Tillit - KS Folkevalgtprogram 2019-2023

tillit

[start tittel]

KS FOLKEVALGTPROGRAM 2019 –2023

Tillit_2019-2023.indd 1

01.10.2019 09:59:14

© 2019 KF 1. utgave, 1. opplag 2019 Sats: have a book Trykk og innbinding: Merkur Grafisk AS ISBN: 978-82-446-2387-2 Bilder: s. 10: ScanStockPhoto, s. 17: LUTH, s. 20: Shutterstock, s. 23: Shutterstock, s. 30: ScanStockPhoto, s. 32: Sturlason, s. 52: Hans Kristian Thorbjørnsen, s. 60: KS / Tillit – folkevalgt i kommuner og fylkeskommuner med parlamentarisme, s. 70: Bergens Tidende, Fred Ivar Utsi Klemetsen, s. 79: Bergens Tidende, Fred Ivar Utsi Klemetsen, s. 90: SIKT, s. 94: Norpix / Ulf Antonsen, s. 106: KS / Hvordan involvere innbyggerne? (Idéhefte), s. 111: Gunn Heidi Nakrem/Trønderbladet, s. 118: Colourbox, s. 131: KS, s. 138: Jon Olav Nesvold / NTB scanpix, s. 145: ScanStockPhoto, s. 156: Shutterstock, s. 166: Bergens Tidende, Fred Ivar Utsi Klemetsen, s. 176: Shutterstock, s. 186: Øystein Thorvaldsen, s. 190: KS. Materialet i denne publikasjonen er omfattet av åndsverklovens bestemmelser. Uten særskilt avtale med KF er enhver eksemplarframstilling og tilgjengeliggjøring bare tillatt i den utstrekning det er hjemlet i lov eller tillatt gjennom avtale med Kopinor, Interesseorgan for rettighetshavere til åndsverk.

Kopiering i strid med lov eller avtale kan medføre erstatningsansvar og inndragning, og kan straffes med bøter eller fengsel.

KF Postboks 1263 Vika 0111 OSLO Telefon: 24 13 28 50 Henvendelser vedrørende utgivelsen rettes til: kundeservice@kf.no www.kf.no

Tillit_2019-2023.indd 2

01.10.2019 09:59:14

INNHOLD

KAPITTEL 1

KAPITTEL 2

DER LIVET LEVES . . . . . . . . . . . . 11

DIN ROLLE SOM FOLKEVALGT . . . . 31

Godt lokaldemokrati . . . . . . . . . . . . . . . . 12

Du skal representere innbyggerne . . . . . . . . . 31

Kommunens og fylkeskommunens oppgaver

Du har en lederrolle . . . . . . . . . . . . . . . . 33

og roller . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

Du har en styringsrolle . . . . . . . . . . . . . . . 35

Demokratisk arena . . . . . . . . . . . . . . . 15

Du har en arbeidsgiverrolle . . . . . . . . . . . . 35

Tjenesteyter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17

En kultur basert på åpenhet og tillit . . . . . . . . 36

Samfunnsutvikler . . . . . . . . . . . . . . . . 17

Tydelig ansvarsfordeling og klar rolleforståelse . 37

Myndighetsutøver . . . . . . . . . . . . . . . 18

Tilstrekkelig informasjon til alle . . . . . . . . 37

Arbeidsgiver . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19

Hva er folkevalgt lederskap? . . . . . . . . . . . . 38

Det lokale selvstyret . . . . . . . . . . . . . . . . 20

Hvem utøver folkevalgt lederskap? . . . . . . . 40

Frihet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22

Hvordan utøves folkevalgt lederskap? . . . . . 41

Demokrati . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23

Folkevalgtes rettigheter og plikter . . . . . . . . . 44

Effektivitet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 Forholdet mellom staten og kommunesektoren . . 24

Folkevalgte vedtar reglement for godtgjøring og rettigheter . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44

Prinsipper for samspillet mellom staten og

Sykepenger og yrkesskade . . . . . . . . . . . . 48

kommunesektoren . . . . . . . . . . . . . . . 24

Permisjoner og pensjonsordning . . . . . . . . 48

Slik styrer staten . . . . . . . . . . . . . . . . 25

Uttreden, fritak og suspensjon . . . . . . . . . 49

Nasjonale hensyn som kan begrense selvstyret . 26

Bruk klart og godt språk . . . . . . . . . . . . . . 51

Kommunesektoren berøres av EØS-avtalen . . 27

Å være folkevalgt i de sosiale mediers tidsalder . . . 52

Utfordringer og satsingsområder for

En arena for dialog . . . . . . . . . . . . . . . 52

kommunal sektor . . . . . . . . . . . . . . . . . 28

Viktige vurderinger . . . . . . . . . . . . . . . 54 Slik sikrer du meningsmangfold . . . . . . . . 55 Netthets, hat og trusler mot folkevalgte . . . . . . 55 Når det koker over – hvordan håndtere dette? . 57



Tillit_2019-2023.indd 3

01.10.2019 09:59:14

KAPITTEL 3

KAPITTEL 5

PARLAMENTARISMEN SOM

SAMSPILLET MED

STYRINGSFORM . . . . . . . . . . . . . 61

ADMINISTRASJONEN . . . . . . . . . . 91

Det parlamentariske systemet . . . . . . . . . . . 62

Spill hverandre gode . . . . . . . . . . . . . . . . 93

Kommunerådet . . . . . . . . . . . . . . . . . 62

Delegering til kommunedirektøren . . . . . . . . 95

Kommunerådet, kommunestyret og

Tilrettelegger for politiske prosesser og

ordføreren . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64

innbyggerdeltakelse . . . . . . . . . . . . . . . . 95

Politisk ansatte . . . . . . . . . . . . . . . . . 67

Ytringsfrihet og varsling . . . . . . . . . . . . . . 96

Innføre eller avskaffe parlamentarismen? . . . . . . 67

Fremtidsrettet arbeidsgiverpolitikk . . . . . . . . . 99

Kommunedelsutvalg . . . . . . . . . . . . . . . . 67

Hvorfor arbeidsgiverpolitikk er viktig . . . . . 99 Hva vil det si å være arbeidsgiver? . . . . . . . . . 101

KAPITTEL 4

Det løpende personalansvaret

FOLKEVALGTE ORGANER, DELEGERING

– hva betyr det . . . . . . . . . . . . . . . . . 101

OG SAKSBEHANDLING . . . . . . . . . 71

Folkevalgtes arbeidsgiveransvar for kommunedirektøren . . . . . . . . . . . . . . 103

Folkevalgte organer . . . . . . . . . . . . . . . . 71

Ansettelse og arbeidsavtale . . . . . . . . . . . 103

Folkevalgte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73

Utviklingssamtale . . . . . . . . . . . . . . . 104

Ordførerens formelle roller . . . . . . . . . . . . . 73 Delegering av beslutningsmyndighet . . . . . . . . 74 Hvem kommunestyret eller fylkestinget kan delegere til . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77 Saksbehandling i folkevalgte organer . . . . . . . 79

KAPITTEL 6 SAMSPILLET MED LOKALSAMFUNNET . . . . . . . . . . 107

Møte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80

Hva er innbyggermedvirkning? . . . . . . . . . . 107

Innkalling, saksliste og kunngjøring . . . . . . 80

Lovfestede medvirkningsordninger . . . . . . . . 108

Møteledelse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80

Medvirkning i kommunale og

Innstilling i saker til folkevalgte organer . . . . 82

fylkeskommunale planprosesser . . . . . . . . 108

Slik får du en sak opp til politisk behandling . . 83

Innbyggerforslag . . . . . . . . . . . . . . . . 108

Vedtak og avstemning . . . . . . . . . . . . . 84

Folkeavstemninger . . . . . . . . . . . . . . . 110

Saksavvikling og møtebok . . . . . . . . . . . 85

Eldreråd . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110

Møteoffentlighet og taushetsplikt . . . . . . . 85

Råd for personer med nedsatt funksjonsevne . 110

Hastesaker . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86

Ungdomsråd eller annet medvirkningsorgan

Inhabilitet og fritak . . . . . . . . . . . . . . . 86

for ungdom . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110

Innsynsrett og taushetsplikt . . . . . . . . . . 88

Utvalg . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111 Strategier for innbyggermedvirkning . . . . . . . 111 Hvorfor involvere innbyggerne? . . . . . . . . 112 Hvem skal involveres? . . . . . . . . . . . . . 112 Når i prosessen ønsker dere innspill? . . . . . . 113 Hvorfor + hvem + når = Hvordan . . . . . . . 113 Deltakelsestrappen . . . . . . . . . . . . . . . 115 Samfunnsplanlegging og innbyggerinvolvering . . . . . . . . . . . . . . 116

4

Tillit_2019-2023.indd 4

01.10.2019 09:59:14

KAPITTEL 7 SAMFUNNSPLANLEGGING . . . . . . 119

Eiendomsskatt . . . . . . . . . . . . . . . . . 145 Kommunale avgifter . . . . . . . . . . . . . . 145 Økonomiplanen . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146

Kommunal planlegging . . . . . . . . . . . . . . 119

Årsbudsjettet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147

Det kommunale plansystemet . . . . . . . . . . .120

Årsregnskapet og årsberetningen . . . . . . . . . 149

Politikken må på plass tidlig

Finansielle måltall . . . . . . . . . . . . . . . 150

i kommunestyreperioden . . . . . . . . . . . 121

Regler for økonomi-, finans- og

Hvordan få det til innenfor dagens planog bygningslov? . . . . . . . . . . . . . . . . 121

gjeldsforvaltning . . . . . . . . . . . . . . . . 151 ROBEK . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152

Administrative forberedelser og tilrettelegging . . . . . . . . . . . . . . . . . 122 Politikkutvikling som en del av planstrategien . . 122 Medvirkningsstrategi og innbyggerdialog . . . . 123 Samfunnsdelen som politisk styringsverktøy . . . 123

KAPITTEL 9 ORGANISERING AV OPPGAVELØSNINGEN . . . . . . . . 157

Regional planstrategi – samfunnsplanlegging

Kommunale og fylkeskommunale foretak . . . . . 158

i fylkeskommunen . . . . . . . . . . . . . . . . . 125

Interkommunalt samarbeid . . . . . . . . . . . . 158

Hvordan finne handlingsrommet? . . . . . . .127

Interkommunalt politisk råd . . . . . . . . . . 159

Hvordan lykkes? . . . . . . . . . . . . . . . . 127

Kommunalt oppgavefellesskap . . . . . . . . . 161

Hvordan ta i bruk FNs bærekraftsmål

Vertskommunesamarbeid . . . . . . . . . . . 161

i samfunnsutviklingen . . . . . . . . . . . . . . .130

Interkommunale selskaper . . . . . . . . . . . 162

Innovasjon og digitalisering . . . . . . . . . . . .130

Aksjeselskaper . . . . . . . . . . . . . . . . . 162

Nye løsninger skapes sammen med andre . . . 132

Samvirkeforetak . . . . . . . . . . . . . . . . 163

Innovative anskaffelser . . . . . . . . . . . . . 132

Fra direkte styring til indirekte styring . . . . . . 163

Smarte byer og lokalsamfunn . . . . . . . . . 132

Behov for skreddersøm . . . . . . . . . . . . . 164

Digitalisering og innovativ bruk av teknologi . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133

KAPITTEL 10

Én digital offentlig sektor . . . . . . . . . . . 134

EGENKONTROLL . . . . . . . . . . . 167

Akson: Løsning for helhetlig samhandling og felles kommunal journal . . . . . . . . . . 136

Kommunestyrets og fylkestingets

Velferdsteknologi . . . . . . . . . . . . . . . 137

kontrollansvar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168

Behov for å eksperimentere . . . . . . . . . . 137

Kontrollutvalg . . . . . . . . . . . . . . . . . 169

Hvilken rolle har dere folkevalgte i innovasjonsarbeidet? . . . . . . . . . . . . . 137

Revisjon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171 Eierstyring . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172 Eierskapskontroll . . . . . . . . . . . . . . . . 173

KAPITTEL 8

Innsyn og undersøkelser i selskaper . . . . . . . . 173

KOMMUNEØKONOMI FOR

Kommunedirektørens internkontroll . . . . . . . 174

FOLKEVALGTE . . . . . . . . . . . . . 139 Kommuneøkonomi generelt . . . . . . . . . . . . 140 Kommunenes inntektssystem . . . . . . . . . 142 Stortinget fastsetter inntektene . . . . . . . . 144



Tillit_2019-2023.indd 5

5

01.10.2019 09:59:14

KAPITTEL 11

KAPITTEL 12

STATLIG KONTROLL . . . . . . . . . . 177

KS – KOMMUNESEKTORENS

Lovlighetskontroll . . . . . . . . . . . . . . . . . 177

ORGANISASJON . . . . . . . . . . . . 187

Statlig klagebehandling . . . . . . . . . . . . . . 178

Hvilken rolle har KS? . . . . . . . . . . . . . . . 187

Statlig kontroll med kommuner og fylkeskommuner

KS styres av medlemmene . . . . . . . . . . . . . 191

med økonomisk ubalanse . . . . . . . . . . . . . 179

KS-konsernet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193

Statlig tilsyn . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 180

Hvor finner du informasjon om KS? . . . . . . . . 194

Innsigelser til planer . . . . . . . . . . . . . . . . 182

REFERANSER . . . . . . . . . . . . . . 196

6

Tillit_2019-2023.indd 6

01.10.2019 09:59:14