Proyecto de ley de Cynthia Viteri para el porte ciudadano de armas

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MUY ILUSTRE MUNICIPALIDAD DE GUAYAQUIL (GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO) ALCALDIA AG-CV-2021-12759 Guayaquil, 11 de octubre de 2021

Señor Don Guillermo Lasso Mendoza PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA En su Despacho.-

Señor Presidente: Sobre la base de lo que manifesté públicamente dur te la Sesión Conmemorativa del M.l. Concejo Municipal de Guayaquil, ebrada el 9 de de esta Ciudad, Octubre del presente año, por los 201 años de Independen remito a usted el original del PROYECTO DE LEY ORGA A POR LA VJDA— mi au. ';ícual Y LA PROTECCION CIUDADANA, iniciativa legislativa restablecer la está destinado a coadyuvar en el esfuerzo nacion ente. seguridad pública en el Ecuador y en Guayaquil, p Utilizo la ocasión para ratificar a us estima.

Atentamente, DIOS, PATRI

Dra.C' - ite me ALC St I3IJAYAQUIL Ad

o lo indicado

c.c.:

Ab. Martha Herrera, Secretaria Muiicipal Dr. Cristián Castelbianco, Procurador Síndico Municipal

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e alta consideración y

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MUY IL USTRE MUNICIPALIDAD DE GUAYAQUIL (GOBIERNO A UTONOMO DESCENTRALIZADO) ALCALDIA PROYECTO DE LEY ORGÁNICA POR LA VIDA Y LA PROTECCIÓN CIUDADANA

EXPOSICIÓN DE1MOTIVOS

La Constitución de la República, en el numeral 8 de su artículo 3, dispone que uno de los deberes primordiales del Estado consiste en garantizar a sus habitantes el,derecho a una cultura de paz y a la seguridad integral.

En concordancia con lo anotado, la Constitución de la Repúblia, en su artículo 5, establece que el Ecuador es un territorio de paz.

Asimismo, la Constitución de la República, en el numeral 9 de su ártículo 11, señala que "El más alto deber del Estado consiste en respetar y hacer respetar los derechos garantizados en la Constitución"; en consecuencia, la propia Constitución de la República, en los literales a) y b) del numeral 3 de su artículo 66, reconoce y garantiza el derecho a la integridad fisica, a la integridad pe\rsonal y a una vida libre de violencia en el ámbito público y privado.

La ley penal es una ley de cdntrol social, por lo que la grave crisis de seguridad pública que afecta, en la actualidad, a la República del Ecuador, requiere proponer, por ser necesario y urgente, un conjunto de reformas al Código Orgánico Integral Penal y otras leyes relacionadas, que se refieren a-los siguientes aspectos: PUNTO 1. En relación al consumo ilícito de sustancias catalogadas sujetas a fiscalización El inciso primero del artículo 364 de la Constitución de la República dispone que "Las adicciones son un problema de salud pública. Al Estado le corresponderá desarrollar programas coordinados de información, prevención y control del consumo de alcohol, tabaco y sustancias estupefacientes y psicotrópicas; así como ofrecer tratamiento y rehabilitación a los consumidores ocasionales, habituales y problemátic9s.

En ningún caso se permitirá su criminalización ni se vulnerarán sus derechos constitucionales".

Por su parte, el artículo 358 de la Constitución de la República señala que "El sistema nacional de salud tendrá por finalidad el desarrollo, protecció y recuperación de las capacidades y potencialidades para una vida saludable e integral, tanto individual como colectiva".

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MUYIL USTRE MUNICIPALIDAD DE GUAYAQUIL (GOBIERNO A UTÓNOMO DESCENTRALIZADO) AL CALDIA En correspondencia con lo señalado, el artículo 673 del Código Orgánico Integral Penal, en sus numerales 3/y 4, establece que son finalidades del Sistema Nacional de Rehabilitación Social "La rehabilitación integral de las personas privadas de libertad, en el cumplimiento de su condena" y "La reinserción social y económica de las personas privadas de libertad".

Cabe mencionar que el inciso primero del artículo 705 del Código Orgánico Integral Penal señala que uno de los ejes del tratamiento de las personas privadas de libertad, con miras a su rehabilitación y reinserción social, consiste eñ que "La asistencia a la salud, tendrá carácter integral y estará orientada a la prevención y a la curación. Los centros de privación de libertad brindarán programas de prevención, tratamiento y rehabilitación a los consumidores ocasionales, habituales y problemáticos en lugares apropiados para este efecto".

Sin embargo, en la actualidad, el inciso final del artículo 220 del Código Orgánico Integral Penal se limita a establecer que "La tenencia o posesión de sustancias estupefacientes o psicotrópicas para uso o consumo personal en las cantidades establecidas por la normativa correspondiente, no será punible"; y, a su vez, el artículo 228 del mencionado Código Orgánico prevé que "La tenencia o posesión de sustancias estupefacientes, psicotrópicas o preparados que las contengan, para consumo personal, será regulada por la normativa corrspondiente", lo que constituye una norma abierta que hace indispensable y necesario incorporar normas legales al Código Orgánico Integral Penal que permitan evitar y prevenir de manera efectiva el consumo de sustancias estupefacientes y psicotrópicas, al tiempo de evitar el auge del microtráfico que se ha evidenciado en los últimos años poniendo en riesgo a la población ecuatoriana, por lo que se plantea la supresión de las tablas de cantidades de sustancias estupefacientes y psicotrópicas para sancionar el tráfico ilícito de mínima, mediana, alta y gran escala, que fueran establecidas en su momento por el Consejo Nacional de Control de Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas, con la finalidad de dar un tratamiento legal adecuado a las normas penales que hacen rélación a los consumidores de dichas sustancias y su debido tratamiento.

En consecuencia, se propone la reforma del inciso tercero del numeral 2 del artículo 220, la derogatoria del inciso cuarto del mencionado numeral; y, la reforma del artículo 228 del Código Orgánico Integral Penal, así como la derogatoria de su Disposición Transitoria Décimo Quinta, que establece un piazo para que las mencionadas tablas de cantidades de sustancias estupefacientes y psicotrópicas sean emitidas.

Adicionalmente, se propone la derogatoria de la Resolución No. CONSEP-CD-2013 de 21 de mayo de 2013, publicada en el S

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MUYIL USTRE MUNICIPALIDAD DE GUAYAQUIL (GOBIERNO A UTÓNOMO DES CENTRALIZADQI) ALCALDIA Suplemento del Registro Oficial No. 19 de 20 de junio de 2013; de la Resolución No. 002 CONSEP-CD-20 14 de 09 de julio de 2014, publicada en el Segundo Suplemento del Registro Oficial No. 288 de 14 de julio de 2014; y, de la Resolución No. 001 CONSEP-CD-2015 de 09 de septiembre de 2015, publicada en el Segundo Suplemento del Registro Oficial No. 586 de 14de septiembre de 2015.

En forma complementaria, con la finalidad de garantizar el oportuno y eficaz diagnóstico, tratamiento y rehabilitación a las niñas, niños y adolescentes víctimas del consumo de drogas, se propone la reforma del inciso cuarto del artículo 18 de la Ley Orgánica de Prevención Integral del Fenómeno Socio Económico de las Drogas y de Regulación y Control del Uso de Sustancias Catalogadas Sujetas a Fiscalizacióñ, publicada en el Suplemento del Registro Oficial No. 615 de 26 de octubre de 2015; así como la derogatoria del numeral 12 del artículo 23 y la Disposición Transitoria Décimo Sexta de la mencionada Ley Orgánica.

PUNTO 2. En relación a los presos sin sentencia en los centros de privación de libertad El numeral 1 del artículo 203 de la Constitución de fá República establece, como una de las direçtrices del sistema de rehabilitación social, que "Únicamente las personas sancionadas con penas de privación de libertad, mediante sentencia condenatoria ejecutoriada, permanecerán internas en los centros de rehabilitación social"; estableciendo, además, que "Solo los centros de rehabilitación social y los de detención provisional formarán parte del sistema de rehabilitación social y estarán autorizados para mantener a personas privadas de la libertad".

Sin embargo, a la fecha, el gran número de presos sin sentencia es uno de los factores que han provocado que, aproximadamente, el 42,59% de la población carcelaria en Ecuador viva en condiciones de hacinamiento, de acuerdo a datos de la Defensoría del Pueblo del año 2019.

La realidad de los presos sin sentencia tiene relación directa con la aplicación y vigencia de la prisión preventiva, medida cautelar prevista y normada en el artículo 534 y siguientes del Código Orgánico Integral Penal.

Precisamente, la falta de cumplimiento del principio de celeridad de administración de justicia, uno de sus principios rectores previsto en artículo 20 del Código Orgánico de la Función Judicial, publicado en Suplemento del Registro Oficial No. 544 de 09 de marzo de 2009, que

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MUYIL USTRE MUNICIPALIDAD DE GUAYAQUIL (GOBIERNO A UTÓNOMO DESCENTRALIZAD O) AL CALDIA ha visto afectado además por una innecesaria y excesiva práctica de audiencias orales dentro del proceso penal, ha provocado que la prisión preventiva sea objeto de caducidad permitiendo que los infractores de la Ley recuperen su libertad para, en la gran mayoría de casos, seguir amenazando la seguridad pública al reincidir en comportamientos ilícitos.

El Código Orgánico Integral Penal establece, en el numeral 17 de su artículo 5, que uno de los principios procesales por los que se rige el derecho al debido proceso penal es la inmediación, esto es que el juzgador "celebrará las audiencias en conjunto con los sujetos procesales y deberá estar presente con las partes para la evacuación de los medios de prueba y demás actos procesales que estructuran de manera fundamental el proceso penal".

Asinismo, el principio procesal de concentración, previsto en el numeral 12 del mencionado artículo 5, señ'ala que el juzgador "concentrará y realizará la mayor, cantidad de actos procesals en una sola audiencia".

Desde esta perspectiva, y respetando el principio procesal de oralidad contemplado en el numeral 11 del artículo 5 del Código Orgánico Integral Penal, se propone reformar el numeral 1 del artículo 563 de este Código Orgánico con la finalidad de limitar la realización de audiencias a los actos procesales fundamentales del proceso penal.

En forma complementaria, se propone reformar el inciso primero del artículo 532 y el inciso segundo del artículo 534 del Código Orgánico Integral Penal, con la finalidad de que la detención con fines investigativos de una persona, ordenada por el juzgador por pédido motivado del fiscal, tenga una duración mínima de 72 horas; y, que el parte policial deje de tener un carácter "exclusivamente referencia!".

La adopción de estas medidas legales impedirá que la falta de celeridad en la tramitación y resolución de las causas penales posibilite que la ciudadanía se vea afectada en su seguridad e integridad.

PUNTO 3. En relación a la divulgación de la identificación fisica de las personas aprehendidas por cometer delitos Mediante el articulo 87 de la Ley Orgánica Reformatoria al Código Orgánico Integral Penal, publicada en el Suplemento del Registr \ Ofic i c No. 107 de 24 de diciembre de 2019, fue agregada a continu. artículo 529 del mencionado Código Orgánico la siguiente norma:

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MUY IL USTRE MUNICIPALIDAD DE GUAYAQUIL (GOBIERNO A UTÓNOMO DESCENTRALIZADO,) ALCALDIA "Art. 529.1.- Identificación en caso de delito flagrante.- La persona aprehendida por delitos contra la inviolabilidad de la vida, delitos contra la integridad sexual y reproductiva, delitos de violencia contra la mujer o miembros del núcleo familiar y los delitos de robo con muerte, sicariato, trata de personas y tráfico de migrantes, podrá ser identificada fisicamente ante la comunidad y ante los medios de comunicación, única y exclusivamente en su calidad de aprehendido y siempre y cuando se haya calificado la legalidad deia aprehensión por delito flagrante.

En estos casos se respetará el derecho constitucional de la persona a que se presuma su inocencia y a ser tratada como tal, mientras no se declare su responsabilidad mediante sentencia ejecutoriada.".

Sin embargo, la violenta realidad que atraviesa el país ha demostrado que el contenido de dicha norma no ha resultado ser suficiente para constituirse en un mecanismo de disuasión social que permita prevenir la comisión de delitos, y, menos aún, en' un medio de defensa a favor de la ciudadaníafrente a la violencia de los delincuentes que bien podrían ser identificados.

En consecuencia, se propone la reforma del inciso primero del artículo 529.1 del Código Orgánico Integral Penal a fin de incorporar a los delitos contra el derecho a la propiedad como una de las causales de identificación.

PUNTO 4. En relación a la tenencia y porte de armas El artículo 360 del Código Orgánico Integral Penal dispone establece el siguiente tipo penal: "Art. 360.- Tenencia y porte de armas.- La tenencia consiste en el derecho a la propiedad legal de un arma que puede estar en determinado lugar, dirección particular, domiciliaria o lugar de trabajo, para lo cual se requiere autorizaci5n de la autoridad competente del Estado. La persona que tenga armas de fuego sin autorización, será sancionada con pena privativa de libertad de seis meses a un año.

El porte consiste en llevar consigo o a su alcance un arma permanentemente dentro de una jurisdicción definida, para lo ua1 se requiere autorización de la autoridad competente del Estad persona que porte armas de fuego sin autorización, sancionada con pena privativa de libertad de tres a cinco años

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MUYIL USTRE MUNICIPALIDAD DE GUAYAQUIL (GOBIERNO A UTÓNOMO DESCENTRALIZADO) AL CALDIA Si bien es correcto que la tenencia y el porte dearmas sean reprimidos en caso de no cumplirse con lo previsto en la Ley dé Fabricación, Importación, Exportación, Comercialización y Tenencia de Armas, Municiones, Explosivos y Accesorios y las normas reglamentarias establecidas para tal efecto, es necesario comprender que las personas naturales idóneas tienen el derecho a accéder a ellas de forma responsable. En consecuencia, se propone una reforma al artículo 360 del mencionado Código Orgánico con la finalidad de precisar que no comterá delito la persona natural que, con la autorización respectiva, tenga o porte armas de fuego permitidas por la respectiva Ley, como un mecanismo disuasivo frente al crimen, ya qúe la ciudadanía y las familias ecuatorianas no pueden quedar en indefensión frente al auge de 1a delincuencia.

Corno complemento a lo señalado, se propone, a través de una disposición transitoria, que el Presidente de la República revise los requisitos establecidos en el Acüerdo Ministerial No. 096 de 11 de marzo de 2021, / publicado en el Primer Suplemento del Registro Ofkcial No. 425 de 06 de abril de 2021, en lo que hace relación a los requisitos para la obtención y renovación de autorizaciones, permisos y más servicios contemplados en la Ley de Fabricación, Importación, Exportación, Comercialización y Tenencia de Armas, Municiones, Explosivos y Accesorios, a fin, de que éstos sean cóncordantes con lo señalado en esta propuesta legislativa.

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PUNTO 5. En relación a los antecedentes penales de personas eKtranjeras En lo que respecta a las relaciones del Ecuador con la comunidad internacional, la Constitución de la República, en el numeral 6 de su artículo 416, "Propugna el principio de ciudadanía universal" y "la libre movilidad de todos los habitantes del planeta", principio que es reconocido por la Ley Orgánica de Movilidad Humana, publicada en el Suplemento del Registro Oficial No. 938 de 06 de febrero de 2017.

Asimismo, la Constitución de la República, en el inciso segundo del numeral 2 de su artículo 11, dispone que nadie -podrá ser discrimi9ado por su "pasado judicial".

Sin perjuicio de lo señalado, es evidente que corresponde al Estado ecuatoriano normar tales principios y el' derecho a una libre movilidad responsable y segura pues, como bien lo establece el artículo 43 de la Ley Orgánica de Movilidad Humana, "Las personas extranjeras en Ecuadir tendrán derecho a migraren condiciones de respeto con sus derecho integridad personal de acuerdo con la normativa interna del país y a 1 instrumentos internacionales ratificados por Ecuador, respetando 1

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MtJYIL USTRE MUNICIPALIDAD DE GUAYAQUIL (GOBIERNO A UTÓNOMO DESCENTRALIZADO) ALCALDIA leyes, la cultura, la naturaleza, el orden público, la paz y la seguridad ciudadana"; por lo que corresponde al Estado realizar "todas las acciones necesarias para fomentar el principio de la ciudadanía universal y la libre movilidad humana de manera responsable".

Con este fundamento jurídico, en plena atención a la libre movilidad de manera responsable y al requisito de unidad de materia previsto en el numeral 1 del artículo 56 de la Ley Orgánica de la Función Legislativa vigente, se propone una reforma al mencionado artículo 43 de la Ley Orgánica de Movilidad Humana en atención a la necesidad de que sean verificados los antecedentes penales de las personas extranjeras que tengan interés en ingresar al territorio nacional.

Con estos antecedentes y fundamentos, se evidencia que es necesario adoptar iin conjunto de reformas legales que permitan restab - cer la seguridad pública en la República del Ecuador, conforme se pro'.ne en el presente PROYECTO DE LEY ORGANICA POR L: V 'A Y LA PROTECCION CIUDADANA, que ha sido elaborado en p miento de los requisitos constitucionales y legales correspondient s . - su legal y debido tratamiento por parte de la Asamblea Nacional.

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MUY IL USTRE MUNICIPALIDAD DE GUAYAQUIL (GOBIERNO AUTO' NOMO DESCENTRALIZADO) ALCALDIA PROYECTO DE LEY ORGÁNICA POR LA VIDA Y LA PROTECCIÓN CIUDADANA EL PLENO DE LA ASAMBLEA NACIONAL CONSIDERANDO: Que la Constitución de la República, en el numeral 8 de su artículo 3, dispone que uno de los deberes primordiales del Estado consiste en garantizar a sus habitantes el derecho a una cultura de paz y a la seguridad integral; Que la Constitución de la República, en su artículo 5, establece que el Ecuador es un territorio de paz; Que la Constitución de la República, en el numeral 9 de su artíc1íÍo Ii, señala que "El más alto deber del Estado consiste en respetar y hacer respetar los derechos garantizados en la Constitución"; Que la Constitución de la República, en los literales a) y b) del numeral 3 de su artículo 66, reconoce y garantiza el derecho a la integridad fisica, a ¡la integridad personal y a una vida libre de violencia en el ámbito público y privado; y, Que "es necesario adoptar, en forma urgente, un conjunto de reformas legales que permitan restablecer y garantizar la seguridad pública en la República del Ecuador, n ejercicio de sus atribuciones previstas en el numeral 6lel artículo 120 de la Constitución de la República y el numeral 6 del artículo 9 de la Ley Orgánica de la Función Legislativa, expide la siguiente: LEY ORGÁNICA POR LA VIDA Y LA PROTECCIÓN CIUDADANA Artículo 1.- Sustitúyase el inciso tercero del numeral 2 del artículo 220 del Código Orgánico Integral Penal por el siguiente texto: "La tenencia o posesión de sustancias estupefacientes o psicotrópicas para uso o consumo personal no será punible. En cada caso, la condición de consumidor se establecerá de acuerdo a su nivel de tolerancia mediante peritajes especializados ordenados por el juez.".

Adicionalmente, se deroga el inciso cuarto del numeral 2 del mencionado artículo 220.

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MUYIL USTRE MUNICIPALIDAD DE GUA YAQ UIL (GOBIERNO A UTÓNOMO DESCENTRALIZADO) ALCALDIA Artículo 2.- Sustitúyase el artículo 228 del Código Orgánico Integral Penal por el siguiente: "Art. 228.- Atención especializada.- El Sistema Nacional de Salud será responsable de que los consumidores de sustancias estupefacientes y psicotrópicas reciban atención especializada e individualizada, a través de programas de prevención, tratamiento y rehabilitación, en establecimientos públicos y privados debidamente autorizados, a cargo de profesionales especializados.

Los consumidores que cometan los delitos tipificados en esta Sección serán sancionados con las penas previstas en la misma.'.

Artículo 3.- Agréguese, como inciso final del artículo 360 del Código Orgánico Integral Penal, el siguiente texto: "No cometerá delito la persona natural que, con la autorización respectiva, tenga o porte armas de fuego peiuiitidas por la Ley.".

Artículo 4.- En el inciso primero del artículo 529.1 del Código Orgánico Integral Penal, sustitúyase el texto "los delitos de robo con muerte" por el siguiente: "los delitos contra el derecho a la propiedad".

Artículo 5.- Sustitúyase, en el inciso primero del artículo 532, el texto "En ningún caso la detención podrá durar más de veinticuatro horas" por el siguiente: "En ningún caso la detención podrá durar más de setenta y dos horas".

Artículo 6.- Sustitúyse el numeral 1 del artículo 563 por el siguiente texto: / "1. Se celebrarán en los siguientes casos previstos en este Código: audiencia de calificación de flagrancia; audiencia de formulación de cargos; audiencia para la aplicación, sustitución, revisión, revocatoria o suspensión de medidas cautelares y de protección, y fijar caución; audiencia preparatoria de juicio; y, audiencia de juicio. En caso de que no pueda llevarse a cabo la audiencia, se dejará constancia procesal. Podrán suspenderse previa justificación y por decisión de la o el juzgador.".

DISPOSICIONES REFORMATORIAS PRIMERA.- Sustitúyase el inciso cuarto del artículo 18 de la Ley Orgáni de Prevención Integral del Fenómeno -Socio Económico de las Drogas y d

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MUY IL USTRE MUNICIPALIDAD DE GUAYAQUIL (GOBIERNO A UTÓNOMO DESCENTRALIZADO) ALCALDIA Regulación y Control del Uso de Sustancias Catalogadas Sujetas a Fiscalización por el siguiente texto: "Para el tratamiento y rehabilitación de niñas, niños y adolescentes se les comunicará de forma clara y precisa sobre su naturaleza y alcances, se contará con el consentimiento informado de su representante legal, y solamente en caso de faltar éste se deberá contar con autorización de juez o autoridad competente. En el caso de personas mayores de edad el tratamiento será voluntario, salvo los casos previstos en la Ley.".

SEGUNDA.- Agréguese, como inciso final del artículo 43 de la Ley Orgánica de Movilidad Humana, el siguiente texto: "El Estado ecuatoriano, a través de a autoridad rectora de control migratorio, podrá establecer restricciones para el ingreso al país de personas extranjeras que hubieren recibido sentencia condenatoria ejecutoriada en el exterior o tuvieren calidad de prófugos.".

DISPOSICIONES DEROGATORIAS PRIMERA.- Se derogan el inciso segundo del artículo 534 y la Disposición Transitoria Décimo Quinta del Código Orgánico Integral Penal.

SEGUNDA.- Se derogan el numeral 12 del artículo 23 y la Disposición Transitoria Décimo Sexta de la Ley Orgánica de Prevención Integral del Fenómeno Socio Económico de las Drogas y de Regulación y Control del Uso de Sustancias Catalogadas Sujetas a Fiscalización.

TERCERA.- Se derogan la Resolución No. OO1CONSEP-CD-2013 de 21 de mayo de 2013, publicada en el Segundo Suplemento del Registro Oficial No. 19 de 20 de junio de 2013; la Resolución No. 002 CONSEP-CD-2014 de 09 de julio de 2014, publicada en el Segundo Suplemento del Registro Oficial No. 288 de 14 de julio de 2014; y, la Resolución No. 001 CONSEPCD-2015 de 09 deseptiembre de 2015, publicada en el Segundo Suplemento del Registro Oficial No. 586 de 14 de septiembre de 2015, mediante las cuales el Consejo Nacional dç Control de Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas expidiera las tablas de cantidades de sustancias estupefacientes y psicotrópicas para sancionar el tráfico ilícito de mínima, mediana, alta y gran escala.

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CUARTA.- Se derogan todas las normas jídicas, de igual o menor jerarquía, que se opongan a la presente Ley.

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MUYIL USTRE MUNICIPALIDAD DE ÓUA YA Q UIL (GOBIERNO A UTÓNOMO DESCENTRALIZADO) ALCALDIA DISPOSICIÓN TRANSITORIA.- Dentro del plazo de noventa días, contado a partir de la vigencia de esta Ley, el Presidente de la República revisará los requisitos establecidos en el Acuerdo Ministerial No. 096 de 11 de marzo de 2021, publicado en el Primer Suplemento del Registro Oficial No. 425 de 06 de abril de 2021, en lo que hace relación a los requisitos para la obtención y renovación de autorizaciones, permisos y más servicios contemplados en la Ley de Fabricación, Importación, Exportación, Comercialización y Tenencia - de Armas, Municiones, Explosivos y Accesorios, a fin de que sean corcordantes con lo previsto -n esta Ley. DISPOSICIÓN FINAL.- La presente Ley entrará en vigcia a partir de la fecha de su publicación en el Registro Oficial.

Dado y suscrito, en la ciudad de Quito, D.M., a

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MUYIL USTRE MUNICIPALIDAD DE GUAYAQUIL (GOBIERNO A UTÓNOMO DESCENTRALIZADO,) ALCALDIA PROYECTO DE LEY ORGÁNICA POR LA VIDA Y LA PROTECCIÓN CIUDADANA CUADRO COMPARATIVO

CÓDIGO ORGÁNICO INTEGRAL PENAL

CÓDIGO ORGÁNICO INTEGRAL PENAL

TEXTOS VIGENTES

REFORMAS PROPUESTAS

PUNTO 1. EN RELACIÓN AL CONSUMO ILÍCITO DE SUSTANCIAS CATALOGADAS SUJETAS A FISCALIZACIÓN

Art. 220.- Tráfico ilícito de sustancias catalogadas sujetas a fiscalización.- La persona que directa o indirectamente, sin autorización o incumpliendo requisitos previstos en laiormativa correspondiente: 1. Trafique, sea que ofete, almacene, intermedie, distribuya, compre, venda, enyíe, transporte, importe, exporte, tenga o posea con el propósito de comercializar o colocar en el mercado sustancias estupefacientes psicotrópicas o y preparados que las contengan, en las cantidades señaladas en las escalas previstas en la normativa pertinente, será sancionada con pena privativa de libertad de la siguiente manera: a) Mínima escala, de uno a tres años. b) Mediana escala, de tres a cinco años. c) Alta escala, decinco a siete años. / d) Gran escala, de diez a trece años.

2. Trafique, sea que oferte, almacene, intermedie, distribuya, compre, venda, envíe, dansporte, comercialice, importe, exporte, tenga, posea o en general efectúe tráfico ilícito de precursores químicos o sustancias -químicas especificas, destinados a la elaboración ilícita de sustancias psicotrópicas o estupefacientes y preparados que las contenganç será sancionada con pena privativa de libertad de cinco a siete años. estupefacientes Si las sustancias las\ preparados que psicotrópicas o

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MUYIL USTRE MUÑICIFALIDAD DE GUAYAQUIL (GOBIERNO A UTÓNQMO DESCENTRALIZADQ) ALCALDIA. contengan, se oferten, vendan, distribuyan o entreguen a niñas, niños o adolescentes, se - impondrá el máximo de la pena aumentada en un tercio. / La tenencia o posesión- de sustancias estupefacientes o psicotrópicas para uso o consumo personal en las cantidades normativa establecidas por la correspondiente, no será punible; en casos de consumo ocasiqnal, habitual o problemático el Estado ofrecerá-trataiiiento y rehabiitacin.

La tenencia o posesión de sustancias estupefacientes o psicotrópicas para uso o conumo personl no-será punible. En cada caso, la condicióp de consumidor e establecerá de acuerdo a su nivel de tolerancia mediante peritajes especializados ord,enados por el juez.

Se cíeroga

Las cantidades establecidas en los umbrales o escalas previstas en la normativa correspondiente, serún meramente referenciales par determinar el tráfico o consumo.

La tenencia o posesión de fármacos que contengan el principio activo del carxnaJis o derivados con fines terapéuticos, paliativos, medicinales o para el ejercicio de la medicina alternativa con el objeto de garantizar la salud, 1 no será puble, siempre que se demueatre el padecimiento de una enfermedad a través de un diagnóstico profesional.

En el cascde tráfico de varias sustancias en un mismo hecho, se iniciará un solo proceso penal por el delito fin de tráfico y se impondrá la pena que corresponda a la escala de la sust3ncia con mayor reproche.

En este caso no habrá acumulación de penas.

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Art. 228.- Cantidad admisible para uso o consumo persoñal.- La tenendía o posesión de sustancias estupefácientes, psícotrópicas. o preparados que las contengan, para consumo personal, será regulada por la normativa corrspondiente.

Art. 228.- Atención espcializada.- El Sistema Nacional de Salud será responsable de que los consumidores de sustancias estupefacintes y psicotrópicas reciban atención especializada e individualizada, a través de programas çlç prevención, en rehabilitación, tratamiento y establecimientos públicos y privados debidamente autorizados, a cargo 1e profesionales especiaJizados.

Los consumid9res que cometan los de os Sección '- '.er n - esta tipificados sancionados con las penas previst misma.

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MUYIL USTRE MUNICIPALIDAD DE GUAYAQUIL (GOBIERNO A UTÓNOMO DESCENTRALIZADO;) ALCALDIA DISPOSICIONES TRANSITORIAS /

DÉCIMO QUINTA: La autoridad competente en materia de sustancias catalogadas sujetas a fiscalización, en el plazo de noventa días a partir de la publicación de este Código en el Registro Oficial, emitirá la tabla de cantidades de sustancias catalogadas sujetas a fiscalización para producción o tráfico de mínima, mediana, alta y gran escala, con el fin de establecer la normativa referente a las cantidades establecidas en la Sección sobre los delitos por producción o tráfico ilícito de sustancias catalogadas sujetas a fiscalización. En los casos de tenencia para el consumo, hasta que se emita la tabla correspondiente, se aplicará la Resolución No. 00] CONSEPCD-2013, publicada en el Segundo Suplemento No. 19 de 20 de junio de 2013.

Se deroga.

REFORMAS LEGALES RELACIONADAS

LEY ORGÁNICA DE PREVENCIÓN INTEGRAL DEL FENÓMENO SOCIO ECONÓMICO DE LAS DROGAS Y DE REGULACIÓN Y CONTROL DEL USO DE SUSTANCIAS CATALOGADAS SUJETÁS A FISCALIZACIÓN

Art. 18.- Diagnóstico, Tratamiento y Rehabilitación.- Es obligación primordial no privativa del Estado prestar servicios de diagnóstico, tratamiento y rehabilitación a consumidoras ocasionales, personas habituales y problemáticas de drogas.

51 Estado implementará de manera prioritaria servicios y programas destinaáos al diagnóstico, tratamiento y rehabilitación de mujeres embarazadas, niñas, niños, adolescentes y jóvenes.

La Autoridad Sanitaria Nacional autorizará, regulará, controlará y planificará la oferta territorializada de los servicios de diagnóstico, tratamiento y rehabilitación.

Para el tratamiento y rehabilitación de niñas, niños y adolescentes se les comunicará de forma clara y precisa sobre su naturaleza y alcances, se contará con el consentimiento informado de sus

Para el tratamiento y rehabilitación de niñas, niños y adolescentes se les comunicará de forma clara y precisa bre su naturaleza y alcances, se contará c consentimiento informado de

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MUYIL USTRE MUNICIPALIDAD DE GUAYAQUIL (GOBIERNO A UTÓNOMO DESCENTRALIZADO), ALCALDIA representantes legales, y en los casos previstos en la Ley, con disposición emitida por Juez o autoridad competente. En el caso de personas mayores de edad el tratamiento será voluntario, salvo los casos previstos en la Ley.

representante legal, y solamente en caso de faltar éste se deberá contar con autorización de juez o autoridad competente. En el caso de personas mayores de edad el tratamiento será voluntario, salvo los casos previstos en la Ley.

Los centros terapéuticos contarán con pxofesionales especializados, protocolos de buenas prácticas y programas de atención.

Los servicios y programas de tratamiento y rehabilitación de consumidores incluirán con- ponentes de atención a sus familiares y personas con las que conviven, de manera especializada si se trata de mujeres embarazadas, niñas, niños, adolescentes, adultos - mayores personas con y discapacidad.

Los gobiernos' autónomos descentralizados podrán impulsar y apoyar la creación y mantenimiento de centros de tratamiento ambulatorio o centros especializados en coordinación con las entidades del sector público, privado, organizaciones sociales y de la cooperación internacional. Para ello, utilizar podrán recursos propios o provenientes de transferencias del Estado Central, así como aquellos asignados por el Fondo Nacional para la Prevención Integral de Drogas.

Art. 23.-Atribuciones de la Secretaría Técnica.- La Secretaria Técnica de Drogas tendrá las siguientes atribuciones: (...)

12.- Emitir, previo pedido y aprobación del Comité Interinstitucional, la tabla de cantidades de sustancias catalogadas sujetas a fiscalización, o preparados que las contengan, para efectos de la aplicación de lo establecido en la Sección Segunda del capitulo Tercero del Código Orgánico Integral Penal, sobre delitos por la producción o tráfico ilícito de sustancias catalogadas sujetas a fiscalización, en las escalas mínima, mediana, alta y gran escala;

DISPOSICIONES TRANSITORIAS

Se deroga

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Décima Sexta.- El Consejo Nacional de

Se deroga

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MUYIL USTRE MUNICIPALIDAD DE GUAYAQUIL (GOBIERNO A UTÓNOMO DESCENTRALIZADO) ALCALDIA Control de Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas - CONSEP, emitirá, dentro del plazo de quince días, contado a partir de la publicación de este cuerpo normativo en el Registro Oficial, la tabla de cantidades de sustançias catalogadas sujetas a fiscaliza'ción en las escalas mínima, mediana, alta y gran escala, para efectos de la aplicación de lo establecido en la Sección Segunda, del capitulo Tercero, del Título Cuátto, del Libro Primero, del Código Orgánico Integral Penal; tabla que tomará en cuenta, obligatorianente, el contenido y alcance del número uno de la Primera Disposición Reformatoria de esta Ley.

PUNTO 2. EN RELACIÓN A LOS PRESOS SIN SENTENCIA EN LOS CENTROS DE PRIVACIÓN DE LIBERTAD

Art. 532.- Duración.- En ningún caso la detención podrá durar más de veinticuatro horas. La versión que tome la o el fiscal será \receptada en presencia de su defensor público o privado,

Art. 532.- Duración.- En ningún casó la detención podrá durar más de setenta y dqs. horas. La versión que tome la o el fiscal será receptada en presencia de su defensor público o privado.

-En materia de tránsito, cuando se trate de delitos donde únicamente existan daños a la propiedad, no se procederá en ningún caso a la detención de los conductores.

En delitos y contravenciones de tránsito, el organismo competente en materia de tránsito retendrá los vehículos hasta por setenta y dos horas, con el fin de practicar la inspección técnico-mecánica, con excepción de los acuerdos reparatorios inmediatos. Cumplido el plazo serán devueltos inmediatamente sus a quien propietarios, poseedores o a legalmente corresponda.

Art. 534.- Finalidad y requisitos.- Para garantizar la comparecencia de la persona procesada al proceso y el cumplimiento de la pena, la o el fiscal podrá solicitar a la o el manera debidamente juzgador, de fundamentada, que ordene la prisión preventiva, siempre que concurran los siguientes requisitos: 1. Elementos de convicción suficientes sobre la existencia de un delito de ejercicio

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2. Elementos de convicción claros, precisos y justificados de que la o el procesado es autor o cómplice de la infracción. En todo caso la sola existencia de indicios de responsabilidad no constituye razón suficiente para ordenar la prisión preventiva.

3. Indicios de los cuales se desprenda que las medidas cautelares no privativas de la libertad son insuficientes y que es necesaria la prisión preventiva para asegurar su presencia en la audiencia de juicio o el cumplimiento de la pena.

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Para este efecto, la o el fiscal demostrará que las medidas cautelares personáles diferentes a la prisión preventiva no son suficientes. En el caso de ordenar la prisión preventiva, la o el juez obligatoriamente motivará su decisión y explicará las razones por las cuales las otras medidas cautelares son insuficientes.

4. Que se trate de una infracción sancionada con pena privativa de libertad superior a un año.

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Sderoga.

En los requisitos descritos en los números 1 y 2, el parte policiál no constituye ningún elemento de convicción ni será fundamento para solicitar o conceder la prisión preventiva.

El parte policial es exclusivamente referencial.

De ser el caso, la o el juzgador para resolver sobre la prisión preventiva deberá tener en consideración si la o el procesado incumplió una medida alternativa a la prisión preventiva otorgada con anterioridad en cualquier otra causa.

Art. 563.- Audiencias.- Las audiencias se regirán por las siguientes reglas: 1. Se celebrarán en los casos previstos en este Código. En caso de que no pueda llevarse a cabo la audiencia, se dejará constancia procesal. Podrán suspenderse previa justificación y por decisión de la o el juzgador.

1. Se celebrarán en los siguientes casos previstos en este Código: audiencia de calificación de flagrancia; auçliencia de formulación de cargos; audiencia para la aplicación, sustitución, revisión, revocatoria o suspensión de medidas cautelares y de protección, y fijar caución; audiencia

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MUY IL USTRE MUNICIPALIDAD DE GUAYAQUIL (GOBIERNO A UTÓNOMO DESCENTRALIZADO,) ALCALDIA preparatoria de juicio; y, audiencia de juicio. En caso de que no pueda llevarse a cabo la audiencia, se dejará constancia procesal. Podrán suspenderse previa justificación y por decisión de la o el juzgador.

PUNTO 3. /EN RELACIÓN A LA DIVULGACION DE LA IDENTIFICACIÓN FÍSICA DE LAS PERSONAS APREHENDIDAS POR COMETER DELITOS

Art. 529.1.- Identificación en caso de delito flagrante.- La persona aprehendida por delitos contra la inviolabilidad de la vida, delitos contra la integridad sexual y reproductiva, delitos de violencia contra la mujer o miembros del núcleo familiar y los delitos de robo con muerte, sicariato, trata de personas y tráfico de migrantes, podrá ser identificada físicamente ante la comunidad y ante los medios de comunicación, única y exclusivamente en su calidad de aprehendido y siempre y cuando se haya calificado la legalidad de la aprehensión por delito flagrante.

Art. 529.1.- Identificación en caso de delito flagrante.- La persona aprehendida por delitos contra la inviolabilidad de la vida, delitos contra la integridad sexual y reproductiva, deitos de violencia contra la mujer o miembros del núcleo familiar y los delitos contra el derecho a la propiedad, sicariato, trata de personas y tráfico de migrantes, podrá ser identificada físicamente ante la comunidad y ante los medios de comunicación, única y, exclusivamente en su calidad de aprehendido y siempre y cuando se haya calificado la legalidad de la apr- - - sión por delito flagrante.

En estos casos se respetará el derecho constitucional de la persona a que se presuma su inocencia y a ser tratada como tal, mientras no se declare su responsabilidad mediante sentencia ejecutoriada.

PUNTO 4. EN RELACIÓN A LA TENENCIA Y PORTE DE ARMAS

Art. 360.- Tenencia y porte de armas.- La tenencia consiste en el derecho a la propiedad legal de un arma que puede estar en determinado lugar, dirección particular, domiciliaria o lugar de trabajo, para lo cual se requiere autorización de la autoridad comp'tente del Estado. La persona que tenga armas de fuego sin autorización, será sancionada con pena privativa de libertad de seis meses a un año.

El porte consiste en llevar consigo o a su alcance un arma permanentemente dentro de una jurisdicción definida, para lo cual se requiere autorización de la autoridad c/ompetente del Estado. La persona que porte armas de fuego sin autorización, será

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No cometerá delito la persona natural que, con la autorización respectiva, tenga o porte armas de fuego permitidas por la Ley.

PUNTO 5. EN RELACIÓN A LOS ANTECEDENTES PENALES DE PERSONAS EXTRANJERAS

REFORMA LEGAL RELACIONADA

LEY ORGÁNICA DE MOVILIDAD HUMANA

Art. 43.- Derecho a la libre movilidad responsable y migración segura.- Las personas extranjeras en Ecuador tendrán derecho a migrar en condiciones de respeto con sus derechos, integridad personal de acuerdo con la normativa interna del país y internacionales instrumentos a los ratificados por Ecuador, respetando las leyes, la cultura, la naturaleza, el orden público, la paz y la seguridad ciudadana. El Estado realizará todas las acciones necesarias para fomentar el principio de la ciudadanía universal y la libre movilidad humana de manera responsable. través de la El Estado ecuatoriano, autoridad rectora de control migratorio, podrá establecer restricciones para el ingreso al país de personas extranjeras que hubieren recibido sentencia condenatoria ejecutoriada en el exterior o tuvieren calidad de prófugos.

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