimiento ocupados por otras organizaciones.

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ECONOMÍA 4

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El sector estatal, que maneja grandes datos de los ciudadanos, es el más susceptible a hackeos y filtraciones de información. En septiembre de 2019, el anterior Gobierno tuvo que enfrentar una situación compleja luego de que se confirmara el hackeo de bases públicas de datos dentro de los sistemas de instituciones públicas. Entre las involucradas estuvieron el Biess, Registro Civil, IESS, dependencias de tránsito, entre otros. El ministro de Telecomunicaciones de esa época, Andrés Michelena, reconoció que solo el 26% de las instituciones públicas resguardan su información sensible en sitios seguros, y con todos los estándares necesarios para evitar hackeos o ataques cibernéticos. “El 74% de las instituciones públicas todavía tienen su información dentro de sus propias estructuras, sin todas las seguridades recomendadas para evitar pérdidas de información, hackeos, robos y ciber ataques”, dijo el funcionario. En ese contexto, se anunció que con una inversión de alrededor de $11 millones, las bases de datos del sector público migrarían al data center de la Corporación Nacional de Telecomunicaciones (CNT). El ob-

50% de las instituciones públicas ha sufrido ataques cibernéticos ALERTA. Los hackeos a sistemas crecen poco a poco en el país. Las entidades manejan miles de datos e información de sus usuarios y clientes.

jetivo era mejorar los controles y la seguridad; pero esa mejora ha sido relativa.

timaciones exactas sobre las pérdidas económicas de esos ataques, pero el perjuicio podría estar entre los $200 millones y $300 millones. De acuerdo con Bernarda Montero, ingeniera en sistemas, aunque hay países con porcentajes más altos como México, donde los hackeos afectan al 88% de las empresas públicas, el problema ha ido aumentado poco a poco en Ecuador. “Ha habido ciertos avances en coordinación y la creación de instancias de planificación y monitoreo a través de la Arcotel; pero todavía hay grandes falencias y riesgos. Las autoridades tienden a minimizar los ataques”, dijo. Además, acotó que nunca se aclaró qué pasó con el ataque de 2019, donde se robaron información hasta de menores de edad.

Inseguridad tecnológica Según un estudio de la empresa Tenable y el Servicio Comercial de la Embajada de Estados Unidos, cinco de cada diez empresas y sistemas públicos ecuatorianos han sido afectados por ataques cibernéticos. Uno de baja intensidad, pero otros de dimensiones importantes como los que aquejan a la Agencia Nacional de Tránsito (CNT) y, desde el 14 de julio de 2021, en CNT. No hay es-

FEDERACION DEPORTIVA DE COTOPAXI FUNDADA EL 19 DE DICIEMBRE DE 1930

CONVOCATORIA De conformidad con lo establecido en los Art. 16, Art. 17 y la disposición transitoria primera del Reglamento Sustitutivo al Reglamento General de la Ley del Deporte, Educación Física y Recreación, y en cumplimiento de lo estipulado en los Art. 8, Art. 11, Art. 13, literal c), Art. 85 y Art. 86, del Estatuto Reformado y Codificado de Federación Deportiva de Cotopaxi:

CONVOCO

A sesión de Asamblea General Extraordinaria de Federación Deportiva Provincial de Cotopaxi, para el día viernes 06 de agosto de 2021, a las 16h00, en el Salón Máximo de la institución, ubicado en las calles Luis F. Vivero y Napo, de la ciudad de Latacunga, para conocer y resolver sobre el siguiente:

Más del 25% de computadoras atacadas con virus

ORDEN DEL DÍA:

Aunque Ecuador no está entre los países más vulnerables a ataques cibernéticos en América Latina, las cifras han ido creciendo en los últimos años. El último informe de la compañía Comparitceh, publicado en marzo de 2021, detalla que el 25,72% de las computadoras 001-005-882

1. Constatación del quórum. 2. Instalación de la sesión. 3. Lectura, análisis y aprobación en segunda y definitiva instancia del Proyecto de Reforma al Estatuto de Federación Deportiva de Cotopaxi. 4. Clausura de la sesión. El quórum de instalación de las Asambleas Generales o Congresos, se harán en atención al artículo 17 del Reglamento General de la Ley del Deporte, Educación Física y Recreación. Los integrantes de la Asamblea General deberán presentar el documento que les acredite, previo la instalación de la Asamblea. El presidente no necesita acreditación Latacunga, 22 de julio de 2021 Atentamente DEPORTE Y DISCIPLINA Msc. Galo López Guanoquiza PRESIDENTE DE FEDERACIÓN DEPORTIVA DE COTOPAXI

Dudas sobre el hackeo a CNT La ministra de Telecomunicaciones, Vianna Maino, aseguró que °el ataque a los sistemas de la empresa pública, a través del virus malicioso ramsomware, está controlado. Además, anunció que los procesos de servicio al cliente se están reestableciendo, menos la atención en las oficinas propias de CNT. Según la funcionaria, no hubo robo ni filtración de información de los ciudadanos y las empresas públicas. Asimismo, se negó que haya habido un pedido de rescate. En este último punto, Maino se contradice porque primero aseguró que, si recibieron una demanda de dinero durante los primeros momentos del ataque, pero la catalogó como normal en ese tipo de eventos. Las autoridades aseguran que se cuenta con sistemas adecuados de protección, lo que permitió controlar la situación después de una semana de paralización de los sistemas de atención al cliente Sin embargo, Vadim Avdeev, ex hacker informático de Rusia, durante una entrevista con un medio digital ecuatoriano, aseguró que desde 2018 se tiene evidencia de que los sistemas de CNT son constantemente hackeados. Incluso llegó a decir que esas evidencias no fueron tomadas en cuenta por las autoridades de la época. Según el experto, ha habido pocas o casi nulas mejoras de seguridad. “Ni siquiera tienen una segmentación de la red, que es el paso más básico de seguridad. Los sistemas no están compartimentados”, dijo.

en el país han sido hackeadas o invadidas por virus maliciosos como ramsomware. Asimismo, ataques similares han afectado a casi el 10% de los teléfonos inteligentes activos. Sin embargo, los mayores niveles de seguridad se ven en el sistema financiero, donde los incidentes no superan el 0,03%. De acuerdo con la empresa Fortinet, y su laboratorio de ciberseguridad, en el último año se han verificado más de 41.000 millones de ataques cibernéticos en América Latina. Las economías más golpeadas son México, Argenti-

na, Brasil y Colombia. Sin embargo, Montero puntualizó que Ecuador puede ser subrepresentado porque no existe suficiente información actualizada, sobre todo desde el sector público, sobre las amenazas y las crisis de seguridad en los sistemas. Además, según un informe de la Comisión Económica para América latina (Cepal), el 70% de las empresas en el país no tienen procesos efectivos de respuesta ante incidentes de ciberseguridad. A eso, se suma que hay un déficit de profesionales de seguridad cibernética. (JS)

OPINIÓN 5 tiempo lectura 15 min.

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Los seres humanos solemos ser incapaces de percibir aquello que no estábamos ya esperando.”

La salud no lleva a analizarte ni a observarte. Solo los enfermos nos conocemos más profundamente.”

LISA RANDALL (1962), FÍSICA NORTEAMERICANA

ITALO SVEVO (1861-1928), ESCRITOR ITALIANO

MÍLICA PANDZIC

TikTok y la banal comunicación oficial Hace unas semanas, mientras el mundo estaba conmocionado por el asesinato del presidente de Haití, en Ecuador se discutía sobre la pertinencia de un TikTok publicado por el Secretario de Comunicación con una canción, por decir lo menos, sugerente. Hoy nos enfrentamos a una nueva masacre carcelaria de la que preliminarmente se conoce que existen al menos 20 muertos, decenas de policías y presos heridos, y una mujer policía abusada sexualmente. Sin embargo, otro TikTok con el Presidente bailando en Carondelet se antepone a esta realidad. La efectividad de nuevos canales de comunicación en llegar a más personas de forma más inmediata es evidente, y TikTok es una plataforma que destaca en ese sentido. El uso de esta plataforma dio un giro importante a la última campaña electoral y el mismo Presidente se benefició de ella. Pero ya en el poder, es un problema para los ciudadanos no contar con comunicación oficial en medios tradicionales, sino apenas con plataformas que priorizan la forma y sacrifican el contenido informativo. Como hemos visto, el reciente uso de TikTok puede ser contraproducente en más de un sentido. En lugar de generar empatía y cercanía, ha reflejado una banalización de la comunicación gubernamental y una desconexión de la realidad que incomoda y lastima. Y si bien es cierto que la realidad del país no es completamente negativa, y que los espacios de ánimo también tienen cabida; los momentos y las formas importan, sobre todo para un gobierno que debe dar respuestas a un país que vive varias graves crisis además de la pandemia. En las últimas semanas hemos sido testigos de gestiones exitosas que demuestran que el gobierno está trabajando seriamente, como el despegue de la vacunación contra la COVID-19. Pero la comunicación en TikTok pareciera ignorar tanto lo bueno como lo malo, acentuando la brecha entre quienes gobiernan y los ciudadanos. @MPandzic

Sin control sobre las cárceles

El nuevo motín en las cárceles, con sus ulteriores crímenes sórdidos, ha caído como un balde de agua fría sobre la sociedad ecuatoriana. La esperanza de que los sucesos dantescos de febrero pasado fueran apenas un hecho aislado que no se repetiría jamás, producto de un régimen en crisis, ha sido destruida. Es evidente que el país enfrenta una severa crisis penitenciaria cuya profundidad y consecuencias trascienden a cualquier gobierno o momento político. Tras la horrorosa violencia de la que el país ha sido testigo en estas revueltas, hay un sólido consenso social con respecto a la urgente necesidad de que el Estado retome el control de las cárceles y ponga fin a la barbarie. ¿Quién podría oponerse a ello? A las personas privadas de la libertad y a sus familiares PACO MONCAYO

¿Voltear la página? De ninguna manera. Lo que ha sucedido con el gobierno autónomo del Distrito Metropolitano de Quito debe dejar enseñanzas y orientar acciones de carácter inmediato, para que nunca vuelva a repetirse una situación tan deplorable. Es importante que los políticos entiendan lo que significa una democracia de participación ciudadana (un paso adelante con relación a la democracia de representación) que establece la Constitución como un derecho fundamental de ecuatorianas y ecuatorianos, que pueden y deben “Fiscalizar los actos del poder público y “Revocar el mandato que hayan

les interesa más que a nadie que se imponga un orden que garantice su vida e integridad. La ciudadanía quiere poner fin a esos feudos del crimen organizado y el narcotráfico, en los que se ordenan los peores crímenes y se incuban los más siniestros delincuentes. Los únicos que se oponen son los beneficiarios -los virtuales dueños- del inoperante y corrupto sistema vigente. Para justificar la incompetencia, se apela a excusas logísticas o técnicas y afirman que el control efectivo es imposible. Otros países han revertido crisis peores que las nuestras y de manera exitosa, el Estado debe destinar recursos y el mundo ofrece todas las herramientas tecnológicas necesarias. El apoyo popular, lo más difícil, está ahí; pero, ¿existe voluntad política?

conferido a autoridades de elección popular” (Art.61, numerales 5 y 6). Dispone, además, que se ejerza la participación para: elaborar planes y presupuestos participativos, definir agendas de desarrollo…” (Art. 100), etc. Los ciudadanos pueden, también, participar en los Concejos ocupando una curul bajo la figura de la “silla vacía”. Estas normas se desarrollan en el Código Orgánico de Organización Territorial Autonomías y Descentralización (COOTAD) que define la participación y obliga a todos los niveles de gobierno a realizar acciones concretas, entre estas: planificación y presupuestación participativas (Art. 3); Crea la Función de Participación Ciudadana, al mismo nivel que la Ejecutiva y Legislativa (Art. 29); manda a los gobiernos autónomos descentralizados (GAD), implementar sistemas de participación ciudadana… (Art.

54); y, como ha sucedido en Quito, dispone los procesos de remoción de autoridades de elección popular de los GAD. El pueblo de Quito ha sido el primero en aplicar esta normativa constitucional y legal, en el caso de la remoción del Alcalde; se debe esperar que esta cívica reacción de la sociedad civil quiteña sirva para que las autoridades de elección popular entiendan que triunfar en una elección, implica una misión de servicio, dedicación, sacrificio y fidelidad con la propuesta electoral; y no, como se ha observado en más de una ocasión, llegar al poder para obtener beneficios y privilegios. Si reinciden en este tipo de comportamientos, no será esta la última vez que la norma se aplique. Hacemos votos para que estos hechos vergonzosos no se reediten en la historia de la ciudad. pmoncayog@gmail.com

EDUARDO F. NARANJO C.

El nuevo imperio La gente lamentablemente tiende a ser escéptica ante investigadores informados cuyos estudios a la larga se tornan realidades. El profesor Toynbee explica en su historia de las civilizaciones cómo el desplazamiento del poder planetario se mueve de oriente a occidente; el historiador británico Paul Kennedy sugiere el ocaso del actual imperio. La conmemoración de los 100 años del Partido Comunista Chino exhibió un tremendo despliegue escénico, sugiriendo el inicio de la llegada de un nuevo imperio. A pesar de que muchos no lo acepten, los hechos se suman y concretan. La apreciación de Occidente sobre el pueblo chino fue equivocada. Se basaba en prejuicios que nada tienen que ver con su cultura, disciplina y capacidad de trabajo que le han permitido emerger como una poderosa nación moderna. El periodista español Lluís Bassets, sostiene que el centenario del partido sirvió para mostrar que “China se convertirá en la primera superpotencia, incluso en el plano militar, y someterá a los países asiáticos a su propia doctrina Monroe (…) Xi Jinping quiere seguir su camino”, dice. Su experiencia como corresponsal le permite analizar los acontecimientos; concluye en que “el maoísmo entronca con el confucionismo y su dictadura de partido con el mandarinato imperial, las dos reliquias milenarias que Xi Jinping ha prometido rejuvenecer”. Hace 30 años, al retorno de ese país, publiqué mi visión de lo que sería China. Describí el potencial que percibí en esa gente de tradición y disciplina, así como la dura experiencia de sus guerras, visión que parece concretarse en el hecho de que América Latina empieza a entender y deberá preparar muy buenas estrategias para salir bien librada o al menos lograr una relación armónica y útil. Los países latinos deben desarrollar valoraciones prácticas que les permitan alcanzar algún peso en las relaciones y negocios que traerá el futuro. eduardofnaranjoc@gmail.com

Medio de comunicación liberal, laico, agnóstico e inclusivo. Respetuoso y defensor de los Derechos Humanos, el Estado de Derecho y la Democracia. Directora Nacional GABRIELA VIVANCO SALVADOR Editores Regionales JULIA GUERRA - FRANCISCO VARELA e-mail:

Redacción: editorgeneral@lahora.com.ec Publicidad: publicidad@lahora.com.ec Año: XXXVIII No. 13176

www.lahora.com.ec Los escritos de los colaboradores sólo comprometen a sus autores y no reflejan el pensamiento del medio, que se expresa en su Editorial.

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QUITO

‘EL TRANSPORTE PÚBLICO DEBE SER EL EJE DE LA REACTIVACIÓN PRODUCTIVA’ ÁLVARO GUZMÁN, SECRETARIO DE MOVILIDAD

La Secretaría de Movilidad reconoce que el sistema de transporte es deficiente, pero le apuesta al cambio de modelos para darle a Quito un tránsito amigable.

lvaro Guzmán fue uno de los primeros nombres que Santiago Guarderas, alcalde de Quito, confirmó para su equipo de trabajo. Está a cargo de la Secretaría de Movilidad y tendrá entre sus tareas finalizar el observado concurso de rutas y frecuencias y trabajar para que el Metro entre en funcionamiento. Comenta que parte de su gestión se centrará en que el transporte público se convierta en el eje de la reactivación productiva de la ciudad y habla de pacificar el transporte y de darle mayor espacio y respeto a los peatones.

¿Qué planes tiene para la movilidad de la ciudad?

El transporte público ha su-

El transporte público ha sufrido un deterioro en calidad y cantidad. Se evidencia un abandono en las políticas para mejorarlo’

frido un deterioro en calidad y cantidad. Se evidencia un abandono en las políticas para mejorarlo. Se ha centrado únicamente en el Metro y se dejó de lado otras aristas. Esto generó el aumento de autos privados en las calles, que hacen que el transporte masivo no funcione y las calles se congestionen. Nuestro enfoque será generar proyectos, planes y estrategias.

dad de la ciudad a través del transporte público.

¿Esta administración tiene un plan de ciudad?

El proyecto de movilidad es bastante claro. El transporte público debe ser el eje de la reactivación productiva de la ciudad y la puesta en marcha del Metro. DESIGNACIÓN. Álvaro Guzmán es el nuevo secretario de Movilidad del Municipio de Quito, en reemplazo de Guillermo Abad.

Ninguna administración piensa primero en los usuarios vulnerables (peatones y pasajeros), siempre en los conductores porque políticamente no les favorece ¿ustedes lograrán cambiar esa visión? Alrededor del 70% de la ciudad viaja en transporte público. Vamos a trabajar para que los peatones circulen tranqui-

lamente. Para ello será importante la seguridad vial.

¿Cómo se destrabarán los procesos del Metro y cuándo estará 100% operativo?

Es importante y prudente que el nuevo gerente termine de hacer una evaluación técnica. Sobre esos informes técnicos se podrá hablar de plazos. Hay que estar conscientes que la obra física está pronta a terminar y no podemos darnos el lujo de no operarla.

A JUnTA GEnERAL EXTRAORDInARIA DE ACCIOnISTAS DE LA COMPAÑIA HOTELES DEL ECUADOR HODESA C.A.

Qué va a pasar con el concurso de rutas y frecuencias, ¿continuará bajo las actuales reglas? ¿se modificará? ¿se relanzará?

Se convoca a los Señores Accionistas de la compañía HOTELES DEL ECUADOR HODESA C.A., a la Junta General Extraordinaria de Accionistas a llevarse cabo el día martes 3 de agosto del 2021, a las 17h00 (5h00PM), a través de medios telemáticos para lo cual deberán confirmar esta modalidad al siguiente correo electrónico haydeeapunte@hotelakros.com a más tardar el día 2 de agosto del presente año.

El Alcalde me pidió que revisemos las observaciones de Quito Honesto. Todo lo que tengamos que mejorar lo vamos a hacer.

Hay 3 operadoras autorizadas para cobrar $0.35 centavos, pero el servicio, en general, es deficiente, no hay respeto a normas de bioseguridad y algo más grave y que atenta contra los usuarios de buses, transeúntes y conductores de autos privados es el irrespeto a las señales de tránsito, ¿Qué se planea hacer al respecto?

ORDEn DEL DíA 1. Designaciòn de liquidador principal y suplente de HODESA C.A. 2. Resolución sobre aportes de los accionistas para solventar la deudas de HODESA C.A. Se convoca de manera especial al Dr. Jorge Talavera, Comisario de HODESA C.A., a quien de igual manera se le ha citado individualmente y por nota escrita.

Ing. Mathias Baumann PRESIDEnTE P-243233-MIG

001-005-883

Quito, 23 de julio, 2021

Hay que hacer un esfuerzo importante para pacificar el tránsito. Son procesos largos que hay que trabajarlos a través de políticas y estrategias para los entes encargados como la Empresa Pública Metropolitana de Movilidad y Obras Públicas

Lea la nota completa en: www.lahora.com.ec

(infraestructura); Empresa Pública Metropolitana de Transporte de Pasajeros de Quito (servicio); la Agencia Metropolitana de Transito (control) y el Metro convivan unos con otros.

¿Cuántas operadoras más están en proceso para ser autorizadas a subir el costo del pasaje?

Hay algunas, pero lo que me interesa particularmente es que la Empresa de Pasajeros, al ser una empresa municipal, cumpla los parámetros establecidos para elevar y mantener la calidad del servicio.

Vamos a trabajar para que los peatones circulen tranquilamente’ Los transportistas (buses y taxis) respaldaron mucho a Jorge Yunda, ellos podrían oponerse a cualquier intento de mejorar el sistema de transporte ¿cómo lidiar con esa presión?

Son actores fundamentales de la movilidad, pero no son los únicos. Nosotros tendremos el liderazgo, nosotros tomaremos decisiones, pero de manera conjunta. Trabajaremos con un objetivo claro dejando de lado los discursos que se han convertido en clichés para poder apuntar a una mejora de la productivi-

¿Se mantendrán las ciclovías que están construidas en las principales avenidas de la ciudad? La ciclovía sobre la av. Amazonas es una realidad y tiene un gran uso en el horario de la mañana. Vamos a revisarlas. Hay un plan amplio de más de 60km de ciclovías planificadas. Se han ejecutado 17km y vamos a estudiar la pertinencia de donde deben estar ubicadas.

¿Qué pasará con el Hoy no Circular en el mes de agosto? Estamos evaluando. Hay que tomar en cuenta la presencia de la variante Delta de la Covid-19. Eso tiene que entrar en la ecuación de los próximos meses. Estamos hablando de vidas humanas.

El aumento de motorizados en la ciudad es palpable, ¿qué planes hay para este sector?

No podemos ocultar que cada vez hay más motorizados, pero también hay más vehículos. Es parte de esta planificación en la que queremos darle un orden y prioridad al transporte público. Si logramos que los ciudadanos vayan a los lugares de su interés podemos controlar este crecimiento muy grande de la compra de todo tipo de vehículos.

EL DATO La Secretaría de Movilidad fue la que mayor estabilidad tuvo en la gestión de Jorge Yunda, con Guillermo Abad a la cabeza.

GLOBAL

Las Olimpiadas de Tokio tendrán una fuerte presencia femenina

Tres periodistas cubanos, liberados

PARIDAD. EE.UU. llega a Tokio por tercera vez consecutiva con un equipo olímpico mayoritariamente femenino.

rompe el récord de mujeres que representan a una nación en una sola Olimpiada, que también tenía Estados Unidos con sus 291 representantes femeninas en los Juegos de Río 2016.

Más allá de los números

Pero el empoderamiento femenino va más allá del hecho numérico. En cuanto a las transmisiones de las competencias se asegurará una visibilidad igualitaria entre los eventos femeninos y los masculinos. Además, habrá nueve eventos mixtos más que en Río 2016, lo que los eleva a un total de 18. Adicionalmente a las transmisiones oficiales, el Comité Olímpico Internacional (COI) y ONU Mujeres crearon una guía para lograr que los medios de comunicación realicen una cobertura equilibrada y alejada de los estereotipos machistas. Lisa Sol Mirano, coordinadora del proyecto ‘Una Victoria lleva a la Otra’ y coautora de la guía, señala que se busca que los medios

LIGA DEPORTIVA CANTONAL DE ECHEANDÍA

CONVOCATORIA No. 001-LDCE-AGE-2021 Echeandía, 23 de julio de 2021

transmitan y reproduzcan información equilibrada en cuanto a género; pide, además, que se abandone la idea de que al público no le interesan las competencias femeninas. La activista impulsa, también, la propuesta de que la cobertura de competencias y deportistas de sexo femenino se aleje del machismo y el paternalismo. Impulsa que se juzgue exclusivamente el desempeño deportivo de las atletas y que se dejen de lado consideraciones respecto al físico de las competidoras, por ejemplo. Así mismo, Sol Mirano pide alejarse del uso de cli-

chés mentales como disculpar fallas por atribuirlas a las mujeres. O usar lenguaje comparativo que termina disminuyendo a las deportistas; cita como ejemplo el llamar a una futbolista “la Messi” o “la Neymar” de tal país. Adicionalmente, la coordinadora de ‘Una Victoria lleva a la Otra’ plantea que se incremente el número de reporteras en las coberturas y que estas tengan presencia activa y no como decoración. Retos difíciles en un campo en el que se ha avanzado significativamente en la paridad, pero en el que aún queda camino por recorrer. (LAG)

MIAMI. La Sociedad Interamericana de Prensa (SIP) expresó su “alivio y satisfacción” por la puesta en libertad de tres periodistas independientes cubanos que “nunca debieron haber estado presos y menos aún incomunicados”. El director de la SIP, Jorge Canahuati (foto), pidió además en un comunicado la “eliminación de todos los cargos en su contra”, con los que el Gobierno cubano “busca mancillar su labor periodística independiente durante la cobertura de las protestas sociales” en la isla. EFE

LIGA DEPORTIVA CANTONAL DE COLTA COLTA/CHIMBORAZO/ECUADOR L.D.C.C.

ACUERDO MINISTERIAL N: 249

CONVOCATORIA

Colta, viernes 23 de julio del 2021

De conformidad a lo establecido en el Art. 24 del Estatuto de Liga Deportiva cantonal de Colta, en concordancia a lo prescrito en el Art. 16 del Reglamento Sustitutivo a la Ley del Deporte Educación Física y Recreación, la Institución CONVOCA a: ASAMBLEA GENERAL EXTRAORDINARIA A llevarse a efecto el día domingo 8 de agosto del 2021, a partir de las 12h00, en la sala de sesiones de L.D.C., ubicada en la Av. Magdalena Dávalos y Avenida del maestro, parroquia Sicalpa, cantón Colta, provincia de Riobamba. (Edificio Administrativo de L.D.C.C), con el propósito de tratar el siguiente orden del día: 1. Apertura 2. Calificación de credenciales de los asambleístas de conformidad a lo establecido en el Art. 18 del Reglamento Sustitutivo al Reglamento General de la Ley del Deporte, Educación Física y Recreación. 3. Constatación del quórum de los asambleístas de conformidad a lo establecido en el Art. 17 del Reglamento Sustitutivo al Reglamento General de la Ley del Deporte, Educación Física y Recreación. 4. Instalación de la Asamblea. 5. Lectura y aprobación total del nuevo proyecto de reforma a los Estatutos de Liga Deportiva Cantonal de Colta.

Dirección: Av. Del Maestro y Magdalena Dávalos. Villa la Unión-Colta-Chimborazo- Ecuador Correo: ligadeportivacantonaldecolta.10@hotmail.es "EL DEPORTE DE COLTA GRANDE OTRA VEZ" CYAN MAGENTA YELLOW BLACK

001-005-885

5..- Aprobación y derogatorio total de los estatutos de Liga de Deportiva cantonal de Colta, mismos que fueron otorgados mediante Acuerdo Ministerial Nro. 249, de fecha 28 de noviembre del 2011. 6. Clausura. Atentamente. LENIN ANIBAL GUAMAN YUMI PRESIDENTE DE LIGA DEPORTIVA CANTONAL DE COLTA

001-005-884

Señores: Presidentes de los clubes Deportivos Especializados Formativos: Gremio, Juventud Echeandiense, Cosmos, Fuerza Echeandía, Generación Futura. En cumplimiento a el Reglamento Sustitutivo al Reglamento General de la Ley del Deporte, Educación Física y Recreación, y de conformidad a lo establecido en el Estatuto de Liga Deportiva Cantonal de Echeandía Art. 22 se convoca a: Asamblea General Extraordinaria Que se efectuara el día lunes 9 de agosto de 2021, a las 15h00 p.m., en la oficina de Liga, ubicada en la avenida 5 de octubre, en el estadio de Echeandía, para tratar el siguiente orden del día: 1. Constatación del Quórum 2. Instalación de la asamblea 3. Conocimiento y Aprobación del Proyecto de Estatuto Reformado de Liga Deportiva Cantonal de Echeandía. En caso de no poder asistir el Presidente de cada uno de los clubes delegara a alguien en su lugar para que participe en la Asamblea, de acuerdo al Estatuto vigente de Liga. El quórum de la Asamblea es la mitad más uno de los representantes de los clubes filiales, en caso de no existir el quórum reglamentario a la hora señalada la Asamblea se instalará una hora después con el número de socios presentes al momento, conforme lo establece el Art. 23 del estatuto vigente de Liga Deportiva Cantonal de Echeandía. Sr. Manuel Pilamunga Eufemia Cárdenas PRESIDENTE (E) SECRETARIA

MIRADOR GLOBAL

Los Juegos Olímpicos serán los primeros con una casi paridad de género tanto en la participación como en la transmisión de competencias.

Los Juegos Olímpicos de Tokio, cuyo arranque oficial está previsto el sábado (viernes de Ecuador), tienen varias particularidades. Una es que serán las primeras olimpíadas que se disputen sin público. Esto debido a la pandemia del coronavirus. Y la otra es la presencia femenina tanto cuantitativa como cualitativa. En el primer caso, los de Tokio serán los primeros juegos en los que exista una casi total paridad de género. El 49% de los deportistas clasificados son de sexo femenino. Un ejemplo de ello es la delegación estadounidense. Por tercera vez consecutiva, las mujeres atletas que conforman el equipo olímpico de Estados Unidos supera a los hombres y, además, establece un nuevo récord en la historia de la competición. Nada menos que 329 mujeres atletas estadounidenses han conseguido su derecho a estar en Tokio 2020, frente a los 284 hombres que lo lograron. Esa cantidad

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GLOBAL 8

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QUITO

97 víctimas mortales del derrumbe de Miami fueron identificadas

En total, los cuerpos de rescate han encontrado 242 personas, 97 fallecidas. 272 familias reciben apoyo del Estado. MIAMI • Las autoridades identificaron a una nueva víctima mortal del derrumbe el pasado 24 de junio de un edificio residencial en Miami-Dade, con lo que los 97 fallecidos reportados hasta el momento ya han sido identificados. La víctima 97 es Linda March, de 58 años y cuyo cuerpo fue extraído el pasado 5 de julio, informó la policía de Miami-Dade. March, una abogada que se mudó meses atrás a Florida desde Nueva York, donde en 2020 se enfermó de covid-19, de acuerdo a medios del sur de Florida.

La mujer, que ya antes había vivido en Miami y esperaba que el clima cálido ayudara a su bienestar, vivía en un penthouse del Champlain Towers South, el edificio derrumbado parcialmente la madrugada del pasado 24 de junio. Ayuda y compensación Según la oficina de la alcalde de Miami-Dade, Daniella Levine Cava, hasta el momento 242 personas han sido localizadas, y son 97 las víctimas mortales identificadas con la correspondiente notificación a las familias, incluidos 96 cuerpos recuperados de entre los escom-

CONTRATACIÓN DE AUDITOR EXTERNO EJERCICIO ECONÓMICO 2021 El Consejo de Vigilancia de la Cooperativa Policía Nacional en cumplimiento a lo dispuesto en los Arts. 258 Y 455 del Código Orgánico Monetario y Financiero y en aplicación de su atribución prevista en el numeral 8 del Art. 38 del Reglamento General de la Ley Orgánica de la Economía Popular y Solidaria, INVITA a las personas jurídicas que se encuentren debidamente calificadas por la Superintendencia de Economía Popular y Solidaria como auditores externos, para que presenten sus ofertas para la realización de la Auditoría Externa correspondiente al ejercicio 2021.

bros y una mujer que falleció en el hospital. Un total de 272 familias están recibiendo servicios a través del centro de asistencia familiar. Levine Cava dijo el miércoles en un comunicado que el lugar del derrumbe del edificio "se ha limpiado en su mayor parte" y los escombros trasladados a una zona cerca del aeropuerto donde se han almacenado en calidad de evidencia, mientras los equipos de re-

cuperación "continúan buscando con enorme cuidado y diligencia". Pero "en derrumbes como este es muy difícil recuperar todos los restos humanos", agregó. Un magistrado señaló en una audiencia que las víctimas y familiares de los 97 fallecidos por el derrumbe del Champlain Towers South recibirán inicialmente 150 millones de dólares en compensación. Esta cantidad procede del

desembolso del seguro de la torre de apartamentos y de la previsible venta de terreno donde se erigía el condominio construido en 1981. En la audiencia celebrada el miércoles, víctimas, familiares y propietarios de algunos de los más de 130 apartamentos que albergaba el condominio opinaron si en el terreno tasado en más 100 millones de dólares se debe construir un nuevo condominio o levantar un memorial.

MIRADOR GLOBAL

EE.UU. retirará tropas de Irak WASHINGTON • Representantes del Gobierno de EE.UU. y de Irak están ultimando un plan por el que las fuerzas estadounidenses retirarán sus tropas de combate del territorio iraquí para finales de año, pasando a tener solo una presencia asesora, informaron este jueves medios locales. Según The Wall Street Journal, que citan a funcionarios de EE.UU. y de Irak anónimos, bajo este plan un número indeterminado de militares estadounidenses permanecerían en el país y proveerían apoyo asesor y logístico. EFE

La designación del Auditor Externo se realizará con base en los términos de referencia aprobados por el Consejo de Vigilancia y que los interesados pueden obtenerlas a través del correo electrónico: maría.villamarin@cpn.fin.ec. Las ofertas se recibirán hasta las 12h00 del viernes 30 de julio/2021, en el onceavo piso del edificio Matriz ubicado en la Avenida 10 de Agosto y Mariana de Jesús de la ciudad de la ciudad de Quito en la Secretaría del Consejo de Vigilancia.

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Atentamente Tcnl. de E.M. Jorge Dávila Yépez. PRESIDENTE CONSEJO DE VIGILANCIA

DERRUMBE. La víctima 97 es Linda March, de 58 años y cuyo cuerpo fue extraído el pasado 5 de julio. EFE

NORTE

Punto exclusivo en Antonio Ante Los sectores comerciales y °estratégicos de Antonio Ante

tienen, desde el 20 de julio de 2021, un punto exclusivo para acceder a la vacunación. “Diariamente, 500 personas de los sectores comerciales, textil, turístico, cultural, deportivo, entre otros, recibirán su vacuna en la Unidad Educativa Santa Luisa de Marillac. Este punto fue habilitado en su totalidad por el GAD Municipal de Antonio Ante que trabaja en coordinación con el Ministerio de Salud”, explicaron desde la municipalidad.

La atención será de 08:00 a 17:00.

CRONOGRAMA UNIVERSITARIO DE VACUNACIÓN

° U. DE OTAVALO: 17 y 18 de julio de 2021

° YACHAY TECH Y 17 DE

JULIO: desde el 20 de julio de 2021

° UNIVERSIDAD TÉCNICA DEL NORTE (UTN): desde el 23 de julio de 2021

° UNIVERSIDAD CATÓLICA SEDE IBARRA (PUCESI): 5 y 6 de agosto de 2021 ° UNIANDES: 7 de agosto de 2021

Ausentismo se reduce en sectores rurales En cantones como Otavalo y °Cotacachi hay cierta resisten-

PROCESO. Hasta 2.500 personas diarias se pueden vacunar en el punto instalado en la UTN.

20.000 universitarios de Imbabura se vacunarán IBARRA • Alrededor de siete instituciones de educación superior, entre universidades e institutos tecnológicos, son parte de la nueva fase del plan de vacunación en Imbabura. Marcelo Simbaña, gobernador de la provincia, dijo que Imbabura es la tercera o cuarta a nivel nacional con mayor cobertura en dosis aplicadas, hasta la tercera semana de julio de 2021. “Aproximadamente contamos con 200.000 dosis aplicadas, de un total de 340.000 personas, que son el objetivo a vacunar en el plan de los primeros 100 días del Gobierno

VIERNES 23 DE JULIO DE 2021 La Hora ECUADOR

La nueva fase de vacunación en la provincia incluye a universidades e institutos tecnológicos. Nacional. Estamos aproximadamente con el 60% total de aplicación en primera dosis y casi el 20% con segundas dosis”, expuso. Al momento están vacunando al sector financiero, transportistas, para avanzar con personas que trabajan en mercados, hoteles y otro tipo de negocios, así como universidades. “Se han sumado durante las últimas semanas empresas privadas, con donaciones. Estamos estudiando abrir un nuevo punto de vacunación en Ibarra, con el apoyo de la empresa privada, como ya pasó en Otavalo”, dijo.

En las universidades

Sobre la vacunación a universitarios, Simbaña explicó que el punto de inoculación de la Universidad Técnica del Norte (UTN) vuelve a funcionar desde el 19 de julio de 2021, para sumarse a

EL DATO Las universidades recomendaron estar atentos a sus respectivas redes sociales para tener más detalles de los procesos de vacunación a sus estudiantes.

la fase que contempla a estudiantes de toda la provincia. De la UTN se vacunarán a cerca de 15.000 alumnos. A ellos se sumarán 1.100 de la Uniandes, 2.000 de la Universidad Católica sede Ibarra (PUCE-SI) y quienes estudian en la Universidad Técnica Particular de Loja (UTPL). Para los casi 1.000 alumnos que tiene la Universidad de Otavalo, el punto de inoculación se ubica en la misma institución, mientras que para Yachay Tech y el Instituto 17 de Julio será en el Centro de Salud de Urcuquí. “Pudimos reunirnos con los representantes de universidades del territorio, donde acordamos con fe-

chas específicas arrancar el proceso de vacunación a todas las casonas universitarias, con miras a un pronto retorno a las aulas de clases”, dijo Simbaña. Lilian Vilca, líder de los establecimientos de vacunación del Ministerio de Salud en la localidad, agregó que durante la presente semana ya se aplicaron las dosis a docentes, mientras que jueves y viernes van a vacunar a quienes son policías, bomberos, personal de Cruz Roja, agentes de tránsito, municipales, para seguir con los estudiantes universitarios. Para acceder a la vacuna únicamente se debe presentar la cédula de ciudadanía o el carnet universitario. El rector de la UTN, Marcelo Cevallos, agregó que la Universidad Técnica del

cia a la vacunación, principalmente en los sectores rurales. A pesar de esto, el gobernador Marcelo Simbaña dijo que el porcentaje de ausentismo se ha reducido en un 10%, gracias a los trabajos directos con los cabildos indígenas, con quienes se acordó disponer brigadas móviles para aplicar las dosis en los puntos más lejanos. Como una medida para llegar a más personas y prevenir la propagación del virus a través de las nuevas variantes, Simbaña comentó que esperan extender los puntos de vacunación, para acelerar el proceso. “Debemos ganarle a la curva de contagio, a la dinámica de la curva de contagio. Al ritmo que vamos, en Imbabura posiblemente alcancemos la meta al finalizar el mes de agosto de 2021”.

Norte en su momento contó con el punto de vacunación más grande de la provincia, que desde esta semana volvió a funcionar, primer para complementar las segundas dosis de 3.700 docentes del Ministerio de Educación, que cumplieron más de 80 días de la primera dosis de Astrazeneca, para luego sumarse a vacunar a los estudiantes y quedar disponible para las fases que faltan completar. Agregó que la UTN dispuso de más de 400 estudiantes de las carreras de medicina y enfermería para apoyar en los puntos de vacunación de la provincia.

Eventos masivos siguen siendo un problema de las preocupaciones en Imbabura °sonUna las constantes denuncias de aglomeraciones, fiestas clandestinas y libadores en espacios públicos. Desde la Gobernación de Imbabura informaron que durante el fin de semana reciente, del 17 y 18 de julio de 2021, se suspendieron siete eventos masivos, en los diferentes cantones, lo que sin duda no aporta para reducir la curva local de contagios.

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ECUADOR 10

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QUITO

Feria de emprendimientos El sábado 24 de julio, se desarrollará una feria de emprendimiento denominada “Camino y Emprendo por mi Futuro”, en busca de impulsar productos y promover la inclusión de nuevos actores en los mer-

cados. Está prevista de 09:00 a 16:00, en el patio de comidas ubicado en la avenida Tsáchila y Río Baba, con la coordinación del Municipio de Santo Domingo y la fundación Scalabriniana. (LMM)

Infraestructura ‘colapsa’ en el CDP Se ejecutarán trabajos de mantenimientos, pero el presupuesto no es muy alto. Desde el interior de las celdas las personas privadas de libertad en el Centro de Detención Provisional, (CDP), Santa Martha exigen que se impulsen trabajos de mantenimiento a las infraestructuras. La falta de agua y el deterioro del techado son los problemas más significativos en el lugar. Los presos aseguran que las condiciones actuales no son las idóneas y temen adquirir enfermedades. En este centro carcelario permanecen aproximadamente 80 personas. En el listado constan cinco mujeres (algunas colombianas), quienes manifiestan que hay un alto déficit de líquido vital y que no reciben un correcto chequeo médico. “Los doctores preguntan qué tomamos, anotan y nos dicen dígale a su familiar que le compre. Nos llenan un tacho con agua para bañarnos, ya que se presentan granos en la piel”, expresaron las internas.

FOTO. Los presos piden se haga el mantemiento respectivo.

“Queremos estar estables, tener nuestras cositas ordenadas. Esto es desagradable, cuando llueve cae el agua por todos lados”, señaló otra de las privadas.

Mantenimiento

Edgar Chérrez, director provincial del Servicio Nacional de Atención Integral a Personas Adultas Privadas de la Libertad y a Adolescentes Infracto-

res (SNAI), reconoció que uno de los problemas son las goteras por el deterioro del techado. El funcionario manifestó que los trabajos se ejecutarán a la brevedad posible, sin embargo, el EL DATO presupuesto aproEsta semana se bado únicamente realizaron dos bordearía los 2 mil recorridos, pre- dólares. vio al traslado Se prevé arreglar que está pre- el techo para evivisto para fin tar inundaciones a de mes. causa de la lluvia.

Además, se intervendrán las tuberías de agua, conexiones eléctricas y se diseñarán pabellones.

Cambios

El área de mujeres se eliminará en el Centro de Rehabilitación Social, (CRS), Bellavista. Cerca de 90 féminas serán trasladadas al CDP y los varones de este centro pasarán al penal, es decir que habrá un intercambio de sede. Cristóbal Tenorio, representante provincial de la De-

Hombre Jefferson A., es uno de los pocos °varones que está de acuerdo con el traslado al CRS, porque tendrán más espacio y oportunidades de ingresar a un taller. “Ellos no conocen, yo he estado allá y es mejor. Piensan que les van a hacer algo o dañar”.

fensoría del Pueblo, dijo que se harán las coordinaciones necesarias para que las privadas de libertad reciban la atención médica necesaria y que jamás se vulneren sus derechos. (JD)

Docentes no son escuchados Franklin Delgado, estudiante de 19 años de edad que se sumó a la huelga de hambre, como apoyo a la Unión Nacional de Educadores, (UNE), está firme en continuar en la jornada con la que los docentes piden se respeten las Reformas a la Ley Orgánica de Educación Intercultural, (LOEI). Hoy, viernes 23 de julio, se cumplen cinco días, que se empezó con esta acción en Santo Domingo, al momento, Delgado dijo que se siente bien y está dispuesto a seguir apoyando a los docentes y exigiendo también el dere-

cho de tener una universidad en la provincia. “Todo está bien, vamos para el quinto día y continuaremos hasta ser escuchados por el Presidente de la República”, sostuvo. Mariela Cagua, madre de familia quien también forma parte de los huelguistas, manifestó sentirse impotente al no tener una respuesta por las autoridades. Recalcó que su hija estudia en la unidad educativa 24 de Mayo, y está preocupada al no poder tener las facilidades tecnológicas para que pueda recibir sus clases.

EL DATO

Los huelguistas han consumido en estos días solo agua aromática, pedialyte y agua con panela, con el objetivo de no deshidratarse

“Soy una madre de familia, preocupada por la educación no solo de mi hija, sino de todos los estudiantes de escasos recursos económicos”, sostuvo.

Se incorporan

Ante la falta de un diálogo con las autoridades, los maestros continuarán con

PROTESTA. La huelga de hambre se realiza en los bajos del Municipio.

sus reclamos. Walter Padilla, docente, hasta el momento se siente bien de salud, pero teme que en los próximos días el panorama cambie. Se prevé que para el lunes

26 de julio, se incorporen dos maestros más a la huelga de hambre, se indicó que, si no se tiene ninguna respuesta positiva por parte de las autoridades, la huelga será más fuerte. (IJ)

REVISTA JUDICIAL C00

LUNES 24DE NOVIEMBRE DE 2008 La Hora QUITO, ECUADOR

VIERNES, 23 DE JULIO DE 2021 La Hora QUITO, ECUADOR

ES UNA EDICIÓN DE DIARIO LA HORA

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ANTINOMIAS: PROCEDIMIENTO SUMARIO ADMINISTRATIVO

AUTORA:

AB. M. ALEXANDRA VELA CEVILLANO

El problema de este trabajo debe ser observado desde la óptica de la Ciencia de la Legislación, al aplicar dos de sus herramientas más difundidas que son la Técnica Legislativa y la Lingüística Aplicada. Una enseñanza básica universitaria para todo futuro abogado son las antinomias jurídicas, así como su clasificación. En la praxis diaria parece que los jurisconsultos olvidan esta serie de detalles y llegan a dar por sentado que todo lo tipificado en una norma es correcto. La Norma Técnica para la

Sustanciación de Sumarios Administrativos contenida en el Acuerdo Ministerial 007, publicada en el Registro Oficial Suplemento 412 del 23 de enero de 2019, cuya última modificación data del 08 de abril del 2019, contiene antinomias jurídicas de carácter real. Su aplicación por el Ministerio de Trabajo en el procedimiento Sumario Administrativo viene violentando desde el 23 de enero de 2019 lo preceptuado en el artículo 425 de la Constitución de la República del Ecuador (CRE). Ergo, probablemente los servidores públicos destituidos en este periodo debieran ser restituidos

e indemnizados. El procedimiento de los sumarios administrativos se encuentra ceñido primero a la CRE, segundo a la Ley Orgánica de Servicio Público (LOSEP), tercero al Reglamento General a la LOSEP y finalmente a la Norma Técnica para la Sustanciación de Sumarios Administrativos. Bajo este contexto nos preguntamos: ¿Cuáles son las antinomias jurídicas de carácter real en el procedimiento del sumario administrativo? En cuyo caso ¿Cómo se deben resolver dichas antinomias? ¿Porqué? Por qué esta investi-

gación contribuye a la seguridad jurídica del Estado Ecuatoriano, asiste al ejercicio de todos los profesionales del derecho involucrados en el procedimiento sumario administrativo, y es un documento de consulta para los estudiantes universitarios que deseen profundizar sus conocimientos en este tema. Las unidades de análisis de esta investigación son “el inicio del sumario administrativo” y “la prescripción de la acción”, tipificados en la Norma Técnica para la Sustanciación de Sumarios Administrativos, en el Reglamento General a la LOSEP y en la Ley Orgánica de Servicio Público. Es fundamental el estudio de las unidades de análisis con apoyo en la Ciencia de la Legislación. Se utilizará un abordaje cualitativo. Generalidades La Real Academia Española define a la antinomia como una contradicción entre dos precep-

1 2 3 4 5 6 7 8 9

tos legales. Según el Diccionario Jurídico Elemental de Guillermo Cabanellas de Torres, una antinomia es una palabra griega, compuesta de anti, contra, y de nomos, ley. Es, pues, la contradicción real o aparente entre dos leyes, o entre dos pasajes de una misma ley. Decimos además que es de carácter real cuando la contradicción jurídica se aprecia a simple vista o es apreciable en su tenor literal. El orden jerárquico de aplicación de las normas u ordenamiento jurídico se encuentra regulado en el artículo 425 de la Constitución de la República. En la representación gráfica que sigue, es posible apreciar el nivel jerárquico que ocupa tanto la CRE (nivel 1), la Ley Orgánica de Servicio Público (nivel 3 por ser una ley orgánica), el Reglamento General a la LOSEP (nivel 6 ya que es un decreto) y la Norma Técnica para la Sustanciación de Sumarios Administrativos (nivel 8 como acuerdo).

Constitución Tratados y Convenios Internacionales Leyes Orgánicas Leyes Ordinarias Normas Regionales y las Ordenanzas Distritales Decretos y Reglamentos Ordenanzas Acuerdos y las Resoluciones Demás actos y decisiones de los poderes públicos

Gráfico 1 Orden jerárquico de las normas en Ecuador. Fuente: Artículo 425 CRE. (Elaboración propia)

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REVISTA JUDICIAL C2

VIERNES 23 DE JULIO DE 2021 La Hora ECUADOR

La tabla siguiente nos ayuda a comprender mejor el orden histórico de publicación y última modificación de las normas en torno a la cuestión. Lo cual nos sirve para verificar que se encuentran en vigencia y no han sido derogadas, y que las disposiciones normativas en las cuales se encuentran las antinomias están en vigor y no han sido abrogadas. (CUADRO No.1) Por regla general una norma posterior deroga por su sola publicación a una norma anterior, aún si no existe una cláusula de derogación o abrogación expresa. En este caso específico es imposible creer que uno o varios de los artículos de la Norma Técnica (acuerdo ministerial 007) se encuentren en la capacidad de abrogar artículos iguales o similares en las normas jerárquicas superiores, aún si existiese una disposición transitoria que lo prescriba. Presentación de disposiciones normativas de la LOSEP Las sanciones disciplinarias según el orden de gravedad se encuentran tipificadas en el artículo 43 de la Ley Orgánica de Servicio Público, siendo: a) Amonestación verbal b) Amonestación escrita c) Sanción pecuniaria administrativa d) Suspensión temporal sin goce de remuneración e) Destitución El procedimiento del sumario administrativo se encuentra des-

crito en el artículo 44 de esta ley orgánica, el cual fue sustituido por el artículo 7 de la ley modificatoria, publicada en el Registro Oficial Suplemento 1008 de 19 de mayo del 2017. Este artículo 44, es uno de los considerandos más importantes de la Norma Técnica para la Sustanciación de Sumarios Administrativos, cuando refiere: “Es el proceso administrativo, oral y motivado por el cual el Ministerio de Trabajo determinará el cometimiento o no de las faltas administrativas graves establecidas en la presente Ley, por parte de una servidora o un servidor de una institución pública e impondrá la sanción correspondiente. Su procedimiento se normará a través del Acuerdo que para el efecto expida el Ministerio del Trabajo.” (art. 44, LOSEP) Las faltas graves dan lugar a que se impongan como sanciones la suspensión temporal sin goce de remuneraciones o la destitución (art. 42, LOSEP), ergo, el propósito del sumario administrativo es sancionar a un servidor público que hubiese cometido una falta grave con la suspensión temporal sin goce de remuneraciones o la destitución. El contenido sustantivo del procedimiento sumario se encuentra en la ley orgánica, pero su contenido adjetivo le corresponde al poder ejecutivo toda vez que ejerce la delegación de las facultades legislativas. La norma adjetiva o procedimental fue expedida por el Presidente de la República por medio del decreto ejecutivo 710, publicado en el Registro Oficial Suplemento 418 de 01 de abril de 2011 (Reglamento General a la LOSEP en vigor). En el artículo 44 de la LOSEP se le confiere al Ministerio de Trabajo (MDT) la atribución de normar el procedimiento del

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sumario administrativo por medio de un Acuerdo Ministerial. Adicional a esto la disposición transitoria duodécima de la LOSEP, dice: “En el plazo de 90 días, luego de la publicación en el Registro Oficial, el Presidente de la República expedirá las reformas al Reglamento de la Ley Orgánica del Servicio Público.” Esta disposición fue agregada según la publicación en el Registro Oficial Suplemento 78 de 13 de septiembre del 2017. La última modificación al Reglamento General a la LOSEP data del 02 de mayo de 2018, sin que se haya derogado el reglamento, ni se hayan abrogado las disposiciones normativas referentes al sumario administrativo, por tanto se encuentran aún en vigor. La disposición transitoria décima tercera de la LOSEP, señala: “El Ministerio de Trabajo en 90 días plazo luego de la publicación en el Registro Oficial, dictaminará la normativa técnica correspondiente a la modificación aprobada.” Norma Técnica que se encuentra actualmente en vigencia. Primera antinomia jurídica real A continuación nos permitimos transcribir literalmente el artículo 92 de la LOSEP: Prescripción de acciones.Las acciones que concede esta ley que no tuvieren término especial, prescribirán en noventa días, que se contará desde la fecha en que se le hubiere notificado personalmente a la servidora o servidor público con la resolución que considere le perjudica. Igualmente prescribirán en el término de noventa días las acciones de la autoridad para imponer las sanciones disciplinarias que contempla esta Ley y las sanciones impuestas en cada caso, término que correrá desde la fecha en que la autoridad tuvo conocimiento de la infracción o desde que se impuso la sanción. El legislador subsana en el inciso primero cualquier vacío legal que pudiese presentarse en el caso que una acción descrita en la ley no tenga un término especial. En el inciso segundo, la redacción no deja lugar a dudas en qué casos se debe aplicar, es decir este término de 90 días se debe aplicar a las acciones de la autoridad para imponer sanciones. Las sanciones disciplinarias a las que se refiere están enumeradas en el artículo 43 de la misma ley. La antinomia en este artículo se

encuentra cuando dice: “término que correrá desde la fecha en que la autoridad tuvo conocimiento de la infracción (…)”, en contradicción con el artículo 27 de la Norma Técnica para la Sustanciación de Sumarios Administrativos (NTSSA), que expresa: “Prescripción de la acción.De conformidad con lo dispuesto en el artículo 92 de la Ley Orgánica del Servicio Público, el Ministerio del Trabajo, dentro del término de noventa (90) días, desde que se da inicio al sumario administrativo, resolverá el mismo, transcurrido el término mencionado, prescribirá la acción.” (art. 27. NTSSA) Para dar claridad a lo antes descrito, presentamos ambos artículos contradichos, de tal manera que se aprecia la antinomia a simple vista. (CUADRO No.2) Presentación de disposiciones normativas del reglamento general a la LOSEP Como ya hemos dicho antes el Reglamento General a la Ley Orgánica de Servicio Público (RG LOSEP) se encuentra contenido en el Decreto Ejecutivo 710, publicado en el Registro Oficial Suplemento 418 del 01 de abril de 2011, modificado por última vez el 02 de mayo de 2018. Reglamenta el procedimiento del sumario administrativo en sus artículos del 90 al 100. Antes

de entrar en la antinomia como tal es menester revisar primero el artículo 90 de este cuerpo legal. Periodo.- Dentro del término previsto en el inciso segundo del artículo 92 de la LOSEP, la autoridad nominadora o su delegado podrá disponer el inicio y sustanciación del respectivo sumario administrativo e imponer la sanción correspondiente a través de la expedición de la respectiva resolución. (art. 90, RG LOSEP) De este artículo se extrae que: a) El término en el cual se sustancia el sumario administrativo es el referido en el inciso 2º del artículo 92 de la LOSEP, descartando por completo que pueda existir una relación entre el inciso 1º de dicha disposición y el procedimiento del sumario administrativo. Ergo, al no existir un vacío legal que debiese ser normado, se evidencia la carente técnica legislativa en la redacción del artículo 27 de la NTSSA, poniendo en duda la teoría del legislador racional. b) Dentro del término de 90 días se prevén tres acciones en el siguiente orden: el inicio del sumario, la sustanciación de este y la imposición de la sanción. Actualmente según la Norma Técnica el orden va desde la sustanciación del sumario, el inicio de este y la imposición de la sanción. c) Bien es cierto que el artículo 92 de la LOSEP no especifica a que

CUADRO No.1 Nivel jerárquico

Norma

Publicación

Última modificación

Constitución de la República del Ecuador

R.O. 449 del 20 de octubre de 2008

01 de agosto de 2018

Ley Orgánica de Servicio Público

R.O. Sup. 294 del 06 de octubre de 2010

09 de julio de 2018

Reglamento General a la Ley Orgánica de Servicio Público

R.O. Sup. 418 del 01 de abril de 2011

02 de mayo de 2018

Norma Técnica para la Sustanciación de Sumarios Administrativos

R.O. Sup. 412 del 23 de enero de 2019

08 de abril de 2019

CUADRO No.2 Art. 92, inc. 2 LOSEP

Art. 27 NTSSA

Prescripción de acciones

Prescripción de la acción

Igualmente

De conformidad con lo dispuesto en el artículo 92 de la Ley Orgánica del Servicio Público el Ministerio del Trabajo

prescribirán en el término de noventa días

dentro del término de noventa (90) días

las acciones de la autoridad para imponer las sanciones disciplinarias que contempla esta Ley y las sanciones impuestas en cada caso término que correrá desde la fecha en que la autoridad tuvo conocimiento de la infracción

desde que se da inicio al sumario administrativo

o desde que se impuso la sanción resolverá el mismo transcurrido el término mencionado prescribirá la acción

autoridad se refiere. El artículo 90 del Reglamento a la LOSEP nos provee mayor claridad para la interpretación del texto normativo invocado (art. 92 LOSEP), al decir la “autoridad nominadora o su delegado”, si entendemos que la autoridad nominadora es aquella que tiene entre sus facultades la de formalizar los nombramientos de servidores públicos. Segunda Antinomia Jurídica Real El artículo 23 de la Norma Técnica dice: Inicio del Sumario Administrativo.- Se dará por iniciado el sumario administrativo, con la emisión del Auto de Llamamiento a sumario administrativo, el mismo que deberá ser emitido, por parte del sustanciador dentro del término de cinco (5) días, posteriores de haber emitido la providencia de calificación de la contestación de la solicitud de inicio de sumario administrativo, para lo cual deberá notificar a las partes procesales la actuación procesal, la misma que contendrá lo siguiente: (…). (art. 23, NTSSA) Este artículo describe brevemente la línea de tiempo que sigue el procedimiento actual del sumario administrativo: I. Solicitud del sumario administrativo (art. 13 y 14, NTSSA) II. Sorteo y designación del sustanciador (art. 15, NTSSA) III. Calificación y providencia de admisibilidad (art. 16 y 17, NTSSA) IV. Citación al sumariado (art. 18 y 19, NTSSA) V. Contestación del sumariado (art. 20 y 21, NTSSA) VI. Inicio del sumario administrativo (art. 23, NTSSA) VII. Audiencia (art. 24, NTSSA) VIII. Resolución (art. 26, NTSSA)

Es decir que el sumario, según la Norma Técnica, inicia prácticamente después de toda la sustanciación, una grave falta de técnica legislativa que vulnera el debido proceso consagrado en la Constitución, en el artículo 76, numeral 3 (… y con observancia del trámite propio de cada procedimiento), a la vez que contradice el orden establecido por el artículo 90 del Reglamento a la LOSEP. Aquí nace una nueva interrogante ¿Cuál es el trámite propio del sumario administrativo? Tercera antinomia jurídica real Entrando en la cuestión, el artículo 92 del Reglamento dice: Inicio del Sumario Administrativo.- En conocimiento del informe de la UATH, la autoridad nominadora expedirá la respectiva providencia de inicio del sumario administrativo. A partir de la recepción de la providencia de la autoridad nominadora o su delegado en la que dispone se dé inicio al sumario administrativo, el titular de la UATH o su delegado levantará el auto de llamamiento a sumario administrativo en el término de 3 días, que contendrá: (…) Este artículo se contradice con el artículo 23 de la Norma Técnica, en los siguientes términos: Inicio del Sumario Administrativo.- Se dará por iniciado el sumario administrativo, con la emisión del Auto de Llamamiento a sumario administrativo, el mismo que deberá ser emitido, por parte del sustanciador dentro del término de cinco (5) días, posteriores de haber emitido la providencia de calificación de la contestación de la solicitud de inicio de sumario administrativo, para lo cual deberá notificar a las partes procesales la actuación procesal, la misma que contendrá

lo siguiente: (…). (art. 23, NTSSA) Para dar claridad a lo antes descrito, presentamos ambos artículos contradichos, de tal manera que se aprecia la antinomia a simple vista. (CUADRO No.3) Según el Reglamento el sumario administrativo inicia, con la respectiva providencia de inicio del sumario administrativo, según la Norma Técnica, con la emisión del Auto de Llamamiento a sumario administrativo. Una vez más contemplamos la deficiente técnica legislativa, que en esta ocasión además de confundir dos actos procesales totalmente diferentes que se deben dar en tiempos distintos, violenta nuevamente el ordenamiento jerárquico de aplicación de las normas establecido en el artículo 425 del CRE. Por fines estrictamente académicos comparecimos al departamento jurídico del Ministerio de Trabajo, opiniones contra las cuales estamos en discrepancia. En torno a la cuestión nos manifestaron dos cosas, la primera, no pueden brindar asesoría a un abogado, ya que el abogado liberal usufructúa con el conocimiento; y, segundo, a consideración de la letrada que nos asistió, el Reglamento General a la LOSEP quedó insubsistente aunque no esté derogado, por cuyo motivo al procedimiento sumario administrativo se debe aplicar la Norma Técnica y no el Reglamento. Caso de análisis Con el previo consentimiento del servidor público sumariado se presenta el siguiente caso analizado a la luz de este trabajo, guardando la debida reserva de los datos personales. SUMARIO ADMINISTRATIVO: MDTSISPTE-DRSA-SA-2019 A.H. es acusado de cometer en

reiteradas ocasiones una falta grave tipificada en la LOSEP. La denuncia la presenta el usuario G.O. que supuestamente fue perjudicado y entregó a A.H. dineros a cambio de certificados de la institución. Según se desprende de la solicitud de Sumario Administrativo presentada por el legitimario activo, el Director Distrital conoció esta denuncia el 20 de junio de 2019 a las 16h30. G.O. también envió su denuncia vía Quipux, el 18 de julio de 2019 al Director General de Recursos Humanos, desde esa fecha hasta 09 de enero de 2020 existen varias actuaciones procesales. El 09 de enero de 2020 se notifica a los correos electrónicos de los legitimarios activo y pasivo con el auto de llamamiento a sumario administrativo, un extracto dice: “1.- De conformidad con el artículo 23 de la Norma Técnica para la Sustanciación de Sumarios Administrativos que fue sustituido mediante reforma del Acuerdo Ministerial Nro. MDT-2019-081 de abril de 2019 publicado en el Registro Oficial Suplemento Nro. 463, se dispone lo siguiente: (…)” El sustanciador a cargo del expediente dentro del auto de llamamiento a sumario administrativo convoca a audiencia, que fue celebrada el día 17 de febrero de 2020 en tiempo y forma según la Norma Técnica para la Sustanciación de Sumarios Administrativos. En el caso analizado el legitimario pasivo no presentó su contestación dentro del término señalado en la Norma Técnica, lo cual le quitó el derecho de presentar

REVISTA JUDICIAL P

VIERNES 23 DE JULIO DE 2021 La Hora ECUADOR

pruebas de descargo en su favor. Más en su contestación extemporánea así como en su defensa técnica en la audiencia, sustentó tres excepciones perentorias. En primer lugar, alegó en su favor la prescripción de la acción, haciendo notar al sustanciador la existencia de antinomias jurídicas existentes en el proceso del sumario administrativo; en segundo lugar, fundamentó la figura jurídica de la caducidad; y , en tercer lugar, justificó vicios en el debido proceso. Estas dos últimas excepciones expuesta por el legitimario pasivo en el caso analizado serán tratadas a futuro en otros estudios doctrinarios sobre el proceso del sumario administrativo. A nuestro criterio existen tres posibles opciones para contabilizar el término de 90 días para la prescripción de la acción sancionadora: Opción 1: Aplicación del artículo 92 de la LOSEP: Desde el 20 de junio de 2019 en que tuvo conocimiento el Director Distrital de las supuestas faltas, corrieron 90 días hasta el 25 de octubre de 2019, incluidos los feriados de ley. Ya operó la prescripción de la acción sancionadora del MDT. Opción 2: Aplicación del artículo 90 del Reglamento General a la LOSEP: Desde el 18 de julio de 2019 en que tuvo conocimiento

CUADRO No.3 Art. 92 RE LOSEP Inicio del Sumario Administrativo.-

Art. 23 NTSSA Inicio del Sumario Administrativo.-

En conocimiento del informe de la UATH, la autoridad nominadora expedirá la respectiva providencia de inicio del sumario administrativo.

Se dará por iniciado el sumario administrativo,

A partir de la recepción de la providencia de la autoridad nominadora o su delegado en la que dispone se dé inicio al sumario administrativo, el titular de la UATH o su delegado levantará el auto de llamamiento a sumario administrativo

con la emisión del Auto de Llamamiento a sumario administrativo, el mismo que deberá ser emitido, por parte del sustanciador

en el término de 3 días, que contendrá: (…)

dentro del término de cinco (5) días, posteriores de haber emitido la providencia de calificación de la contestación de la solicitud de inicio de sumario administrativo, para lo cual deberá notificar a las partes procesales la actuación procesal, la misma que contendrá lo siguiente: (…).

el Director General de Recursos Humanos de las supuestas faltas, corrieron 90 días hasta el 28 de noviembre de 2019, incluidos los feriados de ley. Ya operó la prescripción de la acción sancionadora del MDT. Opción 3: Aplicación del artículo 27 de la Norma Técnica para la Sustanciación de Sumarios Administrativos: Desde el 09 de enero de 2020 en que se dictó el auto de llamamiento a sumario administrativo, los 90 días término se encuentran aun transcurriendo. El MDT está en capacidad de ejercer su acción sancionadora. Conclusión del caso analizado La acción sancionadora del Ministerio del Trabajo ya había prescrito cuando se convocó a la audiencia de sumario administrativo. Arribamos a esta conclusión aplicando irrestrictamente, lo preceptuado en el artículo 425 de la CRE sobre cómo se deben resolver los conflictos entre normas de distintas jerarquías. Ergo

Quito, 19 de Julio 2021

CONVOCATORIA

A la Junta General Ordinaria de Accionistas de la Compañía de Transporte de Taxis Ejecutivos Antenatax S.A. De conformidad con los Estatutos de la Compañía de Transporte de Taxis Ejecutivos ANTENATAX S.A. y cumplimiento de la Superintendencia de Compañía y de Leyes de la República, se convoca a todos los Socios Accionistas de la Compañía ANTENATAX S.A. a la Junta Ordinaria que se realizara el día jueves 29 de Julio del 2021 a las 10:00 am (10 de la mañana) en las instalaciones de las canchas de la Liga Barrial La Pulida con el siguiente orden del día: 1. Constatación del Quórum. 2. Palabras de bienvenida del Sr. Presidente. 3. Lectura de aprobación del Acta Anterior. 4. Informe de Balance 2020 a cargo del Sr. Gerente General. 5. Aprobación del informe del Balance Económico 2020 por los Socios. 6. Clausura de la Junta. Nota: Para la inasistencia de los scoios presentar previamente justificación escrita.

001-004-0682

Atentamente,

Conclusión En respuesta a nuestras preguntas de investigación: a) El procedimiento del sumario administrativo esta plagado de antinomias jurídicas de carácter real, que exceden por demás las aspiraciones de este estudio, que seguirán existiendo mientras se encuentren en vigencia dos normas jurídicas de distinta jerarquía que reglamente (norma adjetiva) dicho procedimiento. b) Las antinomias se deben resolver aplicando el artículo 425 de la CRE, y en caso de duda, se aplicará siempre lo más favorable al servidor público (Art. Inumerado (4.2), LOSEP). Para concluir, citamos la RATIO DECIDENDI de la Resolución No. 0527-2015 dentro del Juicio 2011-0819 dictada por la Sala de EXTRACTO LIQUIDACIÓN DE LA SOCIEDAD CONYUGAL DE: JUAN FERNANDO BORJA RAMOS Y TANIA ALEXANDRA ABAD RIVERA NOTARIA QUINTA DEL CANTÓN QUITO Pongo en conocimiento del público que mediante escritura pública otorgada ante mí DOCTOR WILMER ROGELIO CAMPAÑA CHÁVEZ NOTARIO QUINTO DEL CANTÓN QUITO, los señores JUAN FERNANDO BORJA RAMOS, casado y TANIA ALEXANDRA ABAD RIVERA, divorciada, procedieron a liquidar el patrimonio de la Sociedad Conyugal. Las adjudicaciones del patrimonio se encuentran detalladas en el texto de la referida escritura pública de liquidación de sociedad conyugal, celebrada ante mí DOCTOR WILMER ROGELIO CAMPAÑA CHÁVEZ, NOTARIO QUINTO DEL CANTÓN QUITO el veinte y dos de julio del dos mil veinte y uno, por lo que en aplicación a lo dispuesto en el Artículo Sexto de la Ley Reformatoria a la Ley Notarial, publicada en el Registro Oficial número Cuatrocientos seis de fecha veinte y ocho de Noviembre del dos mil seis, que faculta a los Notarios disponer la inscripción en los Registros de la Propiedad y Mercantiles, correspondientes la escritura de la liquidación de la Sociedad Conyugal, previo el trámite previsto en dicha norma legal. Mediante una sola publicación, en uno de los periódicos de circulación Nacional, PUBLIQUESE el extracto de la liquidación del patrimonio de la sociedad conyugal correspondientes a los señores JUAN FERNANDO BORJA RAMOS, casado y TANIA ALEXANDRA ABAD RIVERA, divorciada, otorgada medainte escritura pública antes indicada, a fin de que las personas que eventualmente tuvieren interés en esta liquidación puedan presentar su oposición fundamentada, dentro del término de veinte (20) días. Particular que pongo en conocimiento para los fines legales correspondientes. Quito, a diecinueve de junio de dos mil dieciocho. DR. WILMER CAMPAÑA CHÁVEZ NOTARIO QUINTO DEL CANTÓN QUITO Hay firma y sello

infracciones o faltas. Además, de conformidad con lo previsto en el artículo 118 número 1 del Estatuto del Régimen Jurídico Administrativo de la Función Ejecutiva, siempre que por ley no se exprese otra cosa, cuando los plazos o términos se señalen por días, se entiende que éstos son hábiles, excluyéndose del cómputo los sábados, domingos y los declarados festivos, por lo que queda claro que para contar el término establecido en el artículo 99 de la LOSCCA, se lo debe hacer en días hábiles.” Autora: Ab. M. Alexandra Vela Cevillano INTRODUCCIÓN lawyeravelc@gmail.com

ANULACIÓN DE PÓLIZA QUEDA ANULADA Por pérdida de certificado de inversión Nro. 001000100001581001 Cliente GUAMAN GUAMAN SANDRA ELIZABETH Cédula de Ciudadanía Nro. 0927771170 de la Cooperativa de ahorro y Crédito Cooprogreso.

ANULACIÓN DE PÓLIZA QUEDA ANULADA Por pérdida de certificado de inversión Nro. 001000100000541005 Cliente GUAMAN GUAMAN SANDRA ELIZABETH Cédula de Ciudadanía Nro. 0927771170 de la Cooperativa de ahorro y Crédito Cooprogreso.

FACT 001-003-617

lo Contencioso Administrativo de la Corte Nacional de Justicia, que dice: “Del texto del artículo 99 de la Ley Orgánica de Servicio Civil y Carrera Administrativa y de Unificación y Homologación de las Remuneraciones del Sector Público, se desprende que el tiempo máximo que tiene la autoridad administrativa para resolver acciones disciplinarias por infracción o falta administrativa es de 90 días; es decir, que desde que la autoridad conoce de la supuesta infracción administrativa empieza a correr el término legal para sustanciar el sumario a través del cual se investigará, y de ser el caso sancionará, dichas

CONVOCATORIA A LA JUNTA GENERAL EXTRAORDINARIA DE ACCIONISTAS DE LA COMPAÑÍA DE TRANSPORTE TERRESTRE TRANSGROUP UNO TG& S.A. De conformidad con el Art. 118 de la Ley de Compañías numeral a) y el art 25 de los estatutos de la compañía y el art. 6 de reglamento de juntas generales de socios y accionistas de compañías, se convoca a los señores Accionistas de la COMPAÑÍA DE TRANSPORTE TERRESTRE TRANSGROUP UNO TG& S.A., a la Junta General Extraordinaria de Accionistas a celebrarse el día miércoles 28 de julio del 2021, a las 15h00, en las instalaciones de la casa barrial de la ciudadela el Transito, ubicada Av. el Transito y Carlos Freire, del Cantón Quito, Provincia de Pichincha, en vista que la compañía no tiene salón de reuniones se realizará en el salón alquilado. La Junta conocerá y resolverá sobre los siguientes puntos qeu constan en el Orden del día: ORDEN DEL DÍA: 1. Constatación del Quórum e Instalación de la Asamblea por parte del Señor presidente. 2. Lectura y aprobación del Orden del Día. 3. Informe del señor presidente Fausto Marín con respecto a la administración en el proceso de regularización sobre el permiso de operación de la compañía. 4. Informe del señor comisario con respecto a la situación económica y administrativa de la compañía. 5. Conocimiento, debate y resolución con respecto al informe presentado por el señor comisario. 6. Clausura de la junta por parte del señor presidente. NOTA. Por tratarse de segunda convocatoria, de acuerdo al artículo 28 de los estatutos de la compañía se convoca a junta general antes de los 30 días, esta junta se llevará a cabo y se resolverá únicamente con los accionistas que asistan a la junta general convocada de acuerdo al estatuto de la compañía vigente. Se convoca de manera individual y personal al Comisario de la Compañía Sr. Enry Palma Vélez, en su domicilio ubicado en el Barrio Girón de Chillogallo Nicolás Cevallos y García de Valverde para que asista a la Junta general convocada. Atentamente,

001-004-0681/ms

VIERNES 23 DE JULIO DE 2021 La Hora ECUADOR

del artículo 425 de la CRE, inciso 2, y que por tanto el servidor que se considere afectado debe recurrir a una instancia judicial para que se resarzan sus derechos vulnerados.

FACT 001-003-618

empleamos lo tipificado en los artículos 92 de la LOSEP y 90 del Reglamento General a la LOSEP para contabilizar el término de 90 días. Al momento de presentar este estudio doctrinario, no se ha emitido aún una resolución dentro del caso analizado, más vaticinamos que la resolución será la destitución del servidor público violentando no solo el artículo 425 de la Constitución, sino también los artículos 76, 226, 229 inciso 2 y 426 de la Carta Magna. De cumplirse el vaticinio, este estudio doctrinario pondría en descubierto las violaciones constitucionales que se han venido dando en el último año, a causa de una mala técnica legislativa del Ministerio que emitió la Normativa Técnica para la Sustanciación de Sumarios Administrativos, así como la falta de seguridad jurídica que esto conlleva implícito. Pero sobre todo estaría al descubierto que las autoridades administrativas, como lo son los sustanciadores de los sumarios administrativos, no resuelven el conflicto entre normas de distinta jerarquía por medio de la aplicación de la norma jerárquica superior como manda el tenor literal

001-004-0683/ms

REVISTA JUDICIAL

VIERNES 23 DE JULIO DE 2021

Ecuador

#YoMeCuido

Salto alto a Tokio con pandemia

uatro años tiene que esperar un deportista de alto rendimiento para estar en la máxima competencia deportiva: los Juegos Olímpicos. La edición 2020 se aplazó por la pandemia generada por el coronavirus. Doce me-

ses más tarde, los atletas se dan cita en Tokio, la sede. La inauguración es hoy, viernes 23 de julio, y la clausura, el 8 de agosto de 2021. Un Salto alto es el que los más de 11.000 atletas dieron para que la realización de la competencia sea posible, así

como las autoridades de Japón. Por eso te presentamos nuestro especial multimedia, en el que encontrarás el calendario de la competencia de los 48 deportistas ecuatorianos, una trivia, un podcast y la información de lo que sucede en Tokio.

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