Dìkujemezapodporupøivydánítétopublikaceorganizacím:
Bankovníinstitutvysokáškola,a.s. KPMCONSULT,a.s. Reliants.r.o.
Doc.Ing.etIng.AntonínPeltrámakolektiv
EvropskáintegraceaÈeskárepublika
VydalaGradaPublishing,a.s. UPrùhonu22,17000Praha7 tel.:+420220386401,fax:+420220386400 www.grada.cz jakosvou3507.publikaci
Autorskýkolektiv:
Ing.ZbynìkDubský,Ph.D.
Ing.KvìtoslavaKoøínková,CSc.
Prof.PhDr.AlexandrOrt,DrSc.
Doc.Ing.etIng.AntonínPeltrám,CSc. Prof.Ing.ZdenìkŠrein,DrSc.
Recenzenti:
Prof.Ing.VáclavBakule,DrSc. Prof.Ing.StanislavaHronová,CSc.
OdpovìdnýredaktorMgr.PetrMušálek SazbaMilanVokál Poèetstran144
Prvnívydání,Praha2009
VytisklyTiskárnyHavlíèkùvBrod,a.s. Husovaulice1881,HavlíèkùvBrod
©GradaPublishing,a.s.,2009
CoverPhoto©profimedia.cz
ISBN978-80-247-2849-0
1.Èešiaevropskáintegrace .....................................
Prof.PhDr.AlexandrOrt,DrSc.
1.1Poèátkyintegrace .......................................16
1.2Šedesátáasedmdesátáléta20.století
1.3Uvolòovánímezinárodníhonapìtí
1.4Pád„železnéopony“ .....................................25
1.5RozšiøováníEvropskéunie .................................28
1.6Èeši,NATOaEvropskáunie
1.7VstupÈeskérepublikydoEvropskéunie
2.Lisabonskásmlouva–dalšíkrokrozvojeintegraceitémavelkých sporù
Prof.Ing.ZdenìkŠrein,DrSc.
2.1ZákladníkoncepceSmlouvyajejíproblémy
2.1.1NejasnádefiniceEvropskéunie
2.1.2VymezeníkompetencímeziEvropskouuniíaèlenskými státy ...........................................44
2.1.3ListinazákladníchprávEvropskéunie
2.1.4NárodnízájmyaSmlouva
2.2InstitucionálníuspoøádáníEvropskéunievLisabonskésmlouvì
2.2.1Postavenínárodníchparlamentùvrozhodovacích procesechEvropskéunie
2.2.2RozhodovacíproceduryvRadì
2.2.3DalšízajímavézmìnyvinstitucíchEvropskéunie
3.DruhýatøetípilíøEvropskéunie ................................ 73
Ing.ZbynìkDubský,Ph.D.
3.1Politicko-bezpeènostníaspektyevropskéhointegraèníhoprocesu ....74
3.1.1ZahájeníbezpeènostníspoluprácezápadníEvropy podruhésvìtovéválce .............................74
3.1.2PlánzaloženíEvropskéhoobrannéhospoleèenství aEvropskéhopolitickéhospoleèenství .................76
3.2PolitickáabezpeènostníspoluprácezemíEvropskéhospoleèenství ...77
3.2.1Evropskápolitickáspoluprácevsedmdesátýchletech ......77
3.2.2SnahaozefektivnìníEvropsképolitickéspolupráce vosmdesátýchletech ..............................79
3.2.3Zárodkyspoluprácevoblastivnitøníbezpeènosti vsedmdesátýchaosmdesátýchletech ..................81
3.2.4Jednotnýevropskýaktapolitickáspolupráce ............83
3.2.5Myšlenkaodstranìnívnitøníchhranic .................84
3.2.6CharakteristickérysyfungováníEvropsképolitické spolupráce ......................................86
3.3DruhýatøetípilíøvMaastrichtskésmlouvì ....................87
3.3.1Pilíøovástrukturajakopokusovytváøenípolitickéunie ....87
3.3.2PovahaSpoleènézahranièníabezpeènostnípolitiky podleMaastrichtskésmlouvy ........................90
3.3.3PovahatøetíhopilíøepodleMaastrichtskésmlouvy ........93
3.3.4EfektivitapilíøovéstrukturyvMaastrichtskésmlouvì .....95
3.4Vývojdruhéhoatøetíhopilíøevdevadesátýchletech ..............97
3.4.1PokrokvAmsterdamskéaNiceskésmlouvì .............97
3.4.2EvropskábezpeènostníaobrannápolitikaEvropskéunie..106
3.4.3Pøedpokládanáreformadruhéhoatøetíhopilíøevnávrhu Lisabonskésmlouvy ..............................111
3.4.4StìžejnívýzvyproEvropskouunii ...................112
3.4.5HledánímístaEvropskéunievesvìtì ................115
4.SociálnípolitikaEvropskéunie ................................ 119
Ing.KvìtoslavaKoøínková,CSc.
4.1Pojetíevropskéintegrace .................................120
4.2Sociálnípolitika .......................................120
4.3SmlouvaoEvropskéuniiasociálnípolitika
4.4Obnovenásociálníagenda ................................123 Literatura ............................................125
5.Mìnícíseprostøedísociálnípolitiky ............................
Doc.Ing.etIng.AntonínPeltrám,CSc.
5.1Obecnéprincipy .......................................128
5.2Revizestøednìdobéhofinanèníhohorizontu2007–2013
5.3PøetrvávajícísociálníproblémyaLisabonskástrategie
5.4Temparùstuvýroby
5.5Zmìnyvestruktuøevýroby
5.6Maléastøednìvelképodniky
5.7Regionálnírozvoj
5.8Spoleènostznalostí
5.9Zamìstnanost
Oautorech
Ing.ZbynìkDubský,Ph.D.
Odroku2001vysokoškolskýuèitelnaVysokéškoleekonomickévPraze–Støedisko mezinárodníchstudiíJanaMasarykaFakultamezinárodníchvztahù.Externìpøednášelkmodernímdìjinámdiplomacieamezinárodníchvztahù.Spolupracovalna projektechvztahujícíchsekevropskéintegraci.Publikovanéprácezoblastievropskéintegraceabezpeènosti.
Ing.KvìtoslavaKoøínková,CSc.
VysokouškoludopravyaspojùvŽilinìabsolvovalavroce1968,kandidaturana VysokéškolyekonomickévPrazevroce1981.Vletech1964–1971pracovniceVýzkumnéhoústavudopravníhovPraze,1972–1989pracovniceFederálníhoministerstvadopravyaspojù,1989ministrynìpovìøenáøízenímFederálníhoministerstva kontroly.Vletech1993–2000pùsobilanaUniverzitìPardubice,Dopravnífakulta J.Pernera,vletech1996–1998èlenkaPoslaneckésnìmovnyPÈR,1994–2002 èlenkazastupitelstvahl.mìstaPrahy(pøedsedkynìsociálníhovýboru),odroku 2001pùsobínaVysokéškolymezinárodníchaveøejnýchvztahùPraha(katedraveøejnésprávy).Øadapublikovanýchpracívoblastidopravy(integrovanépøepravní systémy),skriptavìnovanáprocesuevropskéintegrace,zakládajícíèlenkaSpoleènéhoparlamentníhovýboruÈRaEU.
Prof.PhDr.AlexandrOrt,DrSc.
Odroku1949vysokoškolskýuèitel,vletech1963–1970docent,1957–1970pracovník,pozdìjizástupceøediteleÚstavupromezinárodnípolitikuaekonomii,vletech 1990–1991docent(Karlovauniverzita),1991–2003profesor–FakultamezinárodníchvztahùVysokéškolyekonomickévPraze.Øadapracívoblastimezinárodníchvztahùazahraniènípolitiky,stovkypublikovanýchpracídomaivzahranièí.
Doc.Ing.etIng.AntonínPeltrám,CSc.
StudiumnaVysokéškoleekonomickévPrazevletech1950–1954,odroku1954 vìdeckýasistent,odroku1958vìdeckýpracovník;vletech1962–1969samostatný vìdeckýpracovník,námìstekøeditelevýzkumnéhoústavu,odroku1969vedoucí
vìdeckýpracovník.PonormalizaciøeditelodboruFederálníhoministerstvadopravy, pakjakovìdecko-výzkumnýpracovníkauèitel,vroce1997habilitace.Vletech 1998–2000ministrdopravyaspojùÈR,potérektorVysokéškolymezinárodních aveøejnýchvztahù.Odroku1985sesystematickyzabýváotázkamievropskéintegrace.Publikovaløadupracívoblastidopravy,veøejnýchfinancíaevropskéintegrace,èástvzahranièí.
NyníøeditelInstitutuproevropskouintegraciBankovníhoinstitutuvysoká školavPraze.
Prof.Ing.ZdenìkŠrein,DrSc.
StudiumnaVysokéškoleekonomickévPrazevletech1950–1954,pakvysokoškolskýuèitelnatétoškole,odroku1965docent.Vletech1969–1971pobývalvrámci UnitedNationsDevelopmentProgrammejakoexpertvSýrii.Odroku1986profesornaVŠE,odroku2004profesornaUniversitìJanaEvangelistyPurkynì vÚstínadLabem.Èetnépublikovanéprácezoblastihospodáøsképolitikyaevropskéintegrace.
10 EVROPSKÁINTEGRACEAÈESKÁREPUBLIKA
Úvod
Doc.Ing.etIng.AntonínPeltrám,CSc.
Cílpublikace
Poèátkemroku2008vydalonakladatelstvíGradaPublishingznamenitýpøeklad publikaceRichardaBaldwinaaCharleseWyplosze Ekonomieevropskéintegrace.Ale anglickýoriginálpublikacejezroku2004,pøeložené2.vydáníjezroku2006avývojEvropskéuniejepøekotný,pøestoženepøímoèarý.
Publikacepopisujícíprobíhajícíevropskouintegracizaèínápøirozenìobdobím podruhésvìtovéválce.VténemohlabýtúlohaÈechù,èipøedtímÈechoslovákù, takvýznamná,jakbyodpovídaloúsilí,kteréÈešiještìpøeddruhousvìtovouválkou vynaložili.Natitulnístránceinternetovéhotýdeníku ZpravodajzEvropskéunie BankovníhoinstitutuvysokéškolyvPrazecitujemevúvodukaždéhoèíslavýrok prezidentaTomášeGarrigueMasarykazeIV.díluknihyCestademokraciezroku 1933: „Kdybymnìbylo35let,udìlalbychseèmésíly,abychpomohlkproniknutímyšlenceutvoøeníSpojenýchstátùevropských.“ VeSpoleènostinárodùpùsobilvnejvyššíchvolenýchfunkcíchpoøaduletdruhýprezidentEdvardBenešavýznamnìse vOSNexponovaljakoministrzahranièíJanMasaryk.Chtìlibychomtedyvúvodu tytoadalšíaktivityvzpomenout.
Èástpolitickéhospektraèastozpochybòovaladalšíkrokykprohloubeníevropské integraceataksehledaly–avždynalezly–kompromisyprostøednictvímurèitých mezietap.Poukazujesenaodmítavéstanoviskoirskéhoreferenda.Irskéreferendum kzávìrùmEvropskéradyalebyloúspìšnìopakováno,kdyžseupøesnilaformulace kúèastièlenskýchstátùvespoleènéobrannépoliticetak,abyneodporovalairské ústavì(vyluèujepoužitíirskýchjednotekmimoúzemíSeverníhoIrska),protože srozšíøenímEvropskéunietotéžreferendumvyjádøilovšeobecnýsouhlas.Takový vývojjemožný.Ajetakémožnýpostupkužšíspolupráci,jejížprincipyjsouuvedenyvAmsterdamskésmlouvì.
Argumentujeserespektovánímprávamenšiny,kdybyIrovévdalšímreferendu–ipopøípadnýchdrobnýchúpraváchtextu–Lisabonskousmlouvunepøijali.Toale neznívìrohodnì–bude-lisipøátprohloubeníintegrace25èi26èlenskýchstátù, nemùžemalá,èidokonceminimálnímenšinablokovatúsilívìtšinyvyužítpøednostíintegrace.ZejménapokudbytakovéargumentypoužilipøedstaviteléÈeské
republikyvetapìpøedsedáníEU,neboťvÈeskérepublicejižpoøaduletstaèíkprosazeníprávníchnoreminepatrnávìtšina.
Evropskáuniemávpodobìustanoveníoužšíspoluprácidostateènýnástroj,aby integracemohlapokraèovatdále,pokudsitobudevìtšinaèlenskýchstátùpøát.
UžšíspolupráceveSmlouvìoEvropskéuniiaoEvropském spoleèenství
VeSmlouvìoEvropskéuniihlavaVIIobsahuje„Ustanoveníoužšíspolupráci“.Má zabránitvznikudvourychlostníunie,cožbybyloprojednotuEUškodlivé.Citujme tedypøíslušnáustanovenívdikciAmsterdamskésmlouvy:
Èlenskéstáty,kterézamýšlejímezisebouzavéstužšíspolupráci,mohoupoužít orgány,postupyamechanismystanovenévtétosmlouvìaveSmlouvìozaloženíEvropskéhospoleèenství,pokudzamýšlenáspolupráce:
a)jezamìøenanato,abypodporovalacíleUnieachránilajejízájmyasloužila jim;
b)respektujezásadyuvedenýchsmluvajednotnýinstitucionálnírámecUnie;
c)použijesepouzejakoposledníprostøedek,jestližebynemohlobýtdosaženo cílùuvedenýchsmluvpostupyvnichstanovenými;
d)týkásealespoòvìtšinyèlenskýchstátù;
e)neohrožuje acquiscommunautaire1 aostatníopatøení,uèinìnápodlejiných ustanoveníuvedenýchsmluv;
f)neohrožujekompetence,práva,povinnostiazájmyèlenskýchstátù,nepodílejícíchsenaspolupráci;
g)jeotevøenavšemèlenskýmstátùmadovolujejimkdykolisekespolupráci pøipojit,jestližesepodrobírámcovýmrozhodnutím;
h)jevzávislostinapøíslušnéoblastivsouladusdodateènýmizvláštnímikritérii èlánku11SmlouvyozaloženíEvropskéhospoleèenstvíaèlánku40této smlouvyajepovolenaRadouastanovenýmpostupem.
1 Francouzskýtermín,kterýsepoužíváproprávníøádEvropskéunieneboEvropskéhospoleèenství.
12 EVROPSKÁINTEGRACEAÈESKÁREPUBLIKA
Proúplnostuvádímeèlánky,nanìžjsouvhlavìVIIodkazy,pøièemžSmlouvaozaloženíEvropskéhospoleèenstvíobsahujeanalogickoudikci:
Èlánek11-1:Èlenskéstáty,kterézamýšlejízavéstmezisebouužšíspolupráci, mohoubýtsvýhradouèlánkù43a44SmlouvyoEvropskéuniizmocnìnypoužítorgány,postupyamechanismystanovenévtétosmlouvì,pokudzamýšlená spolupráce:
a)senetýkáoblastí,kteréjsouvevýluènépùsobnostiSpoleèenství;
b)neovlivòujepolitiky,akceaprogramySpoleèenství;
c)senetýkáobèanstvíUnieanediskriminujestátnípøíslušníkyèlenskýchstátù;
d)nepøekraèujepravomocisvìøenéSpoleèenstvítoutosmlouvou;
e)nepøedstavujediskriminacineboomezeníobchoduèlenskýchstátùanenarušujepodmínkysoutìžemezièlenskýmistáty.
Zmocnìnípodleodstavce1udìlíRadakvalifikovanouvìtšinounanávrhKomisepokonzultacisEvropskýmparlamentem.
Prohlásí-lièlenRady,žezdùležitýchdùvodùnárodnípolitiky,kterémusíuvést, zamýšlíbýtprotiudìlenízmocnìníkvalifikovanouvìtšinou,hlasovánísenekoná.Radamùžepožadovatkvalifikovanouvìtšinou,abyzáležitostbylapostoupenakjednomyslnémurozhodnutíRadì,zasedajícívesloženínejvyšších pøedstavitelùstátùavlád.
SmlouvaoEvropskéunii,èlánek40:
1.Èlenskéstáty,kterémezisebouzamýšlejízavéstužšíspolupráci,mohoubýt svýhradouèlánkù43a44zmocnìny,abypoužilyorgány,postupyamechanismystanovenévesmlouvách,pokudzamýšlenáspolupráce:
a)respektujepravomociEvropskéhospoleèenstvíacílestanovenévtéto hlavì;
b)jeorientovánanato,abyseUnierychlejirozvíjelavprostorsvobody,bezpeènostiapráva.
Èlánek43vpodstatìopakujeèiupøesòujeustanoveníèlánku11SmlouvyoEvropskémspoleèenství.
Èlánek44mimojinýchpodrobnostísodkazynajináustanoveníupøesòujepostupyRadytak,žesezasedání,pokudjdeoužšíspolupráci,mohouzúèastnit všechnyèlenskéstáty;vpøípadìpožadavkujednomyslnostivšakstaèípouzejednomyslnostdotèenýchèlenùRady.
Vývojjemožnojenzpomalit,nealezastavit
VztahemÈechùkevropskéintegracisezabývákapitola1.IntegracipodlesouèasnéhostanoviskaEvropskékomiseavìtšinyèlenskýchstátùnelzezastavit.Lzejijen vpøípadìÈeskérepublikyodsunoutdotazemnaÚstavnísoud,zdajeèeskáústava vsouladuseSmlouvouEvropskéhospoleèenství;kdybyaleÚstavnísoudshledal–zøejmìtìsnouvìtšinou–,ževsouladunení,pakpodlepravidelmezinárodních smluvobecnìplatínadøazenostmezinárodníhopráva.VpøípadìEvropskéunieto platídvojnásob.LzetotižvyužítdikcimemorandaVládyÈRpøipodánížádosti opøijetídotehdyještìjenEvropskýchspoleèenstvízedne17.ledna1996.Uveïme výtahzákladníchmyšlenek:
„VládapodalažádostopøijetídoEUpozraléúvaze,suváženímzodpovìdnostivùèi svýmobèanùm.Uvìdomilasiperspektivnost,prospìšnostanezvratnostprocesuevropské integraceabudoucípotenciálpøíležitostí,kterénabízí.Jensobavamisilzepøedstavitjinouvolbu.PozitivníibolestivéhistorickézkušenostiumožòujíÈeskérepubliceplnì chápatintegraèníprocesy,založenénasolidaritìevropskýchnárodù.Nebylolehképonedávnémopìtovnémnabytíplnéstátnísvrchovanostipøijmoutpøedstavu,žebudetøeba vbudoucnostisetétosuverenityvurèitýchoblastechvzdát.Vládavšaknezvratnìdospìla kzávìru,žejevmodernímevropskémvývojivýmìnaèástivlastnísvrchovanostizasdílenýpodílnasuverenitìnadstátníanaspoluzodpovìdnostinevyhnutelnájakproprospìchvlastnízemì,takprocelouEvropu.
NebylolehképorozumìtprincipùmfungovánísložitéhoanìkdynedostateènìtransparentníhomechanismuEU,vnìmžjsouprincipyliberalizující,kterérozšiøujísvobody,doprovázenynezbytnýmiprvkyregulujícími,disciplinujícímiaorganizujícími anebylorovnìžlehkéoprostitseodnedùvìryktomutosložitémutìlesuavnitønìakceptovatjedineènýcelekinstitucí,kompetencí,režimù,procedurapøíslušnélegislativytak,jak jenavršiladesetiletíujednáníèlenskýchstátù.Èeskárepublikaakceptujeprosvébudoucí èlenstvíEUtakovou,jakájeajakoujibudedotváøetkolektivnímoudrostèlenských státùvnejbližšíchmìsícíchaletech.Vládabudepøipravenaakceptovatacquiscommunautaireaúroveòspolupráceèlenskýchstátùvevšechoblastechanavšechúrovních,na kterýchbudeEUstátvdobìvstupuÈeskérepubliky.“
14 EVROPSKÁINTEGRACEAÈESKÁREPUBLIKA
Kapitola2posuzujepokrokvpojetíintegracevLisabonskésmlouvì.
Ekonomieevropskéintegracesouvisísespoleènouzahranièníaobrannoupolitikouvedruhémpilíøiaproblematikouvnitraajusticevetøetímpilíøi.Problematice sevìnujekapitola3.
Aposlézetujerozsáhláoblastsociálnípolitiky,prokterousehledávetapìglobalizace,demografickéhostárnutíazmìnystrukturyekonomikyzpùsobudržitelného financování.Vkapitolách4a5se soustøedímenamìnícíseprostøedísociálnípolitiky;vkapitole5jsounavícuvedenynìkterécharakteristikyzmìnekonomikyèlenskýchstátùEU.Textsetakévìnujezmìnámvkoncepcisociálnípolitiky,odpovídajícízmìnámjejíhoprostøedí.
Doc.Ing.etIng.AntonínPeltrám,CSc., øeditelInstitutuproevropskouintegraci, Bankovníinstitutvysokáškola,a.s.,Praha
