WHY
2021-03호
희망둥지 위기가정긴급지원사업 연구보고서Ⅱ
기아대책 WHY 보고서는 국내 취약 계층 아동과 가정을 대상으로 진행하는 국내 사업의 필요성과 효과성을 파악하기 위해 연구 조사한 내용을 담은 연구보고서 입니다.
연구기관: 희망친구 기아대책 집필진: 권순범(기아대책 외부연구원, 서울대학교 아동가족학과 강사) 신영미(기아대책 외부연구원, 서울대학교 아동가족학과 박사수료) 편집인: 기아대책 국내사업본부 복지기획팀
희망둥지 위기가정긴급지원사업 연구보고서Ⅱ
연구요약
제1장 희망둥지 위기가정긴급지원사업 연구 ●
기아대책은 2020년 5월부터 희망둥지 위기가정긴급지원사업사업을 실시하여 경제적, 사회적, 심 리· 정서적 어려움을 경험하는 위기가정을 지원하고 있음
●
정부기관, 지역자치단체, 민간기관 등에서 위기가정을 지원하기 위해 각종 복지사업을 수행하고 있 는 상황에서 희망둥지 위기가정긴급지원사업의 효과성을 검증하는 일은 사업의 근거 기반을 제공 한다는 점에서 중요함
●
본 연구의 목적은 희망둥지 위기가정긴급지원사업을 통한 위기가정의 변화를 총체적으로 살펴봄으 로써 사업의 효과를 체계적으로 검증하는 것임
●
이를 위해, 사전·사후 설문지를 이용한 계량적인 분석과 결과보고서를 토대로 한 질적인 분석을 병 행하고자 함
제2장 희망둥지 위기가정긴급지원사업 개요 ●
희망둥지 위기가정긴급지원사업은 갑작스러운 위기 상황에 의해 경제적, 사회적, 심리·정서적 어려 움에 처한 복지사각지대 취약아동 및 가정을 발굴하고 적절한 서비스를 제공함으로써 위기 상황을 극복하고, 가정이 온전한 기능을 수행할 수 있도록 지원하는 것을 목적으로 함
●
희망둥지 위기가정긴급지원사업에서 위기가정은 갑작스러운 위기 상황으로 인해 경제적, 사회적, 심리·정서적 어려움에 직면한 복지사각지대 취약가정을 의미함
●
지원대상은 만 0세~만 24세 아동이 있는 위기가정으로, 기아대책에서 자체적으로 정한 소득, 재산, 금융재산 기준을 충족해야 함
02
●
희망둥지 위기가정긴급지원사업은 생계비, 의료비, 주거비, 교육비 등 4개 긴급지원 영역에서 현금성 지원을 하며, 필요한 가정에는 심리·정서치료를 위한 선별지원을 제공함
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희망둥지 위기가정긴급지원사업은 아동을 포함한 가정 지원원칙, 사각지대 대상자 지원원칙, 현장 방문 원칙, 중복지원 불가 원칙, 자립원칙, 사례 서비스 동의 원칙 등 6개 지원원칙에 따라 위기가정 을 지원함
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희망둥지 위기가정긴급지원사업은 개별 신청이 불가하며, 위기가정이 거주하는 지역사회기관을 통 해 신청할 수 있음
●
희망둥지 위기가정긴급지원사업은 ① 서비스 대상자 발굴 및 조사, ② 지원 신청 접수, ③ 대상자 선정 심의, ④ 대상자 선정 및 지원, ⑤ 지원금 집행 및 사례관리, ⑥ 결과보고 및 피드백 등의 절차 로 구성됨
제3장 희망둥지 위기가정긴급지원사업 효과에 대한 양적 분석 ●
기아대책은 희망둥지 위기가정긴급지원사업에서 지원받은 위기가정을 대상으로 사전·사후 설문조 사를 실시하고 있음
●
사전 · 사후 설문지에는 사업 인지 경로, 사업 만족도, 사업의 도움 수준, 사업 추천 의향, 사업의 필요 성, 사회경제적 지위, 가구 경제 스트레스, 가족생활만족도, 우울, 가정의 위기 수준, 사업 개선점 등 의 항목이 포함됨
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2020년 5월부터 2021년 5월까지 희망둥지 위기가정긴급지원사업에 선정된 위기가정 중에서 사 전 · 사후 설문조사에 참여한 주양육자 및 자녀, 신청기관 실무자의 응답을 계량적으로 분석하였음
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사업에 대한 인식과 위기가정의 변화 정도를 살펴보기 위해 빈도분석과 대응표본 t검정을 실시하 였음
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사업을 알게 된 경로는 실무자는 기아대책 홈페이지가 47%로 가장 많았으며, 위기가정의 주양육자 는 기존에 기관에서 사례 관리하는 가정이거나 자조모임에 참여하는 대상이라는 응답이 57%로 과 반을 차지하였음
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사업에 대한 주양육자의 만족도는 지원수준, 지원기간, 적용범위로 구분하여 조사하였음. 분석결과,
4개 긴급지원 영역에 대한 만족도는 5점 만족에 평균 4점 내외로 높은 편이었음 ●
사업의 전반적인 만족도에 대해 실무자는 매우 만족한다는 응답이 73%, 대체로 만족한다는 응답이
25%로 만족도가 높았음 ●
실무자가 인식한 사업의 도움 수준은 매우 도움이 된다는 응답이 93%였으며, 사업의 필요성에 대 한 실무자의 인식도 매우 필요하다는 응답이 93%로 높게 나타남
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●
사업 지원 전 · 후의 차이를 비교한 결과, 주양육자의 가구 경제 스트레스 수준, 우울 수준, 가족생활 만족도가 유의미한 변화를 보여주었음. 주양육자의 가구 경제 스트레스 수준은 사전에는 평균 3.71 점에서 사후에는 평균 2.95점으로 낮아졌으며, 우울 수준은 사전에는 평균 2.51점에서 사후에는 평균 2.00점으로 낮아졌음. 반면, 주양육자가 느끼는 가족생활만족도는 사전에는 평균 3.90점에서 사후에는 평균 5.78점으로 증가하였음
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주양육자가 느끼는 사업 전·후의 위기 수준은 생계비, 의료비, 주거비 영역에서 유의한 변화가 있었 음. 생계비 영역에서는 식료품비와 공과금 납부 항목, 의료비 영역에서는 의료비 항목, 주거비 영역 에서는 임대보증금, 보증금 대출이자, 주거환경 개선비 항목에서 위기 수준이 낮아졌음
제4장 희망둥지 위기가정긴급지원사업 효과에 대한 질적 분석 ●
사후 설문지로는 알기 어려운 위기가정의 질적인 변화를 살펴보기 위해 2021년 6월 기준으로 제출 된 57개 위기가정의 결과보고서를 분석하였음
●
결과보고서에 있는 항목 중 양적인 변화를 나타내는 위기변화도를 제외한 사업목표에 대한 평가, 대 상자 변화 정도, 향후 계획, 보완사항 등을 기술 방식의 내용분석을 통해 심층적으로 살펴보았음
●
위기가정의 위기변화도는 사업에서 지원받기 전에는 10점 만점에 평균 9.13점으로 높은 수준이었 으나, 지원받고 나서는 평균 4.00점으로 위기 수준이 크게 낮아졌음
●
실무자는 그들이 신청서에 제시한 사업목표에 대한 달성률을 100%로 평가하였음. 이를 통해 사업목 표를 달성하는 데 소기의 성과를 거뒀다는 것을 알 수 있음
●
실무자가 본 위기가정의 변화는 다양한 양상을 보여주었음. 생계비를 지원받은 위기가정 중에는 자 활 의지를 드러내는 가정이 있었으며, 의료비 지원을 받은 후에 일상생활 복귀를 위해 구직활동을 하는 경우도 있었음. 주거비 지원을 통한 주거환경 개선은 위기가정의 심리적 불안 해소와 가족관계 향상 등 다양한 변화를 가져왔으며, 교육비 지원과 심리·정서 치료비 지원도 위기가정 자녀의 심리· 정서 발달에 도움이 되었음. 이처럼 희망둥지 위기가정긴급지원사업은 실무자가 설정한 사업목표 의 달성뿐만 아니라 다양한 부수적인 효과를 가져왔음
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희망둥지 위기가정긴급지원사업은 위기가정에 대한 사례관리가 가능한 지역사회기관이 신청할 수 있기에 실무자는 사업 종료 이후에도 지속적인 관리 계획을 세우며, 위기가정의 자활 능력을 갖추기 위한 정보 제공 및 지원망 구축을 도모하였음
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실무자는 사업에 대한 홍보, 결과보고서의 편의성 향상, 의료비 산출 근거에 대한 재고, 외국인 출신 위기가정에 대한 고려 등 다양한 부분에서 사업의 보완사항을 개진하였음
04
제5장 희망둥지 위기가정긴급지원사업의 발전 방안 ●
희망둥지 위기가정긴급지원사업의 효과를 계량적 측면과 질적 측면에서 분석한 결과, 도출된 사업 의 의의와 효과성 증진 방안은 다음과 같음
●
첫째, 희망둥지 위기가정긴급지원사업은 위기가정의 위기수준을 낮추는 데 효과가 있었으며, 개인 의 심리·정서 증진, 가족관계 향상 등에도 영향을 주었음. 이와 같은 결과는 사업의 장기효과로 연결 될 수 있다는 점에서 의의가 있음
●
둘째, 희망둥지 위기가정긴급지원사업의 특징 중 하나인 ‘충분성’의 효과에 대한 관심이 요구됨. 희 망둥지 위기가정긴급지원사업은 위기가정이 위기 극복에 필요한 자원을 충분히 얻을 수 있도록 다 른 공적·사적 지원이 있더라도 중복해서 지원하고 있으며, 이러한 특징은 다양한 측면에서 유용한 결과를 도출함. 횡적인 측면에서는 다른 기관과의 연계를 통해 사업의 효과성을 증진하는 데 기여하 며, 종적인 측면에서는 위기가정이 긴박한 위기상황에서 벗어나 다른 도움을 얻을 기회를 제공하는 데 도움을 줌
●
셋째, 희망둥지 위기가정긴급지원사업의 효과가 다양한 측면에서 검증된 상황에서 사업의 규모 확 대에 대한 검토가 필요함. 재원의 제약이 있긴 하지만 사업의 규모 확대는 위기가정 지원에 대한 노 하우 축적으로 이어져 사업의 효과성을 증진하는 데 기여 할 수 있음
05
희망둥지 위기가정긴급지원사업은 갑작스러운 위기상황에 의해 경제적, 사회적, 심리·정서적 어려움에 부닥친 복지사각지대 취약아동 및 가정을 발굴하고 지원하여 위기상황을 극복할 수 있도록 돕습니다.
CONTENTS
10
제1장 희망둥지 위기가정긴급지원사업 연구
1. 연구의 필요성 및 목적 2. 연구내용
12
제2장 희망둥지 위기가정긴급지원사업 개요
1. 사업목적 2. 위기가정 정의 3. 지원대상 4. 지원내용 5. 지원원칙 6. 신청방법 7. 지원절차
16
제3장 희망둥지 위기가정긴급지원사업 효과에 대한 양적 분석
1. 조사대상 2. 조사도구 3. 분석방법 4. 분석결과
30
제4장 희망둥지 위기가정긴급지원사업 효과에 대한 질적 분석
1. 분석대상 2. 분석방법 3. 분석결과
42
제5장 희망둥지 위기가정긴급지원사업의 발전 방안
표 목차
13
표 2-1
34
표 2-2
35
표 3-1
36
표 3-2
37
표 3-3
38
표 3-4
39
심리 · 정서 변화
위기수준 변화
31
표 4-1 결과보고서 내용
32
표 4-2 사업목표 사례: 생계비 지원 표 4-3 사업목표 사례: 의료비 지원
33
표 4-12
표 3-5 사업의 지원 전·후 비교 및 차이 검정:
표 4-4 사업목표 사례: 주거비 지원 표 4-5 사업목표 사례: 교육비 지원
표 4-11 대상자 변화 정도 사례: 심리 · 정서 치료비 지원
사업의 지원 전·후 비교 및 차이 검정:
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표 4-10 대상자 변화 정도 사례: 교육비 지원
조사도구
26
표 4-9 대상자 변화 정도 사례: 주거비 지원
조사대상자의 일반적 특성(실무자)
19
표 4-8 대상자 변화 정도 사례: 의료비 지원
조사대상자의 일반적 특성(주양육자 및 자녀)
18
표 4-7 대상자 변화 정도 사례: 생계비 지원
희망둥지 위기가정긴급지원사업 지원내용
17
표 4-6 사업목표 사례: 심리·정서 치료비 지원
희망둥지 위기가정긴급지원사업 지원대상 기준
향후 관리계획 사례
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표 4-13 보완사항에 대한 의견
그림 목차
14 15 21 22 23 24
그림 2-1
그림 3-11 식료품비로 인한 위기수준 변화(주양육자)
그림 2-2
그림 3-12
희망둥지 위기가정긴급지원사업 지원절차
공과금 납부로 인한 위기수준 변화(주양육자)
그림 3-1
그림 3-13
사업 인지 경로(실무자)
입원비로 인한 위기수준 변화(주양육자)
그림 3-2
그림 3-14
사업 인지 경로(주양육자)
임대보증금으로 인한 위기수준 변화(주양육자)
그림 3-3
그림 3-15
사업 만족도(주양육자)
보증금 대출이자로 인한 위기수준 변화(주양육자)
그림 3-4
그림 3-16
사업 만족도(실무자)
주거환경개선비로 인한 위기수준 변화(주양육자)
그림 3-5 사업 도움수준(실무자) 그림 3-6 사업 추천의향(주양육자) 그림 3-7 사업의 필요성(실무자)
27
29
희망둥지 위기가정긴급지원사업 지원원칙
그림 3-8 가구경제 스트레스 변화(주양육자) 그림 3-9 가족생활행복도 변화(주양육자) 그림 3-10 우울 변화(주양육자)
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그림 4-1 위기가정의 위기변화도
제1장
희망둥지 사업 연구 필요성 누군가에겐 희망둥지가 필요해요 ●
희망둥지 위기가정긴급지원사업 연구
1. 연구의 필요성 및 목적
기아대책은 복지사각지대에 있는 위기가정을 지원하기 위해 2020년 5월부터 희망둥지 위 기가정긴급지원사업을 실시하고 있다. 희망둥지 위기가정긴급지원사업은 경제적, 사회적, 심리·정서적 어려움을 겪고 있는 위기가정을 대상으로 현금성 지원을 하는 사업으로, 매달 위기가정을 선정하여 지원하고 있다. 희망둥지 위기가정긴급지원사업이 위기가정에 대한 지 원을 통해 개인과 가족에 대한 복지 증진에 기여할 것으로 기대된다. 코로나19가 야기한 위기상황에서 정부기관과 지역자치단체를 비롯하여 여러 민간기관에서 는 위기가정을 지원하기 위해 각종 복지사업을 수행하고 있다. 이러한 상황에서 희망둥지 위 기가정긴급지원사업의 효과성을 검증하는 일은 사업의 근거 기반을 제공한다는 점에서 중요 하다. 2021년 7월, 기아대책은 희망둥지 위기가정긴급지원사업의 성과를 살펴보기 위해 위 기가정 어머니와 신청기관 실무자를 대상으로 인터뷰한 결과를 분석하여 사업의 성과와 향 후 발전 방향을 모색하였다. 이 연구는 사업의 성과를 질적인 측면에서 살펴보았다는 점에서 의의가 있지만, 사업에 참여한 일부 가정만을 대상으로 연구했기 때문에 분석결과를 일반화 하는 데 한계를 지닌다. 희망둥지 위기가정긴급지원사업의 효과를 검증하기 위해서는 분석 대상의 확대와 함께 양적인 분석과 질적인 분석이 병행될 필요가 있다. 기아대책은 희망둥지 위기가정긴급지원사업에 참여한 위기가정의 변화를 살펴보기 위한 목 적에서 위기가정의 주양육자와 아동, 신청기관 실무자를 대상으로 사업 전·후에 설문조사를 하였다. 본 연구에서는 기아대책에서 수집한 사전·사후 설문지를 활용하여 희망둥지 위기가 정긴급지원사업이 위기가정에 얼마나 도움이 되었는지 살펴보고자 한다. 그리고 사업 종료 후에 제출한 결과보고서를 분석함으로써 희망둥지 위기가정긴급지원사업을 통한 위기가정
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의 변화를 총체적으로 파악하고자 한다. 희망둥지 위기가정긴급지원사업이 시작한 지 얼마 되지 않은 시점에서 자료의 한계가 있긴 하지만, 본 연구의 분석결과는 사업의 효과를 체계 적으로 검증하는 데 도움을 줄 것이라 기대한다.
2. 연구내용
연구보고서의 구성은 다음과 같다. 제2장에서는 희망둥지 위기가정긴급지원사업에 대한 이 해를 돕고자 사업목적, 지원대상, 지원내용 등 사업과 관련된 주요 내용을 개괄한다. 제3장에 서는 사전·사후 설문지를 통해 희망둥지 위기가정긴급지원사업의 효과를 계량적으로 검증한 다. 제4장에서는 희망둥지 위기가정긴급지원사업을 통한 위기가정의 변화를 질적으로 살펴 보기 위해 결과보고서에 대한 분석 결과를 제시한다. 제5장에서는 연구 결과를 통해 얻을 수 있는 함의를 고찰하고, 사업의 효과성을 높이기 위한 방안을 제안한다.
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제2장
희망둥지 사업 안내 희망둥지는 이렇게 지원해요 ●
희망둥지 위기가정긴급지원사업 개요
1. 사업목적
희망둥지 위기가정긴급지원사업의 목적은 갑작스러운 위기 상황에 의해 경제적, 사회적, 심 리·정서적 어려움에 처한 복지사각지대 취약아동 및 가정을 발굴하고 적절한 서비스를 제공 함으로써 위기 상황을 극복하고, 가정이 온전한 기능을 수행할 수 있도록 지원하는 것이다. 이러한 사업목적을 달성하기 위해 개인의 경제적 스트레스 및 우울감 감소, 가정의 위기 수 준 감소, 가족생활 행복감 증진 등 다양한 세부 목표를 설정하였다.
2. 위기가정 정의
희망둥지 위기가정긴급지원사업에서 위기가정은 갑작스러운 위기 상황으로 인해 경제적, 사 회적, 심리·정서적 어려움에 직면한 복지사각지대 취약가정을 의미한다. 주 소득자의 사망, 가출, 실직, 사고 및 부도 등으로 인해 생계가 어려운 경우, 화재, 재난 등으로 거주의 위험과 어려움에 노출된 경우, 가족구성원이 중증 질병에 걸려 치료가 필요한 경우, 주된 가족 소득 의 상실로 자녀가 학업 중단 위기에 처한 경우 등 다양한 위기 상황이 위기가정을 초래할 수 있다.
3. 지원대상
희망둥지 위기가정긴급지원사업의 지원대상에는 한부모가정, 조손가정, 미혼모가정, 미혼 부가정, 다문화가정, 북한이탈가정 등 가족 기능 및 역량 강화 지원이 필요한 취약위기가정 과 생계위기가정, 긴급치료 필요 가정, 주거위기가정, 교육위기가정 등 긴급위기가정이 포함 된다. 희망둥지 위기가정긴급지원사업은 만 0세~만 24세 아동이 있는 위기가정을 우선으로
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지원하며, 위기가정은 〈표 2-1〉의 소득, 재산, 금융재산 기준을 충족해야 한다. 소득 기준은 중위소득 100% 이하이며, 재산 기준은 대도시 18,000만 원 이하, 중소도시 11,000만 원 이하, 농어촌 10,000만 원 이하 등 도시 규모에 따라 차등적으로 적용한다. 금융재산 기준 으로는 700만 원 이하 가정이 지원대상에 포함된다. 위기가정을 외부에서 추천한 경우에는 소득 및 재산 기준을 충족하는 가정을 지원하며, 지원 기준에 부합하지 않더라도 타 기관의 추천을 받은 경우에는 내부 심의에 따라 지원대상에 포함될 수 있다. 표 2-1│희망둥지 위기가정긴급지원사업 지원대상 기준 소득 기준 중위소득 100% 이하 (보건복지부 기준)
4. 지원내용
재산 기준
금융재산 기준
대도시 18,000만 원 이하 중소도시 11,000만 원 이하
700만 원 이하
농어촌 10,000만 원 이하
희망둥지 위기가정긴급지원사업은 생계비, 의료비, 주거비, 교육비 등 4개 긴급지원 영역에 서 위기가정에 경제적 지원을 제공한다. 구체적으로 실직, 질병, 화재, 사망 등의 위기로 인해 생계유지가 곤란한 가정에 생활비, 공공요금 체납금, 물품지원 등 생계비를 최대 600만 원 까지 지원하며, 중한 질병 혹은 부상을 당했으나 경제적인 문제로 수술 및 치료를 받지 못하 는 가정에 수술비, 치료비, 입원비, 간병비, 의료장비구입비 등 의료비를 최대 1,000만 원까 지 지원한다. 주거비는 주거 위협의 상황으로 안전 문제가 있거나 임대료, 관리비 체납 등의 어려움을 겪는 가정에 지원하는 것으로, 월 임대료 체납금, 임시주거비, 임대보증금, 주거환 경개선비 등의 항목으로 최대 500만 원까지 지원한다. 그리고 위기 상황으로 자녀교육 지원 에 어려움을 경험하는 가정에는 등록금, 급식비, 교육비 등의 교육비를 최대 300만 원까지 지원한다. 지원액은 4개 긴급 지원 영역 한도액 안에서 내부 심의에 의해 선정하며, 1가정
1,000만 원 한도 지원을 원칙으로 하되, 초과 시 내부 심의에 따라 추가지원이 가능하다. 위 표 2-2│희망둥지 위기가정긴급지원사업 지원내용 구분
지원내용
최대 600만 원
생계비
생활비(식료품비, 의복비), 공공요금 체납금, 물품지원
의료비
수술비, 치료비, 입원비, 간병비, 의료장비구입비
주거비
월 임대료 체납금, 임시주거비, 임대보증금, 주거환경개선비
최대 500만 원
교육비
등록금(입학금 등), 급식비, 교육비
최대 300만 원
긴급 지원
선별 지원
지원액
심리·정서 치료비
생계비, 의료비, 주거비, 교육비 지원을 받는 가정 중 심리·정서 치료가 필요한 가정에 한해 심리검사 및 치료비 지원
최대 1,000만 원
검사비 및 치료비 (최대 10회 기준)
※ 1가정 1,000만 원 한도 지원원칙. 단, 내부 심의에 의해 추가지원 여부 논의 가능
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기가정의 위기 요인이 다양하고 복합적이라는 점을 고려하여 4개 긴급지원 영역에서 1,000 만 원 한도로 중복신청이 가능하며, 내부 심의에 따라 신청한 금액보다 하향 지원될 가능성 이 있다. 희망둥지 위기가정긴급지원사업은 4개 영역의 긴급 지원 외에 심리·정서치료를 위한 선별지 원을 제공한다. 구체적으로 생계비, 의료비, 주거비, 교육비 지원을 받는 가정 중 심리·정서치 료가 필요한 가정에 한해 심리검사 및 치료비를 최대 10회 기준으로 지원한다.
5. 지원원칙
희망둥지 위기가정긴급지원사업은 6개 지원원칙에 따라 위기가정을 지원한다. 첫째, 아동을 포함한 가정 지원원칙으로, 위기 상황에 가장 취약한 아동을 포함한 가정을 우선 지원한다. 둘째, 사각지대 대상자 지원원칙으로, 정부 지원을 받지 않은 가구나 정부의 미비한 지원으 로 위기 해소가 어려운 가정을 지원한다. 셋째, 현장 방문 원칙으로, 지원 대상자 가정에 대 한 방문 및 상담을 포함한다. 넷째, 중복지원 불가 원칙으로 대상별 지원 횟수를 1회로 한정 한다. 다만, 추가적인 위기 상황이 발생했거나 지원내용이 다른 경우에는 재심의를 통해 추 가지원 여부를 결정할 수 있다. 다섯째, 자립원칙으로, 단기 집중 지원을 통한 변화나 자립이 기대되는 가정을 지원한다. 이는 만성적인 가난, 생계 곤란 및 자립 의지가 없는 가정에 대한 지원을 지양한다는 것을 의미한다. 여섯째, 사례 서비스 동의 원칙으로, 본 사업의 지원 대상 자는 사업의 사례 서비스에 원칙적으로 동의해야 한다. 그림 2-1│희망둥지 위기가정긴급지원사업 지원원칙
6. 신청방법
아동을 포함한 가정 지원원칙
사각지대 대상자 지원원칙
현장 방문 원칙
중복지원 불가 원칙
자립원칙
사례 서비스 동의 원칙
희망둥지 위기가정긴급지원사업은 개별신청이 불가하며, 위기가정이 거주하는 지역 내 기관 을 통해 신청해야 한다. 신청기관에는 기아대책 유관기관, 사회복지 유관기관, 아동·청소년 관련 기관, 학교, 병원 사회복지실 등 대상자 사례관리가 가능한 기관이 포함된다. 신청서는 기아대책 기대플러스(http://hope.kfhi.co.kr)에서 접수하며, 신청기관의 담당자가 신청 서 1부, 첨부 자료 등 신청 서류를 갖추어 제출한다.
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7. 지원절차
희망둥지 위기가정긴급지원사업은 위기가정이 직면한 위기 상황의 즉각적인 해소 및 재기 지원을 위해 위기가정을 상시 모집하며, 매달 대상자를 선정하여 2주 이내에 집행하는 등 신속한 절차로 진행된다. 본 사업의 지원절차는 다음과 같이 6단계로 구성되어 있다.
1단계. 서비스 대상자 발굴 및 조사: 신청기관에서 지역사회에 있는 서비스 대상을 발굴하 고, 대상자를 사정한다.
2단계. 지원 신청 접수: 신청기관이 기아대책 기대플러스에 회원가입 후 신청 서류를 제출 한다.
3단계. 대상자 선정 심의: 희망둥지 위기가정긴급지원사업 심의위원회에서 내부 심사 기준 에 따라 위기가정을 심의한 후, 지원대상을 선정한다. 심의위원회는 기아대책 국내사업 담 당자와 유관기관 사례관리 전문가 등 총 5인으로 구성하며, 필요에 따라 외부 전문가 집단 이 심의 과정에 동참할 수 있다.
4단계. 대상자 선정 및 지원: 선정 대상자는 기아대책 기대플러스를 통해 발표하고, 신청기 관에 별도로 안내한다. 공고 이후, 신청기관은 사전 설문조사 1부를 작성하여 기아대책 사 무국에 제출해야 한다. 지원금은 대상자 발표 후, 2주 안에 신청기관으로 지급된다.
5단계. 지원금 집행 및 사례관리: 신청기관에서 서비스 대상자에게 지원금을 집행하고 사례 관리를 한다. 선정된 대상자 중 심리치료 지원이 필요한 대상자는 내부 심의에 의해 추가 지 원하며, 심리치료는 희망둥지 위기가정긴급지원사업 협력 기관을 통해 이루어지거나 신청 기관에서 협력하고 있는 심리치료 전문기관과 연계하여 진행한다.
6단계. 결과보고 및 피드백: 희망둥지 위기가정긴급지원사업은 지원금 집행 후, 한 달 이내 에 결과보고를 제출하도록 하고 있다. 단, 심리치료 지원을 받은 가정은 지원금 지급 및 사 례관리 종료 후 1개월 이내에 1차 결과보고를 제출하고, 치료 종료 후 2차 결과보고를 제출 해야 한다. 그림 2-2│희망둥지 위기가정긴급지원사업 지원절차
1.
2.
3.
서비스 대상자 발굴 및 조사
지원 신청 접수
대상자 선정 심의
4.
5.
6.
대상자 선정 및 지원
지원금 집행 및 사례관리
결과보고 및 피드백
15
제3장
희망둥지 사업 효과성 양적 분석 희망둥지는 이런 영향을 주었어요 ●
희망둥지 위기가정긴급지원사업 효과에 대한 양적 분석
1. 조사대상
제3장은 희망둥지 위기가정긴급지원사업이 위기가정에 어떠한 긍정적인 변화를 야기하였는 지 살펴보기 위하여 계량적 검증을 실시하였다. 기아대책 희망둥지 위기가정긴급지원사업은
2020년 5월부터 2021년 5월까지 총 79기관을 통해 98가정에 긴급지원을 실시하였다. 지 역사회기관을 통하여 긴급지원을 신청한 후 지원대상으로 선정된 위기가정의 주양육자 및 자 녀와, 위기가정을 추천하고 사후 관리하는 기관의 실무자에 대하여 지원대상 선정 이후 각각 사전 조사를 실시하였다. 동일한 대상에게 긴급지원 실시 이후에 각각 사후 조사가 이루어졌 으며, 사전·사후 조사는 위기가정과 기관 실무자에게 실시에 대한 동의를 얻은 후 진행되었 다. 사전 조사에 응답한 주양육자는 62명(62.27%), 자녀는 67명(68.37%)으로 사전 조사 의 응답률은 약 60% 이상으로 나타났다. 사후 조사에 응답한 주양육자는 49명(50.00%), 자 녀 54명(55.10%)으로 대상자의 약 50% 이상이다. 원칙적으로 사전·사후 조사의 응답자는 동일 대상이어야 하나, 위기가정의 상황으로 사후 조사의 응답자(주양육자, 자녀)가 다른 경우 가 존재한다. 사전·사후에 모두 동일하게 응답한 대상은 주양육자 44명(44.90%), 자녀 40명 (40.82%)이다. 이에 사전·사후 조사 결과를 비교하는 경우에는 사전·사후 조사에 동일 응답 자가 참여한 결과만 사용하였고, 사후 조사 결과만 보고하는 경우에는 해당 응답자 전체의 응 답을 사용하였다. 사전 조사에 참여한 기관 실무자는 66명(67.35%)이며, 사후 조사에 참여 한 실무자는 55명(56.12%)이다. 사전 조사와 사후 조사에 모두 참여한 기관 실무자는 48명 (48.98%)이며, 사전 조사에만 참여한 실무자는 18명, 사후 조사에만 참여한 실무자는 7명이 었다. 설문조사 대상자 중 주양육자와 자녀의 일반적 특성은 〈표 3-1〉에, 실무자의 일반적 특 성은 〈표 3-2〉에 제시하였다. 16
표 3-1│조사대상자의 일반적 특성(주양육자 및 자녀)
단위: 명(%)
조사대상
성별
주양육자 연령
성별
자녀* 연령
가족유형
주거형태
사전
사후
여자
54(87.10)
40(81.63)
남자
8(12.90)
9(18.37)
소계
62(100.00)
49(100.00)
30세 미만
5(8.06)
3(6.82)
30대
15(24.19)
12(27.27)
40대
26(41.94)
17(38.64)
50세 이상
16(25.81)
12(27.27)
소계
62(100.00)
44(100.00)
여자
35(52.24)
26(48.15)
남자
32(47.76)
28(51.85)
소계
67(100.00)
54(100.00)
8세 미만
12(17.91)
8(14.81)
8-10세
12(17.91)
9(16.67)
11-13세
16(23.88)
13(24.07)
14-16세
12(17.91)
15(27.78)
17세 이상
15(22.39)
9(16.67)
소계
67(100.00)
54(100.00)
양부모
15(24.19)
13(26.53)
한부모
43(69.36)
33(67.35)
조부모
4(6.45)
3(6.12)
소계
62(100.00)
49(100.00)
자가
4(6.45)
3(6.12)
전세
4(6.45)
4(8.16)
월세
24(38.71)
19(38.78)
공공임대·무상임대
26(41.94)
21(42.86)
기타**
4(6.45)
2(4.08)
소계
62(100.00)
49(100.00)
* 10세 이하 자녀의 경우 주양육자가 설문에 응답함. 11세 이상 자녀는 스스로 설문에 임함 ** 기타: 공동생활가정, 센터지원 임시거주지, 시설, 지인 집
17
표 3-2│조사대상자의 일반적 특성(실무자)
단위: 명(%)
조사대상
성별
연령
소속기관 유형
지역
사전
사후
여자
53(47.67)
46(83.64)
남자
13(52.33)
9(16.36)
소계
66(100.00)
55(100.00)
30세 미만
21(31.82)
18(32.73)
30대
26(39.39)
18(32.73)
40대
17(25.76)
14(25.45)
50세 이상
2(3.03)
5(9.09)
소계
66(100.00)
55(100.00)
(종합)사회복지관
31(46.97)
24(43.64)
지역아동센터
6(9.09)
6(10.91)
청소년상담복지센터
4(6.06)
4(7.27)
학교
3(4.55)
3(5.45)
공공기관
2(3.03)
2(3.63)
건강가정 · 다문화가족지원센터
2(3.03)
1(1.82)
아동보호전문기관
2(3.03)
2(3.63)
지역자활센터
2(3.03)
1(1.82)
기타*
14(21.21)
12(21.82)
소계
66(100.00)
55(100.00)
수도권(서울, 경기, 인천)
39(59.09)
34(61.82)
경상(부산, 대구, 울산, 경남, 경북)
18(27.27)
12(21.82)
충청(대전, 세종, 충남, 충북)
4(6.06)
4(7.27)
전라(광주, 전남, 전북)
4(6.06)
4(7.27)
강원
1(1.52)
1(1.82)
소계
66(100.00)
55(100.00)
* 기타: 자립지원관, 병원, 한부모협회, 청소년복지시설, 청소년 지원센터, 지역사회보장협의체 등
18
2. 조사도구
주양육자, 자녀 및 실무자 대상 조사도구의 세부 문항 또는 척도를 〈표 3-3〉에 제시하였다. 조 사영역에는 사전 · 사후 어느 시점에 질문하였는지 함께 표기하였으며, 응답자가 누구인지, 어 떠한 질문으로 응답 범위에 답변하도록 하였는지 조사문항/척도 및 응답 범위를 통해 확인할 수 있다.
표 3-3│조사도구 영역
사업 인지 경로 (사전 질문)
대상 가정 인지 경로 (사전 질문)
조사문항/척도
응답자
실무자
귀하가 기아대책의 희망둥지 위기가정긴급지원사업을 알게 된 경로는 무엇입니까?
① 기아대책 홈페이지 ② 인터넷 검색 ③ SNS(트위터, 페이스북 등) ④ 지인의 소개 ⑤ 기타(____________)
실무자
귀하가 희망둥지 위기가정긴급지원사업을 신청한 대상 가정을 알게 된 경로는 무엇입니까?
① 행정 정보 ② 기존 사례관리 대상 ③ 대상 가정의 신청 ④ 동료(사회복지사·교사 등)의 추천 ⑤ 기타(____________)
지원수준
생계비 지원 의료비 지원 주거비 지원 교육비 지원 부모교육
① 전혀 만족하지 않음 ② 만족하지 않음 ③ 보통임 ④ 만족함 ⑤ 매우 만족함
실무자
사업 담당자로서 희망둥지 위기가정긴급지원사업에 대한 전반적인 만족도는 어떻게 됩니까?
① 매우 불만족스럽다 ② 불만족스러운 편이다 ③ 보통이다 ④ 만족스러운 편이다 ⑤ 매우 만족스럽다
실무자
귀하는 희망둥지 위기가정긴급지원사업이 아동과 가족의 복지 향상에 얼마나 도움이 됐다고 생각하십니까?
① 전혀 도움이 되지 않는다 ② 별로 도움이 되지 않는다 ③ 대체로 도움이 된다 ④ 매우 도움이 된다
귀하는 향후 가정에 어려움이 생기거나, 어려움을 겪는 주변사람에게 희망둥지 위기가정긴급지원사업을 추천할 의향이 있습니까?
추천할 의향이... ① 전혀 없음 ② 별로 없음 ③ 약간 있음 ④ 매우 있음
주양육자
사업 추천 의향 (사후 질문)
지원기간 적용범위
사업 만족도 (사후 질문)
사업의 도움 수준 (사후 질문)
응답 범위
주양육자
19
영역
귀하는 희망둥지 위기가정긴급지원사업이 얼마나 필요하다고 생각하십니까?
주양육자
귀하의 사회경제적 지위 (소득, 직업, 교육, 재산 등을 고려)는 어디에 속한다고 생각하십니까?
1(하-하층), 2(하-상층), 3(중-하층), 4(중-중층), 5(중-상층), 6(상-하층), 7(상-상층)
주양육자
귀하는 가구의 경제적 상황으로 인하여 얼마나 스트레스를 받았습니까?
① 전혀 받지 않았음 ② 별로 받지 않았음 ③ 약간 받았음 ④ 매우 심각하게 받았음
지난 한 달(최근 30일) 동안 귀하/여러분의 가족생활은 얼마나 행복했습니까?
1(전혀 행복하지 않았다) ~9(매우 행복했다)
주양육자
Radloff(1977)의 CES-D를 전겸구, 최상 진과 양병찬(2001)이 수정 및 번안한 통합 한 ces-d 척도* (20문항)
① 대체로 그렇지 않다 ② 보통이다 ③ 대체로 그렇다 ④ 항상 그렇다
자녀
한국청소년상담복지개발원(2016)의 CYSNet 효과성 척도** (3문항)
1(전혀 아니다) ~7(매우 그렇다)
실무자
사회경제적 지위 (사전, 사후 질문)
가족생활행복도 (사전, 사후 질문)
주양육자 자녀
우울 (사전, 사후 질문)
가정의 위기(어려움) 수준 (사전, 사후 질문)
생계비
식료품비, 의복비, 공과금 납부
의료비
수술비, 치료비, 입원비, 간병비, 의료장비구입비
주거비
월세·주택관리비, 임대보증금, 주거환경개선비
교육비
학비, 급식비, 사교육비, 기관이용비
주양육자
주양육자 사업 개선점 (사후 질문)
① 전혀 심각하지 않다 ② 심각하지 않다 ③ 보통이다 ④ 심각한 편이다 ⑤ 매우 심각하다
희망둥지 위기가정긴급지원사업의 개선방안이 있으면 기입해주세요. 희망둥지 위기가정긴급지원사업의
실무자
효과성을 높이기 위해 필요한 개선사항은 무엇이라고 생각하십니까?
* ces-d 척도 : 우울증 척도 ** CYS-Net : 지역사회 청소년통합지원체계(Community Youth Safety-Net). 지역사회 내의 활용 가능한 자원을 모두 연계해서 청소년을 효과적으로 돕기 위한 청소년지원 네트워크
20
응답 범위 ① 전혀 필요 없다 ② 필요 없는 편이다 ③ 보통이다 ④ 필요한 편이다 ⑤ 매우 필요하다
사업의 필요성 (사후 질문)
가구경제 스트레스 (사전, 사후 질문)
조사문항/척도
응답자
개방형 서술 응답
3. 분석방법
제3장은 희망둥지 위기가정긴급지원사업을 통해 대상 가정이 어떠한 변화를 경험하였는 지 살펴보기 위하여 빈도분석 및 t-test 분석을 실시하였다. 첫째, 빈도분석을 실시하여 사 업 및 대상 가정의 인지 경로, 사업의 만족도와 필요성을 살펴보았다. 둘째, 대응표본 t검정 (paired t-test)을 실시하여 긴급 지원 전·후 대상 가정의 심리·정서적 측면과 가정의 위기 (어려움) 수준의 차이를 확인하였다. 대응표본 t검정에는 사전검사와 사후검사에 모두 참여 한 주양육자 44명, 자녀 40명의 응답만 사용하였다. 분석을 위하여 STATA 16.0 통계 프로 그램을 활용하였다.
4. 분석결과
1) 사업 및 대상가정 인지 경로 희망둥지 위기가정긴급지원사업을 알게 된 경로를 기관 실무자에게 문의한 결과는 [그림
3-1]와 같다. 절반가량(47%)이 기아대책 홈페이지에서 본 사업을 인지했다고 답변했다. 다 음으로 기관과 연계된 타기관 홍보를 통해(11%), 혹은 실무자가 직접 인터넷을 검색하여 (11%) 사업을 인지한 것을 확인하였다. 실무자의 지인이 본 사업을 소개(9%)하거나, 대상 가정에서 본 사업을 알리며 신청을 요청한 경우(8%)도 있었다. 기관으로 기아대책 홍보 공 문이 옴(6%), 기관 동료가 소개해줌(4%), 소속 법인 사업이라 알게 됨(3%)의 응답도 나타 났으며, 네이버 카페를 통해(1%) 본 사업을 알게 된 경우도 존재하였다. 그림 3-1│사업 인지 경로(실무자)
4% 기관 동료 소개
소속 법인 사업 3%
SNS(네이버 카페) 1%
6% 기아대책 홍보 공문
8%
대상자 소개·요청 기아대책 홈페이지
47%
9% 지인 소개
11% 인터넷 검색
11% 연계기관 홍보
21
희망둥지 위기가정긴급지원사업을 신청한 대상 가정의 인지 경로를 실무자에게 질문한 결과 는 [그림 3-2]와 같다. 절반 이상(57%)의 실무자가 해당 가정은 기존에 기관에서 진행 중인 사례관리 대상이거나, 자조 모임에 참여하는 대상이라고 응답했다. 이 경우 해당 가정의 어 려움을 알고 있었던 기관 실무자의 주도로 사업 신청이 이루어졌을 수 있다. 지원대상 가정 이 기관으로 신청하여 해당 가정에게 긴급지원이 필요함을 실무자가 인지한 경우(15%)도 존재하였는데, 이는 본 사업은 개인이 신청할 수 없고 지원 전·후 대상 가정을 사례관리 가 능한 복지기관·학교 등의 기관을 통해서만 신청할 수 있음에 따라 긴급 지원이 필요한 대상 이 적극적으로 기관에 가정의 어려움을 피력한 것으로 해석된다. 이외에도 기관 동료의 추천 (8%), 연계기관의 의뢰나 추천(8%), (전/현) 담임반 학생(3%), 기타(9%)의 답변이 나타났 는데, 기타의 경우 실무자가 (교회) 지인이라고 보고한 경우도 있었다. 그림 3-2│사업 인지 경로(주양육자) 기타 9%
3%
(전/현)담임반 학생
8% 연계 기관 의뢰 추천
8%
기존 사례관리 자조모임 대상
기관 동료 추천
57%
15% 대상 가정의 신청
2) 사업 만족도 희망둥지 위기가정긴급지원사업의 사업 만족도에 대해 대상 가정의 주양육자에게 지원 항 목에 따라 문의한 결과는 [그림 3-3]과 같다. 주양육자가 속한 가정이 지원받은 항목에 한하 여 지원수준, 지원기간 및 지원의 적용범위에 관한 사업 만족도를 질문하였다. 1-5점 범위에 서 전반적으로 지원의 만족도가 가장 높았던 항목은 주거비이다. 주거비 지원은 지원수준이
4.15점(SD=1.03), 지원기간이 4.09점(SD=1.03), 적용범위가 4.03점(SD=1.09)으로 모 두 4.00점 ‘만족함’을 초과하였다. 유사하게 교육비 지원도 지원수준 4.11점(SD=1.10), 지 22
원기간 3.95점(SD=1.13), 적용범위 4.00점(SD=1.00)으로, 대상 가정의 주양육자가 교육 비 지원에 전반적으로 만족함을 확인하였다. 생계비 지원의 경우 대상 가정의 주양육자는 지 원수준(M=4.00, SD=1.00)에는 만족하였으나, 지원기간(M=3.92점, SD=1.04)과 적용범 위(M=3.88점, SD=1.13)는 만족함에 가까운 수준으로만 평가하였다. 이는 생계비 긴급지원 의 기간이나 적용범위에 대상 가정의 주양육자가 약간의 아쉬움이 있음을 시사한다. 부모교육 의 경우 지원수준과 지원기간은 모두 4.00점(모두 SD=1.22)으로 주양육자가 지원에 만족하 였으나, 적용범위는 3.78점(SD=1.39)으로 만족함에 미치지 못하였다. 한편 의료비 항목에 서 지원기간(M=3.68점, SD=1.00)과 적용범위(M=3.73점, SD=.98)에 대한 주양육자의 만 족도가 모두 가장 낮았는데, 의료비 지원수준에 대한 만족도는 4.00점 ‘만족함’(SD=.98)으로 나타났다. 이는 의료비의 경우 지원을 초래한 의료 상황이 만성적으로 진행될 수도 있고, 적용 가능한 명목이 수술·치료·입원비 등 지원으로 다른 항목에 비해 더 명확히 제시됨에 따른 결과 로 추정한다. 요약하면 기아대책 위기가정긴급지원사업의 항목별 지원에 대해 대상 가정의 주 양육자는 지원수준과 지원기간, 적용범위에 대체적으로 만족하였으나, 부모교육의 경우 적용
지원수준
지원기간
4.00
그림 3-3│사업 만족도(주양육자)
4.00
범위에, 의료비의 경우 지원기간 및 적용범위에 일정 부분 아쉬움을 지니고 있었다.
적용범위
3.78
4.00
3.95
4.11
4.03
4.15 3.73
4.00
3.68
3
3.88
3.92
4.00
4
4.09
5
2
1
0
생계비
의료비
주거비
교육비
부모교육
본 사업의 전반적인 만족도에 대해 기관의 실무자에게 문의한 결과는 [그림 3-4]와 같다. 기 관 실무자의 2/3 이상(73%)은 희망둥지 위기가정긴급지원사업에 대한 만족도를 1-5점 범 위에서 ‘매우 만족한다’(5점)라고 응답하였다. 실무자의 25%는 ‘대체로 만족한다’(4.00점) 23
그림 3-4│사업 만족도(실무자)
로 답변하였다. 사업 만족도가 ‘보통이다’(3 점)라고 응답한 경우는 전체 실무자의 2%
2% 보통이다 25%
에 불과했다. 사업의 전반적인 만족도의 평
대체로 만족한다
균은 4.71점(SD=.50)으로, 희망둥지 위기
매우 만족한다
73%
가정긴급지원사업에 대한 실무자의 만족도 는 매우 높았다.
3) 사업의 필요성 희망둥지 위기가정긴급지원사업이 대상 가정의 아동과 가족의 복지 향상에 얼마나 도움이 되었는지 문의한 결과는 [그림 3-5]와 같다. 실무자의 90% 이상(93%)은 1-5점 범위에서 본 사업이 대상가정에 ‘매우 도움이 된다’(5점)고 응답하였다. 다른 응답으로 ‘대체로 도움이 된다’(7%)가 있었다. 기관 실무자는 희망둥지 위기가정긴급지원사업이 대상 가정에게 매우 도움이 되는 필요한 사업으로 인지하는 것으로 보인다. 희망둥지 위기가정긴급지원사업에 대한 추천의향은 대상 가정의 주양육자에게 1-4점 범 위에서 문의하였으며, [그림 3-6]에 그 결과를 제시하였다. 사업을 주변사람에게 추천한다 는 것은 사업이 대상 가정에 도움이 되었음을 뜻하며, 사업에 대해 일정부분 만족함을 시사 한다. 대상 가정의 주양육자 중 대부분(88%)이 어려움을 겪는 주변 사람에게 본 사업을 추 천할 의향이 ‘매우 있음’(4점)으로 답변하였다. 다른 응답으로 ‘약간 있음’(3점)만 나타남 (12%)에 따라, 전반적으로 주양육자는 본 사업이 가정의 위기에 도움이 되었다고 인식하는 것을 알 수 있다. 그림 3-5│사업 도움수준(실무자)
24
그림 3-6│사업 추천의향(주양육자)
그림 3-7│사업의 필요성(실무자)
7%
12%
7%
대체로 도움이 된다
약간 있음
필요한 편이다
매우 도움이 된다
매우 있음
매우 필요하다
93%
88%
93%
희망둥지 위기가정긴급지원사업에 대한 필요성을 실무자에게 1-5점 범위에서 질문한 결과 는 [그림 3-7]과 같다. 실무자의 90% 이상(93%)이 본 사업이 ‘매우 필요하다’(5점)고 응답 하였고, 나머지(7%)도 ‘필요한 편이다’(4점)라고 답하였다. 이를 통해 기관 실무자는 본 사 업이 위기가정을 위해 꼭 필요하다고 인식하는 것을 확인할 수 있다.
4) 사전 · 사후 변화 희망둥지 위기가정긴급지원사업의 지원 전·후 대상 가정의 사회경제적 지위, 가구경제 스 트레스, 가족생활행복도와 우울 간 차이를 측정한 결과는 〈표 3-4〉와 같다. 대상 가정의 주 양육자가 인식하는 사회경제적 지위를 1-7점 범위로 문의한 결과, 사전 1.43점(SD=.12) 에 비해 사후 1.57점(SD=.13)으로 주양육자가 지각한 사회경제적 지위는 약간 높아진 듯 보인다. 그러나 두 시점에서 모두 주양육자는 자신의 사회경제적 지위를 ‘하-하층’(1점)과 ‘하-상층’(2.00점)의 사이 수준으로 인지함에 따라 지원 전과 후의 차이는 통계적으로 유의 하지 않았다. 주양육자의 가구경제 스트레스의 경우 1-4점 범위에서 지원 전에는 3.71점 (SD=.09)으로 ‘매우 심각하게 받았음’(4.00점)에 보다 가까웠다면, 지원 후에는 2.95점 (SD=.16)으로 ‘약간 받았음’(3.00점) 이하로 감소하였으며 이러한 스트레스 감소는 통계적 으로 유의하였다(t=4.09, p<.001). 가구경제에 관련된 스트레스 감소와 더불어 주양육자의 가족생활행복도도 통계적으로 유의하게 증가하였다(t=-5.79, p<.001). 지원 전에는 가족 생활행복도가 1-9점 범위에서 3.90점(SD=.37)으로 보통이다(5점)에 미치지 못하고 약간 불행하다에 가까웠으나, 지원 후에는 5.78점(SD=.28)으로 보통이다를 넘어서 약간 행복하 다에 가까이 간 것을 확인할 수 있다. 유사하게 주양육자의 우울도 1-4점 범위에서 지원 이 전 2.51점(SD=.11)이 지원 이후 2.00점(SD=.10)까지 떨어진 것을 알 수 있으며, 이러한 감소는 통계적으로 유의하였다(t=6.88, p<.001). 지원 이전 우울 수준은 ‘보통이다’(2.00 점)와 ‘대부분 그렇다’(3.00점)의 사이로 주양육자에게 우울이 어느 정도 있었음을 의미한 다. 그러나 지원 이후 주양육자의 우울 수준은 보통으로 감소하였다. 이러한 변화는 희망둥 지 위기가정긴급지원사업이 대상 가정의 가구 경제 수준에 영향을 미침으로써 주양육자의 심리·정서에 긍정적으로 연관될 수 있음을 시사한다. 한편 자녀의 가족생활행복도는 지원 전보다 지원 이후 약간 증가하였고, 우울은 약간 감소하 는 경향을 나타내었으나, 주양육자와 다르게 둘 다 모두 통계적으로 유의한 차이를 나타내 지 않았다. 이러한 결과에 대해서 다음과 같은 해석이 가능하다. 희망둥지 위기가정긴급지원 사업이 현금성 지원을 함에 따라, 가정 내에서 경제적 스트레스를 받는 주체인 주양육자에게 사업의 효과가 크게 나타났다고 볼 수 있다. 그러나 희망둥지 위기가정긴급지원사업이 주양 육자의 심리·정서에 긍정적인 영향을 미침에 따라, 자녀의 가족생활행복도와 우울에도 효과 크기는 작지만 간접적으로 긍정적인 효과를 유발했다고 추론할 수 있다.
25
표 3-4│사업의 지원 전·후 비교 및 차이 검정: 심리·정서 변화 항목
응답자
사회경제적 지위
주양육자
가구경제 스트레스
조사
평균
표준편차
사전
1.43
.12
사후
1.57
.13
사전
3.71
.09
사후
2.95
.16
사전
3.90
.37
사후
5.78
.28
사전
5.03
.35
사후
5.85
.33
사전
2.51
.11
사후
2.00
.10
사전
2.53
.24
사후
2.48
.22
주양육자
주양육자 가족생활행복도 자녀
주양육자 우울 자녀
점수변화
t*
▲ 0.14
-1.23
▼ 0.76
4.09**
▲ 1.88
-5.79**
▲ 0.82
-1.82
▼ 0.51
6.88**
▼ 0.05
.32
* t-test : 모집단의 분산 과 표준편차를 알지 못 할 때 사용되는 통계적 검정 방법으로, 표본에
다음으로 주양육자가 느낀 가정의 위기(어려움) 수준을 지원 전·후 지원받은 항목에 따라 문
서 추정된 분산이나 표
의한 결과는 〈표 3-5〉와 같다. 생계비, 의료비, 주거비, 교육비의 각 영역에서 구체적인 지출
준편차를 활용하여 검정
항목과 관련하여 1-5점 범위에서 위기(어려움) 수준을 질문하였다. 생계비 영역에서 식료품
** p < .001
비와 공과금 납부는 모두 지원 이전에 ‘심각한 편이다’(4.00점)에 가까운 3.85점(SD=.15),
3.87점(SD=.18)으로 각각 보고되었으나, 지원 이후에는 모두 ‘보통이다’(3점)에 보다 가까 운 3.26점(SD=.18), 3.17점(SD=.17)으로 나타났다. 두 위기(어려움) 수준의 감소는 모 두 통계적으로 유의하였다(식료품비 t=3.17, p<.01, 공과금 납부 t=3.81, p<.01). 의료비 의 경우 모든 항목에서 주양육자가 느끼는 위기(어려움) 수준은 감소하였으나, 입원비로 인 한 위기(어려움) 수준에 대한 차이만 사전 4.06점(SD=.26), 사후 3.28점(SD=.35)으로 통 계적으로 유의하였다(t=2.44, p<.05). 주거비 지원 영역에서는 주택 관리비를 제외한 모든 항목에서 관련된 위기(어려움) 수준이 통계적으로 모두 유의하게 감소하였다. 임대보증금으 로 인한 위기(어려움) 수준은 지원 이전 3.95점(SD=.18)에서 지원 이후 3.26(SD=.28)점 으로 감소하였다(t=2.11, p<.05). 보증금 대출이자로 인한 위기(어려움) 수준도 지원 이전
3.42점(SD=.38)에서 지원 이후 2.42점(SD=.40)으로 감소하였다(t=2.57, p<.05). 주거 환경개선비의 경우 지원 이전 3.44점(SD=.26)에서 지원 이후 2.31점(SD=.25)으로 주양 육자가 느끼는 위기(어려움) 수준이 유의하게 감소하였다(t=2.58, p<.05). 주거비 영역에 서 통계적으로 유의한 위기(어려움) 수준의 감소가 많은 결과는 주거비 지원에 대한 주양육 자의 사업 만족도가 높았던 경향과 연관될 것이다. 마지막으로 교육비는 주양육자의 사업 만 26
족도가 높고, 지원 이전과 이후의 위기(어려움) 수준이 자녀 학비, 사교육비, 기관 이용비의 측면에서 약간 감소한 경향을 나타냄에도 불구하고 통계적으로 유의한 차이를 나타내지 않 았다. 이는 주거비의 임대보증금, 주거환경개선비와 같은 항목은 일회적인 지원으로 일정 기 간 가정의 위기(어려움)를 해소할 수 있지만, 자녀 교육비와 같은 항목은 지속적인 지원이 이 루어져야 함에 따른 결과로 추정된다. 결론적으로 사교육비 항목을 제외하고 전체 지원 항목 에서 지원 이전보다 이후에 대상 가정이 느끼는 위기(어려움) 수준은 모두 감소하였으며, 이 중 통계적으로 유의하게 위기(어려움) 수준이 감소한 항목은 식료품비와 공과금 납부, 입원 비, 임대보증금, 보증금 대출이자, 주거환경개선비임을 확인하였다.
그림 3-8│가구경제 스트레스 변화(주양육자)
그림 3-9│가족생활행복도 변화(주양육자)
7
7
6
6
5
5
4
3.71
4
2.95
3 2
5.78
3.90
3 2
1
1 사전
사후
사전
사후
그림 3-10│우울 변화(주양육자)
7 6 5 4 3
2.51
2
2.00
1 사전
사후
27
표 3-5│사업의 지원 전·후 비교 및 차이 검정: 위기수준 변화 영역
생계비
의료비
항목
인원
식료품비
27
의복비
28
공과금 납부
23
수술비
8
치료비
15
입원비
18
간병비
17
의료장비 구입비
10
주택관리비 (월세 포함)
12
임대보증금
19
보증금 대출이자
12
주거환경 개선비
16
자녀 학비
18
급식비
16
사교육비
17
기관 이용비
15
주거비
교육비
조사
평균
표준편차
사전
3.85
.15
사후
3.26
.18
사전
3.50
.17
사후
3.25
.20
사전
3.87
.18
사후
3.17
.17
사전
4.63
.26
사후
3.75
.41
사전
3.40
.47
사후
2.73
.41
사전
4.06
.26
사후
3.28
.35
사전
3.71
.39
사후
3.06
.37
사전
3.40
.54
사후
2.70
.52
사전
3.25
.46
사후
2.17
.41
사전
3.95
.24
사후
3.26
.28
사전
3.42
.38
사후
2.42
.40
사전
3.44
.26
사후
2.31
.25
사전
2.78
.19
사후
2.67
.21
사전
2.44
.16
사후
2.44
.20
사전
3.35
.26
사후
2.94
.29
사전
2.40
.27
사후
2.00
.26
점수변화
t*
▼ 0.59
3.17***
▼ 0.25
1.66
▼ 0.70
3.81***
▼ 0.88
2.20
▼ 0.67
1.13
▼ 0.78
2.44**
▼ 0.65
1.48
▼ 0.70
1.30
▼ 1.08
2.05
▼ 0.69
2.11**
▼ 1.00
2.57**
▼ 1.13
2.58**
▼ 0.11
.52
─
.00
▼ 0.41
1.33
▼ 0.40
1.57
* t-test : 모집단의 분산과 표준편차를 알지 못할 때 사용되는 통계적 검정 방법으로, 표본에서 추정된 분산이나 표준편차를 활용하여 검정 ** p < .05, ***p < .01
28
그림 3-11│식료품비로 인한 위기수준 변화 (주양육자)
5 4
그림 3-12│공과금 납부로 인한 위기수준 변화(주양육자)
5
3.85 3.26
4
3
3
2
2
1 사후
그림 3-13│입원비로 인한 위기수준 변화 (주양육자)
5
사전
사후
그림 3-14│임대보증금으로 인한 위기수준 변화(주양육자)
5
4.06
4
3.28
3 2
3.95 3.26
3 2
1
1 사전
사후
그림 3-15│보증금 대출이자로 인한 위기수준 변화(주양육자)
5 4
3.17
1 사전
4
3.87
사전
사후
그림 3-16│주거환경개선비로 인한 위기수준 변화(주양육자)
5 4
3.42
3
2.42
2
3.44
3
2.31
2
1
1 사전
사후
사전
사후
5) 사업 개선점 희망둥지 위기가정긴급지원사업의 개선방안을 주양육자에게 개방형 서술 질문으로 문의한 결과, ‘자녀에 대한 지속적인 관심’, ‘사후관리를 오래 지속해주길’, ‘일자리 지원 서비스 제 공’, ‘지원기간이 보다 길었으면 좋겠음’, ‘사업 홍보를 더 많이 해주길’ 이라는 응답이 나타났 다. 실무자가 제안한 사업의 효과성 향상을 위한 개선방안으로는 ‘1회성이 아닌, 지속적인 지원 필요’, ‘간단하게 신청하고, 추후 자료 제출할 수 있는 과정 필요/신청 서류의 간소화’, ‘긴급한 경우 심사 기간이 짧아져야 함’, ‘주거비 일시 집행의 경우 사업 신청기관을 통하지 않고, 기아대책에서 임대인에게 바로 계좌이체하면 좋겠음’ 등의 의견이 있었다. 29
제4장
희망둥지 사업 효과성 질적 분석 희망둥지는 이런 영향을 주었어요 ●
희망둥지 위기가정긴급지원사업 효과에 대한 질적 분석
1. 분석대상
제4장에서는 희망둥지 위기가정긴급지원사업의 효과를 질적으로 살펴보기 위해 결과보고 서를 통해 위기가정의 변화 양상을 구체적으로 살펴보았다. 신청기관 실무자는 기아대책에 서 제시한 양식에 따라 지원금 집행 이후 한 달 이내에 지원 내역을 취합하여 결과보고서를 제출하게 되어 있다. 임대보증금과 같이 일시에 지원금이 집행되는 경우에는 바로 결과보고 서 제출이 가능하지만, 월세나 공과금의 경우에는 지원금이 몇 달 동안 나눠서 집행될 수 있 다. 이처럼 지원내용에 따라 지원금 집행기간에 차이가 있기 때문에 2021년 6월 기준으로 제출된 57개 위기가정의 결과보고서를 분석하였다.
2. 분석방법
희망둥지 위기가정긴급지원사업의 결과보고서는 지원금 집행에 대한 정산보고의 성격에 그 치는 것이 아니라 위기가정의 변화 정도, 사례관리 내용, 사업목표에 대한 평가, 위기변화도, 보완사항, 향후 계획, 대상자 후기 등을 포함함으로써 사후 설문지로는 측정하기 어려운 위 기가정의 질적인 변화를 살펴보는 데 유용한 자료이다. 특히, 대상자 후기를 제외한 항목은
1. 내용분석 결과를 제시할 때, 익명성 보장을 위해 개별
실무자가 직접 작성해야 하는 내용으로 위기가정의 변화와 사업의 진행에 대한 실무자의 인
위기가정을 ‘위기가정 00-
식을 파악하는 데 도움이 된다. 여기에서는 내용분석(content analysis)을 이용하여 위
00’으로 표기하였다. 여기서
기가정의 위기변화도, 목표에 대한 평가, 대상자 변화 정도, 향후 계획, 보완사항 등을 심층
앞의 숫자는 지원 차수, 뒤의 숫자는 신청번호를 나타낸다.
적으로 분석하였다. 양적인 변화 정도를 나타내는 위기변화도를 제외한 항목은 기술 방식
예를 들어, ‘위기가정
(descriptive method)의 내용분석을 함으로써 희망둥지 위기가정긴급지원사업의 성과를
3-15’는 3차에 선정된 15번 위기가정을 의미한다. 30
심층적으로 살펴보았다.1
표 4-1│결과보고서 내용
3. 분석결과
항목
내용
사업운영 실적
대상자 변화 정도, 사업수행인력, 지원내용, 사례관리 내용, 사진자료
사업 평가 실적
목표에 대한 평가, 위기변화도, 보완사항
향후 계획
현재 특이사항, 향후 관리계획, 기타
대상자 후기
주양육자나 아동이 직접 기술
결산 보고
정산보고서
1) 위기변화도 결과보고서에서는 희망둥지 위기가정긴급지원사업 신청 당시와 종결 시점을 기준으로 위 기가정의 위기수준을 10점 척도로 측정하였다. 1점은 ‘위기정도 낮음’, 10점은 ‘위기정도 높음’으로 점수가 클수록 위기수준이 높다고 볼 수 있다. 실무자가 인식한 위기가정의 위기 수준은 희망둥지 위기가정긴급지원사업에 신청한 시점에는 10점 만점에 평균 9.13점으 로 매우 높았으나, 사업이 종결된 시점에는 평균 4.00점으로 크게 줄어들었다. 위기변화도 가 통계적으로 유의한 것인지 살펴보기 위해 대응표본 t검정을 실시한 결과, t값이 16.71로
0.001 수준에서 평균 차이가 유의하였다 구체적으로 살펴보면 사업을 신청할 당시에는 위기수준의 범위가 최소 7점에서 최대 10점 으로 높은 편이었으나 사업 종결 시에는 최소 1점에서 최대 8점으로 위기수준이 전반적으로 낮아졌다. 사업 종결 시점의 위기수준 편차가 상대적으로 큰 것은 위기가정이 처한 어려움이 복합적이거나 만성적이어서 지속적인 관리가 필요하기 때문이라고 예상된다. 대상자 단위로 살펴보면 희망둥지 위기가정긴급지원사업 전·후로 위기수준이 증가한 위기가정은 없었으며, 적게는 2점부터 많게는 9점까지 위기수준이 감소한 것으로 나타났다. 그림 4-1│위기가정의 위기변화도
9.13 9 7 5
4.00
3 1
사전
사후
31
2) 목표에 대한 평가 희망둥지 위기가정긴급지원사업에 신청한 실무자 대부분은 사업의 목적이 위기가정의 위기 상황 개선을 통해 아동이 건강하게 성장할 수 있는 환경을 조성하는 데 있음을 인식하였다. 이러한 목적을 이루기 위해서는 그에 적합한 목표가 설정되어야 하는데, 위기가정이 처한 상 황에 따라 실무자가 설정한 목표에 차이가 있었다. 〈표 4-2〉~〈표 4-6〉은 지원 영역별로 정 리한 사업목표의 주요 사례이다. 생계비 지원은 다른 지원 영역과 비교해 포괄적 인 성격을 갖기 때문에, 다양한 방식으로 목표가 설명되는 경향이 있었으며, 목표 에 ‘최소한의 생활’, ‘기본적인 일상생활 유지’ 등이 명시적으로 기술되었다.
표 4-2│사업목표 사례: 생계비 지원 지원 영역
내용
• 최소한의 생활을 유지할 수 있도록 생활비를 지원 (위기가정 1-43)
생계비 지원
• 자녀 가정양육 공백을 해소하고, 클라이언트(Ct)의 효율적인 대학 수능시험 준비를 위한 아이돌봄서비스 비용 지원 (위기가정 3-24) • 경제적 지원으로 경제적 두려움 완화 및 자립 의지 고취 (위기가정 5-27) • 충분한 영양공급과 기본적인 일상생활 유지 (위기가정 8-15) • 필수가전제품(냉장고, 세탁기, 가스렌지) 구입 및 설치 (위기가정 12-17)
의료비 지원은 가족원 중에서 질병이나 장애가 있는 경우 신청하며, 앞으로 받아야 할 치료 뿐만 아니라 기존에 발생한 입원비나 치료비에 대한 지원도 여기에 포함된다. 표 4-3│사업목표 사례: 의료비 지원 지원 영역
내용
• 아동이 시기에 맞는 적절한 치료를 받을 수 있도록 지원 (위기가정 2-6) • 주양육자의 다리통증 원인을 파악하고, 적절한 치료를 진행 (위기가정 3-8) 의료비 지원
• 자녀 및 손자녀의 입원비 체납 문제 해소 (위기가정 3-19) • 주양육자인 조모의 의료비 지원에 따른 경제적 위기상황 해소 (위기가정 5-6) • 건강 증진을 위한 보험급여 유지 (위기가정 8-15)
32
주거비 지원은 주로 보증금이나 월세와 관련된 것으로, 안정적인 주거환경 확보로 연결된다. ‘주거급여 자동이체 전환, 지출 관련 모니터링’(위기가정 5-5)이라는 목표에서 볼 수 있듯이 주거비 지원을 받은 위기가정 대부분은 월세로 거주하면서 매월 주거비를 지출한다. 그러나 다른 항목의 지출로 인해 월세가 제때 지출되지 않는 때는 기존에 살던 집에서 쫓겨날 가능 성이 생기는데, 매달 지원되는 주거비 지원은 정기적으로 지출을 모니터링하는데 기여할 수 있다. 표 4-4│사업목표 사례: 주거비 지원 지원 영역
내용
• 보증금이 있는 월세로 이사 (위기가정 1-44) • 월세 체납으로 인한 압박과 생계수단 중단을 방지 또는 해소 (위기가정 2-9) • 주거급여 자동이체 전환, 지출 관련 모니터링 (위기가정 5-5) 주거비 지원
• 보증금이 있는 학교 근처의 집으로 이사 (위기가정 6-12) • 경매로 잃은 주거지 확보 (위기가정 7-6) • 안정적인 주거환경 마련을 통해 자녀들의 심리적 안정감 도모 (위기가정 12-2)
교육비 지원은 위기가정 아동의 학습 유지뿐만 아니라 자격증 취득을 통한 경제적 자립 능력 향상 등 장기적으로 도움이 될 수 있다. 표 4-5│사업목표 사례: 교육비 지원 지원 영역
내용
• 자격증 취득을 통한 경제적 자립능력 향상 (위기가정 1-3) • 전공 학업비 지원을 통한 가족 간의 경제적 부담 감소 및 긍정적인 교우관계 지속 (위기가정 2-20) 교육비 지원
• 학습결손을 막고 아동이 건강하게 성장할 수 있도록 교육비 지원 (위기가정 3-17) • 클라이언트(Ct) 자매의 학습비 지원을 통한 가정 내 교육비 부담 경감 (위기가정 5-6)
33
마지막으로 심리·정서 치료비 지원은 위기가정 아동의 심리적 문제를 완화하는 데 도움이 될 수 있으며, 실무자는 정기적인 상담을 목표로 삼고 있다. 표 4-6│사업목표 사례: 심리·정서 치료비 지원 지원 영역 심리·정서 치료비 지원
내용
• 대상자 동생의 심리적 문제 완화 (위기가정 1-3) • 정서적 안정을 위한 정기 상담 참여 (위기가정 2-17)
이상에서 설명한 목표는 실무자가 기록한 달성률로 평가되었다. 사업목표에 대한 달성률 기 준은 지원금 집행 비율이나 주양육자에 대한 구두 만족도 등 정해진 틀 없이 실무자의 판단 에 따라 결정되는 경향이 있다. 이때, 기아대책에서 제공한 사전· 사후 설문지가 목표 달성률 을 평가하는 데 참고자료로 활용되기도 하였다. 일부에 한해서는 실무자가 별도로 자기존중 감 검사(위기가정 3-24)나 경제적 스트레스 척도 검사(위기가정 3-24)를 사용하여 목표 달 성률을 평가하기도 하였다. 실무자가 기록한 사업목표 달성률을 종합해보면 대부분 100% 로, 실무자가 평가하기에 희망둥지 위기가정긴급지원사업이 소기의 성과를 거두었다는 것을 알 수 있다.
3) 대상자 변화 정도 결과보고서에 포함된 대상자 변화 정도는 실무자가 개방형으로 기술한 내용인 만큼 목표에 대한 평가에서 보여주지 못하는 위기가정의 변화를 총체적으로 드러낸다. 실무자는 희망둥 지 위기가정긴급지원사업에 신청하기 전부터 위기가정과 라포를 형성하여 위기가정의 변화 에 민감성을 지닐 수 있다. 따라서 실무자가 인식하는 대상자 변화 정도는 희망둥지 위기가 정긴급지원사업의 다양한 성과를 보여주는 데 적합하다고 볼 수 있다. 〈표 4-7〉~〈표 4-11〉은 지원 영역별로 정리한 대상자 변화 정도 사례이다. 최근 코로나19 로 인해 온라인 방식으로 교육환경이 변화하면서 교육격차 문제가 제기되었다. 온라인수업 을 위해서는 그에 적합한 인프라가 갖추어져야 하며, 그러지 못하면 교육 공백이 발생할 가 능성이 크다. 위기가정 6-1은 생계비 지원을 받은 것으로 학업용 노트북과 필요한 가구를 구입하여 자녀가 학업에 집중할 수 있는 여건을 갖출 수 있었다. 그리고 위기가정 2-9의 사 례에서 보듯이 생계비 지원은 위기가정에게 심리적인 위로가 되었는데, 이는 삶에 대한 의지 로 연결된다는 점에서 중요하다. 희망둥지 위기가정긴급지원사업에서 지원하는 생계비는 한 시적이기 때문에 지원이 종료된 이후에 대한 대비가 필요한데, 위기가정 9-2는 생계비 지원 을 받은 이후 삶에 대한 의지를 되찾아 계속해서 일하며 생활비를 충당하여 사업의 효과가 장기적으로 지속될 수 있음을 보여주었다. 34
표 4-7│대상자 변화 정도 사례: 생계비 지원 지원 영역
내용
• 대상자는 생계가 아무리 어려워도 지인에게 급전을 빌리는 방법 외에는 도움 받 을 방법을 전혀 모르고 살아왔음. 그러던 중 2020년 1월경부터 ○○지역자활센 터에서 상담을 받고 동주민센터와 지원체계가 연결되고 부채 상담기관의 상담을 연계 받는 등 복지서비스 정보를 제공 받으며 지원의 가능성을 경험하게 되면서 희망적인 반응을 보였음. 이에 자신의 어려움을 도와주기 위해 애써주는 사람과 기관이 있다는 것에 큰 위로가 된다고 표현하였음 (위기가정 2-9)
• 생계비 지원금으로 제일 먼저 시급한 학업용 노트북을 구입하였음. 가구를 구입 하여 안락한 환경을 조성함으로써 대상자는 정서적으로 많이 안정되었으며, 학업 생계비 지원
에 몰두할 수 있게 됨. 대상자 가족 스스로도 수해를 극복하고 가정을 재건하는 데 힘썼으며, 부는 빚 변제를 위해 노력하고, 모는 이전에 운영했던 물품거래상을 재 개하여 근로활동을 시작함. 대상자와 부의 갈등이 있었으나, 이번 희망둥지 생계 지원에 힘쓴 부의 모습과 소통을 시도하는 모습을 보고 부를 이해하였으며, 이전 보다 밝고 안정된 모습을 보여줌 (위기가정 6-1)
• 코로나19와 건강상의 사유로 직장생활을 미뤄왔으나 가족을 위해 쉬지 않고 일 자리를 찾고 있음. 정규직장만 고집했으나 더이상 미룰 수 없다고 판단하여 일용 직 노동센터에도 주기적으로 방문하며 받는 일당으로 생활비를 충당하고 있으며, 중고등 학생인 자녀들의 학습을 위해 저렴하지만 동영상 강의 시청을 위한 노트 북도 장만할 수 있었음 (위기가정 9-2)
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의료비 지원은 가족원의 건강에만 도움이 되는 것이 아니다. 위기가정 3-7은 의료비 지원을 통해 일상생활 복귀가 가능해졌으며, 이는 구직활동으로 이어졌다. 근로는 위기가정의 경제 적 어려움 해소뿐만 아니라 심리·정서적인 안정에도 도움이 되었다. 위기가정 3-24의 실무 자가 기술한 것처럼 의료비 지원이 신체적 문제와 경제적 문제를 동시에 해결하면서 긍정적 인 사고를 끌어내는 것이다. 그리고 자녀에 대한 의료비 지원도 위기가정의 삶의 질 개선에 영향을 줄 수 있다. 위기가정 11-3은 의료비 지원으로 의료기기인 드리마를 구입했으며, 이 것은 보호자의 양육부담도 덜어주는 부가적인 효과를 가져왔다. 표 4-8│대상자 변화 정도 사례: 의료비 지원 지원 영역
내용
• 눈 시림이 현저히 나아지고 수술 후 일상생활에 지장이 없어졌으며 일자리를 구 하기 위한 구직활동을 진행하고 있음 (위기가정 3-7)
• 대상자는 의료비 지원을 통해서 건강을 회복하고, 장기적 근로가 가능하게 되었 음. 현재도 경제활동을 하고 있으며 건강이 악화되었을 때는 막연하기만 했던 자 립자활에 대한 계획이 더욱 명확해졌음. 대상자의 계속적인 근로는 가정 경제의 안정을 가져왔고, 신체적 문제와 경제적 문제 해결에 대한 욕구가 높았던 대상자 는 의료비 지원을 통해 두 가지 문제가 동시에 해소되면서 부정적인 사고를 줄이 의료비 지원
고 심리적 안정과 긍정적 사고가 가능하게 되었음 (위기가정 3-24)
• 24시간 자세 유지 시스템인 드리마 구매 후 야간 자세가 낮 시간 자세와 동일한 환경에서 계속 좋은 자세를 유지할 수 있게 되었음. 이러한 지원은 골격 발달을 개 선하고 삶의 질이 향상되었음. 특히 새벽 경련이 자주 발생하는 클라이언트(Ct) 의 자세가 틀어지는 것을 예방해주며, 드리마 자체 패드가 통풍이 원활하며 탄성 이 좋아 욕창을 예방하는 효과가 있음. 또한, 근육 골격 기형의 위험도 최소화하여 밤새 보호자가 옆에서 자세를 고쳐주던 양육시간도 줄어들었으며, 그만큼 보호자 의 휴식시간을 늘이는 데 기여하고 있음 (위기가정 11-3)
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주거비 지원은 주거환경의 변화를 통해 다양한 긍정적인 결과를 발생시킨다. 주거환경의 개 선은 자녀양육이나 자녀교육에 도움이 되며, 이는 희망둥지 위기가정긴급지원사업의 취지에 부합한다. 그뿐만 아니라 주거비 지원을 통한 주거환경 개선은 심리적 불안 해소, 가족관계 향상 등 다양한 효과를 창출하였다. 표 4-9│대상자 변화 정도 사례: 주거비 지원 지원 영역
내용
• 주택신축공사로 주거환경이 깨끗해지고 넓어짐으로 아이들의 성격 변화를 느낄 수 있었음. 예전에는 사소한 일들로 서로 다툼이 잦고 화를 내는 일들이 많았으나 지금은 성격이 긍정적으로 변하면서 마음이 여유로워졌음을 알 수 있었고 항상 밝은 모습의 아이들을 볼 수 있었음. 또한 벌레나 쥐로 인해 피부병이 종종 발생하 곤 하였지만 지금은 깨끗해진 환경으로 피부병이 전혀 발생하지 않음. ○○○은 도움을 주신 여러 기관에 깊이 감사한다며 앞으로는 타인을 위해 봉사하는 삶으 로 이 모든 은혜를 갚으며 살아가겠다고 말하였음 (위기가정 1-45)
• 대상자는 올 초부터 코로나로 인해 가게 수입이 없어지면서, 주거비 및 가게 임대 료를 체납 중이었음. 그 와중에 기아대책에서 주거비 및 체납금을 지원받게 되어 경제적 문제가 다소 해소되었음. 또한 지원을 받는 시기쯤 아이들의 수급비를 받 을 수 있게 되면서 대상자는 이번 지원금이 자신에게 행운을 준 거 같고, 한국을 더욱 사랑하는 마음이 생겼다고 하였음 (위기가정 6-2)
주거비 지원
• 클라이언트(Ct)는 과거 가정폭력과 무리한 근로로 인해 건강이 안 좋음. 이에 올 해까지 일을 하고 내년부터는 건강을 회복하면서 젊은 시절 하고 싶었던 공부를 하고자 함. 구청에 문의한 결과, 건강상 일을 할 수 없다는 결과는 받은 상황임. 만 약 사채를 사용했다면 건강이 안 좋아도 계속 근로를 하며 몸을 혹사 시켰을 텐 데, 이런 부분이 해소되어서 만족한다고 함. 이번 지원을 통해 경제적인 어려움이 어느 정도 해소되어 근로시간을 딸의 등하교 시간과 맞출 수 있게 되어 따로 학원 이나 돌봄기관에 보내지 않고 보내고 클라이언트(Ct)가 직접 케어하기로 하였음 (위기가정 6-5)
• 위기가정은 당장 이사를 해야 하는 상황 속에서 보증금 마련에 대한 경제적 부담 이 컸음. 현재 상황에 맞는 매물은 월세 비용 부담으로 이사할 수 없는 상황에 막 막하고 걱정이 많았음. 보증금 지원을 통해 가정은 경제적 부담으로부터 해소하 여 비용의 제약 없이 아동과 가정이 함께 거주하기에 안전하고 안정된 집을 마련 할 수 있었음. 특히 아동이 다니는 학교 인근으로 이사하여 새로운 환경에 적응보 다는 익숙하고 편안한 지역에서 안정된 생활을 유지해갈 수 있었음. 아버지 또한 타지생활로 인한 과잉 지출비용에 대한 절감, 아동과 함께 보내는 시간을 증가하 여 친밀하고 긍정적인 관계로 재정립할 수 있었음 (위기가정 7-2)
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지원 영역
내용
• 항상 마음의 짐이었던 체납금이 해결되자 대상자는 미래를 생각할 수 있는 여유 가 생겼다고 표현함. 본 사업의 지원을 통해 재기에 대한 용기를 얻어 취업과 탈수 급에 대한 계획을 세울 수 있게 되었다면 큰 감사함을 표시함. 대상자는 심리적 안 정을 찾게 되어 자녀들에게도 더 많은 시간을 할애할 수 있어 자녀들과의 관계도 개선되었다고 전함 (위기가정 11-4)
• 아동은 과거 주거지의 누수문제로 인해 교육, 건강, 삶의 질적인 측면에서 어려운 상황을 겪게 됨. 특히 올해 초교를 입학하나 한글을 몰라 외부 전문교육의 도움이 필요했지만 취약한 주거환경에서의 교육은 한계를 보임. 그러나 본 사업을 통해 아동은 기존대비 쾌적한 환경으로 이사할 수 있게 된 상황임. 이에 잠시 중단된 교 육을 원활하게 진행함으로써 한글에 대한 호기심 자극교육, 사람 간 대화 등을 통 한 사회성도 조금씩 배울 수 있게 됨 (위기가정 11-9)
• 위기가정 남편은 그동안 취업 불가 상태로 불법적 아르바이트만 할 수 있는 상황 이었는데, 코로나 장기화로 경제적 어려움(월세 및 공과금 체납 등)이 더 심각해 져 대상자는 불면증과 두통에 시달리고 있었음. 이번 지원을 통해 주거비 체납금 일부를 해결할 수 있게 되어 불안한 마음이 다소 해소가 되었다고 함. 한국에 살면 서 힘든 일이 있을 때마다 도움을 받고 있어 따뜻한 분들이 많음을 다시 한 번 느 끼게 되었고, 자신의 상황이 빨리 나아져서 자신들처럼 난민으로 인정받지 못하 는 사람들을 위해 돕고 싶다고 함 (위기가정 11-19)
그밖에 교육비 지원이나 심리·정서 치료비 지원도 자녀의 심리·정서 발달에 도움이 된다는 것을 확인할 수 있다. 이처럼 희망둥지 위기가정긴급지원사업은 실무자가 설정한 목표뿐만 아니라 예상하지 못했던 부수적인 성과를 가져옴으로써 위기가정이 위기 상황을 극복하고 건강한 삶을 영위하는 데 도움이 되었다. 표 4-10│대상자 변화 정도 사례: 교육비 지원 지원 영역
내용 희망둥지 위기가정긴급지원사업에 선정되어 아동이 배우고 싶어 하는 태권도학원 도 보내고 생활비로 사용하여 새 출발하는데 큰 힘이 되어 감사하다며 고마워하였 음. 아동은 낯가림이 심해서 짜증을 잘 내고 센터 친구들과 잘 어울리지 못하며 밥
교육비 지원
도 잘 먹지 않고 공부도 하지 않으려 하며 매사에 부정적인 아동이 희망둥지 위기가 정긴급지원사업에 선정되어 태권도 학원을 다니고부터 밥도 잘 먹고 선생님들과 소 통하고 아동들과 같이 놀며 늘 찡그린 얼굴로 다니던 아동이 웃는 얼굴로 센터에 오 며 인사도 잘하게 되었음 (위기가정 3-17)
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표 4-11│대상자 변화 정도 사례: 심리·정서 치료비 지원 지원 영역 심리·정서 치료비 지원
내용 대상자 동생은 종합심리검사를 통해 심리적 문제를 정확히 평가받고, 그에 맞게 놀 이치료 개입이 이루어져 분리불안 및 틱증상이 완화되었음 (위기가정 1-3)
4) 향후 계획 희망둥지 위기가정긴급지원사업은 위기가정에 대한 사례관리가 가능한 지역사회 기관이 신 청할 수 있다. 실제로 희망둥지 위기가정긴급지원사업에 신청한 실무자는 종합사회복지관, 지역아동센터 등에 소속되어 있으면서 위기가정과 지속적인 관계를 맺고 있던 경우가 대부 분이었다. 희망둥지 위기가정긴급지원사업에 선정된 위기가정의 어려움은 복합적이기 때문 에 이들이 안정된 생활을 유지하기 위해서는 지속적인 모니터링이 중요하며, 이점을 실무자 들도 인식하고 있었다. 따라서 실무자들은 지원금 집행이 종료된 이후에도 위기가정에 대한 지속적인 관리계획을 세우면서, 위기가정이 스스로 어려움을 극복할 수 있는 자활 능력을 갖 출 수 있도록 정보 제공과 지원망 구축에 주목하였다. 〈표 4-12〉에서 보듯이 실무자 중에서는 희망둥지 위기가정긴급지원사업을 다른 기관의 사 업과 연계하여 위기가정에 대한 지원 범위를 넓히려고 노력하는 경우도 있었으며, 아동이 다 니는 학교와 연계하여 아동에 대한 사회안전망 구축을 계획하기도 하였다. 그리고 기관의 특 성상 사례관리가 어려운 경우에는 위기가정 11-9처럼 관리가 가능한 기관으로 이전하는 등 위기가정을 지원하기 위해 다양한 노력을 기울였다. 표 4-12│향후 관리계획 사례 내용
• 현재 클라이언트(Ct) 가정에 가장 큰 고민이었던 이사의 문제가 해결되어 큰 어려움은 해결되었으 나 심리적으로 어려움을 겪고 있는 클라이언트(Ct)가 모자원 퇴소 이후 안정된 생활을 유지할 수 있도록 꾸준한 모니터링을 통한 정서적 지지와 격려가 필요하다고 판단됨, 이에 정서 지지를 위한 지속적인 상담은 유지하고자 함 (위기가정 6-6)
• 앞으로 체납금이 발생하지 않도록 사례관리자가 대상자의 관리비 및 교육비 납부에 대한 모니터링 을 진행할 예정임, 또한, 대상자는 네일아트에 관심이 있어 관련 직종 취업을 계획하고 있는 상황으 로 정기적 상담을 통해 자립에 대한 동기를 지속적으로 부여하고자 함 (위기가정 11-4)
• 2021년 자활근로 재참여 의사를 밝힘. 대상자의 자활근로 근태를 관리하고 자활근로 급여의 체계 적 관리와 계획을 통해 장기적인 건강관리를 가능하도록 관리할 예정임 (위기가정 3-24)
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내용
• 아동은 매월 기아대책 CDP 결연후원금을 지원받고 있음에 따라 향후에도 월 1회 이상 정기적이고 지속적인 유선, 방문, 내방상담을 통해 신체적, 경제적, 심리적 어려움 등에 대한 변화 정도를 모니 터링할 예정임 (위기가정 1-43)
• 학교와 연계하여 아동들의 지속적인 심리상담서비스를 진행할 예정임. 부모교육을 통한 어머님의 아동 양육에 대한 고민을 강사를 초빙하여 진행할 계획임 (위기가정 1-17) • ○○중학교와 통합사례관리를 진행하고 있어 교육 및 생활영역에서 모니터링하며 사회안전망을 구 축할 계획임 (위기가정 4-5) • 본 가정의 경우 ○○구 이전에 따른 관할동 담당기관인 ○○종합사회복지관의 사례이관을 요청한 상태임. 이에 가정에 대한 사례관리(경제적, 자녀교육, 자녀치료 등)가 진행될 것으로 사료되어 긍 정적 지지 및 자원연계가 이루어질 것으로 봄 (위기가정 11-9)
5) 보완사항 희망둥지 위기가정긴급지원사업의 보완사항에 대한 실무자의 주요 의견은 〈표 4-13〉과 같 다. 희망둥지 위기가정긴급지원사업이 2020년 5월에 시작했기 때문에 홍보가 미진할 수 있 는데, 위기가정 4-10의 실무자는 사람들이 많이 찾는 구청이나 주민센터를 통한 사업 홍보 가 필요함을 언급하였다. 그리고 결과보고서의 간소화나 온라인 제출처럼 실무자 입장에서 결과보고의 편의성을 높이는 방안을 제안하는 경우도 있었다. 실무자는 위기가정에게 필요 한 지원금을 산출하여 희망둥지 위기가정긴급지원사업에 신청하게 되는데, 앞으로 발생할 의료비는 정확한 계산이 어렵기 때문에 이에 대한 고려가 필요하다는 지적이 있었다. 실제로 위기가정 4-21은 가족원의 건강 악화로 재활치료가 중단되어 지원금을 모두 집행하지 못했 다. 마지막으로 희망둥지 위기가정긴급지원사업의 지원을 받은 외국인 출신 위기가정이 소 수 있는데, 이들이 한국어에 능숙하지 않다고 점도 고려될 필요가 있다. 표 4-13│보완사항에 대한 의견 내용
• 시군구청 및 읍면동 주민센터 등에 본 사업 안내 제공으로 도움이 절실한 가정 발굴 및 지원이 필요 함 (위기가정 4-10) • 금액적인 부분에 있어서 선정 근거가 짧게나마 제공되어 대상자에게 내용이 전달되었으면 함 (위기가정 12-31)
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내용
• 결과보고를 온라인으로 할 수 있게 된다면 더욱 효율적인 업무를 진행할 수 있을 것으로 생각함 (위 기가정 2-28) • 사업결과보고 작성 시, 몇 가지 입력사항을 통합하는 등 보다 간소화한다면 효과성을 높이는 것에 도움이 될 수 있을 것으로 사료됨 (위기가정 5-27) • 시술과 검사 횟수가 환자의 치료 경과와 전문의의 판단에 의한 것이다 보니 치료비 책정이 어려웠 음. 미리 진료비와 검사비를 책정하여 지원금을 신청했지만 여러 변수로 인해 실제 치료비와 차이 가 있었음 (위기가정 3-24) • 의료비 지원의 경우, 건강이 단기간 회복되지 않아 사례관리 개입을 통한 지속적인 확인이 필요하 기에 사업평가실적에서 결과를 도출하기에 어려움이 많음 (위기가정 7-1) • 이번에 지원을 받은 대상자가 귀화를 하여 한국사람이긴 하지만, 아직 한국어에 능통하지 않아, 사 전 설문조사 때 질문 내용이 많아 굉장히 힘들었음. 설문 내용이 조금 짧으면 어떨까 하는 생각이 들었음 (위기가정 6-2)
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제5장
희망둥지 사업 발전방안 희망둥지는 지속된다 ●
희망둥지 위기가정긴급지원사업의 발전 방안
본 연구에서는 희망둥지 위기가정긴급지원사업의 효과를 살펴보기 위해 2020년 5월부터
2021년 5월까지 선정된 위기가정을 대상으로 조사한 사전·사후 설문지와 결과보고서 자료 를 분석하였다. 자료 분석을 통해 희망둥지 위기가정긴급지원사업의 효과를 통계적으로 검 증할 수 있었으며, 위기가정의 변화 양상을 구체적으로 살펴볼 수 있었다. 분석 결과를 바탕 으로 얻을 수 있는 함의와 사업의 효과성 증진을 위한 방안은 다음과 같다. 첫째, 희망둥지 위기가정긴급지원사업이 위기가정의 위기수준을 낮출 뿐만 아니라 개인의 심리·정서와 가족관계 등에도 긍정적인 결과를 가져옴에 주목할 필요가 있다. 연구결과는 희망둥지 위기가정긴급지원사업이 위기가정이 직면한 위기상황을 해소하는 데 유의미한 효과가 있음을 보여주며, 이는 사업의 지속성을 담보하는 구체적인 근거가 될 수 있다. 그리고 희망둥지 위기가정긴급지원사업이 가져오는 부수적인 효과는 사업이 위기가 정에 장기적으로 영향을 미칠 수 있음을 시사한다는 점에서 중요하다. 실무자가 보고한 위기
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가정의 변화 양상을 보면 희망둥지 위기가정긴급지원사업의 지원을 받은 위기가정은 심리· 정서적인 안정을 찾고, 가족관계를 회복하면서 자활에 대한 의지를 드러냈다. 이러한 태도는 위기가정이 만성적인 위기에서 벗어날 수 있는 계기가 된다는 점에서 함의가 있다. 이를 통 해 희망둥지 위기가정긴급지원사업의 장기효과에 대한 관심이 필요하다는 결론을 도출할 수 있으며, 이는 위기가정에 대한 지속적인 사례관리를 통해 가능할 것으로 판단한다. 둘째, 희망둥지 위기가정긴급지원사업이 갖는 ‘충분성’의 함의에 관한 관심이 요구된다. 기아대책은 위기가정이 경험하는 어려움의 복합성을 고려하여 다른 공적·사적 지원이 있더 라도 중복해서 지원이 가능하게 함으로써 위기가정이 위기 극복에 필요한 자원을 충분히 얻 을 수 있도록 돕고 있다. 희망둥지 위기가정긴급지원사업의 충분성은 다른 기관과의 연계로 구현되고 있다. 주거비 지원대상인 위기가정을 위해 지역자치단체와 연계하여 조립식 주택 을 지은 경우는 다른 기관과의 연계를 통해 사업의 효과성을 높인 대표적인 사례이다. 결과 보고서 분석결과에서 보듯이 충분성에 기반한 다른 기관과의 연계는 횡적·종적으로 의미가 있다. 사업이 진행되는 과정에서 아동을 위해 학교나 상담기관과 연계하여 아동의 심리·정서 발달을 지원하는 것이 횡적인 연계라고 한다면, 종적인 연계는 본 사업이 종료된 이후에 연 속해서 다른 기관으로부터 지원을 받는 경우를 예로 들 수 있다. 희망둥지 위기가정긴급지원 사업이 한시적인 지원을 제공하긴 하지만, 위기가정이 직면한 급박한 어려움을 해소하고 다 른 도움을 얻을 기회를 제공했다는 점에서 종적인 연계도 횡적인 연계 못지않게 중요하다. 이러한 측면에서 희망둥지 위기가정긴급지원사업이 갖는 충분성은 복지사업의 중복 프레임 에서 벗어난다고 볼 수 있으며, 이점을 충분히 안내할 필요가 있다. 셋째, 희망둥지 위기가정긴급지원사업의 규모 확대에 대한 고민이 필요한 시점이다. 희망둥지 위기가정긴급지원사업의 효과가 다양한 측면에서 검증된 상황에서 복지사각지대 에 있는 위기가정에 대한 지원 규모를 확대하는 것은 적실성을 지닌다. 다만, 희망둥지 위기 가정긴급지원사업이 주로 현금성 지원을 하기 때문에 재원의 제약으로 규모를 확대하는 데 한계가 존재할 수밖에 없다. 그럼에도 불구하고 사업의 규모 확대는 위기가정 지원에 대한 노하우 축적으로 이어져 사업의 효과성을 증진하는 데에도 도움이 될 수 있으므로 사업의 규 모를 확대할 수 있는 체계적인 방안이 적극적으로 모색되어야 할 것이다.
희망둥지 위기가정긴급지원사업은 위기가정의 기능 회복을 목표로 기아대책과 지역사회기 관이 협력하여 추진되고 있다. 따라서 다양한 이해관계자의 협력이 중요하다고 볼 수 있으며, 사회의 효과성은 협력의 근간이 된다는 점에서 필수적이다. 본 연구결과가 희망둥지 위기가 정긴급지원사업이 더 많은 위기가정에게 도움이 되는 데 근거자료로 활용되기를 기대한다.
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희망둥지 위기가정긴급지원사업 연구보고서 Ⅱ 연구보고 2021-03 발행일: 2021년 12월 발행인: 유원식 편집인: 기아대책 국내사업본부 복지기획팀 발행처: 희망친구 기아대책 주소: 서울특별시 강서구 공항대로 59다길 109 전화: 02-544-9544
WHY 희망둥지 위기가정긴급지원사업 연구보고서Ⅱ