9788075544001

Mgr. Tomáš KRUTÁK, PhDr. Mgr. Lenka KRUTÁKOVÁ, Mgr. Jan GERYCH, LL.M.

Zákon o zadávání veřejných zakázek s komentářem k 1. 1. 2024 Výklad zákona po velké novele účinné od 16. 7. 2023 Aktuální prováděcí předpisy Pravidla zadávání veřejných zakázek z pohledu zadavatele i dodavatele Kvalifikace – jak ji správně nastavit a splnit Změny smluv a dodatky

2024

Praktické příklady a řešení sporných otázek

PRÁVO

3. AKTUALIZOVANÉ VYDÁNÍ

Jakékoliv náměty, připomínky, komentáře či dotazy můžete zasílat na e-mailové adresy autorů: tomas.krutak@krutakpartners.cz lenka.krutakova@cms-cmno.com Jan.Gerych@dentons.com

Případné zásadní legislativní změny, k nimž dojde v období mezi jednotlivými vydáními, budou ošetřeny formou vkládané aktualizace, která bude po dobu prodejnosti publikace volně ke stažení na www.anag.cz. Nutnost aktualizace posuzuje na základě legislativních změn výhradně autor ve spolupráci s nakladatelstvím.

Aktualizace však v žádném případě nemohou nahradit nová vydání knihy.

© Mgr. Tomáš Kruták, PhDr. Mgr. Lenka Krutáková, Mgr. Jan Gerych, LL.M., 2024 © Nakladatelství ANAG, 2024 ISBN 978-80-7554-400-1

OBSAH

Obsah Předmluva ......................................................................................................................21 Seznam použitých zkratek..............................................................................................22

Zákon č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek ........................... 24 ČÁST PRVNÍ – Obecná ustanovení ........................................................................24 HLAVA I – Základní ustanovení.................................................................................24 § 1 Předmět úpravy ...................................................................................................24 K § 1............................................................................................................25 § 2 Zadání veřejné zakázky ......................................................................................28 K § 2............................................................................................................29 § 3 Druhy zadávacích řízení .....................................................................................32 K § 3 ...........................................................................................................32 § 4 Zadavatel.............................................................................................................32 K § 4 ...........................................................................................................34 § 5 Dodavatel ............................................................................................................44 K § 5............................................................................................................45 § 6 Zásady zadávání veřejných zakázek ...................................................................45 K § 6............................................................................................................46

HLAVA II – Spolupráce zadavatele při zadávání veřejné zakázky ......................51 § 7 Společné zadávání ..............................................................................................51 K § 7............................................................................................................ 51 § 8 Společné zadávání za účasti zadavatelů z různých členských států ....................54 K § 8............................................................................................................54 § 9 Centrální zadavatel .............................................................................................54 K § 9............................................................................................................55 § 10 Zákaz spolupráce nebo volby práva ....................................................................58 K § 10 ..........................................................................................................58 § 11 Vertikální spolupráce .........................................................................................58 K § 11 ..........................................................................................................59 § 12 Horizontální spolupráce .....................................................................................64 K § 12 ..........................................................................................................64 § 13 Podíl činnosti .....................................................................................................65 K § 13 ..........................................................................................................66

HLAVA III – Druhy a režimy veřejných zakázek ....................................................67 Díl 1 – Druhy veřejných zakázek ................................................................................67 § 14 ...........................................................................................................................67 K § 14 ......................................................................................................... 67 § 15 Hlavní předmět veřejné zakázky .........................................................................72 K § 15 .........................................................................................................72 3

OBSAH Díl 2 – Předpokládaná hodnota ...................................................................................74 § 16 Předpokládaná hodnota veřejné zakázky ............................................................ 74 K § 16 ..........................................................................................................75 § 17 Provozní jednotky ..............................................................................................79 K § 17 ..........................................................................................................79 § 18 Předpokládaná hodnota veřejné zakázky rozdělené na části ...............................80 K § 18 .......................................................................................................... 81 § 19 Předpokládaná hodnota veřejných zakázek pravidelné povahy ...........................85 K § 19 ..........................................................................................................85 § 20 Zvláštní pravidla pro předpokládanou hodnotu veřejných zakázek na dodávky .....87 K § 20 .......................................................................................................... 87 § 21 Zvláštní pravidla pro předpokládanou hodnotu veřejných zakázek na služby .....88 K § 21 ..........................................................................................................88 § 22 Zvláštní pravidla pro předpokládanou hodnotu veřejných zakázek na stavební práce ...............................................................................................89 K § 22 ..........................................................................................................89 § 23 Předpokládaná hodnota ve zvláštních případech ................................................89 K § 23 ..........................................................................................................89 Díl 3 – Režim veřejné zakázky ....................................................................................90 § 24 ...........................................................................................................................90 K § 24 .........................................................................................................90 § 25 Nadlimitní veřejná zakázka ................................................................................91 K § 25 .........................................................................................................92 § 26 Podlimitní veřejná zakázka ................................................................................95 K § 26 .........................................................................................................95 § 27 Veřejná zakázka malého rozsahu .......................................................................96 K § 27 .........................................................................................................96 § 28 Vymezení některých dalších pojmů ....................................................................99 K § 28 ........................................................................................................ 100

HLAVA IV – Výjimky ................................................................................................. 106 Obecně k výjimkám .................................................................................... 106 § 29 Obecné výjimky ............................................................................................... 107 K § 29 ........................................................................................................110 § 30 Výjimky pro podlimitní veřejné zakázky .......................................................... 121 K § 30 ........................................................................................................ 122 § 31 Výjimka pro veřejné zakázky malého rozsahu ..................................................123 K § 31 ....................................................................................................... 123

HLAVA V – Smíšená zakázka ..................................................................................125 § 32 .........................................................................................................................125 K § 32 ........................................................................................................ 125

4

OBSAH ČÁST DRUHÁ – Základní ustanovení o zadávacích řízeních .......................126 § 33 Předběžné tržní konzultace ..............................................................................126 K § 33 ....................................................................................................... 126 § 34 Předběžné oznámení ........................................................................................128 K § 34 ....................................................................................................... 128 § 35 Veřejné zakázky rozdělené na části ..................................................................129 K § 35 ....................................................................................................... 130 § 36 Zadávací podmínky ..........................................................................................132 K § 36 ........................................................................................................ 133 § 37 Podmínky účasti v zadávacím řízení ................................................................. 140 K § 37 ........................................................................................................ 141 § 37a Podmínka účasti v zadávacím řízení na dodávku potravin................................. 146 K § 37a ...................................................................................................... 147 § 38 Vyhrazené veřejné zakázky .............................................................................. 147 K § 38 ........................................................................................................ 148 § 39 Průběh zadávacího řízení ................................................................................. 148 K § 39 ........................................................................................................ 149 § 40 Zadávací lhůta...................................................................................................152 K § 40 ........................................................................................................ 153 § 41 Jistota ...............................................................................................................155 K § 41 ........................................................................................................ 156 § 42 Komise a přizvaní odborníci .............................................................................159 K § 42 ........................................................................................................ 159 § 43 Smluvní zastoupení zadavatele ......................................................................... 161 K § 43 ........................................................................................................ 161 § 44 Střet zájmů ....................................................................................................... 162 K § 44 ........................................................................................................ 163 § 45 Předložení dokladů ........................................................................................... 164 K § 45 ........................................................................................................ 165 § 46 Objasnění nebo doplnění údajů, dokladů, vzorků nebo modelů ........................ 169 K § 46 ........................................................................................................ 169 § 47 Účastník zadávacího řízení ............................................................................... 178 K § 47 ........................................................................................................ 178 § 48 Vyloučení účastníka zadávacího řízení ............................................................. 179 K § 48 ........................................................................................................ 181 § 48a Zákaz zadání veřejné zakázky .......................................................................... 191 K § 48a ...................................................................................................... 191 § 49 Opatření k nápravě ........................................................................................... 192 K § 49 ........................................................................................................ 193 § 50 Oznámení o výběru .......................................................................................... 193 K § 50 ........................................................................................................ 193 § 51 Ukončení zadávacího řízení ............................................................................. 194 K § 51 ........................................................................................................ 194

5

OBSAH ČÁST TŘETÍ – Podlimitní režim........................................................................... 196 § 52 Volba druhu zadávacího řízení ......................................................................... 196 K § 52 ....................................................................................................... 197 § 53 Zjednodušené podlimitní řízení ....................................................................... 198 K § 53 ....................................................................................................... 199 § 54 Lhůty pro podlimitní veřejné zakázky ..............................................................204 K § 54 ....................................................................................................... 205

ČÁST ČTVRTÁ – Nadlimitní režim .....................................................................206 HLAVA I – Volba druhu zadávacího řízení ...........................................................206 § 55 .........................................................................................................................206 K § 55 ....................................................................................................... 206

HLAVA II – Otevřené řízení .....................................................................................209 § 56 .........................................................................................................................209 K § 56 ........................................................................................................ 209 § 57 Lhůty v otevřeném řízení ................................................................................. 210 K § 57 ....................................................................................................... 210

HLAVA III – Užší řízení ............................................................................................ 211 § 58 ......................................................................................................................... 211 K § 58 ........................................................................................................ 212 § 59 Lhůty v užším řízení ........................................................................................ 213 K § 59 .........................................................................................................214

HLAVA IV – Jednací řízení s uveřejněním ............................................................ 215 § 60 Podmínky použití ............................................................................................. 215 K § 60 .........................................................................................................216 § 61 Postup v řízení ................................................................................................. 218 K § 61 ........................................................................................................ 220 § 62 Lhůty v jednacím řízení s uveřejněním .............................................................222 K § 62 ........................................................................................................ 223

HLAVA V – Jednací řízení bez uveřejnění ............................................................224 § 63 Obecné podmínky použití ................................................................................224 K § 63 ........................................................................................................ 225 § 64 Podmínky použití pro veřejné zakázky na dodávky ..........................................230 K § 64 ........................................................................................................ 231 § 65 Podmínky použití pro veřejné zakázky na služby ............................................. 231 K § 65 ........................................................................................................ 232 § 66 Podmínky použití pro veřejné zakázky na služby nebo stavební práce .............233 K § 66 ........................................................................................................ 234 § 67 Postup v řízení .................................................................................................235 K § 67 ........................................................................................................ 235

6

OBSAH HLAVA VI – Řízení se soutěžním dialogem ..........................................................236 § 68 .........................................................................................................................236 K § 68 ........................................................................................................ 236 § 69 Průběh soutěžního dialogu ..............................................................................239 K § 69 ........................................................................................................ 239

HLAVA VII – Řízení o inovačním partnerství .......................................................242 § 70 Podmínky použití .............................................................................................242 K § 70 ........................................................................................................ 242 § 71 Fáze inovačního partnerství ..............................................................................242 K § 71 ........................................................................................................ 243 § 72 Postup v řízení .................................................................................................244 K § 72 ........................................................................................................ 245

HLAVA VIII – Zadávací podmínky v nadlimitním režimu ..................................246 Díl 1 – Kvalifikace pro nadlimitní režim ...................................................................246 Oddíl 1 – Rozsah požadavků zadavatele na kvalifikaci pro nadlimitní režim ........246 § 73 .........................................................................................................................246 K § 73 ........................................................................................................ 247 § 74 Základní způsobilost ........................................................................................249 K § 74 ........................................................................................................ 250 § 75 Prokázání základní způsobilosti .......................................................................252 K § 75 ........................................................................................................ 253 § 76 Obnovení způsobilosti účastníka zadávacího řízení .........................................254 K § 76 ........................................................................................................ 254 § 77 Profesní způsobilost .........................................................................................256 K § 77 ........................................................................................................ 256 Oddíl 2 – Ekonomická kvalifikace .............................................................................258 § 78 Kritérium ekonomické kvalifikace a jeho prokázání .........................................258 K § 78 ........................................................................................................ 259 Oddíl 3 – Technická kvalifikace ................................................................................260 § 79 Kritéria technické kvalifikace a jejich prokázání ...............................................260 K § 79 ........................................................................................................ 261 § 80 Normy zajišťování jakosti a normy environmentálního řízení ........................... 271 K § 80 ........................................................................................................ 271 Oddíl 4 – Společná ustanovení ke kvalifikaci ........................................................... 272 § 81 Prokazování kvalifikace získané v zahraničí ..................................................... 272 K § 81 ........................................................................................................ 272 § 82 Kvalifikace v případě společné účasti dodavatelů ............................................. 273 K § 82 ........................................................................................................ 273 § 83 Prokázání kvalifikace prostřednictvím jiných osob ........................................... 273 K § 83 .........................................................................................................274

7

OBSAH § 84 Společné prokazování kvalifikace ..................................................................... 278 K § 84 ........................................................................................................ 278 § 85 Požadavek na prokázání kvalifikace poddodavatele .......................................... 279 K § 85 ........................................................................................................ 280 § 86 Doklady o kvalifikaci v žádosti o účast, předběžné nabídce nebo nabídce ......... 281 K § 86 ........................................................................................................ 281 § 87 Jednotné evropské osvědčení pro veřejné zakázky ...........................................283 K § 87 ........................................................................................................ 283 § 88 Změny kvalifikace účastníka zadávacího řízení ................................................284 K § 88 ........................................................................................................ 285

Díl 2 – Technické podmínky pro nadlimitní režim ..................................................287 § 89 .........................................................................................................................287 K § 89 ........................................................................................................ 287 § 90 Normy nebo technické dokumenty .................................................................. 291 K § 90 ........................................................................................................ 292 § 91 .........................................................................................................................292 K § 91 ........................................................................................................ 293 § 92 Technické podmínky veřejné zakázky na stavební práce ..................................293 K § 92 ........................................................................................................ 294 § 93 Podmínky přístupnosti .....................................................................................295 K § 93 ........................................................................................................ 295 § 94 Štítky ................................................................................................................295 K § 94 ........................................................................................................ 296 § 95 Zkušební protokoly, osvědčení a další doklady .................................................297 K § 95 ........................................................................................................ 297 Díl 3 – Společná ustanovení o zadávacích podmínkách pro nadlimitní režim .......298 § 96 Dostupnost zadávací dokumentace ..................................................................298 K § 96 ........................................................................................................ 298 § 97 Prohlídka místa plnění ..................................................................................... 301 K § 97 ........................................................................................................ 301 § 98 Vysvětlení zadávací dokumentace .................................................................... 301 K § 98 ........................................................................................................ 302 § 99 Změna nebo doplnění zadávací dokumentace ..................................................304 K § 99 ........................................................................................................ 304 § 100 Vyhrazené změny závazku ...............................................................................307 K § 100 ...................................................................................................... 307 § 101 Rozdělení veřejné zakázky na části .................................................................. 311 K § 101 ...................................................................................................... 312 § 102 Varianty ............................................................................................................ 314 K § 102 ...................................................................................................... 315 § 103 Podmínky sestavení a podání nabídek .............................................................. 316 K § 103 .......................................................................................................317 § 104 Další podmínky pro uzavření smlouvy .............................................................320 K § 104 ...................................................................................................... 320

8

OBSAH § 105 Využití poddodavatele ......................................................................................323 K § 105 ...................................................................................................... 323 § 106 Platby poddodavatelům .................................................................................... 327 K § 106 ...................................................................................................... 328

HLAVA IX – Průběh řízení po podání nabídek pro nadlimitní režim ...............328 § 107 Nabídky ............................................................................................................328 K § 107 ...................................................................................................... 328 § 108 Otevírání nabídek ............................................................................................. 331 K § 108 ..................................................................................................... 331 § 109 Otevírání nabídek v elektronické podobě .........................................................332 K § 109 ...................................................................................................... 333 § 110 Otevírání nabídek v listinné podobě .................................................................335 K § 110 ...................................................................................................... 335 § 111 Snížení počtu účastníků zadávacího řízení .......................................................339 K § 111....................................................................................................... 339 § 112 Snížení počtu předběžných nabídek nebo řešení .............................................. 341 K § 112 ...................................................................................................... 341 § 113 Mimořádně nízká nabídková cena ....................................................................343 K § 113....................................................................................................... 344

HLAVA X – Hodnocení nabídek v nadlimitním režimu ......................................352 Díl 1 – Ekonomická výhodnost nabídek ...................................................................352 § 114 .........................................................................................................................352 K § 114....................................................................................................... 352 § 115 Pravidla pro hodnocení nabídek .......................................................................355 K § 115....................................................................................................... 355 § 116 Kritéria kvality ................................................................................................. 357 K § 116....................................................................................................... 358 § 117 Náklady životního cyklu ...................................................................................363 K § 117....................................................................................................... 363 § 118 Metoda pro stanovení nákladů životního cyklu ................................................364 K § 118....................................................................................................... 365 Díl 2 – Postup při hodnocení nabídek .......................................................................366 § 119 .........................................................................................................................366 K § 119....................................................................................................... 366 § 120 Podmínky použití elektronické aukce ...............................................................369 K § 120 ...................................................................................................... 370 § 121 Průběh elektronické aukce ............................................................................... 372 K § 121 ...................................................................................................... 373

HLAVA XI – Výběr dodavatele ................................................................................. 375 § 122 Výběr dodavatele .............................................................................................. 375 K § 122 ...................................................................................................... 376 § 123 Oznámení o výběru dodavatele ........................................................................384 K § 123 ...................................................................................................... 384

9

OBSAH HLAVA XII – Uzavření smlouvy na veřejnou zakázku ........................................388 § 124 .........................................................................................................................388 K § 124 ...................................................................................................... 388 § 125 Postup po vyloučení vybraného dodavatele ...................................................... 391 K § 125 ...................................................................................................... 391 § 126 Oznámení o výsledku zadávacího řízení ..........................................................392 K § 126 ..................................................................................................... 392

HLAVA XIII – Zrušení zadávacího řízení ..............................................................393 § 127 Důvody zrušení zadávacího řízení ...................................................................393 K § 127 ...................................................................................................... 393 § 128 Sdělení a oznámení o zrušení zadávacího řízení ..............................................402 K § 128 ...................................................................................................... 402

ČÁST PÁTÁ – Zjednodušený režim .....................................................................404 § 129 .........................................................................................................................404 K § 129 ...................................................................................................... 404 § 129a Řízení pro zadání veřejné zakázky ve zjednodušeném režimu a koncesní řízení ve zjednodušeném režimu .....................................................405 K § 129a .................................................................................................... 406

ČÁST ŠESTÁ – Zvláštní postupy ...........................................................................408 HLAVA I – Obecné ustanovení .................................................................................408 § 130 .........................................................................................................................408 K § 130 ...................................................................................................... 408

HLAVA II – Rámcová dohoda ...................................................................................409 § 131 Obecná ustanovení o rámcových dohodách.......................................................409 K § 131 ...................................................................................................... 409 § 132 Zadávací řízení na uzavření rámcové dohody .................................................... 413 K § 132 ...................................................................................................... 414 § 133 Výběr účastníků rámcové dohody ..................................................................... 418 K § 133 ...................................................................................................... 419 § 134 Postup bez obnovení soutěže mezi účastníky rámcové dohody .........................420 K § 134 ...................................................................................................... 420 § 135 Postup s obnovením soutěže mezi účastníky rámcové dohody .......................... 421 K § 135 ...................................................................................................... 421 § 136 Ověřování kvalifikace účastníků rámcové dohody .............................................423 K § 136 ...................................................................................................... 424 § 137 Oznámení o uzavření smlouvy ..........................................................................426 K § 137 ...................................................................................................... 426

10

OBSAH HLAVA III – Dynamický nákupní systém .............................................................. 427 § 138 Obecná ustanovení ............................................................................................ 427 K § 138 ...................................................................................................... 427 § 139 Zavedení dynamického nákupního systému......................................................428 K § 139 ...................................................................................................... 429 § 139a Změna nebo doplnění zadávací dokumentace ................................................... 431 K § 139a .................................................................................................... 431 § 140 Zařazení do zavedeného dynamického nákupního systému ..............................433 K § 140 ...................................................................................................... 433 § 140a Kvalifikace v zavedeném dynamickém nákupním systému ...............................434 K § 140a .................................................................................................... 434 § 141 Zadávání veřejné zakázky v dynamickém nákupním systému ...........................436 K § 141....................................................................................................... 436 § 142 Oznámení o uzavření smlouvy ..........................................................................438 K § 142 ...................................................................................................... 439

HLAVA IV – Soutěž o návrh .....................................................................................439 § 143 .........................................................................................................................439 K § 143 ...................................................................................................... 439 § 144 Soutěžní podmínky soutěže o návrh .................................................................442 K § 144 ...................................................................................................... 443 § 145 Otevřená soutěž o návrh....................................................................................444 K § 145 ...................................................................................................... 444 § 146 Užší soutěž o návrh ...........................................................................................445 K § 146 ...................................................................................................... 446 § 147 Snížení počtu návrhů ........................................................................................447 K § 147....................................................................................................... 447 § 148 Porota ...............................................................................................................447 K § 148 ...................................................................................................... 448 § 149 Oznámení o výběru návrhu ............................................................................... 451 K § 149 ...................................................................................................... 451 § 150 Oznámení o ukončení soutěže o návrh..............................................................452 K § 150 ...................................................................................................... 452

ČÁST SEDMÁ – Postup pro zadávání sektorových veřejných zakázek ......453 HLAVA I – Obecná ustanovení ................................................................................453 § 151 Sektorová veřejná zakázka ...............................................................................453 K § 151....................................................................................................... 453 § 152 Zvláštní nebo výhradní práva ...........................................................................455 K § 152 ...................................................................................................... 455 § 153 Relevantní činnost ............................................................................................456 K § 153 ...................................................................................................... 458 § 154 Hospodářská soutěž související s výkonem relevantní činnosti ......................... 461 K § 154 ...................................................................................................... 461

11

OBSAH § 155 Zakázky zadávané přidruženým osobám .........................................................462 K § 155 ...................................................................................................... 463 § 156 Zakázky zadávané společným podnikům .........................................................466 K § 156 ...................................................................................................... 466 § 157 Sdělení Evropské komisi ...................................................................................466 K § 157 ...................................................................................................... 466

HLAVA II – Zvláštní pravidla pro zadávání sektorových veřejných zakázek ...............................................................................467 § 158 Zvláštní ustanovení pro výjimky pro sektorové veřejné zakázky ....................... 467 K § 158 ...................................................................................................... 467 § 159 Výjimky pro dodávky vody, paliv nebo energie ................................................469 K § 159 ...................................................................................................... 469 § 160 (zrušen) ............................................................................................................ 470 § 161 Zvláštní ustanovení pro volbu zadávacího řízení .............................................. 470 K § 161....................................................................................................... 470 § 162 Zvláštní ustanovení pro jednací řízení bez uveřejnění ...................................... 470 K § 162 ...................................................................................................... 471 § 163 Zvláštní ustanovení pro užší řízení a jednací řízení s uveřejněním ................... 472 K § 163 ...................................................................................................... 473 § 164 (zrušen) ............................................................................................................ 474 § 165 Systém kvalifikace ............................................................................................ 474 K § 165 ...................................................................................................... 475 § 166 Vedení systému kvalifikace .............................................................................. 476 K § 166 ...................................................................................................... 477 § 167 Zvláštní ustanovení o zadávacích podmínkách ................................................. 479 K § 167 ...................................................................................................... 479 § 168 Nabídky zahrnující dodávky ze třetích zemí .....................................................480 K § 168 ...................................................................................................... 481 § 169 Zvláštní ustanovení pro rámcové dohody .........................................................482 K § 169 ...................................................................................................... 482 § 170 Zvláštní ustanovení o zrušení zadávacího řízení ..............................................482 K § 170 ...................................................................................................... 482 § 171 Zvláštní ustanovení o dokumentaci zadávacího řízení ......................................484 K § 171....................................................................................................... 484 § 172 Zvláštní ustanovení o písemné zprávě zadavatele .............................................484 K § 172 ...................................................................................................... 484 § 173 Zvláštní ustanovení pro změnu závazku ze smlouvy ........................................485 K § 173 ...................................................................................................... 485

ČÁST OSMÁ – Postup pro zadávání koncesí .....................................................485 HLAVA I – Obecná ustanovení .................................................................................485 § 174 Koncese ............................................................................................................485 K § 174 ....................................................................................................... 486

12

OBSAH § 175 Metody výpočtu předpokládané hodnoty koncese ............................................490 K § 175 ...................................................................................................... 491

HLAVA II – Pravidla pro zadávání koncesí ............................................................492 § 176 Volba druhu zadávacího řízení .........................................................................492 K § 176....................................................................................................... 492 § 177 Zvláštní výjimky pro koncese ...........................................................................493 K § 177 ...................................................................................................... 494 § 178 Koncese malého rozsahu ..................................................................................495 K § 178 ...................................................................................................... 495 § 179 Doba trvání koncese .........................................................................................496 K § 179 ...................................................................................................... 496

HLAVA III – Koncesní řízení ...................................................................................497 § 180 Postup v koncesním řízení ...............................................................................497 K § 180 ...................................................................................................... 498 § 181 Lhůty ................................................................................................................500 K § 181....................................................................................................... 501 § 182 Technické podmínky ........................................................................................ 501 K § 182 ...................................................................................................... 502 § 183 Hodnocení nabídek v koncesním řízení ...........................................................503 K § 183 ...................................................................................................... 503 § 184 Výběr dodavatele a ukončení koncesního řízení ...............................................504 K § 184 ...................................................................................................... 504 § 185 Oznámení o výsledku koncesního řízení ..........................................................505 K § 185 ...................................................................................................... 505

HLAVA IV – Zvláštní ustanovení pro změnu závazku ze smlouvy .....................505 § 186 .........................................................................................................................505 K § 186 ...................................................................................................... 505

ČÁST DEVÁTÁ – Postup pro zadávání veřejných zakázek v oblasti obrany nebo bezpečnosti ......................................506 HLAVA I – Obecná ustanovení .................................................................................506 § 187 Veřejná zakázka v oblasti obrany nebo bezpečnosti ..........................................506 K § 187 ...................................................................................................... 506 § 188 Zvláštní ustanovení o centrálním zadavateli ......................................................508 K § 188 ...................................................................................................... 508 § 189 Zvláštní ustanovení o vertikální spolupráci .......................................................508 K § 189 ...................................................................................................... 509 § 190 Zvláštní ustanovení o horizontální spolupráci ................................................... 511 K § 190 ...................................................................................................... 511

13

OBSAH HLAVA II – Zvláštní pravidla pro zadávání veřejných zakázek v oblasti obrany nebo bezpečnosti ..................................................... 512 § 191 Zvláštní ustanovení pro výjimky pro zakázky v oblasti obrany nebo bezpečnosti ............................................................................................. 512 K § 191....................................................................................................... 512 § 192 Bezpečnost utajovaných informací ................................................................... 513 K § 192 ...................................................................................................... 513 § 193 Zabezpečení dodávek ....................................................................................... 514 K § 193 ...................................................................................................... 515 § 194 Zvláštní ustanovení o profesní způsobilosti ...................................................... 517 K § 194 ...................................................................................................... 517 § 195 Zvláštní ustanovení o způsobilosti účastníka zadávacího řízení ....................... 518 K § 195 ...................................................................................................... 518 § 196 Zvláštní ustanovení o kritériích technické kvalifikace ....................................... 519 K § 196 ...................................................................................................... 519 § 197 Zvláštní ustanovení o normách a technických dokumentech ............................520 K § 197 ...................................................................................................... 521 § 198 Zvláštní ustanovení pro jednací řízení bez uveřejnění ...................................... 521 K § 198 ...................................................................................................... 522 § 199 Zvláštní ustanovení pro jednací řízení s uveřejněním .......................................524 K § 199 ...................................................................................................... 524 § 200 Zvláštní ustanovení o užším řízení ...................................................................525 K § 200 ...................................................................................................... 525 § 201 Zvláštní ustanovení o lhůtách pro nadlimitní veřejné zakázky ..........................526 K § 201 ...................................................................................................... 527 § 202 Zvláštní ustanovení o lhůtách pro podlimitní veřejné zakázky .......................... 527 K § 202 ...................................................................................................... 527 § 203 Zvláštní ustanovení o zákazu uzavření smlouvy ...............................................528 K § 203 ...................................................................................................... 528 § 204 Zvláštní ustanovení pro rámcové dohody .........................................................528 K § 204 ...................................................................................................... 528 § 205 Zvláštní ustanovení o písemné zprávě zadavatele .............................................529 K § 205 ...................................................................................................... 529

HLAVA III – Zvláštní ustanovení o poddodavatelích ............................................530 § 206 .........................................................................................................................530 K § 206 ...................................................................................................... 530 § 207 Postup při výběru poddodavatele .....................................................................532 K § 207 ...................................................................................................... 532 § 208 Oznámení o poddodávce ..................................................................................533 K § 208 ...................................................................................................... 533

HLAVA IV (zrušena) ..................................................................................................534 § 209 (zrušen) ............................................................................................................534

14

OBSAH ČÁST DESÁTÁ – Společná ustanovení ................................................................535 § 210 Souběh činností ...............................................................................................535 K § 210 ...................................................................................................... 535 § 211 Komunikace mezi zadavatelem a dodavatelem ................................................. 537 K § 211....................................................................................................... 538 § 212 Uveřejňování formulářů ...................................................................................543 K § 212 ...................................................................................................... 544 § 213 Elektronické nástroje ........................................................................................547 K § 213 ...................................................................................................... 548 § 214 Profil zadavatele ...............................................................................................549 K § 214....................................................................................................... 549 § 215 Elektronické katalogy ....................................................................................... 551 K § 215 ...................................................................................................... 552 § 216 Uchovávání dokumentace o zadávacím řízení ..................................................553 K § 216....................................................................................................... 553 § 217 Písemná zpráva zadavatele ...............................................................................554 K § 217....................................................................................................... 555 § 218 Ochrana informací ...........................................................................................556 K § 218....................................................................................................... 557 § 219 Uveřejňování smlouvy a skutečně uhrazené ceny .............................................558 K § 219 ...................................................................................................... 558 § 220 Citlivá činnost ..................................................................................................560 K § 220 ...................................................................................................... 560 § 221 Fakturace za plnění veřejné zakázky ................................................................ 561 K § 221 ...................................................................................................... 561 § 222 Změna závazku ze smlouvy na veřejnou zakázku ............................................562 K § 222 ...................................................................................................... 563 § 223 Ukončení závazku ze smlouvy na veřejnou zakázku ........................................ 581 K § 223 ...................................................................................................... 582

ČÁST JEDENÁCTÁ – Informační systém o veřejných zakázkách ...............585 § 224 Informační systém o veřejných zakázkách .......................................................585 K § 224 ...................................................................................................... 586

HLAVA I – Věstník veřejných zakázek ...................................................................586 § 225 Provozování Věstníku veřejných zakázek ..........................................................586 K § 225 ...................................................................................................... 586

HLAVA II – Seznam kvalifikovaných dodavatelů ..................................................587 § 226 Vedení seznamu kvalifikovaných dodavatelů ....................................................587 K § 226 ...................................................................................................... 587 § 227 Údaje evidované v seznamu ..............................................................................588 K § 227 ...................................................................................................... 588 § 228 Výpis ze seznamu kvalifikovaných dodavatelů ..................................................588 K § 228 ...................................................................................................... 589

15

OBSAH § 229 Vydání výpisu ze seznamu kvalifikovaných dodavatelů.....................................590 K § 229 ...................................................................................................... 590 § 230 Zápis do seznamu kvalifikovaných dodavatelů ..................................................590 K § 230 ...................................................................................................... 591 § 231 Změny v seznamu kvalifikovaných dodavatelů..................................................592 K § 231 ...................................................................................................... 592 § 231a Zánik zápisu v seznamu kvalifikovaných dodavatelů.........................................593 K § 231 ...................................................................................................... 593 § 232 Vyřazení ze seznamu kvalifikovaných dodavatelů .............................................594 K § 232 ...................................................................................................... 594

ČÁST DVANÁCTÁ – Systém certifikovaných dodavatelů ...............................594 § 233 Systém certifikovaných dodavatelů ..................................................................594 K § 233 ...................................................................................................... 594 § 234 Prokazování certifikátem ..................................................................................595 K § 234 ...................................................................................................... 595 § 235 Schválení systému ............................................................................................596 K § 235 ...................................................................................................... 597 § 236 Změna a zrušení systému .................................................................................598 K § 236 ...................................................................................................... 599 § 237 Povinnosti správce systému ..............................................................................600 K § 237 ...................................................................................................... 600 § 238 Vydavatel certifikátu ........................................................................................600 K § 238 ...................................................................................................... 600 § 239 Certifikát ........................................................................................................... 601 K § 239 ...................................................................................................... 601 § 240 Změny v kvalifikaci dodavatele a odejmutí certifikátu ......................................602 K § 240 ...................................................................................................... 602

ČÁST TŘINÁCTÁ – Ochrana proti nesprávnému postupu zadavatele .......603 HLAVA I – Námitky....................................................................................................603 § 241 Podání námitek ................................................................................................603 K § 241 ...................................................................................................... 603 § 242 Lhůty pro podání námitek ................................................................................606 K § 242 ...................................................................................................... 607 § 243 Vzdání se práva podat námitky ........................................................................609 K § 243 ...................................................................................................... 609 § 244 Náležitosti námitek ..........................................................................................609 K § 244 ...................................................................................................... 610 § 245 Vyřízení námitek .............................................................................................. 612 K § 245 ...................................................................................................... 612 § 246 Zákaz uzavření smlouvy .................................................................................. 613 K § 246 .......................................................................................................614 § 247 Námitky po zavedení inovačního partnerství .................................................... 616 K § 247 ...................................................................................................... 616

16

OBSAH HLAVA II – Dozor nad dodržováním zákona ........................................................ 616 Díl 1 – Dozor nad zadáváním veřejných zakázek a zvláštními postupy ................. 616 § 248 Výkon dozoru nad zadáváním veřejných zakázek a zvláštními postupy ........... 616 K § 248 ...................................................................................................... 617 Díl 2 – Řízení o přezkoumání úkonů zadavatele ...................................................... 619 § 249 Zahájení řízení ................................................................................................. 619 K § 249 ..................................................................................................... 619 § 250 ......................................................................................................................... 619 K § 250 ...................................................................................................... 620 § 251 .........................................................................................................................620 K § 251 ...................................................................................................... 621 § 252 .........................................................................................................................623 K § 252 ...................................................................................................... 624 § 253 Zvláštní ustanovení o návrhu proti postupu zadavatele, který směřuje k zadání veřejné zakázky mimo zadávací řízení .........................625 K § 253 ...................................................................................................... 625 § 254 Zvláštní ustanovení o návrhu na uložení zákazu plnění smlouvy .....................625 K § 254 ...................................................................................................... 626 § 255 Kauce ................................................................................................................628 K § 255 ...................................................................................................... 629 § 256 Účastníci řízení ................................................................................................633 K § 256 ...................................................................................................... 633 § 257 Zastavení řízení ................................................................................................633 K § 257 ...................................................................................................... 634 § 258 Zvláštní ustanovení o jednání předcházejícím zahájení řízení ..........................635 K § 258 ...................................................................................................... 635 § 259 (zrušen) ............................................................................................................636 § 260 Zvláštní ustanovení o vedení spisu ....................................................................636 K § 260 ...................................................................................................... 637 § 260a Zvláštní ustanovení o ochraně informací ........................................................... 637 K § 260a .................................................................................................... 637 § 261 Zvláštní ustanovení o průběhu řízení ...............................................................638 K § 261 ...................................................................................................... 638 § 261a Zvláštní ustanovení pro řízení o zákazu veřejné zakázky ..................................640 K § 261a .................................................................................................... 640 § 262 Zvláštní ustanovení o řízení o rozkladu ............................................................641 K § 262 ...................................................................................................... 641 § 262a Zvláštní ustanovení o zpřístupnění dokumentace uložené v certifikovaném elektronickém nástroji............................................................641 K § 262a .................................................................................................... 641 § 263 .........................................................................................................................642 K § 263 ...................................................................................................... 643 § 264 .........................................................................................................................650 K § 264 ...................................................................................................... 650

17

OBSAH § 265 .........................................................................................................................653 K § 265 ...................................................................................................... 653 § 266 Náklady řízení ..................................................................................................654 K § 266 ...................................................................................................... 654 § 267 Návrh po ukončení fáze inovačního partnerství ...............................................654 K § 267 ...................................................................................................... 655

Díl 3 – Přestupky ........................................................................................................656 § 268 Přestupky zadavatele ........................................................................................656 K § 268 ...................................................................................................... 657 § 269 Přestupky při uveřejňování ...............................................................................662 K § 269 ...................................................................................................... 662 § 270 Společná ustanovení k přestupkům ...................................................................663 K § 270 ...................................................................................................... 663 Díl 4 – Společná ustanovení o výkonu dozoru ..........................................................667 § 271 Povinnost mlčenlivosti a ochrana obchodního tajemství ................................... 667 K § 271 ...................................................................................................... 667 § 272 Uveřejňování pravomocných rozhodnutí Úřadu ...............................................668 K § 272 ...................................................................................................... 668

HLAVA III – Řízení o žalobách proti rozhodnutí Úřadu.......................................668 § 272a Zvláštní ustanovení o spisu v soudním řízení ....................................................668 K § 272a .................................................................................................... 668 § 272b Zvláštní ustanovení o předběžném opatření ......................................................669 K § 272b .................................................................................................... 669 § 272c Zvláštní ustanovení o informování Úřadu o podané žalobě................................ 671 K § 272c ..................................................................................................... 671

ČÁST ČTRNÁCTÁ – Přechodná a závěrečná ustanovení ............................... 671 § 273 Přechodná ustanovení pro zadávání veřejných zakázek .................................... 671 K § 273 ...................................................................................................... 672 § 274 Přechodná ustanovení k dohledu nad dodržováním zákona ............................. 674 K § 274....................................................................................................... 675 § 275 Přechodná ustanovení pro informační systém a uveřejňování ........................... 675 K § 275 ...................................................................................................... 676 § 276 Přechodná ustanovení pro seznam kvalifikovaných dodavatelů ........................ 676 K § 276 ...................................................................................................... 676 § 277 Přechodná ustanovení pro systémy certifikovaných dodavatelů ....................... 678 K § 277 ...................................................................................................... 678 § 278 Zrušovací ustanovení ....................................................................................... 679 K § 278 ...................................................................................................... 681

ČÁST PATNÁCTÁ – Účinnost ................................................................................ 681 § 279 ......................................................................................................................... 681 K § 279 ...................................................................................................... 682

18

OBSAH Přechodná ustanovení novel........................................................................................684 Příloha č. 1 – Seznam vojenského materiálu podle § 28 písm. n) ..................................685 Příloha č. 2 – Seznam služeb pro účely § 29 odst. 1 písm. n) ........................................688 Seznam služeb ve výzkumu a vývoji pro účely § 29 odst. 1 písm. r) ........688 Seznam finančních služeb pro účely § 29 odst. 2 písm. b) .......................689 Příloha č. 3 – Trestné činy vylučující prokázání splnění základní způsobilosti podle § 74 odst. 1 písm. a) ...................................................692 Příloha č. 4 – Seznam služeb, které se zadávají ve zjednodušeném režimu podle § 129 ..................................................................................693 Příloha č. 5 – Seznam právních předpisů podle § 152 odst. 2 písm. b) ..........................696 Příloha č. 6 – Náležitosti výzev podle § 53 odst. 1, § 58 odst. 3 a 5, § 61 odst. 5 a 12, § 68 odst. 4, § 69 odst. 6, § 72 odst. 4, § 141 odst. 1 .................................697

Přílohová část ..........................................................................................................699 Vyhláška č. 345/2023 Sb., o uveřejňování formulářů pro účely zákona o zadávání veřejných zakázek a náležitostech profilu zadavatele ..................................................................................700 Vyhláška č. 169/2016 Sb., o stanovení rozsahu dokumentace veřejné zakázky na stavební práce a soupisu stavebních prací, dodávek a služeb s výkazem výměr .................................... 717 Vyhláška č. 170/2016 Sb., o stanovení paušální částky nákladů řízení o přezkoumání úkonů zadavatele při zadávání veřejných zakázek.................................................................... 721 Nařízení vlády č. 172/2016 Sb., o stanovení finančních limitů a částek pro účely zákona o zadávání veřejných zakázek .......................................................................................722 Vyhláška č. 260/2016 Sb., o stanovení podrobnějších podmínek týkajících se elektronických nástrojů, elektronických úkonů při zadávání veřejných zakázek a certifikátu shody ....................729 Zákon č. 360/2022 Sb., o podpoře nízkoemisních vozidel prostřednictvím zadávání veřejných zakázek a veřejných služeb v přepravě cestujících......................................... 748 Použitá literatura .......................................................................................................... 760 O autorech ....................................................................................................................764 O knize ......................................................................................................................... 766

19

PŘEDMLUVA

2ąGFONWXC Třetí vydání komentáře k zákonu č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů, navazuje na předchozí vydání populárního komentáře. Zahrnuje v sobě veškeré dosavadní novely zákona a reflektuje právní stav k 1. lednu 2024.

Jelikož publikace vychází tři roky po druhém vydání a sedm let od vydání prvního, může již v řadě případů nabídnout řešení opírající se o víceméně ustálenou rozhodovací praxi. Celkově lze konstatovat, že navzdory řadě novelizací neprobádaných „bílých“ míst v právní úpravě spíše ubylo a výklad má tendenci se minimálně u zásadních institutů ustálit. Současně však rozhodně nelze říci, že na všechny otázky již byla nalezena odpověď. Jak praví okřídlené rčení, šedá je teorie a zelený strom života. Právní normy jsou formulovány obecně a jakkoliv může mít interpret či uživatel zákona dojem, že výklad určitého ustanovení představuje bezpečně probádanou materii, stačí leckdy i mírná nuance u skutkového stavu a teze, které považoval za jasně dané, mohou být významně modifikovány. Kniha se nevyhýbá problematickým otázkám, na které praxe a výklad často narážejí. Poskytuje nejen komplexní a provázaný výklad aktuálního právního stavu, ale je také praktickým průvodcem pro každého, kdo se v oblasti veřejných zakázek pohybuje.

Publikace zpracovává doposud nejrozsáhlejší novelizaci provedenou zákonem č. 166/2023 Sb. Změny se dotkly relativně velkého počtu ustanovení, nicméně si troufáme říci, že se z celkového pohledu nejedná o fundamentální změnu, ale spíše o soubor dílčích úprav zahrnující jednak změny ryze legislativně-technického charakteru, které z pohledu běžného uživatele nejsou tolik zásadní, a jednak dílčí praktické změny, jejichž cílem je, lidově řečeno, zjednodušit aktérům veřejného zadávání život, a tím celý proces zadávacího řízení zrychlit a zefektivnit. Lze rozhodně kvitovat, že postupně ubývá povinných a často spíše samoúčelných dokumentů a úkonů, kterým bylo například povinné předkládání originálů před uzavřením smlouvy. Dále pak pokračuje jasný trend elektronizace zadávacího řízení.

Tak jako u předchozích vydání děkujeme všem našim čtenářům, kteří si tuto knihu oblíbili.

Neobyčejně nás těší četné citace v rámci jiných odborných publikací, ale i mnoha vysokoškolských prací. Procházet stránky komentáře by mělo být podnětným dobrodružstvím, které čtenářům umožní lépe porozumět nuancím veřejného zadávání a lépe se orientovat v jejich specifikách.

Velké poděkování patří odpovědné redaktorce této knihy paní Mgr. Pavlíně Šestákové. Jak již bylo předesláno, je zde celá řada spíše technických změn a úprav oproti předchozímu vydání, což s sebou nese vysoké nároky na provázanost aktualizace výkladu k jednotlivým ustanovením. Paní redaktorce a celému týmu nakladatelství ANAG proto velmi děkujeme za mravenčí práci, kterou v tomto ohledu odvedli v rámci editace a korektury.

Praha, prosinec 2023 Autoři

21

ZÁKON Č. 134/2016 Sb.

<¾MQP é 5D Q \CF¾X¾PÊ XGąGLPÚEJ \CM¾\GM U RąKJNÆFPWVÊO MG UF÷NGPÊ /KPKUVGTUVXC XPKVTC Q QRTCX÷ VKUMQXÆ EJ[D[ WXGąGLP÷PÆO X é¾UVEG XG \P÷PÊ \¾MQPC é 5D é 5D é 5D é 5D é 5D P¾NG\W ·UVCXPÊJQ UQWFW é 5D \¾MQPC é 5D é 5D é 5D é 5D é 5D é 5D C \¾MQPC é 5D Parlament se usnesl na tomto zákoně České republiky:

è 56 2480ª Obecná ustanovení

*.#8# + <¾MNCFPÊ WUVCPQXGPÊ

2ąGFO÷V ×RTCX[ Tento zákon zapracovává příslušné předpisy Evropské unie1) a upravuje a) pravidla pro zadávání veřejných zakázek, včetně zvláštních postupů předcházejících jejich zadání, b) povinnosti dodavatelů při zadávání veřejných zakázek a při zvláštních postupech předcházejících jejich zadání, c) uveřejňování informací o veřejných zakázkách, d) zvláštní podmínky fakturace za plnění veřejných zakázek, e) zvláštní důvody pro ukončení závazků ze smluv na veřejné zakázky, f) informační systém o veřejných zakázkách, g) systém kvalifikovaných dodavatelů, h) systém certifikovaných dodavatelů, i) dozor nad dodržováním tohoto zákona.

1)

24

Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2014/24/EU ze dne 26. února 2014 o zadávání veřejných zakázek a o zrušení směrnice 2004/18/ES. Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2014/25/EU ze dne 26. února 2014 o zadávání zakázek subjekty působícími v odvětví vodního hospodářství, energetiky, dopravy a poštovních služeb a o zrušení směrnice 2004/17/ES. Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2014/23/EU ze dne 26. února 2014 o udělování koncesí.

Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2009/81/ES ze dne 13. července 2009 o koordinaci postupů při zadávání některých zakázek na stavební práce, dodávky a služby zadavateli v oblasti obrany a bezpečnosti a o změně směrnic 2004/17/ES a 2004/18/ES. Směrnice Rady ze dne 21. prosince 1989 o koordinaci právních a správních předpisů týkajících se přezkumného řízení při zadávání veřejných zakázek na dodávky a stavební práce (89/665/EHS).

ZÁKON Č. 134/2016 Sb. Rozhodovací praxe soudů k § 15 ZZVZ Rozsudek NSS ze dne 17. 9. 2015 (sp. zn. 7 As 211/2015): Z výzvy k podání nabídky pro zakázku malého rozsahu „Rekonstrukce budovy Obecního úřadu v Hrádku“ Nejvyšší správní soud zjistil, že předmětem soutěže byly „stavební práce, které obsahují celkovou rekonstrukci a modernizaci budovy, vybudování 2. nadzemního podlaží a novou střechu dle projektové dokumentace. Součástí je i bezbariérový vstup do budovy.“ Z výzvy k podání nabídky pro zakázku malého rozsahu „Dodávka osobního venkovního výtahu k budově Obecního úřadu v Hrádku“ Nejvyšší správní soud zjistil, že předmětem soutěže bylo „dodání venkovního osobního výtahu, včetně jeho instalace k budově OÚ v Hrádku, který umožní bezbariérový vstup do 1. a 2. nadzemního podlaží.“ Již z uvedeného výslovného vymezení předmětu obou soutěží je zřejmé, že obě zakázky byly vedeny jednotným cílem, konkrétně zajistit do všech podlaží budovy obecního úřadu (nově navýšené o jedno podlaží) bezbariérový vstup. Není přitom rozhodné, že v případě zakázky na rekonstrukci budovy šlo toliko o vedlejší cíl, kdežto v druhém případě šlo o hlavní cíl zakázky. Je zcela zřejmé, že stěžovatelka byla při zadávání veřejných zakázek vedena jednotným záměrem docílit celkové rekonstrukce obecního úřadu tak, že bude vybudováno druhé nadzemní podlaží a do všech podlaží budovy (včetně onoho nově vybudovaného) bude zároveň zajištěn bezbariérový vstup, mimo jiné pomocí výtahu. Celková rekonstrukce budovy, jejímž cílem bylo také zajistit bezbariérový vstup, by nebyla zcela plnohodnotná v případě, že by nebyla realizována stavba výtahu do nadzemních podlaží. A naopak realizace výtahu do 2. nadzemního podlaží by zcela postrádala smysl, nebylo-li by toto podlaží vůbec vybudováno. To ostatně potvrzuje i skutečnost, že výtah měl být realizován zároveň s celkovou rekonstrukcí. Je tak zřejmé, že výslednou stavbu (navýšenou o jedno podlaží) včetně výtahu je nutno považovat za jediný funkční celek. Obě veřejné zakázky (resp. části jediné veřejné zakázky) spolu proto úzce věcně, ekonomicky a funkčně souvisí.

Důvody, které stěžovatelka uvádí pro závěr o samostatnosti obou zakázek (rozdílný předmět činnosti vítězů obou zakázek), jsou podle Nejvyššího správního soudu toliko důvody pro rozdělení veřejné zakázky na části dle ust. § 98 zákona o veřejných zakázkách (viz též citovaný rozsudek Nejvyššího správního soudu ze dne 26. 4. 2012, č. j. 2 Afs 71/2011-93). Shledala-li, že by bylo účelnější zakázku takto rozdělit, aby o jednotlivé části mohly samostatně (bez nutnosti subdodavatelských vztahů) usilovat společnosti s odlišným předmětem činnosti (stavební práce na straně jedné a dodávky výtahů na straně druhé), řešením byl právě postup podle ust. § 98 zákona o veřejných zakázkách. V takovém případě by ovšem stále platilo, že se jedná o jedinou podlimitní zakázku. Při součtu totiž celková hodnota obou plnění převyšovala 6 000 000 Kč. Veřejná zakázka (ať již jako celek, nebo jako dvě části jediné zakázky) tudíž měla být zadána některým z postupů podle ust. § 21 zákona o veřejných zakázkách. Stěžovatelka však takto nepostupovala a v rozporu s ust § 13 odst. 3 zákona o veřejných zakázkách rozdělila předmět zakázky tak, že každá z částí veřejné zakázky nepřekračovala finanční limit dle ust. § 12 odst. 2 zákona o veřejných zakázkách. Díky tomu pak s těmito částmi naložila jako se samostatnými zakázkami malého rozsahu a zadala je v režimu ust. § 18 odst. 5 zákona o veřejných zakázkách.

Jestliže stěžovatelka nezadala danou veřejnou zakázku (resp. její části) jako podlimitní zakázku v režimu ust. § 21 zákona o veřejných zakázkách, nedodržela postup stanovený zákonem pro zadání veřejné zakázky ve smyslu ust. § 120 odst. 1 písm. a) zákona o veřejných zakázkách.

&ÊN 2ąGFRQMN¾FCP¾ JQFPQVC

2ąGFRQMN¾FCP¾ JQFPQVC XGąGLPÆ \CM¾\M[ (1) Zadavatel stanoví předpokládanou hodnotu veřejné zakázky. Předpokládanou hodnotou veřejné zakázky je zadavatelem předpokládaná výše úplaty za plnění veřejné zakázky vyjádřená v penězích. Do předpokládané hodnoty veřejné zakázky se nezahrnuje daň z přidané hodnoty.

(2) Do předpokládané hodnoty veřejné zakázky se zahrne hodnota všech plnění, která mohou vyplývat ze smlouvy na veřejnou zakázku, není-li dále stanoveno jinak.

(3) Do předpokládané hodnoty veřejné zakázky se zahrne předpokládaná hodnota změn závazků ze smlouvy, jejichž možnost byla vyhrazena v zadávací dokumentaci podle § 100. Pokud si zadavatel vyhradí plnění podle § 100 odst. 3, uvede v zadávací dokumentaci předpokládanou hodnotu vyhrazeného plnění.

74

§ 16 (4) Do předpokládané hodnoty veřejné zakázky se zahrne i předpokládaná výše cen, odměn nebo jiných plateb, které zadavatel poskytne dodavatelům v souvislosti s jejich účastí v zadávacím řízení.

(5) Předpokládaná hodnota veřejné zakázky se stanoví k okamžiku zahájení zadávacího řízení, nebo k okamžiku zadání veřejné zakázky, pokud nebyla zadána v zadávacím řízení.

(6) Předpokládaná hodnota veřejné zakázky zadávané v zadávacím řízení se stanoví na základě údajů a informací o zakázkách stejného či podobného předmětu plnění; nemá-li zadavatel k dispozici takové údaje nebo informace, vychází z informací získaných průzkumem trhu, předběžnými tržními konzultacemi nebo jiným vhodným způsobem.

Nebyla-li veřejná zakázka zadána v zadávacím řízení, použijí se pro stanovení předpokládané hodnoty cena nebo údaje rozhodné pro její určení uvedené ve smlouvě na veřejnou zakázku.

K § 16 Předpokládaná hodnota je údajem, který bude v naprosté většině případů stěžejní pro postup směřující k zadání veřejné zakázky. Ačkoliv zákon nikde nestanoví povinnost předpokládanou hodnotu veřejné zakázky uveřejnit (s výjimkou povinnosti vymezit v zadávací dokumentaci při zavedení DNS předpokládanou hodnotu veřejných zakázek, které v něm mají být zadávány – srov. § 139 odst. 4 ZZVZ ) a po novele č. 166/2023 Sb. již není určen ani okamžik, ve kterém musí zadavatel předpokládanou hodnotu určit, musí zadavatel předpokládanou hodnotu vždy stanovit. S výjimkou služeb uvedených v příloze č. 4 ZZVZ bude totiž výše předpokládané hodnoty určující pro volbu zadávacího režimu ve smyslu § 24 ZZVZ a v některých případech i pro určení, zda, resp. do jaké míry, se zákon na zadavatele při zadání určité zakázky vztahuje. Zadavatelé zadávající sektorové veřejné zakázky jsou povinni zadávat podle zákona pouze nadlimitní veřejné zakázky, nikoliv zakázky podlimitní (srov. § 158 odst. 1 ZZVZ). Obecně je stanovena výjimka pro veřejné zakázky malého rozsahu (§ 31 ZZVZ).

Na základě výše předpokládané hodnoty veřejné zakázky tedy zadavatel učiní některý z následujících závěrů: Veřejnou zakázku není povinen zadat v zadávacím řízení, a to v případě, kdy je předpokládaná hodnota veřejné zakázky na služby nebo dodávky rovna nebo nižší než 2 000 000 Kč, resp. v případě stavebních prací 6 000 000 Kč, a jde tedy o veřejnou zakázku malého rozsahu; při jejím zadávání je zadavatel vázán pouze zásadami uvedenými v § 6 odst. 1 až 3 ZZVZ. Veřejnou zakázku není povinen zadat v zadávacím řízení, neboť se jedná o zakázku sektorovou a její předpokládaná hodnota nedosahuje hodnoty nadlimitní veřejné zakázky podle § 25 ZZVZ (jde tedy o podlimitní veřejnou zakázku ve smyslu § 26 ZZVZ).

Veřejnou zakázku je povinen zadat v zadávacím řízení, avšak v režimu platném pro podlimitní zakázky upraveném v části třetí zákona, tedy s možností využít určitých úlev a zjednodušení, a to v případě, že jím určená předpokládaná hodnota veřejné zakázky přesahuje finanční limity pro veřejné zakázky malého rozsahu v § 27 ZZVZ, avšak nedosahuje finančního limitu platného pro nadlimitní veřejné zakázky podle § 25 ZZVZ. Veřejnou zakázku je povinen zadat v zadávacím řízení, a to v nadlimitním režimu podle části čtvrté zákona, pokud předpokládaná hodnota veřejné zakázky je rovna nebo přesahuje finanční limit stanovený pro nadlimitní zakázky v nařízení vlády.

75

ZÁKON Č. 134/2016 Sb. Vedle určení postupu při zadávání veřejné zakázky je výše předpokládané hodnoty významná i z dalších důvodů. Jsou od ní odvozovány prahové hodnoty některých kvalifikačních předpokladů (ZZVZ např. v § 78 odst. 2 od předpokládané hodnoty výslovně odvozuje maximální přípustný požadavek na prokázání obratu, stejně tak musí rozsahu zakázky odpovídat některé technické kvalifikační předpoklady). Z tohoto pohledu může být problematické také výrazné „nadsazení“ předpokládané hodnoty. Výše předpokládané hodnoty je dále určující pro to, zda bude zadavatel povinen ustanovit hodnotící komisi (srov. § 42 odst. 2 ZZVZ).

Komentované ustanovení obsahuje obecná pravidla pro určení předpokládané hodnoty, na která dále navazují v § 18 až § 23 pravidla pro její určení ve zvláštních případech.

K odst. 1 Předpokládanou hodnotou se rozumí zadavatelem stanovená předpokládaná celková výše úplaty za plnění veřejné zakázky vyjádřená v penězích, bez zahrnutí daně z přidané hodnoty. Tyto peníze nemusí nutně platit přímo zadavatel (např. úhrada pojišťovacímu makléři, kterou běžně hradí pojišťovna, nikoliv zadavatel apod.). Do předpokládané hodnoty se v souladu s odst. 2 zahrnuje hodnota všech plnění, která mohou vyplývat ze smlouvy na veřejnou zakázku.

Skutečnost, že předpokládanou hodnotu stanoví sám zadavatel, v žádném případě neznamená, že může být stanovena podle jeho libovůle. Zákon stanoví poměrně jasná pravidla, která mají za cíl znemožnit umělé podhodnocení předmětu veřejné zakázky a její účelové zařazení do mírnějšího režimu zadávání.

Novela č. 166/2023 Sb. sice z komentovaného ustanovení vypustila povinnost zadavatele určit předpokládanou hodnotu před zahájením zadávacího řízení, nicméně zadavatel bude muset mít v této otázce jasno alespoň do té míry, aby mohl spolehlivě určit, v jakém režimu bude zakázku zadávat. Podle ustanovení odst. 5 totiž nadále platí, že předpokládaná hodnota veřejné zakázky se stanoví k okamžiku zahájení zadávacího řízení, nebo k okamžiku zadání veřejné zakázky, pokud nebyla zadána v zadávacím řízení. Nebude-li tedy zadavatel znát předpokládanou hodnotu k výše uvedenému rozhodnému okamžiku, nebude mít vždy jistotu, že jeho postup při zadávání zakázky je správný. Zejména tam, kde se bude hodnota zakázky pohybovat blízko finančních limitů oddělujících jednotlivé režimy zadání zakázky, je určení předpokládané hodnoty před zahájením zadávacího řízení prakticky nutností.

Pokud bude zadavatel zadávat zakázku jinak než v zadávacím řízení, je třeba vycházet z ceny nebo cenových údajů rozhodných pro určení ceny, které jsou uvedeny ve smlouvě na veřejnou zakázku v okamžiku jejího uzavření (srov. ustanovení odst. 5 a 6). Toto pravidlo má význam zejména při zadávání zakázky mimo zadávací řízení na základě některé z podlimitních výjimek podle § 30 ZZVZ nebo v případě veřejných zakázek malého rozsahu. Pokud zadavatel zadává zakázku mimo zadávací řízení na základě některé z obecných výjimek podle § 29 ZZVZ, předpokládanou hodnotu stanovit může, ale nemusí, neboť v takovém případě není výše předpokládané hodnoty podstatná (možnost použít výjimku není vázána na výši předpokládané hodnoty zakázky).

Vzhledem k tomu, že případy vertikální a horizontální spolupráce podle § 11 a § 12 ZZVZ se nepovažují za zadání veřejné zakázky, povinnost stanovit předpokládanou hodnotu se na ně nevztahuje.

K odst. 2 Při stanovení předpokládané hodnoty je třeba zohlednit veškeré platby (finanční plnění) i jiná plnění nepeněžitého charakteru a zároveň je třeba zdůraznit, že nejde jen o plnění poskytnutá dodavateli zadavatelem, nýbrž jakákoliv jiná plnění, byť pocházejí od třetích osob, nebo též plnění, která

76

§ 16 probíhají mezi dodavatelem a třetí osobou, nicméně se nepřímo promítají do nákladů placených zadavatelem (např. úhrada pojišťovacímu makléři hrazená pojišťovnou). V případě, kdy bude převážná část plnění hrazeného dodavateli za realizaci zakázky pocházet od třetích osob (většinou koncových uživatelů) bude se zpravidla jednat o koncesi podle části osmé zákona.

K odst. 3 V případě, že si zadavatel v zadávacích podmínkách vyhradí opční právo podle § 100 odst. 3 ZZVZ, předpokládaná hodnota tohoto opčního plnění musí být zahrnuta do předpokládané hodnoty veřejné zakázky. To samé platí i pro jiné změny závazků ze smlouvy vyhrazené podle § 100 ZZVZ. V případě využití opčního práva podle § 100 odst. 3 ZZVZ stanoví zadavatel zvlášť předpokládanou hodnotu dodávek, služeb nebo stavebních prací, které hodlá zadat na základě opčního práva. Tu musí uvést výslovně v zadávací dokumentaci (zejména v oznámení o zakázce), na rozdíl od celkové předpokládané hodnoty, která povinně uveřejněna být nemusí.

K odst. 4 Do předpokládané hodnoty zadavatel zahrne i ceny či platby dodavatelům, které bude poskytovat účastníkům zadávacího řízení v souvislosti s jejich účastí v zadávacím řízení. Tato možnost není vázána pouze na soutěže o návrh, jedná se však výhradně o platby dodavatelům v souvislosti s jejich účastí v zadávacím řízení, nikoliv platby dodavatelům poskytujícím zadavateli služby či jiná plnění pro účely zadávacího řízení.

K odst. 5 Komentovaný odstavec určuje okamžik rozhodný pro stanovení předpokládané hodnoty veřejné zakázky. U zakázek zadávaných v zadávacím řízení to bude okamžik jeho zahájení. Tam, kde zadavatel zakázku nezadává v zadávacím řízení, nicméně potřebuje znát výši předpokládané hodnoty (tedy v případě, kdy využívá některou z výjimek podle § 30 a § 31 ZZVZ, které jsou závislé na předpokládané hodnotě a zadavatel ji proto musí znát, aby si byl jist, že může výjimku využít), je rozhodným okamžikem zadání veřejné zakázky, tedy uzavření smlouvy. Toto pravidlo se tedy uplatní v případě, kdy zadavatel hodlá využít výjimku pro zadání podlimitní veřejné zakázky nebo zadat veřejnou zakázku malého rozsahu, nicméně úplata požadovaná za nabízené plnění, která by měla být sjednána ve smlouvě, přesahuje stanovené limity. Za takových okolností zadavatel nesmí smlouvu s vybraným dodavatelem bez zadávacího řízení uzavřít, neboť v okamžiku zadání veřejné zakázky, což je zároveň okamžik stanovení předpokládané hodnoty veřejné zakázky, je zřejmé, že příslušný finanční limit bude překročen.

K odst. 6 Zákon v komentovaném ustanovení určuje postup, kterým zadavatel stanoví předpokládanou hodnotu. Tento postup se přitom liší podle toho, zda se jedná o zakázku zadávanou v zadávacím řízení, nebo mimo zadávací řízení.

Předpokládanou hodnotu zakázky zadávané v zadávacím řízení stanoví zadavatel primárně na základě údajů a informací o zakázkách stejného či podobného předmětu plnění, tedy především na základě předchozích veřejných zakázek za účelem pořízení stejného či obdobného plnění, které sám realizoval, není však podmínkou, aby se jednalo výhradně o veřejné zakázky realizované týmž zadavatelem, může se jednat např. o zkušenost, kterou je se zadavatelem připraven sdílet jiný subjekt. Podstatné je, aby se jednalo o informace a poznatky co do shody či podobnosti s předmětem veřejné zakázky opravdu relevantní a zároveň, aby šlo o informace aktuální.

77

DVOUMĚSÍČNÍK PRAKTICKÁ PERSONALISTIKA

EDICE ÚČETNICTVÍ

MĚSÍČNÍK ÚČETNÍ A DANĚ

EDICE PRÁVO

EDICE PRÁCE | MZDY | POJIŠTĚNÍ

MĚSÍČNÍK MZDOVÁ ÚČETNÍ

ANAG, spol. s r. o. | Kollárovo nám. 698/7 | 779 00 Olomouc tel.: 585 757 411 | fax: 585 418 867 | e-mail: obchod@anag.cz www.anag.cz