STAVEBNÍ ZÁKON S KOMENTÁŘEM V PRAXI
regulační plán nahrazovat územní rozhodnutí pouze zčásti, pak nutno při vydání regulačního plánu tento rozsah a obsah nahrazovaných částí specifikovat, což rovněž nebude příliš jednoduché a pro neznalost konkrétních podmínek může být dokonce zavádějící! Nejpravděpodobněji bude tento režim zřejmě aplikovatelný u regulačních plánů pořizovaných na žádost. Text zákona Díl 5 Územní řízení § 84 Příslušnost k územnímu rozhodnutí (1) Územní rozhodnutí vydává příslušný stavební úřad na základě územního řízení nebo zjednodušeného územního řízení. (2) Je-li k územnímu řízení, kterým se vydává rozhodnutí o změně využití území nebo o ochranném pásmu, příslušný podle zvláštních právních předpisů jiný správní orgán než stavební úřad, rozhodne tento orgán jen v souladu se závazným stanoviskem stavebního úřadu.
§ 85 Účastníci územního řízení (1) Účastníky územního řízení jsou a) žadatel, b) obec, na jejímž území má být požadovaný záměr uskutečněn. (2) Účastníky územního řízení dále jsou a) vlastník pozemku nebo stavby, na kterých má být požadovaný záměr uskutečněn, není-li sám žadatelem, nebo ten, kdo má jiné věcné právo k tomuto pozemku nebo stavbě, nejde-li o případ uvedený v písmenu d), b) osoby, jejichž vlastnické nebo jiné věcné právo k sousedním stavbám anebo sousedním pozemkům nebo stavbám na nich může být územním rozhodnutím přímo dotčeno, c) osoby, o kterých tak stanoví zvláštní právní předpis. (3) Účastníky řízení nejsou nájemci bytů, nebytových prostor nebo pozemků.
Komentář: Přehledné schéma procesu územního řízení standardního je uvedeno v příloze [P_04]. Podrobnější ustanovení o náležitostech podání žádosti o vydání územního rozhodnutí a náležitostech jednotlivých územních rozhodnutí vymezuje prováděcí vyhláška ke stavebnímu zákonu (vyhláška č. 503/2006 Sb.). Výkon rozhodovacích správních činností, to jest rozhodování ve správních řízeních podle stavebního zákona, je výkonem státní správy (přestože tomu tak v historii nebývalo a že tlak na centralizaci tohoto procesu nevede k lepším výsledkům, což platí zejména v územním plánování, ale územní řízení nebývá výjimkou). Věcnou příslušností se rozlišuje mezi obecnými stavebními úřady a stavebními úřady speciálními, „jinými“ a „ostatními“; místní příslušností se rozumí skutečnost, že působnost správního orgánu je prvotně určena jeho územním obvodem a subsidiárně jeho věcnou příslušností (rozhoduje se o území a stavbách v územním obvodu stavebního úřadu), zatímco v případě speciálních stavebních úřadů a dotčených správních orgánů je prvotní skutečností věcná kompetence a subsidiární jejich územní dosah. K provádění územního řízení je zásadně příslušný obecný stavební úřad obce s přenesenou působností, obce s rozšířenou působností a krajský úřad. V určitých případech stanovených zvláštními předpisy (podmínky využití území a ochranná pásma podle zvláštních právních předpisů) jsou k rozhodnutí příslušné jiné orgány. Dotýká-li se rozhodnutí jiných správních orgánů podmínek v území, vydává v takovém případě obecný stavební úřad závazné stanovisko o souladu záměru s podmínkami v území a s územně plánovací dokumentací a záměry obce. Dotýká-li se územní rozhodnutí území podléhajícím různým místně příslušným stavebním úřadům, postupuje se při řešení těchto kompetenčních rozporů v souladu s ustanovením § 13 odst. 6 SZ v případném souběhu s ustanovením § 11 odst. 2 SŘ. V případech změn příslušnosti a v případech sporů o příslušnost věcnou se postupuje v souladu s ustanovením § 131 až 133 SŘ, který zmocňuje k vydání územního rozhodnutí všem dotčeným stavebním úřadům nejbližší nadřízený správní orgán; ten však může povinnost rozhodnout uložit jednomu z podřízených stavebních úřadů – obvykle tomu, jehož se rozsah řízení dotýká největší měrou nebo který bude pro takové rozhodnutí lépe personálně a hmotně vybaven. Rozhodnutí může atrahovat i společný nadřízený správní orgán a ve věci rozhodnout; tímto postupem se však stává správním orgánem prvoinstančním! Toto ustanovení lze využít obvykle především u liniových staveb.
98
Ukázka elektronické knihy, UID: KOS205038