§ 29
Veřejné služby v přepravě cestujících
hospodářské soutěže sice návrh stěžovatele zamítne, ale současně rozhodne o tom, že objednatel spáchal některý ze správních deliktů podle tohoto zákona, a uloží mu za to pokutu. Související ustanovení: § 31 odst. 2 – (zamítnutí návrhu na zahájení řízení); § 33 – správní delikty právnických osob.
§ 29 (Účastníci řízení) Účastníkem řízení je objednatel a v řízení zahájeném na návrh též navrhovatel; je-li předmětem řízení přezkoumání rozhodnutí o výběru nejvhodnější nabídky, je účastníkem řízení též vybraný dopravce. K § 29 Zákon o veřejných službách v přepravě cestujících pro své účely stanoví speciální úpravu účastenství v řízení o přezkoumání úkonů objednatele před Úřadem pro ochranu hospodářské soutěže. Z pohledu vztahu k obecné úpravě účastníků správního řízení obsažené ve správním řádu jde o lex specialis, který má aplikační přednost. Účastníkem takového řízení je vždy objednatel a v případě řízení zahajovaného na základě návrhu je tímto účastníkem též navrhovatel. V řízení o přezkoumání výběru nejvhodnější nabídky je účastníkem řízení rovněž vybraný dopravce. Související ustanovení: § 8 – (podmínky pro poskytování veřejných služeb); § 26 – (zahájení řízení).
§ 30 (Zastavení řízení) Úřad zahájené řízení zastaví, jestliže a) návrh nemá předepsané náležitosti podle § 27 odst. 2 a navrhovatel jej ve lhůtě stanovené Úřadem nedoplní, b) nebyla s podáním návrhu složena kauce ve výši podle § 28 odst. 1 a navrhovatel kauci nesloží ani v dodatečné lhůtě stanovené Úřadem, c) návrh nebyl doručen Úřadu a zadavateli ve lhůtách podle § 27 odst. 3 nebo 4, nebo d) v řízení zahájeném z moci úřední nebyly zjištěny důvody pro uložení nápravného opatření dle § 31 nebo pro uložení sankce podle § 33. K § 30 1. Zákon stanoví taxativní důvody, pro které je Úřad pro ochranu hospodářské soutěže povinen již zahájené řízení zastavit. Již jeden z uvedených důvodů způsobí zastavení řízení čili v daném případě se nezakládá jejich kumulativní působení. 88 Ukázka elektronické knihy, UID: KOS186324
§ 31
Dohled při uzavírání smlouvy
2. Úřad pro ochranu hospodářské soutěže řízení bez dalšího zastaví v těchto případech: a) podaný návrh nemá předepsané náležitosti, b) současně s podáním návrhu nebyla složena kauce ve stanovené výši, c) žádost nebyla doručena Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže a objednateli v zákonem stanovených lhůtách, nebo d) v řízení zahájeném ex offo nebyly zjištěny důvody pro uložení nápravného opatření nebo sankce. 3. V případech pod písm. a) a b) nelze zastavit řízení okamžitě, ale až po marném uplynutí přiměřené lhůty, kterou je Úřad pro ochranu hospodářské soutěže povinen k nápravě navrhovateli poskytnout. 4. Touto speciální úpravou není samozřejmě dotčena možnost zastavit řízení dle obecné úpravy podle § 66 správního řádu. Související ustanovení: § 27 – (podání návrhu); § 28 – (kauce); § 31 – (nápravná opatření); § 33 – správní delikty právnických osob. Související předpisy: § 66 zákona č. 500/2004 Sb., správního řádu.
§ 31 (Nápravná opatření) (1) Nedodrží-li objednatel postup stanovený tímto zákonem nebo přímo použitelným předpisem Evropských společenství, přičemž tento postup podstatně ovlivnil nebo mohl ovlivnit výběr nejvhodnější nabídky nebo uzavření smlouvy o veřejných službách v přepravě cestujících přímým zadáním, a dosud nedošlo k uzavření smlouvy, Úřad uloží nápravné opatření tím, že zruší nabídkové řízení nebo jednotlivý úkon objednatele. (2) Úřad návrh zamítne, pokud nebyly zjištěny důvody pro uložení nápravného opatření podle odstavce 1. K odst. 1 1. Pro to, aby Úřad pro ochranu hospodářské soutěže uložil nápravné opatření, je nezbytné, aby porušení stanoveného postupu daného zákonem nebo přímo použitelným předpisem Evropské unie ze strany objednatele podstatně ovlivnilo nebo alespoň bylo způsobilé podstatně ovlivnit objektivní hodnocení nabídek nebo uzavření smlouvy o veřejných službách v přepravě cestujících přímým zadáním. Musí tedy existovat alespoň hypotetická možnost, že vadný postup zadavatele mohl způsobit odlišný výsledek při zajišťování veřejných služeb v přepravě cestujících. Přitom nestačí pouhé bagatelní ovlivnění výsledku, ale musí jít o podstatný zásah, který je schopen výrazně modifikovat konečný výběr. 2. Další podmínkou pro uložení nápravného opatření je skutečnost, že dosud nedošlo k uzavření smlouvy jako dokladu o konsenzu objednatele a vybraného dopravce. Pokud již objednatel uzavřel s vybraným dopravcem kontrakt, pak zákon vychází z principu, že v takovém případě již není možné dosáhnout praktické nápravy zásahem do již uzavřené 89 Ukázka elektronické knihy, UID: KOS186324
§ 32
Veřejné služby v přepravě cestujících
smlouvy o veřejných službách v přepravě cestujících. Lze však přistoupit k uložení sankce podle § 33 zákona. 3. Pokud jde o vlastní formu nápravných opatření, zákon počítá v závislosti na závažnosti porušení jak se zrušením celého nabídkového řízení, tak s jednotlivým úkonem objednatele. K odst. 2 4. Jestliže nastane situace, kdy objednatel v rámci nabídkového řízení nebo při uzavření smlouvy o veřejných službách v přepravě cestujících přímým zadáním sice porušil zákon, avšak výsledek hodnocení by i v případě, kdy by k tomuto porušení nedošlo, nemohl být odlišný, pak Úřad pro ochranu hospodářské soutěže není oprávněn uložit nápravné opatření a návrh zamítne.
§ 32 (Náklady řízení) Úřad i účastníci řízení nesou své náklady řízení. Pro náklady řízení se použijí dále ustanovení zákona o veřejných zakázkách. K § 32 Ve věci hrazení nákladů řízení před Úřadem pro ochranu hospodářské soutěže stanoví zákon pouze zásadu, že vzniklé náklady si nesou účastníci řízení i Úřad pro ochranu hospodářské soutěže každý sám. Ve všem dalším se plně odkazuje na úpravu v zákoně o veřejných zakázkách. Tím je de facto umožněno použití prováděcí vyhlášky k zákonu o veřejných zakázkách i pro potřeby zákona o veřejných službách v přepravě cestujících. Předmětným prováděcím právním předpisem je vyhláška Ministerstva pro místní rozvoj č. 328/2006 Sb., kterou se stanoví paušální částka nákladů řízení o přezkoumání úkonů zadavatele pro účely zákona o veřejných zakázkách. Podle tohoto právního předpisu je objednatel povinen uhradit paušální částku nákladů řízení o přezkoumání úkonů objednatele ve výši 30 000 Kč v případě, že Úřad pro ochranu hospodářské soutěže rozhodl o zrušení zadání zakázky o veřejné službě nebo jednotlivého úkonu objednatele. Pokud byl k řízení přibrán znalec, zvyšuje se paušální částka o odměnu znalce, přičemž takové navýšení je limitováno částkou 30 000 Kč. Zákon o veřejných zakázkách připouští, aby při existenci důvodů zvláštního zřetele hodných bylo od uložení povinnosti nahradit náklady řízení zcela nebo jen zčásti upuštěno. Uložení povinnosti uhradit náklady správního řízení nebo naopak upuštění od této povinnosti, ať už plně, nebo jen částečně, musí být součástí rozhodnutí o uložení nápravného opatření. Související ustanovení: § 25 – (rozsah dohledu); § 27 – (podání návrhu); § 29 – (účastníci řízení). Související předpisy: § 119 zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách; vyhláška č. 328/2006 Sb., kterou se stanoví paušální částka nákladů řízení o přezkoumání úkonů zadavatele pro účely zákona o veřejných zakázkách.
90 Ukázka elektronické knihy, UID: KOS186324