0542208

Ing. Jiří Paroubek

Rozpočtová skladba v roce 2022 • výklad a koncepce rozpočtové skladby • nová vyhláška č. 412/2021 Sb. a pokyn MF • pokyn MF s vyznačenými změnami oproti loňskému roku 10. aktualizované vydání

EDICE ÚČETNICTVÍ

Platné znění vyhlášky č. 412/2021 Sb. s účinností ode dne 1. ledna 2022 se v publikaci nachází na str. 41. Za vyhláškou následuje na str. 117 Pokyn k postupu podle vyhlášky Ministerstva financí č. 412/2021 Sb., o rozpočtové skladbě, tak, jak jej uveřejnilo Ministerstvo financí na svých webových stránkách www.mfcr.cz.

Za ním se na str. 360 nachází opět pokyn MF, ovšem s vyznačenými změnami oproti minulému roku. Způsob vyznačení změn je detailně popsán ve Vysvětlivce k pokynu na str. 358.

Případné zásadní legislativní změny, k nimž dojde v období mezi jednotlivými vydáními, budou ošetřeny formou vkládané aktualizace, která bude po dobu prodejnosti publikace volně ke stažení na www.anag.cz. Nutnost aktualizace posuzuje na základě legislativních změn výhradně autor ve spolupráci s nakladatelstvím.

Aktualizace však v žádném případě nemohou nahradit nová vydání knihy.

Aktualizaci zašleme zdarma na vyžádání

anag@anag.cz, tel.: 585 757 411

© Ing. Jiří Paroubek, 2022 © Nakladatelství ANAG, 2022 ISBN 978-80-7554-355-4

Obsah

OBSAH 1. Úvod do rozpočtové skladby a některé související problémy ...................................................................................... 6 1.1

Co publikace přináší a pro koho je určena ............................................... 6

1.2

Obsah publikace ...................................................................................... 7

1.3

Stručné dějiny rozpočtové skladby ........................................................... 7

1.4

Nová úprava rozpočtové skladby ..............................................................15

1.5

Přijetí a příjmy, vydání a výdaje a jejich přenášení do výkazů .................19

1.6

Schodek a přebytek..................................................................................20

1.7

Konsolidace .............................................................................................22

1.8

Kompenzace, započtení a směnné smlouvy .............................................23

1.9

Přípustnost používání položek (především pro obce a kraje) ..................26

2. Nová vyhláška o rozpočtové skladbě, pokyn k ní a změny proti staré vyhlášce...................................................41 Vyhláška Ministerstva financí č. 412/2021 Sb., o rozpočtové skladbě ...........................................................................................41 Příloha č. 1 – Odpovědnostní třídění .................................................................55 Příloha č. 2 – Druhové třídění ...........................................................................57 Třída 1 – Daňové příjmy ..........................................................................57 Třída 2 – Nedaňové příjmy .......................................................................62 Třída 3 – Kapitálové příjmy ......................................................................67 Třída 4 – Přijaté transfery.........................................................................68 Třída 5 – Běžné výdaje .............................................................................71 Třída 6 – Kapitálové výdaje ......................................................................81 Třída 8 – Financování ..............................................................................86 Příloha č. 3 – Odvětvové třídění.........................................................................88 Skupina 1 – Zemědělství, lesní hospodářství a rybářství...........................88 Skupina 2 – Průmyslová a ostatní odvětví hospodářství ...........................90 Skupina 3 – Služby pro fyzické osoby ......................................................95 Skupina 4 – Sociální věci a politika zaměstnanosti ................................. 103 Skupina 5 – Bezpečnost státu a právní ochrana ...................................... 107 Skupina 6 – Všeobecná veřejná správa a služby ..................................... 111 Příloha č. 4 – Konsolidační třídění................................................................... 114

3

Obsah

Příloha č. 5 – Podkladové třídění ..................................................................... 114 Příloha č. 6 – Prostorové třídění ...................................................................... 115 Příloha č. 7 – Doplňkové třídění ...................................................................... 116

Pokyn k postupu podle vyhlášky Ministerstva financí č. 412/2021 Sb., o rozpočtové skladbě............................................................ 117 Vymezení některých pojmů ............................................................................ 117 Obecné zásady vztahující se k třídění příjmů, výdajů a financujících položek ...................................................................................135 Příloha č. 1 – Odpovědnostní třídění ............................................................... 147 Příloha č. 2 – Druhové třídění .........................................................................150 Třída 1 – Daňové příjmy ........................................................................150 Třída 2 – Nedaňové příjmy .....................................................................164 Třída 3 – Kapitálové příjmy .................................................................... 185 Třída 4 – Přijaté transfery....................................................................... 186 Třída 5 – Běžné výdaje ...........................................................................195 Třída 6 – Kapitálové výdaje ....................................................................263 Třída 8 – Financování ............................................................................ 276 Příloha č. 3 – Odvětvové třídění.......................................................................297 Skupina 1 – Zemědělství, lesní hospodářství a rybářství.........................297 Skupina 2 – Průmyslová a ostatní odvětví hospodářství .........................300 Skupina 3 – Služby pro fyzické osoby .................................................... 311 Skupina 4 – Sociální věci a politika zaměstnanosti .................................328 Skupina 5 – Bezpečnost státu a právní ochrana ...................................... 337 Skupina 6 – Všeobecná veřejná správa a služby .....................................346 Příloha č. 4 – Konsolidační třídění................................................................... 351 Příloha č. 5 – Podkladové třídění .....................................................................352 Příloha č. 6 – Prostorové třídění ......................................................................356 Příloha č. 7 – Doplňkové třídění ......................................................................357

Vysvětlivka k pokynu .......................................................................................358 Pokyn k postupu podle vyhlášky Ministerstva financí č. 412/2021 Sb., o rozpočtové skladbě............................................................360 Vymezení některých pojmů ............................................................................360 Obecné zásady vztahující se k třídění příjmů, výdajů a financujících položek ................................................................................... 378

4

Obsah

Příloha č. 1 – Odpovědnostní třídění ..............................................................390 Příloha č. 2 – Druhové třídění ........................................................................393 Třída 1 – Daňové příjmy ........................................................................398 Třída 2 – Nedaňové příjmy ..................................................................... 414 Třída 3 – Kapitálové příjmy .................................................................... 437 Třída 4 – Přijaté transfery.......................................................................439 Třída 5 – Běžné výdaje ...........................................................................449 Třída 6 – Kapitálové výdaje ....................................................................538 Třída 8 – Financování ............................................................................553 Příloha č. 3 – Odvětvové třídění ...................................................................... 574 Skupina 1 – Zemědělství, lesní hospodářství a rybářství......................... 574 Skupina 2 – Průmyslová a ostatní odvětví hospodářství ......................... 577 Skupina 3 – Služby pro fyzické osoby ....................................................589 Skupina 4 – Sociální věci a politika zaměstnanosti .................................606 Skupina 5 – Bezpečnost státu a právní ochrana ...................................... 616 Skupina 6 – Všeobecná veřejná správa a služby .....................................626 Příloha č. 4 – Konsolidační třídění .................................................................. 631 Příloha č. 5 – Podkladové třídění .....................................................................633 Příloha č. 6 – Prostorové třídění ...................................................................... 637 Příloha č. 7 – Doplňkové třídění ......................................................................638

O autorovi ............................................................................................................639

5

Ò92' '2 52=32ý729e 6./$'%< $ 1ċ.7(5e 6289,6(-Ë&Ë 352%/e0<

1.

ÚVOD DO ROZPOČTOVÉ SKLADBY A NĚKTERÉ SOUVISEJÍCÍ PROBLÉMY

1.1

Co publikace přináší a pro koho je určena

Publikace obsahuje novou vyhlášku o rozpočtové skladbě a pokyn MF, který ji doplňuje a zároveň její přílohy přebírá. Nahrazují vyhlášku č. 323/2002 Sb., o rozpočtové skladbě, ve znění pozdějších předpisů, která platila do konce roku 2021. Nová vyhláška č. 412/2021 Sb., o rozpočtové skladbě, a pokyn MF k postupu podle této vyhlášky přinášejí ve srovnání se starou vyhláškou sice jen málo změn, které by měly vliv na třídění příjmů a výdajů, mnohem méně než většina novel staré vyhlášky, avšak protože je informace o změnách pro práci s rozpočtovou skladbou zásadní, je zařazen i pokyn s vyznačením změn. Vyznačení změn je komplikované. Pokyn přebírá do svých příloh v úplnosti přílohy nové vyhlášky, a proto v nich používá dvojí písmo: jedno, obyčejné, pro převzatý text a druhé, kurzívu, pro vlastní text příloh pokynu, který je však v naprosté většině také převzatý, a to ze staré vyhlášky. Při vyznačování změn oproti staré vyhlášce proto ve změnovém textu nemůže být použita kurzíva a je nutno použít tučné písmo. To však není možné použít v nadpisech, resp. názvech souhrnných jednotek třídění, které jsou kvůli přehlednosti odjakživa psány právě tučným písmem. Zároveň jsou psány obyčejným písmem, protože jsou převzaty z vyhlášky, takže je v nich pro vyznačení změn naopak vhodná kurzíva.

Celý změnový text je v důsledku toho značně nepřehledný, a to byl také jeden z důvodů rozhodnutí uveřejnit kromě něj i pokyn bez vyznačení změn tak, jak je uveřejněn na internetových stránkách Ministerstva financí.

Publikaci využijí zejména pracovníci, kteří evidují rozpočtované i skutečné příjmy a výdaje v organizacích, které jsou povinny se rozpočtovou skladbou řídit. V publikaci jsou ve stručnosti též vysvětleny zásady, na nichž rozpočtová skladba stojí, a je objasněna její systematika. To může být přínosem i pro studenty a jiné zájemce o finance veřejných rozpočtů. Rozpočtová skladba člení vlastně veškeré příjmy a výdaje, které mohou existovat. Subjekty podléhající rozpočtové skladbě mají příjmy a výdaje, které jiné subjekty mít nemohou (příjmy z daní či z mezinárodních transferů, výdaje na tyto transfery a jiné dotace), ale naopak mají příjmy a výdaje jako všichni ostatní. Rozpočtová skladba tak poskytuje pohled na celou ekonomiku. I to může být zajímavé pro studenty a jiné čtenáře zabývající se financemi z teoretického hlediska.

6

&R SXEOLNDFH SĜLQiãt D SUR NRKR MH XUþHQD 2EVDK SXEOLNDFH 6WUXþQp GČMLQ\

1.2

Obsah publikace

Hlavní částí této publikace je část druhá, ve které čtenář najde novou vyhlášku o rozpočtové skladbě a pokyn k ní. Pokyn je, jak je výše uvedeno, uveřejněn tak, jak byl vydán, a také s vyznačenými změnami proti staré vyhlášce a s vysvětlivkou, jak je vyznačení provedeno. Vyhláška i pokyn jsou též uveřejněny na internetové stránce Ministerstva financí ve složce Legislativa Legislativní dokumenty Vyhlášky Vyhláška č. 412/2021 Sb. První část publikace, která především vysvětluje systematiku rozpočtové skladby, napsal Ing. Jiří Paroubek. Její rozvržení se částečně shoduje s úvodní částí někdejší publikace, jejímž autorem byl Ing. Jan Kinšt a která byla vydávána každoročně až do roku 2011. Převzat z ní a aktualizován byl seznam rozpočtových položek a paragrafů, které by se neměly vyskytnout v rozpočtech obcí.

1.3

Stručné dějiny rozpočtové skladby

Rozpočtová skladba je předpisem pro třídění příjmů a výdajů. Příjmy a výdaje mají všechny právní subjekty včetně obyvatel, avšak jen právnické osoby a některé fyzické osoby jsou povinny je evidovat a jen některé veřejné právnické osoby jsou povinny je evidovat v třídění podle rozpočtové skladby. Těmito veřejnými právnickými osobami jsou stát, státní fondy, obce, kraje, regionální rady a dobrovolné svazky obcí. Ne úplně všechny jejich příjmy a výdaje se podle rozpočtové skladby člení, naprostá většina však ano. Rozpočtová skladba tak umožňuje jednotný pohled na ně. Jde zejména o státní rozpočet, který je zdaleka největším peněžním fondem u nás. Podle rozpočtové skladby se tak třídí příjmy a výdaje v biliónovém rozsahu. Z toho je zřejmé, že rozpočtová skladba je předpisem s velkým dosahem.

Třídění příjmů a výdajů státního rozpočtu bylo dříve dáno tím, jak byly údaje o příjmech a výdajích uspořádány v každoročním zákoně o státním rozpočtu.

Z toho se vyvinula rozpočtová skladba, která původně nebyla právním předpisem, Ministerstvo financí ji stanovilo pouhým dopisem. Stanovilo ji zvlášť pro státní rozpočtové organizace (dnešní organizační složky státu) a zvlášť pro národní výbory (dnešní kraje a obce) a jimi zřízené rozpočtové organizace. V dobách československé federace, tj. v letech 1969 až 1992, rozpočtovou skladbu pro všechny tři státní rozpočty (federace a české i slovenské republiky) vydávala nejdříve všechna tři ministerstva financí společně a rozpočtovou skladbu pro národní výbory republiková ministerstva financí. V roce 1980 všechna tři ministerstva financí vydala s účinností od roku 1981 společně novou rozpočtovou skladbu, značně přepracovanou a jednotnou pro všechny organizace, které se dosud

7

1RYi ~SUDYD UR]SRþWRYp VNODGE\

staré vyhlášky, odmyslíme-li si nečetné změny, které byly provedeny novou vyhláškou ve výčtu položek a paragrafů a v jejich názvech a pokynem v jejich náplních. Aby bylo zřejmé, co jsou převzaté přílohy nové vyhlášky a co náplně převzaté (a mírně upravené) z přílohy vyhlášky staré, je v pokynu použito dvojí písmo, obyčejné pro text nové vyhlášky a kurzíva pro náplně převzaté z přílohy staré vyhlášky.

Takto se tedy zatím završuje historie rozpočtové skladby. Od úpravy stanovené pouhým dopisem, v podmínkách direktivního režimu však s dosti velkou váhou, přes výnos, opatření a vyhlášku se vracíme tak trochu na začátek. Máme sice i nadále vyhlášku, z níž se ovšem dá poznat, jaké příjmy, výdaje nebo financující položky patří na jakou jednotku třídění, jen z názvů jednotek třídění, nepočítáme-li několik náplní označených jako poznámka. Podrobně se zařazení na jednotky třídění dá poznat z pokynu, který však má postavení zase jen jako pouhý dopis. Uvidíme, jak se za těchto podmínek bude vyvíjet kvalita údajů, které se na rozpočtové skladbě zakládají.

1.4

Nová úprava rozpočtové skladby

Nová vyhláška byla schválena 15. listopadu 2021 a 23. listopadu uveřejněna ve Sbírce zákonů pod č. 412 v částce 186. Od 23. listopadu 2021 je tedy platná, účinná je od 1. ledna 2022, od stejného dne, odkdy je účinné zmocnění k jejímu vydání, které do rozpočtových pravidel vložil zákon č. 484/2020 Sb. Jako vždy platí, že se ke třídění rozpočtovaných a skutečných příjmů, výdajů a financujících položek starého roku, v tomto případě roku 2021, použije stará vyhláška, ať je starý, nebo nový rok, a ke třídění rozpočtovaných a skutečných příjmů, výdajů a financujících položek nového roku, v tomto případě roku 2022, se použije vyhláška nová, a to v roce 2021 (samozřejmě až ode dne 23. listopadu) i v roce 2022. Je též třeba poznamenat, že na platnosti a účinnosti vyhlášky nic nemění skutečnost, že byla vydána ještě před účinností zmíněného novelizačního zákona č. 484/2020 Sb. Někdy se má za to, že žádný právní subjekt nemůže postupovat podle právního předpisu předtím, než nabyl účinnosti. Stát však podle něj může postupovat v případech, kdy neovlivňuje jiné právní subjekty, již počínaje dnem začátku jeho platnosti, ale následky tohoto postupu mohou nastat až ode dne nabytí účinnosti. Běžně se proto prováděcí právní předpisy k zákonům vydávají v době, kdy zákon ještě není účinný, ale je platný, s tím, že jejich účinnost nemůže nastat před účinností těchto zákonů.

Nyní ještě dále k nové vyhlášce a pokynu a k tomu, čím se liší od staré vyhlášky. Na první pohled se nejvíc liší vlastní nová vyhláška, tj. vyhláška bez příloh, od vlastní staré vyhlášky. Ve skutečnosti ale nestanoví skoro nic jiného

15

3ĜtSXVWQRVW SRXåtYiQt SRORåHN SĜHGHYãtP SUR REFH D NUDMH

z nich přísluší komu používat, plyne z právních předpisů stanovujících organizacím, které se rozpočtovou skladbou řídí, úkoly. Např. příjmy ze soudních poplatků mají podle zákona o soudních poplatcích jen soudy, a proto jen soudy mohou a musejí používat položku 1362. Podobnou návaznost by bylo možné najít ve stovkách dalších případů. Občas bývá požadováno, aby byl vypracován a do rozpočtové skladby začleněn přehled takových návazností. Něco takového však není možné. Rozpočtová skladba by mohla např. do náplně zmíněné položky 1362 uvést, že na ni patří příjmy soudů, a v mnoha podobných případech tak dělá, ale vlastně se tím dostává do rozporu se zásadou, že právní předpisy nemohou práva a povinnosti stanovovat duplicitně (právní předpisy přitom nic jiného než práva a povinnosti nestanoví), a tím spíš nemůže vyhláška stanovit to, co stanovil zákon. Náplň položky, která by zněla „Příjmy soudů ze soudních poplatků“, nemůže být předmětem sporu, ale rozhodně není možné do rozpočtové skladby zapracovat nějaký přehled položek nebo paragrafů, které přísluší nebo naopak nepřísluší používat obcím nebo krajům nebo podobně.

Totéž, co platí pro příslušnost jednotlivých položek a paragrafů k jednotlivým druhům organizací, platí i pro příslušnost položek k paragrafům resp. paragrafů k položkám. Je např. jasné, že zmíněná položka 2151 se bude pojit jen s paragrafem 5420 a naopak, avšak přehled vazeb položek s paragrafy do rozpočtové skladby vložit nelze. Podobné přehledy představují pracovní pomůcku, ale jako součást obecně závazného právního předpisu vydány být nemohou. Mohou být však uveřejněny v publikaci, jako je tato, jen je třeba znovu zdůraznit, že se na takový přehled nelze odvolávat jako na závazný materiál.

Nejčastěji bývá pociťována potřeba přehledu, které druhy a odvětví příjmů a výdajů se mohou nebo nemohou vyskytovat u obcí. Proto se zde podává seznam položek a paragrafů, u kterých se nepředpokládá, že by na nich obce mohly mít příjmy a výdaje.

Položky TŘÍDA 1 – DAŇOVÉ PŘÍJMY 1123 Příjem z daně z příjmů právnických osob v případech, kdy poplatníkem je kraj, s výjimkou daně vybírané srážkou podle zvláštní sazby daně 1221 Příjem ze spotřební daně z minerálních olejů 1222 Příjem ze spotřební daně z lihu 1223 Příjem ze spotřební daně z piva 1224 Příjem ze spotřební daně z vína a meziproduktů 1225 Příjem ze spotřební daně z tabákových výrobků 1226 Příjem z poplatku za látky poškozující nebo ohrožující ozónovou vrstvu Země 27

Ò92' '2 52=32ý729e 6./$'%< $ 1ċ.7(5e 6289,6(-Ë&Ë 352%/e0<

Paragrafy SKUPINA 1 – ZEMĚDĚLSTVÍ, LESNÍ HOSPODÁŘSTVÍ A RYBÁŘSTVÍ 1011 Udržování výrobního potenciálu zemědělství, zemědělský půdní fond a mimoprodukční funkce zemědělství 1013 Genetický potenciál hospodářských zvířat, osiv a sádí 1021 Organizace trhu s produkty rostlinné výroby 1022 Organizace trhu s výrobky vzniklými zpracováním produktů rostlinné výroby 1023 Organizace trhu s produkty živočišné výroby 1024 Organizace trhu s výrobky vzniklými zpracováním produktů živočišné výroby 1029 Ostatní záležitosti regulace zemědělské produkce, organizace zemědělského trhu a poskytování podpor 1061 Činnost ústředního orgánu státní správy v zemědělství 1062 Činnost ostatních orgánů státní správy v zemědělství SKUPINA 2 – PRŮMYSLOVÁ A OSTATNÍ ODVĚTVÍ HOSPODÁŘSTVÍ 2111 Uhelné hornictví 2112 Těžba nerostných surovin kromě paliv 2113 Zpracování ropy a zemního plynu 2114 Jaderné elektrárny 2115 Úspora energie a obnovitelné zdroje 2116 Jaderné palivo a ochrana před ionizujícím zářením 2117 Elektrická energie 2118 Energie jiná než elektrická 2119 Ostatní záležitosti těžebního průmyslu a energetiky 2121 Stavebnictví 2124 Opatření ke zvýšení konkurenceschopnosti průmyslových odvětví 2131 Přímá podpora exportu 2139 Ostatní záležitosti zahraničního obchodu 2161 Činnost ústředního orgánu státní správy v odvětví energetiky, průmyslu, stavebnictví, obchodu a služeb 2162 Činnost ostatních orgánů státní správy v průmyslu, stavebnictví, obchodu a službách 2181 Výzkum a vývoj v palivech a energetice 2182 Výzkum a vývoj v průmyslu kromě paliv a energetiky 2183 Výzkum a vývoj ve službách 34

§1

2.

NOVÁ VYHLÁŠKA O ROZPOČTOVÉ SKLADBĚ, POKYN K NÍ A ZMĚNY PROTI STARÉ VYHLÁŠCE

Jak je uvedeno v podkapitolách 1.3 a 1.4, dosavadní vyhláška č. 323/2002 Sb., o rozpočtové skladbě, ve znění pozdějších předpisů, byla s účinností od 1. 1. 2022 nahrazena vyhláškou č. 412/2021 Sb., o rozpočtové skladbě, a materiálem, který není právním předpisem a nazývá se „Pokyn k postupu podle vyhlášky Ministerstva financí č. 412/2021 Sb., o rozpočtové skladbě“. Vyhláška byla uveřejněna ve Sbírce zákonů, pokyn uveřejnilo Ministerstvo financí na svých internetových stránkách www.mfcr.cz. Uveřejňujeme zde vyhlášku i pokyn a na konci publikace opět pokyn, ovšem s vysvětlivkami a se zvýrazněnými změnami textu ukazujícími, jak se liší nová vyhláška a pokyn od vyhlášky dosavadní.

8[JN¾wMC /KPKUVGTUVXC HKPCPEÊ é 5D Q TQ\RQéVQXÆ UMNCFD÷ Ministerstvo financí stanoví podle § 2a odst. 4 zákona č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech a o změně některých souvisejících zákonů (rozpočtová pravidla), ve znění zákona č. 484/2020 Sb., a podle § 2 odst. 3 zákona č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, ve znění zákona č. 484/2020 Sb.:

è 56 2480ª ·XQFPÊ WUVCPQXGPÊ

2ąGFO÷V ×RTCX[ (1) Touto vyhláškou se stanoví rozpočtová skladba, která se uplatňuje ve státním rozpočtu, při sledování plnění státního rozpočtu, při sledování tvorby a čerpání rezervního fondu organizačních složek státu, v rozpočtech a ostatních peněžních fondech státních fondů, při pohybech na účtech státních finančních aktiv, při pohybech na účtech pro řízení státního dluhu, v rozpočtech a ostatních peněžních fondech obcí, krajů a dobrovolných svazků obcí.

(2) Rozpočtem se pro účely této vyhlášky rozumí peněžní fondy podle odstavce 1 písm. a) až d) a g) a účty podle odstavce 1 písm. e) a f). a) b) c) d) e) f) g)

41

3ĜtORKD þ ± 2GSRYČGQRVWQt WĜtGČQt

Příloha č. 1 k vyhlášce č. 412/2021 Sb.

1FRQX÷FPQUVPÊ VąÊF÷PÊ Kapitola 301 Kancelář prezidenta republiky Kapitola 302 Poslanecká sněmovna Parlamentu Kapitola 303 Senát Parlamentu Kapitola 304 Úřad vlády České republiky Kapitola 305 Bezpečnostní informační služba Kapitola 306 Ministerstvo zahraničních věcí Kapitola 307 Ministerstvo obrany Kapitola 308 Národní bezpečnostní úřad Kapitola 309 Kancelář veřejného ochránce práv Kapitola 312 Ministerstvo financí Kapitola 313 Ministerstvo práce a sociálních věcí Kapitola 314 Ministerstvo vnitra Kapitola 315 Ministerstvo životního prostředí Kapitola 317 Ministerstvo pro místní rozvoj Kapitola 321 Grantová agentura České republiky Kapitola 322 Ministerstvo průmyslu a obchodu Kapitola 327 Ministerstvo dopravy Kapitola 328 Český telekomunikační úřad Kapitola 329 Ministerstvo zemědělství Kapitola 333 Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy Kapitola 334 Ministerstvo kultury Kapitola 335 Ministerstvo zdravotnictví Kapitola 336 Ministerstvo spravedlnosti Kapitola 343 Úřad pro ochranu osobních údajů Kapitola 344 Úřad průmyslového vlastnictví Kapitola 345 Český statistický úřad Kapitola 346 Český úřad zeměměřický a katastrální Kapitola 348 Český báňský úřad Kapitola 349 Energetický regulační úřad 55

129È 9<+/Èâ.$ 2 52=32ý729e 6./$'%ċ«

Pododdíl 439 – Ostatní činnost a nespecifikované výdaje Paragraf 4391 – Mezinárodní spolupráce v sociálním zabezpečení a podpoře zaměstnanosti Paragraf 4392 – Inspekce poskytování sociálních služeb Paragraf 4399 – Ostatní záležitosti sociálních věcí a politiky zaměstnanosti

5MWRKPC t $G\RGéPQUV UV¾VW C RT¾XPÊ QEJTCPC 1FFÊN t 1DTCPC Pododdíl 511 – Vojenská obrana Paragraf 5111 – Armáda Paragraf 5112 – Ostatní ozbrojené síly Paragraf 5113 – Bezpečnostní složky ozbrojených sil Paragraf 5119 – Podpůrné složky ozbrojených sil Pododdíl 516 – Státní správa ve vojenské obraně Paragraf 5161 – Činnost ústředního orgánu státní správy ve vojenské obraně Paragraf 5162 – Činnost ostatních orgánů státní správy ve vojenské obraně Paragraf 5169 – Ostatní správa ve vojenské obraně Pododdíl 517 – Zabezpečení potřeb ozbrojených sil Paragraf 5171 – Zabezpečení potřeb ozbrojených sil Paragraf 5172 – Operační příprava státního území Paragraf 5179 – Ostatní činnosti pro zabezpečení potřeb ozbrojených sil Pododdíl 518 – Výzkum a vývoj v oblasti obrany Paragraf 5180 – Výzkum a vývoj v oblasti obrany Pododdíl 519 – Ostatní záležitosti obrany Paragraf 5191 – Mezinárodní spolupráce v obraně Paragraf 5192 – Zahraniční vojenská pomoc Paragraf 5199 – Ostatní záležitosti obrany 1FFÊN t %KXKNPÊ RąKRTCXGPQUV PC MTK\QXÆ UVCX[ Pododdíl 521 – Ochrana fyzických osob Paragraf 5211 – Civilní ochrana – vojenská část Paragraf 5212 – Ochrana obyvatelstva

108

« 32.<1 . 129e 9<+/Èâ&(«

9\PH]HQt QČNWHUêFK SRMPĤ

2QM[P M RQUVWRW RQFNG X[JN¾wM[ /KPKUVGTUVXC HKPCPEÊ é 5D Q TQ\RQéVQXÆ UMNCFD÷ Ministerstvo financí vydává pokyn k postupu podle vyhlášky Ministerstva financí č. 412/2021 Sb., o rozpočtové skladbě (dále jen „vyhláška“). Pokynem se stanoví vymezení některých pojmů, obecné zásady vztahující se k třídění příjmů, výdajů a financujících položek, náplň jedné z jednotek odpovědnostního třídění (příloha č. 1), náplně některých jednotek druhového třídění (příloha č. 2), náplně některých jednotek odvětvového třídění (příloha č. 3), náplně některých jednotek konsolidačního třídění (příloha č. 4), náplně některých jednotek podkladového třídění (příloha č. 5), náplně jednotek prostorového třídění (příloha č. 6) a náplň jedné z jednotek doplňkového třídění (příloha č. 7). V přílohách je obyčejným písmem napsán text převzatý z příloh vyhlášky, ostatní text (náplně jednotek třídění) je kurzívou.

8[OG\GPÊ P÷MVGTÚEJ RQLOč Pro účely rozpočtové skladby se 1. běžnými výdaji rozumějí neinvestiční výdaje s výjimkou investičních transferů a investičních půjčených peněžních prostředků, 2. dlouhodobými hmotnými věcmi (dlouhodobým hmotným majetkem) rozumějí hmotné věci (§ 496 odst. 1 občanského zákoníku), které jsou někým vlastněny a kterými jsou a) pozemky [§ 2 písm. a) zákona č. 256/2013 Sb., o katastru nemovitostí (katastrální zákon), ve znění zákona č. 225/2017 Sb.], a to včetně součástí (§ 505 až 507 občanského zákoníku), b) stavby [§ 2 odst. 3 zákona č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon), ve znění zákona č. 350/2012 Sb.], které nejsou součástí pozemku (§ 2055 občanského zákoníku); za stavbu se považují i součásti stavby, které mohou být předmětem vlastnictví nebo spoluvlastnictví, c) samostatné hmotné movité věci a jejich soubory, které jsou charakterizovány samostatným technicko-ekonomickým určením, jejichž doba použitelnosti je delší než rok a částka, která se vydává za jejich pořízení, převyšuje částku 40 000 Kč, d) předměty z drahých kovů [§ 2 zákona č. 539/1992 Sb., o puncovnictví a zkoušení drahých kovů (puncovní zákon)], e) kulturní předměty, f) pěstitelské celky trvalých porostů (§ 14 odst. 5 vyhlášky č. 410/2009 Sb.), g) zvířata [§ 14 odst. 7 písm. a) vyhlášky č. 410/2009 Sb.], 117

2. … POKYN K NOVÉ VYHLÁŠCE…

Příloha č. 2 k pokynu k postupu podle vyhlášky Ministerstva financí č. 412/2021 Sb., o rozpočtové skladbě

&TWJQXÆ VąÊF÷PÊ 6ąÊFC t &CÿQXÆ RąÊLO[ Daňové příjmy se na příslušnou jmenovitou položku zaznamenávají včetně příslušenství (penále, zvýšení daně, náklady daňového řízení, úroky a pokuty), pokud příslušenství není vykazováno odděleně. Příslušenstvím se rozumějí úroky, penále, pokuty a náklady řízení, jsou-li ukládány nebo vznikají-li podle daňového zákona.

Daňové příjmy se netřídí z hlediska odvětvového (§ 11 odst. 3 vyhlášky).

5GUMWRGPÊ RQNQåGM t &CP÷ \ RąÊLOč \KUMW C MCRKV¾NQXÚEJ XÚPQUč Podseskupení položek 111 – Příjem z daní z příjmů fyzických osob Položka 1111 – Příjem z daně z příjmů fyzických osob placené plátci Příjem daně z příjmů fyzických osob (§ 2 až 16b zákona o daních z příjmů) placené plátci (§ 38c téhož zákona). Je to daň z příjmů ze závislé činnosti (§ 6 zákona).

Položka 1112 – Příjem z daně z příjmů fyzických osob placené poplatníky Příjem daně z příjmů fyzických osob (§ 2 až 16b zákona o daních z příjmů) placené jejími poplatníky (§ 2 téhož zákona). Je to daň placená podle daňových přiznání k dani z příjmu fyzických osob (§ 38g až 38gb zákona) a paušální daň (§ 7a a 38lh zákona).

Položka 1113 – Příjem z daně z příjmů fyzických osob vybírané srážkou podle zvláštní sazby daně Příjem daně z příjmů fyzických osob (§ 2 až 16b zákona o daních z příjmů) vybírané srážkou podle zvláštní sazby daně (§ 38d téhož zákona).

Podseskupení položek 112 – Příjem z daní z příjmů právnických osob Položky 1121 až 1123 zahrnují daň z příjmů právnických osob podle zákona o daních z příjmů.

Položka 1121 – Příjem z daně z příjmů právnických osob Příjem z daně z příjmů právnických osob s výjimkou příjmů na položkách 1122 a 1123.

150

3ĜtORKD þ ± 'UXKRYp WĜtGČQt 7ĜtGD ± .DSLWiORYp SĜtMP\

systému daně z přidané hodnoty, ve znění směrnice Rady 2008/8/ES a § 110a, 110b a 110h zákona č. 235/2004 Sb., o dani z přidané hodnoty, ve znění zákona č. 196/2014 Sb.). Tyto částky bude státní rozpočet inkasovat v letech 2015 až 2018 a na základě dodatečných daňových přiznání případně i později.

6ąÊFC t -CRKV¾NQXÆ RąÊLO[ Z odvětvového hlediska se z kapitálových příjmů třídí jen příjmy krajů, obcí a dobrovolných svazků obcí (§ 11 odst. 3 vyhlášky).

5GUMWRGPÊ RQNQåGM t 2ąÊLGO \ RTQFGLG FNQWJQFQDÆJQ OCLGVMW C QUVCVPÊ MCRKV¾NQXÆ RąÊLO[ Podseskupení položek 311 – Příjem z prodeje dlouhodobého majetku (kromě drobného) Položka 3111 – Příjem z prodeje pozemků Položka 3112 – Příjem z prodeje ostatních nemovitých věcí a jejich částí Použije se též při prodeji pozemku patřícího k prodávané budově, jestliže cenu nelze rozdělit.

Položka 3113 – Příjem z prodeje ostatního hmotného dlouhodobého majetku Položka 3114 – Příjem z prodeje nehmotného dlouhodobého majetku Poznámka: Příjmy z prodeje dlouhodobého nehmotného majetku včetně z prodeje povolenek, jednotek přiděleného množství a jiných práv k vypouštění emisí podle § 7 odst. 5 věty první a § 17 zákona č. 383/2012 Sb., o podmínkách obchodování s povolenkami na emise skleníkových plynů, a případné příjmy organizací, které provozují zařízení podle § 2 písm. a) tohoto zákona, z převodu povolenek podle § 8 odst. 2 zákona.

Položka 3119 – Ostatní příjmy z prodeje dlouhodobého majetku Podseskupení položek 312 – Ostatní kapitálové příjmy Položka 3121 – Přijaté dary na pořízení dlouhodobého majetku (1) Jen jde-li o dobrovolný a neopětovaný peněžní dar nikoli z veřejného rozpočtu nebo od cizího státu či mezinárodní organizace a zároveň je-li tento dar účelově určen na kapitálové výdaje.

(2) Na položku 3121 patří i příspěvky přijaté podle § 23a zákona o pojištění odpovědnosti z provozu vozidla (zákona č. 168/1999 Sb., ve znění zákonů č. 160/2013 Sb. a č. 293/2017 Sb.) z fondu zábrany škod České kanceláře pojistitelů, které organizační složky státu přijímají do rezervního fondu podle § 48 odst. 2 písm. d) rozpočtových pravidel, jsou-li určeny na investiční účely (příspěvky na neinvestiční účely patří na položku 2321).

185

« =0ċ1< 3527, 67$5e 9<+/Èâ&(

Vysvětlivka k pokynu Pokyn k postupu podle vyhlášky Ministerstva financí č. 412/2021 Sb., o rozpočtové skladbě, vydalo Ministerstvo financí a uveřejnilo jej na svých internetových stránkách, a to ve složce Legislativa Legislativní dokumenty Vyhláška č. 412/2021 Sb. spolu s touto vyhláškou. Jak je uvedeno v jeho druhé větě, sestává z vymezení některých pojmů, obecných zásad vztahujících se k třídění příjmů, výdajů a financujících položek a ze sedmi příloh. V jeho třetí větě se uvádí, že v přílohách pokynu je obyčejným písmem napsán text převzatý z příloh vyhlášky, ostatní text příloh pokynu je kurzívou. V této části publikace je uveřejněn pokyn s vyznačením změn oproti staré vyhlášce (vyhlášce č. 323/2002 Sb., o rozpočtové skladbě, ve znění pozdějších předpisů, která pozbyla platnosti dnem 31. prosince 2021 a místo ní je ode dne 1. ledna 2022 účinná nová vyhláška č. 412/2021 Sb.). Stará vyhláška je nahrazena novou, která téměř neobsahuje náplně jednotek třídění (několik náplní, které zůstaly, je označeno jako „Poznámka“), a je tak mnohem kratší než vyhláška stará, a pokynem, do kterého je převzata většina náplní ze staré vyhlášky s drobnou aktualizací.

V této publikaci je vlastní pokyn, tj. úvodní věty, vymezení některých pojmů a obecné zásady vztahující se k třídění příjmů, výdajů a financujících položek, uveřejněn beze změny, změny jsou vyznačeny jen v přílohách, jak je uvedeno dále.

V přílohách pokynu je obyčejným písmem (tj. nikoliv kurzívou) psán text, který byl do nich převzat z nové vyhlášky (do příloh pokynu jsou v úplnosti převzaty přílohy nové vyhlášky). Výjimkou jsou nově přidaná slova (která ve staré vyhlášce nebyla a jsou jen v nové) v nadpisech (jen druhového a odvětvového třídění) a číslech a názvech vyšších jednotek třídění (tříd, seskupení položek, podseskupení položek, skupin, oddílů a pododdílů). Ta jsou označena tučnou kurzívou, protože tyto nadpisy a čísla a názvy vyšších jednotek třídění se píší vždy tučně a odlišit je bylo možné jen kurzívou (tzn. tučnou kurzívou). Text psaný kurzívou s výjimkou ve zmíněných nadpisech a číslech a názvech vyšších jednotek třídění je text příloh pokynu, který v nové vyhlášce není. Je převzat z náplní jednotek třídění staré vyhlášky. Je-li psán tučnou kurzívou, je to nově přidaný text (text, který v náplních staré vyhlášky nebyl).

Text psaný v přílohách pokynu tučně obyčejným písmem s výjimkou ve zmíněných nadpisech a číslech a názvech vyšších jednotek třídění je text převzatý z příloh nové vyhlášky, který ve staré vyhlášce nebyl.

358

« =0ċ1< 3527, 67$5e 9<+/Èâ&(

Položka 5177 – Nákup archiválií Výdaje na nákup archiválií [§ 2 písm. f) a § 77 odst. 2 zákona č. 499/2004 Sb., o archivnictví a spisové službě a o změně některých zákonů, ve znění zákona č. 190/2009 Sb. a zákona č. 167/2012 Sb.] v ocenění do 40 000 Kč.

Položka 5178 – Nájemné za nájem s právem koupě Nájemné podle smluv o nájmu obsahujících ustanovení, že nájemce má právo na koupi najaté věci (smluv o finančním leasingu). Položku nepoužijí organizační složky státu (§ 12 odst. 8 zákona č. 219/2000 Sb., ve znění zákonů č. 140/2006 Sb. a č. 51/2016 Sb.).

Položka 5179 – Ostatní nákupy jinde nezařazené (1) Na tuto položku patří náhrady za použití vlastního nářadí a materiálu, příspěvek na ošacení, náhrady chovatelům služebních psů apod.

(2) (1) Patří sem i pPlatby daní a poplatků vůči cizím státům (i když jsou nakupovány v České republice – např. poplatky za vstupní víza do cizích zemí apod.) včetně dálničních známek a poplatků.

(3) (2) Zahrnuje i pPříspěvek na zkvalitnění stravy vlastním zaměstnancům a paušální náhradu stravy (sportovcům, jiným osobám s vyšší fyzickou zátěží).

(4) (3) Na tuto položku se zařadí i výdaj patřící na seskupení položek 51, jímž se pořizují věci, služby, práce, výkony nebo práva představující více druhů ekonomických hodnot, ale u kterého nelze postupovat podle odstavce 3 náplně třídy 5 zásady převažující hodnoty pro nedostatek informací umožňujících stanovit položku odpovídající jeho hlavní části položku.

(5) (4) Patří sem i odměny za archeologické nálezy podle § 23 odst. 4 zákona o státní památkové péči (zákon č. 20/1987 Sb. ve znění pozdějších předpisů) a náhrady nákladů vzniklých odborovým organizacím výkonem kontroly nad bezpečností a ochranou zdraví při práci (§ 322 odst. 2 zákona č. 262/2006 Sb., zákoník práce, ve znění zákona č. 365/2011 Sb.) a nákladů vzniklých jim a organizacím zaměstnavatelů činností k podpoře vzájemných jednání na celostátní nebo krajské úrovni, která se týkají důležitých zájmů pracujících (§ 320a zákona č. 262/2006 Sb., zákoník práce, ve znění zákona č. 205/2015 Sb.).

(5) Na tuto položku se zařazují i vVýdaje na nákup pohledávek.

(6) Na tuto položku patří i náhrady z neplatných kupních smluv. Jde o případy, kdy někdo získá od organizace majetek na základě smlouvy, která pak je prohlášena za neplatnou, musí majetek vrátit a organizace mu vrací částku, kterou jí na základě neplatné smlouvy zaplatil, případně zvýšenou o částku výdajů, které vynaložil na zhodnocení tohoto majetku. Náhrady z neplatných kupních

488

« =0ċ1< 3527, 67$5e 9<+/Èâ&(

Položka 5342 – Základní příděl fondu kulturních a sociálních potřeb a sociálnímu fondu obcí a krajů Položka 5343 – Převody na účty nemající povahu veřejných rozpočtů V organizačních složkách státu na tuto položku patří převody vlastnímu zařízení závodního stravování organizačních složek státu na jeho účet závodního stravování (§ 3 odst. 3 vyhlášky č. 430/2001 Sb., o nákladech na závodní stravování a jejich úhradě v organizačních složkách státu a státních příspěvkových organizacích), a to převody podle § 3 odst. 2 a 10 vyhlášky č. 430/2001 Sb. [převody k úhradě ostatních provozních nákladů na závodní stravování včetně ztrát vzniklých přirozeným úbytkem surovin podle § 2 písm. c) vyhlášky č. 430/2001 Sb. a vratné zálohy na pořízení nebo zvýšení zásob]. V územních samosprávných celcích na tuto položku patří převody na vlastní účty cizích prostředků.

Položka 5344 – Převody vlastním rezervním fondům územních rozpočtů Patří sem i převody ve prospěch fondu rezerv a rozvoje.

Položka 5345 – Převody vlastním rozpočtovým účtům (1) Na tuto položku se zařazují výdaje mimorozpočtových peněžních fondů a bankovních účtů podléhajících rozpočtové skladbě představující převody do rozpočtu téže organizace (na účet státního rozpočtu organizační složky státu, do rozpočtu státního fondu nebo do rozpočtu obce, kraje, regionální rady nebo dobrovolného svazku obcí), patří na ni i převody mezi základními běžnými účty obce.

(2) Na položku 5345 nepatří výdaj z peněžních prostředků tvořících součást rozpočtu obce, kraje, nebo dobrovolného svazku obcí nebo regionální rady na bankovním účtu na převod do oddělené pokladny, takový výdaj patří na položku 5348.

Položka 5346 – Převody do fondů organizačních složek státu Tato položka se použije pro převody neinvestičních prostředků poskytnuté do fondů organizačních složek státu. Patří sem Na položku 5346 patří i převody, které provádějí finanční úřady, když vracejí odvod za porušení rozpočtové kázně, který provedly organizační složky státu podle § 44a odst. 1 písm. e) rozpočtových pravidel do rezervního fondu organizačních složek státu.

Položka 5347 – Neinvestiční převody mezi statutárními městy včetně (hl. m.

Prahouy) a jejich městskými obvody nebo částmi – výdaje Na tuto položku zařazují statutární města [§ 4 zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů] peněžní prostředky, které převádějí ze svých bankovních účtů na bankovní účty svých městských obvodů nebo

512

Doporučená cena 629 Kč

D DVOUMĚSÍČNÍK MĚS S K PRAKT P TICK CKÁ K PERSONALISTIKA PE ERS RSO ON NALIS STIIIKA A PRAKTICKÁ

EDICE ÚČETNICTVÍ

MĚS NÍK MĚSÍČNÍK MĚ ÚČETNÍ Ú ČET Í A DAN DANĚ Ě

EDICE ÚČETNICTVÍ

EDICE ÚČETNICTVÍ

MĚSÍČNÍK ĚSÍČN SÍČ ÚČETNÍ MZDOVÁ ZDO OVÁ ÚČ ČET T Í TNÍ

ANAG, spol. s r. o. | Kollárovo nám. 698/7 | 779 00 Olomouc tel.: 585 757 411 | fax: 585 418 867 | e-mail: obchod@anag.cz www.anag.cz