Manažerské účetnictví veřejného sektoru
Hodnocení v řídicí ekonomické kontrole Předběžné hodnocení výdajové operace Hodnotitel u připravované výdajové operace před schválením záznamu o provedení řídicí ekonomické kontroly před zahájením výdajové operace provede předběžné hodnocení. Předběžné hodnocení se provádí u operací, které dosáhnou hodnotu stanovenou vnitřním předpisem. Předběžné hodnocení zahrnuje hodnocení: – potřeby, která má být uspokojena, a údajů, které ji prokazují, – možných variant uspokojení potřeby vzhledem k cíli řízení a kontroly veřejných financí očekávaných výsledků a dopadů (sociálních, na životní prostředí, na podnikatelské prostředí), – objemu peněžních prostředků, které jsou nutné k pokrytí výdajů (k zajištění lidských zdrojů a uhrazení výdajů v přípravné, realizační a provozní fázi), – připravenosti realizace operace a skutečností vyplývajících ze zkušeností, – splnění zadávacích podmínek pro zadávací řízení veřejné zakázky (z pohledu účelnosti, hospodárnosti, efektivnosti). Na základě předběžného hodnocení hodnotitel stanoví způsob a podmínky provedení připravované výdajové operace. Komentář: Předběžné hodnocení (rozhodnutí o financování) se provádí u operací, které dosahují hodnoty stanovené vnitřním předpisem např. pro podlimitní veřejné zakázky (2 mil. Kč) před vyhlášením veřejné zakázky, uzavřením smlouvy nebo vydáním rozhodnutí. Organizace může stanovit různé limity pro různé typy operací (např. jeden limit pro veřejné zakázky na stavby, jeden pro veřejné zakázky na dodávky a služby a jeden pro dotace). Hodnocení může vykonávat nezávislý hodnotitel (zaměstnanec), který může být zároveň ověřovatelem nebo schvalovatelem výdajové operace. Průběžné hodnocení pokrývá celou předpokládanou hodnotu výdaje po celou dobu trvání závazku. Předběžné hodnocení je specifickým aktem investičního rozhodování ve veřejném sektoru. V případě víceletých závazků v rámci schvalování výdaje přijmeme rozpočtový příslib – rozpočtový závazek (na základě průběžného hodnocení z předchozího účetního období). Rozpočtový závazek představuje krytí výdajové operace v rozsahu, který má být hrazen z rozpočtů v příslušném rozpočtovém roce. Ve zbylé části se přijatý rozpočtový závazek postupně zapracovává do budoucího rozpočtu (rozpočtového výhledu) při přípravě návrhu rozpočtu (průběžné hodnocení výdajové operace). Rozpočtový závazek je rozhodnutím o realizaci investice (dlouhodobého majetku). Předběžné hodnocení výdajové operace musíme chápat v několika fázích. Jde o záměr, návrh a rozhodnutí. Záměr zahrnuje posouzení potřeby, očekávaných výsledků a dopadů. Návrh stanoví objem finančních prostředků s určením vlastních zdrojů financování a cizích zdrojů 98 Ukázka elektronické knihy, UID: KOS256183