OBSAH ÚVOD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
9
1. Stručná zpráva o stavu legislativy v ČR . . . . . . . . . . . . . . . . .
19
2. Pojmologie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
27
3. (Ne)zájem právní teorie (i politologie) o legislativní tvorbu práva? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.1 Anglo-americké prostředí . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.2 Kontinentální Evropa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.3 Legisprudence . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.4 Vývoj a současný stav u nás . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
41 43 50 58 63
4. Teorie zákonodárství v ČR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.1 Předmět teorie legislativní tvorby práva jako inspirace . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.2 Teorie zákonodárství v ČR – vymezení předmětu . . . . 4.3 Aspekt teoretický . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.4 Aspekt normativní . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.5 Aspekt institucionální . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.6 Aspekt procedurální . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.7 Aspekt legislativně-technický . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.8 Aspekt právně-politický . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
69 70 75 79 82 87 97 99 103
5. Vláda jako aktér zákonodárného procesu . . . . . . . . . . . . . . . 5.1 Vláda jako hegemon zákonodárné iniciativy . . . . . . . . 5.2 Vláda (nikoliv parlament) jako dominantní aktér zákonodárného procesu? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.3 Potřeba posílení moci exekutivní moci (v zákonodárném procesu)? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.4 A největší hrozbou dominance vlády se stává … (koaliční) vláda! . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
109 110
6. Dobré zákonodárství, dobrý zákon, všechno dobré…? . . . . 6.1 Hledání kořenů – rule of law, Rechtsstaat, ústavní stát . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
147
115 129 137
148 7
Obsah
6.2 6.3 6.4
Vymezení principů legislativní tvorby práva . . . . . . . . . Relevance a obsahové naplnění principů legislativní tvorby práva v praxi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Frustrující boj Ústavního soudu za ústavní konformitu zákonodárného procesu . . . . . . . . . . . . . . .
7. Principy a pravidla procesu přípravy návrhů zákonů . . . . . . 7.1 Příprava návrhů zákonů – umění, řemeslo či věda? . . . 7.2 Legislativní pravidla vlády . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7.3 Kvalitní zákon = efektivní zákon? . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7.4 Hodnocení dopadů regulace (RIA) v ČR – mýtus či realita? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8. Proces přípravy vládních návrhů zákonů – tajemství odhaleno!? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8.1 Stadia procesu přípravy (vládního) návrhu zákona . . . 8.2 Institucionální rámec, aneb kdo je tedy ten legislativec? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8.3 Exkurz: Legislativní rada vlády . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8.4 Specifický model český aneb Hlava XXII … ehm, obor státní služby 22? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8.5 Závěr, anebo začátek? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
8
162 171 191 215 216 220 230 242 255 259 280 288 292 302
Summary . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
311
Seznam použitých zdrojů . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
313