0504166

Mgr. Tomáš Kruták, PhDr. Mgr. Lenka Krutáková Mgr. Jan Gerych, LL.M.

ZÁKON O ZADÁVÁNÍ VEŘEJNÝCH ZAKÁZEK S KOMENTÁŘEM k 1. 9. 2020 Výklad klíčového zákona po čtyřech letech účinnosti Pravidla zadávání veřejných zakázek z pohledu zadavatele i dodavatele Jak správně organizovat zadávací řízení a bezproblémově se jich účastnit?

Praktické tipy pro zjednodušení a zrychlení zadávacího řízení Jak zásadně zefektivnit proces posuzování kvalifikace a dalších podmínek účasti?

Kdy a jak je možné změnit smlouvu na veřejnou zakázku?

Praktické příklady a řešení sporných otázek

2. aktualizované vydání

EDICE PRÁVO

<Â&#x17E;-10 1 <#&Â&#x17E;8Â&#x17E;0ª 8'Ä&#x201E;',0º%* <#-Â&#x17E;<'U MQOGPV¾Ä&#x2026;GO M CMVWCNK\QXCPÃ&#x2020; X[F¾PÃ&#x160;

/IT 6QO¾w -TWV¾M 2J&T /IT .GPMC -TWV¾MQX¾ /IT ,CP )GT[EJ .. /

0 CMNCFCVGNUVXÃ&#x160; #0 # )

Jakékoliv náměty, připomínky, komentáře či dotazy můžete zasílat na e-mailové adresy autorů: tomas.krutak@krutakpartners.cz lenka.krutakova@cms-cmno.com jan.gerych@cms-cmno.com

Případné zásadní legislativní změny, k nimž dojde v období mezi jednotlivými vydáními, budou ošetřeny formou vkládané aktualizace, která bude po dobu prodejnosti publikace volně ke stažení na www.anag.cz. Nutnost aktualizace posuzuje na základě legislativních změn výhradně autor ve spolupráci s nakladatelstvím.

Aktualizace však v žádném případě nemohou nahradit nová vydání knihy.

Aktualizaci zašleme zdarma na vyžádání

anag@anag.cz, tel.: 585 757 411

© Mgr. Tomáš Kruták, PhDr. Mgr. Lenka Krutáková, Mgr. Jan Gerych, LL.M., 2020 © Nakladatelství ANAG, 2020 ISBN 978-80-7554-280-9

OBSAH

1DUCJ Předmluva ......................................................................................................................21 Seznam použitých zkratek ............................................................................................22

Zákon č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek ............................... 25 ČÁST PRVNÍ – Obecná ustanovení ........................................................................25 HLAVA I – Základní ustanovení.................................................................................25 § 1 Předmět úpravy ...................................................................................................25 K § 1............................................................................................................26 § 2 Zadání veřejné zakázky ......................................................................................30 K § 2............................................................................................................ 31 § 3 Druhy zadávacích řízení .....................................................................................34 K § 3 ...........................................................................................................34 § 4 Zadavatel.............................................................................................................35 K § 4 ...........................................................................................................36 § 5 Dodavatel ............................................................................................................49 K § 5............................................................................................................49 § 6 Zásady zadávání veřejných zakázek ...................................................................50 K § 6............................................................................................................50

HLAVA II – Spolupráce zadavatele při zadávání veřejné zakázky ......................55 § 7 Společné zadávání ..............................................................................................55 K § 7............................................................................................................55 § 8 Společné zadávání za účasti zadavatelů z různých členských států ....................58 K § 8............................................................................................................58 § 9 Centrální zadavatel .............................................................................................59 K § 9............................................................................................................60 § 10 Zákaz spolupráce nebo volby práva ....................................................................62 K § 10 ..........................................................................................................62 § 11 Vertikální spolupráce .........................................................................................63 K § 11 ..........................................................................................................64 § 12 Horizontální spolupráce .....................................................................................70 K § 12 ..........................................................................................................70 § 13 Podíl činnosti .....................................................................................................71 K § 13 ..........................................................................................................72

HLAVA III – Druhy a režimy veřejných zakázek ....................................................73 Díl 1 – Druhy veřejných zakázek ................................................................................73 § 14 ...........................................................................................................................73 K § 14 ......................................................................................................... 74

3

OBSAH § 15 Hlavní předmět veřejné zakázky .........................................................................79 K § 15 .........................................................................................................79

Díl 2 – Předpokládaná hodnota ...................................................................................82 § 16 Předpokládaná hodnota veřejné zakázky ............................................................82 K § 16 ..........................................................................................................83 § 17 Provozní jednotky ..............................................................................................87 K § 17 .......................................................................................................... 87 § 18 Předpokládaná hodnota veřejné zakázky rozdělené na části ...............................88 K § 18 ..........................................................................................................88 § 19 Předpokládaná hodnota veřejných zakázek pravidelné povahy ...........................91 K § 19 ..........................................................................................................92 § 20 Zvláštní pravidla pro předpokládanou hodnotu veřejných zakázek na dodávky ..93 K § 20 ..........................................................................................................93 § 21 Zvláštní pravidla pro předpokládanou hodnotu veřejných zakázek na služby .....94 K § 21 .......................................................................................................... 94 § 22 Zvláštní pravidla pro předpokládanou hodnotu veřejných zakázek na stavební práce ...............................................................................................95 K § 22 ..........................................................................................................95 § 23 Předpokládaná hodnota ve zvláštních případech ................................................96 K § 23 ..........................................................................................................96 Díl 3 – Režim veřejné zakázky ....................................................................................96 § 24 ...........................................................................................................................96 K § 24 ......................................................................................................... 97 § 25 Nadlimitní veřejná zakázka ................................................................................98 K § 25 .........................................................................................................98 § 26 Podlimitní veřejná zakázka .............................................................................. 103 K § 26 ....................................................................................................... 103 § 27 Veřejná zakázka malého rozsahu ..................................................................... 105 K § 27 ....................................................................................................... 105 § 28 Vymezení některých dalších pojmů .................................................................. 108 K § 28 .........................................................................................................110

HLAVA IV – Výjimky ................................................................................................. 116 Obecně k výjimkám .....................................................................................116 § 29 Obecné výjimky ............................................................................................... 118 K § 29 ....................................................................................................... 121 § 30 Výjimky pro podlimitní veřejné zakázky ..........................................................134 K § 30 ........................................................................................................ 135 § 31 Výjimka pro veřejné zakázky malého rozsahu ..................................................136 K § 31 ....................................................................................................... 136

4

OBSAH HLAVA V – Smíšená zakázka ..................................................................................138 § 32 .........................................................................................................................138 K § 32 ........................................................................................................ 138

ČÁST DRUHÁ – Základní ustanovení o zadávacích řízeních .......................139 § 33 Předběžné tržní konzultace ..............................................................................139 K § 33 ....................................................................................................... 139 § 34 Předběžné oznámení ........................................................................................ 142 K § 34 ....................................................................................................... 142 § 35 Veřejné zakázky rozdělené na části .................................................................. 143 K § 35 ....................................................................................................... 143 § 36 Zadávací podmínky .......................................................................................... 146 K § 36 ........................................................................................................ 147 § 37 Podmínky účasti v zadávacím řízení ................................................................. 156 K § 37 ........................................................................................................ 157 § 38 Vyhrazené veřejné zakázky .............................................................................. 163 K § 38 ........................................................................................................ 164 § 39 Průběh zadávacího řízení ................................................................................. 165 K § 39 ........................................................................................................ 165 § 40 Zadávací lhůta .................................................................................................. 169 K § 40 ........................................................................................................ 169 § 41 Jistota ............................................................................................................... 171 K § 41 ........................................................................................................ 171 § 42 Komise a přizvaní odborníci ............................................................................. 175 K § 42 .........................................................................................................176 § 43 Smluvní zastoupení zadavatele ......................................................................... 178 K § 43 ........................................................................................................ 178 § 44 Střet zájmů ....................................................................................................... 180 K § 44 ........................................................................................................ 180 § 45 Předložení dokladů .......................................................................................... 182 K § 45 ........................................................................................................ 183 § 46 Objasnění nebo doplnění údajů, dokladů, vzorků nebo modelů ....................... 188 K § 46 ........................................................................................................ 188 § 47 Účastník zadávacího řízení ............................................................................... 196 K § 47 ........................................................................................................ 197 § 48 Vyloučení účastníka zadávacího řízení ............................................................. 198 K § 48 ........................................................................................................ 200 § 49 Opatření k nápravě ........................................................................................... 210 K § 49 ........................................................................................................ 210 § 50 Oznámení o výběru .......................................................................................... 210 K § 50 .........................................................................................................211 § 51 Ukončení zadávacího řízení ............................................................................. 211 K § 51 ........................................................................................................ 212

5

OBSAH ČÁST TŘETÍ – Podlimitní režim........................................................................... 214 § 52 Volba druhu zadávacího řízení ......................................................................... 214 K § 52 ........................................................................................................214 § 53 Zjednodušené podlimitní řízení ....................................................................... 216 K § 53 ....................................................................................................... 217 § 54 Lhůty pro podlimitní veřejné zakázky ..............................................................223 K § 54 ....................................................................................................... 223

ČÁST ČTVRTÁ – Nadlimitní režim .....................................................................225 HLAVA I – Volba druhu zadávacího řízení ...........................................................225 § 55 .........................................................................................................................225 K § 55 ....................................................................................................... 225

HLAVA II – Otevřené řízení .....................................................................................228 § 56 .........................................................................................................................228 K § 56 ........................................................................................................ 229 § 57 Lhůty v otevřeném řízení .................................................................................229 K § 57 ....................................................................................................... 230

HLAVA III – Užší řízení ............................................................................................ 231 § 58 ......................................................................................................................... 231 K § 58 ........................................................................................................ 232 § 59 Lhůty v užším řízení ........................................................................................233 K § 59 ........................................................................................................ 234

HLAVA IV – Jednací řízení s uveřejněním ............................................................235 § 60 Podmínky použití .............................................................................................235 K § 60 ........................................................................................................ 236 § 61 Postup v řízení .................................................................................................239 K § 61 ........................................................................................................ 241 § 62 Lhůty v jednacím řízení s uveřejněním .............................................................244 K § 62 ........................................................................................................ 244

HLAVA V – Jednací řízení bez uveřejnění ............................................................246 § 63 Obecné podmínky použití ................................................................................246 K § 63 ........................................................................................................ 247 § 64 Podmínky použití pro veřejné zakázky na dodávky ..........................................253 K § 64 ........................................................................................................ 254 § 65 Podmínky použití pro veřejné zakázky na služby .............................................254 K § 65 ........................................................................................................ 255 § 66 Podmínky použití pro veřejné zakázky na služby nebo stavební práce ............. 257 K § 66 ........................................................................................................ 257 § 67 Postup v řízení .................................................................................................258 K § 67 ........................................................................................................ 259

6

OBSAH HLAVA VI – Řízení se soutěžním dialogem ..........................................................259 § 68 .........................................................................................................................259 K § 68 ........................................................................................................ 260 § 69 Průběh soutěžního dialogu ..............................................................................262 K § 69 ........................................................................................................ 263

HLAVA VII – Řízení o inovačním partnerství .......................................................266 § 70 Podmínky použití .............................................................................................266 K § 70 ........................................................................................................ 266 § 71 Fáze inovačního partnerství .............................................................................. 267 K § 71 ........................................................................................................ 267 § 72 Postup v řízení .................................................................................................268 K § 72 ........................................................................................................ 269

HLAVA VIII – Zadávací podmínky v nadlimitním režimu .................................. 271 Díl 1 – Kvalifikace pro nadlimitní režim ................................................................... 271 Oddíl 1 – Rozsah požadavků zadavatele na kvalifikaci pro nadlimitní režim ........ 271 § 73 ......................................................................................................................... 271 K § 73 ........................................................................................................ 272 § 74 Základní způsobilost ........................................................................................ 274 K § 74 ........................................................................................................ 275 § 75 Prokázání základní způsobilosti ....................................................................... 278 K § 75 ........................................................................................................ 279 § 76 Obnovení způsobilosti účastníka zadávacího řízení .........................................280 K § 76 ........................................................................................................ 281 § 77 Profesní způsobilost .........................................................................................282 K § 77 ........................................................................................................ 283 Oddíl 2 – Ekonomická kvalifikace .............................................................................285 § 78 Kritérium ekonomické kvalifikace a jeho prokázání .........................................285 K § 78 ........................................................................................................ 286 Oddíl 3 – Technická kvalifikace ................................................................................288 § 79 Kritéria technické kvalifikace a jejich prokázání ...............................................288 K § 79 ........................................................................................................ 289 § 80 Normy zajišťování jakosti a normy environmentálního řízení ........................... 301 K § 80 ........................................................................................................ 301 Oddíl 4 – Společná ustanovení ke kvalifikaci ...........................................................302 § 81 Prokazování kvalifikace získané v zahraničí .....................................................302 K § 81 ........................................................................................................ 303 § 82 Kvalifikace v případě společné účasti dodavatelů .............................................303 K § 82 ........................................................................................................ 303 § 83 Prokázání kvalifikace prostřednictvím jiných osob ...........................................304 K § 83 ........................................................................................................ 304

7

OBSAH § 84 Společné prokazování kvalifikace .....................................................................308 K § 84 ........................................................................................................ 308 § 85 Požadavek na prokázání kvalifikace poddodavatele .......................................... 310 K § 85 .........................................................................................................310 § 86 Doklady o kvalifikaci ........................................................................................ 312 K § 86 ........................................................................................................ 312 § 87 Jednotné evropské osvědčení pro veřejné zakázky ........................................... 314 K § 87 .........................................................................................................314 § 88 Změny kvalifikace účastníka zadávacího řízení ................................................ 315 K § 88 .........................................................................................................316

Díl 2 – Technické podmínky pro nadlimitní režim .................................................. 318 § 89 ......................................................................................................................... 318 K § 89 .........................................................................................................319 § 90 Normy nebo technické dokumenty ..................................................................323 K § 90 ........................................................................................................ 324 § 91 .........................................................................................................................325 K § 91 ........................................................................................................ 325 § 92 Technické podmínky veřejné zakázky na stavební práce ..................................326 K § 92 ........................................................................................................ 326 § 93 Podmínky přístupnosti .....................................................................................328 K § 93 ........................................................................................................ 328 § 94 Štítky ................................................................................................................328 K § 94 ........................................................................................................ 329 § 95 Zkušební protokoly, osvědčení a další doklady .................................................330 K § 95 ........................................................................................................ 331 Díl 3 – Společná ustanovení o zadávacích podmínkách pro nadlimitní režim ....... 331 § 96 Dostupnost zadávací dokumentace .................................................................. 331 K § 96 ........................................................................................................ 332 § 97 Prohlídka místa plnění .....................................................................................335 K § 97 ........................................................................................................ 335 § 98 Vysvětlení zadávací dokumentace ....................................................................335 K § 98 ........................................................................................................ 336 § 99 Změna nebo doplnění zadávací dokumentace ..................................................338 K § 99 ........................................................................................................ 339 § 100 Vyhrazené změny závazku ............................................................................... 341 K § 100 ...................................................................................................... 342 § 101 Rozdělení veřejné zakázky na části .................................................................. 347 K § 101 ...................................................................................................... 348 § 102 Varianty ............................................................................................................ 351 K § 102 ...................................................................................................... 351 § 103 Podmínky sestavení a podání nabídek ..............................................................353 K § 103 ...................................................................................................... 354 § 104 Další podmínky pro uzavření smlouvy ............................................................. 357 K § 104 ...................................................................................................... 358

8

OBSAH § 105 Využití poddodavatele ......................................................................................360 K § 105 ...................................................................................................... 360 § 106 Platby poddodavatelům ....................................................................................364 K § 106 ...................................................................................................... 364

HLAVA IX – Průběh řízení po podání nabídek pro nadlimitní režim ...............365 § 107 Nabídky ............................................................................................................365 K § 107 ...................................................................................................... 365 § 108 Otevírání nabídek .............................................................................................369 K § 108 ..................................................................................................... 369 § 109 Otevírání nabídek v elektronické podobě ......................................................... 370 K § 109 ...................................................................................................... 370 § 110 Otevírání nabídek v listinné podobě ................................................................. 372 K § 110 ...................................................................................................... 373 § 111 Snížení počtu účastníků zadávacího řízení ....................................................... 377 K § 111....................................................................................................... 378 § 112 Snížení počtu předběžných nabídek nebo řešení ..............................................380 K § 112 ...................................................................................................... 380 § 113 Mimořádně nízká nabídková cena .................................................................... 381 K § 113....................................................................................................... 382

HLAVA X – Hodnocení nabídek v nadlimitním režimu ......................................390 Díl 1 – Ekonomická výhodnost nabídek ...................................................................390 § 114 .........................................................................................................................390 K § 114....................................................................................................... 391 § 115 Pravidla pro hodnocení nabídek .......................................................................394 K § 115....................................................................................................... 394 § 116 Kritéria kvality .................................................................................................397 K § 116....................................................................................................... 398 § 117 Náklady životního cyklu ...................................................................................403 K § 117....................................................................................................... 404 § 118 Metoda pro stanovení nákladů životního cyklu ................................................406 K § 118....................................................................................................... 406 Díl 2 – Postup při hodnocení nabídek .......................................................................407 § 119 .........................................................................................................................407 K § 119....................................................................................................... 408 § 120 Podmínky použití elektronické aukce ............................................................... 411 K § 120 ...................................................................................................... 412 § 121 Průběh elektronické aukce ............................................................................... 415 K § 121 ...................................................................................................... 416

HLAVA XI – Výběr dodavatele ................................................................................. 418 § 122 Výběr dodavatele .............................................................................................. 418 K § 122 ...................................................................................................... 419

9

OBSAH § 123 Oznámení o výběru dodavatele ........................................................................426 K § 123 ...................................................................................................... 427

HLAVA XII – Uzavření smlouvy na veřejnou zakázku ........................................430 § 124 .........................................................................................................................430 K § 124 ...................................................................................................... 431 § 125 Postup po vyloučení vybraného dodavatele ......................................................434 K § 125 ...................................................................................................... 434 § 126 Oznámení o výsledku zadávacího řízení ..........................................................435 K § 126 ..................................................................................................... 436

HLAVA XIII – Zrušení zadávacího řízení ..............................................................436 § 127 Důvody zrušení zadávacího řízení ...................................................................436 K § 127 ...................................................................................................... 437 § 128 Sdělení a oznámení o zrušení zadávacího řízení ..............................................446 K § 128 ...................................................................................................... 446

ČÁST PÁTÁ – Zjednodušený režim ....................................................................447 § 129 .........................................................................................................................447 K § 129 ...................................................................................................... 448

ČÁST ŠESTÁ – Zvláštní postupy ..........................................................................453 HLAVA I – Obecné ustanovení ................................................................................453 § 130 .........................................................................................................................453 K § 130 ...................................................................................................... 453

HLAVA II – Rámcová dohoda ..................................................................................454 § 131 Obecná ustanovení o rámcových dohodách ......................................................454 K § 131 ...................................................................................................... 454 § 132 Zadávací řízení na uzavření rámcové dohody ...................................................458 K § 132 ...................................................................................................... 459 § 133 Výběr účastníků rámcové dohody ....................................................................465 K § 133 ...................................................................................................... 465 § 134 Postup bez obnovení soutěže mezi účastníky rámcové dohody ........................ 467 K § 134 ...................................................................................................... 467 § 135 Postup s obnovením soutěže mezi účastníky rámcové dohody .........................468 K § 135 ...................................................................................................... 468 § 136 Ověřování kvalifikace účastníků rámcové dohody ............................................469 K § 136 ...................................................................................................... 470 § 137 Oznámení o uzavření smlouvy ......................................................................... 471 K § 137 ...................................................................................................... 471

10

OBSAH HLAVA III – Dynamický nákupní systém .............................................................. 471 § 138 Obecná ustanovení ........................................................................................... 471 K § 138 ...................................................................................................... 472 § 139 Zavedení dynamického nákupního systému ..................................................... 473 K § 139 .......................................................................................................474 § 140 Zařazení do zavedeného dynamického nákupního systému ............................. 476 K § 140 ...................................................................................................... 476 § 141 Zadávání veřejné zakázky v dynamickém nákupním systému .......................... 478 K § 141....................................................................................................... 478 § 142 Oznámení o uzavření smlouvy ......................................................................... 479 K § 142 ...................................................................................................... 479

HLAVA IV – Soutěž o návrh .....................................................................................480 § 143 .........................................................................................................................480 K § 143 ...................................................................................................... 480 § 144 Soutěžní podmínky soutěže o návrh ................................................................484 K § 144 ...................................................................................................... 484 § 145 Otevřená soutěž o návrh ...................................................................................486 K § 145 ...................................................................................................... 486 § 146 Užší soutěž o návrh ..........................................................................................487 K § 146 ...................................................................................................... 487 § 147 Snížení počtu návrhů .......................................................................................489 K § 147....................................................................................................... 489 § 148 Porota ...............................................................................................................489 K § 148 ...................................................................................................... 490 § 149 Oznámení o výběru návrhu ..............................................................................493 K § 149 ...................................................................................................... 493 § 150 Oznámení o ukončení soutěže o návrh .............................................................494 K § 150 ...................................................................................................... 494

ČÁST SEDMÁ – Postup pro zadávání sektorových veřejných zakázek ......495 HLAVA I – Obecná ustanovení ................................................................................495 § 151 Sektorová veřejná zakázka ...............................................................................495 K § 151....................................................................................................... 496 § 152 Zvláštní nebo výhradní práva ...........................................................................498 K § 152 ...................................................................................................... 498 § 153 Relevantní činnost ............................................................................................499 K § 153 ...................................................................................................... 501 § 154 Hospodářská soutěž související s výkonem relevantní činnosti .........................504 K § 154 ...................................................................................................... 505 § 155 Zakázky zadávané přidruženým osobám .........................................................506 K § 155 ...................................................................................................... 507 § 156 Zakázky zadávané společným podnikům ......................................................... 510 K § 156 ...................................................................................................... 511

11

OBSAH § 157 Sdělení Evropské komisi ................................................................................... 511 K § 157 ...................................................................................................... 511

HLAVA II – Zvláštní pravidla pro zadávání sektorových veřejných zakázek ............................................................................... 512 § 158 Zvláštní ustanovení pro výjimky pro sektorové veřejné zakázky ....................... 512 K § 158 ...................................................................................................... 512 § 159 Výjimky pro dodávky vody, paliv nebo energie ................................................ 514 K § 159 ...................................................................................................... 515 § 160 Výjimka pro veřejného zadavatele poskytujícího poštovní služby ..................... 515 K § 160 ...................................................................................................... 516 § 161 Zvláštní ustanovení pro volbu zadávacího řízení .............................................. 516 K § 161....................................................................................................... 516 § 162 Zvláštní ustanovení pro jednací řízení bez uveřejnění ...................................... 517 K § 162 ...................................................................................................... 517 § 163 Zvláštní ustanovení pro užší řízení a jednací řízení s uveřejněním ................... 519 K § 163 ...................................................................................................... 519 § 164 Zvláštní ustanovení pro zahájení zadávacích řízení ..........................................520 K § 164 ...................................................................................................... 521 § 165 Systém kvalifikace ............................................................................................ 521 K § 165 ...................................................................................................... 522 § 166 Vedení systému kvalifikace ..............................................................................524 K § 166 ...................................................................................................... 525 § 167 Zvláštní ustanovení o zadávacích podmínkách ................................................. 527 K § 167 ...................................................................................................... 527 § 168 Nabídky zahrnující dodávky ze třetích zemí .....................................................528 K § 168 ...................................................................................................... 529 § 169 Zvláštní ustanovení pro rámcové dohody .........................................................530 K § 169 ...................................................................................................... 531 § 170 Zvláštní ustanovení o zrušení zadávacího řízení .............................................. 531 K § 170 ...................................................................................................... 531 § 171 Zvláštní ustanovení o dokumentaci zadávacího řízení ......................................533 K § 171....................................................................................................... 533 § 172 Zvláštní ustanovení o písemné zprávě zadavatele .............................................534 K § 172 ...................................................................................................... 534 § 173 Zvláštní ustanovení pro změnu závazku ze smlouvy ........................................534 K § 173 ...................................................................................................... 534

ČÁST OSMÁ – Postup pro zadávání koncesí ....................................................535 HLAVA I – Obecná ustanovení ................................................................................535 § 174 Koncese ............................................................................................................535 K § 174 ....................................................................................................... 536 § 175 Metody výpočtu předpokládané hodnoty koncese ............................................ 541 K § 175 ...................................................................................................... 542

12

OBSAH HLAVA II – Pravidla pro zadávání koncesí ............................................................543 § 176 Volba druhu zadávacího řízení .........................................................................543 K § 176....................................................................................................... 543 § 177 Zvláštní výjimky pro koncese ...........................................................................544 K § 177 ...................................................................................................... 545 § 178 Koncese malého rozsahu ..................................................................................547 K § 178 ...................................................................................................... 547 § 179 Doba trvání koncese .........................................................................................548 K § 179 ...................................................................................................... 548

HLAVA III – Koncesní řízení ...................................................................................549 § 180 Postup v koncesním řízení ...............................................................................549 K § 180 ...................................................................................................... 550 § 181 Lhůty ................................................................................................................553 K § 181....................................................................................................... 553 § 182 Technické podmínky ........................................................................................554 K § 182 ...................................................................................................... 555 § 183 Hodnocení nabídek v koncesním řízení ...........................................................556 K § 183 ...................................................................................................... 556 § 184 Výběr dodavatele a ukončení koncesního řízení ............................................... 557 K § 184 ...................................................................................................... 558 § 185 Oznámení o výsledku koncesního řízení ..........................................................558 K § 185 ...................................................................................................... 558

HLAVA IV – Zvláštní ustanovení k uzavření a změně smlouvy .........................559 § 186 Stanovisko Ministerstva financí ........................................................................559 K § 186 ...................................................................................................... 560

ČÁST DEVÁTÁ – Postup pro zadávání veřejných zakázek v oblasti obrany nebo bezpečnosti ......................................563 HLAVA I – Obecná ustanovení ................................................................................563 § 187 Veřejná zakázka v oblasti obrany nebo bezpečnosti .........................................563 K § 187 ...................................................................................................... 563 § 188 Zvláštní ustanovení o centrálním zadavateli .....................................................565 K § 188 ...................................................................................................... 565 § 189 Zvláštní ustanovení o vertikální spolupráci ......................................................566 K § 189 ...................................................................................................... 566 § 190 Zvláštní ustanovení o horizontální spolupráci ..................................................569 K § 190 ...................................................................................................... 569

13

OBSAH HLAVA II – Zvláštní pravidla pro zadávání veřejných zakázek v oblasti obrany nebo bezpečnosti ..................................................... 570 § 191 Zvláštní ustanovení pro výjimky pro zakázky v oblasti obrany nebo bezpečnosti ............................................................................................. 570 K § 191....................................................................................................... 571 § 192 Bezpečnost utajovaných informací ................................................................... 571 K § 192 ...................................................................................................... 572 § 193 Zabezpečení dodávek ....................................................................................... 573 K § 193 .......................................................................................................574 § 194 Zvláštní ustanovení o profesní způsobilosti ...................................................... 576 K § 194 ...................................................................................................... 577 § 195 Zvláštní ustanovení o způsobilosti účastníka zadávacího řízení ....................... 577 K § 195 ...................................................................................................... 578 § 196 Zvláštní ustanovení o kritériích technické kvalifikace ....................................... 578 K § 196 ...................................................................................................... 578 § 197 Zvláštní ustanovení o normách a technických dokumentech ............................580 K § 197 ...................................................................................................... 580 § 198 Zvláštní ustanovení pro jednací řízení bez uveřejnění ...................................... 581 K § 198 ...................................................................................................... 582 § 199 Zvláštní ustanovení pro jednací řízení s uveřejněním .......................................585 K § 199 ...................................................................................................... 585 § 200 Zvláštní ustanovení o užším řízení ...................................................................585 K § 200 ...................................................................................................... 586 § 201 Zvláštní ustanovení o lhůtách pro nadlimitní veřejné zakázky ..........................586 K § 201 ...................................................................................................... 587 § 202 Zvláštní ustanovení o lhůtách pro podlimitní veřejné zakázky ..........................587 K § 202 ...................................................................................................... 587 § 203 Zvláštní ustanovení o zákazu uzavření smlouvy ...............................................588 K § 203 ...................................................................................................... 588 § 204 Zvláštní ustanovení pro rámcové dohody .........................................................589 K § 204 ...................................................................................................... 589 § 205 Zvláštní ustanovení o písemné zprávě zadavatele .............................................589 K § 205 ...................................................................................................... 589

HLAVA III – Zvláštní ustanovení o poddodavatelích ...........................................590 § 206 .........................................................................................................................590 K § 206 ...................................................................................................... 591 § 207 Postup při výběru poddodavatele .....................................................................592 K § 207 ...................................................................................................... 593 § 208 Oznámení o poddodávce ..................................................................................594 K § 208 ...................................................................................................... 595

HLAVA IV – Zvláštní ustanovení pro změny závazků ze smluv na veřejnou zakázku ..........................................................596 § 209 .........................................................................................................................596 K § 209 ...................................................................................................... 596

14

OBSAH ČÁST DESÁTÁ – Společná ustanovení ...............................................................596 § 210 Souběh činností ...............................................................................................596 K § 210 ...................................................................................................... 597 § 211 Komunikace mezi zadavatelem a dodavatelem .................................................599 K § 211....................................................................................................... 600 § 212 Uveřejňování formulářů ...................................................................................604 K § 212 ...................................................................................................... 606 § 213 Elektronické nástroje ........................................................................................609 K § 213 ...................................................................................................... 610 § 214 Profil zadavatele ............................................................................................... 611 K § 214....................................................................................................... 612 § 215 Elektronické katalogy ....................................................................................... 613 K § 215 .......................................................................................................614 § 216 Uchovávání dokumentace o zadávacím řízení .................................................. 615 K § 216....................................................................................................... 615 § 217 Písemná zpráva zadavatele ............................................................................... 616 K § 217....................................................................................................... 617 § 218 Ochrana informací ........................................................................................... 618 K § 218....................................................................................................... 619 § 219 Uveřejňování smlouvy a skutečně uhrazené ceny .............................................620 K § 219 ...................................................................................................... 621 § 220 Citlivá činnost ..................................................................................................623 K § 220 ...................................................................................................... 624 § 221 Fakturace za plnění veřejné zakázky ................................................................624 K § 221 ...................................................................................................... 624 § 222 Změna závazku ze smlouvy na veřejnou zakázku ............................................625 K § 222 ...................................................................................................... 627 § 223 Ukončení závazku ze smlouvy na veřejnou zakázku ........................................645 K § 223 ...................................................................................................... 645

ČÁST JEDENÁCTÁ – Informační systém o veřejných zakázkách ...............649 § 224 Informační systém o veřejných zakázkách .......................................................649 K § 224 ...................................................................................................... 649

HLAVA I – Věstník veřejných zakázek ..................................................................650 § 225 Provozování Věstníku veřejných zakázek .........................................................650 K § 225 ...................................................................................................... 650

HLAVA II – Seznam kvalifikovaných dodavatelů ................................................. 651 § 226 Vedení seznamu kvalifikovaných dodavatelů .................................................... 651 K § 226 ...................................................................................................... 651 § 227 Údaje evidované v seznamu .............................................................................652 K § 227 ...................................................................................................... 652 § 228 Výpis ze seznamu kvalifikovaných dodavatelů .................................................652 K § 228 ...................................................................................................... 653

15

OBSAH § 229 Vydání výpisu ze seznamu kvalifikovaných dodavatelů ....................................654 K § 229 ...................................................................................................... 654 § 230 Zápis do seznamu kvalifikovaných dodavatelů .................................................655 K § 230 ...................................................................................................... 655 § 231 Změny v seznamu kvalifikovaných dodavatelů .................................................656 K § 231 ...................................................................................................... 657 § 232 Vyřazení ze seznamu kvalifikovaných dodavatelů ............................................658 K § 232 ...................................................................................................... 658

ČÁST DVANÁCTÁ – Systém certifikovaných dodavatelů ...............................658 § 233 Systém certifikovaných dodavatelů ..................................................................658 K § 233 ...................................................................................................... 659 § 234 Prokazování certifikátem ..................................................................................659 K § 234 ...................................................................................................... 659 § 235 Schválení systému ............................................................................................ 661 K § 235 ...................................................................................................... 661 § 236 Změna a zrušení systému .................................................................................663 K § 236 ...................................................................................................... 664 § 237 Povinnosti správce systému ..............................................................................665 K § 237 ...................................................................................................... 665 § 238 Vydavatel certifikátu ........................................................................................665 K § 238 ...................................................................................................... 666 § 239 Certifikát ...........................................................................................................666 K § 239 ...................................................................................................... 666 § 240 Změny v kvalifikaci dodavatele a odejmutí certifikátu ...................................... 667 K § 240 ...................................................................................................... 667

ČÁST TŘINÁCTÁ – Ochrana proti nesprávnému postupu zadavatele .......668 HLAVA I – Námitky....................................................................................................668 § 241 Podání námitek ................................................................................................668 K § 241 ...................................................................................................... 669 § 242 Lhůty pro podání námitek ................................................................................ 672 K § 242 ...................................................................................................... 673 § 243 Vzdání se práva podat námitky ........................................................................ 674 K § 243 .......................................................................................................674 § 244 Náležitosti námitek .......................................................................................... 675 K § 244 ...................................................................................................... 675 § 245 Vyřízení námitek .............................................................................................. 677 K § 245 ...................................................................................................... 678 § 246 Zákaz uzavření smlouvy .................................................................................. 679 K § 246 ...................................................................................................... 680 § 247 Námitky po zavedení inovačního partnerství .................................................... 681 K § 247 ...................................................................................................... 682

16

OBSAH HLAVA II – Dozor nad dodržováním zákona ........................................................682 Díl 1 – Dozor nad zadáváním veřejných zakázek a zvláštními postupy .................682 § 248 Výkon dozoru nad zadáváním veřejných zakázek a zvláštními postupy ...........682 K § 248 ...................................................................................................... 683 Díl 2 – Řízení o přezkoumání úkonů zadavatele ......................................................686 § 249 Zahájení řízení .................................................................................................686 K § 249 ..................................................................................................... 687 § 250 .........................................................................................................................687 K § 250 ...................................................................................................... 688 § 251 .........................................................................................................................688 K § 251 ...................................................................................................... 689 § 252 .........................................................................................................................692 K § 252 ...................................................................................................... 693 § 253 Zvláštní ustanovení o návrhu proti postupu zadavatele, který směřuje k zadání veřejné zakázky mimo zadávací řízení .........................694 K § 253 ...................................................................................................... 694 § 254 Zvláštní ustanovení o návrhu na uložení zákazu plnění smlouvy .....................695 K § 254 ...................................................................................................... 696 § 255 Kauce ................................................................................................................698 K § 255 ...................................................................................................... 699 § 256 Účastníci řízení ................................................................................................ 701 K § 256 ...................................................................................................... 701 § 257 Zastavení řízení ................................................................................................702 K § 257 ...................................................................................................... 703 § 258 Zvláštní ustanovení o jednání předcházejícím zahájení řízení ..........................704 K § 258 ...................................................................................................... 704 § 259 (zrušen) ............................................................................................................705 K § 259 ...................................................................................................... 705 § 260 Zvláštní ustanovení o ochraně informací ..........................................................706 K § 260 ...................................................................................................... 706 § 261 Zvláštní ustanovení o průběhu řízení ...............................................................706 K § 261 ...................................................................................................... 707 § 262 Zvláštní ustanovení o řízení o rozkladu ............................................................709 K § 262 ...................................................................................................... 709 § 263 .........................................................................................................................709 K § 263 ...................................................................................................... 710 § 264 ......................................................................................................................... 716 K § 264 ...................................................................................................... 717 § 265 .........................................................................................................................720 K § 265 ...................................................................................................... 720 § 266 Náklady řízení .................................................................................................. 721 K § 266 ...................................................................................................... 721 § 267 Návrh po ukončení fáze inovačního partnerství ...............................................722 K § 267 ...................................................................................................... 722

17

OBSAH Díl 3 – Přestupky ........................................................................................................724 § 268 Přestupky zadavatele ........................................................................................724 K § 268 ...................................................................................................... 724 § 269 Přestupky při uveřejňování ...............................................................................728 K § 269 ...................................................................................................... 728 § 270 Společná ustanovení k přestupkům ...................................................................728 K § 270 ...................................................................................................... 729 Díl 4 – Společná ustanovení o výkonu dozoru ..........................................................736 § 271 Povinnost mlčenlivosti a ochrana obchodního tajemství ...................................736 K § 271 ...................................................................................................... 736 § 272 Uveřejňování pravomocných rozhodnutí Úřadu ...............................................736 K § 272 ...................................................................................................... 736

ČÁST ČTRNÁCTÁ – Přechodná a závěrečná ustanovení ............................... 737 § 273 Přechodná ustanovení pro zadávání veřejných zakázek .................................... 737 K § 273 ...................................................................................................... 738 § 274 Přechodná ustanovení k dohledu nad dodržováním zákona ............................. 741 K § 274........................................................................................................741 § 275 Přechodná ustanovení pro informační systém a uveřejňování ........................... 742 K § 275 ...................................................................................................... 742 § 276 Přechodná ustanovení pro seznam kvalifikovaných dodavatelů ........................ 742 K § 276 ...................................................................................................... 743 § 277 Přechodná ustanovení pro systémy certifikovaných dodavatelů ....................... 744 K § 277 ...................................................................................................... 745 § 278 Zrušovací ustanovení ....................................................................................... 746 K § 278 ...................................................................................................... 748

ČÁST PATNÁCTÁ – Účinnost ................................................................................ 749 § 279 ......................................................................................................................... 749 K § 279 ...................................................................................................... 749 Přechodná a závěrečná ustanovení z novel .................................................................751 Poznámky k zákonu č. 134/2016 Sb. ...........................................................................751 Příloha č. 1 – Seznam vojenského materiálu podle § 28 písm. n) ...................................755 Příloha č. 2 – Seznam služeb, které není zadavatel v souladu s § 29 písm. n) povinen zadávat podle zákona..................................................................759 Seznam činností, které je zadavatel při naplnění § 29 písm. r) povinen zadávat podle zákona..................................................................759 Příloha č. 3 – Trestné činy pro účely prokázání splnění základní způsobilosti podle § 74 odst. 1 písm. a) ....................................................760

18

OBSAH Příloha č. 4 – Seznam služeb, které se zadávají ve zjednodušeném režimu podle § 129 ................................................................................... 761 Příloha č. 5 – Seznam právních předpisů podle § 152 odst. 2 písm. b) ...........................764 Příloha č. 6 – Náležitosti výzev podle § 53 odst. 1, § 58 odst. 3 a 5, § 61 odst. 5 a 11, § 68 odst. 4, § 69 odst. 6, § 72 odst. 4, § 141 odst. 1 ..................................765

Přílohová část .......................................................................................................... 767 Vyhláška č. 168/2016 Sb., o uveřejňování formulářů pro účely zákona o zadávání veřejných zakázek a náležitostech profilu zadavatele .................................................................................. 769 Vyhláška č. 169/2016 Sb., o stanovení rozsahu dokumentace veřejné zakázky na stavební práce a soupisu stavebních prací, dodávek a služeb s výkazem výměr ....................................841 Vyhláška č. 170/2016 Sb., o stanovení paušální částky nákladů řízení o přezkoumání úkonů zadavatele při zadávání veřejných zakázek....................................................................846 Nařízení vlády č. 172/2016 Sb., o stanovení finančních limitů a částek pro účely zákona o zadávání veřejných zakázek .......................................................................................847 Nařízení vlády č. 173/2016 Sb., o stanovení závazných zadávacích podmínek pro veřejné zakázky na pořízení silničních vozidel ........................................................................................854 Vyhláška č. 248/2016 Sb., o náležitostech obsahu žádosti o předchozí stanovisko k uzavření smlouvy a ke změně závazku ze smlouvy podle zákona o zadávání veřejných zakázek ............... 861 Vyhláška č. 260/2016 Sb., o stanovení podrobnějších podmínek týkajících se elektronických nástrojů, elektronických úkonů při zadávání veřejných zakázek a certifikátu shody ....................864 Prováděcí nařízení komise (EU) 2015/1986 ................................................................887 Použitá literatura ......................................................................................................... 1013 O autorech....................................................................................................................1016 O knize........................................................................................................................ 1019

19

§4 smlouvu s poddodavateli. Dodavateli totiž nebyla v tomto případě poskytnuta žádná dotace ani jiná forma nenávratných finančních prostředků (platba od veřejného zadavatele v případě veřejné zakázky je protiplněním za poskytnuté dodávky, stavební práce či služby, nikoliv dotací). Takový dodavatel tedy může uzavřít smlouvy s poddodavateli bez použití zákona pro jejich výběr.

O jinou situaci by se však jednalo v případě, kdy by se dodavatelem, který zvítězí v zadávacím řízením, stal jiný veřejný zadavatel – v takovém případě by samozřejmě tento dodavatel – veřejný zadavatel musel případné subdodávky zadávat podle zákona, nikoliv ovšem z pozice dotovaného zadavatele, ale veřejného zadavatele, který je vždy povinen postupovat podle zákona. Viz k tomuto také rozsudek SDEU C-126/03 ve věci Komise Evropské společenství proti Spolkové republice Německo.

Příklad Společnost s ručením omezeným, která obecně není zadavatelem, obdrží dotaci z veřejných rozpočtů přesahující limity stanovené v tomto ustanovení. Pro výběr dodavatelů pro plnění zakázky hrazené z této dotace musí postupovat jako zadavatel a podstoupit zadávací řízení podle zákona.

Příklad Tato společnost obdrží jako dotaci nižší částku než jsou limity stanovené v tomto ustanovení, avšak v pravidlech dotace je stanovena povinnost postupovat podle zákona. V takovémto případě se nebude jednat o dotovaného zadavatele podle § 4 odst. 2 ZZVZ, ale o zadavatele podle § 4 odst. 5 ZZVZ. Zákon se na něj tedy bude vztahovat, společnost však již například nebude muset po ukončení zadávacího řízení plnit uveřejňovací povinnosti.

K odst. 3 Zákon v tomto odstavci zmiňuje další kategorii, kterou SZVZ vymezoval jako sektorového zadavatele. Zákon však již pojem „sektorový zadavatel“ nepoužívá. Stanoví, že při zadávání sektorových zakázek, tedy při zadávání zakázek souvisejících s relevantní činností (§ 153 ZZVZ), je zadavatelem též osoba uvedená v § 151 odst. 2 ZZVZ, tedy osoba: která relevantní činnost vykonává na základě zvláštního nebo výhradního práva podle § 152 ZZVZ, nebo nad níž může veřejný zadavatel přímo nebo nepřímo uplatňovat dominantní vliv.

Vymezení zadavatele podle odst. 3 tak odpovídá definici sektorového zadavatele podle SZVZ. Pro postup zadavatele podle odst. 3 při zadávání sektorové zakázky se uplatní odchylky upravené v části sedmé zákona. Totéž platí pro subjekt, který je veřejným zadavatelem podle odst. 1, avšak zadává veřejnou zakázku v souvislosti s výkonem relevantní činnosti. Více k tomuto tématu viz komentáře k § 151 ZZVZ a k následujícím ustanovením.

45

§7

*.#8# ++ Spolupráce zadavatele při zadávání veřejné zakázky

5RQNGéPÆ \CF¾X¾PÊ (1) Zadavatelé mohou veřejnou zakázku zadat společně. Zadavatel může veřejnou zakázku zadat také společně s osobou, která nemá povinnost postupovat podle tohoto zákona.

(2) Před zahájením zadávacího řízení uzavřou osoby, které se budou účastnit společného zadávání, písemnou smlouvu, která upraví jejich vzájemná práva a povinnosti související se zadávacím řízením a stanoví způsob jednání vůči třetím osobám.

(3) Za dodržení tohoto zákona odpovídají při společném zadávání zúčastnění zadavatelé společně s výjimkou úkonů, které provádí zúčastněný zadavatel pouze svým jménem a na svůj účet.

- Související ustanovení: § 2, § 4, § 268 K odst. 1 Právní úprava komentovaného ustanovení navazuje na úpravu sdružení zadavatelů obsaženou v ustanoveních § 2 odst. 9 a 10 SZVZ. Oproti úpravě obsažené v SZVZ již ZZVZ pojem „sdružení zadavatelů“ nepoužívá, nic však nebrání tomu, aby zadavatelé za účelem společného zadávání zakládali sdružení (resp. společnosti ve smyslu § 2716 a násl. OZ).

Společné zadávání je třeba odlišovat od úpravy centrálního zadávání v § 9 ZZVZ (viz komentář k tomuto ustanovení). Při společném zadávání se sdružují zadavatelé, kteří chtějí společně ad hoc zadat veřejnou zakázku. Může se jednat například o sdružení zadavatelů – obcí, které chtějí společně zadat veřejnou zakázku na svoz komunálního odpadu.

Možnost společného zadání lze využít bez ohledu na výši předpokládané hodnoty veřejné zakázky, tedy jak za účelem zadání nadlimitní či podlimitní veřejné zakázky, tak za účelem zadání veřejné zakázky malého rozsahu. Není vyloučeno, aby zadavatelé uzavřeli dohodu o společném zadávání i pro jiné než jednorázové zadání veřejné zakázky. Otázkou je, zda je v případě založení sdružení zadavatelů možné, aby do již vzniklého sdružení přistoupil nový zadavatel. Podle našeho názoru je přistoupení nového zadavatele možné pouze do okamžiku zahájení zadávacího řízení, a to z důvodu dodržení základních zásad zákona.

Zákon nestanoví, že se zadavatelé sdružení za účelem společného zadání považují za jednoho zadavatele. Předpokládanou hodnotu veřejné zakázky je však třeba posuzovat podle souhrnu případných jednotlivých částí veřejné zakázky připadajících 55

ZÁKON Č. 134/2016 Sb. na jednotlivé sdružené zadavatele. Toto pravidlo vyplývá z § 18 odst. 1 ZZVZ, podle kterého platí, že je-li veřejná zakázka rozdělena na části, stanoví se předpokládaná hodnota podle součtu předpokládaných hodnot všech těchto částí bez ohledu na to, zda je veřejná zakázka zadávána zadavatelem samostatně nebo ve spolupráci s jiným zadavatelem nebo jinou osobou. Uvedené neznamená, že v případech, kdy více zadavatelů zadává v časové souvislosti plnění tvořící funkční celek, musí nutně postupovat cestou společného zadání. V souladu s § 18 odst. 1 ZZVZ jsou však zadavatelé povinni stanovit předpokládanou hodnotu veřejné zakázky na základě součtu hodnot všech funkčně souvisejících plnění zadávaných v časové souvislosti, byť jsou zadávány odlišnými zadavateli. Je však potřeba uvést, že k závěru o existenci funkční souvislosti není důvod tam, kde více zadavatelů (například sousedících obcí) zadává ve shodném časovém období zakázky s obdobným předmětem plnění. Funkční souvislost musí být dána určitým jasným a prokazatelným jednotícím prvkem (například společný záměr nebo společná projektová dokumentace na investiční akci).

Zákon již na rozdíl od SZVZ neobsahuje pravidlo stanovující, že je-li účastníkem sdružení veřejný či dotovaný zadavatel, vztahují se na zadavatele zadávající společně veřejnou zakázku ustanovení platná pro veřejného zadavatele. Výše popsaná situace se bude řešit primárně na základě toho, podle jaké části zákona má být veřejná zakázka zadána s ohledem na svůj předmět. Půjde-li o veřejnou zakázku zadávanou při výkonu relevantní činnosti podle § 153 ZZVZ, bude zadávána podle pravidel obsažených v části sedmé zákona, i když členem sdružení zadavatelů bude veřejný zadavatel. Pokud bude veřejnou zakázku nesouvisející s relevantní činností zadávat společně veřejný zadavatel a osoba podle § 151 odst. 2 ZZVZ (která by v daném případě nebyla zadavatelem podle § 4 odst. 3 ZZVZ), dochází k situaci, kdy se z osoby podle § 151 odst. 2 ZZVZ stává zadavatel podle § 4 odst. 5 ZZVZ. Pokud nebude s ohledem na předmět veřejné zakázky důvod pro zadání zakázky zvláštním postupem (například podle části osmé či deváté zákona), bude veřejná zakázka zadána v závislosti na své předpokládané hodnotě v podlimitním režimu podle části třetí zákona nebo nadlimitním režimu podle části čtvrté zákona (samozřejmě, nepůjde-li o společné zadání služeb podle přílohy č. 4 ZZVZ, jejichž zadání by se řídilo pravidly zjednodušeného režimu podle části páté zákona).

K odst. 2 Před zahájením zadávacího řízení jsou zadavatelé společně zadávající zakázku povinni uzavřít mezi sebou písemnou smlouvu, ve které si stanoví vzájemná práva a povinnosti v souvislosti se zadávacím řízením a určí, kdo bude jednat jménem účastníků sdružení (aby měl dodavatel jasně vymezeného partnera pro jednání).

Jak již bylo uvedeno, v praxi se bude nadále jednat o smlouvu o společnosti ve smyslu § 2716 a násl. OZ, na jejímž základě se vytváří společnost zadavatelů jakožto sdružení bez právní subjektivity, jehož společníci jsou vůči třetím osobám zavázáni společně a nerozdílně (srov. § 2736 OZ).

Smlouva může být uzavřena ad hoc pro zadání konkrétní veřejné zakázky nebo se může jednat též o smlouvu rámcového charakteru upravující postup při společném zadávání pro určitou skupinu, kategorii či druh veřejných zakázek.

56

§7 Kromě příkladu uvedeného v komentáři k prvnímu odstavci může být uzavření smlouvy o společném zadání smysluplné tam, kde by v důsledku sdruženého nákupu mohlo dojít k dosažení nižších cen z důvodu navýšení objemu poptávaného plnění (v tomto ohledu lze samozřejmě využít též institut centrálního zadavatele podle § 9 ZZVZ). Jako další příklad lze uvést společný postup zadavatele ve smyslu ZZVZ se subjektem, který zadavatelem není, pokud v rámci určité kooperace je třeba pořídit plnění, které je v zájmu obou těchto subjektů. Zadavatel zásadně nemůže obstarávat plnění skrze třetí osobu mimo režim zákona (jednalo by se o jeho obcházení).

Pokud je žádoucí (třeba z praktického hlediska), aby byl do procesu nákupu zapojen subjekt, který není zadavatelem, lze tohoto cíle dosáhnout právě cestou společného zadávání. Subjekt, který jinak zadavatelem není, by se do společného postupu zapojil v pozici dobrovolného zadavatele ve smyslu § 4 odst. 5 ZZVZ. Takto by bylo možné upravit například situaci, kdy bude klíčové činnosti v rámci zadávacího procesu zajišťovat subjekt, který jinak není zadavatelem (s ohledem na ustanovení třetího odstavce se zadavatel samozřejmě nemůže zbavit odpovědnosti za porušení zákona, což však nebrání tomu, aby si strany mezi sebou upravily v rámci smlouvy o společném zadání rozdělení činností a odpovědností, které ponesou v rámci spolupráce).

Smlouva o společném zadání může (resp. by měla) upravovat též otázku, v jakém postavení budou po zadání zakázky oba zadavatelé ve vztahu k dodavateli (například jakou část plnění každý z nich odebere, nebo v případě nedělitelného plnění, kdo nabude práva k předmětu plnění).

K odst. 3 Společnou odpovědnost stanoví zákon rovněž tehdy, pokud se jedná o dodržování zákona a důsledky jeho porušení při společném zadávání, s výjimkou případů, kdy by šlo o úkony či jednání, které zúčastněný zadavatel provádí zcela zřetelně na své jméno a na svůj účet.

Jak již bylo uvedeno, komentované ustanovení nebrání tomu, aby si strany interně rozdělily činnosti, za které budou v rámci společného zadání odpovídat. V této souvislosti si mohou též ujednat, že v případě, kdy dojde k pochybení ve vztahu k povinnosti, za niž podle smluvního ujednání odpovídá jeden ze spolupracujících zadavatelů, dojde v případě postihu (například sankce ze strany orgánu dohledu) k odškodnění druhého zadavatele.

Rozhodovací praxe ÚOHS k § 7 ZZVZ Rozhodnutí ÚOHS ze dne 17. 2. 2009 (č. j.: S321/2008/VZ-1071/2009/540/PVé): „(...) při rozhodování, zda charakter uvedených činností umožňoval zadavatelům rozdělit je do samostatných výběrových řízení, nelze brát v potaz skutečnost, že předmět plnění je financován více subjekty, ale je nutné určit, zda se jedná o činnosti věcně, místně a časově provázané, resp. zda dohromady tvoří jeden funkční celek. Způsob financování neměl v tomto případě žádný vliv na samotný předmět požadovaného plnění, a proto jej nelze jako argument akceptovat.“ Rozhodnutí ÚOHS ze dne 16. 5. 2014 (č. j.: ÚOHS-S239/2009/VZ-10337/2014/520/MKr/Pan): „(...)

Zadavatelé by byli povinni zadávat předmětné veřejné zakázky společně pouze v případě, že by došlo k jejich sdružení podle ustanovení § 2 odst. 8 zákona (pozn. zákon č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách). V této souvislosti vzal Úřad v potaz i dikci zákona o rozpočtových pravidlech. Podle § 33a odst. 1 zákona o rozpočtových pravidlech může příspěvková organizace uzavřít smlouvy o sdružení

57

ZĂ KON Ä&#x152;. 134/2016 Sb. pouze za ĂşÄ?elem zabezpeÄ?enĂ­ Ä?innosti podle § 33 s vĂ˝jimkou poĹ&#x2122;Ă­zenĂ­ hmotnĂŠho majetku. UstanovenĂ­ § 33 zĂĄkona o rozpoÄ?tovĂ˝ch pravidlech se tĂ˝kĂĄ kulturnĂ­ho a sociĂĄlnĂ­ho fondu, z Ä?ehoĹž jasnÄ&#x203A; vyplĂ˝vĂĄ, Ĺže pĹ&#x2122;Ă­spÄ&#x203A;vkovĂŠ organizace mohou uzavĂ­rat smlouvy o sdruĹženĂ­ pouze pro ĂşÄ?ely souvisejĂ­cĂ­ s obhospodaĹ&#x2122;ovĂĄnĂ­m fondu kulturnĂ­ch a sociĂĄlnĂ­ch potĹ&#x2122;eb. Z uvedenĂ˝ch ustanovenĂ­ zĂĄkona o rozpoÄ?tovĂ˝ch pravidlech vyplĂ˝vĂĄ, Ĺže uzavĹ&#x2122;enĂ­ smlouvy o sdruĹženĂ­ pĹ&#x2122;i zadĂĄnĂ­ ĹĄetĹ&#x2122;enĂ˝ch veĹ&#x2122;ejnĂ˝ch zakĂĄzek by bylo v rozporu s tĂ­mto zĂĄkonem. Ă&#x161;Ĺ&#x2122;ad tedy nemĹŻĹže stanovit zadavatelĹŻm povinnost postupovat v rĂĄmci souvisejĂ­cĂ­ch veĹ&#x2122;ejnĂ˝ch zakĂĄzek spoleÄ?nÄ&#x203A;, jelikoĹž by v dĹŻsledku takovĂŠho postupu doĹĄlo k poruĹĄenĂ­ jinĂŠ prĂĄvnĂ­ normy, kterou jsou danĂŠ subjekty povinny dodrĹžovat.â&#x20AC;&#x153;

Â&#x201E; 5RQNGĂŠPĂ&#x2020; \CFžXžPĂ&#x160; \C Ă&#x2014;ĂŠCUVK \CFCXCVGNÄ? \ TÄ?\PĂ&#x161;EJ ĂŠNGPUMĂ&#x161;EJ UVžVÄ?

(1) ZadĂĄvĂĄ-li veĹ&#x2122;ejnou zakĂĄzku vĂ­ce zadavatelĹŻ spoleÄ?nÄ&#x203A; a alespoĹ&#x2C6; jedna z tÄ&#x203A;chto osob je zadavatelem podle prĂĄva jinĂŠho Ä?lenskĂŠho stĂĄtu, je rozhodnĂ˝m prĂĄvem pro zadĂĄvĂĄnĂ­ veĹ&#x2122;ejnĂŠ zakĂĄzky a jeho pĹ&#x2122;ezkum prĂĄvo Ä&#x152;eskĂŠ republiky nebo prĂĄvo takovĂŠho Ä?lenskĂŠho stĂĄtu. RozhodnĂŠ prĂĄvo se urÄ?Ă­ a) mezinĂĄrodnĂ­ smlouvou, nebo b) dohodou osob zĂşÄ?astnÄ&#x203A;nĂ˝ch na spoleÄ?nĂŠm zadĂĄvĂĄnĂ­, nepostupuje-li se podle pĂ­smene a).

(2) ZadĂĄvĂĄ-li veĹ&#x2122;ejnou zakĂĄzku osoba, kterou zaloĹžil nebo zĹ&#x2122;Ă­dil zadavatel spoleÄ?nÄ&#x203A; se zadavatelem se sĂ­dlem v jinĂŠm Ä?lenskĂŠm stĂĄtÄ&#x203A;, dohodnou se tito zadavatelĂŠ, Ĺže rozhodnĂ˝m prĂĄvem pro zadĂĄvĂĄnĂ­ veĹ&#x2122;ejnĂŠ zakĂĄzky a jeho pĹ&#x2122;ezkum je prĂĄvo Ä?lenskĂŠho stĂĄtu, ve kterĂŠm takto zaloĹženĂĄ nebo zĹ&#x2122;Ă­zenĂĄ osoba a) mĂĄ sĂ­dlo, nebo b) vykonĂĄvĂĄ svou Ä?innost.

- Â&#x201E; SouvisejĂ­cĂ­ ustanovenĂ­: § 2, § 4, § 6 K odst. 1 ZĂĄkon upravuje i postup v pĹ&#x2122;Ă­padÄ&#x203A; spoleÄ?nĂŠho zadĂĄnĂ­ veĹ&#x2122;ejnĂŠ zakĂĄzky ve spojenĂ­ se zadavatelem, kterĂ˝ mĂĄ sĂ­dlo v jinĂŠm Ä?lenskĂŠm stĂĄtÄ&#x203A; EvropskĂŠ unie. V takovĂŠm pĹ&#x2122;Ă­padÄ&#x203A; se rozhodnĂŠ prĂĄvo pro zadĂĄnĂ­ veĹ&#x2122;ejnĂŠ zakĂĄzky urÄ?Ă­ dohodou osob zĂşÄ?astnÄ&#x203A;nĂ˝ch na spoleÄ?nĂŠm zadĂĄvĂĄnĂ­, s vĂ˝jimkou pĹ&#x2122;Ă­padu, kdy je rozhodnĂŠ prĂĄvo v danĂŠm pĹ&#x2122;Ă­padÄ&#x203A; urÄ?eno na zĂĄkladÄ&#x203A; mezinĂĄrodnĂ­ dohody, kterou je Ä&#x152;eskĂĄ republika vĂĄzĂĄna (napĹ&#x2122;Ă­klad na zĂĄkladÄ&#x203A; bilaterĂĄlnĂ­ mezinĂĄrodnĂ­ Ăşmluvy uzavĹ&#x2122;enĂŠ Ä&#x152;eskou republikou).

PrĂĄvo, kterĂ˝m se bude v tomto pĹ&#x2122;Ă­padÄ&#x203A; Ĺ&#x2122;Ă­dit postup pĹ&#x2122;i zadĂĄvĂĄnĂ­ veĹ&#x2122;ejnĂŠ zakĂĄzky, bude rozhodnĂŠ pro pĹ&#x2122;Ă­padnĂĄ pĹ&#x2122;ezkumnĂĄ Ĺ&#x2122;Ă­zenĂ­. TĂ­mto zpĹŻsobem mĹŻĹže dojĂ­t k zaloĹženĂ­ pravomoci cizĂ­ho orgĂĄnu dohledu nad tuzemskĂ˝m zadavatelem.

K odst. 2 V odst. 2 zĂĄkon upravuje postup v pĹ&#x2122;Ă­padÄ&#x203A;, Ĺže je zadavatelem osoba, kterou Ä?eskĂ˝ zadavatel zaloĹžil nebo zĹ&#x2122;Ă­dil spoleÄ?nÄ&#x203A; se subjektem, jenĹž mĂĄ postavenĂ­ zadavatele

58

ProvĂĄdÄ&#x203A;cĂ­ naĹ&#x2122;Ă­zenĂ­ komise (EU) 2015/1986

P418Â&#x17E;&Ăś%ÂŞ 0#Ä&#x201E;ÂŞ<'0ÂŞ -1/+5' '7

ze dne 11. listopadu 2015,

kterĂ˝m se stanovĂ­ standardnĂ­ formulĂĄĹ&#x2122;e pro uveĹ&#x2122;ejĹ&#x2C6;ovĂĄnĂ­ oznĂĄmenĂ­ v oblasti zadĂĄvĂĄnĂ­ veĹ&#x2122;ejnĂ˝ch zakĂĄzek a kterĂ˝m se zruĹĄuje provĂĄdÄ&#x203A;cĂ­ naĹ&#x2122;Ă­zenĂ­ (EU) Ä?. 842/2011 (Text s vĂ˝znamem pro EHP) (KonsolidovanĂŠ znÄ&#x203A;nĂ­ Ă&#x161;Ĺ&#x2122;. vÄ&#x203A;st. L 296, 12. 11. 2015)*) EVROPSKĂ KOMISE, s ohledem na Smlouvu o fungovĂĄnĂ­ EvropskĂŠ unie, s ohledem na smÄ&#x203A;rnici Rady 89/665/EHS ze dne 21. prosince 1989 o koordinaci prĂĄvnĂ­ch a sprĂĄvnĂ­ch pĹ&#x2122;edpisĹŻ tĂ˝kajĂ­cĂ­ch se pĹ&#x2122;ezkumnĂŠho Ĺ&#x2122;Ă­zenĂ­ pĹ&#x2122;i zadĂĄvĂĄnĂ­ veĹ&#x2122;ejnĂ˝ch zakĂĄzek na dodĂĄvky a stavebnĂ­ prĂĄce(1), a zejmĂŠna na Ä?lĂĄnek 3a uvedenĂŠ smÄ&#x203A;rnice, s ohledem na smÄ&#x203A;rnici Rady 92/13/EHS ze dne 25. Ăşnora 1992 o koordinaci prĂĄvnĂ­ch a sprĂĄvnĂ­ch pĹ&#x2122;edpisĹŻ tĂ˝kajĂ­cĂ­ch se uplatĹ&#x2C6;ovĂĄnĂ­ pravidel SpoleÄ?enstvĂ­ pro postupy pĹ&#x2122;i zadĂĄvĂĄnĂ­ zakĂĄzek subjekty pĹŻsobĂ­cĂ­mi v odvÄ&#x203A;tvĂ­ vodnĂ­ho hospodĂĄĹ&#x2122;stvĂ­, energetiky, dopravy a telekomunikacĂ­(2), a zejmĂŠna na Ä?lĂĄnek 3a uvedenĂŠ smÄ&#x203A;rnice, s ohledem na smÄ&#x203A;rnici EvropskĂŠho parlamentu a Rady 2009/81/ES ze dne 13. Ä?ervence 2009 o koordinaci postupĹŻ pĹ&#x2122;i zadĂĄvĂĄnĂ­ nÄ&#x203A;kterĂ˝ch zakĂĄzek na stavebnĂ­ prĂĄce, dodĂĄvky a sluĹžby zadavateli v oblasti obrany a bezpeÄ?nosti a o zmÄ&#x203A;nÄ&#x203A; smÄ&#x203A;rnic 2004/17/ ES a 2004/18/ES(3), a zejmĂŠna na Ä?l. 32 odst. 1, Ä?l. 52 odst. 2 a Ä?lĂĄnek 64 uvedenĂŠ smÄ&#x203A;rnice, s ohledem na smÄ&#x203A;rnici EvropskĂŠho parlamentu a Rady 2014/23/EU ze dne 26. Ăşnora 2014 o udÄ&#x203A;lovĂĄnĂ­ koncesĂ­(4), a zejmĂŠna na Ä?l. 33 odst. 1 a 2 uvedenĂŠ smÄ&#x203A;rnice, s ohledem na smÄ&#x203A;rnici EvropskĂŠho parlamentu a Rady 2014/24/EU ze dne 26. Ăşnora 2014 o zadĂĄvĂĄnĂ­ veĹ&#x2122;ejnĂ˝ch zakĂĄzek a o zruĹĄenĂ­ smÄ&#x203A;rnice 2004/18/ES(5), a zejmĂŠna na Ä?l. 51 odst. 1 a 2, Ä?l. 75 odst. 3 a Ä?l. 79 odst. 3 uvedenĂŠ smÄ&#x203A;rnice, s ohledem na smÄ&#x203A;rnici EvropskĂŠho parlamentu a Rady 2014/25/EU ze dne 26. Ăşnora 2014 o zadĂĄvĂĄnĂ­ zakĂĄzek subjekty pĹŻsobĂ­cĂ­mi v odvÄ&#x203A;tvĂ­ vodnĂ­ho hospodĂĄĹ&#x2122;stvĂ­, energetiky, dopravy a poĹĄtovnĂ­ch sluĹžeb a o zruĹĄenĂ­ smÄ&#x203A;rnice 2004/17/ES(6), a zejmĂŠna *) (1) (2) (3) (4) (5) (6)

ZmÄ&#x203A;ny byly provedeny s ĂşÄ?innostĂ­ od 5. 7. 2017. Ă&#x161;Ĺ&#x2122;. vÄ&#x203A;st. L 395, 30. 12. 1989, s. 33. Ă&#x161;Ĺ&#x2122;. vÄ&#x203A;st. L 76, 23. 3. 1992, s. 14. Ă&#x161;Ĺ&#x2122;. vÄ&#x203A;st. L 216, 20. 8. 2009, s. 76. Ă&#x161;Ĺ&#x2122;. vÄ&#x203A;st. L 94, 28. 3. 2014, s. 1. Ă&#x161;Ĺ&#x2122;. vÄ&#x203A;st. L 94, 28. 3. 2014, s. 65. Ă&#x161;Ĺ&#x2122;. vÄ&#x203A;st. L 94, 28. 3. 2014, s. 243.

887

PŘÍLOHOVÁ ČÁST 2ąÊNQJC é +

892

Doporučená cena 699 Kč

EDICE PRÁVO EDICE DANĚ

EDICE PRÁVO

DVOUMĚSÍČNÍK PRAKTICKÁ PERSONALISTIKA MĚSÍČNÍK ÚČETNÍ A DANĚ

MĚSÍČNÍK MZDOVÁ ÚČETNÍ

ANAG, spol. s r. o. | Kollárovo nám. 698/7 | 779 00 Olomouc tel.: 585 757 411 | fax: 585 418 867 | e-mail: obchod@anag.cz www.anag.cz