Regiony budoucnosti
4. Výrazněji sociální Evropa s důrazem na lidská práva, podporu kvalitních podmínek pro zaměstnání, vzdělávání, sociální inkluzi a rovný přístup k zdravotní péči. 5. Evropa pro občany díky podpoře místních rozvojových strategií a udržitelnému rozvoji v celé EU. Pro dosahování těchto cílů je alokováno 65–85 % zdrojů Evropského fondu pro regionální rozvoj (ERDF) a Kohezního fondu. Kromě přímé finanční podpory EU záleží na iniciativě a prioritách každé členské země, jakým způsobem se k rozvoji svého území postaví. Regiony se stávají stále více inteligentními, pojmy smart region a smart city jsou začleňovány do rozvojových strategií. Koncept inteligentního přístupu Evropská komise zaštítila vytvořením iniciativy EIP-SCC (European Innovation Partnership – Smart Cities and Communities). Ta je definována jako místo, kde se setkávají města, regiony, průmysl, podnikatelé, investoři, výzkumníci a další aktéři a kde dochází k nastartování inovativních projektů. Platforma propojuje partnery, sdílí informace, zvyšuje povědomí, směruje ke zdrojům financování. Finanční prostředky určené pro podporu regionálního rozvoje na úrovni výzkumu a vývoje a implementace inovativních řešení jsou nabízeny prostřednictvím řady nástrojů, ať už formou dotací, hybridního či jiného financování: • Horizon 2020 a jeho nástupce Horizon Europe nabízí podporu mezinárodních partnerství ve fázi výzkumu a vývoje a zavádění inovací prostřednictvím koordinačních nebo výzkumně-inovačních akcí. Kromě finančního příspěvku je podstatným přínosem zapojení do projektů efektivní přenos informací, zkušeností a dobré praxe. • Iniciativy EU (např. inovativní akce v urbánních oblastech) financují vysoce inovativní projekty, které přinášejí řešení specifického problému v rámci udržitelného rozvoje měst. Podporovány jsou projekty s tématy udržitelného využití území, městské chudoby či bezpečnosti. Další podpora bude směřovat do kvality ovzduší, cirkulární ekonomiky, kulturního dědictví, demografických změn. • Strukturální fondy jsou v jednotlivých zemích spravovány příslušnými ministerstvy členských zemí, které především v CEE (Central-Eastern Europe) ve vztahu ke konceptu Smart Region v současnosti připravují specifické pilotní výzvy pro podporu širokého spektra aktivit, zejména možnosti komplexního pojetí projektů. • Evropská investiční banka kofinancuje takzvané velké projekty, tedy rozsáhlé infrastrukturní investice v oblasti dopravy, životního prostředí anebo také kultury, energetiky, informačních technologií. Jedná se o podporu přesahující hranici 50 mil. eur. 98
Ukázka elektronické knihy, UID: KOS274854
Regiony a jejich výzvy
3.15 Finanční nástroje k rozvoji regionů Luděk Tesař Jestliže se mají naše regiony v něčem vyvinout, byla by to zejména péče o majetek. Má-li se péče o majetek zlepšit, bude nezbytné zajistit zdroje financí. Rozpočet jako takový nepracuje s reprodukcí majetku. Pouze výsledovka matně promítá odpisy z hodnot majetku pořízeného. Samosprávy odepisují majetek od roku 2012. Současné účetnictví neumožňuje pracovat s objektivní hodnotou majetku. Zajištění financí na reprodukci majetku je velkou výzvou nejen pro regiony, ale i pro samotný stát. Myslím si, že pokud se máme posunout v kvalitě veřejného majetku a infrastruktury, bude nezbytné zajistit finanční nástroj, který bude politiky nutit převzít finanční zodpovědnost za reprodukci veřejného majetku. Socialismus v nás stále žije, především ve vztahu ke správě majetku a rozvoji infrastruktury. Stát nevnímá majetek a infrastrukturu jako nástroj prosperity, ale jako zlo, které odčerpává peníze z vybraných daní, peníze, které by mohly být populisticky nasměrované důchodcům, sportovcům, do sociální oblasti, na platy. Podle současných zkušeností si myslím, že regiony budou daleko více využívat finanční nástroje spolupráce. Velký prostor se nabízí například ve financování spaloven či v systému svozu a likvidace odpadů. Nemyslím si, že by tato oblast měla zůstat výlučně v privátních rukou na obchodní bázi. Domnívám se, že jsou to obce a kraje, které by měly spolupracovat na vybudování infrastruktury v odpadovém hospodářství, podobně jako je to nyní častěji u vodovodů a kanalizací, kdy obce zakládají své podniky, „VaKy“. Jsem přesvědčený, že obce by měly vlastnit spalovny a systémy recyklací, třeba i jako ekonomickou činnost v zakládaných obchodních společnostech. Nyní jsou obce oběťmi oligopolů a oblast odpadového hospodářství je jednou z těch, kde se to brzy ještě důrazně ukáže. Posílí zajisté také role finančních analýz a plánů. Z praxe vychází jednoznačná úměra: lepšího rozvoje dosahuje ten, kdo lépe finančně plánuje, nepodceňuje pravidelné analýzy a výhledy hospodaření. Často menší obce předčí ty mnohem větší rozsahem investic a rozvojových projektů ne díky dotacím, ale především díky preciznímu finančnímu plánování, při kterém obec naplno využije svůj finanční potenciál. Podobné je to u všech municipalit, ale i u krajů. Jsem přesvědčen také o tom, že role a význam dotací z EU klesne a posílí se princip subsidiarity. Mít schopnost a peníze řešit problémy tam, kde vznikají, je základem úspěšného rozvoje. Tím, jak lidé bohatnou, tato schopnost přirozeně sílí. Myslím si tedy, že by měla role centrálních dotací do regionů slábnout a posilovat by současně mohla role vlastní ekonomické síly, vlastních příjmů. 99
Ukázka elektronické knihy, UID: KOS274854
Regiony budoucnosti
Propojenost strategií rozvoje, akčních plánů a financí bude dále sílit. Silně direktivní centrální a byrokratický systém dotací způsobuje řadu nešvarů, které se časem vytratí. Tím hlavním je rigidní myšlení, zdražování projektů, často nelogické podmínky udržitelnosti projektů z dotací, z praxe bych mohl opravdu vyprávět. Vzroste vlastní finanční síla regionů a s ní i schopnost řešit své vlastní skutečné problémy. Rád bych věřil také tomu, že ve finančním řízení, ale nejen v něm posílí role digitalizace a propojenosti registrů a systémů. První skvělé vlaštovky již přilétly v podobě úžasných počinů ministerstva financí, jako je Monitor státní pokladna, kde každá obec, příspěvková organizace či kraj, ale i rezort vlády zveřejňuje rozklikávací rozpočet i s historickými údaji. Další je veřejně přístupný systém vybraných daní na webu Finanční správy. Obecně ministerstvo financí dělá větší kroky než jiné rezorty. Stále si musíme lepit na auto dálniční známku (gesce ministerstva dopravy), stále musíme vykazovat data posílaná finanční správě také České správě sociálního zabezpečení (gesce ministerstva práce a sociálních věcí), stejně jako stále musíme zasílat podobné hlášení o známých datech na zdravotní pojišťovny (gesce ministerstva zdravotnictví). Věřím, že se pokročí s nástupem nové generace, bude-li ve vedoucích pozicích kvalitní a znalý lidský kapitál. Měla by se zlepšit také příprava investic. Obecně platí, že připravit investici v regionu je otázka mnoha let, ale utratit finance na provoz je záležitostí jednoho hlasování zastupitelstva. Mohla by se proto posílit finanční motivace k rozvoji regionu a zodpovědnost za stav veřejného majetku a infrastruktury. Finance však i do budoucnosti zůstanou nadále „pouze“ nástrojem. Nebudou cílem, nebudou hvězdou na nebi. Tou jsou a budou nadále lidé, jejich invence a schopnost s daty pracovat. Aby tato schopnost rostla, věřím v rozumné vzdělávání a osvětu. Našim regionům hodně prospívají volby, kdy s novými lidmi někdy roste chuť po vědění dělat věci jinak a lépe. Finance však budou také nástrojem umožňujícím páchat i šikanu a politický teror. Domnívám se, že současná cesta EU a dotací je spíše cestou podobnou soudruhům z totality, ale jsem přesvědčen o tom, že EU je dobrý projekt, který však neměl možnost se poučit ze socialistických manýrů a zločinů komunismu, a že má volbu. Volbou je mít finance jako nástroj, který dávám k užitku lidem, nebo mít finance jako zbraň proti těm, kteří se mnou nesouhlasí. Jaké budou finanční nástroje budoucnosti, to nevím, ale přeji si, aby směřovaly k posílení svobody a vlastních finančních schopností regionů samy sebe zlepšovat.
100
Ukázka elektronické knihy